Справа № 360/1215/20
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

22 квітня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1215/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Секірської А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання - Вакуленка А.В.,

представника позивача - не прибув;

представника відповідача - не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом адвоката Алексєєва Олексія Ігоровича в інтересах ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться вищевказана адміністративна справа, в якій представник позивача, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 20.02.2020 № 0120 УДМС України в Луганській області щодо відмови в оформленні посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати УДМС України в Луганській області видати посвідку на тимчасове проживання громадянину Індії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- стягнути з Держави Україна в особі УДМС України в Луганській області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , моральну шкоду в сумі 1 100 000,00 грн;

- стягнути з УДМС України в Луганській області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суму витрат на правову допомогу у розмірі 10 000,00 грн та судовий збір.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що громадянин Індії ОСОБА_1 був документований посвідкою на тимчасове проживання НОМЕР_1 , строк дії якої мав сплинути 31.08.2023. Дана посвідка була видана позивачу ГТУ ДМС в м. Києві 19.12.2017 відповідно до частини тринадцятої статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» у зв`язку з зарахуванням на навчання до Приватного вищого навчального закладу «Київський медичний університет». 11.02.2019 позивача відраховано з навчального закладу, він здав посвідку на тимчасове проживання та в подальшому виїхав за межі України.

Представник відповідача надав відзив від 10.04.2020 за вх. № 14470/2020 (арк.спр. 52-62), в якому зазначено, що 11.02.2020 до УДМС України в Луганській області звернувся громадянин Індії ОСОБА_1 з клопотанням приймаючої сторони (із відповідними зобов`язаннями) Державного закладу «Луганський державний медичний університет» (ЛДМУ) від 11.02.2020 вих. № 04.05/636 щодо оформлення посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_1 у зв`язку з навчанням (04/13); Медицина до 01.08.2023. На виконання вимог чинного законодавства України під час проведення УДМС у Луганській області перевірки за наявними обліками ЄІАС УМП встановлено, що 19.12.2017 громадянину Індії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було оформлено та видано посвідку серії НОМЕР_1 , орган видачі - 8001 (ГУ ДМС в м. Києві), строком дії до 31.08.2023. УДМС у Луганській області на свій запит отримано відповідь Управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 20.02.2020 №8010.6.2/7762-20, якою підтверджено, що громадянин Індії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно був документований посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 (підстава видачі - 04/12, орган видачі - 8001), терміном дії до 31.08.2023 та рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання не приймалось.

Також у відзиві зазначено, що відповідно до листа Управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 01.04.2020 № 8010.6.2/14281-20 громадянину Індії ОСОБА_1 25.02.2020 скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні, серія НОМЕР_1 , терміном дії до 31.08.2023 за клопотанням ВНЗ. Клопотання ПВНЗ «Київський медичний університет» на адресу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було направлено лише 20.02.2020 вих. № 10-07/383, а не 20.02.2019, як зазначено в позові, та отримано лист 21.02.2020 вх. № 6425/1/8010-20, тобто після прийняття УДМС у Луганській області оскаржуваного рішення стосовно позивача. Також даним клопотанням навчальний заклад просив скасувати посвідку та зазначив, що вона не надана до управління.

Представником позивача 22.04.2020 за вх. № 15966/2020 надано відповідь на відзив (арк.спр. 113), в якій, зокрема, зазначено, що посвідка була повернута до ректорату ПВНЗ «Київський медичний університет» 19.02.2020, після чого позивач залишив територію України 23.05.2019. При цьому п. 2 наказу від 11.02.2019 № 203/с зобов`язано начальника відділу міжнародного зв`язку та виховної роботи ОСОБА_6 у десятиденний строк скасувати посвідку на тимчасове перебування в Україні відрахованого студента. Відповідно до п.20 наказу Міністерства освіти і науки України від 01.11.2013 № 1541 «Про деякі питання організації набору та навчання (стажування) іноземців та осіб без громадянства», п.п.10 п.33 Порядку № 322 та наказу МВС України «Про затвердження Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання» від 15.07.2013 № 681 ВНЗ під час оформлення посвідки надає письмове зобов`язання про відрахування іноземця чи особи без громадянства із навчального закладу протягом 10 днів з дня підписання відповідного наказу. Дотримання вказаного обов`язку контролюється органами ДМС, які оформлюють посвідки іноземцям та особам без громадянства, оскільки за це для посадових осіб навчальних установ встановлено адміністративну відповідальність ст. 204 КУпАП. Крім того, на позивача не покладений обов`язок передати посвідку на тимчасове проживання навчальному закладу. ПВНЗ «Київський медичний університет» був зобов`язаний повідомити органи ДМС про відрахування студента, незалежно від того, чи є у їх розпорядженні посвідка на тимчасове проживання.

У відповіді на відзив представником позивача викладено також клопотання про допит в якості свідків ОСОБА_5 та начальника відділу міжнародних зв`язків та виховної роботи ОСОБА_6 щодо обставин відрахування позивача та скасування його посвідки. В обґрунтування клопотання зазначено, що з метою доведення відсутності вини позивача у несвоєчасному внесенні до інформаційних баз ДМС відомостей та правдивості заяв позивача необхідно допитати в якості свідка співробітника ПВНЗ «Київський медичний університет» ОСОБА_5 , яка особисто отримала від позивача його посвідку на тимчасове проживання, та начальника відділу міжнародних зв`язків та виховної роботи ОСОБА_6, який був зобов`язаний скасувати посвідку позивача протягом 10-ти днів з моменту прийняття наказу про відрахування.

Вирішуючи клопотання про виклик свідків, суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 65 КАС України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі. Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.

Заява про виклик свідка має бути подана до або під час підготовчого судового засідання, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання у справі.

Суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

В даному випадку обставини прийняття відповідачем оскаржуваного рішення мають встановлюватися судом на підставі письмових доказів та (у разі необхідності) пояснень свідків, які безпосередньо володіють інформацією про обставини його прийняття. Працівники ПВНЗ «Київський медичний університет» ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не володіють інформацією щодо обставин прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, і предметом даної справи не є правомірність дій чи бездіяльності навчального закладу щодо вчасного вчинення дій стосовно скасування посвідки позивача на тимчасове проживання. Предметом доказування є правомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову у видачі посвідки, відповідність такого рішення критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, та дотримання відповідачем процедури прийняття рішення в частині вжиття всіх необхідних заходів з метою з`ясування обставин, які мали значення для прийняття рішення.

З огляду на наведене, у задоволенні клопотання представника позивача про виклик свідків слід відмовити.

Разом з тим, згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

З метою встановлення обставин, зазначених позивачем у позові та відповідачем у відзиві, з`ясування, чи наявна вина органу ДМС у своєчасності скасування посвідки позивача (у разі, якщо клопотання навчального закладу було направлено 20.02.2019, як зазначає позивач у позові) суд вважає за необхідне витребувати від ПВНЗ «Київський медичний університет» інформацію, підтверджену належним чином засвідченими письмовими доказами, щодо відрахуванням ОСОБА_1 з навчального закладу та дати вчинення дій щодо скасування посвідки позивача після відрахування.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 241, 243, 248, 256, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача про допит свідків - відмовити.

Витребувати від Приватного вищого навчального закладу «Київський медичний університет» (02099, м. Київ, вул. Бориспільська, 2) підтверджену належним чином засвідченими письмовими доказами (накази, клопотання, звернення, тощо):

- інформацію щодо відрахування ОСОБА_1 , громадянина Індії, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з навчального закладу та дати вчинення дій щодо скасування посвідки позивача після відрахування;

- у разі невчинення дій щодо скасування посвідки ОСОБА_1 , громадянина Індії, ІНФОРМАЦІЯ_1 , після відрахування з навчального закладу, або несвоєчасного вчинення таких дій - зазначити причини.

Витребувану інформацію надати суду у строк до 12 травня 2020 року.

Відкласти судове засідання на 13 травня 2020 року на 10 год. 30 хв.

Судове засідання відбудеться у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, 18.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя А.Г. Секірська