Справа № 160/7493/19
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2020-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2020 року м. Дніпросправа № 160/7493/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпропетровської митниці ДФС на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року в адміністративній справі №160/7493/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Такт" до Дніпропетровської митниці ДФС про визнання протиправною та скасування картки відмови,-

ВСТАНОВИВ:

05.08.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Такт» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської митниці ДФС, в якому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Дніпропетровської митниці ДФС відмову у прийнятті митної декларації, а саме: картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA110150/2019/00441 від 03.07.2019.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA110150/2019/00441 від 03.07.2019, складену Дніпропетровською митницею ДФС.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням норм процесуального та матеріального права, невідповідність обставинам, які суд помилково вважає встановленими, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позову.

В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив відмовити у її задоволені.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю Такт є суб`єктом зовнішньоекономічної діяльності. Акціонерне товариство Металлоторг (Росія) здійснило на адресу позивача поставку товару (сортовий металопрокат) походженням Російська Федерація, на виконання зовнішньоекономічного контракту № 2ЭК21 від 21.02.2019, специфікація № 5 від 23.05.2019. До митного оформлення Дніпропетровській митниці ДФС позивачем був заявлений вказаний товар шляхом електронного декларування (електронна митна декларація №UA110150/2019/224060 від 27.05.2019 за кодом згідно УКТЗЕД , за описом:

- Товар 1. Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, не являються арматурним прокатом або катанкою, прутки використовуються для виготовлення узлів і деталей (валів, шестерен, шпинделів), які застосовуються в сільгоспмашинобудуванні, ГОСТ 4543-71, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 18ХГТ, розмір круг 40,0 мм - 3,075 тн, хімічний склад: С-0,21%; Sі-0,27%; Мn-0,98%; Р-0,010%; S-0,007%; Сr-1,13%; Ni-0,03%; Сu-0,2%; Ті-0,047%; Мо-0,006%; V-0,007; W-0,002%; N-0,008%. Виробник: АТ Оскольский електрометалургійний комбінат, торговельна марка Меttalloinvest ОЕМК.

Декларантом до митної декларації надано сертифікат якості від 29.04.2019 № 0663316, згідно якого:

- країна виробник: Російська Федерація;

- матеріал: 18ХГТ;

- форма: кругла;

- розмір: 40 мм;

- умови поставки: ГОСТ 4543-2016;

- точність виготовлення прокату: В1;

- номер стандарту на сортамент: ГОСТ 2590-2006;

- група якості поверхні: 2ПГ;

- хімічний склад: С-0,21%; Sі-0,27%; Мn-0,98%; Р-0,010%; S-0,007%; Сr-1,13%; Ni-0,03%; Сu-0,2%; Ті-0,047%; Мо-0,006%; V-0,007; W-0,002%; N-0,008%.

27.05.2019 складено акт №/2019/224060 про взяття проб (зразків) товарів з метою встановлення характеристик товару визначальних для однозначної кваліфікації товару згідно УКТ ЗЕД.

За результатами лабораторного дослідження зразків товару проведеного Дніпропетровським відділом з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС був складений висновок № 196 від 05.06.2019, відповідно до пункту 10 висновку завданням для дослідження (аналізу, експертизи) є:

- провести ідентифікацію товару та визначити відповідність чи невідповідність опису товару у графі 31 ВМД;

- визначити зовнішній вигляд та діаметр виробу;

- визначити хімічний склад товару (легована чи нелегована сталь);

- визначити належність товару до арматурного прокату чи катанки;

- у випадку виявлення невідповідностей характеристик зразків заявленому коду, визначити інші відомості, необхідні для класифікації товару;

- у разі виявлення істотних обставин, з приводу яких не було поставлено запитань, включити їх до висновку.

Пунктом 12 висновку № 196 від 05.06.2019 наведено наступне:

- надана на дослідження проба товару, заявлена в графі 31 МД як Чорні метали.

Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, не являються арматурним прокатом або катанкою, прутки використовуються для виготовлення узлів і деталей (валів, шестерен, шпинделів), які застосовуються в сільгоспмашинобудуванні, ГОСТ 4543-71, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 18ХГТ, розмір круг 40,0 мм… за визначеними показниками ідентифікована як пруток круглого поперечного перерізу із сталі легованої, іншої, діаметром менш як 80 мм. Вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання;

- визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному у графі 31 МД;

- встановлення відповідності проб товару до прокату арматурного відповідно до ДСТУ 3760:2006 Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій. Загальні технічні умови на цей час у ДПМЕ ДФС не видається можливим у зв`язку з відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей.

03.07.2019 позивачем надано до митного оформлення митну декларацію типу ІМ 40 ДТ №110150/2019/229038, у графі 31 заявлено відомості про товар аналогічно графі 31 ЕМД № UA 110150/2019/224060.

У графі 47 зазначеної декларації декларантом заявлено надмірність суми сплаченого антидемпінгового мита у розмірі 9 510,65 грн як такого, що підлягає поверненню (спосіб платежу 99). Оскаржуваною карткою відмови в прийнятті вказаної митної декларації, митному оформленні випуску товарів № UA110150/2019/00441 від 03.07.2019, за результатами перевірки митної декларації, та інших документів, поданих 03.07.2019 декларантом ТОВ Такт, митницею повідомлено про відмову у митному оформленні (випуску) товарів, з причин:

-декларантом порушено вимоги статті 266 пункт 1.4 МК України в частині сплати митних платежів, а саме не сплачено антидемпінгове мито по товару № 1. Відповідно до статті 16 Закону України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі прийняла рішення № АД-382/2017/4411-05 Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації, згідно з яким вирішила застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації шляхом запровадження справляння остаточного антидемпінгового мита у розмірі 15,21%;

- заявлений Вами опис товару у графі 31 ЕМД в частині - не являються арматурним прокатом або катанкою, в порушення вимог статті 44 ПК України не підтверджено документально;

- за результатами перевірки наданих товаросупровідних документів за алгоритмом ідентифікації доведеним листом Мінекономрозвитку від 22.08.2018 № 4413-06/37204-03 за параметрами: хімічним складом, механічними характеристиками, геометричними параметрами, марочним складом, класом міцності, не підтверджено, що задекларований товар не є об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів.

03.07.2019 позивачем надано до митного оформлення митну декларацію типу ІМ 40 ДТ №/2019/229078, у графі 31 заявлено відомості про товар без зазначення не являються арматурним прокатом або катанкою. За вказаною МД здійснено митне оформлення, товар випущено у вільний обіг.

Мінекономрозвитку направило до ДФС України лист від 22.08.2018 № 4413-06/37204-03 Стосовно роз`яснень застосування антидемпінгових заходів, згідно якого 10.07.2018 в Мінекономрозвитку відбулась нарада за участю представників ДФСУ, імпортерів та національного товаровиробника ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг.

В ході наради представники підприємств-імпортерів зазначили, що імпортують товар, який регулюється ДСТУ 4738:2007 (ГОСТ 2590:2006), відноситься до сортового прокату (гарячекатаного прокату із вуглецевої сталі круглого профілю) не є арматурою чи катанкою і відповідно не є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів. При цьому під час розмитнення такого товару, який також класифікується за кодами УКТЗЕД, наведеними у рішенні Комісії про застосування антидемпінгових заходів, митні органи стягують антидемпінгове мито.

Представники національного товаровиробника підтримали позицію підприємств, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка. Інші прутки, що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів. Водночас, слід забезпечувати достатній контроль для уникнення обходу діючих заходів.

У свою чергу представники ДФСУ повідомили, що існує технічна та методологічна проблема ідентифікації митними органами гладкої арматури, катанки та сортового прокату.

ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг листом від 16.08.2018 надав вичерпні роз`яснення щодо алгоритму ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату (додається). Направляється для використання в роботі.

ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг листом Щодо дії антидемпінгових заходів стосовно імпорту в Україну арматури та катанки походження з Російської Федерації, зареєстрованим у Мінекономрозвитку 17.08.2018 за вх. № 07/57750-18 повідомило, що для встановлення того, чи є товар арматурою, катанкою чи прокатом сортовим сталевим гарячекатаним круглим необхідно проводити дослідження за такими основними параметрами:

- хімічним складом;

- механічними характеристиками;

- геометричними параметрами;

- марочним складом;

- класом міцності.

Найпоширеніші стандарти за якими виробляються:

- арматура: ДСТУ 3760:6006 (Україна); ГОСТ 5781-82, 10884-94 (міждержавний стандарти); ГОСТ 34028-2016 (РФ);

- прокат сортовий сталевий гарячекатаний круглий: ДСТУ 3684-98, 4738:2007, 4484:5005; ГОСТ 2590-2006, 535-2005; 1050-88, 14959-79.

ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг налогошує у листі від 16.08.2018 на необхідності дослідження всіх вищенаведених параметрів. У випадку дослідження лише деяких із них неможливо точно встановити, чи буде товар відноситися до арматури, катанки або круглого прокату. Відповідно, необхідно комплексне дослідження всіх вищенаведених характеристик для точності ідентифікації товару.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 4 ст. 275 Митного кодексу України визначено, що антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.

У відповідності до ч.9 ст. 280 Митного кодексу України особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до законів України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту, ;Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту, ;Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну.

Пунктом 2 ст.1 Закону України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту №330-XIV від 22 грудня 1998 року антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об`єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).

Згідно з ч.6, 8 ст. 16 Закону України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту остаточне антидемпінгове мито справляється у відповідному розмірі та у кожному випадку окремо на недискримінаційній основі, незалежно від країни експорту, якщо у рішенні Комісії визначається, що імпорт відповідного товару є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, за винятком імпорту, щодо якого відповідно до цього Закону експортером було взято відповідні зобов`язання.

У цьому рішенні Комісія визначає кожного постачальника товару, імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів. У разі, якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками з однієї країни та неможливо визначити всіх цих постачальників, у рішенні Комісії зазначається ця країна експорту.

Якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками більше ніж з однієї країни, у рішенні Комісії можуть бути зазначені або всі постачальники, або, у разі неможливості визначення всіх постачальників відповідного товару, - всі країни експорту. Комісія у своєму рішенні встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, яким обкладається товар постачальника (виробника, експортера, імпортера), імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування антидемпінгових заходів.

Якщо неможливо визначити постачальника (виробника, експортера, імпортера), у цьому рішенні визначається розмір ставки остаточного антидемпінгового мита для відповідної країни експорту.

Остаточне антидемпінгове мито сплачується за ставкою та на умовах, встановлених у відповідному рішенні Комісії про застосування остаточних антидемпінгових заходів. Остаточне антидемпінгове мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі мита, які, як правило, справляються при імпорті в країну імпорту товарів.

Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі 27.12.2017 року прийняте рішення АД-382/2017/4411-05 Про застосування остаточних антидемпiнгових заходiв щодо iмпорту в Україну арматури та катанки походженням з Росiйської Федерацiї, яким визначено, що протягом періоду дослідження демпінговий імпорт в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації призвів до значного зниження цін на подібний товар…існує причинно-наслідковий зв`язок між демпінговим імпортом в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації та істотною шкодою, заподіяною національному товаровиробнику… та застосовані остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:Арматурний прокат (арматура) дiаметром вiд 6 до 40 мм (включно) та катанка дiаметром вiд 5,5 до 14 мм (включно), що класифiкуються згiдно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00.

Міжвідомчою комісією рішенням від 20.04. 2018 року №АД-390/2018/4411-05 внесені зміни до рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 27.12.2017 року АД-382/2017/4411-05, а саме викладено пункт 1 рішення у наступній редакції: Застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00.

Таким чином, Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі, у межах наданих повноважень, визначено перелік товарів, походженням з Російської Федерації, щодо яких застосовуються антидемпінгові заходи. І такими товарами є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), які можуть класифікуватися згідно з вказаними УКТЗЕД.

У листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018 року визначено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки, що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою не є об`єктом застосування заходів.

У додатках до вказаного листа визначений вичерпний алгоритм ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату шляхом проведення дослідження товару за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри профілю, марочний склад та клас міцності. Також у додатку визначений перелік лабораторій, які мають відповідну сферу акредитації для проведення таких досліджень.

Отже, для визначення того, чи є спірний товар об`єктом застосування антидемпінгових заходів визначальним є встановлення того, що товар погодженням з Російської Федерації;товар, згідно кодів УКТ ЗЕД, може бути класифікований за переліком кодів УКТЗЕД, які визначені рішенням Комісії;товар за описом є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно).

Зважаючи на опис товару, а саме: товар - прутки круглого поперечного перерізу з вуглецевої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, з масовою часткою вуглецю менш як 0,25 %, діаметром менш як 80мм, без вм`ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, не являються арматурним прокатом або катанкою, прутки використовуються для виготовлення узлів і деталей (валів, шестерен, шпинделів), які застосовуються в сільгоспмашинобудуванні, ГОСТ 4543-71, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 18ХГТ, розмір круг 40,0 мм - 3,075 тн, хімічний склад: С-0,21%; Sі-0,27%; Мn-0,98%; Р-0,010%; S-0,007%; Сr-1,13%; Ni-0,03%; Сu-0,2%; Ті-0,047%; Мо-0,006%; V-0,007; W-0,002%; N-0,008%. Виробник: АТ Оскольский електрометалургійний комбінат, торговельна марка Меttalloinvest ОЕМК, не підпадають під критерії катанки, зазначені в рішенні Міжвідомчої комісії, а відповідачем не доведено належними доказами, якими мають бути відповідні висновки митної лабораторії, що заявлений товар є арматурою чи катанкою, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що встановлені обставини у цій справі не дають підстав стверджувати про те, що заявлений позивачем до митного оформлення товар відноситься до переліку товарів, відносно яких здійснюються антидемпінгові заходи.

Відповідно суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність оскаржуваного рішення відповідача (картки відмови), яке прийняте виключно з підстав того, що заявлені до митного оформлення товари є товарами, відносно яких застосовуються антидемпінгові заходи.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської митниці Держмитслужби залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник