Справа № 160/9355/19
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/9355/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро апеляційну скаргу Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року (суддя Дєєв М.В., м. Дніпро, повний текст рішення складено 21.01.2020 року) у справі № 160/9355/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації об'єктів, -

в с т а н о в и в:

26.09.2019 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до суду з позовом до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області з вимогами про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівель за адресами: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Межиріч, провулок Виконкомівський, будинок 1; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Межиріч, провулок Виконкомівський, будинок 19; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Карабинівка, вулиця Центральна, будинок 28-А; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Булахівка, вулиця Центральна, будинок 16-Б; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Межиріч, вулиця Соборна, будинок 104; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, скло Булахівка, вулиця Центральна, будинок 16-В; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Карабинівка, вулиця Шевченко, будинок 62; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Лиманське, вулиця Молодіжна, будинок 28, Межиріцької сільської ради, до повного усунення порушень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Межиріцька сільська рада Павлоградського району Дніпропетровської області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначено, що будівлі, які перебувають у обслуговуванні Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області мають комунальну форму власності, перебувають у власності територіальної громади сіл, фінансується з сільського бюджету об'єднаної територіальної громади, тобто виявлені під час перевірки недоліки у повному обсязі забезпечення пожежної безпеки, сільська рада не може здійснити швидко, без виділення та освоєння коштів. Апелянт вказував, що судом першої інстанції не взято до уваги вимоги ст.ст.68, 70 Кодексу цивільного захисту України, відповідно яких повне або часткове зупинення роботи підприємства можливе у тому разі, якщо встановлене порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей. В кожному випадку слід визначати, чи створює виявлене порушення загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із установленими обставинами, що мають значення для вирішення цього питання. Заходи реагування органу державного нагляду (контролю), серед яких звернення до суду з позовом про зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, застосовуються у тому випадку, коли допущені суб'єктом господарювання порушення ним не усуваються, тобто небезпека для життя та здоров'я працівників зберігається й після проведення перевірки. Апелянт вказував, що 16.12.2019 року сільським головою Межиріцької сільської ради затверджено графік усунення недоліків та порушень пожежної та техногенної безпеки за приписом адміністративних будівель виконавчого комітету Межиріцької сільської ради. Відповідно до додатку до річного плану закупівель на 2020 рік заплановано - заправка вогнегасників та електромонтажні роботи. В період 17-21.02.2020 року у Межиріцькій сільській раді, за адресою: Павлоградський район, с.Межиріч, провулок Виконкомівський, будинок 1, встановлено систему протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (станом на 27.02.2020р. акт виконаних робіт виконавцем не надано). Відповідно до Акту оприбуткування матеріальних цінностей від 19.03.2019 року на баланс благоустрою села Межиріч прийнято протигази в кількості 200 штук, які згідно протоколу № 01-07-2019 лабораторних випробувань зразків засобів індивідуального захисту органів дихання (ЗІЗОД) фільтруючих протигазів ГП-5 відповідають НД і придатні для подальшого зберігання. Апелянт вказує, що з восьми об'єктів комунальної власності, чотири, а саме: Павлоградський район, с.Межиріч, пров. Виконкомівський, 1; с.Межиріч, пров. Виконкомівський, 19; с.Булахівка, вул..Центральна, 166; с.Карабинівка, вул. Центральна, 28-А, є будівлями безпосередньо Межиріцькоі сільської ради та старостинські округи, зупинення експлуатації яких призведе до повної зупинки здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування. Такий засіб реагування на виявлені порушення пожежної та техногенної безпеки, як зупинення експлуатації будівлі буде мати негативні фінансові наслідки, апелянт вважає, що за виявлені порушення можливо застосувати інші заходи належного забезпечення безпеки для життя та здоров'я людей.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що за результатами перевірки встановлено низку порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, а також особам, які будуть здійснювати ліквідацію надзвичайної ситуації (пожежі), в разі її виникнення. Держава, через наділені повноваженнями органи, вживає заходи для забезпечення безпеки людей, до таких заходів відноситься, в тому числі, і встановлення на законодавчому рівні вимог до будівель та споруд у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, такі вимоги є обов'язковими для встановленого законодавством кола суб'єктів, зокрема, підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, котрі є власниками будівель та споруд, де постійно перебуває велика кількість людей. Не дотримання вимог робить неможливим експлуатацію будівель та споруд як таких, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Встановлено, що у період у період з 13.08.2019 року по 27.08.2019 року посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено планову перевірку Межиріцької сільської ради за адресами: Дніпропетровська область, Павлоградський район, село Межиріч, провулок Виконкомівський, будинок 1, село Межиріч, провулок Виконкомівський, будинок 19, село Карабинівка, вулиця Центральна, будинок 28-А, село Булахівка, вулиця Центральна, будинок 16Б, село Межиріч, вул. Соборна, 104, село Булахівка, вул. Центральна, 16в, село Карабинівка, вул. Шевченко, 62, село Лиманське, вул. Молодіжна, 28, за результатами перевірки складено акт перевірки №209 від 27.08.2019 року. У висновках акту зафіксовані порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Національного стандарту України «Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 27.06.2008 року № 269, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року №312, Правил улаштування електроустановок, Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, наказу МНС України від 18.12.2000 року №338 (у редакції наказу МНС України від 16.08.2005). Виявлено наступні порушення: На об'єкті «Межиріцька сільська рада, с.Межиріч, провулок Виконкомівський, 1» порушено: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будівля не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; пункт 1.21 глава 1 - не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і розділ IV ППБУ вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ - не надано (відсутній) акт проведення прихованих робіт щодо прокладання проводів (кабелів) над підвісною стелею в приміщеннях будівлі; абзац 1 пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; пункт 1.20 глави 1 розділ IV ППБУ - не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; ст.20 КЦЗУ, п.7 Наказ МНС України від 16.08.2005 року №140 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000 року №338» - не проведено ідентифікацію щодо визначення джерел та чинників небезпеки. На об'єкті «Адміністративна будівля, с. Межиріч, провулок. Виконкомівський, 19» порушено: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будівля не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; пункт 1.21 глава 1 розділ IV ППБУ - не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; абзац 1 пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; ст.20 КЦЗУ, п.7 Наказ МНС України від 16.08.2005 року №140 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000 року №338» - не проведено ідентифікацію щодо визначення джерел та чинників небезпеки. На об'єкті «Булахівський старостинський округ, с.Булахівка, вул. Центральна, 166» порушено: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будівля не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; пункт 1.21 глава 1 розділ IV ППБУ - не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; абзац 1 пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; пункт 2.3 глави 2 розділу III ППБУ - приміщення архіву не відділено від коридору протипожежними дверима; пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ - не надано (відсутній) акт проведення прихованих робіт щодо прокладання проводів (кабелів) над підвісною стелею; пункт 22 розділу II ППБУ - об'єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопроводом, чим знижено рівень пожежної безпеки; ст.20 КЦЗУ, п.7 Наказ МНС України від 16.08.2005 року №140 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000 року №338» - не проведено ідентифікацію щодо визначення джерел та чинників небезпеки. На об'єкті «Карабинівський старостинський округ, с. Карабинівка, вул. Центральна, 28-А» порушено: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будівля не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН 13.