Справа № 200/12450/19-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2020-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2020 р. Справа№200/12450/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

за участю

секретаря судового засідання Дьяченка Є.І.,

позивача ОСОБА_1 режимі відеоконференції в приміщенні Вугледарського міського суду Донецької області,

представника позивача Ткачук В.Б. в режимі відеоконференції в приміщенні Вугледарського міського суду Донецької області,

розглянув в порядку загального позовного провадження в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

23 жовтня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Великоновосілківське ОУ ПФУ), надісланий на адресу суду 21 жовтня 2019 року, в якому позивач просив:

1. визнати неправомірними та такими, що порушують законне право ОСОБА_1 на отримання соціальної гарантії правильно нарахованого розміру пенсії, гарантованої Конституцією України, дії Великоновосілківського ОУ ПФУ, які полягали у прийнятті рішення від 19 червня 2019 року № 269 про відмову в зарахуванні при призначенні пенсії в розрахунок заробітної плати при обчисленні пенсії

- довідки про заробітну плату від 02 серпня 2014 року № 373,

- довідки про пільговий стаж від 02 серпня 2014 року № 371,

- довідки про пільговий стаж № 372 за період роботи з 10 вересня 1990 року по 24 жовтня 1991 року, з 25 лютого 1992 року по 28 липня 1995 року;

2. зобов`язати Великоновосілківське ОУ ПФУ прийняти для обчислення пенсії

- довідку про заробітну платну від 02 серпня 2014 року № 373,

- довідку про пільговий стаж від 02 серпня 2014 року № 371,

- довідку про пільговий стаж № 372 за період роботи з 10 вересня 1990 року по 24 жовтня 1991 року, з 25 лютого 1992 року по 28 липня 1995 року;

3. зобов`язати Великоновосілківське ОУ ПФУ зробити перерахунок пенсії з дня призначення пенсії з 08 квітня 2019 року, для обчислення пенсії врахувати заробітну плату відповідно до довідки від 02 серпня 2014 року № 373, врахувати пільговий стаж відповідно до довідки від 02 серпня 2014 року № 371, довідки від 02 серпня 2014 року № 372 за період роботи з 10 вересня 1990 року по 24 жовтня 1991 року, з 25 лютого 1992 року по 28 липня 1995 року, зробити нарахування заборгованості, стягнути заборгованість (том 1 а.с. 1-3).

І. Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 25 жовтня 2019 року позовна заява залишена без руху (том 1 а.с. 26-27).

11 листопада 2019 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/12450/19-а; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою суд встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та витребував у нього докази (том 1 а.с. 40-41).

09 грудня 2019 року суд постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 09 січня 2020 року (том 1 а.с. 194-195, 199).

09 січня 2020 року суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 03 лютого 2020 року (том 1 а.с. ).

09 січня 2020 року суд постановив ухвалу, якою задовольнив клопотання позивача про участь в судовому засідання в режимі відеоконференції в приміщенні Вугледарського міського суду Донецької області (том 1 а.с. 210-211).

Про дату, час і місце проведення судового засідання учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України), що підтверджено рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (том 1 а.с. 217-218).

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив.

Враховуючи, що участь у судовому засіданні є правом учасника справи, передбаченим п. 2 ч. 3 ст. 44 КАС України, а також відсутність встановлених ст. ст. 205, 223 КАС України підстав для відкладення розгляду справи, справа розглянута за відсутності представника відповідача.

На підставі ч. 4 ст. 229 КАС України здійснювалося повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ІІ. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що в період з 10 вересня 1990 року по 24 жовтня 1991 року та з 25 лютого 1992 року по 28 липня 1995 року працював учнем гірника та гірником очисного вибою підземного на шахті «Трудівська», що розташована в м. Донецьку.

16 квітня 2019 року позивач звернувся до Великоновосілківського ОУ ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав всі необхідні для цього документи.

Серед іншого позивачем надані довідки про пільговий стаж і заробітну плату, видані відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373.

Великоновосілківське ОУ ПФУ призначило позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, однак при обчисленні пільгового стажу та визначенні розміру пенсії не врахувало відомості, наведені у довідках від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 372.

Не погодившись із цим, позивач звернувся до Великоновосілківського ОУ ПФУ, на що отримав рішення від 19 червня 2019 року № 269 про відмову в зарахуванні довідок.

Рішення обґрунтовано тим, що шахта «Трудівська» знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Позивач вважає таке рішення неправомірним, а дії посадових осіб відповідача такими, що порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Позивач наголошує на тому, що шахта «Трудівська» не ліквідована, зареєстрована на території України. Стверджує, що розташування підприємства в районі проведення антитерористичної операції не має перешкоджати реалізації громадянином його прав (том 1 а.с. 1-3).

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, свого ставлення до заявлених вимог не висловив.

ІІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС України суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС України кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Згурівським РВ ГУМВС України в Київській області 03 квітня 1998 року (том 1 а.с. 4-5), реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 (том 1 а.с. 5).

З 14 листопада 2012 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в його паспорті (том 1 а.с. 4-5).

Відповідач Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171290, місцезнаходження: 85500, Донецька обл., Великоновосілківський р-н, смт Велика Новосілка, вул. Центральна, буд. 103) зареєстроване як юридична особа 31 травня 2018 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений запис за номером 1 238 134 0000 000736; в стані припинення не перебуває (том 1 а.с. 37-39).

З приводу призначення позивачу пенсії суд встановив такі обставини.

16 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком.

Ця заява адресована Управлінню Пенсійного фонду України в Мар`їнському районі Донецької області (далі Управління ПФУ в Мар`їнському районі) (том 1 а.с. 134).

Водночас суд встановив, що Управління ПФУ в Мар`їнському районі (ідентифікаційний код: 22014014) припинено як юридична особа 01 лютого 2019 року, про що до ЄДР внесений запис за номером 1 244 112 0044 000077.

Правонаступником Управління ПФУ в Мар`їнському районі, реорганізованого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду», є Великоновосілківське ОУ ПФУ.

16 квітня 2019 року Великоновосілківське ОУ ПФУ отримало заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, про що свідчать підписи посадових осіб відповідача та його печатка на примірнику заяви (том 1 а.с. 134).

Розпискою-повідомленням підтверджено, що разом з заявою від 16 квітня 2019 року, яка зареєстрована за № 1156, ОСОБА_1 подав такі документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру від 12 серпня 1998 року, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , трудову книжку серії НОМЕР_3 , військовий квиток серії НОМЕР_4 , накази про атестацію робочих місць від 12 грудня 1996 року № 2156к, від 16 грудня 2011 року № 1556к, від 15 грудня 2016 року № 544-к, довідку державного підприємства «Шахта імені М.С. Сургая» від 16 квітня 2019 року № 464 про реорганізацію підприємства, довідки, що уточнюють особливий характер праці або умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії, видані державним підприємством «Шахта імені М.С. Сургая» 16 квітня 2019 року №№ 115, 116, 465 (том 1 а.с. 135-162).

Позивачу повідомлено про документи, яких недостатньо для призначення пенсії і які мали бути подані до 15 липня 2019 року.

Так, йому запропоновано надати документи про навчання і військову службу, довідку про заробітну платну за період страхового стажу до 01 липня 2000 року, а також довідки про пільговий стаж роботи за період з 10 вересня 1990 року по 24 жовтня 1991 року та з 25 лютого 1992 року по 28 липня 1995 року (том 1 зворотній бік а.с. 135).

23 квітня 2019 року позивач надав відповідачу документи про навчання (посвідчення № 0210 від 20 лютого 2018 року, свідоцтво № НОМЕР_5 від 03 січня 1991 року, свідоцтво № НОМЕР_6 від 16 березня 1992 року, свідоцтво № НОМЕР_7 від 07 квітня 1993 року, диплома серії НОМЕР_8 ) та про військову службу (довідка Мар`їнського районного військового комісаріату від 23 квітня 2019 року № 87) (том 1 а.с. 168-178).

23 квітня 2019 року Великоновосілківське ОУ ПФУ прийняло рішення № 169 про зарахування стажу. Сутність рішення полягала у врахуванні стажу роботи ОСОБА_1 згідно із записами в його трудовій книжці, оскільки останні не викликали сумнівів (том 1 а.с. 167).

23 квітня 2019 року Великоновосілківське ОУ ПФУ прийняло рішення про призначення пенсії за № 73.

Цим рішенням з 08 квітня 2019 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на підставі ч. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (робота за Списком № 1).

Великоновосілківське ОУ ПФУ виходило з того, що на дату звернення позивач досяг 50 років, а його страховий стаж (повний) становив 40 років 02 місяці 02 дні, в тому числі робота за Списком № 1 12 років 08 місяців 24 дні.

Проведений відповідачем розрахунок страхового стажу свідчить, що періоди з 10 вересня 1990 року до 24 жовтня 1991 року включно (01 рік 01 місяць 15 днів) та з 25 лютого 1992 року до 28 липня 1995 року включно (03 роки 05 місяців 04 дні) зараховані до страхового стажу ОСОБА_1 , однак така їх особливість як робота за Списком № 1 або за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врахована не була.

Наведені вище обставини підтверджені відомостями ІКІС:ПФУ Підсистеми призначення та виплати пенсії (том 1 а.с. 128-132, 163-164, 179-182).

З приводу роботи позивача в періоди з 10 вересня 1990 року до 24 жовтня 1991 року включно та з 25 лютого 1992 року до 28 липня 1995 року включно суд встановив таке.

10 вересня 1990 року на підставі наказу від 11 вересня 1990 року № 920/к ОСОБА_1 прийнятий на роботу на Ордена Жовтневої Революції шахту «Трудівська» учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем у шахті (запис 8 у трудовій книжці серії НОМЕР_3 ).

03 січня 1991 року на підставі наказу від 15 січня 1991 року № 47/к позивач переведений гірником з ремонту гірничих виробок підземним ІІІ р. з повним робочим днем у шахті (запис 9).

24 жовтня 1991 року на підставі наказу від 28 жовтня 1991 року № 973/к позивач звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю УРСР за власним бажанням у зв`язку зі зміною місця проживання (запис 10).

25 лютого 1992 року на підставі наказу від 25 лютого 1992 року № 125/к ОСОБА_1 прийнятий на роботу на шахту «Трудівська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» учнем гірника ІІІ р. підземним з повним робочим днем у шахті (запис 13).

16 березня 1992 року на підставі наказу від 31 березня 1992 року № 212/к переведений гірником ІІІ р. підземним з повним робочим днем у шахті (запис 14).

25 лютого 1993 року на підставі наказу від 01 березня 1993 року № 130/к проходив практику ГРОЗ IV р. підземним з повним робочим днем у шахті (25 днів) (запис 15).

31 травня 1993 року на підставі наказу від 01 червня 1993 року № 369/к переведений гірником очисного забою IV р. підземним з повним робочим днем у шахті (запис 16).

28 липня 1995 року на підставі наказу від 11 липня 1995 року № 506/к ОСОБА_1 звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням (запис 17) (том 1 а.с. 11-15, 139-147).

Щодо утворення, реорганізації та місцезнаходження підприємства, на якому ОСОБА_1 працював в періоди з 10 вересня 1990 року до 24 жовтня 1991 року включно та з 25 лютого 1992 року до 28 липня 1995 року включно, суд встановив таке.

Підприємство Ордена Жовтневої революції шахта «Трудівська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» створено на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості УРСР від 17 червня 1975 року № 125.

На підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 28 червня 1996 року № 309 Ордена Жовтневої революції шахта «Трудівська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» реорганізовано в державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Трудівська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Донвугілля».

На підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 07 лютого 2003 року № 58 та наказу державного підприємства «Донецьквугілля» від 12 травня 2003 року № 4 державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Трудівська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Донвугілля» реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецьквугілля».

01 серпня 2003 року на підставі наказу державного підприємства «Донецьквугілля» від 24 липня 2003 року № 74 у зв`язку з об`єднанням відокремлених підрозділів «Шахта «Трудівська» та «Шахта «Куйбишевська» створений відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Трудівське» державного підприємства «Донецьквугілля».

На підставі наказу державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» від 28 грудня 2004 року № 35 відокремлений підрозділ «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецьквугілля» реорганізований у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Трудівське» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

19 серпня 2011 року відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» перейменовано на відокремлений підрозділ «Шахта «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», наказ ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» від 06 червня 2011 року № 118, розпорядження ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» від 19 серпня 2011 року № 201.

На підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 01 квітня 2011 року № 39 державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» віднесено до сфери управління цього міністерства.

31 серпня 2017 року на підставі наказів державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» від 17 травня 2017 року № 80, від 26 травня 2017 року № 88 та від 12 липня 2017 року № 114 відокремлений підрозділ «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» був закритий.

На підставі наказу від 06 квітня 2017 року № 65 документи архіву відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» передані на зберігання до відокремленого підрозділу «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (том 1 зворотній бік а.с. 17).

Судом також встановлено, що державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» (ідентифікаційний код: 33161769, місцезнаходження: 85670, Донецька обл., м. Вугледар) зареєстроване як юридична особа 02 вересня 2004 року, про що до ЄДР внесений запис за номером 1 266 102 0000 000843, в стані припинення не перебуває.

Основним видом господарської діяльності державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» є код КВЕД 05.10 Добування кам`яного вугілля.

В структуру державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» входить низка відокремлених підрозділів без статусу юридичної особи, в тому числі відокремлений підрозділ «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (код ЄДРПОУ ВП: 33341002, місцезнаходження ВП: 83039, Донецька обл., м. Донецьк, Петровський район, вул. Раціоналізаторів, буд. 36) та відокремлений підрозділ «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (код ЄДРПОУ ВП: 35204678, місцезнаходження ВП: 83022, Донецька обл., м. Донецьк, Петровський район, площа Правди, буд. 1а).

З приводу відмови відповідача у зарахуванні довідок від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373 суд встановив наступні обставини.

18 червня 2019 року ОСОБА_1 надав до Великоновосілківського ОУ ПФУ довідки від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373, видані відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (том 1 а.с. 183-188).

Довідка про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02 серпня 2014 року № 371, видана відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», містить наступну інформацію.

ОСОБА_1 повний робочий день працював у відокремленому підрозділі «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»:

З10 вересня 1990 року в якості учня гірничого робочого (гірника) по ремонту гірничих виробок підземного ділянки підземних робіт РГВ (наказ від 11 вересня 1990 року № 920к);

З 03 січня 1991 року по 24 жовтня 1991 року позивач працював в якості гірничого робітника (гірника) по ремонту гірничих виробок підземного ділянки підземних робіт РГВ (наказ від 15 січня 1991 року № 47к).

Вищезазначені роботи належать до Списку 1 розділу І п. 1 п. «а» код 1010100а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах.

З 25 лютого 1992 року ОСОБА_1 працював в якості учня гірничого робітника (гірника) ІІІ розряду підземного ділянки підземних робіт ПР-1 (наказ від 25 лютого 1992 року № 125).

З 16 березня 1992 року позивач працював в якості гірничого робітника (гірника) підземного ділянки підземних робіт ПР-1 (наказ від 31 березня 1992 року № 212к), в тому числі:

з 25 лютого 1993 року гірничий робочий (гірник) очисного забою підземний, практика 25 робочих днів (наказ від 01 березня 1993 року № 130к);

з 31 травня 1993 року по 28 липня 1995 року в якості гірничого робочого очисного забою підземного ділянки підземних робіт № 2 (наказ від 01 червня 1993 року № 369).

Вищезазначені роботи належать до списку 1 розділ І п. 1 п. «а» код 1010100а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах.

За всіма професіями з повним робочим днем зайнятим під землею, у виробництві - гірничі роботи. В особливих умовах праці підземні роботи в шахті з видобутку вугілля.

Атестація робочих місць: наказ від 06 лютого 1995 року № 70, наказ від 09 лютого 2000 року № 140 (том 1 а.с. 17).

Довідка від 02 серпня 2014 року № 372, видана відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» ОСОБА_1 , являє собою архівну виписку з інформацією з табелю обліку підземних спусків-виїздів в шахту «Трудівська» за період з 10 вересня 1990 року по 03 січня 1991 року, з 25 лютого 1992 року по 16 березня 1992 року, з 25 лютого 1993 року по 01 квітня 1993 року (том 1 а.с. 18).

