Справа № 640/8477/20
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2020-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

24 квітня 2020 року м. Київ № 640/8477/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Арсірій Р.О., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом Приватного акціонерного товариства "Пансіонат "Море"
до Державної організації (установа, заклад) "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Паламарчука Віталія Віталійовича Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія Горизонт"
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, визнання договору недійсним в частині
ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Пансіонат "Море" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою, в якій просить :

1. Визнати протиправними дії Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо реалізації (продажу) права вимоги Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" (ідентифікаційний код: 19357762) за Договором кредитної лінії № 1005-05 від 31.05.2010 року, що був укладений між Приватним акціонерним товариством "ПАНСІОНАТ "МОРЕ" (Ідентифікаційний код: 19011733) та Публічним акціонерним товариством "Енергобанк." та щодо реалізації (продажу) права вимоги за Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1131, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Морський" (ідентифікаційний код 16510329), Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1129, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Приватним акціонерним товариством "Пансіонат "Море" (ідентифікаційний код 19011733), Іпотечним договором від 03.05.2012р., р.н. 482, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Іпотечним договором від 28.03.2012р., р.н. 348, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифіхсаційний код 31395454), Договором застави від 08.08.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АОА-ІНЖИНІРИНГ" (ідентифікаційний код 35849044), Договором застави від 10.11.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНА ГРУПА "НОВОТНІ ТА МЄНЕР" (ідентифікаційний код 35849175)

2. Скасувати Рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про затвердження умов продажу активів № 1907 від 29.07.2019 року в частині реалізації (продажу) права вимоги Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" за Договором кредитної лінії № 1005-05 від 31.05.2010 року, що був укладений між Приватним акціонерним товариством "ПАНСІОНАТ "МОРЕ" (ідентифікаційний код: 19011733) та Публічним акціонерним товариством "Енергобанк" та щодо реалізації права вимоги за Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1131, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Морський" (ідентифікаційний код 16510329). Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1129, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Приватним акціонерним товариством "Пансіонат "Море" (ідентифікаційний код 19011733), Іпотечним договором від 03.05.2012р.. р.н. 482, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Іпотечним договором від 28,03.2012р., р.н. 348, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Договором застави від 08.08.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АОА- ІНЖИНІРИНГ" (ідентифікаційний код 35849044), Договором застави від 10.11.2014р.. який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНА ГРУПА "НОВОТНІ ТА МЄНЕР" (ідентифікаційний код 35849175).

3. Визнати протиправними дії Публічного акціонерного товариства "ЕНЕРГОБАНК" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Паламарчука Віталія Віталійовича щодо реалізації (продажу) права вимоги Публічного акціонерного товариства "ЕНЕРГОБАНК" (ідентифікаційний код: 19357762) за Договором кредитної лінії № 1005-05 від 31.05.2010 року, що був укладений між Приватним акціонерним товариством "ПАНСІОНАТ "МОРЕ" (ідентифікаційний код: 19011733) та Публічним акціонерним товариством "Енергобанк" та щодо реалізації права вимоги за Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1131, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Морський" (ідентифікаційний код 16510329), Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1129, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Приватним акціонерним товариством "Пансіонат "Море" (ідентифікаційний код 19011733), Іпотечним договором від 03.05.2012р., р.н. 482, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Іпотечним договором від 28.03.2012р., р.н. 348, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Договором застави від 08.08.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АОА-ІНЖИНІРИНЕ" (ідентифікаційний код 35849044), Договором застави від 10.11.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНА ГРУПА "НОВОТНІ ТА МЄНЕР" (ідентифікаційний код 35849175).

4. Скасувати Протокол електронних торгів/Minutes of the online bidding (Auction) # UKR-2019-04 від 12.09.2019 року в частині реалізації (продажу) права вимоги Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" за Договором кредитної лінії № 1005-05 від 31.05.2010 року, що був укладений між Приватним акціонерним товариством "ПАНСІОНАТ "МОРЕ" (ідентифікаційний код: 19011733) та Публічним акціонерним товариством "Енергобанк" та щодо реалізації (продажу) права вимоги за Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1131, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Морський" (ідентифікаційний код 16510329), Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1129, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Приватним акціонерним товариством "Пансіонат "Море" (ідентифікаційний код 19011733), Іпотечним договором від 03.05.2012р., р.н. 482, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Іпотечним договором від 28.03.2012р., р.н. 348, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Договором застави від 08.08.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АОА-ІНЖИНІРИНГ" (ідентифікаційний код 35849044), Договором застави від 10.11.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНА ГРУПА "НОВОТНІ ТА МЄНЕР" (ідентифікаційний код 35849175).

5. Визнати Договір про відступлення прав вимоги № 26 від 21.10.2019 року, який був укладений між Публічним акціонерним товариством "ЕНЕРГОБАНК" (ідентифікаційний код: 19357762) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ ГОРИЗОНТ" (ідентифікаційний код: 39013897) недійсним в частині відступлення права вимоги Публічного акціонерного товариства "ЕНЕРГОБАНК" за Договором кредитної лінії № 1005-05 від 31.05.2010 року, що був укладений між Приватним акціонерним товариством "ПАНСІОНАТ "МОРЕ" (ідентифікаційний код: 19011733) та Публічним акціонерним товариством "ЕНЕРГОБАНК", за Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1131, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Морський" (ідентифікаційний код 16510329), Договором іпотеки від 26.06.2010 p., р.н. 1129, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Приватним акціонерним товариством "Пансіонат "Море" (ідентифікаційний код 19011733), Іпотечним договором від 03.05.2012р., р.н. 482, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Іпотечним договором від 28.03.2012р., р.н. 348, який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міндальна Роща" (ідентифікаційний код 31395454), Договором застави від 08.08.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АОА-1НЖИНІРИНГ" (ідентифікаційний код 35849044), Договором застави від 10.11.2014р., який було укладено між ПАТ "Енергобанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНА ГРУПА "НОВОТН1 ТА МЄНЕР" (ідентифікаційний код 35849175).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З позовної заяви вбачається, що позивач, оскаржує дії та рішення відповідачів, що виникли на стадії функціонування тимчасової адміністрації.

Відповідно до п. 1 ч. першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Предметом розгляду у даній справі є визнання протиправними дій та рішень щодо реалізації (продажу) права вимоги ПАТ «Енергобанк» за договором кредитної лінії укладеним з ПАТ «Пансіонат «Море» та ПАТ «Енергобанк», за договором іпотеки, за договором застави.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону N 4452-VI основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Приписами ч. 2 ст. 37 Закону N 4452-VI встановлено, що Фонд безпосередньо або уповноважена особа Фонду у разі делегування їй повноважень має право, зокрема, вчиняти будь-які дії та приймати рішення, що належали до повноважень органів управління і органів контролю банку; укладати від імені банку будь-які договори (вчиняти правочини), необхідні для забезпечення операційної діяльності банку, здійснення ним банківських та інших господарських операцій, з урахуванням вимог, встановлених цим Законом.

Так, з аналізу наведених правових норм вбачається, що на Фонд, який є юридичною особою публічного права, покладено функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

При вирішенні питання про віднесення спору до юрисдикції адміністративного суду, необхідно враховувати не лише суб`єктний склад сторін, а й характер таких правовідносин.

Правовідносини, щодо яких виник спір, обумовлені ліквідацією Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" та реалізацією права вимоги за кредитними договорами, у тому числі за кредитним договором, укладеним між банком та позивачем.

Приписами ч. 1, 2 ст.50 Закону № 4452-VI встановлено, що з дня початку процедури ліквідації банку Фонд приступає до інвентаризації та оцінки майна банку з метою формування ліквідаційної маси банку.

До ліквідаційної маси банку включаються будь-яке нерухоме та рухоме майно, кошти, майнові права та інші активи банку. До ліквідаційної маси банку не включається майно у випадках, прямо передбачених законом, а також ліцензія, гудвіл.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону № 4452-VI виконавча дирекція Фонду затверджує заходи з передпродажної підготовки майна одного або кількох банків (майно, об`єднане у пули активів, цілісні майнові комплекси, пакети акцій тощо), ремонту основних засобів, добудови об`єктів незавершеного будівництва, реалізації девелоперських проектів (зокрема операцій з експлуатації нерухомості) на належних банку земельних ділянках із залученням інвестицій, вилучення з непридатного для експлуатації майна окремих деталей, вузлів, агрегатів тощо для подальшої реалізації.

Приписами ч. 2 та 3 вказаної статті Закону № 4452-VI після затвердження виконавчою дирекцією Фонду результатів інвентаризації майна банку та формування ліквідаційної маси Фонд розпочинає передпродажну підготовку та реалізацію майна банку у порядку, визначеному цим Законом та нормативно-правовими актами Фонду, за найвищою вартістю у найкоротший строк.

Фонд затверджує способи, порядок, склад та умови відчуження майна банку, включеного до ліквідаційної маси, у разі потреби організовує консолідований продаж майна кількох банків, що одночасно перебувають у процедурі ліквідації.

Майно (активи) банку або кількох банків (пули активів) може бути реалізоване у такий спосіб: 1) на відкритих торгах (аукціоні); 2) шляхом продажу безпосередньо юридичній або фізичній особі.

Продаж майна (активів) банку у спосіб, передбачений цією частиною, може проводитися в електронній формі (на електронних майданчиках) (частина шоста статті 51 Закону № 4452-VI).

Оскільки лише Фонду за законом доручено забезпечувати підготовку банку до ліквідації та здійснення ліквідації такого банку, а спірні правовідносини випливають з укладених між банком і фізичною особою договорів, Фонд у даному випадку діє як представник сторони договірних відносин.

Зазначені обставини свідчать про те, що спір в цій справі не є публічно-правовим і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а належить до господарської юрисдикції.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого порушено справу про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника, за винятком спорів, пов`язаних із визначенням та сплатою (стягненням) грошових зобов`язань (податкового боргу), визначених відповідно до ПК України, а також справ у спорах про визнання недійсними правочинів (договорів), якщо з відповідним позовом звертається на виконання своїх повноважень контролюючий орган, визначений ПК України. Виходячи із системного аналізу вказаних норм законодавства та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, можна дійти висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Дана правова позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 18.04.2018 у справі № 826/7532/16.

З урахуванням того, що заявлені позовні вимоги не віднесені до юрисдикції Окружного адміністративного суду міста Києва, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у справі.

За таких обставин, спір, що виник між сторонами, повинен розглядатися за правилами господарського судочинства.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 170, 171, 241, 242, 248, 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ :

Відмовити Приватному акціонерному товариству "Пансіонат "Море" у відкритті провадження.

Роз`яснити позивачу, про те, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження у справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини четвертої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена.

Згідно частини першої статті 295 та частини першої статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя Р.О. Арсірій