Справа № 160/5009/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/5009/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Пулинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області

про зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у травні 2019 рок звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: зобов`язати Пулинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області вчинити дії щодо внесення змін в актовий запис народження № 51 від 22.07.1957 відносно позивача, складений виконавчим комітетом Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, вказавши дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 » замість « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; вказати по батькові матері « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 »; доповнити відомостями, зазначивши по батькові дитини « ОСОБА_1 » та місце народження «Україна, Житомирська область, Червоноармійський район, село Червоносілка»; зобов`язати Нікопольський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області вчинити дії щодо внесення змін в актовий запис народження № 51 від 22.07.1957 відносно позивача, складений виконавчим комітетом Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, вказавши дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 » замість « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; вказати по батькові матері « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 »; доповнити відомостями, зазначивши по батькові дитини « ОСОБА_1 » та місце народження «Україна, Житомирська область, Червоноармійський район, село Червоносілка».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану № 51 від 22.07.1957, складений 12.02.2019 Нікопольським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області. Зобов`язано Нікопольський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області скласти висновок про внесення змін в актовий запис про народження № 51 від 22.07.1957 відносно ОСОБА_1 , складений Виконавчим комітетом Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, а саме: дату народження позивача « ІНФОРМАЦІЯ_1 » виправити на « ІНФОРМАЦІЯ_1 », по батькові матері позивача « ОСОБА_2 » виправити на « ОСОБА_2 », доповнити запис відомостями, зазначивши по батькові позивача « ОСОБА_1 » та місце народження позивача «Україна, Житомирська область, Червоноармійський район, село Червоносілка», та направити зазначений висновок до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду в частині зобов`язання Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області вчинити певні дії щодо внесення змін до актового запису про народження № 51 від 22.07.1957 та задовольнити позов в частині зобов`язання Пулинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області вчинити дії щодо внесення змін в актовий запис народження № 51 від 22.07.1957 відносно позивача, складений виконавчим комітетом Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, вказавши дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 » замість « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; вказати по батькові матері « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 »; доповнити відомостями, зазначивши по батькові дитини « ОСОБА_1 » та місце народження «Україна, Житомирська область, Червоноармійський район, село Червоносілка». В іншій частині рішення залишити без змін. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернулася до Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, а саме, в актовому записі народження № 51 від 22.07.1957, складеному Виконавчим комітетом Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, вказавши дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 » замість « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; вказати по батькові матері « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 »; доповнити відомостями, зазначивши по батькові дитини « ОСОБА_1 » та місце народження «Україна, Житомирська область, Червоноармійський район, село Червоносілка».

За результатами розгляду вказаної заяви Нікопольським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області складено висновок від 12.02.2019 та встановлено, що в актовому записі про народження № 51 від 22.07.1957 зазначено дату народження дитини « ІНФОРМАЦІЯ_1 », відсутні відомості щодо по батькові дитини та місце її народження, по батькові матері дитини « ОСОБА_2 ».

Також згідно з вказаним висновком підставою для внесення змін до графи «дата народження» є медичне свідоцтво про народження (за наявності), або рішення суду. У зв`язку з розбіжностями в даті народження дитини, немає можливості внести доповнення граф «по батькові» та «місце народження».

Суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, вийшов за межі позовних вимог та визнав протиправним та скасував висновок Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про відмову у внесенні змін до актового запису про народження від 12.02.2019, одночасно зобов`язавши відповідача скласти відповідний висновок щодо внесення змін до актового запису народження № 51 від 22.07.1957, складеного виконавчим комітетом Великолугівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області.

ОСОБА_1 , частково не погоджуючись з рішенням суду першої, в обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що не заявляла позовної вимоги про зобов`язання відповідачів скласти висновок про внесення змін в актовий запис про народження.

Також апелянт зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовано норми чинного законодавства, якими передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом ДРАЦС за місцем зберігання відповідного актового запису, при цьому суд першої інстанції не задовольнив позовні вимоги до Пулинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, який є місцем зберігання актового запису про народження позивача та, відповідно, наділений повноваженнями щодо внесення змін.

Перевіряючи обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793.

Згідно з п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до пункту 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо в актовому записі про народження відсутні графи «По батькові» та «Місце народження», що стосуються відомостей про дитину, або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.

Пунктом 2.12 Правил визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

Відповідно до п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду; висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Згідно з підпунктами 2.15.1 та 2.15.9 пункту 2.15 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, складається: якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім`я, по батькові або громадянство батьків; якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу (п. 2.18 Правил).

Відповідно до пункту 2.19 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами не пізніше наступного робочого дня надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису (в разі перекручення, пропуску відомостей, окремих слів або наявні граматичні помилки чи вказано неправильні відомості) або судове рішення, яким встановлено певні юридичні факти (в разі розбіжності інформації у наданих документах).

Відповідно до частини 1 статті 293 Цивільного процесуального кодексу України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

За правилами п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Вказана правова позиція відображена у постанові Верховного Суду від 23 січня 2019 року у справі № 807/45/17.

Суд першої інстанції не надав належної оцінки характеру спірних правовідносин, адже позивач звернулася до суду з даним позовом з метою захисту особистих немайнових прав, які не можливо захистити без перевірки та встановлення юридичних фактів щодо правильної дати народження, по батькові матері у раніше виданому записі про народження, отже спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Без встановлення вищезазначених юридичних фактів не можливо внести до актового запису про народження ОСОБА_1 № 51 від 22.07.1957 відомості по батькові дитини « ОСОБА_1 » та місце народження «Україна, Житомирська область, Червоноармійський район, село Червоносілка», адже згідно з п. 2.7 Правил внесення змін або доповнення відомостей в графах «По батькові» та « Місце народження» проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому, тоді як паспорт та свідоцтво про народження ОСОБА_1 мають суперечності і не дають можливість адміністративному суду перевірити правильність відомостей, внесених до таких документів.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 319, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року в адміністративній справі № 160/5009/19 скасувати.

Провадження в адміністративній справі № 160/5009/19 закрити.

Роз`яснити позивачеві, що даний спір підлягає вирішенню місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачеві, що остання має право протягом десяти днів з дня отримання даної постанови звернутися до Третього апеляційного адміністративного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Постанова суду набирає законної сили з 16 квітня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 16 квітня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров