Справа № 300/1347/19
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/1347/19 пров. № А/857/924/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року (головуючий суддя Біньковська Н.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просила визнати протиправними дії щодо відмови зарахувати стаж роботи на посаді лінотипіста Канівської міської друкарні з 02.09.1987 по 15.04.1992, на посаді складача на наборних рядковідливних машинах ВКП «Долинська друкарня» з 22.08.1992 по 28.04.2000, на посаді складача на наборних рядковідливних машинах ВКП «Долинська друкарня» з 29.04.2000 по 29.04.2005 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років відповідно до п.2 абз.2 розділу ХІV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати зарахувати стаж роботи на посаді лінотипіста Канівської міської друкарні з 02.09.1987 по 15.04.1992, на посаді складача на наборних рядковідливних машинах ВКП «Долинська друкарня» з 22.08.1992 по 28.04.2000, на посаді складача на наборних рядковідливних машинах ВКП «Долинська друкарня» з 29.04.2000 по 29.04.2005 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років відповідно до п.2 абз.2 розділу ХІV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити пенсію з часу першого звернення з заявою про призначення пенсії - з 08 лютого 2017.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу роботи на посаді лінотипіста у Канівській міській друкарні з 02.09.1987 по 15.04.1992 та на посаді складача на наборних рядковідливних машинах ВКП «Долинська друкарня» з 29.04.2000 по 29.04.2005 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Визнано протиправним і скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №126 від 13.09.2018 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах з 29.04.2000 по 29.04.2005 в ВКП «Долинська друкарня». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посаді лінотипіста у Канівській міській друкарні з 02.09.1987 по 15.04.1992 та на посаді складача на наборних рядковідливних машинах ВКП «Долинська друкарня» з 29.04.2000 по 29.04.2005 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 12.02.2019. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку та просило скасувати таке і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637) передбачено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.

У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки, записи трудової книжки не містять всієї інформації про підтвердження пільгового стажу (відпрацювання повний робочий день, зокрема виконання роботи в умовах, передбачених Списками не менше 80% робочого часу (Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 №01-3/406-02-2 та № 06-1649) та не зазначено номер Списку, розділ, підрозділ, характер виконуваної роботи, проведення атестації, тощо) для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі довідки.

Поданою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій від 28.11.2018 № 33 за період роботи з 02.09.1987 по 15.04.1992, виданої ТзОВ «Родень» зазначено, що позивачка в спірний період працювала в Канівській міській друкарні на посаді складача на складальних рядковиливальних машинах, що не відповідає записам трудової книжки.

Оскільки, згідно пункту 4 запису трудової книжки позивачки підтверджується, що у період з 02.09.1987 по 15.04.1992 вона працювала лінотипістом в Канівській міській друкарні.

Документів, які б підтверджували правонаступника Канівської міської друкарні саме ТзОВ «Родень» не надано.

Протокол загальних зборів видавничо - поліграфічного товариства з обмеженою відповідальністю «Родень», який долучений позивачем до матеріалів позову не містить підтвердження, що саме ТзОВ «Родень» є правонаступником Канівської міської друкарні.

Відповідно до п 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, в період роботи позивачки - з 02.09.1987 по 15.04.1992 діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, де в Списку № 2 Розділ XXVII «Поліграфічне виробництво» пунктом а) зазначається - лінотипісти.

А також, Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах, що були затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10.

Однак, розділом XXV «Поліграфічне і кінокопірувальне виробництво», пунктом 2270000а - 11631 передбачена професія - гальванотипіст. Що не відповідає професії, вказаній у трудовій книжці позивачки.

Судом зараховано до пільгового стажу період знаходження позивачки у декретній відпустці, з 08.11.1988 по 15.04.1992.

Апелянт вважає, що такий висновок суду суперечить вимогам ч. 2 п. 2 статті 114 розділу XIV Закону № 1058 -IV про те, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

Тобто, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день (80% робочого часу) на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Перебуваючи у декретній відпустці позивачка не могла працювати на посадах із шкідливими і важкими умовами праці.

Посилання на ст. 181 КЗпП України суперечить нормам матеріального права, зокрема, Закону № 1058 - IV, як підставу визначення пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Також, судом зараховано до пільгового стажу період роботи позивачки з 22.08.1992 по 28.04.2000 та з 29.04.2000 по 16.10.2006 в ВКП «Друкарня».

