Справа № 743/507/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/507/20
Провадження № 2-а/743/104/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2020 року

Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,
за участю: секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,
учасники справи: - представник Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області СТАВИЦЬКИЙ О.В. (в режимі відеоконференції з Донецьким апеляційним судом), - громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі ГУДМС в Донецькій області)
до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1
пропродовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

16 квітня 2020 р. ГУДМС України в Донецькій області, через "УКРПОШТУ", звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього в ПТПІ на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2019 року примусово видворено з території України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців, у зв`язку з чим, останнього було поміщено до Чернігівського ПТПІ;

- у зв`язку з відсутністю у громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 чинного паспорту, який дає право на виїзд з України, вони звертались щодо видачі на ім`я останнього свідоцтва про повернення до Азербайджанської Республіки на адресу Надзвичайного та Повноважного Посла Азербайджанської Республіки в Україні, а 09.01.2020 р. компетентними органами на ім`я громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 видавалось свідоцтво про повернення до Азербайджанської Республіки (№ НОМЕР_1 ), яке діяло з 09.01.2020 р. по 08.02.2020 р. через, що вони звертались до Департаменту консульської служби МЗС України щодо сприяння в придбанні за державний кошт авіаквитків, але безрезультатно;

- 5 березня 2020 р. громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 виявив бажання придбати авіаквиток за власний кошт, але в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби НОМЕР_2 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 закрито пункти пропуску через державний кордон, що унеможливлює подальше примусове видворення на невизначений час;

- строк затримання відповідача закінчується, а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 23 квітня 2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 24 квітня 2020 р. в режимі відеоконференції з Донецьким апеляційним судом, за участю представника позивача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участі відповідача.

В судовому засіданні:

- представник ГУДМС України в Донецькій області СТАВИЦЬКИЙ О.В. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 не заперечував проти повернення на Батьківщину, за власний кошт, після відкриття державного кордону, так як бажає якнайшвидше побачити матір, яка хворіє.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- на ім`я громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 видавався паспорт громадянина Азербайджанської Республіки НОМЕР_3 , який діяв до 09.06.2018 р.;

- рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2019 року примусово видворено з території України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців;

- 31 жовтня 2019 р. уповноваженими особами Бахмутського МВ ГУДМС України в Донецькій області громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП та прийнято рішення про поміщення останнього до Чернігівського ПТПІ, з метою ідентифікації та для забезпечення примусового видворення, а згідно Акту від 01.11.2019 р. приймання-передавання іноземця або особи без громадянства останній перебуває в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України;

- у зв`язку з відсутністю у громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 чинного паспорту, який дає право на виїзд з України, ГУДМС України в Донецькій області зверталось щодо видачі на ім`я останнього свідоцтва про повернення до Азербайджанської Республіки на адресу Надзвичайного та Повноважного Посла Азербайджанської Республіки в Україні (листи № 1401.3.2-18169/14.2-19 від 12.11.2019 р. та № 1401.3.2-20673/14.2-19 від 19.12.2019 р.) та до Департаменту консульської служби МЗС України (лист № 1401.3.2-20672/14.2-19 від 19.12.2019 р.);

- на ім`я громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 видавалось свідоцтво про повернення до Азербайджанської Республіки (№ НОМЕР_1 ), яке діяло з 09.01.2020 р. по 08.02.2020 р.;

- у зв`язку з видачею громадянину Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 вказаного свідоцтва про повернення до Азербайджанської Республіки, ГУДМС України в Донецькій області зверталось до Департаменту консульської служби МЗС України (лист № 1401.3.2-1167/14.2-20 від 10.01.2020 р.) щодо сприяння в придбанні за державний кошт авіаквитків;

- 5 березня 2020 р. громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 виявив бажання придбати авіаквиток за власний кошт.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Згідно підпункту 1 пункту 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби НОМЕР_2 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 13.03.2020, введеного в дію Указом Президента від 13.03.2020 №87/2020, розпорядження Кабінету Міністрів України «Про тимчасове закриття деяких пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю і припинення в них пішохідного сполучення» від 13.03.2020 № 288-р, розпорядження Кабінету Міністрів України «Про тимчасове обмеження перетинання державного кордону, спрямоване на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби НОМЕР_4 -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 14.03.2020 № 287-р тимчасово закрито пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, а також тимчасово припинено пішохідне сполучення у пунктах пропуску через державний кордон.

Оцінка суду.

Особа громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 є ідентифікованою та його особа підтверджується паспортом громадянина Азербайджанської Республіки НОМЕР_3 , який діяв до 09.06.2018 р.; та до вказаної дати був чинний, та свідоцтвом про повернення до Азербайджанської Республіки (№ АА0172064), яке діяло з 09.01.2020 р. по 08.02.2020 р., що виключає процедуру ідентифікації відповідача.

В той же час, наявність у громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 документів, які дають можливість ідентифікувати особу, не є безумовним свідченням відсутності перешкод для примусового видворення особи.

В даному випадку, забезпечити процедуру видворення громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 не видається за можливе, по-перше, через відсутність у відповідача дійсних документів, що дають право на виїзд з України (чинного свідоцтва про повернення до Азербайджанської Республіки), а по-друге, у зв`язку з закриттям пунктів пропуску через державний кордонв умовах спалаху гострої респіраторної хвороби НОМЕР_2 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Враховуючи наведене, у зв`язку з закриттям пунктів пропуску через державний кордонв умовах спалаху гострої респіраторної хвороби НОМЕР_2 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що є основною причиною неможливості примусово видворити відповідача, при відсутності проблем у видачі на ім`я відповідача свідоцтва про повернення до Азербайджанської Республіки, при бажанні відповідача покинути територію України після завершення карантину, суд приходить до висновку, що строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 слід продовжити до 24 липня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України, що еквівалентно 3 місяцям, з часу винесення даного рішення, задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 24 липня 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 24 квітня 2020 року.