Справа № 380/1922/20
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1922/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , у якому позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсійного стажу ОСОБА_1 , врахувати до пільгового стажу час роботи звільненим головою профкому Шахтобудівельного управління «Укрзахідвуглебуд» та голови теркому у Львівсько-Волинському профспілковому комітеті працівників вугільної промисловості та службу в лавах збройних сил Радянської армії з 22.09.1986 по 01.10.1988.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що відповідач неправомірно не враховує до пільгового стажу періоди роботи позивача на виборних посадах, незважаючи на те, що органу пенсійного фонду подано всі необхідні документи на підтвердження наявного стажу роботи.

Згідно ухвали від 10.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, призначено справу для розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін, судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 14.04.2020.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що до проходження військової служби, так і після неї, позивач не був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, період військової служби не може бути прирівняний до такої роботи. Періодам роботи з 01.11.1988 по 17.11.1989, з 20.11.1989 по 12.06.1992, з 18.06.1992 по 14.12.1995 на виборних посадах не передувала, як і безпосередньо за нею не слідувала робота повний робочий день на підземних роботах. Отже, вказані періоди не можуть бути зараховані до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Окрім того, позивач просить зарахувати до пільгового стажу період проходження військової служби (з 29.09.1986 по 09.10.1988) та періоди роботи на виборних посадах (з 01.11.1988 по 17.11.1989, з 20.11.1989 по 12.06.1992, з 18.06.1992 по 14.12.1995), що сумарно перевищують наявний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач позовні вимоги підтримав з мотивів наведених у позові.

Представник відповідача у судове засідання з розгляду справи по суті не з`явився, подав клопотання про відкладення розгляду справи, яке суд відхилив у зв`язку з спрощеним порядком вирішення спору. Правова позиція відповідача наведена у відзиві, а явка представника не була визнана обов`язковою.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Позивач неодноразово звертався до органів пенсійного фонду з приводу зарахування йому в стаж, що дає право на пенсію зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах і в пільгових розмірах роботу з 04.09.1986 по 18.06.1992 року на виборних посадах.

На заяву ОСОБА_1 від 31.01.2017 щодо прийняття документів для оформлення пенсійної справи Сокальським об`єднаним управлінням ПФУ Львівської області надано відповідь від 01.03.2017 № 2418/03-15/5 про те, що до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, можливо зарахувати роботу на виборній посаді з 04.09. 1986 по 16.09.1986. Стаж роботи позивача, що дає право на пенсію зі зниженням віку на пільгових умовах згідно абзацу другого статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 2 роки 3 місяці 9 днів, з них 2 роки 2 місяці 26 днів пільгова (підземна) робота, 13 днів виборна робота. Зниження пенсійного віку відбудеться від 60-річного віку, тому право на пільгову пенсію позивач набуде при досягненні 58-річного віку.

19.03.2019 оформлено рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 5 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком № 1 відповідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Позивач, не погодившись з рішенням відповідача звернувся до суду.

Пунктом «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

В силу частини 4 статті 13 вказаного Закону порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

За змістом пункту «а» статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Водночас, у досліджуваний період роботи позивача діяло «Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій», затверджене 03.08.1972 РМСРСР №590 (далі Положення).

Відповідно до підпункту «к» пункту 109 Положення крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВНК, ОДПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки при РМ СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, Міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, Міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по віку та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по віку працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Робота на виборних і інших відповідальних посадах в партійних і комсомольських органах, у тому числі в політвідділах і політуправліннях, зараховується у стаж, що надає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах, за умови, якщо перерва між роботою в партійних і комсомольських органах і роботою, що йде за нею, не перевищує трьох місяців і якщо роботі у партійних і комсомольських органах безпосередньо передувала чи за нею безпосередньо йшла робота, що надає право на пенсію на пільгових умовах або у пільгових розмірах.

У випадках призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах (підпункти "а", "б" і "в" пункту 91) робота або інша діяльність, що прирівнюється до роботи, що надає право на вказані пенсії, враховується у розмірі, що не перевищує наявного стажу роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах або у пільгових розмірах.

Записи у трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджують стаж роботи позивача:

з 28.06.1982 по 14.08.1982 (1 місяць 17 днів) учнем підземного прохідника ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля;

з 09.07.1983 по 01.09.1983 (1 місяць 23 дні) підземним прохідником ВП «Шахті «Межирічанська» ДП «Львіввугілля»;

з 18.09.1984 по 03.09.1986 (1 рік 11 місяців 16 днів) підземним гірничим майстром ВСП «Шахтобудівельне управління № 1» ДП «Львіввугілля»;

з 04.09.1986 по 16.09.1986 (13 днів) головою профкому Шахтобудівельного управління;

з 22.09.1986 по 01.10.1988 (2 роки 10 днів) період проходження військової служби;

з 01.11.1988 по 17.11.1989 (1 рік 17 днів) головою профкому Шахтобудівельного управління:

з 20.11.1989 по 18.06.1992 (2 роки 6 місяців 29 днів) головою Львівського теркому профспілки працівників вугільної промисловості.

Згідно рішення відповідача до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах зараховано 2 роки 2 місяці 26 днів пільгової (підземної) роботи та 13 днів виборної роботи.

Суд встановив, що позивач з 04.09.1986 по 17.11.1989 працював головою профкому Шахтобудівельного управління. З 22.09.1986 був призваний на військову службу. Період роботи, яка передувала призову на військову службу зарахований позивачу до пільгового стажу. Період проходження військової служби за нормами Положення прирівнюється до роботи, яка передувала даному періоду або роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду, тобто період проходження військової служби прирівнюється до роботи позивача головою профкому Шахтобудівельного управління.

Оскільки час роботи ОСОБА_1 на посаді голови профкому Шахтобудівельного управління зарахований йому у стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах або у пільгових розмірах, а позивач продовжувач працювати на даній посаді після проходження військової служби з 01.11.1988 року по 17.11.1989, тому позивач має право на зарахування у стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах весь період його роботи на виборній посаді голови профкому Шахтобудівельного управління, включно з часом проходження військової служби, однак з обмеженням розміру у розмірі, що не перевищує наявний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах або у пільгових розмірах, тобто 2 роки 2 місяці 26 днів.

Суд погоджується з доводами відповідача, що позивач до проходження військової служби, так і після неї не був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, однак, жодного спору про зарахування йому до пільгового стажу періоду роботи на виборній посаді з 04.09.1986 по 17.11.1989 (голови профкому Шахтобудівельного управління) не виникало б, якщо б позивача не було призвано на військову службу. Тому за наявності нечіткості та прогалин щодо захисту прав позивача у сфері пенсійного забезпечення, слід віддати перевагу найбільш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства України.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Основного Закону).

Конституційний Суд України у п. 3.4 Рішення від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 зазначив, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Конституційне та законодавче регулювання захисту прав і свобод людини узгоджується із міжнародно-правовими актами, а саме Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція), яка була ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, та відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують під час розгляду справ Конвенцію і практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

ЄСПЛ у п. 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Положеннями ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги не спростував.

З огляду на те, що позивач у позовних вимогах не врахував, що при зарахуванні роботи чи іншої діяльності, що прирівнюється до роботи, яка дає право на пільгову пенсію, розмір зарахованого стажу не повинен перевищувати наявний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах або у пільговому розмірі та просив зарахувати період роботи, що перевищує наявний у нього стаж на підземних роботах, позов слід задоволити частково, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах роботу головою профкому Шахтобудівельного управління тресту «Укрзахідвуглебуд» ВО «Укрзахідвулілля» з 04.09.1986 по 17.11.1989, у тому числі період проходження військової служби, у розмірі, що не перевищує наявний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах або у пільговому розмірі 2 роки 2 місяці 26 днів.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задоволити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах роботу головою профкому Шахтобудівельного управління тресту «Укрзахідвуглебуд» ВО «Укрзахідвулілля» з 04.09.1986 по 17.11.1989, у тому числі і період проходження військової служби, у розмірі, що не перевищує наявний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах або у пільговому розмірі 2 роки 2 місяці 26 днів.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 840,80 грн. сплаченого судового збору

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст рішення складено 15.04.2020.

Суддя Крутько О.В.