Справа № 480/1876/20
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2020-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2020 р. Справа № 480/1876/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 при проведені перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії по стажу та заробітній платі набутого та отриманої після її призначення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по стажу та заробітної плати набутого та отриманої після призначення пенсії, із застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 з часу звернення за таким перерахунком.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що з 17 серпня 2017 року позивачу була призначена пенсія за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому позивач продовжував працювати та сплачуючи єдиний соціальний внесок. В листопаді 2019 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу, набутого після призначення пенсії та заробітної плати, отриманої після призначення пенсії. 15 листопада 2019 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача по стажу та заробітній платі, за наслідком якого загальним розмір отримуваної ним пенсії не змінився. Не погоджуючись з таким перерахунком, в грудні 2019 року позивач звернувся з відповідною заявою про поновлення своїх порушених прав. Листом від 20.01.2020 за № 2685/Б-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача, що в наслідок перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі, загальний розмір пенсії не змінився, а лише зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії з 998,07 грн. до 412,23 грн., оскільки при перерахунку застосовано величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1. Позивач не погоджується з прийнятим рішенням відповідача та вважає його таким, що порушує його права та законні інтереси на достатній життєвий рівень у старості.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якій проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що для обчислення розміру пенсії позивачу була застосована середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 214-2016 роки у сумі 3 764,40 грн. Коефіціент страхового стажу визначався із застосуванням величини оцінки одного року 1,35. Під час проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.11.2019 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням 24 місяців страхового стажу, набутих після призначення пенсії, було застосовано величину оцінки одного року страхового стажу 1 %, що визначено ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Застосовувати при перерахунку розміру пенсії після 01.10.2017 року величину оцінки одного страхового стажу 1,35 нормами чинного законодавства не передбачено (а.с. 15-16).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи суд вбачає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує з 17.08.2017 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою від 15.11.2019 року про перерахунок пенсії з урахуванням стажу, набутого після призначення пенсії та заробітної плати, отриманої після призначення пенсії (а.с. 47).

Як зазначено позивачем у позовній заяві, 15 листопада 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перерахунок пенсії позивача по стажу та заробітній платі, за наслідком якого загальним розмір отримуваної ним пенсії не змінився.

Не погоджуючись з таким перерахунком, в грудні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з відповідною заявою. Листом від 20.01.2020 року № 2685/Б-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що з 01.10.2017 на виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII пенсії, призначені за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", перераховані із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014 - 2016 роки (3764,40 грн.), та величини оцінки одного року страхового стажу 1%. До 01.10.2017 коефіцієнт страхового стажу визначався із застосуванням величини оцінки одного року в розмірі 1.35%. При цьому, абзацом 2 частини 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" визначено, що у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Разом з тим в даному листі зазначено, що розмір пенсії позивача до 01.10.2017 року становив 7 576,54 грн. З 01.11.2019 року на підставі заяви позивача був проведений перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та заробітної плати, після якого розмір пенсії склав 7 164,31 грн. Проте виплата пенсії здійснюється у раніше встановленому розмірі 7 576,54 грн. шляхом встановлення доплати в сумі 412,23 грн. (а.с. 7).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058 в редакції, станом на дату здійснення спірного перерахунку).

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, станом на дату здійснення спірного перерахунку) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок визначення коефіцієнта страхового стажу передбачений статтею 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка діяла до 01 жовтня 2017 року, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См х Вс) / (1Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 05.02.2020 у справі № 822/3781/17.00% х 12), де:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

З 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі Закон № 2148), яким у частині першій статті 25 Закону № 1058 друге речення абзацу п`ятого викладено в редакції, згідно з якою за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Вказаним Законом розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено, зокрема пунктом 4-3, згідно з яким пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом № 2148, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Отже, з 01 жовтня 2017 року всі пенсії, які були призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом № 2148, підлягали перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

В даному випадку спірні правовідносини виникли у зв`язку із перерахунком пенсії позивача на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII. Під час перерахунку було застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Позивач вважає, що має застосовуватися величина, яка була визначена раніше, під час призначення пенсії - 1,35%.

З матеріалів справи суд вбачає, що пенсію призначено позивачу відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.08.2017 року, тобто до набрання чинності Законом № 2148, у зв`язку з чим, пенсія позивача, у відповідності до вище вказаних положень підлягала перерахунку з врахуванням пунктів 4-3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Разом з тим, суд звертає увагу, що згідно із положеннями абзацу 2 пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2148, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до наведених норм, розмір перерахованої позивачу пенсії з 01 жовтня 2017 року визначено на підставі коефіцієнту страхового стажу позивача з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, оскільки було внесено відповідні зміни до законодавства.

Необхідно зазначити, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1%, одночасно підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01 жовтня 2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764 гривні 40 копійок.

Вказані норми не було визнано неконституційними в установленому законодавством порядку, а отже у відповідача були відсутні підстави для їх незастосування.

При цьому, посилання позивача на п. 4-4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону № 2148, яким передбачено застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, суд вважає безпідставними, оскільки дана норма закону підлягає застосуванню при призначенні нових пенсії після 01.10.2017 року, а не при їх перерахунку.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 05.02.2020 у справі № 822/3781/17.

Також твердження позивача, що відповідач здійснивши перерахунок його пенсії з 01.10.2017 року з протиправним пониженням його індивідуального коефіцієнту страхового стажу з 1,35 (0,56813) до 1 (0,42083), тим самим зменшив розмір його пенсії, суд вважає необгрунтованим з огляду на наступне.

Згідно із положеннями абзацу 2 пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2148, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З матеріалів справи суд вбачає, що розмір пенсії позивача до 01.10.2017 складав 7 576,54 грн., про що також зазначено позивачем у позовній заяві, а після проведеного з 01.10.2017 перерахунку - 5 544,13 грн., у зв`язку з чим відповідачем у відповідності до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2148 здійснювалась позивачу доплата до старого основного розміру пенсії в розмірі 1 940,57 грн. (а.с. 2, 7). Отже виплата пенсії була продовжена у розмірі 7 576,54 грн. Крім того з 01.11.2019 року на підставі заяви позивача був проведений перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та заробітної плати, внаслідок якого розмір пенсії позивача склав 7 164,31 грн. Оскільки даний розмір пенсії залишився меншим за отримуваний позивачем розмір пенсії до 01.10.2017, виплата пенсії здійснюється у раніше встановленому розмірі - 7 576,54 грн. шляхом встановлення доплати в сумі 412, 23 грн. Отже за результатами перерахунку розмір пенсії збільшився, при цьому, зменшилась сума доплати до попереднього розміру пенсії.

Таким чином суд зазначає, що враховуючи, що виплата пенсії позивачу з 01.10.2017 здійснювалася у розмірі не меншому, ніж до 01.10.2017, звуження обсягу прав і свобод позивача через перерахунок пенсії не відбулось.

Стосовно зворотної дії у часі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058, суд зазначає, що Конституційним Судом України в Рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі №1-7/99 вказано, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд зауважує, що перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01 жовтня 2017 року, тобто після дати набрання чинності пунктом 4-3 «Прикінцевих положень» Закону № 1058, що виключає зворотну дію закону в часі.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії з 01 жовтня 2017 року з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв правомірно.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % при проведені перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії по стажу та заробітній платі набутого та отриманої після її призначення, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по стажу та заробітної плати набутого та отриманої після призначення пенсії, із застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 з часу звернення за таким перерахунком, є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % при проведені перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії по стажу та заробітній платі набутого та отриманої після її призначення, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по стажу та заробітної плати набутого та отриманої після призначення пенсії, із застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 з часу звернення за таким перерахунком - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя В.О. Павлічек