Справа № 200/2915/20-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2020-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2020 р. Справа№200/2915/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов вмотивовано тим, що позивач пербуває на обліку в Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. В грудні 2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про обчислення та перерахунок його пенсії. Відповідачем при зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 не було застосовано норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо не застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні своєї пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач заперечував проти позовних вимог, надав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, у якому, зокрема зазначив, що умовою призначення пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є наявність не менш як 15 років відповідного стажу, тоді як стаж за Списком №1 у позивача складає 1 рік 04 місяці 12 днів. Заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії була подана у довільній формі, що не відповідає вимогам Порядку 22-1. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Сторони про відкриття провадження були повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

З 21.11.2000 перебуває на обліку в Покровському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пільгову пенсію за віком за Списком № 1, обчисленою згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

15.11.2019 позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про обчислення стажу роботи за Списком № 1 з 10.07.1974 по 22.05.1989 в Димитровській геологорозвідувальній експедиції з повним робочим днем в шахті.

05.12.2019 за № 30015/02/25 Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було повідомлено позивача зокрема про те, що період його роботи з 10.07.1974 по 22.05.1989 зараховано до пільгового стажу за Списком №1 за фактично відпрацьований час під землею, згідно наданих документів. Пенсію призначено та виплачується згідно з діючим пенсійним законодавством, на підставі наявних в пенсійній справі документві про стаж та заробіток.

У вказаній відповіді також зазначено, що відповідачем було детально розглянуто та враховано всі записи трудової книжки позивача, надані копії архівних документів, контрольних табелів, згідно чинного законодавства.

Суд зазначає, що факт роботи позивача з 10.07.1974 по 22.05.1989 в Димитровській геологорозвідувальній експедиції на підземних посадах не є спірним питанням, як і не є спірним й те, що відповідач зарахував вказаний період до пільгового стажу за Списком № 1.

Так, спірним питанням в даній справі є дії відповідача щодо не обчислення пільгового стажу роботи позивача з 10.07.1974 по 22.05.1989 в Димитровській геологорозвідувальній експедиції за Списком № 1 згідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно з частинами першою, третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на певні види забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" "в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України)".

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов`язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058- ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності зі статтею 26 Закону № 1058-ІV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закон № 1058- ІV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з статтею 1 Закону України від 02.09.2008р. № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до приписів статті 8 Закону № 345, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Постанова № 461).

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах під гірничими роботами слід розуміти видобування корисних копалин. геологорозвідувальні роботи, будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень віднесені працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

До кола працівників, на яких поширюється дія закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені цим законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Статтею 10 Закону № 345 визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Як вже зазначалось, відповідачем не заперечується та не спростовується факт призначення позивачу пенсії за віком за Списком № 1 при повному пільговому стажі та те, що період роботи з 10.07.1974 по 22.05.1989 в Димитровській геологорозвідувальній експедиції зарахований до пільгового стажу за Списком №1 за фактично відпрацьований час під землею, згідно наданих документів.

Водночас, на думку відповідача, робота позивача в Димитровській геологорозвідувальній експедиції на посадах учень помічника машиніста бурового станка підземним, помічником машиніста бурового станка, машиністом бурового станка підземним не дає права останньому на обчислення пенсії з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 24.03.2009 № 3225/0/14-09/039 було надано роз`яснення щодо відсутності права на обчислення пенсії з урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у осіб, які працюють в геологорозвідувальних експедиціях.

Суд не приймає посилання відповідача на лист Міністерства праці та соціальної політики України від 24.03.2009 № 3225/0/14-09/039 з огляду на те, що Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має вищу юридичну силу та право позивача на на обчислення пенсії доведено вищезазначеними нормами законодавства.

З огляду на вищенаведене суд доходить висновку, що відповідач безпідставно не врахував роботу позивача на даному підприємстві та не зарахував до стажу роботи, який дає право на перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», так як статтю 1 даного Закону слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Крім того, відповідачем у листі від 05.12.2019 за № 30015/02/25, взагалі не надано оцінку вимогам позивача, що дає підстави вважати, що це питання залишилось поза увагою відповідача.

Суд зазначає, що відповідач під час розгляду заяви позивача мав би перевірити додані до неї документи, надати оцінку їх повноти, наявності у позивача права на отримання пенсії з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та вирішити питання щодо перерахунку пенсії.

Відповідач не розглянувши питання щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» вчинив протиправні дії по відношенню до позивача.

Бездіяльність відповідача щодо необчислення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» істотно знижують рівень соціального забезпечення та фактично є відмовою держави від її зобов`язань, передбачених статтею 46 Конституції України, а отже є протиправною, порушують принципи справедливості та рівності громадян перед Законом.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання обчислити пенсію позивачу з додаванням спірного стажу роботи, суд зазначає, що з урахуванням дискреційних повноважень відповідача на прийняття рішення про призначення/перерахунок пенсії, відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та визначення підстав, за яких призначається даний вид пенсії або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з урахуванням при обчисленні пенсії пільгового стажу роботи за спріний період відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією від 10.03.2020, позивач за подання адміністративного позову сплатив 840,80 грн. судового збору.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливе покласти судові витрати на відповідача та про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у розмірі 840,80 грн. на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Византи бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () щодо необчислення пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 10.07.1974 по 22.05.1989 в Димитровській геологорозвідувальній експедиції на посадах учня машиніста бурового станку підземного, помічником машиніста бурової станка підземним та машиністом бурової установки підземним, з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 згідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 15.11.2019 з урахуванням при обчисленні пенсії пільгового стажу роботи з 10.07.1974 по 22.05.1989 в Димитровській геологорозвідувальній експедиції на посадах учня машиніста бурового станку підземного, помічником машиніста бурової станка підземним та машиністом бурової установки підземним, з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна -13, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17 квітня 2020 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець