Справа № 817/871/16
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2020-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 817/871/16 пров. № А/857/1839/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Іщук Л. П.,

за участю секретаря судового засідання Смолинець А.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року в справі №817/871/16 (головуючий суддя Комшелюк Т. О., м. Рівне, повний текст рішення складено 16 грудня 2019 року) за позовом Державної служби геології та надр України до Відкритого акціонерного товариства "Берестовецький спецкар`єр" про припинення права користування надрами,-

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася з позовом до Відкритого акціонерного товариства Берестовецький спецкар`єр про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02.2003.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування базальту, придатного для виробництва шашки дорожньої, брущатки, бутового каменю, будівельного щебеню та крошки, де розташоване Берестовецьке родовище. Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами. У період з 12.10.2015 по 16.10.2015 Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр ВАТ Берестовецький спецкар`єр. За наслідками проведеної перевірки складений Акт про недопущення до перевірки № 06-03/25/2015-45/п (215) від 31.07.2015. 22.10.2015 винесений припис № 606-14/06, в якому вказано на необхідності у строк до 30.11.2015 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері користування надрами та подати в письмовій формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень. 26.02.2016 Центральним міжрегіональним відділом направлено на адресу Держгеонадр України лист № 236-14/06, в якому зазначено, що станом на 26.02.2016 ВАТ Берестовецький спецкар`єр не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування щодо виконання припису від 22.10.2015 № 606-14/06. Наказом Держгеонадр України № 446 від 25.12.2015 відповідачу зупинено дію дозволу та надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень, про що повідомлено листом від 06.01.2016 №100/13/14-16. Вказаний лист отриманий відповідачем 14.01.2016. 17.03.2016 відповідачу був направлений лист Держгеонадр України № 4049/13/14-16 з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу № 2915 від 06.02.2003, який отриманий відповідачем 24.03.2016.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позов задоволити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції прийнято рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного та всебічного дослідження усіх фактів та доказів які мають значення у даній справі. ВАТ «Берестовецький спецкар`єр» порушило законодавство в сфері - надрокористування та не усунуло порушення, відтак наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02.2003 згідно статті 26 Кодексу країни про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615. 17.03.2016 на адресу відповідача направлено лист №4049/13/14-16 з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу № 2915 від 06.02.2003. Зазначений лист, згідно рекомендованого повідомлення отримано відповідачем 24.03.2016. Звертає увагу на те, що надрокористувач наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути виявлені порушення. Не усунення у встановлений строк порушень є виключною виною відповідача, при тому шо Держгеонадра надали значний термін для здійснення дій направлених на усунення порушень.

Представником Відкритого акціонерного товариства "Берестовецький спецкар`єр" подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України просить залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року в справі №817/871/16 залишити без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Встановлено, що 06.02.2003, ВАТ Берестовецький спецкар`єр наданий спеціальний дозвіл № 2915 на користування надрами з метою видобування базальту, придатного для виробництва шашки дорожньої, брущатки, бутового каменю, будівельного щебеню та крошки, де розташоване Берестовецьке родовище.

Наказом Державної служби геології та надр України №288 від 18.09.2015 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2015 року.

24.09.2015 наказом Державної служби геології та надр України № 299 призначено проведення планових перевірок надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у IV кварталі 2015 року.

Згідно додатку до вказаного наказу, перевірці на предмет дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин підлягало ВАТ Берестовецький спецкар`єр.

Про проведення перевірки ВАТ Берестовецький спецкар`єр було повідомлено згідно листа № 12438/13/14-15 від 23.09.2015, який отримано 01.10.2015.

На підставі зазначеного наказу, посадовими особами Державної служби геології та надр України було здійснено виїзд для проведення перевірки дотримання ВАТ Берестовецький спецкар`єр вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин. Однак директором ВАТ Берестовецький спецкар`єр було відмовлено у проведенні перевірки.

За наслідком вказаних дій складено акт про недопущення до перевірки №06-03/25/2015-45/п (125) від 15.10.2015.

Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр винесено Припис від 22.10.2015 № 606-14/06 про подання у строк до 30.11.2015 року матеріалів для проведення перевірки згідно додатку № 1 до вказаного припису.