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; пункт 1.21 глава 1 розділ IV ППБУ - не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; абзац 1 пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ - не надано (відсутній) акт проведення прихованих робіт щодо прокладання проводів (кабелів) в приміщеннях будівлі; пункт 2.3 глави 2 розділу III ППБУ - приміщення архіву не відділено від коридору протипожежними дверима; пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ - в приміщені будівлі стіни облицюванні матеріали з невизначеними показники щодо пожежної небезпеки; пункт 22 розділу II ППБУ - об'єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопроводом, чим знижено рівень пожежної безпеки; ст.20 КЦЗУ п.7 Наказ МНС України від 16.08.2005 року №140 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000р №338» - не проведено ідентифікацію щодо визначення джерел та чинників небезпеки. На об'єкті «КЗК «Межиріцький сільський будинок культури» с.Межиріч, вул. Соборна, 104» порушено: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будівля не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН 13.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; пункт 1.21 глава 1 розділ IV ППБУ - не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; абзац 1 пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ - в приміщені будівлі стіни та стеля облицюванні матеріалами з невизначеними показники щодо пожежної небезпеки; пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ - не надано (відсутній) акт проведення прихованих робіт щодо прокладання проводів (кабелів) над підвісною стелею на ІІ-му поверсі; пункт 2.3 глави 2 розділу VI ППБУ - дерев'яні конструкції сценічної коробки не оброблено вогнезахисними засобами; пункт 2.29 глави 2 розділу VI ППБУ - об'єкт не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі; ст.20 КЦЗУ, п.7 Наказ МНС України від 16.08.2005 року №140 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000 року №338» - не проведено ідентифікацію щодо визначення джерел та чинників небезпеки. На об'єкті «КЗК «Булахівський сільський будинок культури» с.Булахівка, вул. Центральна, 16в» порушено: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будівля не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежнег: захисту»; пункт 1.21 глава 1 розділ IV ППБУ - не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; пункт 22 розділу II ППБУ- об'єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопроводом, чим знижено рівень пожежної безпеки; пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - відсутні протипожежні двері в протипожежних перешкодах, які відокремлюють приміщення електрощитової; пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ - не надано (відсутній) акт проведення прихованих робіт щодо прокладання проводів (кабелів) над підвісною стелею; пункт 2.3 глави 2 розділу VI ППБУ - дерев'яні конструкції сценічної коробки не оброблено вогнезахисними засобами; пункт 2.29 глави 2 розділу VI ППБУ - об'єкт не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі; пункт 2.37 глави 2 розділу III ППБУ - на виході з залу для глядачів на шляху евакуації влаштовано перепад висот; ст.20 КЦЗУ, п.7 Наказ МНС України від 16.08.2005 року №140 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000р №338» - не проведено ідентифікацію щодо визначення джерел та чинників небезпеки. На об'єкті «КЗК «Карабинівський сільський будинок культури» с.Карабинівка. вул.Левченко, 62» порушено: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будівля не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; пункт 1.21 глава 1 розділ IV ППБУ - не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; пункт 22 розділу II ППБУ - об'єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопроводом, чим знижено рівень пожежної безпеки; пункт 2.3 глави 2 розділу VI ППБУ - дерев'яні конструкції сценічної коробки не оброблено вогнезахисними засобами; пункт 2.29 глави 2 розділу VI ППБУ - об'єкт не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі; пункт 2.23 глави 2 розділу III ППБУ - марш сходової клітки на другий поверх не відповідає вогнестійкості згідно норм; ст.20 КЦЗУ, п.7 Наказ МНС України від 16.08.2005 року №140 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000 року №338» - не проведено ідентифікацію щодо визначення джерел та чинників небезпеки. На об'єкті «КЗК «Лиманський сільський будинок культури» с.Лиманське, вул. Молодіжна,28» порушено: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будівля не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; пункт 1.21 глава 1 розділ IV ППБУ - не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:21 і і «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель споруд»; абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; пункт 22 розділу II ППБУ - об'єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопроводом, чим знижено рівень пожежної безпеки; пункт 2.3 глави 2 розділу VI ППБУ - дерев'яні конструкції сценічної коробки не оброблено вогнезахисними засобами; пункт 2.29 глави 2 розділу VI ППБУ - об'єкт не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі; ст.20 КЦЗУ, п.7 Наказ МНС України від 16.08.2005 року №140 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000р №338» - не проведено ідентифікацію щодо визначення джерел та чинників небезпеки.

