Справа № 160/1706/20
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2020 року Справа № 160/1706/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
12.02.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви про призначення пенсії від 18.09.2019, оформлене листом від 11.11.2019 № 327/03.25-17;
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «а» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику льотного складу. Разом з тим, відповідачем було необґрунтовано та безпідставно відмовлено позивачу в призначенні пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано належним чином завірені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
13.03.2020 представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що за наданими позивачем документами про призначення пенсії за вислугу років, неможливо визначити вислугу років за період на 01.04.2015 та 11.10.2017, оскільки, відповідно до наданої довідки № 189/373 від 28.10.2019 про наліт годин борт оператора повітряного судна, наліт в годинах зазначено за рік, а не обмежено 11.10.2017. Пільговий стаж позивача на 01.01.2016 складає 24 роки 1 місяць 20 днів при необхідному - 25,6 років, у зв`язку з чим, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії.
На виконання ухвали суду від 17.02.2020 відповідачем було долучено до матеріалів справи № 160/1706/20 належним чином завірені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Згідно положень ст. 263 КАС України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 18.09.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «а» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Листом № 327/03.25-17 від 11.11.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу в призначенні пенсії за вислугою років як працівнику льотного складу з тих підстав, що за наданими ОСОБА_1 документами неможливо визначити вислугу років на 01.04.2015 та 11.10.2017, оскільки згідно наданої довідки № 189/373 від 28.10.2019 про наліт годин борт оператора повітряного судна, наліт в годинах зазначено за рік, а не обмежено 11.10.2017. Отже, пільговий стаж ОСОБА_1 на 01.01.2016 складає 24 роки 1 місяць 20 днів при необхідному - 25,6 років.
Вважаючи протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії за вислугою років як працівнику льотного складу, позивач звернувся до суду.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Згідно з ч. 3 ст. 53 Закону № 1788-XII працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.
Згідно п. «а» ст. 54 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті: працівники льотного і льотно-випробного складу після досягнення 50 років і за наявності вислуги років на цих посадах станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років у чоловіків, на 01 січня 2016 не менше 25,6 років, на 11.10.2017 не менше 26,6 років у чоловіків.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники льотного і льотно-випробного складу: 1976 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку, зокрема, 46 років - які народилися з 1 січня 1972 року по 30 червня 1972 року.
Відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, прийняв рішення від 11.11.2019 № 327/03.25-17 «Про відмову в призначенні пенсії», у зв`язку з відсутністю спеціального стажу 25 років 6 місяців (в наявності спеціального стажу 24 роки 1 місяць 20 днів).
Однак, приймаючи вказане рішення, відповідач не врахував рішення Конституційного Суду України № 2-р/2019 від 04.06.2019, яким відповідно до резолютивної його частини визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.
Окрім того, у другому пункті рішення зазначено, що положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Враховуючи вищевказане рішення Конституційного Суду України, відповідач протиправно послався в оскаржуваному рішенні на норму, яка втратила чинність на момент звернення позивача.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.11.2019 № 327/03.25-17 не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України.
Враховуючи рішення Конституційного суду України від 04.06.2019 № 2-р/2019, ст. 54 Закону № 1788-XII підлягає застосуванню у редакції, до внесення змін Законами України від 02.03.2015 № 213-VIII, від 24.12.2015 № 911-VIII.
Тому, згідно з п. «а» ст. 54 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
Крім викладеного, суд вважає за необхідне зазначити, що основним документом для підтвердження роботи в якості особи льотного екіпажу є льотна книжка з відповідними записами про фах, тип повітряного судна, наліт годин та види робіт, що виконувалися та свідоцтво члена екіпажу повітряного судна.
Довідка № 189/374 від 28.10.2019 про наліт годин бортоператора ПС має інформаційний характер та видана на підставі виписки про наліт годин з льотної книжки.
Натомість льотна книжка бортоператора ОСОБА_1 містить відповідні записи про фах, тип повітряного судна, наліт годин по місяцях та види робіт, що виконувалися.
Згідно записів льотної книжки позивача, за період з квітня 1992 року по вересень 2017 рік, загальний наліт годин, станом на 11.10.2017, складає 5 728 год. 05 хв., з них по роках: 1992 р. - 158 год. 50 хв., 1993 р. -169 год. 15 хв., 1994 р. - 164 год. 44 хв., 1995 р. - 229 год. 45 хв., 1996 р. - 227 год. 30 хв., 1997 р. - 342 год. 41 хв., 1998 р. - 252 год. 38 хв., 1999 р. - 310 год. 51 хв., 2000 р. - 184 год. 52 хв., 2001 р. - 176 год. 50 хв., 2002 р. - 264 год. 47 хв., 2003 р. - 260 год. 47 хв., 2004 р. - 156 год. 54 хв., 2005 р. - 289 год. 15 хв., 2006 р. - 306 год. 32 хв., 2007 р. - 146 год. 03 хв., 2008 р. - 243 год. 15 хв., 2009 р. - 197 год. 10 хв., 2010 р. - 269 год. 30 хв., 2011 р. - 298 год. 00 хв., 2012 р. - 96 год. 18 хв., 2013 р. - 270 год. 08 хв., 2014 р. - 38 год. 15 хв., 2015 р. - 129 год. 20 хв., 2016 р. - 377 год. 20 хв., 2017 р. (по вересень включно) - 166 год. 35 хв.
Окрім льотної книжки, позивачем надавались:
- свідоцтво бортоператора НОМЕР_2 від 16.11.2005, з додатком яким підтверджується, що власнику цього свідоцтва надано право виконувати обов`язки, які вказані у пп. II та XII (бортоператора на ІЛ 76/Т/ТД/МД), термін дії свідоцтва 04.09.2019;
- розпорядження ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» від 17.01.2011 № 64 «Про переведення» позивача з посади бортоператора Іл-76 на посаду старшого бортоператора льотного загону;
- сертифікат № 001939 від 27.12.2010 про отримання кваліфікаційної відмітки інструктора категорії LI;
- наказ АТК «ЮЖМАШАВІА» ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» № 189/11 від 17.01.2011 «Про допуск до інструкторської роботи», зі змісту якого вбачається, що старшого бортового оператора льотного загону ОСОБА_1 , який пройшов програму підготовки до польотів в якості інструктора категорії LI в повному обсязі, допустити до польотів в якості бортоператора - інструктора категорії LI з правом виконання сертифікаційних перевірок льотних спеціалістів авіакомпанії, проставити кваліфікаційну відмітку в льотних документах спеціаліста.
Льотна книжка позивача містить інформацію щодо проведення сертифікаційних перевірок на допуск до роботи в якості бортоператора - інструктора LI ПС Іл-76 протягом 2011 - 2015 років (арк. 121-123 льотної книжки).
Довідкою від 28.10.2019 № 189/373 виданою Авіаційною транспортною компанією «ЮЖМАШАВІА» ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» підтверджується, що позивач дійсно працював на зазначеному підприємстві з 26.03.1993 по 16.01.2011 на посаді борт оператора та виконував транспорті польоти, з 17.01.2011 по 02.09.2019 перебував на посаді старшого бортоператора льотного загону.
Після проходження підготовки та перевірки практичної роботи згідно програми підготовки льотного складу ПС Іл-76 в повному обсязі, старший бортоператор льотного загону ОСОБА_1 був допущений до інструкторської роботи на ПС Іл-76 з правом проведення сертифікаційних перевірок льотного складу. На підставі Наказу директора АТК «Южмашавіа» від 17.01.2011 № 189/11 були внесені відповідні записи в льотних документах ОСОБА_1 .
Згідно «Переліку посад Працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418, посада старшого бортоператора льотного загону відноситься до командно-льотного складу. В штатному розкладі АТК «Южмашавіа» працівники льотного загону відносяться до категорії керівників та фахівців.
З довідки № 189/43 від 10.02.2020 виданої Авіаційною транспортною компанією «ЮЖМАШАВІА» ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» вбачається, що позивач виконував спеціальні роботи в повітрі під час перевезення небезпечних вантажів в якості бортоператора повітряного судна Іл-76. Зазначена інформація підтверджується аналогічною довідкою від 10.02.2020 № 189/42.
Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу».
Згідно з підпунктами «а», «б» пункту 1 зазначеного порядку: а) кожні 20 годин нальоту на літаках (крім нальоту і робіт, передбачених пунктами "б"-"г" цього пункту) - за один місяць вислуги; б) кожні 12 годин нальоту на вертольотах, в авіації спеціального застосування (санітарні польоти, авіахімічні роботи, аерофотозйомка, патрулювання, зондування атмосфери й інші види робіт), на посадах льотного складу груп супроводження іноземних повітряних суден (лідирувальники), на посадах командно-льотного та льотно-інструкторського складу, в тому числі у навчальних закладах по підготовці й підвищенню кваліфікації кадрів льотного складу авіації, - за один місяць вислуги.
Пунктами 2, 3 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу визначено, що обчислення строків вислуги відповідно до пунктів "а" і "б" пункту 1 провадиться шляхом ділення фактичного нальоту годин за весь час роботи на посадах льотного складу відповідно на 20 і 12. Вислуга у річному обчисленні визначається шляхом ділення числа повних місяців вислуги на 12.
Згідно записів льотної книжки позивача наліт годин, станом на 11.10.2017, складає 5728 год. 05 хв., з них в якості: бортоператора, за період з січня 1992 по грудень 2010, з січня 2016 по вересень 2017 складає 4896 год. 04 хв., бортоператора - інструктора, за період з січня 2011 по вересень 2015 складає 832 год. 01 хв.
Обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, згідно вищезазначеного Порядку, проводиться' наступним чином,
- за період роботи бортоператором: (4896:20): 12 = 20,4.
- за період роботи бортоператором - інструктором: (832:12): 12 = 5,7.
Враховуючи, що позивачем до пенсійного органу надавались первинні документи які містять інформацію про наліт годин та його повноваження, висновок відповідача про неможливість визначити вислугу років на 11.10.2017 є безпідставним.
Таким чином, спеціальний стаж роботи, який дає право позивачу на пенсію по вислузі років, станом на 11.10.2017, складає 25 років 11 місяців (20 років 04 місяці + 5 років 07 місяців = 25 років 11 місяців), що є достатнім при необхідних 25 роках, на день звернення до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, а саме 18.09.2019, на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Отже, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років, а відмова відповідача є необґрунтованою.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № МР_АВ100373СІА_12354134 від 12.02.2020.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви про призначення пенсії від 18.09.2019, оформлене листом від 11.11.2019 № 327/03.25-17.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періоди його роботи, а саме в якості: бортоператора - за періоди з січня 1992 по грудень 2010, з січня 2016 по вересень 2017, наліт 4896 годин відповідно до п.п. «а» п. 1 «Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418; бортоператора - інструктора - за період з січня 2011 по вересень 2015, наліт 832 години відповідно до п.п. «б» п. 1 «Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції чинній на момент його звернення за призначенням пенсії 18.08.2019 з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 2-р/2019 від 04.06.2019) на підставі заяви про призначення пенсії від 18.09.2019 та наданих документів з 18.09.2019.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення суду складений 17 березня 2020 року.

Суддя А. Ю. Рищенко