Справа № 160/8867/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/8867/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в м. Дніпро в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року (суддя Луніна О.С.) в адміністративній справі №160/8867/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року позов задоволено частково.

Суд вирішив: визнати протиправною при призначенні пенсії позивачу, бездіяльність Головного управління Національної поліції у Донецькій області щодо не врахування періоду служби в органах внутрішніх справ на посаді міліціонера 5-ої роти полку патрульно-постової служби міліції УВС м. Дніпропетровська УВС Дніпропетровської області з 20.08.1992 року по 01.03.1994 року та на посаді міліціонера-кінолога 5-ої роти полку патрульно-постової служби міліції УВС м. Дніпропетровська УВС Дніпропетровської області, на якій проходив службу з 01.03.1994 року по 04.05.1995 року на пільгових умовах один місяць за сорок днів та зобов`язати Головне управління Національної поліції у Донецькій області перерахувати призначену вислугу років на пільгових умовах один місяць за сорок днів, а також надати ОСОБА_1 статус ветерана Національної поліції України та скерувати необхідні документи до Головного управління Національної поліції України Дніпропетровської області, а саме подання про призначення пенсії, з урахуванням стажу служби позивача та посвідчення ветерана Національної поліції України. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області подана апеляційна скарга, просить оскаржене рішення скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції не відповідає нормам матеріального та процесуального права.

В силу пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з жовтня 2008 року було призначено пенсію за вислугу років, яку він отримував з 02.10.2008 по 24.09.2012.

21 грудня 2009 року ОСОБА_1 подав до УПФУ в Дніпропетровській області заяву - повідомлення про працевлаштування.

31 серпня 2017 року ОСОБА_1 звільнений за власним бажанням.

Звільнився позивач з посади старшого оперуповноваженого з ОВС УОТЗ ГУНП України у Донецькій області.

Оскільки позивач зареєстрований у м. Дніпрі Дніпропетровської області подання про призначення пенсії формувалось Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області та направлялось до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області складено подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , згідно з яким, вислуга років для призначення пенсії складає 29 років 08 місяців 08 днів, у тому числі: час служби в календарному обчисленні 23 років 00 місяців 27 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 06 років 07 місяців 11 днів.

У розрахунку вислуги років ОСОБА_1 містяться відомості, що з 20.08.1992 по 01.03.1994 він служив на посаді міліціонера 5-тої роти полку патрульно-постової служби міліції УВС м. Дніпропетровська, з 01.03.1994 по 04.05.1995 - на посаді міліціонера-кінолога міліціонера 5-тої роти полку патрульно-постової служби міліції УВС м. Дніпропетровська.

У розрахунку вислуги років стаж служби позивача у патрульно-постовій службі з урахуванням пільгового обчислення , що передбачено наказом від 05.12.2011 № 895 "Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах", не враховано.

Позивач, вважаючи неврахування у розрахунку вислуги років стажу служби у патрульно-постовій службі у пільговому обчисленні, звернувся з відповідними заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, на які отримав відповіді.

Листом № 1118779-18 від 14.06.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд покладені функції по призначенню і виплаті пенсій, а функції обчислення вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

Відповідно до листа № П-4/Ш-5/17/02-2019 від 10.01.2019 року Головного управління Національної поліції в Донецькій області, позивача щодо перегляду раніше встановленої вислуги років повідомлено, що УОТЗ ГУНП в Донецькій області 31 серпня 2017 року під час підготовки розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу враховувались положення статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з чим раніше встановлену вислугу років перед звільненням з органів внутрішніх справ України 01 жовтня 2008 року переглянуто не було.

Вважаючи бездіяльність відповідачів незаконною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б"-"д статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та Державної спеціальної служби транспорту, службу до органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Згідно матеріалів справи, днем останнього звільнення позивача є 31 серпня 2017 року.

Відповідно до п. 1.3 наказу від 05.12.2011 N895 Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах, Перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів), до якого віднесено посади: міліціонера; міліціонер-кінолог.

Відповідно до п.п. 2.2 п. 2 Наказу, зазначеним у підпункті 1.3 пункту 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 N 780 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Судом першої інстанції встановлено, з 26.09.2012 ОСОБА_1 знов прийнятий на службу в органи внутрішніх справ. 06.11.2015 звільнений зі служби з органів внутрішніх справ, 07.11.2015 прийнятий на службу в поліцію, 31.08.2017 звільнений зі служби в Національній поліції України.

Таким чином, позивач перебував на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 N 780 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України". Позивач у 1992-1994 роках служив на посадах міліціонера та міліціонера-кінолога 5-ої роти полку патрульно-постової служби міліції УВС у Дніпропетровській області, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів) у відповідності до Переліку № 895. З вересня 2012 року, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 N 780 позивач перебував на службі в органах внутрішніх справ та в поліції. Звільнився з ГУНП в Донецькій області.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо обґрунтованості доводів позивача про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання Головне управління Національної поліції у Донецькій області перерахувати призначену вислугу років на пільгових умовах один місяць за сорок днів та скерування необхідних документів до Головного управління Національної поліції України Дніпропетровської області.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Згідно з п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2018 року № 925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції" здійснюється органом, установою, закладом Національної поліції за місцем проходження служби.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що з урахуванням вислуги років за період на пільгових умовах один місяць за сорок днів вислуга років позивача складає 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні), що є законною підставою для визнання ОСОБА_1 ветераном органів внутрішніх справ.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог щодо надання ОСОБА_1 статусу ветерана Національної поліції України та посвідчення ветерана Національної поліції України.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року в адміністративній справі №160/8867/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова у повному обсязі складена 22 квітня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш