Справа № 815/1812/16
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2020-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 квітня 2020 р.м.ОдесаСправа № 815/1812/16

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Скрипченка В.О.,

суддів: Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши можливість прийняття до свого провадження апеляційної скарги Одеського державного аграрного університету на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2016 року по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського державного аграрного університету про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) студентського оздоровчого табору "Лукомор`я",-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2016 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДНСН) звернулося до суду з адміністративним позовом до Одеського державного аграрного університету (далі - ОДАУ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (охорони) у вигляді повного зупинення роботи студентського оздоровчого табору Лукомор`я ОДАУ, розташованого за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Дукова, 2 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, виказаних в акті перевірки від 25.03.2016 р. №13.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2016 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року, позовні вимоги ГУ ДНСН задоволено.

Постановою Верховного Суду від 07 квітня 2020 року задоволено частково касаційну скаргу Одеського державного аграрного університету - постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення провадження у справі №815/1812/16.

За результатами автоматизованого розподілу справу №815/1812/16 передано на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Скрипченка В.О., суддів: Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.

З урахуванням наведеного, прийнявши справу до свого провадження на стадії вирішення клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення провадження у справі, апеляційний суд враховує таке.

У вказаній постанові від 07 квітня 2020 року Верховний Суд звернув увагу на те, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Одеського державного аграрного університету на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2016 року у справі № 815/1812/16 за позовом ГУ ДСНС в Одеській області до Одеського державного аграрного університету про вжиття заходів реагування. Ухвалою цього ж суду від 17 жовтня 2016 року підготовку до розгляду адміністративної справи закінчено, призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року спільну заяву ГУ ДСНС в Одеській області та Одеського державного аграрного університету задоволено, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2016 року визнано нечинною, провадження у справі у справі №815/1812/16 закрито.

16 листопада 2017 року через Одеський окружний адміністративний суд ГУ ДСНС в Одеській області на підставі ч. 4 ст. 113 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017 р.) подано до Одеського апеляційного адміністративного суду клопотання про поновлення провадження у справі №815/1812/16 у зв`язку з невиконанням відповідачем умов угоди про примирення від 15.11.2016 р., а саме не усунуто порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які викладені в акті перевірки від 25.03.2016 р. №13.

Приписами ст. 194 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017 р.) встановлено, що сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду. У разі примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог ст. 113 цього Кодексу.

Частиною 4 ст. 113 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017 р.) визначено, що у разі невиконання умов примирення однією із сторін суд за клопотанням іншої сторони поновлює провадження у справі.

Натомість у даній справі суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду означеного клопотання замість вирішення питання про поновлення провадження у справі на підставі ч. 4 ст. 113 КАС України, ухвалами від 28 листопада 2017 року помилково на підставі статей 187, 189 КАС України повторно відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2016 року у справі №815/1812/16 та повторно закінчив підготовку до апеляційного розгляду адміністративної справи.

Постановою Одеського апеляційного суду від 06 лютого 2018 року апеляційна скарга Одеського державного аграрного університету залишена без задоволення, а постанова Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2016 року залишена без змін.

Таким чином у цій справі суд апеляційної інстанції переглянув постанову суду першої інстанції, яка ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року була визнана нечинною у зв`язку із примиренням сторін без вирішення питання про поновлення провадження у справі в порядку ч. 4 ст. 113 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017 р.) та без оцінки доданих ГУ ДСНС в Одеській області до означеного клопотання доказів.

На підставі наведеного, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення касаційної скарги Одеського державного аграрного університету, в частині скасування постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року та направлення цієї справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду для продовження апеляційного розгляду зі стадії вирішення клопотання ГУ ДСНС в Одеській області про поновлення провадження у справі №815/1812/16.

Вирішуючи питання, поставлене у клопотанні ГУ ДСНС в Одеській області від 16 листопада 2017 року про поновлення провадження у справі №815/1812/16 колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Відповідно до ст. 190 КАС України (у редакції, що діє у теперішній час) сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень. За клопотанням сторін суд зупиняє провадження у справі на час, необхідний їм для примирення. Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення. До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії. Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі. Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Згідно зі ст. 191 КАС України (у редакції, що діє у теперішній час) ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі не виконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином, питання, що поставлено у клопотанні ГУ ДСНС в Одеській області від 16 листопада 2017 року про поновлення провадження у справі, у теперішній час регулюється процесуальним законом іншим засобом, ніж було передбачено під час його подачі.

Водночас, колегія суддів вважає, що клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення провадження по справі №815/1812/16 від 16 листопада 2017 року підлягає задоволенню, оскільки згідно з п. 12 Розділу VII ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ КАС України (у редакції, що дійсна у теперішній час) заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Керуючись п. 12 Розділу VII ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ, ст. ст. 321, 325, 329, 237, 331 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Прийняти справу №815/1812/16 до свого провадження.

Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення провадження у справі №815/1812/16 - задовольнити.

Поновити провадження у адміністративній справі №815/1812/16 за апеляційною скаргою Одеського державного аграрного університету на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2016 року по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського державного аграрного університету про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) студентського оздоровчого табору «Лукомор`я».

Розгляд справи призначити у відкритому судовому засіданні в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду у залі судового засідання №4 на 27.05.2020 р. о 09:30.

Про дату, час та місце розгляду справи повідомити учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов