Справа № 540/738/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/738/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Херсонській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області видати ОСОБА_1 довідку для можливості укладення договору про добровільну участь в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування для набуття необхідного періоду страхового стажу із розрахунку станом на листопад 2017 року та із розрахунку діючої на листопад 2017 року мінімальної заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у відповідній редакції, із урахуванням ст.22 Конституції України, а також із урахуванням можливості укладення договору про добровільну участь в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування для набуття необхідного періоду страхового стажу.

Ухвалою суду від 27.03.2020 року відкрито спрощене провадження в справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач вдруге розглянув заяву позивача про призначення пенсії та рішенням №35 від 18.02.2020 року відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмовляючи у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач вказав, що загальний стаж позивача склав 25 років 02 місяці 24 дні, із них пільговий 23 роки 6 місяців 14 днів. Відмова відповідача мотивована відсутністю у заявника загального стажу 26 років 6 місяців на дату звернення із заявою про призначення пенсії. На заяву позивача від 25.02.2020 року відповідач надав відповідь від 02.03.2020 про те, що ОСОБА_1 необхідно докупити стаж із розрахунку сім місяців минулого періоду до подачі заяви про призначення пенсії, всього 14546,84 грн. (22% від мінімального стажу визначеного станом на 01.01.2020 року (1039,06 грн.) помноженого на 2 та помноженого на 7 місяців.). На думку позивача в даному випадку слід врахувати показники 2017 року, а не 2020 року.

Відповідач 17.04.2020 року подав до суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнає з тих підстав, що позивач не має достатнього страхового стажу 26 років 6 місяців для призначення пенсії на пільгових умовах. Стосовно обрахунку єдиного внеску за показниками 2017 року відповідач вказує, що дата з якої здійснюється обрахунок прив`язана до дати укладення договору про добровільне страхування.

Судом встановлено наступне.

Позивач з 20.11.2017 року вживає заходи щодо отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 року у справі №540/1624/19 яке набрало законної сили постановлено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по відмові в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком: періоду навчання в професійно-технічному училищі № 18 с. Козацьке Звенигородського району, періоду роботи трактористом з червня 1980 р. по 25 жовтня 1980 р. в колгоспі ім. Ватутіна, періоду строкової військової служби із 26.10.1980 по 22.02.1983, по відмові в зарахуванні до загального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком: періоду роботи охоронцем тракторної бригади №4 Колективного пайового сільськогосподарського підприємства ім. Леніна із 01.11.2001 по 17.02.2003;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком: періоди навчання в професійно-технічному училищі № 18 с. Козацьке Звенигородського району із здобуттям кваліфікації тракторист-машиніст широкого профілю з кваліфікацією слюсаря по ремонту сільськогосподарських машин з 01.09.1977 по 14.06.1980, період роботи трактористом з 15 червня 1980 р. по 15 жовтня 1980 р. в колгоспі ім. Ватутіна, період строкової військової служби із 26.10.1980 по 22.02.1983;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком: період роботи охоронцем тракторної бригади №4 Колективного пайового сільськогосподарського підприємства ім. Леніна із 01.11.2001 по 17.02.2003;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вдруге розглянути питання про призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з дати звернення із заявою про призначення пенсії , з урахуванням висновків суду.

Відповідач повторно розглянув заяву позивача від 20.11.2017 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу відповідно до пп. 3 п. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та рішенням №35 від 18.02.2020 року про результати розгляду заяви з урахуванням висновків суду зарахував до загального стажу відповідні періоди, що склало 25 років 02 місяці 24 дні загального стажу, 23 роки 6 місяців 14 днів пільгового стажу.

В той же час, оскільки у позивача відсутній загальний стаж роботи 26 років 6 місяців, то у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пп.3 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» йому відмовлено.

Рішення №35 від 18.02.2020 року позивач не оскаржував.

В подальшому листом №506-551/Б-03/8-2100/20 від 21.02.2020 року відповідач відмовив у перегляді рішення №35 від 18.02.2020 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач звернувся на адресу відповідача із заявою стосовно періоду, за який може бути здійснена сплата єдиного внеску шляхом укладення договору про добровільну участь в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У відповідь, відповідач, листом №657-461/Б-02/8-2100/20 від 02.03.2020 року повідомив, що за умови укладення договору про добровільну участь в системі загальнообов`язкового пенсійного страхування за 7 місяців минулого періоду, де позивач був незастрахованою особою та поданням нової заяви на призначення пенсії у позивача виникне право на призначення пенсії на пільгових умовах. Додатково повідомлено, що у разі укладення договору про одноразову сплату (за попередні періоди), сума сплаченого єдиного внеску за кожен місяць такого періоду не може бути меншою за мінімальний страховий внесок на дату укладення договору, помножений на коефіцієнт 2.

З 01 січня 2020 року розмір мінімального страхового внеску складає 1039,06 грн. - 22 % від мінімальної заробітної плати, яка з 01 січня 2020 року становить 4723 грн., відповідно щомісячна сума єдиного внеску за попередні періоди складе - 2078,12 грн. (1039,06 грн.х2), за 7 місяців - 14546,84 грн.

Позивач заперечує проти того, що йому необхідно сплачувати страховий внесок за показниками 2020 року, натомість, вважає, що наявні правові підстави для обрахунку та сплати страхового внеску за показниками листопада 2017 року (дата подання заяви про призначення пенсії).

При вирішенні справи по суті суд враховує наступне.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на 20.11.2017 року) на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців … .

Згідно з п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на 20.11.2017 року), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців … .

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має загальний стаж 25 років 02 місяці 24 дні, з урахуванням судових рішень в справах №540/2471/18 від 21.01.2019 року та №540/1624/19 від 08.10.2019 року.

Таким чином, позивач, звертаючись 20.11.2017 року до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, для позитивного вирішення такої заяви та призначення пенсії на пільгових умовах, повинен мати стаж роботи не менше 26 років 6 місяців.

На момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах норми пенсійного законодавства не давали відповідачу підстав для призначення пенсії а пільгових умовах при загальному страховому стажі 25 років 02 місяці 24 дні, замість 26 років 6 місяців.

За таких обставин, відмова у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, викладена в рішенні відповідача №35 від 18.02.2020 року (в частині відсутності необхідного страхового стажу 26 років 6 місяців) є правомірною, а позовні вимоги в частині визнання дії та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог, пов`язаних із обов`язком відповідача видати позивачу довідку для можливості укладення договору про добровільну участь в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування для набуття необхідного періоду страхового стажу із розрахунку станом на листопад 2017 року та із розрахунку діючої на листопад 2017 року мінімальної заробітної плати, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є особи, які досягли 16-річного віку та не перебувають у трудових відносинах з роботодавцями, визначеними пунктом 1 частини першої статті 4, та не належать до платників єдиного внеску, визначених пунктами 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють в Україні, громадяни України, які працюють або постійно проживають за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статей 4, 6, 7, 8, 10, 12, 25, пунктів 9-2, 9-3, 9-4, 9-5 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року N 375 наказом Міністерства фінансів України №449 від 20.04.2015 року затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі Інструкція №449).

Пункт 2 розділу V Інструкції №449 передбачає наступний порядок укладення договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування:

1) особи, зазначені в абзацах другому, третьому пункту 1 цього розділу, подають до органів доходів і зборів за місцем проживання:

заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування або про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) за формою згідно з додатком 3 до цієї Інструкції;

копію трудової книжки (за наявності);

виписку з системи персоніфікованого обліку (ОК-5);

копію документа, що посвідчує особу. …

2) орган доходів і зборів відмовляє в укладенні договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування або договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) у разі, якщо особа:

підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

не відповідає вимогам, визначеним в абзаці третьому пункту 1 цього розділу;

надала неповні або недостовірні відомості;

раніше уклала договір про добровільну участь, дія якого не припинена або за яким не виконано передбачені договором умови;

бажає укласти договір на строк менше одного року (крім договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску)).

В інших випадках відмова в укладенні договору про добровільну участь не допускається.

3) з особою, яка подала заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, після перевірки викладених у заяві відомостей органами доходів і зборів у строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь відповідно до Типового договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, наведеного у додатку 4 до цієї Інструкції;

4) за бажання особи сплатити єдиний внесок за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню (у тому числі за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року), і у разі отримання від неї заяви про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) після перевірки викладених у заяві відомостей органами доходів і зборів у строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) за формою, наведеною в додатку 5 до цієї Інструкції.

Договір про добровільну участь набирає чинності з дня його підписання.

Відповідно до п.3 розділу V Інструкції №449 платники, зазначені в підпункті 5 пункту 1 розділу II цієї Інструкції (до яких відноситься позивач), обчислюють єдиний внесок відповідно до пункту 10 розділу III цієї Інструкції.

При цьому сума сплаченого єдиного внеску за кожен місяць такого періоду для платників, зазначених в:

абзаці другому пункту 1 цього розділу, не може бути меншою за мінімальний страховий внесок та більшою за суму єдиного внеску, обчисленого, виходячи з максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленого на дату укладення договору;

абзаці другому пункту 1 цього розділу, не може бути меншою за мінімальний страховий внесок на дату укладення договору, помножений на коефіцієнт 2, та не може бути більшою за суму єдиного внеску, обчисленого, виходячи з максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої на дату укладення договору … .

Суд звертає увагу, що відповідно до п.10 розділу ІІІ Інструкції №449, для платників, зазначених у підпункті 5 пункту 1 розділу II цієї Інструкції (до яких відноситься позивач), єдиний внесок встановлюється в розмірі 22 відсотків суми, що визначається такими платниками самостійно для себе, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску.

Сума одноразово сплаченого єдиного внеску за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню (у тому числі за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року), сплаченого за кожен місяць такого періоду, не може бути меншою за мінімальний страховий внесок на дату укладення договору, помножений на коефіцієнт 2, та не може бути більшою за суму єдиного внеску, обчисленого, виходячи з максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої на дату укладення договору.

В наведеній нормі встановлено величину бази нарахування за договором про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску), яка «не може бути меншою за мінімальний страховий внесок на дату укладення договору, помножений на коефіцієнт 2».

З урахуванням викладеного суд зазначає, що довідка ГУ ПФУ у Херсонській області не є обов`язковим документом для укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) та взагалі не передбачена в Інструкції №449.

Натомість обрахунком суми єдиного внеску самостійно займаються платники, зазначені у підпункті 5 пункту 1 розділу II цієї Інструкції в порядку пункту 10 розділу III цієї Інструкції.

За таких обставин не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача видати позивачу довідку для можливості укладення договору про добровільну участь в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Стосовно твердження позивача про необхідність застосування при розрахунку страхового внеску показників станом на листопад 2017 року та із розрахунку діючої на листопад 2017 року мінімальної заробітної плати, то суд вказує, що така позиція не відповідає приписам пункту 10 розділу III Інструкції №449, яка пов`язує показники для розрахунку страхового внеску саме з датою укладення договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску).

Позивач не заперечує, що такого договору він не укладав в 2017 році, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Оцінюючи в сукупності обставини справи, враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 11210200