Справа № 480/1082/20
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2020-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2020 р. Справа № 480/1082/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах ОСОБА_2 з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру), в якій просить визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру, вкладену в наказі від 28.12.2019 № 18-22800/16-19-СГ про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області та зобов`язати ГУ Держгеокадастру надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у листопаді 2019 позивач, в інтересах малолітнього сина - ОСОБА_2 , звернулась до ГУ Держгеокадастру із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Наказом від 28.12.2019 № 18-22800/16-19-СГ ГУ Держгеокадастру відмовило в наданні такого дозволу посилаючись на те, що бажана земельна ділянка перебуває у користуванні ФГ "Світанок" для ведення селянського (фермерського) господарства. З урахуванням того, що заявником є малолітня особа також зазначено про відсутність нотаріально посвідченої згоди батьків ОСОБА_2 та дозволу органу опіки та піклування. Позивач вважає такі доводи протиправними з огляду на вичерпний перелік підстав для відмови, передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України та вказав, що згідно з відомостями з Державного земельного кадастру, бажана до відведення земельна ділянка вільна, щодо неї не зареєстровано права власності або користування в реєстрі прав власності на нерухоме майно. У спірному наказі не зазначені рішення, договори оренди тощо, які б свідчили про права користування будь-яких осіб на вказану у клопотанні земельну ділянку.

Представник відповідача подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні та зазначив, що при розгляді заяви позивача було встановлено, що землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність, перебувають у постійному користуванні ФГ "Світанок" для ведення селянського (фермерського) господарства на підставі державного акту серії № 000326, який було видано ОСОБА_3 рішенням ради від 11.02.1993 № 3.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у користуванні юридичних осіб, передаються у власність чи користування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом. Таким чином головне управління правомірно відмовило позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою бажаної земельної ділянки, оскільки право постійного користувача земельної ділянки не припинено.

Крім того, у зв`язку із тим, що заявник є малолітньою особою, на вчинення правочину щодо нерухомого майна повинна бути письмова нотаріально посвідчена згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника і дозвіл органу опіки та піклування, які до клопотання не були надані.

Ухвалою від 20.02.2020 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази у їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що в інтересах ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) його батьки - ОСОБА_4 та ОСОБА_1 звернулись до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 27.11.2019 (зареєстрована в ГУ Держгеокадастру 28.11.2019 за № К-22827/0/94-19) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області (а.с. 11, 32).

Спірним наказом від 28.12.2019 № 18-22800/16-19-СГ ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовило ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з огляду на те, що землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність, знаходяться у постійному користуванні ФГ "Світанок" для ведення селянського (фермерського) господарства згідно державного акту. Крім того у зв`язку із тим, що заявник є малолітньою особою, на вчинення правочину щодо нерухомого майна повинна бути надана письмова нотаріально посвідчена згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника і дозвіл органу опіки та піклування (а.с. 12).

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд зазначає наступне.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено судом, бажана до відведення земельна ділянка знаходиться в межах масиву землі площею 48 га, який перебуває у постійному користуванні ФГ "Світанок", що зазначено у довідці відділу у Липоводолинському районі від 20.12.2019 № 1602/407-19 (а.с. 33).

Крім того, представником відповідача надано копію державного акту № 000326 на право постійного користування землею, який видано ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 49 га на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області для ведення селянського (фермерського) господарства. Державний акт видано на підставі рішення Панасівської сільської ради від 11.02.1993 № 3 (а.с. 35-37).

Таким чином на даний час бажана до відведення земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ФГ "Світанок".

При цьому суд зазначає, що відсутність інформації в Державному земельному кадастрі про користування земельною ділянкою не підтверджує того факту, що спірна земельна ділянка не перебуває у користуванні третіх осіб.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч. 5 зазначеної статті земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

При цьому відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Тобто в разі якщо громадянин України бажає отримати безоплатно у власність земельну ділянку із земель державної або комунальної власності, яка перебуває у користуванні третьої особи, такий громадянин додає до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою погодження землекористувача.

Як свідчать матеріали справи, а саме копія заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_1 від 27.11.2019 в інтересах ОСОБА_2 , до неї не було додано погодження землекористувача, в даному випадку ФГ "Світанок".

Таким чином вимоги ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України позивачем не виконані.

З огляду на викладене вище, ГУ Держгеокадастру правомірно відмовило позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а спірний наказ від 28.12.2019 № 18-22800/16-19-СГ прийнято з урахуванням обставин справи у зв`язку із чим суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною відмови, вкладеної в наказі від 28.12.2019 № 18-22800/16-19-СГ в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Панасівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження, передбачений ст. 295 КАС України, продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 23.04.2020.

Суддя С.М. Гелета