Справа № 200/1844/20-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2020 р. Справа№200/1844/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., при секретарі судового засідання Оганянц О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення від 16.12.2018 року № 1717 та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення від 16.12.2018 року № 1717 та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що він, маючи достатньо трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся 17.09.2018 року за призначенням пенсії до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. До заяви позивачем були надані всі необхідні документи, що підтверджують страховий та пільговий стаж, який враховується для призначення пільгової пенсії. Враховуючи те, що пенсія йому призначена не була він звернувся до відповідача та Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про роз`яснення причин не виплати йому пенсії. У відповідь на заяву позивач отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому було зазначено, що за наданими позивачем документами його страховий стаж склав 18 років 11 місяців 14 днів. Пільговий стаж роботи за Списком № 1 склав 13 років 21 день. Цим же листом позивача було повідомлено про те, що за дорученням Головного управління матеріали відмовної пенсійної справи позивача переглянуто управлінням та прийнято рішення від 12.12.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 17.09.2018 року ОСОБА_1 Розмір призначеної позивачу пенсії з 17.09.2018 року склав 2 744, 20 грн.

На звернення ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області із запитом про сплату внесків на загальнообов`язкове пенсійне страхування йому було роз`яснено, що ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» перебуває на обліку в Селидівській ДПІ Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проте з лютого 2017 року за підприємством обліковується заборгованість по сплаті єдиного внеску.

З метою з`ясування причини призначення пенсії позивачу у розмірі 2 744, 20 грн його представником було надіслано адвокатський запит до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. У відповідь на запит адресатом було надіслано рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та додатково роз`яснено, що проаналізувавши повторно заяву позивача про призначення йому пенсії, було вирішено призначити позивачу пенсію з 17.09.2018 року. В цьому ж листі зазначено, що періоди роботи позивача з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не зараховані до страхового та пільгового стажу з підстав відсутності відомостей про сплату зазначеним підприємством страхових внесків.

Позивач зазначає, що для розрахунку розміру його пенсії відповідачем було враховано його заробітну плату за період роботи з 01.10.2002 року по 30.11.2016 року, що на його думку, суперечить всім нормам діючого законодавства, оскільки позивач продовжує працювати на зазначеному вище підприємстві по теперішній час. Вважає, що не сплата підприємством страхових внесків не як не свідчить про те, що він не працював на даному підприємстві за професією, що віднесена до Списку № 1, оскільки даний факт відображений записом у його трудовій книжці.

Також рішенням відповідача не було зараховано період роботи ОСОБА_1 з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року та з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року в колгоспі «Путь до комунізму» оскільки відсутні трудодні.

Тому позивач просить суд визнати незаконним рішення відповідача № 1717 від 16.12.2018 року, яким не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди його роботи з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на підприємстві ВП Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та страхового стажу період його роботи з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року та з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року в колгоспі «Путь до комунізму» та скасувати його; зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву від 17.09.2018 року № 1778, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 періоди його роботи з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на підприємстві ВП Шахта 1/3 «Новогродівка» ДП «Селидіввугілля», страхового стажу період роботи з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року та з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року в колгоспі «Путь до комунізму», та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 17.09.2018 року.

Відповідачем надано письмовий відзив на позовну заяву. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 17.09.2018 року звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до п. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до наданих позивачем документів на момент звернення його страховий стаж склав 18 років 11 місяців 14 днів. Пільговий стаж роботи за Списком № 1 склав - 13 років 21 день. Відповідачем 16.12.2018 року прийнято рішення, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю страхового стажу. За дорученням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області матеріали відмовної пенсійної справи позивача було переглянуто та в свою чергу прийнято рішення від 12.12.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 з 17.09.2018 року. Після призначення, страховий стаж позивача враховано по 30.11.2016 року та склав 31 рік 11 місяців 14 днів, у тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 13 років. До страхового стажу позивача не зараховано період його роботи з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року та з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року в колгоспі «Путь до комунізму» з підстав відсутності в трудовій книжці ОСОБА_1 фактичних трудоднів, якщо вони менш встановленого мінімуму. До страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до МДЗ України (форма ОК - 5 від 27.09.2018 року). Також відповідач зазначає, що до пільгового та страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», з підстав відсутності відомостей про сплату щомісячних внесків за цей період до МДЗ України (форма ОК-5 від 27.09.2018).

Щодо сплати відповідачем судового збору зазначає, що в бюджет Пенсійного фонду України, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 року № 22, не були закладені кошти для сплати судового збору. Зазначає, що стягнення судового збору повинно здійснюватися з Державного бюджету або з направленням до Казначейської служби України для надходження відповідних коштів на зазначені асигнування за відповідною програмою Казначейської служби України.

Вважаючи, що необхідною умовою для призначення пільгової пенсії є підтвердження зайнятості особи на підземних роботах повний робочий день та своєчасна сплата страхових внесків роботодавцем, відповідач просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.02.2020 року відкрито провадження у справі. Визнано поважними причини пропуску звернення до адміністративного суду із даною позовною заявою та, як наслідок, поновлено такий строк. Прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення від 16.12.2018 року № 1717 та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи судом вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 12.03.2020 року. Також цією ухвалою витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1

12.03.2020 року суд ухвалою відклав розгляд справи до 10 години 30 хвилин 15.04.2020 року.

Позивач та представник відповідача на судове засідання не з`явились, про місце, дату та час проведення судового засідання повідомлялись судом належним чином.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 10-11).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач звернувся 17.09.2018 року до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 1778 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058. До заяви, крім іншого, позивачем було додано: копію трудової книжки від 20.11.1985 року серії НОМЕР_2 ; довідки про особливий характер роботи, видані підприємством ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 12.09.2018 року № 110 та від 05.03.2018 року № 26/245; виписки з наказу про атестацію робочих місць ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» № 110 від 12.09.2018 року № 26/246 від 05.03.2018 року; довідку, видану підприємством ФГБУЗ МРЦ «Сергієвські мінеральні води» ФМБА Росії від 10.04.2018 року № 65 (а.с. 23, 51-52, 79-зв. бік а.с. 79).

За наслідком розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, 16.12.2018 року рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1717 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 22 років. У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 18 років 11 місяців 14 днів. Пільговий стаж роботи за Списком № 1 «шахтарі» складає 13 років 21 день. Згідно зазначеного рішення до страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року та з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року в колгоспі «Путь до комунізму» з підстав відсутності трудоднів. До пільгового та страхового стажу позивача не зараховано період його роботи з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на підприємстві ВП Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з підстав відсутності відомостей про сплату щомісячних страхових внесків за цей період до МДЗ України (форма ОК-5 від 27.09.2018 року. До страхового стажу не зараховано періоди його роботи з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з підстав відсутності відомостей про сплату щомісячних страхових внесків за цей період до МДЗ України (форма ОК-5 від 27.09.2018 року (а.с. 23).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, копія якої міститься в матеріалах справи (а.с. 13-17, 62-70, 88-96), у спірні періоди позивач:

- з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року працював на посаді сантехника в колгоспі «Путь к комунізму» в ГОСБТР;

- з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року на посаді учня зварювальника в колгоспі «Путь к комунізму» в ГОСБТР;

- з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року працював на посаді машиніста підземних устаткувань другого розряду з повним робочим днем в шахті на Державному підприємстві «Селидіввугілля» Відокремленого підрозділу Шахта 1/3 «Новогродівська»;

- з 01.12.2016 року по 31.08.2018 працював на посаді машиніста підземних устаткувань другого розряду з повним робочим днем в шахті на Державному підприємстві «Селидіввугілля» Відокремленого підрозділу Шахта 1/3 «Новогродівська».

Як встановлено на підставі пояснень відповідача, 12.12.2019 року, за дорученням Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 було переглянуто, відповідачем прийнято рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 17.09.2018 року. Періоди роботи позивача з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на ВП Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля" не зараховані до страхового та пільгового стажу позивача з підстав відсутності відомостей про сплату страхових внесків та з 01.01.2011 року єдиного соціального внеску зазначеним вище підприємством (зв. бік а.с. 18, а.с. 21, 22, 43).

Зазначене вище також підтверджується витягом ІКІС ПФУ: підсистема призначення пенсії та з алгоритму розрахунку: пенсія за віком, з яких вбачається, що страховий стаж позивача (неповний) складає - 31 рік 11 місяців 14 днів, з якого: страховий стаж до 01.01.2004 року склав - 8 років 8 місяців 24 дні, страховий стаж після 01.01.2004 року - склав 10 років 2 місяці 20 днів, додаткові роки за Списком № 1 - 13 років, в тому числі роботи за Списком № 1. Загальний розмір пенсії позивача склав - 2 744, 20 грн (а.с. 53-54, 55-61, 80-81, 82-87).

З інформації довідки від 21.03.2019 року за вих. № 102/03, що видана Відокремленим підрозділом Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля», вбачається, що у період, зокрема, з травня 2010 року по грудень 2010 року (включно) ОСОБА_1 працював на даному підприємстві та йому було нараховано та сплачено заробітну плату. Також зазначено, що за вказаний період нараховано ЄСВ і перераховано в ПФУ м. Новогродівка (а.с. 26).

Довідкою від 21.03.2019 року за вих. № 103/03, що видана Відокремленим підрозділом Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» підтверджено, що у період, зокрема, з грудня 2016 року по серпень 2018 року (включно) ОСОБА_1 працював на даному підприємстві та йому було нараховано та сплачено заробітну плату. Також зазначено, що за вказаний період нараховано ЄСВ і перераховано в ДФС (а.с. 27).

26.11.2019 року за № 92 Відокремлений підрозділ Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» видав довідку про те, що, зокрема, за період з 01.01.2018 року по час видачі довідки позивач працював повний робочий день на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за професією (посадою) машиніст підземних установ дільниці КТ1 з повним робочим днем в шахті, яка передбачена Списком № 1 (а.с. 28).

Індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 підтверджується відсутність сплати страхових внесків, зокрема, у період з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року страхувальником - Відокремленим підрозділом Шахтою 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» (а.с. 30-31):

У відповідь на звернення адвоката - Бурдужа Анни Валеріївни Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області 02.12.2018 року за вих. № 13929/03 надіслано відповідь, в якій роз`яснено про призначення пенсії ОСОБА_1 з 17.09.2018 року (а.с. 21).

ОСОБА_1 також отримав лист Головного управління ДФС у Донецькій області № 34263/0/05-99-13-06-24 від 24.04.2019 року, в якому повідомлено про наявність у Відокремленого підрозділу Шахти 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» боргу зі сплати єдиного соціального внеску на загальну суму 187 752, 3 тис грн (а.с. 19).

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області своїм листом від 27.12.2019 року за вих. № 5506 Д-02 повідомило позивача про призначення йому пенсії з 17.09.2018 року згідно рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.12.2019 року у розмірі 2 744, 20 грн. (а.с. 18).

Не погодившись з розміром призначеної пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (до 01 січня 2001 року), а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

До набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також, зокрема, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12 серпня 1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 5 ст. 45 вказаного Закону, яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.2 Порядку визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30 травня 2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави, тобто мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Органом Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії до страхового стажу не зараховані, зокрема періоди роботи з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року та з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року в колгоспі «Путь до комунізму» - через те, що у трудовій книжці відсутні фактичні трудодні, якщо вони менш встановленого мінімуму.

Суд вважає такі посилання відповідача неприйнятними.

Так, відповідно до записів, що містяться в трудовій книжці, позивач:

- з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року працював на посаді сантехника в колгоспі «Путь к комунізму» в ГОСБТР;

- з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року на посаді учня зварювальника в колгоспі «Путь к комунізму» в ГОСБТР.

Щодо вказаних періодів містяться відповідні записи, зокрема, про дату прийняття та звільнення з відповідної посади; про накази про прийняття на посаду та звільнення з посади; вказані періоди роботи завірені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства, де працював позивач.

Перелік документів, що необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, визначений розд. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Вказані спірні періоди роботи позивача підтверджені належними доказами.

Зазначення в трудовій книжці кількості фактичних трудоднів в колгоспі законодавством не передбачено, з огляду на що посилання відповідача на відсутність таких фактичних трудоднів як на підставу не зарахування періодів роботи в колгоспі є неприйнятними як такі, що не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Отже, відповідачем неправомірно не зараховані вказані спірні періоди роботи позивача до його страхового стажу роботи при призначенні пенсії із зазначених ним підстав.

Щодо не зарахування періодів роботи позивача з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на ВП Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля", суд зазначає наступне.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 12 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI (далі -Закон № 2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171 Податкового кодексу України).

Згідно з ч. 1 ст.16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

Довідками ДП "Селидіввугілля" підтверджено сплату страхових внесків по ЄСВ за спірні періоди (а.с.26, 27). Вказані довідки про сплату страхових внесків відповідачем не спростовані. Доказів на підтвердження правомірності дій управління Пенсійного фонду відповідачем до суду не надано.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином, несплата за доводами відповідача страхувальником страхових внесків та єдиного соціального внеску не може слугувати підставою для не зарахування зазначених періодів до страхового стажу позивача.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 04 вересня 2018 року у справі № 482/434/17 та, відповідно до частини 5 статті 242 КАС України підлягає застосуванню при розгляді цієї справі.

На підставі зазначеного позовні вимоги позивача щодо зарахування спірних періодів його роботи з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на ВП Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля" також підлягають задоволенню.

У відповідності до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі статтею 21 Конституції України усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійних фондів України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду справи судом встановлено, що при вирішенні питання про необхідність перевірки документів, поданих позивачем для оформлення пенсії, відповідач не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки оскаржуване втручання (спірне рішення) не відповідало вимогам законності і було свавільним. Тобто, відповідач використав повноваження без тої мети, з якою ці повноваження надані.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.12.2018 року № 1717 є не обґрунтованим, прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, а отже не відповідає вимогам Конституції та законам України та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з частиною 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення відповідач має враховувати висновки рішення суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як вбачається із штампу на квитанції (а.с. 9) позивач 14.02.2020 року сплатив за суму судового збору у розмірі 840, 80 грн.

Відповідно до положень частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, судовий збір у розмірі 840, 80 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача ОСОБА_1

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ; зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6) про визнання незаконним та скасування рішення від 16.12.2018 року № 1717 та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.12.2018 року № 1717 «Про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії» щодо не зарахування до пільгового та страхового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періодів його роботи з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на підприємстві ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та страхового стажу період його роботи з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року та з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року в колгоспі «Путь до комунізму».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2018 року № 1778, зарахувавши до його пільгового стажу за Списком № 1 періоди його роботи з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.08.2018 року на підприємстві ВП Шахта 1-3 «Новогродівка» ДП «Селидіввугілля», страхового стажу періоди роботи з 24.11.1986 року по 11.06.1987 року та з 24.11.1987 року по 02.03.1988 року в колгоспі «Путь до комунізму» та здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 17.09.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 840, 80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 21.04.2020 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Роз`яснити сторонам, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя В.А. Голуб