Справа № 826/15455/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів: Кузьменка В.В.,

Шурка О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Київського обласного військкомату щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку для перерахунку його пенсії та зобов`язання Київський обласний військкомат скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії - 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за роботу з особовим складом - 7,5%;

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплачувати йому пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, надбавка за роботу з особовим складом - 7,5%, починаючи з 01.01.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 травня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо непроведення з 01.01.2018 року ОСОБА_1 перерахунку пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 80 % грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 та Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подали апеляційні скарги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в яких:

- ОСОБА_1 просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог та зобов`язати Київський обласний військкомат скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, починаючи з 01 січня 2018 року.

- Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Доводи ОСОБА_1 , зокрема, обґрунтовані тим, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, позаяк позивач має право на включення додаткових видів грошового забезпечення (премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом), позаяк вони постійно виплачувались позивачу при проходженні служби, з них щомісячно сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, та були враховані при призначенні пенсії.

Доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області мотивовані тим, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до Закону України № 1166-VII частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб викладено в редакції відповідно до якої, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а відтак Головним управлінням в межах чинного законодавства правомірно перераховано пенсію, виходячи з 70 % розміру грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з серпня 1995 року отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб ГУ ПФУ в Київській області перерахувало пенсію позивача з 01.01.2018, внаслідок чого зменшено її основний розмір з 80% до 70% відсотків грошового забезпечення, до складу якого не включено додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися раніше, а саме: премію 10%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавку за роботу з особовим складом 7,5%, які раніше враховувались до грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії.

Не погоджуючись із таким перерахунком, 19 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою:

- до Київського обласного військкомату, в якій, поміж іншого, просив підготувати та направити довідку для перерахунку його пенсії з включенням до складових грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення: премію 10%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавку за роботу з особовим складом 7,5% з визначенням розміру пенсії в сумі 80% грошового забезпечення;

- до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій, поміж іншого, просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 з визначенням її основного розміру - 80% грошового забезпечення, в якому врахувати усі додаткові види його грошового забезпечення.

Відповіді на вказані заяви позивач в установленому порядку від відповідачів не отримав.

Вважаючи оспорювану бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції частково відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі довідки, наданої уповноваженим органом, де особа проходила службу, та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення, суд врахував, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні є незмінним.

Оцінюючи доводи апелянтів у взаємозв`язку з обставинами справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, апеляційний суд переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача в частині не врахування відповідачем додаткових видів грошового забезпечення, які були включені до попереднього розміру пенсії, під час перерахунку пенсії, а апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оцінюється в частині задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З огляду на ч. 4 статті 63 Закону України № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.03.2018 та відповідно до якої з 01.01.2018 змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у зв`язку з чим у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, пунктами 1 та 2 якої визначено:

- перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (пункт 1);

- виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2).

Пунктом 6 вказаної постанови Кабінету Міністрів України, поміж іншого, внесено зміни до пункту 5 і додатку 2 до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до зміненої редакції пункту 5 згаданого Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а в додатку №2 до цього ж Порядку викладено нову форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до складу якого враховується посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою доручено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється згідно з однойменним Порядком (далі Порядок №45), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

- у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

- у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

- у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

- в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;

- в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку № 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видається уповноваженим органом, і відповідно до якої в довідці зазначаються: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою військовослужбовця на день звільнення зі служби.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій.

Матеріалами справи підтверджується, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 проведено ГУ ПФУ в Київській області з урахуванням складових грошового забезпечення, в яких відсутні додаткові види його грошового забезпечення: премія 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу з особовим складом 7,5%, які раніше враховувались до грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії.

Разом з тим, на підтвердження видання Київським обласним військкоматом відповідної довідки жоден із учасників справи не надав суду її копії.

В контексті викладеного, з огляду на відсутність довідки Київського обласного військкомату та враховуючи те, що Київський обласний військкомат вказує про відсутність у нього повноважень щодо видачі такої довідки, яка видається фінансовим органом, з якого військовослужбовця звільнено з військової служби, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що оскільки позивачем не надано доказів його звільнення з військової служби з Київського обласного військкомату, необґрунтованими є доводи позивача про проведення ГУ ПФУ в Київській області перерахунку його пенсії з 01.01.2018 саме на підставі довідки Київського обласного військкомату. Вказане, в свою чергу свідчить про безпідставність вимог позивача до Київського обласного військкомату.

Окрім того, матеріали справи не містять жодних доказів, які б свідчили про документально оформлену відмову Київського ОВК оформити та подати до ГУ ПФУ в Київській області таку довідку.

Оцінюючи доводи позивача щодо протиправного неврахування органом Пенсійного фонду України інших складових грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії, а саме: премії 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, то, як було вказано вище, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі довідки, наданої уповноваженим органом, де особа проходила службу, та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За відсутності в довідці додаткових видів грошового забезпечення ГУ ПФУ в Київській області не мав підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням таких складових, що не спростовано апелянтом жодними обґрунтованими аргументами.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо протиправного неврахування відповідачем надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за роботу з особовим складом, колегія суддів вказує, що Постановою № 704 перелічено додаткові види грошового забезпечення, до яких не включено названі надбавки, а відтак, включення таких надбавок на момент здійснення перерахунку чинним законодавством передбачено не було, що вказує на безпідставність доводів позивача, які викладені у апеляційній скарзі.

При цьому колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

А відтак, перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Київській області відповідно до вимог додатку № 2 до Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, не відповідає вимогам додатку 2 до Порядку № 45 у відновленій редакції, оскільки не враховано інформацію про додаткові складові грошового забезпечення позивача, які враховуються при перерахунку пенсії. Разом з тим, за відсутності відповідної довідки, на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії позивача, колегія суддів позбавлена можливості належно встановити зміст такої довідки, що свідчить про безпідставність вимог позивача в цій частині та відсутності підстав для задоволення таких вимог.

Оцінюючи аргументи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині правомірності зниження відсоткового значення основного розміру пенсії позивача при її перерахунку з 80% до 70% грошового забезпечення, колегія суддів вказує наступне.

З розрахунку ГУ ПФУ Київській області від 18 червня 2018 року № 395/02 вбачається, що на виконання Постанови № 103 відповідачем з 01 січня 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті перерахунку, розмір пенсії визначено виходячи з 70% сум грошового забезпечення, відповідно до редакції Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чинної на дату проведення перерахунку.

Враховуючи викладене, після проведення ГУ ПФУ в Київській області перерахунку передбаченого Постановою № 103, розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Отже, з 01 жовтня 2011 положення частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність, у зв`язку із внесенням змін до редакції цієї статті.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 01 квітня 2014 року внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо максимального розміру пенсії, цифри "80" замінено на цифри "70" (максимальний розмір пенсії), що, на думку апелянта - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, свідчить про правомірність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення.

В той же час, колегія суддів звертає увагу на те, що зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ні Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", ні Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" в частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Крім того, Постанова Кабінету Міністрів України № 45 та Постанова № 103 також не містять положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Відтак, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, що має місце у даній за даних обставин справи.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17.

Колегія суддів при розгляді апеляційної скарги вказує на імперативні приписи ч. 5 ст. 242 КАС України, якими передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В контексті викладеного, суд першої інстанції мотивовано вказав на протиправність зменшення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області під час перерахунку пенсії відсоткового значення з 80 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи все викладене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують та не свідчать про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду, позаяк не містять аргументованих доводів на спростування правомірності висновку суду першої інстанції у взаємозв`язку з обставинами справи, та не свідчать про порушення судом першої інстанції при розгляді справи норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням чинних норм матеріально та процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на зазначене, та враховуючи, що колегією суддів не встановлено порушень судом першої інстанції під час вирішення даної справи, які відповідно до ст. 317 КАС України, є підставою для його скасування, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про залишення апеляційних скарг без задоволення, а оскаржуваного рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 травня 2019 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя: Ганечко О.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.