Справа № 340/2428/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2428/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 в адміністративній справі №340/2428/19(суддя Момонт Г.М.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У вересні 2019 року позивач звернувся до суду із позовом до Міністерства оборони України у якому просив суд визнати протиправним та скасувати пункт 20 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №122 від 13 вересня 2019 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ; зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю III групи з 30.10.2014 р., інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975 та статей 16 163 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленому законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення обгрунтовано тим, що позивач не надав документа, який свідчить про причини та обставини поранення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення , яким задоволети позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем безпідставно не сприймаються довідки Української спілки ветеранів Афганістану та виконкому Цвітненської сільської ради, які фактично повністю відповідають вимогам до документу, що свідчить про причини та обставини поранення, передбаченого п.11 Порядку №975. Також позивач наголошує на тому, що в оскаржуваному рішенні не наведено доказів того, що позивач отримав поранення у зв`язку із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або воно стало наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Позивач вважає, що витяг з протоколу ЦВЛК МО України №1220 від 29.04.2014 р., акт Кіровоградського обласного бюро судово-медичної експертизи від 15.04.2014 р. №68, довідки Української спілки ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів) та Цвітненської сільради по своїй суті свідчать, що поранення, контузія та захворювання позивача не пов`язані із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Крім того позивач зазначає, що сам факт прийняття документів Кіровоградським облвійськкоматом підтверджує їх повноту згідно з п.11 Порядку №975 та достовірність. Також позивач стверджує, що аналогічний спір вже був предметом судового розгляду між тими самими сторонами, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного сулу від 25.04.2019 р. у справі №340/717/19 позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 у період з 05.05.1983 р. по 06.06.1985 р. проходив строкову військову службу.

Довідкою Олександрійського районного військового комісаріату від 12.03.2019 р. №19 підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 14.05.1985 р. по 27.05.1985 р.

Відповідно до архівної довідки Федеральної державної казенної установи Центральний прикордонний архів Федеральної служби безпеки Російської Федерації від 07.11.2012 р. №21/59/Е-14885 військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 знаходився на території Республіки Афганістан: з 11 травня 1985 року (дати вибуття немає). Відповідно до наказу МБ РФ від 02.05.1993 р. №0119 військова частина НОМЕР_1 входить до переліку військових частин і підрозділів прикордонних військ КДБ СРСР, направлених для надання військової допомоги Республіці Афганістан, із зазначенням періодів їх перебування (участь у бойових діях, виконання спеціальних завдань) на території цієї країни.

Актом судово-медичного обстеження Кіровоградського обласного бюро судово-медичної експертизи №68 від 07.04.2014 р. встановлено, що виявлені у ОСОБА_1 рубці голови і кистей рук є наслідком загоєння осколкового поранення при проведенні бойових дій в Афганістані, отриманих оглянутим у строк та при обставинах, вказаних ним під час опитування, під час проходження строкової служби (а.с.15).

З огляду на витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв (протокол №1220 від 29.04.2014 р.) множинне вогнепальне осколкове поранення голови та кінцівок (контузія головного мозку 1985 р.) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1964 року народження, наслідком яких стали множинні рубці в анатомічних ділянках, зазначених у акті судово-медичної експертизи Кіровоградського обласного бюро СМЕ №68 від 15.04.2014 р., що в подальшому призвело до розвитку захворювань, як наслідку перенесеної контузії у вигляді: Стійких залишкових явищ перенесеної ЗЧМТ (контузії головного мозку 1985 р.) у вигляді післятравматичної та дисциркуляторної енцефалопатії ІІ ст., прогресуючий кризовий перебіг, з вираженим церебростенічним синдромом, двобічною пірамідною симптоматикою, вегето-судинною дисфункцією, частими (1-2 на тиждень) судинними кризами змішаного характеру (лікворно-гіпертензивними, вертебро-базилярні), мнестичним зниженням, емоційно-вольовою нестійкістю, післятравматичний церебральний арахноїдит з вираженим лікворно-гіпертензивним синдромом, вираженим вестибуло-атактичним синдромом, вираженим вестибуло-атактичним синдромом, центральною вестибулярною дисфункцією ІІІ ст., стійко вираженим цефалгічним синдромом, розповсюджений остеохондроз хребта, що підтверджується медичними документами, - поранення, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с.14).

17.11.2014 р. ОСОБА_1 . Кіровоградським обласним бюро судово-медичної експертизи під час первинного огляду встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

20.11.2017 р. ОСОБА_1 КЗ Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи №2 під час повторного огляду безтерміново встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 р. у справі №340/717/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 р. (а.с.28-30), позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправним та скасовано пункт 15 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №19 від 15 лютого 2019 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ; зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду III групи з 30.10.2014 р., інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975 та статей 16 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленому законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 р. у справі №340/717/19 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 р. комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум розглянуто документи подані ОСОБА_1 та прийнято рішення, оформлене пунктом 20 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 13.09.2019 р. №122, яким скасовано пункт 15 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 15.02.2019 р. №19; відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), якого 06.06.1985 звільнено зі строкової військової служби з Прикордонних військ КДБ СРСР та 01.02.2014 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (довідка МСЕК серія 10ААВ №620700 від 01.02.2014 р.), оскільки заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги…, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 .

Статтею 164 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачені підстави, за якими призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, Гак визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються-, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адм і 11 іе і ра гивного правопорушення:

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму

здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);г)подання особою завідомо неправдивих відомостей`для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Статтею 163 цього Закону зазначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 р. № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибель (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. .

Пунктом 11 Порядку передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причиного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання: документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвища, ім`я та по батькові і місце реєстрації.

Тобто документ, що свідчить про причини та обставини поранення, позивач повинен подати до військового комісаріату за місцем проживання, в обов`язковому порядку, відповідно до вимог вказаного Порядку.

Як встановлено судом першої інстанції та підтержено матеріалами справи,позивач не надав документа, який свідчить про причини та обставини поранення. При цьому, відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги з підстав відсутності документа, який свідчить про причини та обставини поранення, Міністерство оборони України не зобов`язане самостійно підтверджувати чи спростовувати факт, що поранення (травма, каліцтво) не пов`язані із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 09 квітня 2020 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова