Справа № 2-а-13537/11
Суддя: Дуда О. О.
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.03.2020 Справа №2-а-13537/11

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Дуди О.О.

за участю секретаря Кривінської Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 липня 2011 року у справі № 2-а/13537/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 липня 2011 року у справі № 2-а/13537/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги.

В обґрунтування заяви вказує на те, що 11 липня 2011 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області прийняв постанову в справі № 2-а-13537/11 за її позовом до боржника про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суд, в т.ч., зобов`язав боржника провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2011 рік, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням виплачених сум.

Копія постанови суду від 11.07.2011 р. і виконавчий лист були надіслані судом після 18.03.2013 р.

В постанові суду від 11.07.2011 р. і у виконавчому листі були допущені описки (помилки); був пропущений строк пред`явлення виконавчого листа до виконання.

17.04.2013 р. суд прийняв ухвалу в справі № 607/5711/13-а якою виправив описки у постанові Суду від 11.07.2011 р. в справі № 2-а- 13537/11.

26.04.2013 р. суд прийняв ухвалу в справі № 607/5711/13-а якою виправив описки у виконавчому листі виданому у справі № 2-а-13537/11.

22.07.2013 р. суд прийняв ухвалу в справі № 607/5711/13-а якою поновив строк пред`явлення до виконання виконавчого листа в справі № 2-а-13537/11.

В жовтні 2013 року виконавчий лист був поданий до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області (далі ВПВР УДВС) для примусового виконання постанови суду від 11.07.2011 р.

05.11.2013 р. державним виконавцем ВПВР УДВС відкрито виконавче провадження ВП № 40367217.

05.12.2013 р. виконавче провадження ВП № 40367217 закінчено, бо суд відкликав виконавчий лист в зв`язку з виправленням у ньому описок (помилок).

В січні 2014 р. виконавчий лист вдруге поданий до ВПВР УДВС для примусового виконання постанови суду від 11.07.2011 р.

29.01.2014 р. державним виконавцем ВПВР УДВС відкрито виконавче провадження ВП № 41663922.

29.04.2014 р. державний виконавець ВПВР УДВС повернув виконавчий лист у виконавчому провадженні ВП № 41663922 в зв`язку з неможливістю його виконання (відсутність у боржника коштів).

20 жовтня 2014 року я подала до Європейського суду з прав людини заяву предметом якої було тривале невиконання постанови суду від 11.07.2011 р. в справі № 2-а-13537/11. Заяві був присвоєний № 69899/14 Birak v. Ukraine.

27.11.2015 р. Європейський суд повідомив, що 19.11.2015 р. ним прийнято рішення повідомити уряд України про заяву. З огляду на усталену прецедентну практику Європейського суду щодо питань тривалого невиконання або затримки виконання рішень на національному рівні, Європейський суд не вимагатиме ніяких зауважень від уряду держави-відповідача.

12.10.2017 р. Європейський суд повідомив, що 26.06.2017 р. Велика Палата Європейського суду прийняла рішення яким, зокрема, приєднала заяву до справи «Бурмич та інші проти України» (№№ 46852/13 та ін.). Європейський суд вказав про існування в Україні структурної проблеми тривалого невиконання рішень національних судів. Європейський суд з прав людини зазначив, що всі заяви перелічені в додатку рішення «Бурмич та інші проти України» повинні виконуватись Україною під наглядом Комітету Міністрів Ради Європи відповідно до процедури виконання пілотного рішення по справі ОСОБА_2 проти України (№ 40450/04, 15.10.2009 р.) з наданням мені державою-відповідачем адекватного та достатнього відшкодування за порушення Конвенції.

Суд ухвалою від 14.01.2019 р. в справі № 2-а-13537/11 поновив строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Суд ухвалою від 11.03.2019 р. в справі № 2-а-13537/11 видав мені дублікат виконавчого листа у справі № 2-а-13537/11 (бо оригінал було втрачено).

Суд ухвалою від 10.06.2019 р. в справі № 2-а-13537/11 вніс виправлення у дублікат виконавчого листа № 2-а-13537/11 (виданий Судом 24.04.2019 p.).

В листопаді 2019 р. виконавчий лист втретє поданий до ВПВР УДВС для примусового виконання постанови Суду від 11.07.2011 р.

08.11.2019 р. державним виконавцем ВПВР УДВС відкрито виконавче провадження ВП № 60529646.

Державний виконавець ВПВР УДВС здійснює виконавче провадження майже 03 місяці, станом на сьогодні воно не завершене, рішення суду не виконане.

Постанова Суду від 11.07.2011 р. в справі № 2-а-13537/11 не виконується більше як 8 роки і 5 місяців.

Таким чином, є обставини, що роблять неможливим виконання постанови суду від 11.07.2011 р. в справі № 2-а-13537/11 відповідно до положень Закону України «Про виконавче провадження».

Однак постанова суду від 11.07.2011 р. в справі № 2-а-13537/11 може бути виконана в повному обсязі в інший спосіб і порядок але для цього треба змінити спосіб і порядок її виконання.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

Боржник за виконавчим листом - Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації є органом державної влади. Тому на правовідносини, які виникли в зв`язку з виконанням постанови суду від 11.07.2011 р. в справі № 2-а-13537/11, поширює свою дію Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим законом. У разі якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення. Водночас не заборонено щоб із такою заявою міг звернутися і сам стягувач.

Боржник листом від 24.01.2020 р. № Б-09/060/М-07 повідомив, що сума заборгованості на підставі постанови суду від 11.07.2011 р. в справі № 2-а-13537/11 становить 2 172 гривень.

Також, як видно з цього листа боржника, то його вірним найменуванням є Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (код 03195518) (підтверджується записом у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань який є відкритим, безкоштовним та загальнодоступним)

Відповідно до абзацу б п. 3 розділу II прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про державний бюджет України на відповідний рік.

Так, у Державному бюджеті України на 2020 рік (у видатковій частині) є затверджена програмна класифікація видатків державного бюджету (код 3504 04 0) «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» на яку виділено 600 млн. грн.

Відтак у разі зміни способу і порядку виконання постанови суду від 11.07.2011 р. в справі № 2-а-13537/11 є обґрунтовані сподівання, що згадана постанова буде виконання, бо щороку у Державному бюджеті України передбачаються грошові кошти за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Водночас повідомляє, що суд у двох справах в яких вонабрала участь в якості позивача та які за фактичною і правовою стороною є аналогічними до справи № 2-а-13537/11, змінював спосіб і порядок виконання постанов суду (ухвала суду від 27.07.2016 р. в справі № 607/5625/16-а і ухвала суду від 15.11.2018 р. в справі № 607/17035/14-а). Після зміни способу і порядку виконання постанови Суду в обох випадках були виконані в повному обсязі.

У судове засідання ОСОБА_1 та будучи повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, не з`явилася, про причини неявки суду не повідомила.

У судове засідання представник Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації не з`явився, однак подав на адресу суду письмову заяву, в якій просить справу слухати у його відсутності, заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення повністю підтримує.

На підставі пункту 1 ч. 3 та частини 5 ст. 205 КАС України суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін.

Вивчивши матеріали справи суд дійшов до висновку, що заява підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 липня 2011 року, із врахуванням ухвали суду про виправлення описки від 17 квітня 2013 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, за 2011 рік, у меншому розмірі ніж встановлено статтею 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2011 рік, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням виплачених сум. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області виконати постанову негайно.

На підставі даного рішення Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області було видано виконавчий лист.

17 квітня 2013 року ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області внесено виправлення у постанові суду, виданої Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області від 11 липня 2011 року по справі №2а-13537/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги.

26 квітня 2013 року ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області внесено виправлення у виконавчому листі, виданого Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області від 12 липня 2011 року по справі №2а-13537/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 липня 2013 року поновлено строк пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого Тернопільським міськрайонним судом 12.07.2011 року по справі №2-а-13537/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги.

05 листопада 2013 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №40367217 по виконанню виконавчого листа №2-а-13537/11, виданого 11.07.2011 року Тернопільським міськрайонним судом.

05 грудня 2013 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області закінчено виконавче провадження №40367217 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-13537/11, виданого 12.07.2011 року Тернопільським міськрайонним судом.

29 січня 2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №41663922 по виконанню виконавчого листа №2-а-13537/11, виданого 05.12.2013 року Тернопільським міськрайонним судом.

29 квітня 2014 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві у виконавчому провадженні №41663922 по виконанню виконавчого листа №2-а-13537/11, виданого 05.12.2013 року Тернопільським міськрайонним судом.

14 січня 2019 року ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області задоволено заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання. Вирішено: "Поновити ОСОБА_1 строк пред`явлення до виконання виконавчого листа № 2-а-13537/11, виданого Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 липня 2011 року про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2011 рік, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням виплачених сум.".

11 березня 2019 року ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області задоволено заяву ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа у справі №2-а-13537/11 для примусового виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 липня 2011 року про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2011 рік, у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням виплачених сум.

24 квітня 2019 року Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області видано дублікат виконавчого листа у справі № 2-а-13537/11.

10 червня 2019 року ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області задоволено заяву ОСОБА_1 про внесення виправлень у дублікаті виконавчого листа № 2-а-13537/11, виданому Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області 24 квітня 2019 року. Вирішено: "Внести виправлення у тексті дублікату виконавчого листа № 2-а-13537/11, виданому Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області 24 квітня 2019 року, зазначивши найменування боржника - Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області."

08 листопада 2019 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №60529646 по виконанню виконавчого листа №2-а-13537/11, виданого 24.04.2019 року Тернопільським міськрайонним судом.

Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на даний час постанова суду не виконана.

Таким чином, суд розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши в сукупності наявні у справі докази вважає, що заява підлягає до задоволення виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як слідує з вимог ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Частиною 3 цієї статті передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на даний час постанова Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 жовтня 2017 року, яка набрало законної сили, не виконана.

Відповідно до вимог ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюється іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Виходячи з позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні (Юрій Миколайович Іванов проти України) було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання, судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін (див. рішення у справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece), від 19 березня 1997 року, п. 40, Reports of Judgments and Decisions 1997-11). Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (див. рішення у справі "Іммобільяре Саффі" проти Італії" (Immobiliare Saffi v. Italy). [GC], N 22774/93, п. 66, ECHR 1999-V).

У такому самому контексті відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено першим реченням першого пункту статті 1 Першого протоколу.

Враховуючи вищенаведені обставини справи та вимоги закону, беручи до уваги те, що неможливість виконання рішення суду порушує права ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про те, що заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 жовтня 2017 року у справі №607/2140/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним,скасування рішення та зобов`язання вчинити дії , слід задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись статтями 378, 292-293, пунктом 19 частини 1 статті 294, статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

На підставі наведеного та керуючись п.п.18.4 п.18 Розділу VII Перехідних положень, ст.ст. 205, 241-243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про зміну способу і порядку виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 липня 2011 року у справі №2-а-13537/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги - задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 липня 2011 року у справі №2-а-13537/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги, а саме: - стягнути з Управління соціального захисту населення Тернопільської рай1онної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2172 (дві тисячі сто сімдесят дві) гривні щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",за 2011 рік, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням виплачених сум.".

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на подання апеляційної скарги з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Головуючий Дуда О.О.