Справа № 826/11317/18
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 квітня 2020 року місто Київ №826/11317/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, Головного управління Національної гвардії України
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві та Головного управління Національної гвардії України, в якій просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними;

- визнати дії ліквідаційної комісії Головного управління МВС України щодо не складання нової Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними;

- визнати дії Головного управління Національної гвардії України року стосовно встановлення тарифного розряду першому заступнику начальника штабу начальнику оперативного відділу Північного Київського територіального управління Національної гвардії України на рівні 31 тарифного розряду з тарифним коефіцієнтом 3,44 неправомірним;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України, у відповідності до наказу Міністра внутрішніх справ України від 03.03.2018 року за № 172 Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України, яким затверджена Схема тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу територіальних управлінь Національної гвардії України, встановити першому заступнику начальника штабу - начальнику оперативного відділу Північного Київського територіального управління Національної гвардії України 51 тарифний розряд з тарифним коефіцієнтом 5,04 та направити відповідні зміни до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України;

- зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII зі змінами та доповненнями, що діяв на момент звільнення ОСОБА_1 , а саме на 04.12.2013;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 76% грошового забезпечення, а також з урахуванням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві було неправомірно проведено перерахунок пенсії позивача, зменшивши її основний розмір з 76 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, в результаті чого було порушено соціальні гарантії та набуте позивачем право на отримання пенсії у належному розмірі. Також, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві під час підготовки Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (з урахуванням відповідних сум) проігнорувала вимоги чинного законодавства, чим грубо порушила права позивача на отримання пенсії у належному розмірі. Крім того, позивач вважає протиправними дії Головного управління Національної гвардії України, які полягають у встановлені позивачеві 31 тарифного розряду, оскільки на переконання останнього, його посада Перший заступник начальника штабу начальник оперативного відділу управління у відповідності до Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу територіальних управлінь Національної гвардії України повинна кваліфікуватись за тарифним розрядом 51 та тарифним коефіцієнтом 5,04.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2018 №826/11317/18 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та встановлено відповідачам строк для надання відзивів на позовну заяву.

Головним управлінням Національної гвардії України 09.08.2018 надало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що згідно з організаційно-штатною структурою в штаті Північного Київського територіального управління Національної гвардії України передбачено підрозділ штаб, керівником якого є начальник штабу перший заступник начальника територіально управління. Тарифний розряд за посадою начальник штабу - перший заступник начальника територіального управління штатом Північного Київського територіального управління Національної гвардії України не встановлений, а отже, застосування Позивачем норми абзацу третього підпункту 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України №704 є хибним оскільки вирахувати 1-5 відсотків нижче від того чого немає - неможливо. Відповідно до штату Північного Київського територіального управління Національної гвардії України за посадою перший заступник начальника штабу начальник оперативного відділу встановлено 31 тарифний розряд і є таким, що не суперечить вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №704, та наказу Міністерства внутрішніх справ №172.

Позивачем 17.08.2018 надано відповідь на відзив Головного управління Національної гвардії України, в якому зазначено, що посадовій особі, яка обіймає посаду першого заступника начальника територіального управління начальника штабу згідно її посадових (функціональних обов`язків) безпосередньо підпорядкований структурний підрозділ управління Північного Київського територіального управління Національної гвардії України штаб та вона є керівником цього структурного підрозділу. Відповідно до чинного законодавства тарифний розряд за посадою перший заступник начальника штабу начальник оперативного відділу повинен був визначений в штаті Північного Київського територіального управління Національної гвардії України в розмірі: мінімальний 49 і тарифним коефіцієнтом 4,88, максимальний - 51 і тарифним коефіцієнтом 5,04, а саме на 1-5 відсотків нижче від визначеного схемою тарифного розряду (додаток до наказу Міністерства внутрішніх справ №172) розміру тарифного розряду за посадою відповідного керівника структурного підрозділу штаб управління Північного Київського територіального управління Національної гвардії України - перший заступник начальника територіального управління начальник штабу.

Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві 13.08.2018 надано суду відзив на позовну заяву в якому зазначило, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, не здійснено жодних порушень законних прав та інтересів позивача, а навпаки, зі своєї сторони, підготувало та направило відповідні довідки, які необхідні для здійснення перерахунку пенсії. Також, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві зазначено, що встановлені раніше надбавки і премії позивачу не можуть бути зазначені в довідці, оскільки на даний час у поліцейських відповідно до Закону України Про Національну поліцію вони відсутні.

Позивачем 17.08.2018 надано суду відповідь на відзив Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, в якому зазначено, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення пенсії. Отже, при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатись звуження змісту та обсягу досягнутих громадянами, в тому числі з числа колишніх військовослужбовців, прав, свобод, соціальних гарантій. Проте, Пенсійний фонд разом із ліквідаційною комісією під час встановлення позивачу розміру пенсії та підготовки Довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням відповідних сум не тільки проігнорувало вимоги Конституції України, чинного законодавства, щодо недопущення порушення його прав та свобод громадянина, але й порушили їх.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві 31.08.2018 надано суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №45 не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення як винагорода, та не передбачено його врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Позивачем 31.08.2018 надано суду відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому зазначено, що у позовній заяві не порушувалось питання щодо врахування в пенсії грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, при цьому, позивач звільнився з Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а не зі Збройних Сил України, як це зазначено у відзиві Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, а фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України немає ніякого відношення до Внутрішніх військ Міністерства Внутрішніх Справ України.

Позивачем подано клопотання про пришвидшення розгляду адміністративної справи №826/11317/18.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповіді на відзиви, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:
Наказом командувача внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 24.10.2013 №111 о/с, у відповідності до пункту 6 Б статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я, з посади першого заступника начальника штабу начальника оперативного відділу управління, та наказом начальника Управління Північного територіального командування ВВ Міністерства внутрішніх справ України від 04.12.2013 №236 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 з 05.12.2013 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, в травні 2018 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зменшено основний розмір його пенсії з 76% до 70 %.

За посиланням позивача, у червні 2018 року останній звернувся з листом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку йому пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 12.05.2018 №5650/02 повідомило позивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки, наданої до управління уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України.

Крім того, листом від 15.06.2018 №21829/02/С-1059 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило, що статтею 13 Закону України №2262-XII визначено, що загальний (з 29.04.2006 року максимальний) розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати, починаючи з 01.05.2014 року 70% відповідних сум грошового забезпечення. А тому, враховуючи дану норму Закону України №2262-XII, при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103, розмір пенсій обчислювався виходячи з 70 відсотків сум грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 відповідно до редакції Закону, чинної на дату, з якої проводився перерахунок пенсії.

Також, за посиланням позивача, в червні 2018 року ним було направлено запит до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві щодо не включення до довідки про розрахунок пенсії, яка була направлена останнім до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, для перерахунку пенсії позивача, деяких сум грошового забезпечення.

Листом Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві від 22.06.2018 №ЛК-С-7972/125/01/30-2018 позивача повідомлено про те, що Постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-XII. Вказаним Порядком передбачено, що довідки про розмір грошового забезпечення готуються та подаються до органів Пенсійного фонду України, які відповідно до статті 10 Закону України №2262-XII здійснюють призначення і виплату пенсій. Так, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії складає: посадовий оклад 6 060,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковника 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3 770,00 грн., Підстав для включення будь-яких інших видів грошового забезпечення відсутні.

Поряд з цим, за твердженням позивача, у травні 2018 року він звернувся до Головного управління Національної гвардії України щодо внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03.03.2018 №172 Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України (далі за текстом наказ Міністерства внутрішніх справ №172) у відповідність з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі за текстом Постанова Кабінету Міністрів України №704), встановивши 51 тарифний розряд з тарифним коефіцієнтом 5,04 першому заступнику начальника штабу, що буде відповідати 2 (двом) відсоткам від посадового окладу першого заступника начальника територіального управління начальника штабу.

Листом Головного управління Національної гвардії України від 26.06.2018 №27/33/4-С-339 позивача повідомлено про те, що відповідно до штату Північного Київського територіального управління Національної гвардії України за посадою перший заступник начальника штабу начальник оперативного відділу встановлено 31 тарифний розряд і є таким, що не суперечить вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №704, та наказу Міністерства внутрішніх справ №172.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідачів, вважаючи їх такими, що порушують його законні права та інтереси, гарантії соціального захисту, звернувся до суду із даним позовом.

Пунктом 8 розділу ІІ Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 та пунктом 23 розділу II Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 №1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014, до частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ було внесено зміни та цифри 90 замінено цифрами 80 та цифри 80 замінено цифрами 70 відповідно.

Так, Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи та Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, було внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якими змінено відсоток грошового забезпечення з якого розраховується розмір пенсії (з 90% зменшено до 80%, а в подальшому до 70%).

Однак, ні положеннями Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи та Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, ні положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій, виходячи з нового (зменшеного) відсотку відповідних сум грошового забезпечення.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - постанова Кабінету Міністрів України №45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018. Даною Постановою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704.

Отже, стаття 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає, як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, що мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом. Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права. У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01.03.2018 змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Так, умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою №103, якою постановлено здійснити перерахунок пенсій з 01.01.2016 на підставі вказаного Закону.

Стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 цього ж Закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Законами України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи та Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова Кабінету Міністрів України №45 і постанова Кабінету Міністрів України №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законами України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи та Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні зміни до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка змін у зв`язку з прийняттям та Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні - не зазнала.

Як вбачається з матеріалів справи, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною другою статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини й громадянина.

Таким чином, зміна розміру пенсії до 70 % сум грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Тому зменшення пенсії позивача з 76% до 70% грошового забезпечення, на думку суду, є протиправним та таким, що порушують приписи статей 22, 58 Конституції України, звужує право позивача на отримання пенсії у розмірі, визначеного чинним на момент її призначення законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 31.01.2018 у справі №523/4930/15-а, від 27.02.2018 у справі №642/3284/17 та в рішенні від 04.02.2019 у справі №240/5401/18.
Крім того, суд наголошую на тому, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалось при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 з 76% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Аналогічного висновку дійшла колегія Верховного Суду в постанові від 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17).
Крім того, в рішенні від 04.02.2019р. у зразковій справі №240/5401/18 Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка застосовується саме при призначенні пенсії.
Враховуючи викладене, суд вважає, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення є протиправним і такий перерахунок слід здійснити виходячи з розміру 76% від суми грошового забезпечення.

Що стосується вимог позивача щодо визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною першою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Частиною третьою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з вимогами пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Таким чином, положеннями профільного нормативно-правового акту передбачено, що пенсії обчислюються із вираховуванням як посадових окладів, так і додаткових видів грошового забезпечення. Аналогічні за змістом положення містяться і в підзаконних нормативно-правових актах.

Факт обчислення розміру пенсії позивача із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (премія 100%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за кваліфікацію 11%) підтверджено в довідці від 01.01.2014 про розрахунок пенсії за вислугу років.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктами 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачеві було проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103.

Так, в наявній в матеріалах справи довідці про розрахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 10.05.2018, зазначено, що пенсія призначена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6 060, 00 грн., оклад за військове звання - 1 480, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3 770, 00 грн., основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення.

При цьому, вказана довідка про розрахунок пенсії не містить даних про розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме: премія, надбавка за особливо важливі завдання, робота з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за кваліфікацію.

Таким чином, до моменту проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , позивачу проводились нарахування та виплати пенсій із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (премія, надбавка за особливо важливі завдання, робота з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за кваліфікацію).

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві вказує, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, грошове забезпечення встановлюється в розмірі встановленому за відповідною посадою з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за звання та стаж служби.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. У рішенні Європейського суду з прав людини від 16.12.1974 по справі Міллер проти Австрії Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні Гайгузус проти Австрії від 16.09.1996, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини викладеної в пункті 23 по справі Кечко проти України (заява №63134/00, рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідачами не заперечується факт сплати позивачем відповідних соціальних внесків з нарахованих позивачу щомісячних додаткових грошових винагород.

Більше того, як вже зазначалось судом, положеннями профільного нормативно-правового акту (частина третя статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб) передбачено, що при обрахунку пенсії мають враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувались військовослужбовцю. Аналогічні положення визначені в пункті 2 Постанови №704 та пункті 7 Постанови №393.

За правилами частини третьої статті 1-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Натомість, суд звертає увагу, що норми профільного нормативно-правового акту є діючими, чинними та не зупиненими. Жодних змін, щодо зміни порядку розрахунку базового грошового забезпечення для пенсії не вносились.

Варто звернути увагу, що абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 фактично змінюються норми та умови пенсійного забезпечення передбачені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки при первинному розрахунку розміру пенсії додаткові види грошового забезпечення для осіб враховуються, а при проведенні перерахунку, на підставі Положення №45 - вже не враховуються. Такі дії призводять до того, що додаткові види грошового забезпечення виключаються з переліку, що враховується для обрахунку пенсії. Це свідчить, що абзац 1 пункту 5 Порядку №45 не відповідає статті 1-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Окрім того, статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Європейська комісія За демократію через право (Венеційська комісія) в доповіді Верховенство права, схваленої Венеційською Комісією на 86-му пленарному засіданні (Венеція, 25- 26 березня 2011 року) відзначила, що верховенства права, що включає такі критерії: законність, включаючи прозорий, підзвітний та демократичний процес введення в дію приписів права; юридична визначеність; заборона свавілля; доступ до правосуддя, представленого незалежними та безсторонніми судами, включно з тими, що здійснюють судовий нагляд за адміністративною діяльністю; дотримання прав людини; заборона дискримінації та рівність перед законом.

В пункті 42 вказаної доповіді Венеційської комісії визначено, що принцип законності означає, що приписів права (law) слід неухильно дотримуватись. Ця вимога поширюється не лише на фізичних осіб, а й на владні структури, суб`єктів публічного та приватного характеру. Позаяк необхідна умова законності висувається до діяльності посадових осіб, то вона також вимагає, щоб посадові особи мали уповноваження на свої дії та діяли в межах наданих їм повноважень.

В пункті 44 вказаної доповіді Венеційської комісії визначено, що принцип Юридична визначеність означає, що держава зобов`язана дотримуватись законів (the laws), які запровадила, і застосовувати їх у передбачуваний спосіб та з логічною послідовністю. Передбачуваність означає, що закон має бути, за можливості, проголошений наперед - до його застосування, та має бути передбачуваним щодо його наслідків: він має бути сформульований з достатньою мірою чіткості, аби особа мала можливість скерувати свою поведінку.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що принцип юридичної визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, що ситуації й правовідносини залишалися передбачуваними. Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене (праві позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 року №5-рп/2005, від 29.06.2010 року №17- рп/2010, від 22.12.2010 року №23-рп/2010, від 11.11.2011 року №10-рп/2011).

Більше того, відповідно до частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні Європейського Суду з прав людини по справі Стіл та інші проти Сполученого Королівства від 23.09.1998 Європейський Суд наголосив, що національне право має відповідати поняттю законність, визначеному Конвенцією, яка вимагає, щоб усе право - писане чи неписане - було достатньо чітким, щоб дозволити громадянинові, у разі потреби - з належною консультацією, передбачати певною мірою за певних обставин наслідки, які може спричинити така дія.

У рішенні Європейського Суду з прав людини по справі Олссон проти Швеції від 02.03.1988 Європейський суд з прав людини прийшов до висновку, що яка-небудь норма не може вважатися законом, якщо вона не сформульована з достатньою точністю так, щоб громадянин самостійно або, якщо знадобиться, з професійною допомогою міг передбачити з часткою ймовірності, яка може вважатися розумною в даних обставинах, наслідки, які може спричинити за собою конкретну дію... Фраза передбачено законом не просто відсилає до внутрішнього права, але має на увазі і якість закону, вимагаючи, щоб останній відповідав принципом верховенства права. Таким чином, мається на увазі, що у внутрішньому праві повинні існувати певні заходи захисту проти свавільного втручання публічних властей у здійснення прав, охоронюваних inter alia п.1 ст.8.

Натомість, в положеннях профільного Закону відсутні правові підстави які б чітко передбачали, що при перерахунку пенсії військовослужбовця не буде враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які враховуються при проведенні нарахування пенсії особі.

Окрім того, положеннями абзацу 2 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи, серед іншого, і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Так, запровадження різних правил проведення перерахунку розміру пенсії, що не засновані на Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що встановлення різних правил проведення перерахунку розмірів пенсій для осіб, які мають право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не відповідають положенням статті 1 Протоколу №12 до Конвенції та статті 24 Конституції України.

Згідно з статтею 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України у рішенні №7-рп/2004 від 17.03.2004 у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин 3, 4 ст.59 Закону України Про Державний бюджет України на 2003 рік (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів) вказав, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

В рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення ч. 7 статті 43, першого речення ч. 1 статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб Конституційний Суд України зафіксовано, що норми-принципи ч.5 ст.17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Статтею 2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Натомість, не врахування при перерахунку розміру пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані під час нарахування особі пенсії, очевидно порушує права позивача.

Щодо посилання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві на відсутній на час перерахунку у поліцейських відповідних надбавок та премій, суд звертає увагу на наступне.

Так, виплата премій - передбачена частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пунктом 2 та підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - передбачена в підпункті 6 пункту 6 Постанови №704; виплата надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - передбачена підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704; надбавка за кваліфікацію - передбачена Додатком №15 до Постанови №704 Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, затвердженого; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - передбачена частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та підпунктом 1 пункту 5 Постанови №794 (зокрема, визначено, що порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою).

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер, а тому відповідно до частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та щодо зобов`язання ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII зі змінами та доповненнями, що діяв на момент звільнення ОСОБА_1 , а саме станом на 04.12.2013 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог в частині визнання дій Головного управління Національної гвардії України року стосовно встановлення тарифного розряду першому заступнику начальника штабу - начальнику оперативного відділу Північного Київського територіального управління Національної гвардії України на рівні 31 тарифного розряду з тарифним коефіцієнтом 3,44 неправомірним та зобов`язання Головного управління Національної гвардії України, у відповідності до наказу Міністра внутрішніх справ України від 03.03.2018 за №172 Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України, яким затверджена Схема тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу територіальних управлінь Національної гвардії України, встановити першому заступнику начальника штабу начальнику оперативного відділу Північного Київського територіального управління Національної гвардії України 51 тарифний розряд з тарифним коефіцієнтом 5,04, суд бере до уваги наступне.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України визначений Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 №200.

Відповідно до пункту 14 розділу 1 зазначеної Інструкції, розмір посадових окладів військовослужбовців, які обіймають посади з подвійним або потрійним найменуванням (сумісні посади), визначається за найменуванням, що зазначене в штаті військової частини першим.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) затверджено, зокрема, Схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту.

Пунктом 3 Постанови №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Таким чином, враховуючи положення пункту 3 Постанови №704, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.03.2018 №172 затверджено, зокрема, Схему тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу територіальних управлінь Національної гвардії України.

Як зазначено Головним управлінням Національної гвардії України, згідно з організаційно-штатною структурою в штаті Північного Київського територіального управління Національної гвардії України передбачено підрозділ «штаб», керівником якого є начальник штабу перший заступник начальника територіального управління.

Оскільки посаду начальника штабу штатним розкладом не передбачено, а його функції виконує перший заступник начальника територіального управління, отже посадові оклади першого заступника начальника штабу, заступника начальника штабу (які згідно штатного розкладу перебувають у підрозділі «штаб»), не може бути прив`язано до тарифного розряду першого заступника начальника територіального управління.

Так, Головним управлінням Національної гвардії України зазначено, що тарифний розряд за посадою «начальник штабу перший заступник начальника територіального управління» штатом Північного Київського територіального управління Національної гвардії України не встановлений.

Відповідно до штату Північного Київського територіального управління Національної гвардії України за посадою «перший заступник начальника штабу начальник оперативного відділу» встановлено 31 тарифний розряд (3,44 тарифний коефіцієнт) і є таким, що не суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністерства внутрішніх справ від 03.03.2018 №172 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу територіальних управлінь Національної гвардії України».

Головним управлінням Національної гвардії України наголошено на тому та не спростовано позивачем, що під час встановлення тарифних розрядів Головне управління Національної гвардії України діяло в межах своїх повноважень та керуючись чинними нормативно-правовими актами, а також було враховано всю організаційно-штатну структуру Національної гвардії України, військові звання, покладені функціональні обов`язки та обсяги завдань за посадами.

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Національної гвардії України року стосовно встановлення тарифного розряду першому заступнику начальника штабу - начальнику оперативного відділу Північного Київського територіального управління Національної гвардії України на рівні 31 тарифного розряду з тарифним коефіцієнтом 3,44 та зобов`язання Головного управління Національної гвардії України, у відповідності до наказу Міністра внутрішніх справ України від 03.03.2018 за №172 Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України, яким затверджена Схема тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу територіальних управлінь Національної гвардії України, встановити першому заступнику начальника штабу начальнику оперативного відділу Північного Київського територіального управління Національної гвардії України 51 тарифний розряд з тарифним коефіцієнтом 5,04, не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є підлягають задоволенню частково.

Згідно з положеннями частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 139, 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами та надбавки за кваліфікацію) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що діяв на момент його звільнення, а саме станом на 04.12.2013.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 76% грошового забезпечення, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, на підставі матеріалів, що наявні в пенсійній справі починаючи з 01.01.2018.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, ), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 15, ) пропорційно за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) судовий збір пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 2 819,20 грн. (дві тисячі вісімсот дев`ятнадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.