Справа № 1.380.2019.006775
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006775
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Шийович Р.Я.,

позивачка ОСОБА_1 ,

від відповідача Филипець Є.Ю.,

від третьої особи не прибув,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Львівська обласна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії та зобов`язати вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивачка) з позовом до Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Департамент), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Львівська обласна державна адміністрація (далі - третя особа, Львівська ОДА), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від імені конкурсної комісії Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації про недопущення позивача до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади ДП ТНЗ "Сокальський професійний ліцей";

- зобов`язати відповідача в особі конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДП ТНЗ "Сокальський професійний ліцей" із прийняттям обґрунтованого і законного рішення за результатами його розгляду в установленому порядку та з обов`язковим врахуванням висновків, наведених в мотивувальній частині судового рішення щодо допуску її до такого конкурсу.

В обґрунтування позову позивачка зазначила, що нею подано всі необхідні документи для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей», згідно з умовами його проведення. Будь-яких зауважень щодо прийняття їх від позивачки в уповноваженої особи не було. Зауважень, які б могли б бути підставою для недопущення до участі у конкурсі також не висловлено. Однак рішенням конкурсної комісії позивачку не допустили до участі у відповідному конкурсі у зв`язку з невідповідністю її кваліфікаційній умові, а саме: відсутністю стажу роботи на керівних посадах системи професійної (професійно-технічної освіти) або у галузі економіки для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у цьому закладі освіти, не менше трьох років.

Позивачка вважає таке рішення протиправним, оскільки відповідність кваліфікаційним вимогам могла б бути оцінена комісією під час її участі у конкурсній процедурі, а не на етапі прийому документів. Крім того підставу не допуску до участі у конкурсі позивачка вважає надуманою, оскільки її кандидатура повністю відповідає висунутим кваліфікаційним вимогам. Також зауважила, що недопущення до конкурсу може бути оформлено у вигляді рішення повноважної комісії, однак про факт недопущення до участі у конкурсі позивачку повідомлено листом.

Ухвалою суду від 18.12.2019 провадження у адміністративній справі відкрито та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 18.12.2019 відмовлено у задоволенні заяви позивачки про забезпечення позову /арк.спр.54-58/.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги повністю, просила позов задовольнити.

Відповідач подав відзив /арк.спр.94-98/ у якому заперечив проти задоволення позову. Вважає проведення конкурсу, дії конкурсної комісії законними та обґрунтованими. Рішення про недопущення осіб, які подали документи на участь у конкурсному відборі конкурсна комісія приймає упродовж 5 робочих днів з дня завершення строку подання документів, саме на етапі перевірки поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам та за результатами розгляду питання про допущення кандидатів до участі в конкурсі. Відтак рішення комісії є своєчасним. Стверджує про відсутність у позивача необхідного стажу роботи у галузях економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у відповідному закладі освіти.

Представник відповідача у судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити повністю, з підстав викладених у відзиві.

У відповіді на відзив /арк.спр.118/ позивачка зазначила, що працювала у системі професійної (професійно-технічної) освіти, проте не на керівних посадах. На керівних посадах працювала заступником голови та головою Сокальської районної державної адміністрації, а відтак відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» займалася всіма галузями економіки, в т.ч. і тими для яких готуються кадри у ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей». Посилання відповідача у відзиві на класифікатор видів економічної діяльності не спростовує, а підкреслює те, що позивачка дійсно здійснювала керівництво всіма галузями освіти, в т.ч. професійної (професійно-технічної) освіти, яка була в районі. Вважає абсурдною ситуацію, коли особа яка керувала всім районом, всіма галузями економіки на території району не може претендувати на посаду директора професійно-технічного ліцею.

Ухвалою суду від 21.02.2020, без виходу до нарадчої кімнати, суд залучив до участі у справі Львівську обласну державну адміністрацію як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Львівська обласна державна адміністрація, як третя особа на стороні відповідача, надала письмові пояснення /арк.спр.150-152/, у яких аналізуючи норми Закону України «Про місцеві державні адміністрації» дійшла висновку, «що діяльність голів місцевих державних адміністрацій та їх заступників безпосередньо пов`язана з реалізацією відповідних повноважень у галузі економіки та зараховується до відповідного стажу роботи». У вирішенні справи покладається на розсуд суду.

Ухвалою суду від 18.03.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду /арк.спр.158-160/.

Суд заслухав пояснення позивачки, представника відповідача, з`ясував обставини, якими обґрунтовуються позов, відзив, відповідь на відзив та письмові пояснення третьої особи, дослідив письмові докази, долучені до матеріалів справи та -

в с т а н о в и в :

Наказом Департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 11.11.2019 №03-11/428 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора державного професійно-технічного навчального закладу «Сокальський професійний ліцей» та затверджено умови конкурсу /арк.спр.64-66/.

Наказом Департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 06.12.2019 №03-11/463 створено конкурсну комісію для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей» та затверджено її склад /арк.спр.67-69/.

Оприлюднення оголошення про проведення конкурсу здійснено на офіційних сайтах відповідача та Львівської ОДА 12.11.2019. Зокрема в оголошенні зазначено, що в конкурсі можуть брати участь громадяни України, які вільно володіють державною мовою, мають вищу освіту другого рівня за ступенем магістра (спеціаліста), моральні якості й фізичний стан яких дає змогу виконувати обов`язки керівника закладу, та стаж роботи на керівних посадах системи професійної (професійно-технічної) освіти або у галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у цьому закладі освіти, не менше трьох років /арк.спр.70-73/.

Для участі у конкурсі позивачкою подано такі документи: заяву від 28.11.2019, згоду на збір та обробку персональних даних, копію трудової книжки, програму розвитку ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей», копію диплома спеціаліста про здобуття вищої освіти за спеціальністю «Мова та література (англійська мова та література)», копію диплома магістра про здобуття повної вищої освіти за спеціальністю «Управління навчальним закладом», довідку про відсутність судимості, копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, автобіографію /арк.спр.74-93/.

Конкурсна комісія здійснила перевірку поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам, розглянула питання можливості допущення кандидатів до участі у конкурсі та рішенням, викладеним у протоколі №1 від 09.12.2019, відмовила ОСОБА_1 в участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей» у зв`язку з невідповідністю вимогам конкурсу (відсутність стажу роботи на керівних посадах системи професійної (професійно-технічної) освіти або у галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у цьому закладі освіти, не менше трьох років) /арк.спр.69, зворот/.

Департамент освіти і науки Львівської ОДА листом від 10.12.2019 повідомив позивачку, що рішенням конкурсної комісії від 09.12.2019 її не допущено до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей» у зв`язку з невідповідністю умовам конкурсу: відсутністю стажу роботи на керівних посадах системи професійної (професійно-технічної) освіти або у галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у цьому закладі освіти, не менше трьох років /арк.спр.20/.

Вважаючи рішення про відмову в участі у конкурсі таким, що порушує її права, позивачка звернулася за їх захистом до суду.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спірні правовідносини виникли з приводу рішення конкурсної комісії про відмову позивачці в участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора ліцею та врегульовано Законом України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР; Порядком проведення конкурсу на заміщення посади керівника державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 17.07.2019 №998.

Законом України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР встановлено, що керівник закладу професійної (професійно-технічної) освіти державної форми власності призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти і науки, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані заклади професійної (професійно-технічної) освіти. Керівник призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства (ч. 2 ст. 24).

Відповідно до підп. 1 п. 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки України» від 25.10.2017 №831-р - до завершення процедури передачі з державної у комунальну власність підпорядкованих Міністерству освіти і науки державних закладів професійної (професійно-технічної) освіти передати для тимчасового виконання такі повноваження обласним держадміністраціям: оголошення та проведення конкурсів на заміщення вакантних посад директорів закладів освіти, фінансування яких здійснюється з обласних бюджетів, за результатами конкурсів шляхом укладення строкового трудового договору (контракту).

Порядком проведення конкурсу на заміщення посади керівника державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 17.07.2019 №998 (далі - Порядок №998) та Положенням про порядок проведення конкурсу на заміщення посади керівника державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти, що підпорядковані Департаменту освіти і науки Львівської ОДА, затвердженого наказом департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 18.10.2019 №03-11/409 (далі - Положення №03-11/409) визначено процедуру проведення конкурсу на заміщення посади керівника державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти.

Відповідно до п. 2 Порядку №998 конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі;

4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам та допущення кандидатів до участі у конкурсі;

5) проведення загальних зборів трудового колективу державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти (далі - заклад);

6) співбесіда з кандидатами на посаду керівника та визначення переможця конкурсу на засіданні конкурсної комісії;

7) оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно з п. 4 Порядку №998 оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на веб-сайті уповноваженого органу та веб-сайті закладу (у разі його наявності) наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу та має містити:

- повне найменування і місцезнаходження закладу;

- найменування посади, посадові обов`язки та умови оплати праці працівника;

- кваліфікаційні вимоги до керівника закладу (особи, які вільно володіють державною мовою, мають вищу освіту другого рівня за ступенем магістра (спеціаліста), моральні якості і фізичний стан яких дає змогу виконувати обов`язки керівника закладу, та стаж роботи на керівних посадах системи професійної (професійно-технічної) освіти або у галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у цьому закладі освіти, не менше трьох років);

- вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі у конкурсі;

- дату та місце початку конкурсного відбору, його тривалість;

- прізвище, ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, яка уповноважена надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі у конкурсі.

За приписами передбаченими п. 5 Порядку №998 рішення конкурсної комісії оформлюються протоколом, який підписують усі присутні члени конкурсної комісії. Члени конкурсної комісії діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускаються будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів конкурсної комісії та учасників конкурсу, зокрема з боку уповноваженого органу чи засновника.

Правилами п. 6 Порядку №998 встановлено, що для участі у конкурсі кандидати подають такі документи:

заяву про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;

- автобіографію;

- копію паспорта громадянина України або ID -картки;

- копію документа про вищу освіту не нижче ступеня магістра (спеціаліста);

- копію трудової книжки;

- довідку про відсутність судимості.

Особа може подати інші документи, які підтверджуватимуть її професійні та/або моральні якості.

Документи кандидати подають особисто до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Уповноважена особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.

Уповноважена особа здійснює перевірку документів, поданих кандидатами.

У разі виявлення недоліків у поданих документах кандидати протягом відведеного в оголошенні про проведення конкурсу строку на подання документів мають право їх усунути.

У п. 7 Порядку №998 зазначено, що упродовж п`яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія на засіданні приймає рішення про недопущення до участі у конкурсному відборі осіб, які подали документи, необхідні для участі в конкурсі, що не відповідають вимогам, зазначеним в оголошенні про проведення конкурсу. Документи, що надійшли після завершення строку їх подання, конкурсною комісією не розглядаються.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що позивачка подала документи за визначеним переліком для участі у конкурсі і комісія розглянула їх та винесла рішення, оформлене протоколом №1 від 09.12.2019, яким відмовила ОСОБА_1 в участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей» у зв`язку з невідповідністю вимогам конкурсу (відсутність стажу роботи на керівних посадах системи професійної (професійно-технічної) освіти або у галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у цьому закладі освіти, не менше трьох років) /арк.спр.69, зворот/.

Суд вважає необґрунтованими доводи позивачки про те, що конкурсна комісія могла приймати таке рішення лише за результатами конкурсних процедур, зокрема співбесіди, оскільки наявність кваліфікаційних вимог є вимогою для допуску осіб, які подали документи до участі у конкурсі, а відповідно конкурсна комісія діяла за процедурами встановленими підп. 4 п. 2 та п. 7 Порядку №998.

Суд вважає необґрунтованими посилання позивачки на відсутність пропозиції відповідача про надання нею додаткових документів на підтвердження кваліфікаційних вимог, оскільки надання таких є правом кандидата, гарантованим п. 6 Порядку №998.

У цьому контексті суд погоджується з відповідачем, що у поданих ОСОБА_1 документах недоліків у розумінні п. 6 Порядку №998 не виявлено, адже йдеться про документи, які позивачкою вже подані. Пропозиція ж надати додаткові документи не є обов`язком конкурсної комісії.

З приводу кваліфікаційних вимог до кандидата на участь у конкурсі суд зазначає таке.

Конкурсною комісією під час аналізу трудової діяльності ОСОБА_1 з`ясовано, що вона працювала на посадах вчителя англійської мови, з 2004 до 2010 - завідувач Червоноградського відділення Львівського інституту МАУП, з 2010 до 2012 - заступник голови Сокальської районної державної адміністрації, з 2012 до 2014 - голова Сокальської районної державної адміністрації /арк.спр.97, 79-80/.

Представник відповідача пояснив, що конкурсна комісія по-перше, не виявила у позивачки стажу роботи саме на керівних посадах системи професійної (професійно-технічної) освіти.

По-друге, ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей» здійснює підготовку робітничих кадрів згідно з виданою ліцензією на підготовку кваліфікованих робітників (наказ Міністерства освіти і науки України від 26.12.2016 №1613), а саме: секретар керівника (організації, підприємства, установи), оператор комп`ютерного набору, кухар, бармен, перукар (перукар-модельєр), штукатур, лицювальник-плиточник, слюсар з ремонту колісних транспортних засобів, газозварник, лаборант хіміко-бактеріологічного аналізу, обліковець з реєстрації бухгалтерських даних /арк.спр.107/.

Позивачка стверджує, що трудова діяльність на посаді заступника голови та голови районної державної адміністрації є посадами, які охоплюють всі галузі економіки, а відтак їх можна зарахувати до трудового стажу в галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у цьому закладі освіти.

З позиції відповідача згідно з Класифікатором видів економічної діяльності ДК 009:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 №457 окремим видом економічної діяльності є державне управління, зокрема Код 84.1. Державне управління загального характеру, соціально-економічне управління; Код 84.11. Державне управління загального характеру.

Також відповідно до Розподілу видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 №237 - державне управління загального характеру (84.11) є окремим видом економічної діяльності. Водночас підготовка робітничих кадрів у ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей» здійснюється за іншими видами економічної діяльності, а відповідно за іншими галузями економіки, з чим суд погоджується.

Крім того представник відповідача повідомив, що конкурс на заміщення вакантної посади директора ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей», в межах проведення якого прийнято оскаржене рішення, скасовано та проводитиметься новий конкурс, на який позивачка зможе подати додаткові документи стосовно її кваліфікації.

В обґрунтування відповідності кваліфікаційним вимогам конкурсу ОСОБА_1 надала суду:

- копію розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 03.09.2010 №454 «Про розподіл функціональних обов`язків між керівництвом Сокальської районної державної адміністрації» /арк.спр.119-129/;

- додаток до розпорядження голови райдержадміністрації від 03.09.2010 №454 щодо взаємозаміщення повноважень керівництва райдержадміністрації /арк.спр.130/;

- розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 28.01.2013 №36 «Про розподіл функціональних обов`язків між керівництвом Сокальської районної державної адміністрації» /арк.спр.131-137/.

Суд зважає на документи ОСОБА_1 подані на доказ її професійної придатності щодо участі у конкурсі на посаду директора ліцею, однак зауважує, що такі документи не подавалися до конкурсної комісії на етапі прийому документів від кандидатів.

Таким чином подавши лише копії документів про освіту та трудової книжки позивачка не скористалася правом передбаченим п. 6 Порядку №998 подати інші документи на доказ своєї кваліфікації, що позбавило комісію оцінити їх у комплексі на предмет можливості позивачки брати участь у відповідному конкурсі та допуску до наступних етапів його проведення. Оскільки такі документи до конкурсної комісії не подавалися та нею не розглядалися, суд може оцінювати рішення конкурсної комісії лише з приводу розгляду нею поданих позивачкою документів до комісії на етапі прийому документів від кандидатів.

З врахуванням документів поданих позивачкою до конкурсної комісії, обов`язку конкурсної комісії оцінити подані документи, галузей економіки для яких готує спеціалістів ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей», та керівних посад на яких працювала позивачка, суд вважає обґрунтованим рішення конкурсної комісії про відмову ОСОБА_1 в участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора ДПТНЗ «Сокальський професійний ліцей» у зв`язку з невідповідністю вимогам конкурсу (відсутність стажу роботи на керівних посадах системи професійної (професійно-технічної) освіти або у галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у цьому закладі освіти, не менше трьох років).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про законність і обґрунтованість дій та рішень відповідача а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні позову повністю, судові витрати згідно зі ст. 139 КАС України відшкодовувати не слід.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 294, 295, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 23.04.2020.

Суддя Кравців О.Р.