Справа № 580/415/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2020 року справа № 580/415/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради до управління Держпраці у Черкаській області про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (вул. Гоголя, 251, м. Черкаси, 18000, далі позивач) з позовом до управління Держпраці у Черкаській області (бульв. Шевченка, 205, м.Черкаси, 18001, далі відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати припис про усунення виявлених порушень вимог законодавства про працю від 05.11.2019 №ЧК559/375/АВ/П.

Ухвалою суду від 10.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 20.03.2020 вирішено здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно встановив порушення щодо протиправної не виплати директору КДЮСШ «Спартак» ОСОБА_1 премії та надбавки за складність, напруженість у роботі за вересень 2019 року, оскільки вказаним директором Бордовською Т.В ОСОБА_2 порушено вимоги посадової інструкції та статуту КДЮСШ «Спартак» через втрату оригіналів проектно-кошторисної документації по об`єкту «Капітальний ремонт будівлі по вул. В.Чорновола, 54 для проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ».

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що за наслідками проведеного відповідачем інспекційного відвідування позивача встановлено факт не виплати директору КДЮСШ «Спартак» ОСОБА_1 премії та надбавки за складність, напруженість у роботі за вересень 2019 року, однак доказів неефективної діяльності закладу, порушення трудової або виробничої дисципліни, внутрішнього трудового розпорядку, виробничих упущень у вересні 2019 у роботі директора КДЮСШ «Спартак» Бордовської Т.В. позивачем не надано, тому вважає, що припис про усунення виявлених порушень вимог законодавства про працю від 05.11.2019 №ЧК559/375/АВ/П є правомірним та скасуванню не підлягає. Крім того, у директора КДЮШС «Спартак» Бордовської Т.В. відсутнє право для самостійного укладання договорів на виконання капітального ремонту або проектних робіт.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 16.10.2019 №111-Н та направлення на проведення перевірки від 16.10.2019 №1059, посадовою особою управління Держпраці у Черкаській області у період з 22.10.2019 по 30.10.2019 проведено інспекційне відвідування Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради. Результати перевірки оформлені актом від 30.10.2019 №ЧК-559/375/АВ.

Вказаною перевіркою встановлено порушення невиплати позивачем директору КДЮСШ «Спартак» ОСОБА_1 премії та надбавки за складність, напруженість у роботі за вересень 2019 року, чим порушено вимоги ст. 115 КЗпП України, ст. 15 Закону України «Про оплату праці», ст. 9 Закону України «Про колективні договори і угоди», п. 1.1 додатку №4 Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом комплексної дитячо-юнацької спортивної школи «Спартак» Черкаської міської ради на 2018-2021 роки, зареєстрованого Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради 19.11.2018 за реєстраційним номером 187-28-2/03-5, Положення про преміювання директорів спортивних шкіл комунальної форми власності, затвердженого наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23.12.2015 №1176-К.

За наслідками перевірки відповідачем винесено припис про усунення виявлених порушень вимог законодавства про працю від 05.11.2019 №ЧК559/375/АВ/П, згідно якого зобов`язано позивача у строк до 19.11.2019 усунути виявлені порушення.

Не погоджуючись із вказаним приписом від 05.11.2019 №ЧК559/375/АВ/П позивачем до Державної служби України з питань праці подано скаргу від 05.12.2019 за №2458-12-4/1, за результатами розгляду якої Державною службою України з питань праці листом від 11.01.2020 №20312/43-ДП-20 повідомлено позивача про відсутність підстав для скасування припису від 05.11.2019 №ЧК559/375/АВ/П.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю, визначена Порядком здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 26 квітня 2017 року № 295 (далі - Порядок №295).

Відповідно до пункту 2 Порядку №295 державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці, зокрема, Держпраці та її територіальних органів.

Підстави проведення інспекційного відвідування встановлені в пункті 5 Порядку №295, відповідно до якого інспекційні відвідування проводяться, зокрема, за інформацією Пенсійного фонду України та його територіальних органів про: роботодавців, які нараховують заробітну плату менше мінімальної; роботодавців, у яких стосовно працівників відсутнє повідомлення про прийняття на роботу; роботодавців, у яких протягом місяця кількість працівників, що працюють на умовах неповного робочого часу, збільшилась на 20 і більше відсотків; працівників, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року; роботодавців, у яких стосовно працівників відсутні нарахування заробітної плати у звітному місяці (відпустка без збереження заробітної плати без дотримання вимог Кодексу Законів про працю України та Закону України «Про відпустки»); роботодавців, у яких протягом року не проводилась індексація заробітної плати або сума підвищення заробітної плати становить менше суми нарахованої індексації; роботодавців, у яких 30 і більше відсотків працівників працюють на умовах цивільно-правових договорів; роботодавців з чисельністю 20 і більше працівників, у яких протягом місяця відбулося скорочення на 10 і більше відсотків працівників.

Пунктом 19 Порядку №295 визначено, що за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.

Припис є обов`язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою інспектора праці про усунення об`єктом відвідування порушень законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування або невиїзного інспектування (пункт 23 Порядку №295).

Судом із матеріалів справи встановлено, що відповідачем винесено припис про усунення виявлених порушень вимог законодавства про працю від 05.11.2019 №ЧК559/375/АВ/П, згідно якого зобов`язано позивача у строк до 19.11.2019 усунути виявлені порушення в частині не виплати позивачем директору КДЮСШ «Спартак» ОСОБА_1 премії та надбавки за складність, напруженість у роботі за вересень 2019 року, чим порушено вимоги ст. 115 КЗпП України, ст. 15 Закону України «Про оплату праці», ст. 9 Закону України «Про колективні договори і угоди», п. 1.1 додатку №4 Колективного договору.

Відповідно до положень ст. 115 КЗпП України розмір заробітної плати за першу половину місяця визначається колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не менше оплати за фактично відпрацьований час з розрахунку тарифної ставки (посадового окладу) працівника.

Згідно ст. 15 Закону України «Про оплату праці» форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом. Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються з урахуванням вимог, передбачених частиною першою цієї статті. Оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов`язань щодо оплати праці.

Так, преміювання директорів спортивних шкіл Черкаської міської ради здійснюється відповідно до Положення про преміювання директорів спортивних шкіл комунальної форми власності, затвердженого наказом Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23.12.2015 №1176-К (далі Положення №1176-К).

Згідно п. 2.1 Положення №1176-К обов`язковою умовою для розгляду питання про преміювання директорів є: добросовісне ставлення до виконання своїх обов`язків, спрямованих на досягання підвищення якості роботи спортивної школи; дотримання в роботі вимог чинного трудового законодавства, правил внутрішнього трудового розпорядку, наказів директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради та інших нормативно-правових актів, що регламентують різні сторони їх трудової діяльності; відсутність порушень трудової дисципліни, техніки безпеки і охорони праці, порушення серед вихованців; своєчасне та якісне дотримання бюджетно-фінансової дисципліни, економічне і раціональне використання фонду заробітної плати; виконання плану по контингенту вихованців, наповненості, збереження контингентів протягом навчального року, відвідування вихованцями спортивної школи та інше.

Відповідно до п. 4.1 Положення №1176-К преміювання спортивних шкіл комунальної форми власності проводиться за підсумками роботи з урахуванням завдань, які стоять перед керівництвом в процесі виконання службових обов`язків в межах асигнувань, передбачених кошторисом школи на оплату праці. Питання преміювання керівників шкіл розглядається Департаментом з урахуванням внеску до розвитку спорту у місті (пп. 4.3.1 п. 4.3 Положення №1176-К).

Згідно ст. 6 Закону України «Про оплату праці» Системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників. Тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики). Тарифна система оплати праці використовується при розподілі робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою для формування та диференціації розмірів заробітної плати. Тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів). Схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі: мінімального розміру посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України; міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів. Мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року. Віднесення виконуваних робіт до певних тарифних розрядів і присвоєння кваліфікаційних розрядів робітникам провадиться роботодавцем згідно з професійними стандартами (кваліфікаційними характеристиками) за погодженням із виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником). Вимоги до кваліфікаційних та спеціальних знань працівників, їх завдання, обов`язки та спеціалізація визначаються професійними стандартами або кваліфікаційними характеристиками професій працівників. Порядок розроблення та затвердження професійних стандартів визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері праці, трудових відносин та зайнятості населення. Колективним договором, а якщо договір не укладався - актом роботодавця, виданим після погодження з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), а в разі відсутності первинної профспілкової організації - з вільно обраними та уповноваженими представниками (представником) працівників, можуть встановлюватися інші системи оплати праці.

Пунктом 1.1 додатку №4 Колективного договору, укладеного між адміністрацією та трудовим колективом комплексної дитячо-юнацької спортивної школи «Спартак» Черкаської міської ради на 2018-2021 роки, який зареєстрований Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради 19.11.2018 за реєстраційним номером 187-28-2/03-5 визначено, що преміювання ОСОБА_1 , як директора КДЮШС «Спартак» та встановлення надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявності коштів на оплату праці. Надбавка працівникам у розмірі 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки) здійснюється за складність та напруженість у роботі.