Управлінням не зараховано даний період до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 4 Порядку визначено, що проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Записами трудової книжки зазначено, що 15.04.1992 позивачку прийнято складачем на наборних радіовідливних машин, а 31.12.1999 позивачку переведено на посаду оператора комп`ютерного набору.

Також, архівною довідкою Долинського районного державного архівного відділу від 07.02.2017 № 57/04-01/К-8 підтверджується факт переведення на посаду оператора комп`ютерного набору, яка не передбачена Списком № 2.

Період роботи з 15.04.1992 по 21.08.1992 на підставі рішення комісії зараховано до пільгового стажу.

Долучений до матеріалів справи наказ № 4 від 29.04.2005 «Про підтвердження права на пільги і пільгове пенсійне забезпечення по робочих місцях з шкідливими умовами праці згідно атестації робочих місць за умовами праці» підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення на посаді «набирачі на складально - рядковідливних машинах».

Оскільки, позивачку 31.12.1999 переведено на посаду оператора комп`ютерного набору, яка не передбачена Списком № 2, то відсутні підстави в зарахуванні періоду до пільгового стажу.

Записи трудової книжки підтверджують загальний стаж роботи до введення в дію Закону № 1058 - IV (до 01.01.2004).

Тобто, судом застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 в частині підтвердження загального стажу роботи , а не пільгового

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у спірний період:

- 02.09.1987 зачислена на посаду лінотипіста 5 розряду Канівської районної типографії (запис №4);

-15.04.1992 звільнена з роботи з Канівської районної друкарні по переводу в Долинську друкарню (запис №5);

-15.04.1992 прийнята в Долинську райдрукарню на посаду складача на складальних рядковідливних машинах 5 розряду (запис №6);

-31.12.1999 переведена на посаду оператора комп`ютерного набору (запис №7);

-29.04.2005 переведена на посаду оператора комп`ютерного набору (запис №7);

-16.10.2006 звільнена з посади оператора комп`ютерного набору за згодою сторін ВКП «Долинська друкарня» (запис №8).

На сторінці 4 зазначеної трудової книжки позивача наявний запис із відтиском печатки ВКП «Долинська друкарня» та підпису уповноваженої особи про визнання запису №7 від 31.12.1999 недійсним.

18.12.2017 позивач, у віці 51 рік 4 місяці, звернулась до відповідача із заявою від 19.04.2017, відповідно до змісту якої просила призначити їй пенсію на пільгових умовах.

15.01.2018 відповідач повідомив позивачу, що за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії, у позивача відсутнє право на призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

12.02.2019 позивач, у віці 52 роки 7 місяців, звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

13.09.2018 рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №126 про результати розгляду заяви позивача про підтвердження періодів роботи, прийнято рішення, яким, зокрема, відмовлено у підтвердженні періоду роботи з 22.08.1992 по 28.04.2000 з підстав відсутності матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці, а з 29.04.2000 по 16.10.2006 з тих підстав, що поданими документами не підтверджується зайнятість заявниці на пільговій посаді.

10.05.2019 позивачу надано відповідь, якою повідомлено, що за поданими позивачем документами загальний страховий стаж складає 30 років 8 місяців 3 дні, пільговий стаж 4 роки 4 місяці 6 днів, та до пільгового стажу не зараховано періоди: - з 03.09.1987 по 14.04.1992 в Канівській міській друкарні (ВП ТОВ «Родень»), з 22.08.1992 по 28.04.2000 та з 29.04.2000 по 16.10.2006 у ВКП «Долинська друкарня». Період роботи з 03.09.1987 по 14.04.1992 в Канівській міській друкарні (ВП ТОВ «Родень») не зарахований у пільговий стаж, оскільки в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено посада складача на складальних рядковідливних машинах, а в записах трудової книжки та згідно акту документальної перевірки достовірності довідки про стаж, поданої для призначення пенсії, позивач працювала на посаді лінотипіста. Згідно акту документальної перевірки №270 від 11.04.2019 за період з грудня 1988 по квітень 1992 нарахування зарплати не проводилось. Період роботи в ВКП «Долинська друкарня» з 22.08.1992 по 28.04.2000 не зараховано до пільгового стажу в зв`язку з відсутністю матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці, а з 29.04.2000 по 16.10.2006 - оскільки поданими документами не підтверджується зайнятість на пільговій посаді.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно врахував, що згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року.

Згідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів України №1173 від 22.08.1956 року, посада лінотипіста віднесена до робіт і посад, які пов`язані із шкідливими і важкими умовами праці (пункт «а» розділу XXVII Поліграфічне виробництво).

Списком №2, затвердженим постановою Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, до робіт і посад, які пов`язані із шкідливими і важкими умовами праці віднесено, зокрема, посада складача на складально-рядковідливних машинах. Списками №2, затверджених постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 та №36 від 16.01.2003 до робіт і посад, які пов`язані із шкідливими і важкими умовами праці віднесені посада складача на складально рядковідливних машинах та посада набирача на складально-рядковідливних машинах, відповідно.

Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі також Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність в сукупності таких умов як: наявність професії та виробництва в Списках; наявність уточнюючої довідки належної форми, яка повинна відповідати первинним документам, що підтверджують зайнятість особи у шкідливих умовах праці; підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 4.4 Порядку № 383, якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (надалі також - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 (надалі також - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року (далі також - Порядок №442) атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Відповідно до положень п.8, п.9 Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі також - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Суд першої інстанції вірно вважав, що аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, а відтак, як наслідок, і виникнення права на пенсію на пільгових умовах.

Верховний Суд України у постановах від 10 березня 2015 року (справа № 21-51а15), від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 02 грудня 2015 року (справа № 21-1329а15), від 12 квітня 2016 (справа № 21-6501а15), а також Верховний Суд у постановах від 23 січня 2018 року (справа № 732/2003/14), від 27 лютого 2018 року (справа №766/17530/16-а), від 03 квітня 2018 року (справа №132/3610/16-а), від 15 травня 2018 року (справа №504/1231/16-а) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як з`ясовано судом першої інстанції, позивачу не зараховано стаж роботи як пільговий на посаді складача на наборних рядковідливних машинах ВКП «Долинська друкарня» з 22.08.1992 по 29.04.2005 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тобто період після 21.08.1992 року).

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №126 про результати розгляду заяви відмовлено у підтвердженні періоду роботи з 22.08.1992 по 28.04.2000 у зв`язку з відсутністю матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці, з 29.04.2000 по 16.10.2006 - оскільки поданими документами не підтверджується зайнятість заявниці на пільговій посаді.

Згідно записів трудової книжки позивач у період з 15.04.1992 по 29.04.2005 працювала на посаді складача на наборних рядковідливних машинах 5 розряду ВКП «Долинська друкарня». У вказаний період, а саме 29.04.2005, наказом ВКП «Долинська друкарня» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 посаду набирачі на складально-рядковідливних машинах, наказано до пільгового стажу зараховувати дні фактичної зайнятості в цих умовах протягом повного робочого дня (не менше 80% робочого часу), встановлено додаткову відпустку за роботу в шкідливих умовах праці в розмірі 4 календарних дні та інші додаткові умови.

На документальне підтвердження зайнятості позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці позивач також надав висновок №1954 від 06.06.2005 Державної експертизи умов праці за посадою набирачі на складально-рядковідливних машинах, карту умов праці ВКП «Долинська друкарня», відповідно до якої робоче місце слід вважати з шкідливими та важкими умовами праці, що відповідає Списку №2, пункту 2, карту фотографії робочого дня ВКП «Долинська друкарня» від 21.03.2005, протокол досліджень важкості та напруженості праці від 21.03.2005 ВКП «Долинська друкарня», протокол проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку від 28.04.2005, протокол проведення досліджень повітря робочої зони від 28.04.2005, протокол проведення досліджень метеорологічних факторів від 04.05.2005 (а.с.16-31).

Згідно рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №126 зазначено, що листом Департаменту соціальної політики облдержадміністрації від 10.09.2018 №34-04.2-12/09 підтверджено, що атестація робочих місць (на підставі наказу від 29.04.2005 №4 у ВКП «Долинська друкарня») на підприємстві є вперше проведеною.

Судом встановлено, що у період роботи позивача підприємство, на якому працювала позивач, проводило атестацію робочих місць, і вперше її проведено 29.04.2005 згідно наказу №4 від 29.04.2005.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на підставі пункту 4.4 Порядку № 383 до пільгового стажу позивачу слід зарахувати 5-річний період роботи на вказаному підприємстві, що передує даті видання наказу про результати атестації, який становить з 29.04.2000 по 29.04.2005, та складає 5 років.

Судом першої інстанції також встановлено, що позивачу не зараховано період роботи на посаді лінотипіста Канівської міської друкарні з 02.09.1987 по 15.04.1992 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тобто період до 21.08.1992 року). Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.14-15) ОСОБА_1 з 02.09.1987 зачислена на посаду лінотипіста 5 розряду Канівської районної типографії, з 15.04.1992 звільнена з роботи з Канівської районної друкарні по переводу у Долинську райдрукарню. 15.04.1992 позивач прийнята по переводу в Долинську райдрукарню на посаду складача на складальних рядковідливних машинах 5 розряду.

На підтвердження наявного трудового стажу відповідачу надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №33 від 28.11.2018 видана ВП ТОВ «Родень» про те, що позивач у період з 02.09.1987 по 15.04.1992 працювала повний робочий день у Канівській міській друкарні і виконувала роботи складача на складальних рядковідливальних машинах (лінотипі) за посадою складача на складальних рядковідливальних машинах 5 розряду, що передбачена Списком №2 (підстава постанова Ради Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991). При цьому, у період з 08.11.1988 по 15.04.1992 перебувала у декретній відпустці (а.с.38).

Згідно листа органу Пенсійного фонду України від 10.05.2019 №6144/03-Д, підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 03.09.1987 по 14.04.1992 в Канівській міській друкарні (ВП ТзОВ «Родень») стало те, що в довідці про підтвердження наявного трудового стажу зазначена посада складача на складальних рядковідливних машинах, а згідно трудової книжки, акту документальної перевірки достовірності довідки про стаж, ОСОБА_1 працювала на посаді лінотипіста. Також, згідно акту документальної перевірки №270 від 11.04.2019 за період з грудня 1988 року по квітень 1992 року не проводилось нарахування заробітної плати.

Згідно Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів України №1173 від 22.08.1956, постановою Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 (чинних на час роботи позивача), посада лінотипіста (пункт «а» розділу XXVII Поліграфічне виробництво Постанови №1173 від 22.08.1956) та складача на складально-рядковідливних машинах (розділ XXV, 2270000а-14807 Постанови №10 від 26.02.1991) віднесена до робіт і посад, які пов`язані із шкідливими і важкими умовами праці.

Згідно Академічного тлумачного словника української мови (http://sum.in.ua) лінотипіст це робітник-складач, який працює на лінотипі.

В свою чергу, лінотип це складальна рядковідливна машина, яка складала й відливала суцільні рядки тексту.

Вірним є висновок суду першої інстанції, що робота лінотипіста та робота складача рядковідливних машин є тотожними і віднесені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Стаж роботи позивача лінотипістом (складачем на складальних рядковідливних машинах) з 02.09.1987 по 15.04.1992 підтверджено трудовою книжкою та довідкою ВП ТзОВ «Родень» від 28.11.2018 №33, достовірність якої перевірено документальною перевіркою органу Пенсійного фонду, та підтверджено роботу ОСОБА_1 на посаді лінотипіста.

Також, при розгляді даної справи, суд вірно врахував положення статті 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу за спеціальністю.

Згідно з вимогами ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною трирічного віку.

Частиною 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

До спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років і на пільгових умовах, зараховується час догляду працюючої особи за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 607/6447/17-а.

Суд вірно вважав, що період роботи позивача з 02.09.1987 по 15.04.1992 на посаді лінотипіста у Канівській міській друкарні підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

З огляду на наведене вище, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що ОСОБА_1 на час звернення до відповідача із заявою від 12.02.2019 про призначення їй пенсії мала необхідний стаж роботи та вік, що давали їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому підставно задовольнив часткового позовні вимоги.

Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року по справі № 300/1347/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Н. В. Ільчишин
Н. М. Судова-Хомюк