Справа № 638/17141/17
Суддя: Омельченко К. О.
Дата ухвалення: 2020-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/50/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2020 Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

Головуючого судді: Омельченко К.О.

За участю секретаря: Юрченко Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу в порядку загального позовного провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області «Про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію», в якому просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення йому перерахунку з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки №100/35168- від 08.06.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, - протиправною. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. №268», та частково довідки №100/35168- від 08.06.2017 року, про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, починаючи з 1 січня 2016 року, враховуючи основні та додаткові види грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру, а саме: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням, підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років, 45% - 2160 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, 100% - 6960 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, 10% - 260 грн.; премія у розмірі 70% до грошового забезпечення - 9926 грн. Всього: 24106 грн.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України). Судові витрати в сумі 640 грн. покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що він є пенсіонером органів внутрішніхсправ України з 2015 року, пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України«Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Верховною РадоюУкраїни прийнято Закон Українивід 02 липня 2015року №580 «Про Національну поліцію», який вступив в законнусилу 07листопада 2015року, норми якого передбачають створення Національної поліції України, ліквідацію органів міліції та втрату чинності Закону України «Про міліцію». Нормами Закону не були поширені гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції та членів їх сімей, у тому числі членів сімей працівників міліції, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження служби в міліції, громадян України з числа колишніх працівників міліції, які були звільнені зі служби за станом здоровя, за віком, у звязку із скороченням штату, та члени їхніх сімей, осіб, які звільнені зі служби в міліції і визнані інвалідами І групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання службових обов`язків під час служби в міліції, або захворювання, одержаного під час проходження служби в міліції тощо. 23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (N900-VIII), яким внесені зміни до Закону №2262. А саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. А статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Таким чином Верховною радою України було унормовано порядок перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Закон № 900-VIII від 23.12.2015 р. набрав чинності з 29.12.2015 року. Тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських. Стаття 63 Закону (в редакції, яка діяла на час перерахунку пенсії) мала наступну редакцію: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок. доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій». Частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Таким чином він має право на перерахунок пенсій саме з 01 січня 2016 року. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі-Порядок №45). Міністерство внутрішніх справ України 03.02.2017 року направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції). 28.03.2017 року Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області 08.06.2017 року підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Харківській області його довідку №100/35168- від 08.06.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року. Згідно вказаної довідки розмір грошового забезпечення за посадою старший слідчий орг.-методичного відділу СУ ГУМВСУ в Харківській області - старший слідчий становить:

Посадовий оклад - 2600 грн.

Оклад за спеціальним званням, підполковник поліції -2200 грн.

Надбавка за вислугу років, 40% - 2160 грн.

Надбавка за роботу з таємними документами, 10% - 260 грн.

Премія, 2,69% - 194.22 грн.

Всього: 7414.22 грн.

Виходячи із того, що Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області, отримавши його довідку від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області, не перерахувало його пенсію, він 27 вересня 2017 року офіційно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області з проханням провести йому перерахунок та виплату пенсії. 10 жовтня 2017 року він отримав лист Головного управління ПФУ в Харківській області про відмову йому в перерахунку пенсії. При цьому, Пенсійний фонд України в своєму повідомленні вказав на забезпечення перерахунку та виплату перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, хоча такі вказівки та відповідні їм дії ніяким нормативно-правовим актом не передбачені і є незаконними. Крім того, при виготовленні ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області довідки №100/35168- від 08.06.2017 року, про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії, додаткові види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% окладів та надбавки за вислугу років, премія 70% (оклад+надбавки), не були враховані. Таким чином розмір його грошового забезпечення повинен становити 24106,00 грн.

Ухвалою судді від 15.11.2017 року відкрито скорочене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу подати заперечення проти позову та необхідні документи, або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду.

01.12.2017 року до суду надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому зазначено, що вони не згодні з вимогами позивача, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Довідки про грошове забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено законом. Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до цього положення встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи. Органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розмірів грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі отриманих документів у передбаченому законодавством порядку. Таким чином, головне управління Пенсійного фонду України виконало всі необхідні дії з метою дотримання законодавства при перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Крім того, довідка №100/35168- від 08.06.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 видана Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області. Також в запереченнях зазначили, що позивач в позові самостійно визначив розмір надбавки та премії, що протиречить вимогам закону, оскільки визначення розміру сум віднесено до компетенції уповноваженого органу, а саме - ліквідаційної комісії, а не позивача. Вважають вимоги позивача безпідставними та необґрунтованими та просять відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 07.12.2017року ухвалено розглядати справу за загальними правилами КАС України.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з*явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у судове засідання не з*явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, надав до суду пояснення, в яких зазначив, що перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки проведений в повному обсязі.

З*ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, на які сторони посилались як на підставу своїх вимог та заперечень, а саме: дослідивши матеріали справи, що містять письмові докази у справі, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до пункту 10 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 15 грудня 2017 року) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Так, у ході розгляду справи в межах заявлених позовних вимог та зазначених і доведених обставин, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини, що мають значення для вирішення справи за суттю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 ).

Відповідно до довідки №100/35168- про грошове забезпечення для перерахування пенсії, яка видана Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в червні 2017 року, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою старший слідчий орг.-методичного відділу СУ ГУМВСУ в Харківській області - старший слідчий становить: посадовий оклад 2600 грн.; оклад за спеціальним званням, підполковник поліції 2200 грн.; надбавка за вислугу років 2160 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 260 грн.; премія 194.22 грн., а всього: 7414.22 грн.

Згідно Довідки про перерахунки пенсії №1495 від 05.09.2017 року, виданої відповідачем - ГУ ПФУ в Харківській області на запит ОСОБА_1 про отримання інформації, за матеріалами його пенсійної справи, розмір пенсії станом на 01 січня 2016 року, розрахований за даними грошового атестату, до сум грошового забезпечення для обчислення пенсії було включено:

-посадовий оклад 950,00 грн.,

-оклад за військове звання 130,00 грн.,

-процентна надбавка за вислугу років 35% 378,00 грн.,

-середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звілненням, у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань (100% окладів та надбавки за вислугу років), премія 70% (оклад плюс надбавки) 3312,59 грн., усього нараховано 4770,59 грн.

Основний розмір пенсії 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 2957,77 гривень. Підсумок пенсії з надбавками 2957,77 гривень.

26 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області із заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», з урахування Постанови КМУ № 1294 від 7 листопада 2007 року, та частково довідки від 8 червня 2017 року №100/35168- виготовленої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, починаючи з 1 січня 2016 року враховуючи основні та додаткові види грошового забезпечення».

Як вбачається з відповіді Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області від 10.10.2017 року № 1942/А-14 ОСОБА_1 повідомлено, що перерахунок пенсії осіб начальникового і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» здійснюватиметься виключно на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

У 2017 році Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області до головного управління надано довідки про грошове забезпечення колишніх співробітників Міністерства внутрішніх справ України (міліції). Перерахунок пенсії на підставі цих довідок не проводився.

Після ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, Міністерство Внутрішніх Справ України листом від 28 лютого 2018 року №2900/05/22-2018 повідомило Пенсійний фонд України, що нові довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків наданих органами Пенсійного фонду України, будуть містити розмір премії за січень 2016 р., а також про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, для проведення перерахунку пенсії.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, суд вважає, що позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідачем визнається право позивача на перерахунок пенсії, та такий перерахунок вже здійснено, про що свідчить довідка про перерахунок пенсії.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, було надано до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачці, що свідчить про дотримання державним органом Порядку №45, у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, суд не вбачає порушення вимог вказаної статті відповідачем, зокрема останнім виконано вимоги вказаного порядку, та перераховано пенсію.

Отже враховуючи те, що відповідачем дотримано всі вимоги передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, суд не вбачає протиправної бездіяльності у діях пенсійного органу.

Таким чином, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу пенсії з 01 січня 2016 року, суд зазначає наступне.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у справі №21-484а13 від 22.04.2014.

Відповідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016р. з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 26.03.2018 № 100/35168- , наданою Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області. Розмір пенсії за результатом перерахунку становить 4508,63 грн.

За період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року нараховано різницю в пенсії у розмірі 43424,08 грн. З них різницю в пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.04.2008 року у розмірі 6203,44 грн. внесено до виплатної відомості та профінансовано у квітні 2018 року. Виплату різниці в пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року у розмірі 37220,64 грн. розпочато з січня 2019 року відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за відповідний період.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Стосовно позовної вимоги в частині здійснення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст. ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», з урахування Постанови КМУ № 1294 від 7 листопада 2007 року, та частково довідки від 8 червня 2017 року №100/35168- про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, суд зазначає наступне.

Підстав вважати, що відповідач може ухилятись від обов`язку щодо виплати перерахованої пенсії, за період з 01.01.2016, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, у суду не має.

Законодавцем визначено чіткий порядок виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016, а саме: для колишніх працівників міліції перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням грошового забезпечення поліцейського за січень 2016, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Сума перерахованої пенсії для виплати за період з 1 січня 2016 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 та порядку, визначеному постановою №103.

Так, у справі відсутні докази яки б могли викликали сумнів у тому, що відповідач може ухилятись від покладених на нього обов`язків, у частині перерахування та виплати пенсії позивачу.

Натомість, доказом на спростування наведених обставин є лист Головного управління пенсійного фонду в Харківській області, відповідно до якого на виконання п.2 постанови Кабінету Міністрів України " Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" від 24.12.2019 № 1088, з 01.01.2020р. проводиться виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка з січня 2016 року перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з січня 2016 р. та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 р. до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Отже, у період з січня 2019року по березень 2020року ОСОБА_1 виплачено окрему суму доплати у розмірі 13957,74грн.

Таким чином, позовна вимога в частині здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ є передчасною, а отже задоволенню не підлягає.

Суд зазначає, що в рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року по зразковій справі №820/6514/17 зазначено обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі. Зокрема в п. 57 мотивувальної частини вказаного рішення зазначено, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Ці довідки повинні бути чинними.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки листом від 28.02.2018 №2900/05/22-2018 Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням розміру премії за грудень 2015року та які видані до набрання чинності постановою Кабінета Міністрів України від 21.02.2018року № 103, визнані такими, на підставі яких неможливо проводити перерахунок пенсій, відповідно довідка №100/35168- від 08.06.2017 - є недійсною, то підстави для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної довідки - відсутні.

З огляду на вищезазначені правові норми, довідка Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення №100/35168- від 08.06.2017 для перерахунку пенсій на час перерахунку пенсії та розгляду даної справи не має законної сили, а отже здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі такої довідки неможливе.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про включення до вищевказаної довідки ліквідаційної комісії надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 6960грн. та премії до грошового забезпечення в розмірі 9926грн., то дані вимоги також не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правовий висновок постанови Верховного Суду від 12.03.2018р. по зразковій справі №812/2196/17-а, згідно з яким застосування ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виключає включення до показника грошової величини бази обчислення розміру пенсії у цілях перерахунку раніше запроваджених платежів (виплат), котрі не одержуються діючим службовцем.

Відтак, суд зазначає, що на відміну від приписів ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у процедурі перерахунку пенсії на підставі ст.63 названого закону юридичне значення мають виключно показники структурних елементів грошового забезпечення діючого публічного службовця (тобто структура винагороди третьої сторонньої особи).

Збереження показників власної структури грошового забезпечення заявника пенсіонера (як за видами платежів, так і за їх відсотковим розміром) положеннями ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено.

Отже, за цією вимогою позов до задоволення не підлягає, адже позивач прагне до залишення у недоторканності власної структури винагороди і приєднання до загальної суми заробітку за цією структурою нових платежів діючого публічного службовця, унаслідок чого загальний показник грошового забезпечення перетворюється на штучно створену арифметичну величину заробітної плати, котра не одержується реально існуючими службовцями.

Відповідач - орган Пенсійного фонду не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що предметом цього спору є правильність проведення перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення певних сум грошового забезпечення, які відсутні в довідці наданої для перерахунку могли б бути предметом спору про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування певних складових грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у Рішенні від 13 березня 2019 року справа № 240/6263/18.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтями 2,6, 14,73,74,77-79,94, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію - залишити без задоволення.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: К.О. Омельченко