Справа № 200/13200/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2020 р. Справа№200/13200/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась с позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області та просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області в частині застосування Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058 при осучасненій ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії за віком яка призначена з 07 квітня 2000 року.; стягнути з Відповідача, Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , недораховану та недоплачену через неправомірні дії Відповідача при осучасненій пенсії в сумі 66541,87 грн.

Заявою від 11 березня 2020 року позивач уточнила позовні вимоги та просить суд:

- визнати дії пенсійного фонду неправомірними при перерахунку пенсії із застосування закону № 1058 від 09 липня 2003 року;

- зобов`язати пенсійний фонд перерахувати пенсії ОСОБА_1 згідно закону про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788 ст. 13, ст. 19 згідно зроблених розрахунків.

- стягнути з пенсійного фонду на користь ОСОБА_1 недораховану та недоплачену пенсію з 01 травня 2017 року в сумі 79833,38 грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що призначена їй пенсія нарахована згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення» за віком згідно списку№2. Застосування Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» вважає порушенням ст.. 58 Конституції України , оскільки закон не має зворотної сили в часі. По перше законом 1788 передбачено нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 на підставі ст..13 б із застосуванням ст.. 19 зазначеного закону розмір пенсії на пільгових умовах за списком №2 не може перевищувати трьох мінімальних розмірів пенсії, яка відповідно була в травні 2017 -1312грн., з 01 жовтня 2017 року 1452 грн. По-друге: розмір пенсії за віком обчислений відповідно до ст.. 19 означеного закону не може перевищувати 75% заробітної плати.

Вважає, що відповідачем порушуються його права, просить адміністративний позов задовольнити.

Відповідачем подано письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просить відмовити позивачу у задоволенні позову. Вказавши, що у зв`язку із проведенням пенсійної реформи 03 жовтня 2017 року прийнято Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про підвищення пенсій, положення якого стосовно внесення змін до ст. 25 Закону №1058 IV набрали чинності з 11 жовтня 2017 року. З 01 жовтня 2017 року проведено масовий перерахунок пенсії позивачу відповідно змін чинного законодавства з використанням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015- 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %. Зазначає, що пенсію позивачу призначено у квітні 2000 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», тому управлінням правомірно здійснено її перерахунок з 1 жовтня 2017 року відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Крім того, при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1 % одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01 жовтня 2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено з використанням більшого показника середньої заробітної плати, як при попередньому перерахунку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 04 лютого 2020 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суд від 16 березня 2020 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 200/13200/19-а та вирішено розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області.

Згідно з наданої відповідачем копії пенсійної справи позивачу 07 квітня 2000 року була призначена пенсія страховий стаж складає 26 років 8 місяців та 27 днів в т.ч. за списком №2 13 років 07 місяців 22 дні відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788 (далі Закон 1788). (а.с.49)

З 01 січня 2004 року обчислення та виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058» ( далі - Закон № 1058).

Відповідно до довідки про доходи від 12 грудня 2019 року №4144 6114 9491 1103 розмір пенсії позивача складав у квітні 2017 року 1369,05 грн. після перерахунку з травня 2017 року по вересень 2017 року розмір пенсії складав 1434,05 грн., з жовтня 2017 -1505,34 грн. (а.с. 51)

У грудні 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою у якій просила надати інформацію щодо перерахунку пенсії який було проведено у жовтні 2017 року, просила надати порядок проведення перерахунку на підставі яких даних його було зроблено та обґрунтуванням. (а. с.14 )

Відповідачем було надано відповідь від 22 грудня 2017 року №325/р-02-02-03 у якій зазначено що з 1 травня 2017 року пенсія розраховувалась виходячи із:

Стажу, згідно ст.. 24 Закону №1058 26 р.08міс.27дн. в тому числі за списком 3» - 13р. 07м. 22дн. (зарахований по 26 травня 1996 року);

Коефіцієнта стажу, з урахуванням кратності 1,35, згідно ст.. 25 Закону №1058 -0,36000;

Коефіцієнта заробітку за періоди з 01 жовтня 1988 по 30 вересня 1990, згідно ст..40 Закону №1058 0,88552;

Середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік, з якої сплачені страхові внески 1197,91 грн.

З 01 травня 2017 року після масового підвищення пенсій розмір пенсії складав 1434,05 грн.

З 01 жовтня 2017 року відповідно до Закону №1058, пенсія розраховується виходячи із:

Стажу, згідно ст.. 24 Закону №1058 26 р.08міс.27дн. в тому числі за списком 3» - 13р. 07м. 22дн. (зарахований по 26 травня 1996 року);

Коефіцієнта стажу, згідно ст.. 25 Закону №1058 -0,26667;

Коефіцієнта заробітку за періоди з 01 жовтня 1988 по 30 вересня 1990, згідно ст..40 Закону №1058 0,88552;

Середньої заробітної плати в Україні за 2016 рік, з якої сплачені страхові внески 3764,40 грн.

З 01 жовтня 2017 року розмір пенсії складає 1505,34 грн. (а.с.15 )

Позивач 1 лютого 2018 року звернулась до відповідача із заявою у якій просила провести перерахунок пенсії у відповідності із Законом №1788 оскільки вийшла на пенсію у 01 квітня 2000 року тому застосування до Закону №1058 незаконно. (а.с.17)

08 лютого відповідачем було надано відповідь №29/р-02-01-01 аналогічного змісту що й листі від 22 грудня 2017 року №325/р-02-02-03 (а.с.19 ).

Позивач заперечує проти перерахунку її пенсії з травня 2017 року на підставі Закону №1058 оскільки вважає, що відповідач повинен був проводити перерахунок пенсії відповідно до ст. 19 Закону №1788.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до преамбули Закону №1058, цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Закон №1058 набрав чинності з 01 січня 2004 року, ч.1 ст. 43 цього закону передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Враховуючи те, що пенсія позивачу була призначена до набрання чинності Закону № 1058, а саме на підставі Закону № 1788, то відповідно перерахунок пенсії повинен був проводитись саме за Законом №1058.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" за документами пенсійної справи з 01 жовтня 2017 року проведено осучаснення (перерахунок) пенсій виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% розміру прожиткового мінімуму (визначеного станом на 01.12.2017), збільшеного на 79 гривень, який складає - 1452,грн. = 1373,00 грн. + 79,00 грн.

Пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" передбачено, що у разі якщо у наслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною 1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Із довідки про доходи позивача вбачається, що з травня 2017 року (дата масового перерахунку пенсії) розмір пенсії збільшився (з травня 2017 року 1434,05 грн., вересень 2017 року 1434,05 грн., жовтень 2017 року 1505,34 грн.).

Отже судом встановлено відповідач діяв в рамках закону та правомірно перерахував пенсію із застосуванням позивачу норм Закону України № 1058 від 09 липня 2003 року.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати пенсію згідно закону «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788 ст. 13, ст. 19 згідно зроблених розрахунків.; стягнення з пенсійного фонду на користь ОСОБА_1 недораховану та недоплачену пенсію з 01 травня 2017 року в сумі 79833,38 грн. та стягнення з відповідача не донараховану та недоплачену пенсію з 01 травня 2017 року є похідними від позовної вимоги про неправомірність дії відповідача під час перерахунку пенсії із застосуванням закону № 1058 від 09 липня 2003 року, а отже також не підлягають задоволенню, оскільки судом встановлено правомірність перерахунку пенсії позивачу із застосуванням позивачу норм Закону України № 1058 від 09 липня 2003 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а відповідач в свою чергу при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував положення Закону 1058 . а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 133 КАС якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі. Враховуючи, що ухвалою від 04 грудня 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі та відмову у задоволенні позову, сума передбаченого законом судового збору (за немайнову вимогу позивача - визнати дії пенсійного фонду неправомірними при перерахунку пенсії із застосування закону № 1058 від 09 липня 2003 року та похідну немайнову вимогу - зобов`язати пенсійний фонд перерахувати пенсію позивача згідно закону про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788 ст. 13, ст. 19 згідно зроблених розрахунків - у розмірі 768,40 грн., та за вимогу позивача майнового характеру - стягнути з пенсійного фонду на користь позивача недораховану та недоплачену пенсію з 01 травня 2017 року в сумі 79833,38 грн. - у розмірі 768,40 грн.) підлягає стягненню з позивача на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (; юридична адреса: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) про визнання протиправними дії при перерахунку пенсії із застосуванням закону №1058 від 09 липня 2003 року, зобов`язання зробити перерахунок пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788 ст.13, ст..19 згідно зроблених розрахунків та стягнення не донарахованої та недоплаченої пенсії з 01 травня 2017 року в сумі 79833,38 грн. - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України), судовий збір у сумі 1536,80 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 16 квітня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення, з урахуванням пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень внесених до КАС України згідно з Законом України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)».

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.В. Шинкарьова