Справа № 824/504/19-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 квітня 2020 року

Київ

справа №824/504/19-а

адміністративне провадження №К/9901/8453/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Ханової Р. Ф.,

суддів - Гончарової І. А., Олендера І. Я.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у місті Києві

на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року

у справі №824/504/19-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Магістраль-77"

до Головного управління ДФС у м. Києві, Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Чернівецькій області

про визнання протиправними й скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано прийняті Головним управлінням ДФС у місті Києві рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних: №1002433/39499002 від 27 листопада 2018 року, №1002437/39499002 від 27 листопада 2018 року, №1004572/39499002 від 28 листопада 2018 року, №1002436/394499002 від 27 листопада 2018 року, №1002434/3949002 від 27 листопада 2018 року та №1002435/39499002 від 27 листопада 2018 року. Визнано протиправними та скасовано прийняті Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних: №1036339/39499002 від 27 грудня 2018 року, №1036340/39499002 від 27 грудня 2018 року, №1036341/39499002 від 27 грудня 2018 року,№1063094/39499002 від 29 січня 2019 року,№1063093/39499002 від 29 січня 2019 року,№1063095/39499002 від 29 січня 2019 року,№1063780/39499002 від 30 січня 2019 року,№1063782/39499002 від 30 січня 2019 року,№1063777/39499002 від 30 січня 2019 року,№1063778/39499002 від 30 січня 2019 року,№1063776/39499002 від 30 січня 2019 року,№1063779/39499002 від 30 січня 2019 року,№1063781/39499002 від 30 січня 2019 року,№1049023/39499002 від 11 січня 2019 року, №1063096/39499002 від 29 січня 2019 року. Зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні №№49, 51, 54, 55, 56 від 31 жовтня 2018 року, №1 від 01 листопада 2018 року, №22 від 12 листопада 2018 року, №№3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 від 01 листопада 2018 року та №№12, 13 від 02 листопада 2018 року, №20 від 08 листопада 2018 року, №21 від 09 листопада 2018 року та №23 від 12 листопада 2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Не погоджуючись з рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року апеляційну скаргу відповідача залишено без руху та встановлено строк для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали шляхом сплати судового збору.

02 грудня 2019 року Сьомий апеляційний адміністративний суд відмовив відповідачу в задоволенні клопотання про продовження строку на усунення недоліків та повернув апеляційну скаргу податкового органу у зв`язку з невиконанням вимог ухвали суду від 28 жовтня 2019 року.

12 грудня 2019 року відповідач повторно подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просив поновити пропущений строк на апеляційне оскарження судового рішення. Клопотання обґрунтоване тим, що первинна апеляційна скарга була подана вчасно, однак повернута через несплату судового збору. Водночас зазначив, що відповідно до платіжного доручення №6529 від 06.12.2019 сплата судового збору здійснена 09.12.2019, разом з тим, платіжне доручення отримано юридичним управлінням не в день сплати судового збору.

12 грудня 2019 року Сьомий апеляційний адміністративний суд витребував справу з суду першої інстанції.

Ухвалами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2020 року визнано неповажними причини пропуску на апеляційне оскарження, апеляційну скаргу відповідача залишено без руху та встановлено строк для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали шляхом звернення до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження, з посиланням на пункт 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки скаржником не наведено поважних підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження та не надано доказів на їх підтвердження.

Відповідач оскаржив ухвалу суду апеляційної інстанції від 20 лютого 2020 року в касаційному порядку. 25 березня 2020 року ухвалою Верховного Суду касаційну скаргу відповідача залишено без руху, надано скаржнику строк тривалістю десять днів для усунення виявлених недоліків шляхом надання документа про сплату судового збору та навести підстави, на яких подається касаційна скарга.

13 квітня 2020 року на адресу Верховного Суду надійшло клопотання відповідача про продовження строку на усунення недоліків, посилаючись на неможливість сплатити судовий збір через відсутність фінансування.

При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходить з такого.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Постановляючи ухвалу від 20 лютого 2020 року, суд апеляційної інстанції виходив з того, що скаржником не виконано вимоги ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2020 року та не наведено поважних підстав пропуску строку на апеляційне оскарження, що є підставою для відмови у відкритті апеляційного провадження.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі якщо, зокрема скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

В обґрунтування касаційної скарги та причин поважності пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, скаржник мотивує відсутністю фінансування на сплату судового збору.

Суд касаційної інстанції звертає увагу, що обставини, пов`язані з фінансуванням установ чи організацій з державного бюджету, відсутністю в ньому коштів, призначених для сплати судового збору тощо, не можуть бути підставою для реалізації суб`єктом владних повноважень права на апеляційне оскарження у будь-який необмежений час після закінчення такого строку та, відповідно, підставою для поновлення зазначеного строку.

Відповідно до частини другої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Обґрунтовуючи висновки про обов`язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 7 липня 1989 року у справі "Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain" Європейський суд з прав людини зазначив, по заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення в апеляційному порядку у строк встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

У ситуації з пропуском строків державними органами поважними причинами пропуску строку апріорі не може виступати необхідність дотримання внутрішньої процедури виділення та погодження коштів на сплату судового збору чи тимчасова відсутність таких коштів. Це пов`язано з тим, що держава має дотримуватись принципу "належного урядування" та не може отримувати вигоду від порушення правил та обов`язків, встановлених нею ж.

Отже, Верховний Суд констатує, що суд апеляційної інстанції, відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, вірно застосував положення пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України, правильне її застосовування є очевидним, не викликає сумнівів щодо застосування чи тлумачення цієї норми права.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

За змістом частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

За такого правового регулювання та обставин справи Верховний Суд дійшов висновку про необґрунтованість касаційної скарги та необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись статтями 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у місті Києві на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року у справі №824/504/19-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Магістраль-77" до Головного управління ДФС у м. Києві, Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Чернівецькій області про визнання протиправними й скасування рішень та зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Р. Ф. Ханова

Судді І. А. Гончарова

І. Я. Олендер