Справа № 280/2146/20
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

14 квітня 2020 року Справа № 280/2146/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158, ) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ) про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі - відповідач), відповідно до якої просить скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Частюка В.О. від 19.03.2020 ВП №61275980 про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100 грн.

Позовна заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі № 280/4838/18, яке набрало законної сили 20.03.2019, Управлінням зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину періоду навчання в Українській юридичній академії - 2 роки 5 місяців (з 01.09.1988 по 30.06.1993), період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Запорізької області 6 років 10 місяців 10 днів (з 02.08.1993 по 11.06.2000) та здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 починаючи з 04.10.2018. За результатами перерахунку донарахована сума у розмірі 21 634, 37 грн., яка складається з: суми, нарахованої за період після набрання судовим рішенням законної сили (з 20 березня 2019) у розмірі 1784,67 грн. та виплаченої у квітні 2019; суми, нарахованої за період до набрання судовим рішенням законної сили (з 04 жовтня 2018 по 19 березня 2019) в розмірі 19849,70 грн. Питання виплати суми у розмірі 19849,70 грн. регулюється Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Згідно ч.5 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до вимог Порядку № 649 визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Пунктом 4 Порядку № 649 встановлено, що черговість виконання рішень про нарахування (перерахунок) пенсійних виплат визначається датою їх надходження до Головного управління. З метою виконання Порядку № 649 Головним управлінням ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Виділення коштів для їх виплати стягувачу за рішенням суду здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету шляхом їх перерахування Головному управлінню на підставі рішення комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. 09.04.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області передано реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, у якому значиться ОСОБА_1 , до Пенсійного фонду України для подальшого опрацювання. При цьому, старший державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови посилається на те, що оскільки поняття «щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці» було внесено в Порядок № 649 лише 21.08.2019 (набрало чинності 30.08.2019), а рішення суду набрало законної сили 20.03.2019, то дане рішення не підпадає під дію Порядку № 649. Таке твердження є протиправним і виходить із внутрішнього тлумачення виконавцем норм права. Таким чином, старший державний виконавець помилково дійшов висновку, що нараховані на виконання рішення суду суми щомісячного довічне грошове утримання судді у відставці не підлягають включенню в Порядок № 649. З врахуванням викладеного просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву (вх. №17348 від 13.04.2020), відповідно до якого зазначає, що 13.02.2020 постановою державного виконавця відділу ВП №61275980 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Стаття 63 Закону України "Про виконавче провадження" визначає порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Зокрема, ч. 1 ст. 63 визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. 04.03.2020 на адресу відділу надійшов лист від 26.02.2020 № 0800-0804-6/5842, яким повідомлено, що ОСОБА_1 на виконання вказаного судового рішення проведено розрахунок довічного грошового утримання та нараховано доплату в розмірі 21634,37 грн. починаючи з 04.10.2018. Також боржником зазначено, що у квітні 2019 року стягувану було виплачено 1784,67 грн. На підставі зазначеного, залишок не перерахованої суми складає 19849,70 грн. Боржником зазначено, шо починаючи з 28.08.2018 набрала чинності Постанова КМУ від 22.08.2018 за №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Згідно з п.2 цієї постанови виплата заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили здійснюється відповідно до Порядку №649. Згідно з п.3 Порядку № 649 боржник (орган Пенсійного фонду, визначений судом боржником у виконанні судового рішення) веде облік рішень, виконання яких здійснюються за окремою бюджетною програмою відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Згідно з н. 10 порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Зазначили, що після виконання рішення суду нарахована сума доплати за рішенням суду складає 19849,70 грн., яка буде виплачена відповідно до Порядку №649. Твердження боржника про те, що вищезазначений виконавчий документ підлягає виконанню відповідно до Порядку № 649 с необґрунтованими та безпідставними оскільки 04.01.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 788 про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22,08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Таким чином, лише з 30.08.2019 року рішення судів, відносно суддів у відставці, які отримують щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що набрали законної сили після 30.08.2019, повинні виконуватись органами ПФУ згідно постанови Кабінет Міністрів України №649 від 22.08.2018, при цьому рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4838/18 набрало законної сили 20.03.2019, тобто до внесення змін до постанови №649. Таким чином, дія положень постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 не розповсюджувалась на виконання рішень судів про перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці до 30.08.2019. З урахуванням викладеного просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Справу просить розглядати за відсутністю представника відповідача.

Ухвалою судді від 06.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, призначено судове засідання на 14.04.2020.

Відповідно до частини девятоїдев`ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Згідно з частини четвертої статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2019 у справі 280/4838/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:

визнано протиправними дії Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, окрім стажу роботи на посаді судді 18 років 3 місяці 23 дні, половини періоду навчання за денною формою в Українській юридичній академії 2 роки 5 місяців (з 01.09.1988 по 30.06.1993), період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Запорізької області 6 років 10 місяців 10 днів (з 02.08.1993 по 11.06.2000, що в сукупності складає 27 років 7 місяців, та не проведення розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 жовтня 2018 року в розмірі 90% від розміру грошового утримання судді на відповідній посаді;

зобов`язано Токмацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину періоду навчання в Українській юридичній академії 2 роки 5 місяців (з 01.09.1988 по 30.06.1993), період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Запорізької області 6 років 10 місяців 10 днів (з 02.08.1993 по 11.06.2000, що включаючи час роботи на посаді судді Токмацького районного суду Запорізької області протягом 18 років 3 місяці 23 днів, в сукупності складає 27 років 7 місяців та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного сукупного стажу роботи за вислугою років у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018 з урахуванням фактично виплачених сум з правом на перерахунок в наступному щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку із зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

14.05.2019 у справі виданий виконавчий лист.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2019 замінено сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду, виданого 14.05.2019 у справі №280/4838/18, а саме стягувача - Токмацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

13.02.2020 на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) надійшла заява про примусове виконання виконавчого листа №280/4838/18, виданого 14.05.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину періоду навчання в Українській юридичній академії 2 роки 5 місяців (з 01.09.1988 по 30.06.1993), період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Запорізької області 6 років 10 місяців 10 днів (з 02.08.1993 по 11.06.2000, що включаючи час роботи на посаді судді Токмацького районного суду Запорізької області протягом 18 років 3 місяці 23 днів, в сукупності складає 27 років 7 місяців та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного сукупного стажу роботи за вислугою років у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018 з урахуванням фактично виплачених сум з правом на перерахунок в наступному щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку із зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

13.02.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№61275980, відповідно до якої зобов`язано боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 18892 грн.

04.03.2020 на адресу Відділу надійшов лист Управління від 26.02.2020 № 0800-0804-6/5842, яким повідомлено, що ОСОБА_1 на виконання вказаного судового рішення здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018. За результатами перерахунку донарахована сума у розмірі 21634,37 грн. Питання виплати зазначеної суми регулюється Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. Отже сума нарахована за період після набрання судовим рішенням законної сили (з 20 березня 2019) у розмірі 1784,67 була виплачена у квітні 2019 року. Сума на виконання рішення суду по справі №280/4838/18 нарахована за період до набрання законної сили судовим рішенням законної сили (з 04 жовтня 2018 по 19 березня 2019, в розмірі 19849,70 грн. буде проведена у відповідності до вищевказаного Порядку за рахунок коштів державного бюджету. Таким чином, Управлінням здійснено всі необхідні дії для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі №280/4838/18. До вказаного листа Управлінням додано Протокол за період 01.03.2019 по 31.05.2019 (індивідуальний перерахунок).

05.03.2020 за вих. №4040-1-03.1 старшим державним виконавцем Частюком В,О. на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сформовано вимогу виконавця, відповідно до якого зазначає, що боржником рішення суду не виконано, оскільки рішенням суду, що підлягає виконанню передбачено: здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного сукупного стажу роботи за вислугою років у розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018 з урахуванням фактично виплачених сум з правом на перерахунок в наступному щомісячного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку зі зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649, на який посилається боржник, на час набрання рішенням чинності не регулював зазначені правовідносини. З метою неупередженого, своєчасного і в повному обсязі виконання рішення та керуючись положеннями Закону України «Про виконавче провадження» старший державний виконавець вимагає в триденний термін з моменту отримання даної вимоги здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням вказаного сукупного стажу роботи за вислугою років у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018 з урахуванням фактично виплачених сум з правом на перерахунок в наступному щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку із зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та надати до відділу підтвердження виконання вказаного рішення.

17.03.2020 до Відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.03.2020 за вих. №0800-0804-8/9343,

відповідно до якого Управління повідомляє, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі №280/4838/18 підлягає виконанню за нормами Постанови №649.

19.03.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Частюком В.О. винесено постанову про накладення штрафу по ВП №61275980, відповідно до якої за не виконання рішення суду накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф у розмірі 5100 грн та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

05 жовтня 2016 року набрав чинності Закон України №1404-VIII від 02 червня 2016 року Про виконавче провадження (далі- Закон України №1404-VIII),

Так, відповідно до статті 1 Закону України №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно частини першої статті 18 Закону України №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно частини першої статті 63 Закону України №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

При цьому, частиною 2 вказаної статті встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Судом встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності оскаржуваної постанови державного виконавця про накладення штрафу від 19.03.2020 у ВП№61275980.

В даному випадку, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вважає за необхідне зазначити, що пенсійний орган, як орган державної влади, зобов`язаний у повному обсязі та у встановлені строки виконувати судові рішення, що набрали законної сили.

В свою чергу, оскаржуваною постановою державного виконавця про накладення штрафу притягнуто пенсійний орган до відповідальності, як боржника у відкритому виконавчому провадженні, за наслідком встановлення державним виконавцем факту невиконання пенсійним органом, без поважних причин, судового рішення, що набрало законної сили.

Між тим, суд зазначає, що постанови державних виконавців про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

В даному випадку, судовим рішенням, яке набрало законної сили та передано на примусове виконання до виконавчого органу, зокрема, зобов`язано пенсійний орган зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці певних періодів та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного сукупного стажу роботи.

В свою чергу, пенсійним орган зазначає, що Управлінням на виконання судового рішення від 04.01.2019 по справі №280/4838/18 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , починаючи з 04.10.2018. За результатами перерахунку донарахована сума у розмірі 21634,37 грн., яка складається:

з суми, нарахованої за період після набрання судовим рішенням законної сили (з 20.03.2019) у розмірі 1784,67 грн. та була виплачена у квітні 2019 року, про що надано протокол;

суми нарахованої за період до набрання судовим рішенням законної сили (з 04.10.2018 по 19.03.2019) в розмірі 19849,70 грн., питання виплати яких врегульовано Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Розглядаючи спір по суті, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі Порядок №649).

Згідно п. 1 Порядку №649, останній визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення;

стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно пункту 3 Порядку №649боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника (п.4 Порядку №649).

Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Комісія, відповідно до вимог пункту 8 Порядку №649, приймає одне з таких рішень:

про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;

про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Згідно абзацу другому пункт 9 Порядку №649 рішення оформляються протоколом, у якому за наявності підстав зазначаються пропозиції щодо перерахунку коштів на рахунок боржника. Протокол підписується всіма членами комісії і подається Голові правління Пенсійного фонду України, який не пізніше трьох робочих днів приймає рішення про виділення коштів.

При цьому, відповідно до пункту 10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

В свою чергу, пенсійним органом у межах спірних правовідносин не надано доказів, якими можливо встановити факт подання до комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду Пенсійного фонду України документів позивача, а також доказів прийняття комісією рішення про наявність підстав для виплати ОСОБА_1 коштів.

Також, суд звертає увагу на те, що Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2019 в адміністративній справі №280/4838/18 набрало законної сили 20.03.2019.

Згідно Протоколу індивідуального перерахунку ОСОБА_1 в період з 01.03.2019 по 31.05.2019 здійснено перерахунок пенсії.

При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №788 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» у постанові Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в абзаці четвертому пункту 2 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого зазначеною постановою, слова нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою замінити словами нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими. Вказані зміни набули чинності 30.08.2019.

Відтак, суд погоджується з твердженням відповідача, що лише з 21.08.2019 до переліку пенсійних виплат, на які розповсюджується дія Порядку №649 віднесено пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими.

З урахуванням викладеного суд вважає передчасними висновки пенсійного органу про повне виконання рішення суду, що ґрунтуються лише на поясненнях про майбутнє виконання судового рішення у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, без надання виконавцю доказів реалізації такого порядку.

Крім того, суд вважає безпідставними посилання пенсійного органу на відсутність бюджетних асигнувань для виплати нарахованої конкретним судовим рішенням пенсії, як на обставину, що звільняє його від відповідальності за невиконання судового рішення, так як такі посилання не підтверджені жодним належним доказом, яким можливо встановити обсяги відповідних фінансувань, плани їх надходження та графік погашення вказаних виплат.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України №1404-VIII, зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу викладеної норми слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини 1 та 2 статті 76 КАС України).

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи те, що у задоволенні адміністративного позову Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158, ) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ) про скасування постанови про накладення штрафу - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення та з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з порушенням корона вірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 №540-ІXя.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 14.04.2020

Суддя О.О. Артоуз