Справа № 640/8476/20
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відвід

22 квітня 2020 року м. Київ № 640/8476/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши заяву про самовідвід в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Державної служби якості освіти України

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Державної служби якості освіти України (надалі - відповідач), адреса: 01135, місто Київ, вулиця Ісаакяна, будинок 18, в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Державної служби якості освіти України щодо наступного:

- не створення незалежної експертної групи (комісії) для проведення комплексної перевірки (моніторингу) ситуації, яка склалась в державному закладі вищої освіти - Національному університеті «Одеська юридична академія» щодо забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, додержання вимог законодавства про вищу освіту за такими напрямками:

- відповідність Статуту Національного університету «Одеська юридична академія», який було затверджено наказом Міністра освіти і науки України Лілії Михайлівни Гриневич від 05 січня 2017 року №20 Закону України «Про вищу освіту» (в частині одночасного існування посади ректора та посади Президента Університету (пункт 6.34 Статуту) із наділенням останнього публічно-владними управлінськими функціями;

- наявність/відсутність фактів залучення/втягнення здобувачів вищої освіти і співробітників Національного університету «Одеська юридична академія» (в порушення норм Закону України «Про вищу освіту» щодо аполітичності навчальних закладів) в політичні акції (заходи) та передвиборчі кампанії ОСОБА_3 , а також зміну у зв`язку із позачерговими виборами народних депутатів України графіку навчального процесу в Університеті у 2018-2019 навчальному році;

- наявність/відсутність фактів тиску на викладачів з «політичних» мотивів; В рамках останнього напрямку комплексної перевірки (моніторингу) не проведення позапланової виїзної комісійної перевірки додержання суб`єктом господарювання, що надає послуги у сфері вищої освіти - Національним університетом «Одеська юридична академія» у 2018-2019 навчальному році законодавства України з питань забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, а саме:

- дотримання/недотримання вимог чинного законодавства України щодо забезпечення підвищення кваліфікації та стажування педагогічних, науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія»;

- дотримання/недотримання вимог щодо забезпечення прозорості розподілу навчального навантаження з урахуванням кваліфікації науково-педагогічного працівника та правил заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія»;

- дотримання/недотримання мети та призначення контрактної форми трудового договору у сфері вищої освіти та приписів чинного трудового законодавства щодо підвищеного захисту окремих категорій осіб, процедури вирішення питання щодо продовження строкових трудових договорів (контрактів) із викладачами кафедри кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія», у яких термін дії контрактів спливав 31 серпня 2019 року;

- не звернення до засновника Національного університету «Одеська юридична академія» - Міністерства освіти і науки України, а також правоохоронних органів України із клопотанням про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності (цільове чи нецільове використання бюджетних коштів та майна) Університету згідно інформації, представленої у колективному зверненні колишніх співробітників Національного університету «Одеська юридична академія» від 18 листопада 2019 року (арк. 3-6 колективного звернення);

2) зобов`язати Державну службу якості освіти України вчинити наступні дії:

а) створити незалежну експертну групу (комісію) для проведення комплексної перевірки (моніторингу) ситуації, яка склалася в державному закладі вищої освіти - Національному університеті «Одеська юридична академія» щодо забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, додержання вимог законодавства про вищу освіту за такими напрямками:

- відповідність Статуту Національного університету «Одеська юридична академія», який було затверджено наказом Міністра освіти і науки України Лілії Михайлівни Гриневич від 05 січня 2017 року №20 Закону України «Про вищу освіту» (в частині одночасного існування посади ректора та посади Президента Університету (пункт 6.34 Статуту) із наділенням останнього публічно-владними управлінськими функціями;

- наявність/відсутність фактів залучення/втягнення здобувачів вищої освіти і співробітників Національного університету «Одеська юридична академія» (в порушення норм Закону України «Про вищу освіту» щодо аполітичності навчальних закладів) в політичні акції (заходи) та передвиборчі кампанії ОСОБА_3 , а також зміну у зв`язку із позачерговими виборами народних депутатів України графіку навчального процесу в Університеті у 2018-2019 навчальному році;

- наявність/відсутність фактів тиску на викладачів з «політичних» мотивів.

В рамках останнього напрямку комплексної перевірки (моніторингу) провести позапланову виїзну комісійну перевірку додержання суб`єктом господарювання, що надає послуги у сфері вищої освіти - Національним університетом «Одеська юридична академія» у 2018-2019 навчальному році вимог законодавства про вищу освіту, за результатами якої скласти відповідний Акт перевірки.

До переліку питань, що підлягають перевірці дотримання законодавства у сфері вищої освіти включити зокрема (але не виключно) наступні:

- дотримання/недотримання вимог чинного законодавства України щодо забезпечення підвищення кваліфікації та стажування педагогічних, науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія»;

- дотримання/недотримання вимог щодо забезпечення прозорості розподілу навчального навантаження з урахуванням кваліфікації науково-педагогічного працівника та правил заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія»;

- дотримання/недотримання мети та призначення контрактної форми трудового договору у сфері вищої освіти та приписів чинного трудового законодавства щодо підвищеного захисту окремих категорій осіб, процедури вирішення питання щодо продовження строкових трудових договорів (контрактів) із викладачами кафедри кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія», у яких термін дії контрактів спливав 31 серпня 2019 року;

- врахування/неврахування у 2018-2019 навчальному році адміністрацією Університету при вирішенні питання про укладення із науково-педагогічними працівниками трудових договорів (контрактів) на новий термін індивідуальних здібностей останніх (рівня) їх кваліфікації та здійснення/не здійснення у зв`язку із цим щорічного оцінювання науково-педагогічних працівників (рейтингової оцінки науково-педагогічних працівників), оприлюднення/ не оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного університету «Одеська юридична академія» у розділі «документація про діяльність Університету» її результатів (http://onua.edu.ua/ua/pro-nas/dokumentatsiia-pro-diialnist-universtetu)

б) звернутися до засновника Національного університету «Одеська юридична академія» - Міністерства освіти і науки України, а також до правоохоронних органів України із клопотанням про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності (цільове чи нецільове використання бюджетних коштів та майна) Університету згідно інформації, представленої у колективному зверненні колишніх співробітників Національного університету «Одеська юридична академія» від 18 листопада 2019 року (акр. 6-9 колективного звернення);

3) у разі виявлення порушень з боку Національного університету «Одеська юридична академія» законодавства України з питань забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності надати обов`язкові до виконання Університетом розпорядження щодо усунення виявлених порушень у визначені строки, зокрема,

- видати наказ про скасування наказу №2067-5 від 28 серпня 2019 року щодо звільнення ОСОБА_1 з посади доцента кафедри кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія» у зв`язку з закінченням строку трудового договору;

- видати наказ про поновлення ОСОБА_1 на посаді доцента кафедри кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія» з 01 вересня 2019 року на умовах, визначених наказом №346-5 від 29 січня 2016 року;

- видати наказ про направлення ОСОБА_1 на підвищення кваліфікації/стажування;

4) внести на розгляд чинного Міністра освіти і науки України подання (пропозицію) про дострокове розірвання контракту №1-76 від 30 травня 2018 року, який було укладено між Міністерством освіти і науки України та ректором Національного університету «Одеська юридична академія» Загороднім Віктором Євстафійовичем строком дії на п`ять років та достроково звільнити ОСОБА_4 із займаної ним посади;

5) внести на розгляд чинного Міністра освіти і науки України подання (пропозицію) про скасування посади Президента Національного університету «Одеська юридична академія» як такої, що грубо суперечить чинному законодавству України у сфері вищої освіти шляхом внесення відповідних змін в установчі документи Національного університету «Одеська юридична академія» та викладення Статуту Національного університету «Одеська юридична академія» у новій редакції.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду адміністративної справи №640/8476/20 визначено суддю Окружного адміністративного суду міста Києва Клочкову Н.В.

Суддею Окружного адміністративного суду міста Києва Клочковою Н.В. подано заяву про самовідвід, у зв`язку з тим, що з один із членів її родини тривалий час входив до складу Наглядової Ради Національного університету «Одеська юридична академія».

Так, у відповідності до пункту 4 частини 1 статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 39 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя зобов`язаний заявити самовідвід.

Відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Частинами 1 та 2 статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. Питання про самовідвід вирішується в нарадчій кімнаті ухвалою суду, що розглядає справу.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення відводу (самовідводу) судді, який розглядає справу одноособово, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді іншим суддею, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Дослідивши заяву про самовідвід, яка мотивована тим, що з один із членів родини судді Клочкової Н .В. тривалий час входив до складу Наглядової Ради Національного університету «Одеська юридична академія», з метою для уникнення підстав, які могли б викликати сумнів у неупередженості в розгляді даної справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість цієї заяви.

Керуючись статтями 18, 31, 36, 39, 40, 41, 241, 242, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву про самовідвід судді Окружного адміністративного суду міста Києва Клочкової Н.В. у адміністративній справі №640/8476/20 - задовольнити.

2. Відвести суддю Окружного адміністративного суду міста Києва Клочкову Н.В. від розгляду справи № 640/8476/20.

3. Передати адміністративну справу №640/8476/20 на автоматичний розподіл для визнання судді для її розгляду в порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Клочкова