Справа № 480/5417/19
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2020 р. Справа №480/5417/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

позивача ОСОБА_1 ;

представника відповідача Берестка Б.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради про скасування пункту додатку до рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що є підприємцем та здійснює свою діяльність за адресою: м. Суми, вул АДРЕСА_1 . 19.08.2019 отримав від представника відповідача лист у якому повідомлено про виявлення факту порушення позивачем вимог законодавства про рекламу при самовільному розміщенні вивіски без отримання дозволу. Зобов`язано у строк до 22.08.2019 виконати роботи по демонтажу рекламних засобів та подати документи на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003.

20.08.2019 звернувся до відповідача з завою про продовження терміну отримання паспорту на вивіску до 27.08.2019. Працівник Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради погодився продовжити термін та запропонував написати гарантійний лист. Запевнив, що у строк до 27.08.2019 вивіска демонтована не буде.

У ніч з 22 на 23 серпня 2019 року невідомими особами вивіска була демонтована та вивезена. З`ясував, що ці дії були вчинені працівниками одного з управлінь Сумської міської ради. Відповідач повідомив, що повернення вивіски можливе лише після оплати витрат на її демонтаж та погодження паспорту. 02 вересня 2019 відповідач погодив паспорт вивіски.

Вважає такі дії відповідача по демонтажу протиправними. Власнику, тобто позивачу не було повідомлено про час проведення демонтажу, що є порушенням вимог п. 12.6 Правил розміщення вивісок у м. Суми. Звернувся до відповідача з завою про повернення незаконно демонтованої вивіски на попереднє місце, але у цьому було відмовлено листом від 12.11.2019.

Висновки відповідача про порушення вимог до розміщення зовнішньої реклами є безпідставними. Відповідно до ст. 9 ч. 6 закону України "Про рекламу" визначено за яких умов вивіска не вважається рекламою. Аналогічні положення містяться і у Постанові Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003. Вивіска, яка була розміщена позивачем над офісним приміщенням за усіма ознаками відповідає вимогам зазначених нормативних актів та віднесена до зовнішньої реклами помилково.

У Правилах розміщення вивісок у м. Суми, на підставі яких відповідач погоджує паспорт вивіски, зазначено, що їх дія не поширюється на відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням реклами. Тобто відповідач визнає, що демонтована вивіска не відноситься до зовнішньої реклами.

Зазначеними Правилами встановлено і порядок демонтажу вивісок. Відповідач встановленого порядку не дотримався, порушивши тим самим Правила.

Відповідно до акту демонтажу при його проведенні вивіска була пошкоджена. Неправомірними діями відповідача позивачу заподіяно моральну шкоду яка полягала у моральних стражданнях через протиправні дії. Негативні емоції та переживання вплинула на реалізацію намірів та ділові стосунки. Будучи інвалідом 2 групи, особою, що постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС у 2018 році переніс інфаркт міокарда, тому дії відповідача завдають більшої моральної шкоди. Такими діями відповідач завдав шкоди діловій репутації позивача. Через демонтаж вивіски клієнти не можуть відшукати офіс. Клієнти та сусід вважають позивача порушником. Це викликає недовіру у потенційних клієнтів. Змушений витрачати час для відновлення своїх прав.

Просить визнати протиправним та скасувати п. 68 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 245 від 23.07.2019 про демонтаж вивіски за адресою6 АДРЕСА_1. Зобов`язати Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради провести монтаж незаконно демонтованої вивіски на попереднє місце. Стягнути з відповідача на відшкодування моральної шкоди 10000 грн.

Відповідач - виконавчий комітет Сумської міської ради у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що рішення, яке оскаржується відповідає вимогам законодавства. Спірні відносини регулюються законом України "Про рекламу", Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, Правилами розміщення вивісок у м. Суми. Відповідно до наведених нормативних актів підставою для виготовлення та встановлення вивіски є погоджений у встановленому порядку паспорт вивіски. У випадку встановлення вивіски без такого паспорту така вивіска є самовільно встановленою та підлягає демонтажу.

Вивіска квартирного агентства "Арка" була встановлена без погодженого паспорту вивіски, підлягала демонтажу як самовільно встановлена.

Власникам самовільно встановлених вивісок направляються вимоги про усунення порушень. У випадку коли власника не може бути встановлено, вивіски не надсилаються. Демонтаж вивісок проводить власник, а у випадку коли таку особу не може бути встановлено, демонтаж проводиться примусово.

На момент прийняття рішення власник вивіски встановлений не був, оскільки в ЄДРПОУ відсутні відомості про особу з найменуванням, зазначеним на вивісці. Крім того, відповідач не мав можливості дізнатися про наявність договору про надання приміщення у користування позивачу. Рішення виконавчого комітету в частині п. 68 Додатку є законним та обґрунтованим.

Управління архітектури та містобудування не здійснювало демонтаж вивіски, а лише виконало організаційні заходи для цього.

Вважає, що права ОСОБА_1 оскаржуваним рішенням та діями порушені не були. Ним не подано доказів наявності прав на вивіску. Вона встановлена незаконно, а тому право на вивіску не може бути захищено судом. Також вважає, що позивачем не доведено заподіяння йому моральної шкоди. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідач - Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що вивіска встановлена без дозвільних документів. Відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради управлінням здійснено організаційні заходи на виконання рішення про демонтаж. Вимога про монтаж вивіски не відповідає вимогам законодавства. На підтвердження заподіяння моральної шкоди відповідачем не надано ніяких доказів. Просить у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні позивач а представник відповідачів вимоги та заперечення підтримали із зазначених підстав.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець з основним видом діяльності: "ІНФОРМАЦІЯ_1" (а.с. 9).

У своїй діяльності позивач використовує приміщення за адресою АДРЕСА_1 , що належить на праві власності його дружині ОСОБА_2 (а.с. 47-54). Приміщення обладнане окремим входом, позивачем використовувалась вивіска "Квартирне агентство"Арка". Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення від 23.07.2019 № 245 "Про демонтаж зовнішньої реклами та вивісок". Відповідно до додатку до рішення номером вивіска за адресою АДРЕСА_1 "Квартирне агентство "Арка" підлягає демонтажу як самовільно встановлена, власник невідомий. Обов`язок організувати демонтаж у строк до 01.10.2019 покладено на Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради (а.с. 55-58).

19.08.2019 позивач отримав вимогу Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про демонтаж вивіски у строк до 22.08.2019 включно (а.с. 10). При цьому відповідач вказує на порушення вимог ст. 165 ч. 1 закону України "Про рекламу" посилається на вимоги Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами". 20.08.2019 ОСОБА_1 . Надав до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради гарантійний лист у якому зобов`язався до 27.08.2019 надати документи на погодження паспорту вивіски. Також просив відтермінувати демонтаж до цієї дати. Зазначений лист отриманий відповідачем 20.08.2019 (а.с. 11).

Відповідно до копії акту від 23.09.2019 були виконані роботи по демонтажу спеціальної конструкції типу "вивіска" (квартирне агентство "Арка") за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 22).

У своєму відзиві відповідач зазначає, що правовідносини які виникли регулюються законом України "Про рекламу", "Типових правил розміщення зовнішньої реклами", затвердженими Постановою Кабінету Міністрів та Правилами розміщення вивіску м. Суми, затвердженим рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.04.2016 № 247.

Відповідно до преамбули Закону України "Про рекламу" він визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами. Відповідно до ст. 1 цього закону зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару. Відповідно до ст. 9 ч. 6 вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Відповідно до п. 1 "Типових правил розміщення зовнішньої реклами", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. N 2067 вони регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами. Вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.04.2016 № 247 затверджено "Правила розміщення вивісок у м. Суми". Відповідно до п. 1 їх дія не поширюється на відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у м. Суми. (а.с. 71-82).

З наведеного вбачається, що дії відповідачів по ідентифікації вивіски, встановленої позивачем, не були послідовними. Посилання відповідачами на нормативні акти які регулюють різні за змістом правовідносини та виключають одночасне застосування є безпідставним.

З наведених норм закону України "Про рекламу" та "Типових правил розміщення зовнішньої реклами" вбачається, що ними регулюються відносини, пов`язані з виготовленням, розміщенням реклами. Крім того, ними визначено, що вивіска (табличка) із зазначенням найменування особи, виду її діяльності, часу роботу не є рекламою.

З паспорту опорядження фасаду 2015 року, паспорту вивіски, затвердженого 02.09.2019 та пояснень позивача, які не спростовані відповідачами ніякими доказами, вивіска, що належала позивачу та була демонтована, містила графічне зображення, назву виду діяльності "квартирне агентство" та назву агентства "Арка". (а.с. 15-18, 121-130). За змістом вона відповідає наведеному у закону "Про рекламу" та "Типових правил розміщення зовнішньої реклами" визначенню вивіски (таблички), що не відносяться до реклами. Відповідачами безпідставно ідентифіковано її як зовнішню рекламу.

Суд вважає, що правовідносини, які розглядаються, регулюються саме "Правилами розміщення вивісок у м. Суми", затвердженими рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.04.2016 № 247( далі Правила). Відповідно до п. 2.1.12 самовільно встановленою інформаційною вивіскою є вивіска, що встановлена без погодженого у визначеному порядку проекту. Відповідно до п. 9.1 підставою для виготовлення та встановлення вивіски є погоджений у встановленому порядку паспорт вивіски. Відповідно до розділу 12 Правил демонтажу підлягають самовільно встановлені вивіски та таблички ( в тому числі такі, власників яких встановити не вдалося) Власникам самовільно встановлених вивісок скеровуються вимоги робочого органу про усунення допущеного порушення. Якщо власника встановити неможливо, вимоги не надсилаються. Демонтаж вивісок чи табличок повинен провести власник ( якщо його встановлено) самостійно за власний рахунок у термін, вказаний у вимогах робочого органу про усунення порушень цих Правил. Термін не може становити менше 10 та більше 30 робочих днів. Вивіски ,власники яких не виконали у встановлений термін вимог робочого органу про добровільний демонтаж ( або погодження паспорту), та вивіски, власників яких не встановлено, вносяться до проекту рішення виконавчого комітету міської ради на примусовий демонтаж (а.с. 71-76).

За поясненням позивача, що не спростовані відповідачем ніякими доказами, свою діяльність він здійснює на одному і тому ж місці протягом тривалого часу. Працює за встановленим графіком, повідомлення про який розміщено біля входу. З виписки з ЄДРПОУ вбачається, що запис у ЄДРПОУ щодо позивача зроблено 06.02.2013, основний вид діяльності: агентство нерухомості. У органах податкової служби та Пенсійного фонду України позивач зареєстрований також у лютому 2013 року. У органах статистики в грудні 2007 року. Свідоцтво платника єдиного податку отримав 01.04.2013, місце діяльності АДРЕСА_1. Вид діяльності - агентство нерухомості (а.с. 9, 34). Дружина позивача набула право власності на приміщення за адресою АДРЕСА_1 у лютому 2008 року. Не довіряти твердженням позивача про тривале здійснення ним своєї діяльності за одним місцем у суду підстав немає.

Відповідачами зазначено, що власника вивіски не було встановлено, а тому прийнято рішення про її демонтаж. При цьому відповідачами не подано ніяких доказів того, що ними вживались заходи для встановлення особи власника вивіски за вказаною адресою, які були безрезультатними. Крім того, Управлінням архітектури та містобудування власник вивіски був встановлений, про що свідчить вручення позивачу 19.08.2019 вимоги про демонтаж вивіски та подання документів для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами. При цьому, видаючи вимогу 19.08.2019 відповідач встановлює строк для добровільного демонтажу до 22.08.2019 включно (а.с. 10). Такі дії відповідача прямо суперечать наведеним вимогам розділу 12 Правил, якими передбачено встановлення строків для добровільного демонтажу від 10 до 30 робочих днів.

Крім того, зазначені Правила затверджені виконавчим комітетом Сумської міської ради 28.04.2016. Вивіска встановлена позивачем до цієї дати. За пояснення представника позивача у судовому засіданні до затвердження Правил у м. Суми порядок встановлення вивісок, що не є зовнішньою рекламою, взагалі не було врегульовано. Правила не містяться вимог про приведення раніше встановлених вивісок (табличок) у відповідність до них. За таких обставин, суд вважає безпідставним твердження відповідачів про самовільне встановлення вивіски позивачем.

На підставі викладеного, суд вважає, що рішення від 23.07.2019 №425 в частині пункту 68 додатку до рішення про демонтаж вивіски "Квартирне агентство "Арка ", що належить позивачу, прийнято виконавчим комітетом Сумської міської ради протиправно, у цій частині воно підлягає скасуванню. Для відновлення порушеного права, враховуючи, що організацію виконання рішення покладеного на Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, суд вважає необхідним зобов`язати його провести монтаж демонтованої вивіски на попереднє місце.

Позивач просить стягнути на відшкодування моральної шкоди 10000 грн.

Відповідно до ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, зокрема у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування.

Свої вимоги позивач обґрунтовує моральними стражданнями через протиправні дії відповідачів, зниження ділової репутації, негативний вплив на професійну діяльність, перешкодами у здійсненні діяльності через неможливість відшукати його офісні приміщення клієнтами. При цьому позивачем не подано будь-яких доказів виникнення таких обставин через протиправні дії відповідачів. Подано лише виписку із медичної карти стаціонарного хворого 2018 року, але погіршенням стану здоров`я позивач свої моральні страждання не обґрунтовує. За таких обставин, суд вважає, що вимога про стягнення на відшкодування моральної шкоди 10000 грн. задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради про скасування пункту додатку до рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.07.2019 №425 в частині пункту 68 додатку до рішення про демонтаж вивіски "Квартирне агентство "Арка ", що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов`язати управління архітектури та містобудування Сумської міської ради провести монтаж демонтованої вивіски на попереднє місце, а саме: АДРЕСА_1.

В частині вимог про стягнення на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 10 000 грн. відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 18.03.2020.

Суддя О.В. Соп`яненко