Справа № 826/13455/15
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2020 року

Київ

справа № 826/13455/15

провадження № К/9901/35223/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» Славкіної Марини Анатоліївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Мазур А.С. від 12 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Петрика І.Й., Горяйнова А.М. Чаку Є.В. від 7 серпня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати неправомірним рішення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А. про встановлення суми відшкодування для вкладника ОСОБА_1 відповідно до сформованого нею переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк» у розмірі 13,81 грн;

- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіну М.А. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про вкладника ОСОБА_1 за договором про відкриття банківського картрахунку та обслуговування платіжної картки фізичної особи № VE-304497 від 10 листопада 2008 року, укладеного з ВАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк», стосовно здійснення останньому виплати по відшкодування вкладу за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у розмірі 3932,85 грн;

- зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити необхідні дії для внесення змін до загального реєстру вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк» відповідно до поданої уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіною М.А. додаткової інформації про вкладника ОСОБА_1 стосовно зміни суми коштів, які підлягають відшкодуванню, загальний розмір яких складає 3932,85 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2017 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з аналізу частини 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» убачається, що фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

У відповідності до постанови Правління Національного банку України № 733 20 листопада 2014 року було віднесено ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних». На підставі наведеного, Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20 листопада 2014 року № 123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21 листопада 2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію.

Грошові кошти у розмірі 3919,04 грн від АК «Харківобленерго» були перераховані ОСОБА_1 на картковий рахунок № НОМЕР_1 - 10 грудня 2014 року, тобто після введення тимчасової адміністрації в банку, а відтак, вказані кошти не підлягають відшкодуванню в порядку статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10 листопада 2008 року між ОСОБА_1 та ВАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» було укладено договір про відкриття банківського картрахунку та обслуговування платіжної картки фізичної особи за № VE-304497, відповідно умов якого банк відкриває картковий рахунок та видає держателю міжнародну платіжну картку VISA ELECTRON VAB BANK НОМЕР_2 на підставі отриманої заяви-анкети і здійснює обслуговування карткового рахунку держателя № НОМЕР_1 в UAH в порядку та на умовах, що передбачені вказаним договором.

10 грудня 2014 року АК «Харківобленерго» перерахувала на картковий рахунок позивача № НОМЕР_1 кошти у розмірі 3919,04 грн.

Постановою Правління Національного банку України від 20 листопада 2014 року № 733 «Про віднесення ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних» ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» віднесено до категорії неплатоспроможних.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 20 листопада 2014 року № 733 «ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 20 листопада 2014 року прийнято рішення № 123 про запровадження з 21 листопада 2014 року тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк».

Постановою Правління Національного банку України від 19 березня 2015 року № 188 прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та вирішено ліквідувати ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк».

На виконання вказаної постанови виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20 березня 2015 року № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» та призначено Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіну М.А. строком на 1 рік з 20 березня 2015 року по 19 березня 2016 року.

27 березня 2015 року офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було розміщено повідомлення, згідно з яким Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк».

Згідно інформаційного повідомлення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 27 травня 2015 року вкладники ПАТ «ВіЕйБі Банк» можуть звертатись для отримання коштів з 29 травня 2015 року до 10 липня 2015 року включно до установ банку-агента Фонду - ПАТ «КБ «Приватбанк».

12 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відділення ПАТ «КБ «Приватбанк», співробітники якого повідомили йому, що, згідно даних загального реєстру вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк», гарантована сума відшкодування ОСОБА_1 за рахунок Фонду складає 13,81 грн.

На лист ОСОБА_1 від 15 червня 2015 року, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіна М.А. повідомила позивача, що гарантована сума коштів до виплат складала 13,81 грн. Грошові кошти в сумі 3919,04 грн надійшли на картковий рахунок позивача 10 грудня 2014 року, та, згідно з нормами пункту 5 частини 6 статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» фізичним та юридичним особам надане право розпоряджатися коштами, які надійшли на їх рахунки, починаючи з наступного дня після запровадження процедури тимчасової адміністрації. Зазначено, що співробітники відділень в термін до 20 березня 2015 року приймали до виконання розрахункові документи клієнтів ПАТ «ВіЕйБі Банк» з метою перерахування коштів, які надійшли на їх рахунки починаючи з 24 листопада 2014 року. Вказано також, що після початку процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» платіжні доручення не приймаються. Кредитори мали право заяви Уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку в порядку, визначеному ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Кредиторські вимоги необхідно було подати до 24 квітня 2015 року. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку вважаються погашеними.

6. Вважаючи, що вказаними діями уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіна М.А. порушила права позивача, та, як наслідок, і Фонд, не включивши ОСОБА_1 . до загального реєстру, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що статтею 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено, що вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником, іменного депозитного сертифіката;

вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Відповідно до положень частини 6 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» у разі прийняття Національним, банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку Фонд гарантування вкладів фізичних осіб гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, на день початку процедури ліквідації банку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

19 березня 2015 року Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» (постанова Правління НБУ № 188), на підставі якого виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розпочато процедуру ліквідації даного банку та призначено уповноваженою особою Фонду Славкіну М.А.

Оскільки станом на день прийняття рішення про ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» на картковому рахунку позивача, відкритому у даному банку, перебували грошові кошти у розмірі 3 932,85 грн, які відповідно до положень статті 2 ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» являються вкладом.

Відповідно до положень частини 2 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Оскільки станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» на рахунку позивача перебували кошти у розмірі 3932,85 грн. (тобто саме в межах граничної суми відшкодування за вкладом), неврахування уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіною М.А. частини даних коштів (у сумі 3919,04 грн) при визначенні суми відшкодування є прямим порушенням положень Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та права приватної власності позивача на зазначені кошти.

8. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2017 року уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Славкіною М.А. та Фондом гарантування вкладів фізичних осіб не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об`єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

10. Згідно статті 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює, зокрема, ведення реєстру учасників Фонду; здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснення заходів щодо інформування громадськості про функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, захисту прав та охоронюваних законом інтересів вкладників.

11. Пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що вкладником є фізична особа (у тому числі фізична особа-підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

12. Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

13. Згідно частини 1 статті 54 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» рішення, що приймаються відповідно до цього Закону Національним банком України, Фондом, працівниками Фонду, що виконують функції, передбачені цим Законом, у тому числі у процесі здійснення тимчасової адміністрації, ліквідації банку, виконання плану врегулювання, можуть бути оскаржені до суду.

14. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Фонд не відшкодовує кошти: передані банку в довірче управління; за вкладом у розмірі менше 10 гривень; за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред`явника.

15. Згідно частини 1 статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

16. Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що держава гарантує фізичним особам, які на момент прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, мали у такому банку вклад (від 10 грн.), відшкодування суми коштів, розміщених на цьому вкладі, включаючи нараховані відсотки, за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у межах суми, встановленої адміністративною радою Фонду, яка не може бути меншою 200000 грн. Фактична виплата гарантованої суми відшкодування здійснюється Фондом гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до затверджених виконавчою дирекцією Фонду реєстрів вкладників, сформованих на підставі переліку вкладників з визначенням суми відшкодування для кожного з них, що складаються уповноваженою особою Фонду.

17. Підставою для поширення на особу гарантій, передбачених Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» щодо відшкодування вкладу, є наявність у такої особи залишку коштів на банківському рахунку, що відкритий на її ім`я, тобто наявність вкладу та статусу вкладника у особи. При цьому вкладниками є особи, які уклали або на користь яких укладено або договір банківського вкладу (депозиту), або банківського рахунку, або які є власниками іменного депозитного сертифіката. Слід зазначити, що положення чинного законодавства не пов`язують визначення статусу вкладника банку та виникнення у нього права на отримання гарантованої суми відшкодування вкладу із походженням на відповідному вкладному (депозитному, поточному) рахунку коштів.

18. Процедура виведення неплатоспроможного банку з ринку починається на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

19. Як установлено судом постановою Правління Національного банку України від 20 листопада 2014 року № 733 ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» віднесено до категорії неплатоспроможних.

20. Отже, процедура виведення ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» з ринку розпочалась з 21 листопада 2014 року.

21. Грошові кошти у розмірі 3919,04 грн від АК «Харківобленерго» були перераховані ОСОБА_1 на картковий рахунок № НОМЕР_1 - 10 грудня 2014 року, тобто після початку процедури виведення ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» з ринку

22. Враховуючи, що кошти у розмірі 3919,04 грн на картковий рахунок позивача були перераховані 10 грудня 2014 року, тобто після початку процедура виведення ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» з ринку, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що вказані кошти не підлягають відшкодуванню в порядку статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний