Справа № 200/14197/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення адміністративного позову без руху

15 квітня 2020 р. Справа №200/14197/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправної бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , в особі свого представника, адвоката Меламеда Вадима Борисовича, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність відповідача, щодо не поновлення пенсії позивача протиправною;

- визнати протиправним та скасування рішення про відмову у поновленні пенсії позивачу, викладене в листі відповідача від 30 вересня 2019 року;

- зобов`язати відповідача вчинити певні дії провести поновлення виплат пенсії позивачу з 7 жовтня 2009 року з проведенням індексації та здійсненням компенсації втрати частини доходів.

Ухвалою суду від 11 грудня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 9 січня 2020 року о 16-45 год (т. 1 а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 9 січня 2020 року підготовче засідання відкладено на 12-00 год 29 січня 2020 року (т. 1 а.с. 143).

Ухвалою суду від 29 січня 2020 року позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків позовної заяви (т. 1 а.с. 156-157).

Ухвалою суду від 24 лютого 2020 року продовжено строк підготовче провадження у справі та призначено підготовче засідання на 17 березня 2020 року (т. 1 а.с. 221).

Ухвалою суді від 17 березня 2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 15 квітня 2020 року (т. 2 а.с. 16).

15 квітня 2020 року позивач, її представник та представник відповідача в судове засідання не з`явились; про місце, дату та час судового засідання повідомлялись судом належним.

8 квітня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява від представника позивача про проведення судового засідання без його участі та без участі позивача (т. 2 а.с. 19).

15 квітня 2020 року від відповідача на офіційну електрону адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника управління (т. 2 а.с. 21-22).

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, беручи до уваги належне повідомлення сторін про дату, час і місце цього засідання та клопотання представника позивача та представника відповідача про розгляд справи без участі сторін, суд дійшов висновку про можливість розпочати розгляд справи за відсутності сторін.

Піч час дослідження матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позовна заява позивача не відповідає вимогам ст.ст. 160, 171 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Згідно ч. 2 ст. 46 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно ч. 2 цієї ж статті здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Суд зазначає, що під час розгляду справи суд має встановити за наявними матеріалами (в тому числі) особу позивача.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI), документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно ч. 4 ст. 160 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

На підтвердження правосуб`єктності позивача та в якості документа, на підставі якого має бути встановлена її особа, до позовної заяви представником позивача додано копії декількох сторінок її паспорту для виїзду за кордон: НОМЕР_1 від 2 липня 1999 року (т. 1 а.с. 33).

Але як встановлено судом під час дослідження матеріалів справи строк дії даного паспорту - до 2 липня 2009 року.

Відповідно, строк дії паспорту ОСОБА_1 як громадянки України для виїзду за кордон скінчився 2 липня 2009 року.

Отже, паспорт є недійсним.

Інших документів, перелік яких зазначений у п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 5492-VI, на підставі яких суд мав би можливість встановити особу позивача та констатувати її правосуб`єктність - суду не надано.

Крім цього, як слідує з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві, позивачем в якій виступають фізичні особи, зазначаються, крім іншого, їх прізвище, ім`я та по батькові, місце проживання чи перебування, відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

В позовній заяві вказано адресу місця проживання позивача - АДРЕСА_1 .

Разом із цим докази на підтвердження зазначеної обставини до адміністративного позову не додані.

Також суд зазначає, що недійсність паспорту позивача для виїзду за кордон унеможливлює і встановлення належності ОСОБА_1 до громадянства України.

Разом із цим зазначена обставина (належність до громадянства України) є однією з підстав для отримання позивачем від України державного пенсійного забезпечення.

Так, згідно приписів ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII право на державне пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону мають громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні.

Крім цього, згідно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи можуть бути підтверджені в тому числі і довіреністю фізичної або юридичної особи.

В довіреності, яка надана суду представником позивача, вказано, що вона видана на підставі посвідчення особи ОСОБА_1 № НОМЕР_2 від 22 березня 2006 року.

Суд вважає за необхідне зазначити, що посвідчення особи (ивр.: юътегъ ждеъюэ), яке видається у країні Ізраїль, фактично є аналогом внутрішнього паспорту громадянина України, видається органами Міністерства внутрішніх справ Ізраїлю всім постійним жителям Ізраїлю, в тому числі і тим з них, у кого немає ізраїльського громадянства. Термін дії посвідчення особи -10 років. У паперових додатках до посвідчення зазначається, крім іншого, інформація щодо громадянства особи, її адреси (в тому числі поточна).

З посвідчення, на підставі якого посвідчувалась особа ОСОБА_1 при складанні довіреності від 11 листопада 2018 року, та копія якого (його частини) надана суду, не вбачається відомостей про належність ОСОБА_1 до громадянства України (або громадянства іншої країни, або відсутність в неї будь-якого громадянства станом на дату видачі посвідчення), а також відомостей щодо адреси позивача.

Крім цього, дата видачі зазначеного посвідчення - 22 березня 2006 року. Відповідно, строк його дії сплинув 22 березня 2016 року.

Отже, довіреність представника позивача - Меламеда В.Б. - складена на підставі посвідчення особи ОСОБА_1 , строк дії якого станом на час її складання сплинув.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку, що позовна заява підписана особою, повноваження якої не підтвердженні належним чином відповідно до вимог ст. 59 КАС України.

Згідно ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 42, 46, 59, 160, 171, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправної бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу (представнику позивача) строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 (п`ять) днів з дня отримання копії цієї ухвали, протягом якого позивач (представник позивача) мають надати суду: належні документи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 5492-VI, на підставі яких суд буде мати змогу встановити особу ОСОБА_1 , встановити її адміністративну правосуб`єктність; документи, що підтверджують відомості, зазначені представником у позовній заяві щодо місця проживання/перебування позивача, а також надати суду належний документ на представництво інтересів позивача її представником - Меламедом Вадимом Борисовичем.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.П. Волгіна