Справа № 200/13190/19-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2020-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

24 квітня 2020 р. Справа №200/13190/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, в якому позивачка просить суд:

- визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо визнання безпідставною видачу посвідчення та відмови у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення щодо ОСОБА_1 ;

- скасувати протокол № 11 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у частині, що стосується відмови у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення та вилучення посвідчення у ОСОБА_1 .

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вкладку до посвідчення особи 1 категорії, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, на період встановлення їй інвалідності.

Від відповідача Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до суду надійшов відзив на адміністративний позов в якому відповідачем зазначено про те, що він не є належним відповідачем у справі, з тих підстав, що оскаржуване у даній справі рішення, а саме Протокол № 11, відповідно до якого було визнано безпідставною видачу позивачці посвідчення та відмовлено у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення, з вилученням відповідного посвідчення, був прийнятий Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка відповідно до Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 року №1026/5-18, є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації з метою вирішення питань, зокрема, щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому саме Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має бути відповідачем у справі.

Ознайомившись з поданим відзивом, оглянувши наявні у справі подані сторонами матеріали, суд приходить до наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із п. 1 Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 року №1026/5-18, Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації з метою вирішення питань щодо визначення статусу осіб: учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, потерпілих від Чорнобильської катастрофи (включаючи дітей), громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (па час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, (далі - особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Відповідно до п. 4 зазначеного Положення, до основних завдань Регіональної комісії належать:

- аналіз та розгляд документів, які відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, є підставою для видачі посвідчень;

- розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії; прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з нормами Порядку.

Згідно із п. 11 Положення, Рішення Регіональної комісії оформлюється протоколом, що підписується головою та секретарем Регіональної комісії. Рішення Регіональної комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку (п. 13 Положення).

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване у даній справі рішення, а саме Протокол № 11, відповідно до якого було визнано безпідставною видачу позивачці посвідчення та відмовлено у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення, з вилученням відповідного посвідчення, був прийнятий Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Приписами частини 3 ст. 48 КАС України закріплено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно із ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України).

Згідно із ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З урахуванням положень ч. 4 ст. 48 КАС України, та дійсних обставин справи, враховуючи, що предметом позову є, зокрема скасування Протоколу № 11 прийнятого Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі як другого відповідача, - Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6).

Крім того, з урахуванням положень ч. 4 ст. 9 КАС України, відносно права суду на виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд, для з`ясування всіх обставин у справі, а також повного та всебічного її розгляду, вважає за необхідне витребувати у другого відповідача належним чином завірені копії матеріалів особової справи позивачки ОСОБА_1 , розгляд якої відбувся 21 серпня 2019 року на засіданні Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за наслідками якого було ухвалене рішення оформлене Протоколом № 11, а також належним чином завірену копію Протоколу № 11 (повний текст) Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись положеннями ст.ст.9, 48, 261, 262, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В :

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, як другого відповідача - Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Встановити строк для подання другим відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали. Одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Попередити відповідача, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації, протягом 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали, надати до суду:

- належним чином завірені копії матеріалів особової справи позивачки ОСОБА_1 , розгляд якої відбувся 21 серпня 2019 року на засіданні Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за наслідками якого було ухвалене рішення оформлене Протоколом № 11;

- належним чином завірену копію Протоколу № 11 (повний текст) Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені зокрема, статтями 79, 162, 261 КАС України, а також інші процесуальні строки, зокрема, щодо подання доказів, витребування доказів, подання відзиву, розгляду адміністративної справи, продовжуються на строк дії такого карантину.

Встановлені судом строки для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, а також витребуваних судом доказів, не можуть бути меншими, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Права та обов`язки учасників справи визначені ст.ст. 44, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію цієї ухвали, а другому відповідачу, - одночасно з копією позовної заяви та копіями доданих до неї документів, надіслати учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров