Справа № 160/1466/20
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2020 року Справа № 160/1466/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
06.02.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) викладену у листі начальника відділу з питань перерахунків пенсій № 14 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.01.2020 року за № 33/03.11-19; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за списком № 1, період роботи машиністом підземних установ з повним робочим днем в шахті з 12.11.2004 року по 29.12.2005 року на ПРАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу", до складу якого увійшла шахта "Благодатна" ВАТ "Павлоградвугілля", який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 та провести відповідний перерахунок призначеної пенсії на пільгових умовах з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22 січня 2020 року.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачу були надані усі необхідні документи, які підтверджують спірний стаж роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Натомість Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято протиправне рішення про відмову в перерахунку пенсії, із посиланням на те, що до пільгового стажу не зараховано період роботи на посаді машиніста підземних установ з повним робочим днем в шахті з 12.11.2004 року по 29.12.2005 рік на ПРАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу", до складу якого увійшла шахта "Благодатна" ВАТ "Павлоградвугілля", як роботи по списку № 1.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення ( виклику) сторін.
Відповідачем 14.02.2020 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
27.02.2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Відповідач зазначає, що загальний стаж ОСОБА_1 складає 26 років 0 місяців 7 днів, в тому числі за списком № 1- 14 років 0 місяців 12 днів. Період роботи на посаді машиніста підземних установ з повним робочим днем в шахті з 12.11.2004 року по 29.12.2005 рік на ПРАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу", до складу якого увійшла шахта "Благодатна" ВАТ "Павлоградвугілля" , як роботи по списку № 1 не було зараховано до пільгового стажу через перерву в атестації посади.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 та досяг віку 51 ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З 08.02.2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
22 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду у Дніпропетровській області з заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії.
30 січня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України надано лист-відмову в перерахунку пенсії № 33/03.22-19. В обгрунтування відмови в перерахунку пенсії відповідачем зазначено, що період з 12.11.2004 по 29.12.2005 рік не зараховано до пільгового стажу через відсутність атестації займаної посади у цей період.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні періоду роботи на посаді машиніста підземних установ з повним робочим днем в шахті з 12.11.2004 року по 29.12.2005 рік на ПРАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу", до складу якого увійшла шахта "Благодатна" ВАТ "Павлоградвугілля", як роботи по списку № 1 та перерахунку раніше призначеної пенсії позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд приймає до уваги наступне.
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування списків №1 и №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах №383 від 18.11.2005 року, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442.
Так, згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року було затверджено Порядок застосування списків №1 и №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).
Відповідно до пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Разом з цим, відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до п. 4.1 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним з заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитись у передбачені пунктом 4 Порядку №442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку №442 проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією (трудова книжка та (або) уточнюючі довідки). При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 у справі № 460/5271/16-а.
Атестація робочих місць на ПАТ ДТЕК «Палоградвугілля» «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» підтверджується наказами №627 від 12.11.1999 року, №1363 від 30.12.2005 року. Перерва в атестації становить з 12.11.2004 року по 29.12.2005 року.
В даному випадку, відповідачем не було зараховано до пільгового стажу, що дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах саме період роботи позивача з 12.11.2004 року по 29.12.2005 року. При цьому, період з 01.11.2004 року по 24.12.2004 року зараховано як навчання за спеціальністю, а період з 25.12.2004 року по 29.12.2005 року не зараховано до пільгового стажу.
Позивачем, до матеріалів справи було надано довідку про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №124 від 02.2019 року видану Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» Приватного акціонерного товариства «Павлоградвугілля», яка, зокрема, надавалась і відповідачеві.
Так, відповідно даних трудової книжки та довідки №124 від 02.2019 року, судом встановлено, що ОСОБА_1 в зазначений період працював на шахті «Благодатна» ВАТ ДКХ «Палоградвугілля», а саме:
з 22.10.2004 року по 31.10.2004 року учнем машиніста підземних установок виробництва з повним робочим днем в шахті (список №1, р.1,п.1, 1а);
з 01.11.2004 року по 28.11.2004 року курси з відривом від виробництва по спеціальності гірноробочий підземний і машиніст підземних установок;
з 29.11.2004 року по 24.12.2004 року - ученик машиніста підземних установок (виробнича практика) з повним робочим днем в шахті (список №1, р.1,п.1, 1а);
з 25.12.2004 року по 02.08.2006 року машиністом підземних установок другого розряду з повним робочим днем в шахті (список №1, р.1, п.1, 1а).
Зі змісту даної довідки вбачається, що посада на якій перебував ОСОБА_1 , була атестована відповідно до наказу № 627 від 12.11.1999 року на підставі листа Дніпропетровської обласної державної експертизи умов праці № 7/1855 від 18.10.2006 року на період з 12.11.2004 року по 12.11.2005 року. Атестація продовжена на основі листа від 06.04.2015 року № 16/847 головним державним експертом умов праці управління трудових відносин з 13.11.2005 року по 29.12.2005 року. Професія атестована на підставі наказу № 1363 від 30.12.2005 року. Професія атестована згідно з наказом № 1204 від 31.12.2009 року та продовжена атестація згідно з розпорядженням № 160 від 16.01.2013 року та розпорядження № 4922 від 08.12.2014 року.
За таких обставин, враховуючи, що перерва в атестації з 12.11.2004 року по 29.12.2005 року була єдиною підставою для відмови в зарахуванні даного періоду до пільгового стажу позивача, надання позивачем всіх необхідних доказів на підтвердження пільгового стажу, наявності факту продовження атестації посади позивача, суд доходить висновку, що позивачем обґрунтовано заявлені позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 12.11.2004 року по 29.12.2005 року за списком №1 на посаді ученика машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті та машиністом підземних установок другого розряду з повним робочим днем в шахті, які передбачені списком №1, розділу 1, пункту 1, підпункту «а».
В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до підпунктів 1, 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 22.01.2020 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за списком № 1 період роботи з 12.11.2004 року по 24.12.2004 року учеником машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті та період роботи з 25.12.2004 року по 29.12.2005 року машиністом підземних установок другого розряду з повним робочим днем в шахті, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 та провести відповідний перерахунок призначеної пенсії на пільгових умовах з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22 січня 2020 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 10 квітня 2020 року.

Суддя С.І. Озерянська