Справа № 160/2210/20
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2020-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2020 року Справа № 160/2210/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
25 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області, в якій просить:
визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» з 28 березня 2019 р. та виплатити заборгованість, що утворилася з 28 березня 2019 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» періоди його роботи з 21.11.1989 р. по 19.01.1991 р., з 22.01.1991 р. по 04.04.1995 р., з 06.04.1995 р. по 01.04.1996 р., з 24.09.2002 р. по 07.07.2005 р.;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області використати для розрахунку пенсії на пільгових умовах згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» довідки про заробіток, який враховується при обчисленні пенсії № 281 від 16.09.2019р., яка надана ОП ДП «Макіїввугілля» «Шахта В.М.Бажанова» та № 587 від 23.09.2019р:, яка надана ОП «ВОК ЛЩ ім. М.Горького».
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що по досягненню ним віку 50 років (27.03.2019 р.), він мав загальний стаж більш 25 років та 12 років 01 місяць та 12 днів пільгового стажу. 24.05.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення», надавши всі необхідні документи, передбачені п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1. Проте, листом №1599/03-18 від 14.08.2019р пенсійним органом відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та в зарахуванні періодів роботи з 21.11.1989 р. по 19.01.1991 р., з 22.01.1991 р. по 04.04.1995 р., з 06.04.1995 р. по 01.04.1996 р., з 24.09.2002 р. по 07.07.2005 р. до пільгового стажу, оскільки на запити відповідача щодо витребування відповідних довідок не надходили відповіді. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року відкрито провадження у справі № 160/2210/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
18 березня 2020 р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що 24.05.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, надав трудову книжку НОМЕР_1 та архівну довідку № 103 від 01.03.2019 року видану шахтою "Білозерська" про пільговий характер роботи за період з 24.09.2002 по 07.07.2005 року, довідку №104 від 01.03.2019 року про перейменування шахти "Білозерська", копію наказу від 29.12.2000р. про атестацію робочих місць та додаток до нього.
Зазначає, що довідки, які були долучені до позовної заяви, а саме: довідка про підтвердження пільгового стажу №01-698 від 16.09.2019 року та про заробітну плату №281 від 16.09.2019 року видані Шахтою ім. В.М. Бажанова ДГ "Макіїввугілля" Донецька народна республіка, копія виписки з наказу від 16.01.1995 року про атестацію робочих місць, довідка № 731 від 23.09.2019 року про підтвердження пільгового стажу роботи на Шахті "Радянська" та № 587 від 23.09.2019 р. про заробітну плату, довідка №732 від 23.09.2019 року про реорганізацію підприємства шахти "Радянська" видані Відокремленим підрозділом "ВСК ЛШ ім. Максима Горького" Донецька народна республіка, копія наказу про атестацію робочих місць від 20.07.1995 року та копія додатку до нього, довідка №812 про пільговий характер роботи в ПАТ "Шахтоуправління" Донбас", довідка про реорганізацію, довідка №1318/23 - 509 від 01.08.2019 року про пільговий характер роботи в ВП "Шахтоуправління ім. 17 партз`їзду", довідка про реорганізацію, копія наказу від 15.10.2000 р. про атестацію ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області не надавалися, та й не могли бути надані так як видані в вересні 2019 року, тоді як заява про призначення пенсії надійшла 24.05.2019 року. У зв`язку з цим правову оцінку вищезазначений документам управління не проводило. Враховуючи вищевикладене, загальний стаж позивача складає 28 років 6 місяців 4 дні, а пільговий стаж за Списком № 1 - 5 років 5 місяців 5 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 розділу ХІV-І Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
30.03.2020 р. позивачем подано до канцелярії суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідачем порушено права ОСОБА_1 та п. 1.7 Постанови Правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», порушено порядок витребування додаткових документів.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
24 травня 2019 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав документи передбачені Порядком № 22-1.
Листом від 14.08.2019 р. за №1599/03-18 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відмову в призначенні пільгової пенсії за Списком №1 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Пільговий стаж роботи за Списком №1 складає 5 років 5 місяців 5 днів, загальний стаж - 28 років 6 місяців 4 дні.
З такою відмовою пенсійного органу позивач не погоджується, вважає її такою, що порушує право позивача на пенсійне забезпечення, що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до положень статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.
Як визначено п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно;
45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;
46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;
46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;
47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;
47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;
48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;
48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року;
49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;
49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;
50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;
з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;
з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:
чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Судом встановлено, що станом на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 50 років.
В матеріалах справи наявна копія трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 з якої судом встановлено, що у спірні періоди з 21.11.1989 р. по 19.01.1991 р., з 22.01.1991 р. по 04.04.1995 р., з 06.04.1995 р. по 01.04.1996 р., з 24.09.2002 р. по 07.07.2005 р. позивач працював на таких посадах:
- 21.11.1989 р. по 19.01.1991 р. газорятівником 4 розряду у Макіївському металургійному комбінаті ім.. Кірова (запис в трудовій книжці №6, №7);
- з 22.01.1991 р. учень гірника підземного в шахті (запис в трудовій книжці №8);
- 03.04.1991 р. переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем у шахті (запис в трудовій книжці №9) ;
- 01.05.1992 р. переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті (запис в трудовій книжці №10);
- 05.04.1995 р. звільнений по переводу на шахту «Радянська» (запис в трудовій книжці №11);
- 06.04.1995 р. прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті (запис в трудовій книжці №12);
- 01.04.1996 р. звільнений за власним бажанням (запис в трудовій книжці №13);
- з 24.09.2002 р. по 07.07.2005 р. гірником з повним робочим днем на шахті (запис в трудовій книжці №18);
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Аналогічне положення міститься також і в статті 48 Кодексу законів про працю України, згідно з якою трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637) передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Суд зазначає, що норми пункту 3 Порядку передбачають обов`язковість витребування уточнюючих довідок для підтвердження трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, в той час як у трудовій книжці позивача містяться записи про роботу позивача у спірні періоди з 21.11.1989р. по 19.01.1991р., з 22.01.1991р. по 04.04.1995р., з 06.04.1995р. по 01.04.1996р., з 24.09.2002р. по 07.07.2005р., наявні дані про його посаду та зазначені реквізити документів, на підставі яких такі відомості внесені, тому суд зазначає, що в даному випадку неврахування відповідачем вказаних періодів до пільгового стажу позивача є необґрунтованим.
З урахуванням того, що відповідачем не ставиться під сумнів віднесення до Списку №1 посад, на яких працював позивач у спірні періоди з 21.11.1989р. по 19.01.1991р., з 22.01.1991 р. по 04.04.1995 р., з 06.04.1995р. по 01.04.1996 р., з 24.09.2002р. по 07.07.2005 р., суд вважає необґрунтованою відмову відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
В той же час суд вважає належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» з 28 березня 2019 р. та виплатити заборгованість, що утворилася з 28 березня 2019 року, а також зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» періоди його роботи з 21.11.1989 р. по 19.01.1991 р., з 22.01.1991 р. по 04.04.1995 р., з 06.04.1995 р. по 01.04.1996 р., з 24.09.2002 р. по 07.07.2005 р.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 840,80 грн.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» з 28 березня 2019 р. та виплатити заборгованість, що утворилася з 28 березня 2019 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» періоди його роботи з 21.11.1989 р. по 19.01.1991 р., з 22.01.1991 р. по 04.04.1995 р., з 06.04.1995 р. по 01.04.1996 р., з 24.09.2002 р. по 07.07.2005 р.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник