Справа № 420/2341/20
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2341/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, Польський узвіз, 6) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування п. 3 резолютивної частини постанови про відкриття виконавчого провадження №61409003 від 03.03.2020 року; визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору від 03.03.2020 року №ВП61409003,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 18 березня 2020 року надійшла позовна заява військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, Польський узвіз, 6) про визнання протиправним та скасування п. 3 резолютивної частини постанови про відкриття виконавчого провадження №61409003 від 03.03.2020 року; визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору від 03.03.2020 року №ВП61409003.

Ухвалою суду від 20 березня 2020 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків шляхом надання документу, що підтверджує сплату судового збору у повному розмірі відповідно до заявлених позовних вимог.

До суду 10 квітня 2020 року (вхід. №15205/20) від позивача надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви разом з платіжним дорученням №362 від 31 березня 2020 року про сплату судового збору у розмірі 4 204 грн.

Ухвалою від 13 квітня 2020 року цю позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за окремою категорією термінових справ в адміністративній справі, та призначено розгляд справи по суті у відкритому судовому засіданні на 21 квітня 2020 року.

Також вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) та запропоновано надати письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, у свою чергу, відповідачу запропоновано надати відзив на позовну заяву, у строк до 21 квітня 2020 року.

На обгрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що оскаржувані постанови є протиправними та підлягають скасуванню.

Так, позивач зазначив, що відповідачем при винесенні постанови про відкритя виконавчого проваження ВП № 61409003 від 03.03.2020 року та про стягнення виконавчого збору було протиправно застосовано частину 3 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» при покладенні обов`язку на військову частину щодо сплати виконавчого збору у розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати, оскільки рішення, що підлягає виконанню має майновий характер. Хоча, у постанові про стягнення виконавчого збору від 03.03.2020 року державний виконавець зазначив «стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 10 % від загальної суми стягнення», а в резолютивній частині постанови зазначено «стягнути з військової частини НОМЕР_1 виконавчий збір у розмірі 18892 грн.».

Окрім того, позивач зазначив, що відповідачем порушено встановлений законом строк для направлення постанови про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору, оскільки постанови від 03.03.2020 року були надіслані 05.03.2020 року, а саме: пізніше наступного дня.

Ухвалою від 13 квітня 2020 року витребувано від Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП №61409003, у строк до 21 квітня 2020 року.

До суду 21 квітня 2020 року від відповідача надійшли матеріали виконавчого провадження.

У встановлений судом строк відповідач не надав відзив на позовну заяву.

До суду 21 квітня 2020 року від третьої особи особи надійшли письмові пояснення, відповідно до яких третя особа зазначила, що військова частина НОМЕР_1 мала достатній час для виконання судового рішення у добровільному порядку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Статтею 287 КАС України встановлені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Частиною 4 статті 287 КАС України передбачено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

На судове засідання від 21 квітня 2020 року учасники справи не зявилися. Належним чином повідомлені засобами електронною поштою та поштою відповідно до ст. 268 КАС України.

Позивач подав 21 квітня 2020 року (вхід. №ЕП/5593/20) клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Інші учасники не повідомили про причини нез`явлення на судове засідання.

Проте, суд зазначає, що на час розгляду даної справи в Україні встановлений карантин та Радою суддів України листом від 16 березня 2020 року № 9рс-186/20 запропоновано на період карантину встановити особливий режим роботи судів України, зокрема, по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З огляду на вищевикладені обставини, з урахуванням відсутності потреби у заслуховуванні свідка чи експерта, керуючись ч. 9 ст. 205 КАС України, суд постановив ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання від 21 квітня 2020 року про продовження розгляду справи у письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

З бази даних АС «Діловодство спеціалізованого суду» Одеського окружного адміністративного суду суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року по справі №420/5829/19 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії, про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання виплатити середнє грошове забезпечення, стягнення моральної шкоди.

Постановою Пятого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року скасовано та прийнято постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за час затримки по день фактичного розрахунку.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь час затримки по день фактичного розрахунку, з 20.08.2018 по 30.08.2019, у розмірі 6 828,16 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Також, суд встановив, що 11 лютого 2020 року Одеським окружним адміністартвиним судом видано виконавчий лист по справі №420/5829/19 про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь час затримки по день фактичного розрахунку, з 20.08.2018 по 30.08.2019, у розмірі 6 828,16 грн.

Матеріалами виконавчого провадження підтверджено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 26.02.2020 року, 03 березня 2020 року Першим Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №61409003 з виконання виконавчого листа №420/5829/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом 11.02.2020 року про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь час затримки по день фактичного розрахунку з 20.08.2018 року по 30.08.2019 року у розмірі 6828,16 грн. (а.с.7).

Відповідно до п. 3 цієї постанови належить стягненню з боржника виконавчий збір у розмірі 18892 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що супровідним листом від 03.03.2020 року вих. №В-26 копію зазначеної постанови надіслано позивачу (а.с.5).

Також, матеріалами справи підтверджено, що 03.03.2020 року Першим Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) прийнято постанову про стягнення виконавчого збору ВП №61409003 з божника в сумі 18892 грн. У мотивувальній частині цієї постанови зазначено, що «стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 10 % від загальної суми стягнення» (а.с.8).

З матеріалів виконавчого провадження вбачається, що постановою Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) від 02.04.2020 року ВП № 61409003 про виправлення помилки у процесуальному документі внесені виправлення у постанову про стягнення виконавчого збору та замінено у мотивувальній частині постанови про стягнення виконавчого збору з «стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 10 % від загальної суми стягнення» на «відповідно до частини 3 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника- юридичної особи».

Також суд встановив, що 02.04.2020 року прийнято постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних ВП №61409003 з виконання виконавчого листа №420/5829/19 від 11.02.2020 року, у зв`язку з тим, що виконавчий документ за типом стягнення відноситься до «не майнового» внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме замість: сума коштів за ВД: 6828,16 грн., зазначити сума коштів до стягнення за ВД: 0 та постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних ВП №61409003, відповідно до якої внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме змінено тип стягнення з «майнового» на «немайновий».

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд зробив висновки щодо відмови у задоволенні позову повністю, з таких підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 2 червня 2016 року (надалі Закон № 1404-VIII).

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; виконавчих написів нотаріусів.

Частиною 1 статті 5 цього Закону встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, крім певних випадків.

Згідно з п. 5,6 ст. 26 Закону № 1404, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частинами 1-4 статті 27 цього Закону передбачено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Матеріалами справи підтверджено, що 03 березня 2020 року Першим Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61409003 з виконання виконавчого листа №420/5829/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом 11.02.2020 року про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь час затримки по день факт чного розрахунку з 20.08.2018 року по 30.08.2019 року у розмірі 6828,16 грн. (а.с.7).

Відповідно до п. 3 цієї постанови належить стягненню з боржника виконавчий збір у розмірі 18892 грн.

Також, матеріалами справи підтверджено, що 03.03.2020 року Першим Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) прийнято постанову про стягнення виконавчого збору ВП №61409003 з божника в сумі 18892 грн. У мотивувальній частині цієї постанови зазначено, що «стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 10 % у розмірі 10% від загальної суми стягнення» (а.с.8).

Позивач вважає, що виконавче провадження ВП №61409003 з виконання виконавчого листа №420/5829/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом 11.02.2020 року про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь час затримки по день фактичного розрахунку з 20.08.2018 року по 30.08.2019 року у розмірі 6828,16 грн. носить майновий характер, а тому виконавчий збір, що підлягає стягненню становить 10 % від суми стягнення, у зв`язку з чим державним виконавцем протиправно стягнуто 4 розміри мінімальної заробітної плати у розмірі 18892 грн.

Так, суд встановив та підтверджено матеріалами виконавчого провадження ВП №61409003, що 02 квітня 2020 року Першим Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) прийнято постанову про виправлення помилки у процесуальному документі, відповідно до якого внесено виправлення до документу «Постанова про стягнення виконавчого збору від 02.04.2020 року», а саме: замінити у мотивувальній частині постанови про стягнення виконавчого збору з «стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 10% від загальної суми стягнення» на «відповідно до частини 3 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника юридичної особи».

Супровідним листом від 02.04.2020 року вих. №22762 копію цієї постанови направлено позивачу.

Також, 02.04.2020 року прийнято постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних ВП №61409003 з виконання виконавчого листа №420/5829/19 від 11.02.2020 року, у зв`язку з тим, що виконавчий документ за типом стягнення відноситься до «не майнового» внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме замість: сума коштів за ВД: 6828,16 грн., зазначити сума коштів за ВД "0".

Копію цієї постанови супровідним листом від 02.04.2020 року вих. №22585 направлено сторонам.

Окрім того, 02.04.2020 року Першим Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) прийнято постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних ВП №61409003, відповідно до якої внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме змінено тип стягнення з «майнового» на «немайновий», копію якої супровідним листом від 02.04.2020 року вих. №22762 направлено сторонам.

Таким чином, враховуючи те, що державним виконавцем внесено виправлення та тип стягнення за виконавчим провадженням ВП №61409003 є немайновим, суд вважає, що підлягає стягненню виконавчий збір у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, а саме 18 892 грн.

У свою чергу, суд відхиляє доводи позивача, що вимога про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь час затримки по день фактичного розрахунку з 20.08.2018 року по 30.08.2019 року у розмірі 6828,16 грн. є майновою, з таких підстав.

Як зазначалось вище, відповавідно до ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Однак, вказана вимога не відноситься до вимог, які переліченні у ції статті Закону. Вказана вимога має зобов`язальний характер, яка належить виконанню безпосередньо боржником, а отже така вимога є немайновою.

Твердження позивача щодо порушення строку направлення постанови про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору відхиляються судом, оскільки матеріалами виконавчого провадження підтверджено, що постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №61409003 від 03.03.2020 року надіслано позивачу супровідним листом від 03.03.2020 року вих. №16503, а постанову про стягнення виконавчого збору від 03.03.2020 року надіслано позивачу супровідним листом від 03.03.2020 року вих. №16505, тобто у строк, встановлений законодавством.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючі встановлені факти, суд вважає, що оскаржувані постанови є правомірними, а тому позовні вимоги не належать задоволенню повністю.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, судовий збір не належить стягненню з відповідача на користь позивача, та відсутні докази понесення відповідачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідача.

На підставі викладеного, керуючись положенням Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження»,ст.ст. 6, 14, 77, 90, 139, 161, 255, 271, 269, 287 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Першого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, Польський узвіз, 6), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування п. 3 резолютивної частини постанови про відкриття виконавчого провадження №61409003 від 03.03.2020 року; визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору від 03.03.2020 року №ВП61409003, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в сроки, встановлені ст.287 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя: Л.Р. Юхтенко

.