Справа № 340/998/19
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

03 квітня 2020 року справа 340/998/19

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 (суддя Кармазина Т.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області про визнання протиправною відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17.04.2019 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову №3-632/0-7984/0/17-18 від 13.12.2018 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2га із земель сільськогосподарського призначення на території Грузьківської сільської ради Кіровоградського району для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2га із земель сільськогосподарського призначення на території Грузьківської сільської ради Кіровоградського району для ведення особистого селянського господарства (ас3,15).

У відзиві на позовну заяву ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області зазначало, що позивач бажає отримати у власність земельну ділянку кадастровий номер :02:000:2732. Однак, згідно Державного акту на право колективної власності на землю КР000003, зареєстрованого 21.11.1995 за №3, власником земельної ділянки кадастровий номер :02:000:2732 є Колективне сільськогосподарське підприємство ім.Чапаєва (ас28-35,57,58).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 позов задоволений частково:

- визнана протиправною і скасована відмова ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, викладену в листі №3-632/0-7984/0/17-18 від 13.12.2018;

- зобов`язано ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.01.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, - відсутні відомості про реєстрацію права власності та інших прав на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:2732.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області протиправно відмовило у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за документально непідтвердженими підставами (ас43).

В апеляційній скарзі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області повторює доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, та просить рішення суду скасувати, в задоволенні позову відмовити (ас50).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 29.01.2018 звернувся до ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області з заявою, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2га із земель сільськогосподарського призначення на території Грузьківської сільської ради Кіровоградського району для ведення особистого селянського господарства (ас11).

До заяви додані:

- копії паспорта та ідентифікаційного номера (ас13,14);

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, яку позивач просить надати у власність, а саме, земельна ділянка кадастровий номер :02:000:2732 (ас12);

Листом №3-632/0-1011/0/17-18 від 15.02.2018 ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області відмовило в задоволенні заяви в зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки (ас8).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 у справі №1140/2381/18 визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградської області від 15.02.2018 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою за заявою від 29.01.2018 та зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.01.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що бажана земельна ділянка не є обтяженою та в рішенні суб`єкта владних повноважень не наведені конкретні причини, чому земельна ділянка не може бути передана у власність (ас39).

Листом №3-632/0-7984/0/17-18 від 13.12.2018 ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області відмовило в задоволенні заяви в зв`язку з тим, що земельна ділянка, вказана у зверненні, віднесена до земель, переданих в колективну власність згідно державного акту на право колективної власності на землю (ас10).

Відповідно до частини 1 статті 81 Земельного Кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного Кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 3 статті 116 Земельного Кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають в користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 4 статті 116 Земельного Кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян в межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. В клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (в разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (в разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). В разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання в місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 10 статті 118 Земельного Кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до частини 11 статті 118 Земельного Кодексу України, в разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного Кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. В разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного Кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів в галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернувся з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення в межах норм безоплатної приватизації. В клопотанні вказано цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри; до клопотання додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з висновком окружного суду, що заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки оформлена належним чином та надані всі необхідні документи, передбачені частиною 6 статті 118 Земельного Кодексу України.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, у відповідності до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України, повинно було в місячний строк розглянути клопотання ОСОБА_1 та мало право відмовити в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки лише з підстав невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Доводи суб`єкта владних повноважень що земельна ділянка кадастровий номер :02:000:2732 перебуває у власності Колективного сільськогосподарського підприємства ім.Чапаєва є безпідставними.

Окружний суд правильно вказав, що згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, - відсутні відомості про реєстрацію права власності та інших прав на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:2732 (ас41).

Крім того, Третім апеляційним адміністративним судом на адресу Грузьківської сільської ради був направлений запит стосовно власника земельної ділянки кадастровий номер :02:000:2732 (ас76).

Письмовою відповіддю №112 від 24.03.2020 повідомлено, що земельна ділянка кадастровий номер :02:000:2732 перебуває в розпорядженні Грузьківської сільської ради (ас78).

З огляду на викладене, відмова суб`єкта владних повноважень в задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в зв`язку з тим, що земельна ділянка передана в колективну власність, є документально не підтвердженою та обгрунтовано визнана протиправною. Суд першої інстанції вірно вказав на необхідність повторного розгляду заяви позивача з урахуванням висновків суду.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 без змін.

Постанова набирає законної сили з 03.04.2020 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова