Справа № 200/4060/20-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 квітня 2020 р. Справа №200/4060/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального некомерційного підприємства «Волноваський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Волноваської районної ради» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - позивач, ГУ ДСНС у Донецькій області) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Комунального некомерційного підприємства «Волноваський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Волноваської районної ради» (далі - відповідач, КНП «Волноваський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Волноваської районної ради») про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) КНП «Волноваський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Волноваської районної ради», розташованого за адресами: лікарська амбулаторія №5 м. Волноваха за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, м. Волноваха, пров. Матросова, 5; ФП с. Новогригорівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Новогригорівка, вул. Сільська, 29; лікарська амбулаторія смт. Новотроїцьке за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, сел. Новотроїцьке, вул. Молодіжна, 11; лікарська амбулаторія смт. Володимирівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, сел. Володимирівка, вул. Проценка, 10; ФАП смт. Графське за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, сел. Графське, вул. Студентська, 5; ФАП смт. Благодатне за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, сел. Благодатне, вул. Юбілейна, 35; сімейна амбулаторія с. Валер`янівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Валер`янівка, вул. Центральна, 35; ФАЛ с. Ловоандріївка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Ловоандріївка, вул. Центральна, 41; ФП с. Кирилівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Кирилівка, вул. Шкільна, 10; лікарська амбулаторія смт. Донське за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, сел. Донське, вул. Спортивна, 1; ФАП с. Дмитрівна за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Дмитрівна, вул. Шкільна, 40; ФАЛ с. Стретінка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Стретінка, вул. Мира, 13; лікарська амбулаторія с. Свободне за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Свободне, вул. Садова, 98; сімейна амбулаторія с. Бугас за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Бугас, вул. Центральна, 34/1; лікарська амбулаторія с. Рівнопіль за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Рівнопіль, вул. Леміхова, 1; лікарська амбулаторія с. Петрівське за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Петрівське, вул. Центральна, 436; ФАП с. Єгорівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Єгорівка, вул. Ювілейна, 44; ФП с. Степне за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Степне, вул. Центральна, 19; ФП с. Кропивницьке за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Кропивницьке, вул. Каштанова, 13 ; сімейна амбулаторія с. Златоустівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Златоустівка, вул. Тополина, 1; ФП с. Малинівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Малинівка, вул. 1 Травня, 336; ФП с. Затишне за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Затишне, вул. Центральна, 49 ; ФП с. Голубицьке за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Голубицьке, вул. Миру, 71 ; сімейна амбулаторія с. Хлібодарівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Хлібодарівка, вул. Заводська (Калініна), 13; ФП с. Калинове за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Калинове, вул. Центральна, 19; ФАП с. Діанівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Діанівка, вул. Садова, 2; сімейна амбулаторія с. Анадоль за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Анадоль, вул. Лікарняна, 1; ФП с. Полкове за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Полкове, вул. Набережна, 37; ФАЛ с. Сонячне за адресою: Донецька обл., Волноваський р -н , с. Сонячне, вул. Молодіжна, 2 ; сімейна амбулаторія с. Новоолексіївка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Новоолексіївка, вул. Булди, 1; ФАП с. Привільне за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Привільне, вул. Центральна, 2; лікарська амбулаторія смт. Ольгинка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, сел. Ольгинка, вул. Шкільна, 41; лікарська амбулаторія с. Микільське за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Микільське, вул. Центральна, 83; лікарська амбулаторія с. Миколаївка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Миколаївка, вул. Центральна, 59а; ФП с. Новогнатівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Новогнатівка, вул. Центральна, 26А; лікарська амбулаторія с. Рибінське за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Рибінське, вул. Старикова, 40; ФАП с. Ближнє за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Ближнє, вул. Олімпійська, 2; ФП с. Трудівське за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Трудівське, вул. Центральна, 32; ФП с. Прохорівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Прохорівка, вул. Центральна, 66; лікарська амбулаторія с. Іванівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Іванівна, вул. Набережна, 44; ФАП с. Вільне за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Вільне, вул. Центральна, 86; ФП с. Трудове за адресою: Донецька обл., Волноваський р- н, с. Трудове, вул. Волгоградська, 27; ФАП села Зачатівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Зачатівка, вул. Молодіжна, 13; ФАП ст. Зачатівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, ст. Зачатівка, вул. Шкільна, 52; сімейна амбулаторія смт. Андріївна за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, смт Андріївна, вул. Ювілейна, 1а; ФП с. Бахчовик за адресою: Донецька обл., Волноваський р- н, с. Бахчевик, вул. Центральна , буд. 5 кв . 3 ; сімейна амбулаторія смт. Мирне за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, смт. Мирне, вул. Больнична, 1; ФАП с. Новоселівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Новоселівка, вул. Центральна, 7; ФАП с. Степанівна за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Степанівна, вул. Яблунева , 16; ФП с. Новоселівка 2, за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н , с. Новоселівка , вул. Центральна , 12; ФП с. Кам`янка за адресою: Донецька обл., Волноваський р- н, с . Кам`янка , вул. Центральна , 15 ; сімейна амбулаторія с. Гранітне за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Гранітне, вул. Богдана Хмельницького, 22; сімейна амбулаторія с. Старогнатівка за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Старогнатівка, вул. Центральна, 73; лікарська амбулаторія № 25 м. Волноваха за адресою: Донецька обл., Волноваський р-н, м. Волноваха, пров. Залізничний, 23 до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначених об`єктів.

Стаття 171 КАС України.

1. Суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

Стаття 160 КАС України

1. У позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

3. До позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

5. В позовній заяві зазначаються:

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

Суд, перевіривши позовну заяву ГУ ДСНС у Донецькій області на відповідність указаним вимогам процесуального закону вважає, що наявні підстави для залишення її без руху, з огляду на таке.

Предметом позову є застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) відповідача до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначених об`єктів.

Правовою підставою позову позивач вважає ст. ст. 55, 64, 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, ст. ст. 1, 4, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» -

Стаття 68 Кодексу цивільного захисту України

2. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Стаття 70. Кодексу цивільного захисту України

2. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

5. Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

7. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

З викладеного суд робить висновок, що застосування заходів реагування здійснюється шляхом:

зупинення роботи повне або часткове;

зупинення експлуатації;

зупинення виробництва;

зупинення реалізації продукції;

зупинення виконання робіт;

зупинення надання послуг;

При цьому суд звертає увагу, що законодавець розмежовує об`єкти застосування таких заходів реагування, так зупинення роботи застосовується до підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, натомість зупинення експлуатації - будівель, споруд, окремих приміщень (ст. 68 Кодексу цивільного захисту України)

Отже, визначена позивачем позовна вимога про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) шляхом заборони експлуатації перелічених об`єктів є неконкретизованою, та містить одночасно 2 різних заходи реагування (зупинення роботи/експлуатації), які, як установлено судом, застосовуються до різних об`єктів.

У цьому контексті суд зазначає, що предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу.

Стаття 21 КАС України.

1. Позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Стаття 6 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI

3. За подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Тобто, якщо у позовній заяві об`єднано дві або більше самостійних вимог немайнового характеру, пов`язані між собою, судовий збір сплачується окремо з кожної із таких вимог (або загальною сумою).

Звідси суд звертає увагу позивача, що формулювання позовних вимог про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення (роботи) та шляхом заборони експлуатації, суд розглядає як 2 окремі вимоги немайнового характеру, що відповідно потребує оплати судовим збором.

Отже, позовні вимоги потребують уточнення та відповідної оплати судовим збором.

Також суд звертає увагу, що ГУ ДСНС у Донецькій області у якості місцезнаходження відповідача зазначено: 85700, Донецька область , Волноваський р-н, м. Волноваха, пров. Матросова, 5, при цьому позивач просить застосувати заходи реагування до різних амбулаторій/фельдшерських/ фельдшерсько-акушерських пунктів розташованих за адресами згідно визначеного переліку.

У свою чергу, амбулаторія є підрозділом лікувально-профілактичної служби центру первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, що забезпечує надання прикріпленому населенню ПМД. Амбулаторія має статус структурного або відокремленого структурного підрозділу ЦПМСД. (Положення про амбулаторію затверджене наказом Міністерства охорони здоров`я України 29.07.2016 № 801)

Фельдшерсько-акушерський/фельдшерський пункт є відокремленим структурним підрозділом амбулаторії центру первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, що забезпечує надання долікарської медичної допомоги населенню (Положення про фельдшерсько-акушерський/фельдшерський пункт затверджене наказом Міністерства охорони здоров`я України 29.07.2016 № 801)

Частиною 1 статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням відповідача є 85700, Донецька обл., Волноваський р-н, м. Волноваха, пров. Матросова, 5.

При цьому у вказаному реєстрі дані про відокремлені підрозділи відповідача відсутні.

Отже, позивачу потрібно усунути даний недолік шляхом надання доказів підпорядкованості та організаційно-правового статусу усіх перелічених у позовній заяві об`єктів.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального некомерційного підприємства «Волноваський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Волноваської районної ради» про застосування заходів реагування - залишити без руху.

Встановити позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви протягом 5 днів з дня закінчення строку дії карантину пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), шляхом надання документу про сплату судового збору за другу вимогу немайнового характеру та належних, достатніх, допустимих та достовірних доказів на підтвердження підпорядкованості та організаційно-правового статусу усіх перелічених у позовній заяві об`єктів.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя І.В. Буряк