Листом № 21 від 11.11.2015 ВАТ Берестовецький спецкар`єр відмовив у наданні вказаних матеріалів на підставі мораторію на проведення перевірок у 2015 і 2016 роках у зв`язку із запровадженим п. 3 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи № 71-VIII від 28.12.2014.

25 грудня 2015 Державною службою геології та надр України видано наказ № 446, яким зупинено дію дозволу та надано позивачу 30 календарних днів для усунення порушень.

Листом Державної служби геології та надр України від 06.01.2016 № 100/13/14-16 ВАТ Берестовецький спецкар`єр повідомлено про зупинення дії спеціального дозволу та надання терміну для усунення порушень.

Вважаючи, що ВАТ «Берестовецький спецкар`єр» порушило законодавство в сфері - надрокористування та не усунуло порушення, позивач звернувся з позовом до суду про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02.2003.

Відмовляючи у задоволенні даного позову, суд першої інстанції мотивував це тим, що 01.06.2016 постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду справі №817/61/16, апеляційну скаргу ВАТ Берестовецький спецкар`єр задоволено частково. Визнано протиправними та скасований припис Державної служби геології та надр України № 606-14/06 від 22.10.2015 року та наказ Державної служби геології та надр України № 466 від 25.12.2015року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2915 від 06.02.2003 року наданого ВАТ Берестовецький спецкар`єр. 30.09.2019 постановою Верховного Суду у справі № 817/61/16, постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2016 залишено без змін. Відтак, обставини, які стали підставою для подання позовної заяви у справі № 817/871/16 про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02.2003, встановлені судовими рішеннями у справі № 817/61/16. Позаяк спірний припис та наказ про зупинення спеціального дозволу на користування надрами скасовані судом, то правові підстави для задоволення позову відсутні.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

26.02.2016 постановою Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/61/16 в задоволенні позову ВАТ Берестовецький спецкар`єр відмовлено повністю.

01.06.2016 постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду справі № 817/61/16, апеляційну скаргу ВАТ Берестовецький спецкар`єр задоволено частково. Визнано протиправними та скасований припис Державної служби геології та надр України № 606-14/06 від 22.10.2015 року та наказ Державної служби геології та надр України № 466 від 25.12.2015року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2915 від 06.02.2003 року наданого ВАТ Берестовецький спецкар`єр.

30.09.2019 постановою Верховного Суду у справі № 817/61/16, постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2016 залишено без змін.

У прийнятій судом касаційної інстанції постанові у справі №817/61/16 встановлено, що відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року N877-V та Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року №1294, припис органу державного нагляду (контролю) - Державної служби геології та надр України - виноситься лише у випадку виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та повинен містити вимогу щодо усунення цих порушень. Оскільки перевірка позивача фактично не проводилась, вимоги оскаржуваного припису не направлені на усунення порушень вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Складення припису за відсутності акта перевірки надрокористувача суперечить п. 16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою КМУ від 14.12.2011 №1294. Крім цього, вказано, що дію спеціального дозволу на користування надрами, наданого ВАТ «Берестовецький спецкар`єр», зупинено на підставі підпунктів 1 (порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр), 8 (невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування) пункту 22 Порядку № 615. Однак в матеріалах справи №817/61/16 відсутні докази, які б свідчили, що позивачем допущені порушення умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр та відсутні приписи уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, допущених позивачем. Припис Держгеонадр України № 606-14/06 від 22.10.2015 не може бути підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, оскільки вимоги такого припису не направлені на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування і встановлено протиправність його складання. В підсумку касаційним судом зазначено про протиправність і необхідність скасування припису № 606-14/06 від 22.10.2015 та наказу Державної служби геології та надр України в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2915 від 06.02.2003 року, наданого ВАТ «Берестовецький спецкар`єр».

Таким чином, аналізуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обставини, які стали підставою для подання позовної заяви у справі №817/871/16, встановлені судовими рішеннями у справі № 817/61/16, зокрема постановою Верховного Суду у справі № 817/61/16 від 30.09.2019.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, оскільки припис та наказ про зупинення спеціального дозволу на користування надрами скасовані судом, відтак правові підстави для задоволення позову у даній справі відсутні.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року в справі №817/871/16 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Л. П. Іщук
Повне судове рішення складено 24 квітня 2020 року