Справа № 340/3152/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 340/3152/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в м. Дніпро в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі №340/3152/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року позов задоволено частково.

Суд вирішив: визнати протиправними дії Міністерства оборони України, оформлені протоколом засідання комісії Міністерства оборони України №150 від 08 листопада 2019 року, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку зі встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії; зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути питання про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю ІII групи, що настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням висновків викладених у даному рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить оскаржене рішення скасувати та відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що призначення та виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги. Факт подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги підтверджений ІНФОРМАЦІЯ_2 та вказані документи направлені на розгляд Комісії.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач у період з 25.10.1985 по 21.11.1987 проходив строкову військову службу, а саме з 29.10.1985 у військовій частині № НОМЕР_1 та з 25.04.1986 по 21.11.1987 у військовій частині № НОМЕР_2 . (а.с.17-19)

Згідно висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 16.06.2016 №1581/Ж, наданого Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи, описані рубці є наслідком загоєння ран, що могли утворитися внаслідок осколочних поранень, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені в період проходження служби під час виконання бойових дій у 1987 році. (а.с.21)

З огляду на витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв (протокол №2691 від 16.06.2016 р.) множинні вогнепальні осколкові поранення голови та кінцівок (контузія головного мозку 1987 р.) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1967 року народження, наслідком яких стали множинні рубці в анатомічних ділянках, зазначених у висновку спеціаліста з питань СМЕ Київського міського клінічного бюро СМЕ №1581/ж від 16.06.2016 р., що в подальшому призвело до розвитку захворювань, як наслідку перенесеної контузії: Стійких залишкових явищ перенесеної ЗЧМТ (контузії головного мозку 1987 р.) у вигляді післятравматичної дисциркуляторної енцефалопатії ІІ ст., з вираженим церебростенічним синдромом, двобічною пірамідною симптоматикою, вегето-судинною дисфункцією, частими (1-2 на тижд.) судинними кризами змішаного характеру (лікворно-гіпертензивними, вертебро-базилярні), мнестичним зниженням, емоційно-вольовою нестійкістю, післятравматичний церебральний арахноїдит з вираженим лікворно-гіпертензивним синдромом, вираженим вестибуло-атактичним синдромом центральною вестибулярною дисфункцією ІІ ст., стійко вираженим синдромом, ІХС, стенокардія напруги ФКІІ., атеросклеротичний кардіосклероз, СНІІ-А, ГХ ІІ, ангіопатія сітківки обох очей, розповсюджений остеохондроз хребта, що підтверджується медичними документами, - поранення, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії. (а.с.23)

01 серпня 2016 року позивачу КЗ Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи №2 під час первинного огляду встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

11 вересня 2018 року позивачу КЗ Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи №2 під час повторного огляду встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії. (а.с.22)

Позивач у лютому 2019 р. звернувся до Кіровоградського МВК з заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності.

Листом від 06.03.2019 № 6/864 Кіровоградський МВК повідомив позивача, що його звернення та надані документи щодо виплати одноразової грошової допомоги були направлені за належністю на адресу Кіровоградського ОВК. (а.с.24)

Кіровоградський ОВК повернув подані позивачем документи без реалізації у зв`язку з відсутністю документу, що свідчить про причини та обставини поранення. (а.с.25)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №340/1494/19 зобов`язано Кіровоградський ОВК подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ гр. інвалідності, що настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. (а.с.9-14)

Листом від 15.11.2019 №4184 Кіровоградський ОВК направив на адресу позивача витяг із протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги №150 від 13.11.2019 р. (а.с.26)

Відповідно до п. 10 вказаного витягу, Комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із тим, що заявником подані неправдиві відомості (а.с.27).

Не погодившись із відмовою у призначенні одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

У відповідності до частини 2 статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Пунктом 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Водночас, у відповідності до ст.16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права ч.8 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві

Пунктом 11 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Як правильно встановлено судом першої інстанції, згідно пункту 10 витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 08.11.2019 р. №150 (а.с.27), єдиною підставою відмови у виплаті одноразової грошової допомоги відповідач зазначив, що позивачем подані неправдиві відомості, що підтверджується архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації (філіал відськово-медичних документів) від 31.05.2017 № 6/3/1-582. (а.с.27, 48).

Однак, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 р. у справі № 340/1494/19 (набрало законної сили 29.10.2019 року) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , Кропивницького МВК про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, суд дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали встановив, що ОСОБА_2 подано до військового комісара Кропивницького МВК заяву від 21.02.2019 р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності 3 групи внаслідок поранення, контузії та захворювання пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби в ДРА.

До заяви додано копії паспорта та ідентифікаційного номеру, військового квитка, виписки МСЕК, висновку судово-медичної експертизи, витягу ВЛК та реквізити банка.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 №712 від 28.02.2019 р. повідомлено військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 , що у відділі соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 , опрацьовані документи стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку з отриманням ним 01.08.2016 р. ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювання при виконанні обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Повідомляється, що одним із документів для призначення одноразової грошової допомоги є документ, який свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язано із вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975. Висновок судово-медичної експертизи від 16.06.2016 р. №1581/ж та висновок Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 16.06.2016 р. №2691, який подано разом з іншими документами, не є документом, що свідчить про обставини поранення. Висновок про причинний зв`язок травми, поранення, контузії складається на підставі документів, передбачених пунктами 21.7 та 21.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402. Оскільки копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення не надавалася, матеріали не можуть бути поданими на розгляд комісії Міністра оборони України. У зв`язку із зазначеним, документи на громадянина ОСОБА_1 повернуто без реалізації.

Відповідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в межах спірних правовідносин не встановлено подання позивачем, разом із заявою від 21.02.2019 р. про виплату одноразової грошової допомоги копію "АРХИВНА СПРАВКА" з Центрального архіву, філіалу військово-медичних документів МО РФ, м. Санкт-Петербург, від 20.11.2016 №6/3/1-1145.

Крім того, з протоколу засідання комісії від 08.11.2019 р. №150 (а.с.27) та письмових пояснень третьої особи (а.с.36-40) не встановлено коли та за яких обставин позивач подавав вищевказаний документ. При цьому будь-яких зауважень до поданих позивачем копій паспорта та ідентифікаційного номеру, військового квитка, виписки МСЕК, висновку судово-медичної експертизи, витягу ВЛК у відповідача не було.

Також, суд першої інстанції правильно не надано оцінку доводам третьої особи щодо відсутності документа, що свідчить про причини та обставини поранення позивача (зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння) та звернення позивача за отриманням допомоги через 29 років після звільнення зі строкової військової служби, оскільки наведені обставини не були підставою відмови у призначення такої допомоги.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року в адміністративній справі №340/3152/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова у повному обсязі складена 22 квітня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш