Справа № 1540/4045/18
Суддя: Балан Я.В.
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/4045/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження, за наявними матеріалами, адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 20.08.2018р.) про:

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку з 01 січня 2018 року надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за особливі умови служби, за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 90% від посадового окладу; щомісячної додаткової винагороди у загальному розмірі 45217,30 гривень;

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії з урахуванням: посадового окладу в розмірі 5640,00 гривень; окладу за військове звання в розмірі 1410, 00 гривень; процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 3525, 00 гривень; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за особливі умови служби, за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії у розмірі 90% від посадового окладу; щомісячної додаткової грошової винагороди у загальному розмірі 45217,30 гривень та здійснення виплати донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Адміністративний позов мотивовано наступним.
ОСОБА_1 зазначив, що йому було призначено пенсію розмір якої становить 68% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб». На думку ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, мало провести перерахунок пенсії позивача у відповідності до вимог пункту 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року, ч. 2 преамбули та ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року, тобто, з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Проте, відповідач протиправно використав під час перерахунку лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років.

Крім того, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №522/11257/16-а від 14 грудня 2016 року, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинити дії щодо підвищення ОСОБА_1 , пенсії шляхом здійснення перерахунку та виплати пенсії, у тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01 червня 2015 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у загальному розмірі 45217,30 гривень. На думку позивача, додаткова грошова винагорода у загальному розмірі 45217,30 гривень, також має бути включена у перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

ОСОБА_1 , наголошував, що його право на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 року, має визначатись безпосередньо Законом №2262-ХІІ, а отже, підпадає під дію ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та відповідні суми доплати до пенсії слід вважати «майном», у значенні цього протоколу. Таким чином, позивач має «законні сподівання» на отримання пенсії з урахуванням 100 відсотків донарахованих сум підвищення пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 року.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року, вищезгадану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження по справі (з викликом сторін).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року, постановлено продовжити розгляд адміністративної справи №1540/4045/18 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року, провадження по адміністративній справі №1540/4045/18 зупинено до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3783/18.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року, провадження по адміністративній справі №1540/4045/18 поновлено у зв`язку з усуненням обставин, що викликали його зупинення, закрито підготовче провадження по справі та постановлено продовжити розгляд адміністративної справи №1540/4045/18 без участі сторін, у порядку письмового провадження.

У встановлений судом строк, відповідач надав відзив (вх.№26810/18 від 13.09.2018р.) на позовну заяву (а.с.28-30).

Відзив обґрунтований наступним.

На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посадові особи пенсійного органу, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, який передбачений чинним законодавством України. Щодо неврахування надбавок, відповідач зазначає, що довідки про розмір грошового забезпечення оформлені та направлені органу Пенсійного фонду на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» від 21.02.2018 року та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, за встановленою цим порядком формою, із визначеними складовими. Включення додаткових видів грошового забезпечення, про які зазначає позивач, вказаними нормативно-правовими актами не передбачено.

Також, постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» №103 від 21.02.2018 року, визначено порядок виплати підвищення, а саме - перерахунок здійснюватиметься поетапно, починаючи з 01 січня 2018 року, у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У відповіді на відзив (вх.№27338/18 від 18.09.2018р.) ОСОБА_1 , наголошує, що відповідач є органом виконавчої влади і має діяти лише на підставі, у межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. Дії відповідача не відповідають положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який встановлює порядок виплати та особливості здійснення перерахунку пенсії. Крім того, зазначалося, що Конституційний Суд України у своєму рішенні по справі №4-рп/2015 від 13.05.15 року вказав, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України (а.с.34-37).

У додаткових поясненнях (вх.№33878/18 від 08.11.2018р.) ОСОБА_1 , зазначив, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. На думку позивача, питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії позивача, а також розмірів такої доплати, не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії» (а.с.52-55).

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
ОСОБА_2 , заступник начальника Регіонального центру радіоелектронної розвідки «Південь» оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, наказом начальника Генерального штабу-Головнокомандувача збройних Сил України №204 від 23 квітня 2015 року, звільнений з військової служби у запас за пунктом «д» (через сімейні обставини, наявність у військовослужбовця трьої і більше дітей віком до 18 років) (а.с.90).

Вислуга років ОСОБА_1 становить 26 років (а.с.91).

Згідно протоколу про призначення пенсії від 14.05.2015 року, ОСОБА_1 , була призначена пенсія у розмірі 68 відсотків грошового забезпечення Крім того, пенсія ОСОБА_1 , складалася з: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за особливі умови служби, за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 90% від посадового окладу (а.с.81).

01 грудня 2016 року, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №522/11257/16-а від 14 грудня 2016 року, ОСОБА_1 , проведено перерахунок пенсії, яка з 01.02.2017 року становила 5227,52 гривень (а.с.83).

01 січня 2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, за нормами чинними на 01 березня 2018 року, керуючись Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, ОСОБА_1 , проведено перерахунок пенсії (а.с.84 зворотній бік).

Розмір пенсії позивача, після проведення перерахунку становить 7191,00 гривень та складається з 68% від:

посадового окладу - 5640,00 гривень;

окладу за військовим званням - 1410,00 гривень;

надбавки за вислугу років 50% - 3525,00 гривень.

Крім того, з надбавок до пенсії: непрацездатна дитина віком до 18 років, син ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 726,00 гривень; непрацездатна дитина віком до 18 років, дочка ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 726,00 гривень.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, підвищення пенсії позивача складає 3210,48 гривень. З них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 1605,24 гривень; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 2407,86 гривень; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення 3210,48 гривень.

Згідно протоколів про перерахунок пенсії, які наявні у пенсійній справі № ОСОБА_1 , судом встановлено, що позивачу у період з 2015 року по 2018 рік неодноразово були проведені перерахунки пенсії, виходячи із основного розміру пенсії 68% та з урахуванням надбавок (а.с.81-85).

Проте з 01.01.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, проведено перерахунок пенсії позивача та позбавлено його додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за особливі умови служби, за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу; премії у розмірі 90% від посадового окладу.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо позбавлення додаткових видів грошового забезпечення - протиправними та не погоджуючись з порядком виплати сум підвищення пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року, визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вищевказана норма статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» міститься у розділі V «Обчислення пенсії», тобто у загальному розділі та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

За приписами частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року по справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №45 від 13.02.2008 року, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року» затвердив Порядок №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, по адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У свою чергу, суд зазначає, що скасування з 05.03.2019 року, у судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року. Порядок №45 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 від 30.01.2007 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 від 30.01.2007 року, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року по справі № 553/3619/16-а.

Відповідно до Порядку №45 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки, що надійшла від уповноваженого органу Одеського обласного військового комісаріату, в якій було визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, у тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку №45 (а.с.31).

При цьому, суд наголошує, що права самостійно визначати розміри грошового забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не має. Відповідно до пункту 9 порядку №45, пенсійний орган має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року.

Зазначена сума була врахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам законодавства.

Крім того, вищевказана довідка є чинною, не скасованою, жодних доказів протилежного сторонами суду не надано, а тому підстав не брати її до уваги при перерахунку пенсії позивачу в органу Пенсійного фонду не було.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без урахування положень Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Висновки аналогічного змісту викладені у постанові Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18 та постанові Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

Крім того, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, зокрема копією пенсійної справи ОСОБА_1 , на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №522/11257/16-а від 14 грудня 2016 року, 01 грудня 2016 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 , було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у загальному розмірі 45217,30 гривень, яка з 01.02.2017 року становила 5227,52 гривень (а.с.83).

Таким чином, підстави для повторного врахування щомісячної додаткової грошової винагороди у загальному розмірі 45217,30 гривень під час проведення перерахунку з 01.01.2018 року на підставі постанови №103 від 21.02.2018 року, у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області були відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога ОСОБА_1 , про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за особливі умови служби, за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 90% від посадового окладу; щомісячної додаткової винагороди у загальному розмірі 45217,30 гривень, задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги позивача, про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідачем, на момент розгляду даної адміністративної справи, було проведено з 01.01.2018 року, перерахунок розміру пенсії позивача та встановлено виплату підвищеної пенсії у період з 01 січня 2018 року - 50 відсотків, 01 січня 2019 по 31 грудня 2019 - 75% суми підвищеної пенсії та у період з 01 січня 2020 року 100%.

Вказаний розмір виплати перерахованої суми пенсії було встановлено на підставі п.1 та п. 2 Постанови №103, які не застосовуються судом до спірних правовідносин.

Пунктом 2 Постанови №103 було визначено проводити виплату перерахованих відповідно до пункту 1 Постанови №103 підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі Постанови №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже, у силу приписів ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року.

При цьому, Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку №45.

Як вбачається зі змісту п.п. 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, вказаними пунктами постанови Кабінет Міністрів України фактично зменшувався розмір доплат до пенсій за результатами перерахунку у 2018 та 2019 роках та встановлювався особливий порядок виплати пенсії.

Суд критично оцінює посилання відповідача на вимоги статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №103, у частині наявності у відповідача права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії з наступних підстав.

Згідно із частиною третьою статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії».

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсії» не є тотожним праву встановлювати «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії».

У відповідності до частин 1-3 статті 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Враховуючи, що п.п. 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, якими встановлено «строки виплати пенсії», не відповідають вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки Кабінет Міністрів України має лише право встановлювати «порядок перерахунку пенсії», а не «строки виплати пенсії», то суд застосовує вимоги Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України до спірних правовідносин.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 Постанови №103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №45 від 13 лютого 2008 року, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року». Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 21 лютого 2018 року, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Зазначені обставини свідчать про необхідність відновлення права позивача на отримання у повному обсязі (100 %) належних йому сум пенсійних виплат за період з 01 січня 2018 року, які повинні бути розраховані та виплачені відповідно до чинних у зазначений період нормативно-правових актів.

Суд вважає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії з 01.01.2018 року, підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності» і що відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати «майном» у значенні цього положення, отже, невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У рішенні ЄСПЛ по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.06.2014 року (за заявою №68385/10 та №71378/10), вказано, що якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинним Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги про визнання безпідставним встановлення поетапності виплати підвищення до пенсії, та зобов`язати відповідача виплатити позивачу недоотримані кошти з 01.01.2018 року у повному обсязі підлягають задоволенню, проте з урахуванням вже виплачених сум.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позову щодо позовних вимог немайнового характеру не застосовується.

Судом встановлено, що під час подання позовної заяви, ОСОБА_1 , було сплачено судовий збір у розмірі 704,80 гривень, що підтверджується квитанцією №0.0..1 від 10.08.2018 року, який підлягає відшкодуванню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 173-183, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку з 01 січня 2018 року надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за особливі умови служби, за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 90% від посадового окладу; щомісячної додаткової винагороди у загальному розмірі 45217,30 гривень; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії з урахуванням: посадового окладу в розмірі 5640,00 гривень; окладу за військове звання в розмірі 1410, 00 гривень; процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 3525, 00 гривень; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за особливі умови служби, за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії у розмірі 90% від посадового окладу; щомісячної додаткової грошової винагороди у загальному розмірі 45217,30 гривень та здійснення виплати донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії задовольнити частково.

Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з 01.01.2018 року ОСОБА_1 з урахуванням лише 50 відсотків суми підвищення пенсії визнати протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () провести ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням 100 відсотків від підвищення пенсії та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті задоволення позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у розмірі у розмірі 704,80 гривень (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) гривень.

Рішення набирає законної сили згідно статті 255 КАС України - після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду згідно статті 295 КАС України подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються учасниками справи через Одеський окружний адміністративний суд.

Суддя Балан Я.В.

.