Справа № 520/1973/2020
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 квітня 2020 р. № 520/1973/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Прокуратури Харківської області (вул. Б. Хмельницького, буд. 4,м. Харків,61050, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Прокуратури Харківської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив суд:

- визнати неправомірними дії прокуратури Харківської області щодо невидачі мені, ОСОБА_1 довідки про розмір заробітної плати за жовтень 2017 року за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію за вислугою років.

- зобов`язати прокуратуру Харківської області (м. Харків, вул. Б. Хмельницького,4, ) видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працівника прокуратури Харківської області відносно посади за останнім місцем роботи - старшого прокурора прокуратури Комінтернівського району м. Харкова (прокурора місцевої прокуратури) за грудень 2019 року за всіма складовими, на які нараховуються страхові внески та з якої було призначено пенсію, після змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, а саме: посадовий оклад - 5660 грн., класний чин (радник юстиції) - 2200 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2264 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи (70%)- 7086,80 грн., щомісячна премія (159%)- 19155,62 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 3030,53 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань - 3030,53 грн. Всього - 42427,48грн.

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 865,8 грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що Конституційний Суд України в своєму рішенні №7-р(11)2019 від 13.12.2019 року визначив умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Отже, для проведення перерахунку пенсії необхідна довідка, в якої зазначаються складові заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. У зв`язку із чим 02 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до прокурора Харківської області ОСОБА_2 з інформаційним запитом про надання мені інформації про розмір заробітної плати у розрізі складових, на які нараховуються страхові внески, по посаді прокурора Харківської місцевої прокуратури №3.

Позивач вказує, що відповідач відмовив у наданні зазначених довідок із включенням усіх необхідних складових, а також посилався на відсутність роз`яснень з боку відповідача стосовно створення запитуваного документа, у зв`язку із чим вважає таку відмову незаконною та необґрунтованою, та такою, що порушує його права та законні інтереси.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

На виконання вимог ухвали суду представником відповідача 12.03.2020 року надано відзив на позов, в якому відповідач проти вимог заявленого позову заперечував (а.с. 41-43). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що відділом фінансування та бухгалтерського обліку прокуратури області розглядалися звернення ОСОБА_1 із зазначеного питання починаючи з 2017 року, на всі звернення готувалися і надавалися відповіді у межах повноважень. Заявнику неодноразово роз`яснювалося, що виконання зазначеної у заяві заявника вимоги на час його звернень унеможливлене за відсутності нормативно-правового акту щодо визначення нового алгоритму складання запитуваного документу, зокрема повинно бути визначено прирівняння посад до існуючих та застосування нових правил розрахунку складових заробітної плати до виплат призначених за старими умовами. Оскільки, 15.12.2015 згідно з Законом України «Про прокуратуру» було змінено структуру прокуратури (редакція Закону №578-УІІ від 02.07.2015) та відповідно до наказу Генеральної прокуратури від 23.09.2015 року №92- ш у зв`язку зі створенням з 15.12.2015 місцевих прокуратур припинено діяльність шляхом реорганізації міських, районних, районних у містах та міжрайонних прокуратур та затверджено нову структуру.

Повідомив суд про те, 26.02.2020 до прокуратури області з метою виконання Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 надійшов лист Офісу Генерального прокурора від 26.02.2020 № 21-802вих-79окв-20 з погодженим з Міністерством соціальної політики України порядком дій, зокрема щодо складання органами прокуратури Довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій. Зазначив, що згідно норм чинного законодавства, повноваження Прокуратури Харківської області щодо видачі довідок про складові заробітної плати є виключною компетенцією відповідача.

Зазначив також, що Прокуратурою області одночасно з направленням відзиву на адресу позивача направляється оригінал Довідки про розмір заробітної плати що враховується для перерахунку пенсії. За таких обставин вважає, що спір між сторонами врегульовано.

Позивачем до суду 16.03.2020 року направлена відповідь на відзив, в якій позивач з доводами відповідач, викладеними у відзиві на позов - не погодився. Зазначивши, що після 13.12.2019 року він вже має право, умови та підстави для перерахунку пенсії, а тому, відповідно до ст. 19 Конституції України, прокуратура Харківської області, як суб`єкт владних повноважень повинна діяти у межах та спосіб, передбачений чинним законодавством, тобто надати йому довідку, в якій передбачити такі складові заробітної плати відповідних працівників органів прокуратури. Зазначає, що оригінал довідки від 10.03.2020 за № 18-134 містить за змістом частково недостовірну та неповну інформацію, недостовірність якої, на думку позивача, полягає в тому, що надбавка за вислугу років відображена у вигляді -45%, в той же час він при виході на пенсію за вислугу років мав надбавку в розмірі -40%. Зазначає, що його загальний трудовий стаж станом на 18.03.2015 складав 39 років 08 місяців 29 днів, а вислуга років на прокурорських посадах з урахуванням служби в армії та навчання у вишах на денному відділенні склала 26 років 10 місяців 18 днів, що відповідає вислузі років - 40%.

Неповнота довідки прокуратури Харківської області від 10.03.2020 за № 18-134 полягає в тому, що за грудень 2019 року фактичний розмір заробітної плати у розрізі складових, за винятком індексації та матеріальної допомоги, складає 48225, 46 грн. Зазначає, що таку інформацію позивач вже отримував за своїм запитом 02.01.2020 від прокуратури Харківської області за підписами першого заступника прокурора області ОСОБА_3 та начальника відділу фінансування та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Сергієнко Н., скріплену гербовою печаткою.

Вважає, що приєднання оригіналу довідки від 10.03.2020 за № 18-134 до відзиву від 10.03.2020 є частковим визнанням відповідачем вимог по його адміністративному позову від 13.02.2020.

Позивачем 16.03.2020 р. подана заява про уточнення позовних вимог (а.с. 59-64), які ухвалою суду від 20.03.2020 року прийняті до розгляду.

Представником прокуратури Харківської області 30.03.2020 року подано відзив на уточнення позовних вимог, в яких сторона відповідача проти доводів позивача, викладених у відповіді на відзив не погоджується, звернувши увагу суду на те, що трудовий стаж позивача становив понад 30 років, що відповідає 45% відповідно до чинної на момент підвищення окладів прокурорським працівникам (06.09.2017) постанові Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» (а.с.124-126). Представник відповідача зазначив, що відповідно до Порядку зазначено, що інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені у місяці, у якому відбулося збільшення заробітної плати, за відповідною посадою у тому органі прокуратури, з якого особа вийшла на пенсію. Звернув увагу суду, що останнє підвищення окладів відбулося 06.09.2017 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», тому премія у довідці прокуратурою області зазначена у середньому відсотку по відповідній посаді - 58%. Матеріальні допомоги, також відповідно до Порядку, визначені у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати - 2 329,43грн. кожна.

Позивачем 01.04.2020 року подана відповідь на відзив, в якій позивач з доводами відповідача не погодився, просив задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання відповідача надати довідку для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячної премії, з якої виплачуються страхові внески та яка становить 159% або 7318,64 грн. Зазначає, що розмір премій повинен враховуватись на рівні умов складових заробітної плати відповідних категорій працівників (а.с. 133-135)

Позивачем 02.04.2020 року подана заява щодо остаточного уточнення позовних вимог (а.с. 137-141).

Ухвалою суду від 06.04.2020 року у прийнятті заяви про уточнення позовних вимог по справі №520/1973/20 за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Представником відповідача 13.04.2020 року подано відзив щодо часткового уточнення позовних вимог, в якому представник Прокуратури Харківської області зазначив, що відповідно Порядку дій, щодо складання органами прокуратури Довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій з метою виконання Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року (Порядок) для пенсіонерів, які не працюють, в довідці про розмір заробітної плати враховується: посадовий оклад у розмірах, чинних за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені у місяці, у якому відбулося збільшення заробітної плати, за відповідною посадою у тому органі прокуратури, з якого особа вийшла на пенсію, або його правонаступника. Вважає, що довідка про розмір заробітної плати що враховується для перерахунку пенсії надана позивачу саме за нормами чинними на 06.09.2017 з урахуванням фактично виплаченої щомісячної премії в середніх розмірах що складає 58%.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 року закрито провадження в адміністративній справі №520/1973/20 за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині визнання неправомірними дій прокуратури Харківської області щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про розмір заробітної плати за жовтень 2017 року за посадою, з якої він вийшов на пенсію за вислугою років.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши позицію сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Як встановлено за матеріалами справи ОСОБА_1 працював в органах прокуратури з 01.08.1983р. по 28.09.2001р. та був звільнений за власним бажанням в зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Після виходу на пенсію ОСОБА_1 працював в органах прокуратури як працюючий пенсіонер з 29.12.2008р. по 18.03.2015р. та був звільнений з посади старшого прокурора прокуратури Комінтернівського району м. Харкова за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Загальний трудовий стаж позивача станом на день звільнення 18.03.2015р. склав 39 років 08 місяців 29 днів, з яких вислуга років на посадах в органах прокуратури, з урахуванням служби в армії та половина строку навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту та Національної юридичної академії України, склала 26 років 10 місяців 18 днів.

