Справа № 320/6663/19
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2020 року № 320/6663/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого суддіДудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду у Київській області щодо врахування величини оцінки одного року страхового стажу 1% при перерахунку пенсії з 01.10.2017 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.10.2017, обрахувавши її розмір із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та провести індексацію пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №124.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, щодо 01.10.2017 розмір його пенсії за віком визначався із застосуванням оцінки одного року страхового стажу на рівні 1,35% та становив 10967,28 грн., однак 01.10.2017 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача із застосуванням оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%, що призвело до зменшення пенсії до 9371,06 грн., внаслідок чого відповідач здійснював доплату до пенсії до загального розміру 10740,00 грн.

На думку позивача, здійснення відповідачем перерахунку його пенсії з 01.10.2017 із застосуванням оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% є протиправним, оскільки внаслідок таких дій розмір його пенсії був зменшеним, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 із застосуванням оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Яготинським РВ ГУ МВС України у Київській області 1107.1997 (а.с.7-8).

Як вбачається з протоколу №568 від 06.06.2016, позивачу з 18.05.2016 призначена пенсія за віком (а. с. 39).

Заявою від 05.07.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з проханням здійснити перерахунок його пенсії з 01.10.2017 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2014, 2015,2016), застосувавши величину оцінки страхового стажу 1,35% та здійснити індексацію пенсії (а.с.9).

Також позивач звернувся до відповідача зі скаргою-заявою від 19.09.2020, у якій просив: здійснити перерахунок його пенсії з 01.10.2017 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2014, 2015,2016), застосувавши величину оцінки страхового стажу 1,35% та здійснити індексацію пенсії; повідомити про те, який коефіцієнт страхового стажу був застосований при перерахунку пенсії 01.10.2017; надати розпорядження про перерахунок пенсії з 01.10.2017 та розпорядження про перерахунок/призначення до 01.10.2017; надати розпорядження про перерахунок пенсії з 01.03.2019 та розпорядження про перерахунок/призначення пенсії до 03.10.2019 (а.с.11).

Яготинський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 29.10.2019 №1485/К-05 повідомив позивачу, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII з 01.10.2017 передбачено осучаснення заробітної плати та зменшення величини оцінки страхового стажу з 1,35% до 1%, з якого обчислена пенсія, та розрахунок нового розміру пенсії з використанням прожиткового мінімуму за даними пенсійної справи. Перерахунок раніше призначених пенсій з 01.10.2017 здійснюється з врахуванням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн., а з 01.03.2019 - 4403,35 грн. Отже, підстави для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням коефіцієнту стажу 1,35% відсутні.

Відповідач зазначив, що пенсія призначена, перерахована та виплачується позивачу згідно вимог чинного законодавства (а.с.13).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до статті 25 Закону №1058 (в редакції, яка була чинна на момент призначення позивачу пенсії 18.05.2016) коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х Вс / 100% х 12, де

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Законом України №2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон №2148) були внесені зміни до Закону №1058, у тому числі до абзацу 5 частини першої статті 25 Закону №1058, який було викладено в такій редакції: «За періоду часті в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.».

Цим Законом Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 був доповнений, зокрема, пунктами 4-3 та 4-4 такого змісту:

« 4-3. Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень».

« 4-4. З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року».

Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону №1058 до набрання чинності Законом №2148, у зв`язку з чим вона підлягала перерахунку з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

На думку позивача, неконституційною є не нова формула перерахунку пенсій, встановлена Законом №2148, а лише її складова у вигляді нового коефіцієнта страхового стажу (1% замість попереднього 1,35%).

Разом з тим, нормами п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №2148 чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, Законом №2148 передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Суд звертає увагу, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, яку позивач вважає порушеною, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Відповідно до положень першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01.10.2017 перерахунку пенсії розмір пенсії позивача зменшився.

Так, згідно з протоколом №568 від 06.06.2016 при призначенні позивачеві пенсії за віком її загальний розмір був визначений на рівні 10986,75 грн., а до виплати призначено суму 10740,00 грн.

Згідно з розпорядженням №141834 від 22.07.2016 загальний розмір пенсії позивача за віком - 11038,64 грн., до виплати - 10740,00 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії з 01.08.2016 загальний розмір пенсії позивача визначений у сумі 11035,08 грн., однак до виплати визначено суму на рівні 10740,00 грн.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону №1058 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Отже, враховуючи положення вказаної норми, пенсія позивача складала 10740,00 грн., а не 10967,28 грн., як зазначено у позовній заяві.

Як вбачається з розпорядження на перерахунок пенсії з 01.10.2017 (а. с. 55) розмір пенсії позивача після перерахунку становив 9438,86 грн., з яких 9371,06 грн. - основна пенсії та 67,80 грн. - доплата за понаднормативний стаж (за 6 років). При розрахунку було застосовано середню заробітну плату у галузі економіки за 2016 рік у розмірі 3764,40 грн.

Зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що до виплати позивачу було визначено пенсію у розмірі 10740,00 грн., шляхом донарахування до пенсії доплати у розмірі 1301,14 грн.

Отже, загальний розмір пенсії позивача як до, так і після здійснення перерахунку 01.10.2017 із застосуванням коефіцієнту страхового стажу 1% не змінився та становив 10740,00 грн., а тому звуження обсягу прав і свобод позивача не відбулось.

Зважаючи на вищенаведене, суд не вважає, що пункт 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 не відповідає статті 22 Конституції України. Відтак, доводи позивача про звуження його прав та погіршення становища внаслідок застосування відповідачем при обчисленні пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% є безпідставними.

Посилання позивача на зворотну дію в часі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України №1058 та у зв`язку із цим порушення статті 58 Конституції України суд відхиляє.

Конституційний Суд України в Рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01.10.2017, тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, що виключає зворотну дію закону в часі.

Ці норми не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії з 01.10.2017 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв правомірно.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 05.02.2020 у справі №822/3781/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 87421826).

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною шостою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Отже, правовий висновок Верховного Суду, викладений у вищевказаній постанові, підлягає обов`язковому врахуванню у спірних правовідносинах.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.