Із матеріалів справи судом встановлено, що підставою для не виплати позивачем директору КДЮСШ «Спартак» ОСОБА_1 премії та надбавки за складність, напруженість у роботі за вересень 2019 року, слугував факт порушено вимоги посадової інструкції та статуту КДЮСШ «Спартак» через втрату оригіналів проектно-кошторисної документації по об`єкту «Капітальний ремонт будівлі по вул. В.Чорновола, 54 для проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ».

Так, судом встановлено, що між комплексною дитячо-юнацькою спортивною школою «Спартак» Черкаської міської ради, в особі її директора Бордовської Т.В. (Замовник) та ФОП ОСОБА_3 (Виконавець) та Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (Платник) укладено договір на проектні роботи від 11.12.2017 №282-П, згідно умов якого Замовник доручає, а Виконавець зобов`язується по об`єкту «Капітальний ремонт будівлі по вул АДРЕСА_1 .Чорновола, АДРЕСА_2 для проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ» виконати: роботи з розробки проектно-кошторисної документації; подати і отримати на розроблену кошторисну документацію позитивний звіт експертизи.

За наслідками виконання вимог вищевказаного договору від 11.12.2017 №282-П комплексною дитячо-юнацькою спортивною школою «Спартак» Черкаської міської ради, в особі її директора Бордовської Т.В. (Замовник) та ФОП ОСОБА_3 (Виконавець) та Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (Платник) підписано акт здачі-приймання проектно-вишукувальних робіт від 11.12.2017 №1.

З метою виконання рішення Черкаської міської ради від 08.04.2019 №2-4278 «Про визначення функцій замовника будівництва по об`єкту «Капітальний ремонт будівлі по вул.В.Чорновола, 54 для проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ» та розпорядження Черкаського міського голови від 06.06.2019 №387-р «Про утворення комісії для передачі функцій замовника об`єкту «Капітальний ремонт будівлі по вул. В.Чорновола, 54 для проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ» виникла потреба у наданні оригіналів документів по вказаному об`єкту будівництва.

Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради встановлено, що у комплексної дитячо-юнацької спортивної школи «Спартак» Черкаської міської ради, як замовника проектних робіт по договору від 11.12.2017 №282-П, відсутній оригінал проектно-кошторисної документації по об`єкту «Капітальний ремонт будівлі по вул. В.Чорновола, 54 для проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ», про що свідчить лист директора КДЮШС «Спартак» Бордовської Т.В. від 27.08.2019 №95, що призвело до невиконання рішення Черкаської міської ради від 08.04.2019 №2-4278 і розпорядження Черкаського міського голови від 06.06.2019 №387-р.

Згідно п. 5 Положення №1176-К (внесено зміни до Положення №1176-К наказом від 17.09.2019 №643) директор департаменту має право позбавляти директорів спортивних шкіл премії частково або повністю в разі неефективної діяльності закладу, порушення трудової та виробничої дисципліни, внутрішнього розпорядку, виробничих упущень або інші проступки.

Оскільки директором КДЮШС «Спартак» ОСОБА_1 підписано, як замовником акт здачі-приймання проектно-вишукувальних робіт від 11.12.2017 №1, однак станом на вересень 2019 року оригінал проектно-кошторисної документації по об`єкту «Капітальний ремонт будівлі по АДРЕСА_1 , 54 для проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ» відсутній, вищевказана обставина свідчить про наявність підстав для не виплати ОСОБА_1 премії та надбавки за складність, напруженість у роботі за вересень 2019 року.

Крім того, за фактом відсутності оригіналу проектно-кошторисної документації по об`єкту «Капітальний ремонт будівлі по вул АДРЕСА_1 .Чорновола, АДРЕСА_2 для проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ» позивачем листом від 03.09.2019 №1691-12-4/1 повідомлено Черкаський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування припису управління Держпраці у Черкаській області про усунення виявлених порушень вимог законодавства про працю від 05.11.2019 №ЧК559/375/АВ/П.

Посилання відповідача на те, що у директора КДЮШС «Спартак» Бордовської Т.В. відсутнє право для самостійного укладання договорів на виконання капітального ремонту або проектних робіт, не приймається судом до уваги, оскільки відповідно до п. 5.3.6 Статуту КДЮШС «Спартак» до повноважень директора спортивної школи відноситься, зокрема укладання угод.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 139, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис управління Держпраці у Черкаській області про усунення виявлених порушень вимог законодавства про працю від 05.11.2019 №ЧК559/375/АВ/П.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Держпраці у Черкаській області на користь Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради сплачений судовий збір в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш