Справа № 380/2359/20
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/2359/20
УХВАЛА

про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі

21 квітня 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Клименко О.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007) про визнання протиправними та скасування наказів,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів.

Підставою позову є протиправність, на думку позивача, наказів Головного управління Національної поліції у Львівській області №3 від 02 січня 2020 року «Про застосування дисциплінарного стягнення» в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення службової дисципліни та застосування дисциплінарного стягнення - сувора догана та №266 «Про застосування дисциплінарних стягнень» в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення службової дисципліни та застосування дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність.

Ухвалою судді від 27 березня 2020 року позовну заяву залишено без руху. Особі, що звернулася із позовною заявою встановлено в десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали усунути недоліки у спосіб: подання належним чином засвідчених копій письмових доказів згідно з переліком, наведеним у додатку до позовної заяви у двох примірниках, а також заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

На виконання вимог ухвали без руху від позивача 15 квітня 2020 року через канцелярію суду за вх. №19985 надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви.

У вказаній заяві позивач щодо вимог ухвали без руху в частині подання належним чином засвідчених копій письмових доказів згідно з переліком, наведеним у додатку до позовної заяви зазначає про відсутність у нього права відповідно до частини п`ятої статті 94 КАС України засвідчувати копії доданих до позовної заяви документів, оскільки оригінали цих документів у нього відсутні.

Щодо строку звернення до суду позивач вказує, що частиною п`ятою статті 122 КАС України встановлено місячний строк на звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби, однак, на думку позивача, при оскарженні дисциплінарного стягнення за порушення службової дисципліни слід застосовувати спеціальні норми чинного законодавства, а саме, частину першу статті 233 Кодексу законів про працю України, яка встановлює тримісячний строк звернення до суду працівника з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, яка регулюється норами як адміністративного так і трудового законодавства.

Зазначає, що відповідно до частин першої, другої, третьої, п`ятої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Таким чином, з огляду на вищенаведене, позивач вважає, що оскільки служба в поліції є однією з форм реалізації закріпленого у статті 43 Конституції України права на працю, застосування частини п`ятої статті 122 КАС України призведе до дискримінації його за ознакою місця роботи, оскільки працівники інших установ та організацій, на яких не поширюється частина п`ята статті 122 КАС України можуть захистити в судовому порядку своє право на оскарження дисциплінарного стягнення протягом тримісячного строку, тому застосування частини першої статті 233 Кодексу законів про працю України щодо його звернення до суду у цьому випадку є правомірним.

У зв`язку з наведеним просить суд врахувати викладене в цій заяві обґрунтування та відкрити провадження у справі.

Суддя зазначає, що позивач оскаржує накази Головного управління Національної поліції у Львівській області від 02 січня 2020 року № 3 «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення - сувора догана та від 20 січня 2020 року № 266 «Про застосування дисциплінарних стягнень», яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.

У позовній заяві позивач вказує, що наказ від 02 січня 2020 року № 3 «Про застосування дисциплінарного стягнення» отримав 13 січня 2020 року.

Згідно з відміткою на наказі від 20 січня 2020 року № 266 «Про застосування дисциплінарних стягнень» з цим наказом позивач ознайомився 20 січня 2020 року.

Водночас, цей позов позивач подав (здав на пошту для скерування в суд, що підтверджується копією конверта та відомостями сервісу відстеження поштових відправлень Укрпошти, трек-номер 309) 18 березня 2020 року.

Суддя враховує обґрунтування позивача, викладені ним у заяві від 15 квітня 2020 року в частині того, що служба в поліції є однією з форм реалізації закріпленого у статті 43 Конституції України права на працю, а застосування частини п`ятої статті 122 КАС України, якою передбачено місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби призведе до дискримінації його за ознакою місця роботи, оскільки працівники інших установ та організацій, на яких не поширюється частина п`ята статті 122 КАС України можуть захистити в судовому порядку своє право на оскарження дисциплінарного стягнення протягом тримісячного строку.

Тому, зважаючи на наведене, суддя дійшов висновку, що до спірних правовідносин слід застосувати положення частини першої статті 233 Кодексу законів про працю України, відповідно до якої працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Таким чином, оскільки про порушення своїх прав спірними наказами відповідача від 02 січня 2020 року № 3 «Про застосування дисциплінарного стягнення» та від 20 січня 2020 року № 266 «Про застосування дисциплінарних стягнень» позивач дізнався 13 січня 2020 року та 20 січня 2020 року відповідно, а з даним адміністративним позовом до суду, предметом якого є оскарження зазначених наказів, звернувся 18 березня 2020 року, строк звернення до суду позивачем не пропущений.

Спір виник з публічно-правових відносин, належить до компетенції адміністративних судів, предметної та територіальної підсудності Львівського окружного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

З урахуванням характеру справи та поданих доказів справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Керуючись ст.ст.12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 260, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Підготовче засідання відбудеться 19 травня 2020 року о 10:00 год., в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, 2).

Витребувати у відповідача - Головного управління Національної поліції у Львівській області належним чином засвідчені копії:

- посадової інструкції начальника Миколаївського ВП Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області;

- рапорту заступника начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області начальника слідчого управління полковника поліції Харченко Н.О., що слугував підставою для прийняття спірного наказу №3 від 02 січня 2020 року;

- матеріалів службового розслідування на підставі яких прийнято спірний наказ №266 від 20 січня 2020 року;

- послужного списку позивача - ОСОБА_1 .

Роз`яснити відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити позивачу його право на подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу, протягом п`яти днів з дня вручення відзиву.

Роз`яснити відповідачу його право на подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`яти днів з дня вручення відповіді на відзив.

Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.lv.court.gov.ua/fair/.

Повідомити сторін про наявність у Львівському окружному адміністративному суді можливості проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та в апеляційному порядку окремо не оскаржується.

Суддя Клименко О.М.