Справа № 620/389/20
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/389/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) 27.01.2020 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУПФУ в Чернігівській області), у якому просить:

- визнати дії відповідача щодо здійснення призначення та виплати їй пенсії з врахуванням надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та премії у розмірі 70%, встановлених абзацом 5 підпункту ''а'' статті 3 Указу Президента України від 04.10.1996 №926 ''Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівникам ОВС'' та частиною 3 статті 43 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' неправомірними та протиправними;

- зобов`язати відповідача негайно з 01.01.2019 призначити та виплачувати їй пенсію з врахуванням надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та премії у розмірі 70%, сплатити заборгованість, що виникла внаслідок виплати заниженого розміру пенсії, проводячи перерахунок в разі змін в чинному законодавстві України.

Позов мотивовано тим, що відповідачем протиправно під час перерахунку пенсії з 01.01.2018 не було включено до складу грошового забезпечення, з якого обраховується основний розмір пенсії, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії до 31.12.2017.

Ухвалою судді від 31.01.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) та установлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позов.

Ухвалою суду від 31.01.2020 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/19 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Ухвалою суду від 24.03.2020 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 24.03.2020 заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог повернуто.

У встановлений ухвалою суду строк представником відповідача надано відзив на позов, у якому він позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 здійснювався у відповідності до вимог чинного законодавства із врахуванням основних видів грошового забезпечення та на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у якій додаткові види грошового забезпечення не зазначені.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 8).

01.01.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 на підставі виданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (а.с. 12, 45).

При цьому, як вбачається із матеріалів справи та не заперечується сторонами, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснений без урахування у складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії суми додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії до 31.12.2017.

У зв`язку із наведеним, позивач звернулась до ГУПФУ в Чернігівській області із відповідною заявою.

Листом від 11.12.2019 за №4606/02/С-12 у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням усіх складових грошового забезпечення позивачу було відмовлено та зазначено, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством (а.с. 9-10).

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Суд звертає увагу, що врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45, територіальне управління Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноваженого органу, у яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку №45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу відповідач не має.

Відповідно до довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої уповноваженим органом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, у ній зазначена сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавка за вислугу років, яка і була врахована відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

При цьому, суд звертає увагу, що дана справа та зразкова справа №240/6263/18 є типовими, та відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

У свою чергу, згідно висновків Верховного Суду, викладених у рішенні від 13.03.2019 та постанові від 19.02.2020 у зразковій справі №240/6263/18, відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивачу діяв правомірно у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018).

Посилання позивача у спірних правовідносинах на постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 27.04.2011 у справі №2-а-3936/11, залишену без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2011 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.04.2016 (а.с. 13-24), суд вважає необґрунтованими, оскільки вказаними рішеннями не визначався обов`язок ГУПФУ в Чернігівській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію у визначеному судами розмірі у майбутньому.

У разі змін у чинному законодавстві, органи Пенсійного фонду зобов`язані переглянути порядок виплати пенсії і зробити перерахунок у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини від 03.06.2014 за заявою «Валентини Ніканорівни Великоди проти України», законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 15 квітня 2020 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005).

Суддя С.В. Бородавкіна