Справа № 311/2894/17(2-а/311/60/2017)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 311/2894/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 (головуючий суддя Добродняк І.Ю., суддя Бишевська Н.А., Семененко Я.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у листопаді 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо недоплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня 2017 року відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язати Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2017 рік в сумі 5360,00 грн.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 01 грудня 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2017 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2017 рік, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій, у розмірі 5360,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Василівського районного суду Запорізької області від 01 грудня 2017 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року постанову Василівського районного суду Запорізької області від 01 грудня 2017 року скасовано. У задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Третього апеляційного адміністративного суду з заявою про перегляд рішення за виключними обставинами у зв`язку з встановленою Конституційним Судом України неконституційністю окремого положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. ОСОБА_1 просить переглянути та скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року та прийняти нову, якою постанову Василівського районного суду Запорізької області від 01 грудня 2017 року залишити в силі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів заяви про перегляд рішення за виключними обставинами, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є ветераном війни учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.06.2015 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

У 2017 році виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня здійснено в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в сумі 1200,00 грн.

Не погоджуючись із сумою виплати разової грошової допомоги до 05 травня, позивач звернувся до відповідача з заявою від 30.10.2017 про здійснення перерахунку та виплати разової грошової допомоги до 05 травня за 2017 рік.

Листом № 01-09/3896 від 02.11.2017 Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області повідомило позивача, що сума щорічної грошової допомоги до 05 травня у 2017 році визначена чинним законодавством, а саме: постановою Кабінету Міністрів України № 223 від 05.04.2017 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Тому здійснена позивачу виплата щорічної разової грошової допомоги до 05 травня як учаснику бойових у розмірі 1200,00 грн. є правомірною.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції виходив з діючих на час виникнення спірних правовідносин норм законодавства. Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ доповнено розділ VI Бюджетного кодексу України пунктом 26, згідно з яким норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі районні органи соціального захисту населення).

Учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, сума виплат до 05 травня у 2017 році становить 1200 гривень.

Конституційним Судом України 27 лютого 2020 року постановлено рішення № 3-р/2020, згідно з яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до статті 97 Закону України «Про Конституційний Суд України» Суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання, а також зобов`язати відповідні державні органи забезпечити контроль за виконанням рішення, додержанням висновку.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визначено, що окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Також, згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що призначаючи та виплачуючи позивачу грошову допомогу у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 223, відповідач діяв на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Норми Бюджетного кодексу України на час ухвалення Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом постанови від 06 березня 2018 року в адміністративній справі № 311/2894/17 не були визнані неконституційними та підлягали застосуванню.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача та, відповідно, скасування постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року.

Керуючись ст.ст. 243, 368, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року в адміністративній справі № 311/2894/17 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 16 квітня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 16 квітня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров