Справа № 640/8406/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення матеріалів без руху

15 квітня 2020 року м. Київ № 640/8406/20

Суддя Окружного адміністративного суду м. Києва Кармазін О.А., розглянувши скановані копії матеріалів, що надійшли через систему «електронний суд» із «назвою позов» від

ОСОБА_1
до Офісу Генерального прокурора Прокуратури Полтавської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Через підсистему "Електронний суд" 14.04.2020 від ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) надійшли матеріали із назвою «Позовна заява про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії», відповідачами в якій зазначено Офіс Генерального прокурора та прокуратуру Полтавської області.

За вказаними матеріалами заявник просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ Генерального прокурора від 11 грудня 2019 року № 507к про призначення ОСОБА_2 на посаду прокурора Полтавської області як незаконний;

- визнати незаконним та скасувати наказ прокурора Полтавської області від 26 грудня 2019 № 537к про преміювання в частині зменшення розміру премії на 20 відсотків від встановленої по категорії ОСОБА_1 - начальнику відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно - розшукової діяльності, досудового розслідування та підтриманням обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні, аналізу інформації та координації правоохоронної діяльності прокуратури Полтавської області.

Заявник не погоджується з призначенням прокурора області, зазначає, що Радою прокурорів України рекомендація щодо призначення ОСОБА_2 на посаду прокурора Полтавської області не вносилась. Зазначає також, що дії Генерального прокурора щодо призначення ОСОБА_2 на посаду прокурора Полтавської області є протиправними у зв`язку з зупиненням його відповідних владних повноважень визначених ч. 4 ст. 39 Закону України «Про прокуратуру», а також у зв`язку з відсутністю відповідної рекомендації Ради прокурорів України в порядку статей 39 та 71 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, заявник зазначає, що ОСОБА_2 , діючи як керівник регіональної прокуратури, виніс наказ від 26.12.2019 № 537к яким в індивідуальному порядку зменшив мені - начальнику відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно - розшукової діяльності, досудового розслідування та підтриманням обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні, аналізу інформації та координації правоохоронної діяльності прокуратури Полтавської області розмір премії на 20 відсотків від встановленої по категорії у зв`язку з порушенням Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Полтавської області, введених в дію наказом прокурора області від 25 липня 2019 року № 105.

Зазначає у зв`язку з цим, крім іншого, що не порушував, трудової дисципліни та належним чином і в повному об`ємі виконував всі свої посадові обов`язки, визначені Посадовою інструкцією.

Крім того, зазначає, що в порушення обов`язків визначених статтею 29 Кодексу законів про працю України, його не ознайомлено з правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Полтавської області, введених в дію наказом прокурора області від 25 липня 2019 року № 105 (далі-Правил), що в тому числі є порушенням п.4 Розділу І. зазначених Правил оскільки вини не доведені мені під підпис.

Відповідно до протоколу від 14.04.2020 вказаний матеріал розподілений судді Кармазіну О.А. та переданий судді 15.04.2020.

У взаємозв`язку з наведеним, слід зазначити наступне.

(1) Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В контексті наведеного слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Водночас, відповідно до чітких та недвозначних норм п. 15.1., п. 15.3. Розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи:

подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі.

Проведення тестування підсистеми «Електронний суд», як і будь-які накази ДСА України жодним чином не скасовують дії прямих та недвозначних норм процесуального закону, які підлягають обов`язковому виконанню судом в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України та учасниками процесу в силу ч. 2 ст. 44 КАС України, які мають неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Накази ДСА України не є замінниками процесуального закону.

Між тим, позивачем до суду не поданий позов у письмовій формі (на паперових носіях), як і додатки до нього, а відтак, враховуючи те, що функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи не розпочато, подання таким чином позовної заяви не відповідає встановленим вимогам, зазначеним вище та позивачу слід усунути цей недолік шляхом надання до суду позову та додатків до нього у паперовій формі.

Вказані дії можуть бути вчинені засобами поштового зв`язку.

(2) Щодо строків звернення до суду. Відповідно до ч. 5. ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У даному випадку позивачем оскаржуються накази з питань публічної служби від 11.12.2020 та 26.12.2019, що свідчить про подання позову до суду з порушенням строку звернення до суду.

Будь-яких поважних причин пропуску строку звернення до суду заявником не наведено, клопотання про поновлення строку звернення до суду не надано.

При цьому, слід звернути увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України сторони вживають заходів для досудового врегулювання спору, зокрема, у випадках, коли такі заходи є обов`язковими згідно із законом.

У даному випадку законом не передбачено досудовий порядок врегулювання такого спору, а відтак звернення заявника із заявою про скасування наказу не впливає на відлік строку звернення до суду та не перериває строк звернення до суду.

Відтак, враховуючи приписи ч. 1 ст. 123 КАС України позов підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку у 10 днів з дня вручення ухвали особа на звернення до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду та зазначення підстави для поновлення строку.

(3) Щодо судового збору.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

У даному випадку позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру.

Однак, до матеріалів надано квитанцію щодо сплати судового збору за одну вимогу - 840,80 грн.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до норм Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", установлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2020 - 2102,00 грн.

Отже, за звернення до суду з даним позовом позивачу слід додатково сплатити судовий збір у загальному розмірі 840,80 грн.

(4) Крім того, відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві визначається зміст позовних вимог.

У даному випадку до суду подано матеріал із назвою «Позовна заява про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії».

Разом з цим, позивач оскаржує два накази та позов не містить вимог про оскарження дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, на усунення вказаного недоліку, позивачу слід узгодити між собою назву позову та прохальну частину позову, а саме - визначити, якщо позивач оскаржує ще дії, чи бездіяльність органів державної чи їх посадових/службових осіб - які саме дії/бездіяльність оскаржує заявник, яких посадови/службових осіб, у чому полягає їх протиправність.

У разі збільшення кількості вимог, позивачу слід сплатити судовий збір у відповідному розмірі.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України вказані матеріали «Позовна заява про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії», які надіслані через електронний кабінет (підсистему "Електронний суд"), слід залишити без руху та на усунення недоліків - запропонувати позивачу протягом десяти днів з дати отримання даної ухвали подати:

- позовну заяву у паперовій формі (вигляді) разом з додатками до неї (належним чином засвідчені копії додатків) - відповідно до вимог п. 15. Розділу VII "Перехідні положення" КАС України та з дотриманням вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, у т.ч. ч. 4 ст. 161 КАС України (щодо обов`язку додати до позовної заяви всі наявні докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги),

- заяви про поновлення строку звернення до суду;

- уточнення змісту позовних вимог з приведенням у відповідність між собою назви матеріалів «Позовна заява про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії» та прохальної частини позову із зазначенням, якщо позивач оскаржує ще дії, чи бездіяльність органів державної чи їх посадових/службових осіб, - які саме дії/бездіяльність оскаржує заявник, яких посадови/службових осіб, у чому полягає їх протиправність. У разі збільшення кількості вимог, позивачу слід сплатити судовий збір у відповідному розмірі;

- доказів сплати судового збору (додатково) у розмірі 840,80 грн.

Керуючись вимогами статей 160-162, ст. 171, 241-243, 248, п. 15. та п. 16 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України суддя, -

У Х В А Л И В:

1. «Позовну заява про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії» залишити без руху.

2. Встановити заявнику строк - десять днів з дати отримання копії даної ухвали для усунення недоліків шляхом подання до канцелярії суду: позовної заяви у паперовій формі разом з додатками до неї - відповідно до вищенаведеного та вимог п. 15. Розділу VII "Перехідні положення" КАС України; заяви про поновлення строку звернення до суду; уточнення позовних вимог - як зазначено вище; доказів сплати (додатково) судового збору - як зазначено вище.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати заявнику.

Звернути увагу, що відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи. Якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення. Відтак, дата вручення копії даної ухвали визначається відповідно до вищенаведених правил.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Ухвала виконується з урахуванням положень п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX.

Суддя О.А. Кармазін