Акт №209 від 27.08.2019 року підписаний головою Межиріцької сільської ради Луценко О.Г. без зауважень та заперечень.

Межиріцька сільська рада надала до матеріалів справи графік виконання недоліків та порушень пожежної та техногенної безпеки від 16.12.2019 року відповідно до якого протягом І - IV кварталів 2020 року планується усувати порушення у будівлях за адресами: Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Межиріч, провулок Виконкомівський, будинок 1; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Межиріч, провулок Виконкомівський, будинок 19; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Карабинівка, вулиця Центральна, будинок 28-А; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Булахівка, вулиця Центральна, будинок 16-Б; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Межиріч, вулиця Соборна, будинок 104; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, скло Булахівка, вулиця Центральна, будинок 16-В; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Карабинівка, вулиця Шевченко, будинок 62; Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, село Лиманське, вулиця Молодіжна, будинок 28. Варто вказати, що акт про виявлені порушення отримано головою сільської ради 27.08.2019 року, проте графік виконання недоліків та порушень пожежної та техногенної безпеки затверджено 16.12.2019 року.

У якості доказів часткового усунення виявлених порушень, Межиріцькою сільською радою надано до справи рішення від 13.12.2019 року № 1129-20/VII «Про сільський бюджет на 2020 рік», відповідно до якого у 2020 році передбачено кошти на утримання будинків культури, на заправку вогнегасників, електромонтажні роботи. Розпорядженням сільського голови від 19.02.2020 року № 81-р внесено зміни до рішення сільської ради від 13.12.2019 року № 1129-20/VII «Про сільський бюджет на 2020 рік», яким збільшено видатки на забезпечення діяльності сільської ради.

Відповідачем не надано доказів затвердження розпорядження сільського голови від 19.02.2020 року № 81-р Межиріцькою сільською радою.

Відповідно до листа Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області від 13.12.2019 року № 2042, частково усунуто порушення, зокрема придбано протигази ПГ-5 на виконання пункту 2.29 глави 2 розділу VI, встановлено протипожежні двері протипожених перешкодах, які відокремлюють приміщення електрощитової у КЗК «Булахівський сільський будинок культури» с.Булахівка, вул. Центральна, 16в. Про усунення інших порушень Межиріцькою сільською радою не повідомлялось.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки» державний нагляд та контроль у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки, здійснюють уповноважені законами органи влади, в тому числі центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи (у разі утворення), до відання яких відповідно до закону віднесені питання: державного нагляду (контролю) у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 2, ч.ч. 5 - 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем'єр-міністра України про перевірку суб'єктів господарювання у відповідній сфері у зв'язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю). На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки», суб'єкт господарської діяльності зобов'язаний вживати заходів, направлених на запобігання аваріям, обмеження і ліквідацію їх наслідків та захист людей і довкілля від їх впливу.

Відповідно до ст. 2 Кодексу цивільного захисту України запобігання виникненню надзвичайних ситуацій - комплекс правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом'якшення її можливих наслідків. Засоби протипожежного захисту - технічні засоби, призначені для запобігання, виявлення, локалізації та ліквідації пожеж, захисту людей, матеріальних цінностей та довкілля від впливу небезпечних факторів пожежі. Засоби цивільного захисту - протипожежна, аварійно-рятувальна та інша спеціальна техніка, обладнання, механізми, прилади, інструменти, вироби медичного призначення, лікарські засоби, засоби колективного та індивідуального захисту, які призначені та використовуються під час виконання завдань цивільного захисту.

Пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Відповідно до ч. 1 ст. 20, ч. 1, ч. 6 ст. 55, ч. 2 ст. 58 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання; забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики. Забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Обов'язок із забезпечення пожежної безпеки в жилих приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів покладається на квартиронаймачів і власників квартир, а в жилих приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями - на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму. Основними завданнями пожежної охорони є: 1) забезпечення пожежної безпеки; 2) запобігання виникненню пожеж та нещасним випадкам під час пожеж; 3) гасіння пожеж, рятування населення, а також надання допомоги у ліквідації наслідків інших надзвичайних ситуацій.

Згідно ст. 66, ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Поряд з тим, згідно пунктів 11, 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ст. 70 вищевказаного Кодексу, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів зокрема є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Актом від 27.08.2019 року №209 після проведення перевірки будівель комунальної власності, що забезпечуються Межиріцькою сільською радою, зафіксовано недоліки в організації пожежної, техногенної та цивільної безпеки та виявлено, що приміщення експлуатується без дотримання пожежної та техногенної безпеки. Порушення мають триваючий характер.

Згідно пунктів 2, 4 розділу І, пункт 22 розділу ІІ, пунктів 1, 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року № 1417, Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах. Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об'єктів. Під час експлуатації об'єктів забороняється знижувати рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об'єкта. Керівник підприємства повинен визначити обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту. Обов'язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов'язках, положеннях про підрозділ.

Згідно пунктів 2.2, 2.3, 2.5, 2.23, 2.37 розділу ІІІ, пунктів 1.21, 1.24 розділу IV, пунктів 1.1, 1.2 розділу V, пунктів 2.3, 2.29 розділу VI вищевказаних Правил, керівники об'єктів, підприємств повинні забезпечити утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та забезпечити їх технічне обслуговування. Під час експлуатації об'єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах. Протипожежні двері, ворота, вікна, люки, клапани, завіси (екрани) у протипожежних перешкодах повинні утримуватися у справному стані. Не допускається встановлювати будь-які пристрої, предмети тощо, що перешкоджають їх зачиненню. У будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев'яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків. Забороняється зменшувати кількість та розміри евакуаційних виходів з будівель і приміщень, класи вогнестійкості несучих та огороджувальних конструкцій, застосовувати будівельні матеріали з вищими показниками пожежної небезпеки, змінювати інженерні та планувальні рішення й умови освітлення згідно з нормованою вимогою. Не допускається: улаштовувати на шляхах евакуації пороги, виступи, турнікети, двері розсувні, підйомні, такі, що обертаються, та інші пристрої, які перешкоджають вільній евакуації людей; захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами; забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з'єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах; розташовувати у тамбурах виходів, за винятком квартир та індивідуальних житлових будинків, гардероби, вішалки для одягу, сушарні, пристосовувати їх для торгівлі, а також зберігання, у тому числі тимчасового, будь-якого інвентарю та матеріалу; захаращувати меблями, устаткуванням та іншими предметами двері, люки на балконах і лоджіях, переходи в суміжні секції та виходи на зовнішні евакуаційні драбини, евакуаційні площадки квартир житлових будинків; знімати встановлені на балконах (лоджіях) драбини; улаштовувати у сходових клітках приміщення будь-якого призначення (кіоски), обладнання; улаштовувати у загальних коридорах комори і вбудовані шафи, за винятком шаф для інженерних комунікацій; зберігати в шафах (нішах) для інженерних комунікацій горючі матеріали; розташовувати в ліфтових холах приміщення різного призначення; робити засклення або закладання жалюзі і отворів повітряних зон у незадимлюваних сходових клітках; знімати двері вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток; заміняти скло, що не дає скалок при руйнуванні, на звичайне у дверях; знімати пристрої для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів, а також фіксувати самозакривні двері у відчиненому положенні; зменшувати нормативну площу фрамуг у зовнішніх стінах сходових кліток або закладати їх. Замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ. Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд». Забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові. Усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах. Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту». Усі горючі декорації, сценічне оформлення, драпірування в залах для глядачів та експозиційних залах, фойє мають бути важкозаймистими або обробленими вогнезахисними засобами. Дерев'яні конструкції сценічної коробки повинні бути оброблені вогнезахисними засобами, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. У всіх культурно-видовищних та дозвіллєвих закладах слід влаштовувати шафи для зберігання засобів індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі. Кількість засобів індивідуального захисту органів дихання визначається за кількістю обслуговувального персоналу.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що вищевказані перелічені порушення є недоліками в організації експлуатації будівлі Межиріцької сільської ради, такі виявлені недоліки є підставою для звернення уповноваженого органу до суду з позовом про застосування заходів реагування.

Зупинення експлуатації будівель відповідача є пропорційною та повною мірою реагування з огляду на виявлені порушення. За для збереження безпеки та здоров'я людей, відвідувачів адміністративних будівель, закладів культури, працівників, необхідно зупинити експлуатацію будівель до повного усунення порушень. Межиріцькою сільською радою протягом тривало часу не усунуло недоліки у пожежній та техногенній безпеці.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року у справі № 160/9355/19 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова