Справа № 826/8755/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/344
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2020 року м. Київ № 826/8755/18

за позовомОСОБА_1
до Державної служби України з безпеки на транспорті
провизнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд №2 від 03.05.2018 року
Суддя О .В .Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування розрахунку за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 2 від 03.05.2018 року по акту № 0017181 від 03.05.2018 року, що складений Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки.

Ухвалою суду від 19.07.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

Ухвала про відкриття провадження отримана відповідачем 30.07.2018 р. згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення. Станом на квітень 2020 р. відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

03.05.2018 р. на габаритно-ваговому комплексі на автодорозі Р-03 під`їзд М-03 км 3+500 посадовими особами Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в ході здійснення контролю за додержанням перевізниками вимог законодавства під час здійснення перевезень вантажів автомобільним транспортом виявлено факт перевезення вантажу на транспортному засобі марки MAN TGA 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з причепом ВЕСТТ, реєстраційний номер НОМЕР_2 .

За результатами контролю складено акт від 03.05.2018 р. за №0017181 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, згідно з яким встановлено факт перевищення габаритних парламентів: довжина 22, 95 (допустима 22), ширина 3, 93 (допустима 2, 6), висота 4, 35 (допустима 4) щодо суб`єкта - ПП "Укрремтсервіс", АДРЕСА_2, ОСОБА_1 , водій ОСОБА_3 .

Також 03.05.2018 р. складено розрахунок №2 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно ТТН від 03.05.2018 р., в якому визначено 149, 4 євро до сплати за вказані перевищення габаритів; платник - ОСОБА_1 .

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказаний розрахунок протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що транспортний засіб марки MAN TGA 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_1 дійсно йому належить, проте 02.01.2018 р. був переданий ТОВ "Пан Комбайн" в оренду на підставі договору оренди транспортних засобів №Ор-5160/18.

Щодо причепа ВЕСТТ, реєстраційний номер НОМЕР_2 , то він позивачу не належить і не належав.

Оскільки позивач не є перевізником вантажу в даному випадку, то він не може бути притягнений до відповідальності за перевищення габаритів.

Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті - відзиву на позов не надав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001р. №2344-III загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Згідно з п. 1, 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 р. № 592 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" затверджено Перелік територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, які утворюються (додаток №3), згідно з яким утворено Київське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки як територіальний орган Державної служби з безпеки на транспорті та структурний підрозділ апарату Служби.

Таким чином, Київське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки має право здійснювати державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті в загальному порядку.

Згідно зі ст. 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 р. № 3353-XII (в редакції станом на травень 2018 р.) до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 р. №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. № 879.

Згідно з п. 37, 39 Порядку №879 (в редакції станом на травень 2018 р.) учасники відносин у сфері габаритно-вагового контролю несуть відповідальність згідно із законодавством.

Відповідальність за збереження великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, рух яких заборонено, за весь час з моменту заборони руху до його відновлення несе перевізник, а в разі перевезення вантажу - вантажовідправник.

В даному випадку позивачем оскаржується саме визначення його як відповідальної особи за перевищення допустимих габаритів вантажу, а не дотримання процедури визначення габаритів та розміру доплати за їх перевищення.

За таких обставин суд вказані обставини не досліджує під час розгляду справи.

Згідно з п. 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997р. №363, перевізник - фізична або юридична особа - суб`єкт господарювання, що надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами.

В даному випадку згідно з наданими позивачем доказами перевізником є ТОВ "Пан Комбайн", якому позивач передав в оренду належний йому транспортний засіб марки MAN TGA 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_1 на підставі договору оренди транспортних засобів №Ор-5160/18 від 01.02.2018 р.

Також це підтверджується копією товарно-транспортної накладної від 03.05.2018 р., на підставі якої транспортний засіб здійснював перевезення вантажу 03.05.2018 р., і яка також мала досліджуватися на габаритно-ваговому комплексі на автодорозі Р-03 під`їзд М-03 км 3+500 посадовими особами Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в ході здійснення контролю за додержанням перевізниками вимог законодавства під час здійснення перевезень вантажів автомобільним транспортом.

За таких обставин виставлення 03.05.2018 р. розрахунку №2 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно ТТН від 03.05.2018 р. мало місце не щодо особи, якої це стосується.

Окремо суд зазначає, що правовий статус такого документа як розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування законодавством не визначений, рішенням про притягнення особи до відповідальності він не є.

За таких обставин протиправними є дії щодо його складення, а не розрахунок як документ.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду є висновки про вчинення відповідачем дій зі складання розрахунку на порушення вимог законодавства, необґрунтовано.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки щодо складання 03.05.2018 р. розрахунку №2 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування у відношенні ОСОБА_1 .

3. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14, код 398168454) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) 704, 8 грн. судового збору.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 16.04.2020 р.