Справа № 160/11996/19
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 28.11.2019 року надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 25.10.2019 року № 2111/03-02/23 та зобов`язання останнього здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», та Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнились з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в редакції Постанови, що діяла до 14.06.2019 року - у зв`язку зі звільненням з лав міліції за вислугою років з посад начальника лінійного відділу міліції по станції Нікополь, у званні майора міліції.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем усупереч вимогам законодавства України рішення суду виконано не у повному обсязі, чим порушено право позивача на отримання пенсії у більшому розмірі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 року, після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі.
Відповідач проти задоволення позову заперечив та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив про необґрунтованість позовних вимог, з посиланням на те, що на адресу Пенсійного органу оновлених довідок про грошове забезпечення позивача не надходило.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 27.12.2001 року звільнився з лав Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років на пенсію.
У 2002 році позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).
З 20.07.2015 року позивач брав участь в проведенні Антитерористичної операції в місті Маріуполь, Донецької області, в рядах Національної гвардії України на посаді командира взводу у званні старшого лейтенанта.
04.10.2016 року позивача звільнено відповідно до п.п. «є» п.1 ч. 8 статті Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і Указу Президента України «Про звільнення в запас військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року №15 «Про часткову мобілізацію»» від 26 вересня 2016 року №411/2016 з військової служби та відповідно до п. «в» ч. б ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з досягненням граничного віку 60 років.
На підставі наведеного з 05.10.2016 року позивачу була призначена пенсія з урахуванням додаткової вислуги років, набутої під час проходження служби в Національній гвардії України, на посаді командира взводу у званні старшого лейтенанта.
У травні і липні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з метою проведення перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону України №2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р., у зв`язку зі звільненням з лав міліції за вислугою років на пенсію з посади начальника лінійного відділу міліції по станції Нікополь, у званні майора міліції, та наявністю додаткової вислуги років під час проходження служби в Національній гвардії України.
На вказане звернення відповідач відповів листом, в якому повідомив позивача, що пенсія йому була призначена з наступних видів грошового забезпечення:
посадового окладу 850,00 грн.;
окладу за військовим званням 115,00 грн.:
30% надбавки за вислугу років 289,50 грн.;
середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 4102,20 грн.
Всього грошового забезпечення 5 356,7 грн.
До основного розміру пенсії 2 946,19 грн. позивачу нараховані надбавки-підвищення в наступних розмірах:
підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учаснику бойових дій - 363,00 грн.;
цільова грошова допомога згідно із Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» учаснику бойових дій 40, грн.;
надбавка на непрацездатного утриманця 726,00 грн.
Розмір пенсії до перерахунку складав 4075,19 грн.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" зроблено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:
посадового окладу 3 440,00 грн.;
окладу за військовим званням 1200,00 грн.;
40 відсотків надбавки за вислугу років 1856, грн.;
Всього грошового забезпечення 6 496,00 грн.
Основний розмір пенсії 55% від грошового забезпечення складатиме 3 572,8 грн.
До основного розміру пенсії 3572,80 грн. нараховані надбавки та підвищення в наступних розмірах:
підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учаснику бойових дій 363,00 грн.;
цільова грошова допомога згідно із Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» учаснику бойових дій - 40 грн.;
надбавка на непрацездатного утриманця 726,00 грн.
Розмір підвищення пенсії складає 4 701,8 грн. - 4075,19 грн. = 626,61 грн.
З 01.01.2018 р. відповідно до п. 2 Постанови №103 підвищення пенсії виплачується в розмірі 50%: 626,61 грн. *50% = 313,31 грн.
Основний розмір пенсії складає 4075,18 +313,31 = 4388,49 грн.
Вказані обставини підтверджені також постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі № 160/9648/18, якою рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 р. у справі № 160/9648/18 змінено та викладено у такій редакції:
«Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області призначити та перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв`язку зі звільненням з лав міліції за вислугою років з посади начальника лінійного відділу міліції по станції Нікополь УМВС України на Придніпровській залізниці, у званні майора міліції, з врахуванням додаткової вислуги.».
Тобто, вищевказаним судовим рішенням відповідача зобов`язано призначити позивачу пенсію по лінії МВС, з врахуванням додаткової вислуги.
посадовий оклад 1250 грн.
оклад за військове звання - 125 грн.
30% надбавка за вислугу років 412,50 грн.
15% надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 187,50 грн.
46,5% надбавка за виконання особливо важливих завдань 831,19 обмежень
21,1% премія 592,11 обмежень
Всього грошове забезпечення 3398,30 грн.
Основний розмір пенсії 55% від грошового забезпечення складає 1869,07 грн.
До основного розміру пенсії позивачу, як учаснику бойових дій, нараховано підвищення до пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, тобто 391,00 гри. та цільова грошова допомога у розмірі 40,00 грн.
Розмір пенсії з урахуванням усіх надбавок та підвищень з 12.09.2019 складає 2954,24 грн.
Також позивачу встановлено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 892,91 грн. у зв`язку з чим, загальний розмір пенсії позивача складає 3847,15 грн.
Також вказаним листом позивача повідомлено, що Постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнились з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» втратила чинність 14.06.2019 року, у зв`язку з чим неможливо перерахувати пенсію з урахуванням зазначеної постанови.
Вважаючи, що відповідачем рішення суду виконано не у повному обсязі, позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.
Відповідно до ст. 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Тобто, законодавцем передбачено соціальні гарантії особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із, зокрема, призовом на військову службу.
Крім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.
У зв`язку із мобілізацією, після проходження військової служби, позивач мав право на два види пенсії: пенсію за вислугою років по лінії міліції Міністерства внутрішніх справ та пенсію за вислугою років по лінії Міністерства оборони України.
Як вже встановлено судом, судовим рішенням від 12.09.2019 у справі № 160/9648/18 відповідача зобов`язано призначити позивачу пенсію по лінії МВС, з врахуванням додаткової вислуги.
На переконання суду, вказані дії відповідача є протиправними та з цього приводу суд зазначає про таке.
Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХП усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45).
Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видав грошового забезпечення.
Таким чином, з моменту набранням чинності вказаним Урядовим рішенням (02.12.2015 року), у колишніх працівників МВС виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № № 988 у відповідності до вимог статі 63 Закону №2262-ХІІ.
При цьому, суд знаходить необґрунтованими доводи відповідача, що на його адресу оновлена довідка про склад грошового забезпечення позивача не надходила, оскільки відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
А відтак, враховуючи, що судовим рішенням від 12.09.2019 у справі № 160/9648/18 зобов`язано призначити позивачу пенсію по лінії МВС, з врахуванням додаткової вислуги вже після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідач у силу наведених приписів був зобов`язаний вчинити необхідні дії щодо отримання оновленої довідки про грошове забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2016 року.
При цьому, суд знаходить слушними доводи Пенсійного органу щодо втрати чинності Постанови № 103, проте вказані обставини не перешкоджали здійснити перерахунок пенсії позивача вже з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, у тому числі, про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів, людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Отже, суд не обмежений вимогами адміністративного позову, виходячи з предмету судового захисту, на який він направлений. Нечіткість прохальної частини позовної заяви не є та не може бути підставою для відмови у її задоволенні, оскільки це суперечить принципам адміністративного судочинства і судового захисту у цілому.
Згідно із статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументами учасників справи.
За таких обставин, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і задовольнити позов шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 року (наступного місяця, що йде за місяцем, в якому виникли підстави для перерахунку пенсії позивача) перерахунок пенсії позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», виходячи з грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2016 року та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.
Скасування ж листа відповідача від 25.10.2019 року № 2111/03-02/23 не відновить порушене право позивача, не враховуючи того факту, що такий лист у розумінні приписів Кодексу адміністративного судочинства України, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову в тій частині.
А тому, на підставі викладеного суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Керуючись ст. 2, 9, 73, 90, 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2016 року, та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна