Справа № 360/5035/19
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2020 року справа №360/5035/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєв Е.Г., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участю представника відповідача - Бондарєвої В.В., третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича на окрему ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року (повний текст складено 24 лютого 2020 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/5035/19 (суддя І інстанції - Ірметова О.В.) за позовом адвоката Ратушної Олени Сергіївни в інтересах ОСОБА_2 до Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині, -

В С Т А Н О В И В:

26 листопада 2019 року адвокат Ратушна Олена Сергіївна звернулась до суду в інтересах ОСОБА_2 із позовом до Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича, яким просили визнати протиправним та скасувати пункт 2 Розпорядження міського голови № 30-ка від 08.10.2019 в частині покладання на керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Лисичанської міської ради ОСОБА_1 здійснення повноважень міського голови.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у задоволенні позову адвоката Ратушної Олени Сергіївни в інтересах ОСОБА_2 - відмовлено.

Під час розгляду справи судом встановлено порушення норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в частині покладення обов`язків міського голови на іншу особу, окрім секретаря міської ради (п. 30 розділу І "Міський голова Шилін С.І. " щодо розподілу обов`язків, затвердженого розпорядженням міського голови від 30.11.2015 № 384 (зі змінами).

Розпорядження міського голови Лисичанської міської ради "Про затвердження розподілу обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконкому" від 30.11.2015 № 384 (зі змінами) є чинним, в судовому порядку не оскаржувалось.

При цьому, учасники судового процесу посилались на дане розпорядження та зазначали як підставу щодо обґрунтованості покладення повноважень міського голови у разі його відсутності на іншу особу, окрім секретаря міської ради в супереч вимогам ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Окремою ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у справі № 360/5035/19 звернуто увагу голови Лисичанської міської ради Шиліна Сергія Івановича на порушення закону з метою недопущення їх в подальшому. Направлено окрему ухвалу голові Лисичанської міської ради Шиліну Сергію Івановичу для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом приведення п. 30 розділу І "Міський голова Шилін С . І." щодо розподілу обов`язків, затвердженого розпорядженням міського голови "Про затвердження розподілу обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконкому" від 30.11.2015 № 384 (зі змінами), у відповідність вимогам ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування". Встановлено голові Лисичанської міської ради Шиліну Сергію Івановичу строк для наданні відповіді про вжиті заходи протягом 30 днів з дня отримання окремої ухвали.

Відповідач звернувся з апеляційною скаргою на окрему ухвалу суду першої інстанції, в якій просив скасувати оскаржену ухвалу суду. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що окрема ухвала є незаконною, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, має місце неправильне тлумачення закону, що є підставою для її скасування.

Вважає, з посиланням на приписи ч.2 ст.42, ст. 53 Закону України "Про місцеве самоврядування", що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про те, що розпорядження міського голови від 30.11.2015 № 348 (із змінами) обмежені повноваження секретаря міської ради. Вважає, що у суду першої інстанції були відсутні достатні підстави для постановлення окремої ухвали.

На адресу суду представником позивача надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а окрему ухвалу суду без змін.

В судовому засіданні представник відповідача і третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, підтримали доводи апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, осіб, які приймають участь у справі, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280).

Відповідно до частини першої статті 12 Закону №280 сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно з частиною другою статті 12 Закону №280 сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Частиною першою статті 42 Закону №280 передбачено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Положеннями частини другої статті 42 Закону №280 визначено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно з частиною першою статті 50 Закону № 280 секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до пунктів 1-3 частини третьої статті 50 Закону №280 секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону.

Системний аналіз положень частини другої статті 42, частини шостої статті 46, пунктів 1,2 частини першої статті 50 Закону № 280 дає можливість стверджувати, що у випадку неможливості міським головою здійснювати свої повноваження або неможливості скликати ним сесію ради сесія міської ради скликається секретарем.

Для цілей застосування положень указаних статей національного законодавства під "неможливістю здійснювати свої повноваження" та/або "неможливістю скликати сесію ради" необхідно розуміти фізичний та/або юридичний стан відповідного міського голови, що виключає фізичну та/або юридичну можливість виконувати свої повноваження: відсторонення від посади, хвороба, відпустка, відрядження тощо.

Отже, основними ознаками випадків неможливості виконання міським головою своїх повноважень є їхня тимчасовість (обмеженість у часі на період дії певних обставин) та об`єктивність у вигляді певного зовнішнього прояву, що перешкоджає реалізації відповідних повноважень або їхньої частини.

Закріплення законодавцем за секретарем міської ради повноважень у передбачених законом випадках реалізовувати повністю або частково повноваження міського голови, має на меті забезпечення організаційно-правової визначеності та безперервності роботи ради й виконання покладених на неї функцій, і ці повноваження секретаря міської ради не можуть бути обмежені або делеговані іншій особі розпорядчим документом міського голови.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що п. 30 розділу І "Міський голова Шилін С.І." щодо розподілу обов`язків, затвердженого розпорядженням міського голови "Про затвердження розподілу обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконкому" від 30.11.2015 № 384 (зі змінами), яким передбачено « У разі відсутності міського голови виконання його обов`язків покладається на секретаря міської ради або іншу особу згідно з розпорядженням міського голови», суперечить нормам ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Колегія суддів зазначає, що не можна вважати законним та таким, що відповідає приписам статті 19 Конституції України, п. 30 розділу І "Міський голова Шилін С.І." яким надано право міському голові видавати розпорядження про покладання виконання обов`язків міського голови на інші особи, без обмеження кола осіб і без урахування приписів Закону України "Про місцеве самоврядування".

Відповідно до ч.1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ст. 8 Європейської хартії місцевого самоврядування будь-який адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією або законом.

Таким чином, встановивши під час розгляду справи порушення закону з боку посадової особи органу місцевого самоврядування, суд не втручаючись в повноваження міського голови здійснює державний нагляд, відповідно до ст. 249 КАС України, з метою дотримання посадовою особою органу місцевого самоврядування, в даному випадку - міського голови Лисичанської міської ради Шиліна С.І., норм Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування".

Враховуючи наведені обставини, суд першої інстанції дійшов висновку про постановлення окремої ухвали у справі № 360/5035/19 та направлення її міському голові Лисичанської міської ради Шиліна С.І.

Колегія суддів вважає, що звільнення ОСОБА_2 з посади секретаря Лисичанської міської ради Луганської області, на підставі розпорядження міського голови №41-к від 13.03.2020 року і необрання секретаря міської ради до теперішнього часу не є безумовною підставою для скасування оскаржуваної окремої ухвали суду.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича на окрему ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у справі № 360/5035/19 - залишити без задоволення.

Окрему ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у справі № 360/5035/19 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 23 квітня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв