Справа № 681/432/20
Суддя: Горгулько Н. А.
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/432/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2020 року. м. Полонне

Полонський районний суд Хмельницької області в складі: головуючої судді - Гогулько Н.А.,

з участю секретаря судових засідань - Олійник Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Полонне адміністративний позов ОСОБА_1 до інспектора поліції Полонського відділення поліції Шепетівського відділу поліції ГУНП України в Хмельницькій області Сторожука Олександра Леонідовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення ,

в с т а н о в и в:

26.03.2020 р. до місцевого суду звернувся позивач ОСОБА_1 із вказаним адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову серії ЕАК №2276473 від 21.03.2020 р., відповідно до якої на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що 21.03.2020 р. постановою відповідача він був притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.122 КУпАП. В оскаржуваній постанові зазначено, що він 21.03.2020 р. о 10 год. 00 хв. в місті Полонне по вулиці Л.Українки, 212а, керуючи автомобілем ВАЗ 2108 д.н.з. НОМЕР_1 , здійснив зупинку ближче 30 метрів до зупинки громадського транспорту, чим порушив п.8.4 ПДР. За вчинення вказаного адміністративного проступку його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.122 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 255 грн. Вважає, що дана постанова винесена із порушенням вимог чинного законодавства, та не відповідає дійсним обставинам справи, інспектором не доведено його вину у вчиненні вказаного правопорушення, оскільки відстань від його автомобіля до зупинки громадського транспорту була за 30 метрів, а тому постанова повинна бути скасована в судовому порядку.

Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області від 31.03.2020 р. Позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для виправлення недоліків та, у зв`язку з усуненням недоліків, ухвалою суду 14.04.2020 р. відкрите провадження за вказаним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, подав до суду письмову заяву в якій просив проводити розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, з підстав зазначених ним в позові.

Відповідач інспектор поліції Полонського відділення поліції Шепетівського відділу поліції ГУНП України в Хмельницькій області Сторожук О.Л. в судове засідання не з`явився, про день, місце, час розгляду справи повідомлений належним чином. Заяв, клопотань, заперечень по суті позову не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:

З матеріалів справи вбачається, що 21.03.2020 р. інспектором поліції Полонського відділення поліції Шепетівського відділу поліції ГУНП України в Хмельницькій області Сторожуком О.Л. винесено постанову серії ЕАК № 2276473, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у сумі 255 грн. за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.122 КУпАП.

У постанові відповідачем зазначено, що 21.03.2020 р. о 10 год. 00 хв. в місті Полонне по вулиці Л.Українки, 212а, керуючи автомобілем ВАЗ 2108 д.н.з. НОМЕР_1 , здійснив зупинку ближче 30 метрів до зупинки громадського транспорту, чим порушив п.8.4 ПДР.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності регламентовано нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи, зокрема, про порушення правил дорожнього руху (частини перша, друга і третя статті 122). Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Статтею 258 КУпАП визначено випадки, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається.

Зокрема, протокол про адміністративне правопорушення не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено, зокрема, до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі (ч. 2статті 258 КУпАП).

Згідно ч.4статті 258 КУпАП у випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу. Остання, наразі, містить вимоги до змісту постанови про правопорушення.

Процедуру оформлення поліцейськими підрозділів патрульної поліції та поліцейськими, на яких покладаються обов`язки із забезпечення безпеки дорожнього руху в окремих регіонах та населених пунктах, де тимчасово відсутня патрульна поліція (далі - поліцейський), матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі визначає Інструкція з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженанаказом МВС України від 07 листопада 2015 року № 1395.

У разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу (п. 4 розділ 1 Інструкції).

Пункт 1 розділу ІІІ Інструкції, визначає, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення, за місцем проживання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, за місцем реєстрації транспортного засобу та на місці вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно із частиною 1 статті 122 КУпАП перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на двадцять кілометрів на годину, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, правил перевезення вантажів, буксирування транспортних засобів, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги у русі пішоходам на нерегульованих пішохідних переходах, а так само порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або 50 штрафних балів.

Відповідач, будучи органом (посадовою особою), який безпосередньо здійснює провадження в справах про адміністративні правопорушення, завданням якого є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття 245 КУпАП), повинен був, враховуючи вимоги статті 280 КУпАП, з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 8.4 Правил дорожнього руху України передбачено групи дорожніх знаків, проте не розкриває суті будь-яких заборон, що можуть потягнути за собою порушення правил дорожнього руху.

Таким чином, саме визначення групи дорожніх знаків не утворює об`єктивної сторони правопорушення, відповідальність за яке передбачена будь-якою статтею КупАП. При цьому пунктом 15.9 е Правил дорожнього руху України однозначно визначено, що відстань у 30 метрів визначається від посадкових майданчиків.

Згідно з пунктом 4.3 ГБН В.2.3-218-550:2010, основними елементами зупинок є:

-зупинковий майданчик, який влаштовують на дорогах і на ділянках доріг у населеному пункті або зупинковий напівмайданчик, який допускається застосовувати за певних умов тільки в населеному пункті;

-посадковий майданчик;

-павільйон;

-відповідні дорожні знаки, огородження та розмітка.

Відповідно до розділу 33 ПДР України «Дорожні знаки»:

-5.41.1 «Пункт зупинки автобуса». Знак позначає початок посадкового майданчика автобуса. За межами населених пунктів знак може бути встановлений на павільйоні з боку прибуття маршрутних транспортних засобів.

- 5.41.2 «Кінець пункту зупинки автобуса». Знак може встановлюватися в кінці посадкового майданчика пункту зупинки автобуса.

Положеннями статей 245, 251, 252 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи.

Відповідно дост. 251 КУпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа), встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Пленум Верховного суду України у пункті 24 постанови від 23 грудня 2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» роз`яснив, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

За положеннями ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Таким чином, у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1ст.122 КУпАП, збирати докази зобов`язані працівники Національної поліції.

За змістом норм ч.1, ч.2 ст.7, ст.245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання принципу законності. Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Частиною 1ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихст.78 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Докази суду надають учасники справи (ч.3ст.77 КАС України).

Верховний Суд у своїй постанові від 26 квітня 2018 року у справі №338/1/17 вказав, що постанова про притягнення особи до адміністративної відповідальності не може бути беззаперечним доказом вчинення цією особою адміністративного проступку, оскільки саме по собі описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення. Така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення.

У постанові про адміністративне правопорушення від 21.03.2020 р. серії ЕАК № 2276473 інспектор поліції Полонського відділення поліції Шепетівського відділу поліції ГУНП України в Хмельницькій області Сторожук О.Л., не навів жодного доказу на підтвердження наявності адміністративного правопорушення та винності останнього в його вчиненні. Не надано таких доказів, зокрема замірів відстані зупинки автомобіля від посадкового майданчика, а при його відсутності від дорожнього знаку, фото та відеоматеріалів, відповідачем на запит суду, крім оскаржуваної постанови не направлено.

З огляду на викладене, враховуючи те, що відповідачем, на якого покладено обов`язок доказування правомірності свого рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, не надано жодних доказів на підтвердження факту порушення позивачем ОСОБА_1 ПДР України, а отже, і вчинення ним адміністративного проступку, притягнення позивача до адміністративної відповідальності не може вважатися законним, унаслідок чого оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 55 Конституції України, ст.ст. 132-1, 251, 256, 258, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП, ст.ст.6, 10,11, 12, 17, 70, 71, 94, 159-163, 171-2 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до інспектора поліції Полонського відділення поліції Шепетівського відділу поліції ГУНП України в Хмельницькій області Сторожука Олександра Леонідовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задоволити, постанову серії ЕАК № 2276473 від 21.03.2020 року про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч.1 ст.122 КУпАП скасувати.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-ІХ під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.255 КАС України щодо строку на апеляційне оскарження, продовжуються на строк дії такого карантину.

Позивач - ОСОБА_1 , житель АДРЕСА_1 .

Відповідач - інспектор поліції Полонського відділення поліції Шепетівського відділу поліції ГУНП України в Хмельницькій області Сторожук Олександр Леонідович, м. Полонне, вул. Г.Майдану,6, поштовий індекс 30500.

Суддя Н.А.Горгулько