Справа № 540/697/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

13 квітня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/697/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В. , розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) через свого представника звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про розмір поновленої пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 11.04.2012 у розмірі відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосувавши відомий розмір заробітної плати ОСОБА_1 , коефіцієнт її заробітної плати та стажу, розрахувавши середньомісячний заробіток використовуючи показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки, з проведенням розрахунку, відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 11.04.2012, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми ОСОБА_1 , починаючи з 11.04.2012 до їх фактичної виплати, з дотриманням норм Закону про те, що пенсія ОСОБА_1 не може бути меншою за мінімум, встановлений Законом.

Ухвалою від 20.03.2020 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, призначено судове засідання на 13.04.2020.

13.04.2020 до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 року по справі № 653/2129/17 поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 , з 11.04.2012 року, відповідно до Закону № 1058, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 11.04.2012 розмір пенсії Позивача становив 838,00 грн., та щоквартально підвищувався у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.04.2020 року розмір пенсії позивача становить - 1638,00 гривень у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік". Поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам, що діяли на дату призначення пенсії. Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію. Головне управління зазначило, що матеріали пенсійної справи позивача не витребовувались від Пенсійного фонду Російської федерації, позивач не надавав відповідачу оригіналу трудової книжки або її нотаріально завіреної копії, а також відсутня довідка про заробітну плату, тому розмір пенсії позивача розраховано без урахування стажу позивача, виходячи із мінімального страхового стажу (15 років) та без урахування заробітної плати позивача. Згідно з абзацем 4 пункту 1.5 Порядку № 22-1 заява на запит пенсійної справи подається особисто пенсіонером до органу, що призначає пенсію за новим місцем проживання. Гр. ОСОБА_1 або її представник не надали заяву про запит пенсійної справи, тому підстави щодо витребування архівної пенсійної справи з органів, що призначали пенсію, відсутні.

Представник позивача подав 06.04.2020 заяву про проведення судового засідання без участі позивача та його представників.

У зв`язку з провадженням на території України карантинних заходів судове засідання 13.04.2020 проведено в письмовому провадженні.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив, що ОСОБА_1 є громадянкою України з 01.12.1997 отримувала пенсію за віком, яка виплачувалась Управлінням ПФУ в м. Саки АР Крим, в 2011 році виїхала з України на постійне проживання до Ізраїлю, після виїзду за кордон виплата пенсії йому була припинена.

08.02.2016 ОСОБА_1 зверталась до Пенсійного Фонду України із заявою про поновлення пенсії з 11.04.2012. На цю заяву листом УПФУ в Генічеському районі Херсонської області від 22.03.2017 № М-11/1 про необхідність особисто звернутись до органу ПФУ для написання заяви про запит пенсійної справи.

23.03.2017 ОСОБА_1 через свого представника звернулась до ПФУ із заявою переслати заяву про поновлення пенсії з додатками уповноваженому управлінню для розгляду по суті. Заява ОСОБА_1 була надіслана до Голвоного управління ПФУ в Херсонській області, а останнім до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №3 (Генічеськ). Листом від 13.04.2017 № 250/02 Генічеське об`єднане управління ПФУ Херсонської області повідомило представника позивачки про необхідність ОСОБА_1 звернутись з оригіналами документів до органу ПФУ для написання заяви на запит пенсійної справи .

В липні 2017 року ОСОБА_1 (через представників ОСОБА_3 ) звернулась до суду з позовом до Генічеського об`єднаного управління Пенсійного фонду, в якому просила - поновити виплату пенсії з 11.04.2012 року, шляхом призначення ії знову, в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області суду від 21.05.2018 (з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 та ухвали від 23.01.2019), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.04.2012 року, шляхом відновлення в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі.

На виконання рішення суду, Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області поновив виплату пенсії позивачці з 11.04.2012 по 30.06.2012 в розмірі - 838 грн. на місяць, з 01.07.2012 по 30.09.2012 в розмірі - 844 грн. на місяць, з 01.10.2012 по 30.11.2012 в розмірі - 856 грн. на місяць, з 01.12.2012 по 31.12.2012 в розмірі - 884 грн. на місяць, з 01.01.2013 по 30.11.2013 в розмірі - 894 грн. на місяць, з 01.12.2013 по 30.09.2017 в розмірі - 949 грн. на місяць, з 01.10.2017 по 30.06.2018 в розмірі - 1373 грн. на місяць, з 01.07.2018 по 01.12.2019 в розмірі - 1497 грн. на місяць, з 01.12.2019 в розмірі - 1638,00 грн. на місяць.

На виконання рішення суду відповідач поновив виплату пенсії з 11.04.2012, але позивач не погоджується з розрахунками УПФУ нарахованої пенсії, вважає їх невірними та помилковими , а саме - не враховані показники заробітної плати ОСОБА_1 , та взагалі не розраховано середньомісячний заробіток позивача; не враховані вимоги законодавства стосовно мінімального розміру пенсії; не вірно розраховано та зазначено стаж позивача, як наслідок - не вірно розраховано коефіцієнт стажу; не врахований показник середньої заробітної плати у розмірі 5377,90 грн.; не виконано перерахунку відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії; не проведено індексації та компенсації втрати частини доходів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до абз. 1 п. 1.5 Порядку № 22-1 заява, зокрема, про поновлення виплати пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації) (абз. 3 п. 1.5 Порядку № 22-1).

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 р. № 1207-VII (далі - Закон № 1207-VII) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій визначено тимчасово окупованою територію. Частиною 2 статті 7 Закону № 1207-VII передбачено, що виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.14-4 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії та соціальні послуги від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, мають право на отримання виплат згідно з цим Законом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №234 "Про затвердження порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг" (далі - Порядок № 234) визначено механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-4 "Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя" (зі змінами, внесеними Постановою Пенсійного фонду № 14-1 від 09.07.2018), органи, що здійснюють пенсійне забезпечення й надання соціальних послуг особам, котрі проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, а саме: головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

З огляду на викладене належним органом, який уповноважений на вирішення питання щодо поновлення виплати пенсії позивачу є ГУ ПФУ в Херсонській області, оскільки останнім місцем проживання позивача до виїзду за кордон було: Україна, Ар Крим, м. Саки. Згідно із п. 4.12 Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 3 Порядку № 234 передбачено, що особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон). За бажанням особи зазначені документи можуть бути подані її представником, який пред`являє документ, що посвідчує його особу, та подає документ (нотаріально засвідчену копію), що підтверджує його повноваження, або надіслані поштою. У таких випадках справжність підпису на заяві засвідчується нотаріально.

Відповідно до п.4 Порядку № 234 територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку. Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Пунктом 5 Порядку № 234 передбачено, що порядок звернення осіб за призначенням (перерахунком), поновленням виплати пенсії особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Отже, для поновлення виплати пенсії законодавством передбачено обов`язок відповідача витребувати пенсійну справу від пенсійного органу, що призначав пенсію. Витребування пенсійної справи здійснюється за умови подання пенсіонером особисто або його законним представником заяви на запит пенсійної справи.

Зі змісту відзиву на позовну заяву убачається, що пенсійна справа позивача не витребувана у зв`язку з відсутністю заяви на запит пенсійної справи, поданої пенсіонером особисто.

Судом установлено, що позивачем або її представником така заява про витребування пенсійної справи не подавалась до ГУ ПФУ у Херсонській області, хоч відповідач надав суду два листи (від 22.03.2017 № М-11/1 та від 13.04.2017 № 250/02) , в яких звертає увагу представника позивача про необхідність надання такої заяви.

Ні позивач, ні його представник не надали суду доказів подання такої заяви, та не пояснили причини ненадання такої заяви.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи та запропонувати сторонам надати додаткові докази.

Керуючись ст. ст. 79, 80, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відкласти розгляд справи на 18.05.2020 на 10 год. 00 хвил.

Запропонувати позивачу надати суду докази подання до ПФУ заяви на запит пенсійної справи особисто або представником за дорученням.

Зобов`язати відповідача надати суду пояснення причин не прийняття при поновленні пенсії позивачу документів, які подавались представником позивача разом із заявою від 23.03.2017, заявою від 13.03.2017.

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала підписана 23.04.2020.

.

Суддя В.В. Хом`якова