Справа № 240/2778/20
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
16 квітня 2020 року м. Житомир справа № 240/2778/20
категорія 112050000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Нагірняк М.Ф.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього підопічного ОСОБА_2 до Коростишівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього підопічного ОСОБА_2 звернулася з позовом до Коростишівської міської ради про визнання протиправною відмову в постановці на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання житла та зобов`язання поставити на такий квартирний облік як неповнолітню особу, позбавлену батьківського піклування.
Представник Позивача, як його опікун, зазначає, що мати ОСОБА_2 померла ще ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його батько з 12.11.2007року відповідно до судового рішення позбавлений батьківських прав. В зв`язку з цим неповнолітній ОСОБА_2 з досягненням 16 річного віку має право на постановку на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання житла.
На відповідне звернення Відповідач листом від 07.02.2020року повідомив про відсутність підстав для постановки на такий квартирний облік. Таку відмову Позивач вважає протиправною.
Ухвалою суду від 11.03.2020року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Представник Позивача в судове засідання не прибув, направив до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник Коростишівської міської ради Житомирській області, Відповідача по даній справі, в судове засідання не прибув, направив до суду відзив на позовну заяву. У відзиві проти задоволення позову заперечується. Відповідач вважає правомірною відмову у постановці Позивача на спірний квартирний облік. Таке рішення Відповідача мотивовано забезпеченням неповнолітнього ОСОБА_2 житлом, так як він проживає в квартирі АДРЕСА_1 , житловою площею 30.00кв.м., що належить його опікуну ОСОБА_1 .
Враховуючи неявку в судове засідання представників сторін, відсутність в потребі допиту свідків та експерта, суд відповідно до вимог ч.9 ст.205 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані письмові докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.
Судом встановлено, що Позивач - ОСОБА_2 є особою ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується дослідженою судом копію його паспорта громадянина України та копією свідоцтва про народження (а.с.10,13).
Судом встановлено та визнається сторонами, що згідно рішення Коростишіського районного суду Житомирської області від 12.2007року, що набрало законної сили, батько Позивача позбавлений батьківських прав (а.с.14).
Згідно дослідженого судом свідоцтва про смерть мати Позивача ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В розумінні вимог ст. 1 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" Позивач має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, яке надає йому право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством, в тому числі на забезпечення житловим приміщенням в порядку передбаченому законодавством.
Вказаний статус Позивача визнано державою відповідно до розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації №369 від 30.06.2009року (а.с.15).
Судом встановлено та визнається сторонами, що 23.01.2020року мало місце звернення до Коростишівської міської ради про постановку неповнолітнього ОСОБА_2 на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання житла у зв`язку із досягненням 16 річного віку (а.с.18).
За результатами розгляду такого звернення Відповідачем листом від 07.02.2020року відмовлено в постановці неповнолітнього ОСОБА_2 на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання житла. Вказане рішення Відповідача мотивоване забезпеченням неповнолітнього ОСОБА_2 житлом, так як він проживає в квартирі АДРЕСА_1 , житловою площею 30.00кв.м., що належить його опікуну ОСОБА_1 і не перевищує мінімального розміру визначеного виконавчим комітетом Житомирської обласної ради (а.с.19).
Таке оскаржуване рішення Відповідача не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню з огляду на таке.
Вказані спірні правовідносини між сторонами по даній справі регулюються правовими нормами Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 (надалі - Правила), що були чинні на день виникнення спору.
Відповідно до вимог ст.39 Житлового кодексу України діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім`ї громадян, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
В силу вимог ст.46 цього ж Кодексу таким особам жиле приміщення надається поза чергою.
Аналогічна правова норма закріплена в ч.5 ст. 25 Закону України "Про охорону дитинства" та в ст.4 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".
За приписами абзацу п`ятого пункту 15 Правил, доповнених постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2011 р. N 365, діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім`ї громадян, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Незнання та нехтування Відповідачем вказаних положень законодавчих актів стало наслідком прийняття оскаржуваного рішення та призвело до порушення прав Позивача.
Відповідачем помилково ототожнюється проживання ОСОБА_2 в квартирі опікуна із забезпеченням його права на житло без врахування гарантії держави для дітей, позбавлених батьківського піклування.
Відповідачем помилково до спірних правовідносин застосовуються правові норми про право осіб на поліпшення житлових умов за наявності забезпечення житлом менше мінімального розміру визначеного виконавчим комітетом Житомирської обласної ради.
Крім того, суд зазначає, що в силу вимог ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов належать до виключних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а не їх посадових осіб.
Більш того, згідно положень п.19 Правил передбачено попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті.
Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.
Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.
Всупереч вказаним вимогам Відповідачем суду не надано жодних доказів щодо дотримання вказаних положень Правил при розгляді такого звернення вказаною комісією при виконавчому комітеті Коростишівської міської Ради.
Більш того, приписами п.20 Порядку передбачено що, якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.
За змістом п.21 Правил саме у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, а не в листі певної посадової особи, при відмові у взятті на облік зазначається підстава відмови.
В розумінні вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, обґрунтовано, безсторонньо.
Таким чином, Відповідачем звернення про постановку неповнолітнього ОСОБА_2 на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання житла як дитини, позбавленої батьківського піклування та досягла 16 років, є нерозглянутим відповідно до вимог чинного законодавства.
Такі дії Відповідача свідчать про наявність у спірних правовідносинах порушень прав Позивача.
Вказане порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов`язання Коростишівську міську раду розглянути звернення про постановку неповнолітнього ОСОБА_2 на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання житла як дитини, позбавленої батьківського піклування та досягла 16 років, на засіданні виконавчого комітету у відповідності до вимог Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470, та із врахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.
Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 840,80грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Коростишівської міської ради.
Керуючись статтями 2,77,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково, визнати протиправним та скасувати рішення Коростишівської міської ради про відмову в постановці на квартирний облік неповнолітнього ОСОБА_2 за списками пільгової позачергової черги для одержання житла, оформлену листом від 07.02.2020року.
Зобов`язати Коростишівську міську раду розглянути звернення про постановку неповнолітнього ОСОБА_2 на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання житла як дитини, позбавленої батьківського піклування та досягла 16 років, на засіданні виконавчого комітету у відповідності до вимог Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470, та із врахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.
Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 840,80грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Коростишівської міської ради.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк