Справа № 440/4908/19
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2020-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4908/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2019 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії при ГУПФУ в Полтавській області від 06.11.2019 №170 з питань підтвердження ОСОБА_1 стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в частині відмови в зарахуванні останньому до пільгового стажу періоду роботи в будівельному підприємстві "Факел" на посаді електрозварника;

- визнання протиправним та скасування рішення відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області від 21.11.2019 №3 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2;

- зобов`язання відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи електрозварником у будівельному підприємстві "Факел" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000 до стажу роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2, та призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 з врахуванням положень статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує протиправністю оскаржуваних рішень та безпідставністю не зарахування пенсійним органом стажу його роботи електрозварником у будівельному підприємстві "Факел" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000 до стажу роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2. Зазначає, що в архівній довідці трудового архіву Хорольської міської ради від 22.07.2019 №01-10/79 є дані про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в Хорольському будівельному управлінні "Факел" за періоди роботи з серпня 1998 року по грудень 1998 року, з лютого 1999 року по лютий 2000 року, з січня 2001 року по серпень 2001 року та з жовтня 2001 року по листопад 2001 року. Архівним витягом трудового архіву Хорольської міської ради від 22.07.2019 №01-10/79 підтверджено періоди роботи ОСОБА_1 на підприємстві з неповним робочим днем та неповним робочим тижнем та період перебування у вимушених відпустках. Посилання пенсійного органу на неможливість зарахування ОСОБА_1 в пільговий стаж за списком №2 періоду його роботи з 02.06.1998 по 19.11.2001 у зв`язку з тим, що на підприємстві не була проведена атестація робочих місць, останній вважає безпідставними, оскільки атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здоров`я й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства та організації. На переконання позивача, відсутність відомостей про проведення атестації робочого місця не може позбавити його права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого трудового стажу. Щодо ліквідації будівельного підприємства "Факел" без правонаступника, то вказана обставина підтверджується відповідним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Ухвалою суду від 17.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 10:30 год 17.01.2020.

24.12.2019 та 02.01.2020 до суду надійшли відзиви управління, у яких останнє не визнає позовних вимог та зазначає про відсутність правових підстав для зарахування стажу роботи ОСОБА_1 електрозварником у будівельному підприємстві "Факел" до стажу роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2, з огляду на перебування ОСОБА_1 у спірних періодах роботи на підприємстві у відпустках без збереження заробітної плати, відсутність даних про атестацію робочих місць у будівельному підприємстві "Факел", а також відсутність документів, що скасовують факт правонаступництва БП "Дніпро" (ТзОВ "Проектно-будівельне об`єднання "Дніпро") за БП "Факел" (а.с. 33-34). Вказує, що аналіз поданих позивачем документів показав, що згідно з довідкою від 19.07.2019 №01/703 та рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при ГУПФУ в Полтавській області пільговий стаж роботи за списком №2 ОСОБА_1 становить 9 років 0 місяців 18 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, управлінням було прийняте рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 106).

В судове засідання 17.01.2020 учасники справи не з`явилися, будучи належно повідомленими про дату, час та місце його проведення.

02.01.2020 від учасників справи до суду надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд перейшов до розглянути справи у письмовому провадженні.

02.01.2020 до суду надійшло клопотання позивача про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №520/15025/16-а, предметом розгляду якої є питання призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з врахуванням стажу роботи на підприємстві зі шкідливими умовами праці за відсутності атестації робочого місця.

Ухвалою суду від 24.01.2020 провадження у справі №440/4908/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі №520/15025/16-а; роз`яснено, що провадження у справі буде поновлено після набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі №520/15025/16-а.

18.03.2020 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання від 16.03.2020 про поновлення провадження у справі у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі №520/15025/16-а.

Ухвалою від 27.03.2020 суд задовольнив вказане клопотання та поновив провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) 22.10.2019 звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи (а.с. 43).

У подальшому, 29.10.2019 позивач також подав до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 94).

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.11.2019 №170 вирішено:

1. Підтвердити ОСОБА_1 наступні періоди роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": з 08.09.1987 по 17.02.1992, з 03.03.1992 по 17.11.1993, з 25.11.1993 по 08.02.1994, з 16.02.1994 по 29.08.1994;

2. Відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.02.1992 по 02.03.1992, з 18.11.1993 по 24.11.1993, з 09.02.1994 по 15.02.1994, з 02.06.1998 по 19.11.2001, підстава відмови: перебування у відпустках без збереження заробітної плати; відсутність даних про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах; відсутність даних про атестацію робочих місць у будівельному підприємстві "Факел"; відсутність документів, що скасовують факт правонаступництва БП "Дніпро" (ТзОВ "Проектно-будівельне об`єднання "Дніпро" за БП "Факел") (а.с. 41-42).

Надалі, рішенням відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 21.11.2019 №3 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, оскільки згідно з довідкою від 19.07.2019 №01/703 та рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, пільговий стаж ОСОБА_1 за списком №2 становить 9 років 0 місяців 18 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком по СП№2 (а.с. 104).

Вважаючи зазначені рішення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років (стаття 12 згаданого Закону).

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Аналогічно згідно з підпунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637, далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Пунктами 3, 4 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з пунктом 4 Порядку №383 проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

У Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота яких дає право на пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 "Про затвердження списків, виробництв, цехів, професій та посад, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах", передбачено, зокрема, такі робочі професії як: "XXXII. Загальні професії: Електрозварювальники та їх підручні.".

Судовим розглядом встановлено та не заперечується відповідачем у відзиві на позов, що у період з 02.06.1998 по 19.11.2001 ОСОБА_1 дійсно працював електрозварювальником в будівельному підприємстві "Факел", про що мають записи у його трудовій книжці (а.с. 97-100).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Згідно з пунктами 3, 8-10 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше двох разів на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів.

Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

За змістом рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06 листопада 2019 року №170 "Про результати розгляду заяви" підставою для відмови у підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 02.06.1998 по 19.11.2001 слугувало, зокрема, перебування позивача на час роботи в будівельному підприємстві "Факел" у відпустках без збереження заробітної плати.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що дійсно за даними архівного витягу Комунальної організації "Трудовий архів Хорольської міської ради" від 22.07.2019 №01-10/79 відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 під час роботи в будівельному підприємстві "Факел" надавалися на періоди з 01.07.1998 по 31.07.1998, з 04.01.1999 по 10.02.1999, з 03.02.2000 на невизначений термін, при цьому, з 03.01.2001 ОСОБА_1 було переведено на роботу в режимі скороченого робочого тижня (а.с. 64-65).

Разом з тим, позивач, звертаючись до суду з даним позовом, не заявляє вимог про зарахування вказаних періодів роботи в будівельному підприємстві "Факел" до стажу його роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2.

Натомість, позивач наполягає на зарахуванні до стажу його роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2, періодів роботи в будівельному підприємстві "Факел" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000, протягом яких останній не знаходився у відпустках без збереження заробітної плати, а також не виконував роботу в режимі скороченого робочого тижня.

Стосовно посилань пенсійного органу, в якості підстави для відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000, на відсутність даних про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах, то суд оцінює їх критично, оскільки оплата праці ОСОБА_1 за вказані періоди в будівельному підприємстві "Факел" підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою Комунальної організації "Трудовий архів Хорольської міської ради" від 22.07.2019 №01-10/79 (а.с. 58).

Також в оскаржуваному рішенні від 06.11.2019 №170 підставою для відмови у підтвердженні ОСОБА_1 роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в будівельному підприємстві "Факел" вказана відсутність даних про атестацію робочих місць у будівельному підприємстві.

З цього приводу слід зазначити, що за висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, з огляду на позицію Великої Палати Верховного Суду у справі №520/15025/16-а, суд вважає безпідставним не зарахування позивачу стажу роботи електрозварником у будівельному підприємстві "Факел" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000 до стажу роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2, з підстав відсутності даних про атестацію робочих місць у будівельному підприємстві.

Поряд з цим, суд відмічає наявність у матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Факел" (ідентифікаційний код 23815973), за змістом якого 11.02.2008 вказане товариство припинено за рішенням засновників без визначення правонаступників (а.с. 49-50).

Відтак, посилання відповідача в якості відмови у підтвердженні ОСОБА_1 роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в будівельному підприємстві "Факел" на відсутність документів, що скасовують факт правонаступництва БП "Дніпро" (ТзОВ "Проектно-будівельне об`єднання "Дніпро") за БП "Факел" судом відхиляються як безпідставні та необґрунтовані.

Зважаючи на обставини, встановлені судом під час розгляду даної справи, суд доходить висновку про обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.11.2019 №170 "Про результати розгляду заяви" в частині, якою ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000, а також зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи електрозварником у будівельному підприємстві "Факел" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000 до стажу роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2.

Як наслідок, на переконання суду, у відповідача не було підстав й для прийняття рішення від 21.11.2019 №3 про відмову позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, оскільки останнє фактично прийняте з урахуванням висновків пункту 2 рішення від 06.11.2019 №170 "Про результати розгляду заяви", про необхідність визнання протиправним та скасування якого в частині суд дійшов висновку за результатами розгляду даної справи.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 21.11.2019 №3 також підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 з врахуванням положень статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то суд не вбачає підстав для їх задоволення з огляду на їх передчасність, так як на даний час пенсійним органом ще не вчинені дії та не прийняті рішення щодо зарахування ОСОБА_1 стажу роботи електрозварником у будівельному підприємстві "Факел" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000 до стажу роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2.

Відтак, позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи вказану норму та зважаючи на часткове задоволення позову ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на його користь витрати зі сплати судового збору в розмірі 384,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06 листопада 2019 року №170 "Про результати розгляду заяви" в частині, якою ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 21 листопада 2019 року №3.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи електрозварником у будівельному підприємстві "Факел" з 01.08.1998 по 31.12.1998 та з 10.02.1999 по 02.02.2000 до стажу роботи, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 384,20 грн (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Гіглава