У зв`язку із рішенням №7-р(11)2019 Конституційного Суду України від 13.12.2019 року, позивач звертався до Прокуратури Харківської області за отриманням довідки .

Як встановлено за матеріалами справи, 02 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до прокурора Харківської області ОСОБА_2 з інформаційним запитом про надання йому інформації про розмір заробітної плати у розрізі складових, на які нараховуються страхові внески, по посаді прокурора Харківської місцевої прокуратури №3, яка передбачає надбавку за вислугу років - 40%, надбавку за виконання особливо важливої роботи - 70%, класним чином - радника юстиції та отриманням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішенням соціально - побутових потреб за грудень 2019 року, тобто на момент, коли рішення КСУ №7-р(11) 2019 від 13.12.2019 набрало законної сили.

Прокуратурою Харківської області на звернення позивача листом від 10.01.2020 року за № 19-12вих. -20 надана відповідь та інформація про фактично нараховану заробітну плату за грудень 2019 року на посаді прокурора Харківської місцевої прокуратури № 3 (а.с. 26,27).

3 відповіді, наданої за підписом начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Харківської області ОСОБА_4 від 10.01.2020 за № 19-12 вих-20 на запит позивача встановлено, що заробітна плата в грудні 2019 року по посаді прокурора Харківської місцевої прокуратури №3 з надбавкою за вислугу років 40% нараховувалась чотирьом працівникам, зокрема: оклад -5660 грн., надбавка за вислугу років - 2264 грн. (40%), надбавка за виконання особливо важливої роботи - 5546,80 грн., разова премія - 24651,56 грн., щомісячна премія - 10103,10 грн., індексація - 372,05. Разом - 48597,51 грн. Надбавка за класний чин в грудні 2019 року не нараховувалась відповідно до Прикінцевих і перехідних положень «Закону України від 19.09.2019 №113-1Х «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», який набрав чинності з 25 вересня 2019 року, а Постанова Верховної Ради України від 06.11.1991 «Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України» втратила чинність. У відповіді також зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в грудні 2019 року не нараховувалась зазначеним вище працівникам прокуратури.

За матеріалами справи встановлено, що позивач 13 січня 2020 року подав до прокуратури Харківської області додатковий інформаційний запит про надання йому інформації щодо нарахування зазначених вище 2-х матеріальних допомог працівникам на посаді Харківської місцевої прокуратури №3 з вислугою 40% під час надання щорічної основної відпустки упродовж 2019 року (а.с. 28).

Як встановлено за матеріалами справи листом від 17.01.2020 за № 19-25 вих-20 ОСОБА_1 була надана відповідь за підписом начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Харківської області ОСОБА_4 , згідно якої встановлено, що в 2019 році працівнику на посаді прокурора Харківської місцевої прокуратури № 3 з надбавкою за вислугу років 40%, з класним чином -радник юстиції в 2018 році нарахована матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 28586,33 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань в сумі 17210,80 грн. (а.с. 29)

Позивач зазначає, що отримавши відповідні складові заробітної плати відповідних працівників органів прокуратури за грудень 2019 року, він 17 січня 2020 року знову звернувся до прокурора Харківської області ОСОБА_2 із заявою про надання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату фактично нараховану по посаді Харківської місцевої прокуратури №3 на рівні складових, які були у нього на час звільнення з прокуратури Харківської області, на підставі рішення КСУ №7-р(11)2019 від 13.12.2019 року (а.с. 30).

З відповіді, наданої за підписом заступника прокурора Харківської області Шевцова С. від 30.01.2020 за №18-30-17 встановлено, що на час звернення ОСОБА_1 із зверненням відсутні нормативно-правові акти, які визначають форму довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії пенсіонерам органів прокуратури, перелік складових заробітку, які необхідно включати в таку довідку та які особи уповноважені підписувати таку довідку тощо (а.с. 31 -32).

Враховуючи викладене, а також те, що, на думку позивача, ним не отримано відповідних роз`яснень стосовно створення запитуваного документа, вважаючи, що йому відмовили в наданні довідки, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури до 15 липня 2015 року визначалися статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Згідно із частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ).

1 січня 2015 року набрав чинності Закон № 76-VIII, яким, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття зазначеного Закону, як убачається із пояснювальної записки до його законопроекту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей держави дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 1 січня 2015 року делегував Кабінету Міністрів України.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

За частиною двадцятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на час прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», з якою позивач пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а також на час її звернення до органу прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату з метою її пред`явлення до органу ПФУ для перерахунку пенсії, частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому Уряд України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив.

Крім цього, 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон № 2148-VІІІ, яким викладено у новій редакції, зокрема, пункт 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, відповідно до якого у разі якщо особі призначено пенсію, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд зазначає, що з набранням чинності 15 липня 2015 року Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі Закон № 1697-VII) втратили чинність положення статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Закон № 1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. Визначення таких умов та порядку покладено на Кабінет Міністрів України відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, п.13 Розділу ХІІІ Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІI.

На момент звернення ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду, подібну до тієї, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону №1789-ХІІ та постанови № 657 станом на 01.09.2017 року, положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність.

Оскільки, інші нормативного-правові акти, які б регламентували підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, були відсутні, здійснювати оформлення та видачу довідки на умовах та в порядку, закріплених нормою ст. 50-1 Закону № 1789-XII, відповідач не мав правових підстав.

Дійсно, Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України за конституційними скаргами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII від 13 грудня 2019 року N 7-р(II)/2019 справа N 3-209/2018(2413/18, 2807/19), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено.

Так, Конституційним Судом України в рішенні від 13 грудня 2019 року N 7-р(II)/2019 встановлений наступний порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Отже, саме з 13.12.2019 р. втратили чинність положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII зі змінами, згідно із якими повноваження щодо визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури делеговано Кабінету Міністрів України.

Таким чином, частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII в первинній редакції підлягає застосуванню з 13.12.2019 року.

Враховуючи, що на час виникнення спірних правовідносин положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII зі змінами, діяли в прийнятій редакції і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України, не були визнані неконституційними, останні підлягали застосуванню відповідачем.

Як встановлено в ході розгляду справи, 15.12.2015 згідно з Законом України «Про прокуратуру» було змінено структуру прокуратури (редакція Закону №578-УІІ від 02.07.2015) та відповідно до наказу Генеральної прокуратури від 23.09.2015 року №92 ш у зв`язку зі створенням з 15.12.2015 місцевих прокуратур припинено діяльність шляхом реорганізації міських, районних, районних у містах та міжрайонних прокуратур та затверджено нову структуру.

Відповідно до нової структури прокуратура Комінтернівського району м. Харкова відсутня. Тобто, на час звернень заявника, посада старшого помічника прокурора Комінтернівського району м. Харкова, з якої ОСОБА_1 була призначена пенсія в схемі посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505» та від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури»), відсутня і прирівняння посад до існуючих не було визначено.

Крім того, було змінено структуру заробітної плати, а саме змінено порядок розрахунку розміру надбавки за вислугу років, який з 05.01.2016 (постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» від 09.12.2015 № 1090) розраховується за новими правилами - у відсотку до посадового окладу, тоді як за Порядком, що існував на день звільнення заявника з роботи та на час надання йому попередньої довідки, надбавка за вислугу років розраховувалася у відсотку до посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин (постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури та про їх медичне обслуговування» від 07.05.2008 № 425), а також змінено відсоткову шкалу відповідно до стажу роботи.

Водночас, з повідомлених представником відповідача обставин справи встановлено, що 26.02.2020 до прокуратури області з метою виконання Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 надійшов лист Офісу Генерального прокурора від 26.02.2020 № 21-802вих-79окв-20 з погодженим з Міністерством соціальної політики України порядком дій, зокрема щодо складання органами прокуратури Довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій (а.с. 54-55).

Отже, на теперішній час визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, а також прийнято і розроблено форми та зміст довідки про заробітну плату, що подається до органів пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Суд зазначає, що згідно норм чинного законодавства, повноваження Прокуратури Харківської області щодо видачі довідок про складові заробітної плати є виключною компетенцією відповідача.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на адресу позивача направлена довідка про розмір заробітної плати № 18-134 від 10.03.2020, яка складена відповідно до погодженого Міністерством соціальної політики Порядку дій з надання довідок (лист від 21.02.2020 №2690/0/2-20/54 - а.с. 53).

Вказаний порядок доведено регіональним прокуратурам листом Офісу Генерального прокурора від 26.02.2020 № 21-802вих-79окв-20 (а.с. 54-55).

У Порядку визначені раніше не врегульовані моменти, зокрема прирівняння посад та п.2.2 визначено, що для пенсіонерів, які не працюють, в довідці про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії відсоткова надбавка за вислугу років враховується у розмірі чинному за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок, оскільки, 15.12.2015 згідно з Законом України «Про прокуратуру» було змінено структуру прокуратури (редакція Закону №578-УІІ від 02.07.2015) та відповідно до наказу Генеральної прокуратури від 23.09.2015 року №92 ш у зв`язку зі створенням з 15 грудня 2015 року місцевих прокуратур припинено діяльність шляхом реорганізації міських, районних, районних у містах та міжрайонних прокуратур та затверджено нову структуру.

Відповідно до нової структури прокуратура Комінтернівського району м. Харкова відсутня. Тобто, на теперішній час посада старшого помічника прокурора Комінтернівського району м. Харкова, з якої ОСОБА_1 була призначена пенсія в схемі посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505» та від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури») відсутня.

Суд зазначає, що вищенаведеними нормативно - правовими актами було і змінено структуру заробітної плати, зокрема, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» від 09.12.2015 № 1090, яка набула чинності з 05.01.2016 року, змінено порядок розрахунку розміру надбавки за вислугу років.

Відповідно до зазначеної постанови з 05.01.2016 року структура заробітної плати розраховується за новими правилами - у відсотку до посадового окладу, тоді як за Порядком, що існував на день звільнення заявника з роботи та на час надання йому попередньої довідки, надбавка за вислугу років розраховувалася у відсотку до посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин (постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури та про їх медичне обслуговування» від 07.05.2008 № 425), а також змінено відсоткову шкалу відповідно до стажу роботи.

Крім того, за матеріалами справи судом встановлено, що відповідно до довідки відділу роботи з кадрами, виданої для складання довідки для оформлення пенсії ОСОБА_1 його трудовий стаж становив понад 30 років, що відповідає 45% відповідно до чинної на момент підвищення окладів прокурорським працівникам (06.09.2017) постанові Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури».

Відповідно до Порядку зазначено, що інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені у місяці, у якому відбулося збільшення заробітної плати, за відповідною посадою у тому органі прокуратури, з якого особа вийшла на пенсію.

В ході розгляду справи судом встановлено, що останнє підвищення посадових окладів працівників прокуратури відбулося 06.09.2017 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», тому премія у довідці прокуратурою області зазначена у середньому відсотку по відповідній посаді - 58%. Матеріальні допомоги, також відповідно до Порядку, визначені у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати - 2 329,43грн. кожна.

З приводу доводів позивача, щодо застосування розрахунку премії в розмірі 159% судом зазначається наступне.

Відповідно до наказу Прокурора Харківської області № 1811 к від 26.09.2017 «Про преміювання працівників органів прокуратури Харківської області за вересень 2017 року» для обрахування премії за вересень 2017 року, тобто на момент, коли у позивача виникло право на перерахунок (06.09.2017 року) працівникам органів прокуратури Харківської області встановлено розмір премії до місячної заробітної плати - прокурорсько-слідчим працівникам у розмірі 60 %. Також, цим наказом зменшено розмір премії за вересень 2017 року у відсотках окремим працівникам (а.с. 149-151).

З повідомлених відповідачем обставин та наданих доказів судом встановлено, що відповідно Порядку для пенсіонерів, які не працюють, в довідці про розмір заробітної плати враховується: посадовий оклад у розмірах, чинних за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені у місяці, у якому відбулося збільшення заробітної плати, за відповідною посадою у тому органі прокуратури, з якого особа вийшла на пенсію, або його правонаступника.

За таких обставин суд приходить до висновку, що довідка про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії надана позивачу саме за нормами чинними на 06.09.2017 з урахуванням фактично виплаченої щомісячної премії в середніх розмірах, та складає 58%.

Таким чином, надана позивачу довідка за змістом та формою відповідає погодженому Міністерством соціальної політики Порядку дій з надання довідок.

В ході розгляду справи судом також встановлено, що Прокуратурою Харківської області позивачу направлена довідка про розмір заробітної плати № 18-134 від 10.03.2020, що підтверджується наданими представником відповідача доказами (а.с. 157-160).

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, з огляду на те, що позивач не довів обставини, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17 квітня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.