Крім того, 02 серпня 2018 року відокремлений підрозділ «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» видав ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 373 з інформацією про заробітну плату позивача за період з вересня 1990 року по липень 1995 року включно (том 1 а.с. 19).

19 червня 2019 року перший заступник начальника Великоновосілківського ОУ ПФУ Долгі Д.М. розглянув документи ОСОБА_1 , які надійшли до управління 18 червня 2019 року та зареєстровані за вхідним № 13044 для врахування при призначенні пенсії за віком згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та прийняв рішення № 269 про відмову в зарахуванні довідок.

Рішення про відмову в зарахуванні довідок від 19 червня 2019 року № 269 обґрунтовано наступним.

Згідно з довідками від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372 ОСОБА_1 працював з 10 вересня 1990 року по 24 жовтня 1991 року, з 25 лютого 1992 року по 28 липня 1995 року в якості учня гірничого, гірничого, гірничого очисного вибою підземного на шахті «Трудівська». Документи по шахті «Трудівська» на зберігання передані шахті імені Челюскінцев.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Донецьк, на території якого знаходяться архіви шахти імені Челюскінцев, на яких заявнику видані довідки від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373, належить до міст, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Будь-які органи, їх посадові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом, і будь-який акт, виданий вказаними органами, не є дійсним та не створює правових наслідків.

Таким чином, усі документи, видані на непідконтрольній українській владі території, вважаються недійсними. А отже, всі свідоцтва, довідки та інші документи, навіть ті, на яких стоїть українська печатка, на території України вважаються недійсними та не мають сили.

Великоновосілківське ОУ ПФУ не врахувало довідки про стаж від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, оскільки вони видані більш ранньою датою і потребують перевірки. Довідка про заробітну плату від 02 серпня 2014 року № 373 не підтверджується випискою з особових рахунків, оскільки архіви підприємства знаходяться на території, непідконтрольній українській владі, тому перевірити достовірність наданої інформації немає можливості.

За реєстрацією вихідної кореспонденції це рішення відповідача про відмову в зарахуванні довідок має такі реквізити: 26 червня 2019 року № 8503/06-20.

ОСОБА_1 роз`яснено право на оскарження рішення про відмову в зарахуванні довідок від 19 червня 2019 року № 269 в адміністративному або судовому порядку (том 1 а.с. 20, 189-190).

Позивач зазначає, що рішення про відмову в зарахуванні довідок від 19 червня 2019 року № 269 отримав в липні 2019 року разом з довідкою Великоновосілківського ОУ ПФУ від 09 липня 2019 року № 9019 та витягом ІКІС:ПФУ Підсистема призначення та виплати пенсії свідчать (том 1 а.с. 1-3, 21-22).

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

IV. Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Абз. 1 п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначає ст. 14 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788).

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону № 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

Так, 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами абз. абз. 1-2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з абз. 4 п. 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

П. 10 Порядку № 383 передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Абз. 1 пп. 2 п. 2.1. Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно з абз. абз. 1-2 пп. 3 п. 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10. Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно з приписами п. 4.2. Порядку № 22-1 4.2. при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

V. Висновки суду по суті позовних вимог.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти наступних висновків.

Основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право особи на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в тому випадку, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Судом встановлено, що записи у трудовій книжці ОСОБА_1 , в тому числі ті, які стосуються його роботи в періоди з 10 вересня 1990 року до 24 жовтня 1991 року включно та з 25 лютого 1992 року до 28 липня 1995 року включно, внесені у відповідності до вимог порядку ведення трудових книжок працівників.

Відповідач не ставив під сумнів достовірність та правильність внесення записів до трудової книжки позивача, про що свідчить рішення Великоновосілківського ОУ ПФУ від 23 квітня 2019 року № 169 про зарахування стажу.

Щодо неприйняття пенсійним органом, довідок, які уточнюють особливий характер роботи та умов праці, які видані 02 серпня 2014 року відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» за №№ 371, 372, суд зазначає таке.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Позивач як громадянин України, стаж якого підтверджений трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, має право на відповідний соціальний захист з боку держави.

При цьому держава в особі своїх органів не може відмовляти у виконанні своїх позитивних зобов`язання, в даному випадку у наданні соціального захисту, з формальних підстав.

Відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві або архівній установі, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 11 липня 2019 року у справі № 423/1156/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а, від 11 липня 2019 року у справі № 242/1484/17, від 23 грудня 2019 року у справі № 703/2689/16-а тощо.

Однією із засад адміністративного судочинства є принцип диспозитивності, відповідно до якого кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч. 3 ст. 9 КАС України).

Позивач звернувся до суду з вимогою визнати неправомірними та такими, що порушують законне право ОСОБА_1 на отримання соціальної гарантії правильно нарахованого розміру пенсії, гарантованої Конституцією України, дії Великоновосілківського ОУ ПФУ, які полягали у прийнятті рішення від 19 червня 2019 року № 269 про відмову в зарахуванні при призначенні пенсії в розрахунок заробітної плати при обчисленні пенсії довідки про заробітну плату від 02 серпня 2014 року № 373, довідки про пільговий стаж від 02 серпня 2014 року № 371, довідки про пільговий стаж № 372 за період роботи з 10 вересня 1990 року по 24 жовтня 1991 року, з 25 лютого 1992 року по 28 липня 1995 року.

У зв`язку з цим суд зазначає, що правові наслідки для позивача створює саме рішення Великоновосілківського ОУ ПФУ від 19 червня 2019 року № 269, а не дії посадових осіб відповідача щодо його прийняття.

З огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення Великоновосілківського ОУ ПФУ від 19 червня 2019 року № 269 про відмову в зарахуванні довідок підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення відповідача ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 1, 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України, оскільки прийнято не на підставі закону, не є обґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Оскільки рішення Великоновосілківського ОУ ПФУ від 19 червня 2019 року № 269 є протиправним, воно підлягає скасуванню.

Визнання протиправним та скасування судом рішення відповідача, охоплює позовні вимоги про визнання неправомірними та такими, що порушують права позивача, дій Великоновосілківського ОУ ПФУ.

ОСОБА_1 подав довідки від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373 з дотриманням встановлених відповідачем строків, однак відповідач протиправно не врахував ці документи під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії.

Як наслідок, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання Великоновосілківське ОУ ПФУ прийняти довідки від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373, видані відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» для обчислення пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 . А також шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії за віком з дати її призначення призначення ОСОБА_1 з урахуванням відомостей щодо пільгового стажу та розміру заробітної плати відповідно до довідок від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373, виданих відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», та виплатити заборгованість з пенсії.

При цьому суд зауважує, що «зобов`язання виплатити» та «стягнення» є різними способами виконання судового рішення.

Оскільки суд задовольнив позовні в частині зобов`язання відповідача виплатити заборгованість з пенсії, вимоги в частині стягнення такої заборгованості задоволенню не підлягають.

VI. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем, на користь якого ухвалено судове рішення, документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 768,40 грн, про що свідчить квитанція від 01 листопада 2019 року № 4 (том 1 а.с. 35).

Докази понесення позивачем інших судових витрат суду не надані.

Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського ОУ ПФУ підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 768,40 грн.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171290, місцезнаходження: 85500, Донецька обл., Великоновосілківський р-н, смт Велика Новосілка, вул. Центральна, буд. 103) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19 червня 2019 року № 269 про відмову в зарахуванні довідок.

3. Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняти довідки від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373, видані відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» для обчислення пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 .

4. Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії за віком з дати її призначення призначення ОСОБА_1 , а саме з 08 квітня 2019 року, з урахуванням відомостей щодо пільгового стажу та розміру заробітної плати відповідно до довідок від 02 серпня 2014 року №№ 371, 372, 373, виданих відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінцев» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171290, місцезнаходження: 85500, Донецька обл., Великоновосілківський р-н, смт Велика Новосілка, вул. Центральна, буд. 103) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

9. Повне судове рішення складено 06 квітня 2020 року.

Суддя Т.О. Кравченко