Справа № 240/10750/19
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/10750/19

Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

08 квітня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року (прийняте в м. Житомир 17.12.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо виключення позивача з 13.07.2017 року з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та скасування нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене в Протоколі розбіжностей від 06.06.2019, складеного Управлінням соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, щодо закриття позивачу з 13.07.2017 пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідача включити позивача, з моменту виключення (13.07.2017) до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та провести всі необхідні дії щодо нарахування з 13 липня 2017 року пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що рішення суду першої інстанції прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права та просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2020 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Так, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до посвідчення серії МВ №036386 позивач має статус учасника бойових дій з 31.07.2015.

В свою чергу ОСОБА_1 до 13.07.2017 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

З 13.07.2017 позивач змінив реєстрацію свого місця проживання на адресу: АДРЕСА_2 .

Як встановлено з матеріалів справи, 19.07.2019 позивач звертався до начальника Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради з листом, про те, що до квітня 2019 року включно позивач отримував пільги, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині надання 75-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами.

Згідно з рішенням управління соціального захисту Богунського району йому було призупинено надання вищевказаних пільг протягом травня і червня 2019 року. Позивач просив провести розрахунки у відповідність та враховувати в подальшому його пільги, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В свою чергу листом від 15.08.2019 П-462 позивача повідомлено, що п.7 положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги: у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни зареєстрованого місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім зареєстрованим місцем проживання та стає на облік за новим зареєстрованим місцем проживання. У зв`язку з тим, що позивач знятий з реєстрації в Богунському районі та зареєстрований в Корольовському районі м.Житомира надання пільг за адресою: АДРЕСА_1 було призупинено до з`ясування обставин. Для подальшого отримання пільг за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 позивачу необхідно терміново звернутися до управління із заявою на ім`я голови міської комісії по призначенню субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення (відновлення) соціальних виплат, пенсій, надання пільг внутрішньо переміщеним та іншим особам та надати пакет належних документів.

Крім цього, 02.09.2019 позивач направив лист відповідачу, де просив направити йому копію рішення про призупинення надання йому пільг.

Так, листом від 13.09.2019 №-537 Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради повідомило, що листом від 15.08.2019 позивачу надано роз`яснення щодо надання пільг.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Мотивувальна частина.

Позиція Сьомого апеляційного адміністративного суду

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4, п.5 ч.1 ст.12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Як встановлено з матеріалів справи ОСОБА_1 користується зазначеними пільгами як учасник бойових дій.

Пільги з оплати за житлово-комунальні послуги надаються особам відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29 січня 2003 року №117.

Згідно з п.2 вказаного Положення до Реєстру вноситься інформація про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848), адреса фактичного місця проживання, склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 29 січня 2003 р. N 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, яке затверджено постановою КМУ від 29 січня 2003 р. N 117, не передбачено виключення з Реєстру інформації про пільговиків. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

При цьому, Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Таким чином, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції про правомірність дій, щодо виключення з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про пільговика ОСОБА_1 з 13.07.2017 року, оскільки такі повноваження відсутні у відповідача.

Крім цього, відповідач під час судового розгляду не довів, що позивач з 17.07.2017 року змінив своє місце фактичного проживання, а саме це є підставою для зняття пільговика з обліку в уповноваженому органі, а не зміна місця реєстрації проживання.

Ст. 29 ЦК України визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

Таким чином, враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Визнати протиправними рішення та дії Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо виключення ОСОБА_1 (індентифікаціний номер НОМЕР_1 ) з 13.07.2017 року з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та скасування нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, викладене в Протоколі розбіжностей від 06.06.2019 року, складеного Управлінням соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, щодо закриття ОСОБА_1 з 13.07.2017 пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради включити ОСОБА_1 з моменту виключення (13.07.2017) до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та провести всі необхідні дії щодо нарахування з 13 липня 2017 року пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Боровицький О. А.