Справа № 200/305/20-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2020 р. Справа№200/305/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) про

визнання протиправним та скасування рішення №242/с-02-01-06 від 29.08.2019 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1;

зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1;

зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта "Новодзержинська",-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрити провадження в адміністративній справі № 200/305/20-а; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 27 лютого 2020 року відкладено розгляд справи на 22.04.2020 року о 10:00 год.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.01.2018 року отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно до Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. отримав лист, в якому зазначено про те, що період роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ шахта «Новодзержинська» не зарахований до пільгового стажу, так як не підтверджується результатами атестації робочих місць.

Позивач вважає зазначене рішення відповідача таким, що прийнято з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.

До суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач з 19.07.2004 року перебуває на обліку в управлінні. З 01.01.2018 року отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України №1058 від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач 15.08.2019 звернувся до управління письмовим зверненням, відповідно до якого просив перерахувати пільговий стаж з урахуванням періодів з 06.10.1987 по 04.08.1988 на шахті імені Артема в/п «Дзержинськвугілля» та з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ шахта «Новодзержинська» та надати розрахунок нарахування пенсії. Заяву розглянуто згідно із Законом України №393/96-ВР від 02.10.96 «Про звернення громадян», та роз`яснено підстави з яких управління не може зарахувати до пільгового стажу позивача період з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ шахта «Новодзержинська». Вказали на те, що відповідно до пункт 4.2 Порядку №442, наказом №591 проведено атестацію робочих місць на ДВАТ шахта «Новодзержинська» 06.09.1999, тому наступна атестація робочих місць на підприємстві повинна бути проведена не пізніше 06.09.2004 року. Наступна атестація робочих місць проведена тільки 20.05.2005 наказом №114-ОТ. Вважають, що в період роботи позивача з 06.09.2004 по 19.05.2005 на підприємстві атестація робочих місць не проводилась, що не дає законних підстав зарахувати спірний період до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .

15.08.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахування пільгового стажу з урахуванням періоду роботи, зокрема, з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта "Дзержинська".

Листом Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29.08.2019 №242/С-02-01-06 позивачу повідомлено про те, що на підставі рішення від 15.12.2017 №49/379 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років до заяви позивача про перерахунок пенсії по стажу від 21.12.2017, період роботи на шахті ім.Артема ВО «Дзержинськвугілля» з 06.10.1987 по 04.08.1988 зараховано до пільгового стажу (за фактично відпрацьований час під землею, за винятком прогулів та періоду відсутності нарахування заробітної плати). Перерахунок проведено з 01.01.2018 року. Період роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта «Новодзержинська» не зараховано до пільгового стажу позивача, так як не підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці. Стаж нараховано по 31.03.2017 і складає 20 років 04 місяці 16 днів ( в тому числі: пільговий за Списком №1 шахтарі - 14 років 02 місяці 21 день).

Роз`яснено право позивача оскарження вказаного рішення у разі незгоди з його прийняттям.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 20.12.1999 року по 18.11.2014 року працював на ДВАТ «Шахта «Новоздержинська».

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутні трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 09.01.2001 по 01.09.2013 виконував на виробництві гірничі роботи з видобутку вугілля за професією, посадою підземний гірник, що передбачено списком 1 розділом 1 підрозділ 1 пункт 1010100а підстава постанова №36 від 16.01.2003 року.

Юридичну особу ДЕРЖАВНЕ ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ШАХТА "НОВОДЗЕРЖИНСЬКА"(ДВАТ "ШАХТА "НОВОДЗЕРЖИНСЬКА") за кодом 05473186 місцезнаходження згідно витягу з ЄДРПОУ: 85200, Донецька обл., місто Дзержинськ, ВУЛ. ФЕСТИВАЛЬНА, будинок 1, приинено.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.1 ст.2 ст.114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах..

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно, визнати протиправним та скасувати рішення відповідача викладене в листі №242/С-02-01-06 від 29.08.2019 року, про відмову позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта "Новодзержинська" та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.08.2019 про перерахунок пільгового стажу з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта "Новодзержинська", з урахуванням висновків суду.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1, суд зазначає наступне.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вищевказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки вказані повноваження відносяться виключно до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень.

А тому, позовна заява підлягає частковому задоволенню.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн. згідно квитанції №1 від 15.02.2020року та заявлено три позовні вимоги, а саме : визнання протиправним та скасування рішення №242/с-02-01-06 від 29.08.2019 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта "Новодзержинська".

Суд задовольнив тільки дві позовні вимоги позивача.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 560,52 грн. (840,80:3 = 280,26 х 2 = 560,52 грн.) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) про визнання протиправним та скасування рішення №242/с-02-01-06 від 29.08.2019 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта "Новодзержинська" - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ), викладене в листі №242/С-02-01-06 від 29.08.2019 року, про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта "Новодзержинська".

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 15.08.2019 про перерахунок пільгового стажу з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта "Новодзержинська", з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, ) судовий збір у розмірі 560,52грн. на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019). Даний строк продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя О.О. Аканов