Справа № 640/176/19
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2020-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про закриття підготовчого провадження

17 квітня 2020 року м. Київ №640/176/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у підготовчому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання абз. 4 пп. 3 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 03.10.2017 №2148-VІІІ "Про вне-сення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон);

- зобов`язати відповідача визначити порядок подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про грошове забезпе-чення та сплату страхових внесків за період з 01.07.2000 по 31.12.2016 стосовно військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських (далі - Порядок).

Підставою позову вказано те, що в установлений Законом тримісячний строк з дня набрання ним чинності відповідач не визначив Порядок, що призвело до не зарахування Рів-ненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області до страхо-вого стажу позивача періоду служби у Збройних Силах України з 16.03.2015 по 28.04.2016.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з тих підстав, що ним не допущено протиправної бездіяльності, а вчинювались дії, спрямовані на прийняття Порядку. Зазначає, що листом від 26.10.2017 №40110/1/1-17 відповідач надав доручення Міністерству соціальної політики України на розробку Порядку. У подальшому розробник доводив інфор-мацію щодо розробки і погодження проекту Порядку, зокрема про надходження зауважень заінтересованих органів, тому проект не міг бути поданий на розгляд Уряду в установлений Законом строк. Відповідач контролював розробку Порядку і регулярно направляв розробнику резолюції щодо прискорення процесу.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що саме відповідач є відповідаль-ним за визначення Порядку й не забезпечив його прийняття у встановлений Законом строк. Послався на висновок Верховного Суду у постанові від 24.04.2019 №826/8546/18 про те, що неможливість прийняття нормативно-правового акта з огляду на підготовку їх проектів міні-стерствами та іншими органами влади до уваги не беруться, оскільки не спростовує факт невиконання вимог закону. Щодо резолюцій віце-прем`єр-міністра П.Розенка зазначив, що у них прямо вказується на невиправдане затягування з виконанням завдань, визначених планом організації підготовки проектів, необхідних для забезпечення реалізації Закону.

Відповідач заперечень на відповідь на відзив не подавав.

Суд констатує, що сторони не знайшли можливості для примирення.

Позивач подав заяву про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України з огляду на затвердження Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №770, що, на його думку, вказує на самостійне виправлення відповідачем оскар-жуваної бездіяльності.

Інших заяв з процесуальних питань, які б підлягали вирішенню під час підготовчого засідання, сторонами не заявлялося.

До підготовчого засідання 15.04.2020 сторони не прибули; від позивача надійшло кло-потання про розгляд справи без його участі. Неявка сторін не перешкоджає проведенню підготовчого засідання.

Розглянувши заяву позивача про закриття провадження у справі, суд дійшов висновку про необхідність її вирішення під час розгляду справи по суті, зважаючи на таке.

Позивач стверджує, що внаслідок відсутності прийнятого відповідачем Порядку Рів-ненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області не зарахувало до страхового стажу позивача період служби у Збройних Силах України з 16.03.2015 по 28.04.2016, на підтвердження чого позивач послався і надав суду копію листа цього управ-ління від 02.10.2018 №414/10.

Проте, у цьому листі орган пенсійного фонду, зазначивши відповідні положення зако-нодавства, повідомив, що долучені позивачем до свого звернення копії довідок в/ч НОМЕР_1 від 01.09.2018 №1971 та від 18.09.2018 №317/18 можуть бути прийняті для підтвердження стра-хового стажу та заробітної плати при призначенні позивачу пенсії. Копії вказаних довідок в/ч НОМЕР_1 , які додані позивачем до позовної заяви містять відомості про період проходження позивачем служби і суму заробітної плати за вказаний позивачем період з березня 2015р. по квітень 2016р.

У зв`язку з цим, незрозумілим для суду є суть і характер порушення права позивача, за захистом якого він звернувся до суду з даним позовом.

Згідно із ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодек-су (ч. 1); докази суду надають учасники справи; суд може пропонувати сторонам надати до-кази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч. 3); суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправ-ність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвер-дження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів (ч. 4).

Пунктом 7 ч. 2 ст. 180 КАС України передбачено, що у підготовчому засіданні суд пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення.

З метою повного встановлення судом обставин справи, що мають значення для її вирі-шення, у т.ч. розгляду заяви позивача про закриття провадження у справі, суд дійшов вис-новку запропонувати позивачу надати додаткові письмові пояснення, в яких чітко зазначити, яким чином відсутність Порядку у жовтні 2018р. призвело до не зарахування до страхового стажу періоду служби у Збройних Силах України з 16.03.2015 по 28.04.2016 та чи звертався позивач в адміністративному або судовому порядку з вимогами про зарахування органом пенсійного фонду вказаного періоду служби до страхового стажу (у т.ч. після затвердження Порядку) та результат їх розгляду.

Також, суд пропонує позивачу надати додаткові докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулось порушення його права, зокрема:

- копію письмового звернення стосовно страхового стажу, відповідь на яке була надана листом Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 02.10.2018 №414/10;

- докази призначення позивачу пенсії або відмови у призначенні пенсії;

- докази зарахування або відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду служби у Збройних Силах України з 16.03.2015 по 28.04.2016.

Враховуючи, що суддею проведено необхідні підготовчі дії і відсутні підстави для залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі (заява позивача буде вирі-шена під час судового розгляду), суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи по суті.

Керуючись ст.ст. 77, 180, 183 КАС України, суд

у х в а л и в:
1. Закрити підготовче провадження і призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 20 травня 2020 року о 15:30 год., за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, зал судових засідань №7.

2. Повідомити, що справа розглядатиметься колегією суддів під головуванням судді Костенка Д.А.

3. Запропонувати позивачу завчасно до судового засідання, але не пізніше 08.05.2020, направити (надати) до суду:

а) додаткові письмові пояснення, в яких чітко зазначити:

- яким чином відсутність Порядку у жовтні 2018р. призвело до не зарахування до стра-хового стажу періоду служби у Збройних Силах України з 16.03.2015 по 28.04.2016;

- чи звертався позивач в адміністративному або судовому порядку з вимогами про зарахування органом пенсійного фонду вказаного періоду служби до страхового стажу та результат їх розгляду;

- чи вживав позивач додаткових заходів з метою зарахування вказаного періоду служби до страхового стажу після затвердження Порядку;

б) додаткові докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулось порушення його права, зокрема:

- копію письмового звернення стосовно страхового стажу, відповідь на яке була надана листом Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 02.10.2018 №414/10;

- докази призначення позивачу пенсії або відмови у призначенні пенсії;

- докази зарахування або відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду служби у Збройних Силах України з 16.03.2015 по 28.04.2016.

4. Додаткові письмові пояснення та додаткові докази повинні бути надіслані (надані) відповідачу одночасно з їх надісланням (наданням) до суду, докази чого подати до суду.

5. Явка сторін до судового засідання є необов`язковою.

6. З урахуванням встановлення постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 на всій території України карантину звернути увагу сторін на їх праві прийняти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з викорис-танням власних технічних засобів відповідно до ст. 195 КАС України (з урахуванням змін, внесених Законом №540-IX від 30.03.2020).

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття і не оскаржується.

Суддя Д.А. Костенко