Справа № 1.380.2019.005996
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.005996 пров. № А/857/1387/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Іщук Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року (ухвалене головуючим-суддею Грень Н.М.. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Львові) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначених позовом, в якому з просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) щодо відмови у перерахунку йому пенсії згідно довідки Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області № 91-02492 від 03.07.2019, зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії згідно довідки Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області №91-02492 від 03.07.2019 «Про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон №2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), наказу МВС України №260 від 06.04.2016 з розміром грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 111,4%, починаючи з 01.01.2016, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про його виконання.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку його пенсії згідно довідки Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області №91-02492 від 03.07.2019 та зобов`язано провести перерахунок та виплату йому пенсії згідно вказаної довідки відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, Постанови №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260 з розміром грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 111,4%, з 01.01.2016. У задоволенні позовної вимоги про встановлення судового контролю відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-02492 від 03.07.2019, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 по справі №813/2752/18 не встановлює жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії для ГУ ПФУ в Львівській області. Також при постановлені рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 по справі №813/2752/18 судом першої інстанції не було взято до уваги правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 12.03.1018 по справі №802/2196/17-а.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив.

Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 було зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області виготовити та направити ГУ ПФУ в Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 з повною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.112007, №988 від 11.11.2015, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Вказане рішення набрало законної сили 02.07.2019.

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області 03.07.2019 на виконання судового рішення від 16.04.2019 по справі №813/2752/18 скеровано ГУ ПФУ в Львівській області довідку №91-02492 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням всіх складових, відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01.2016, а саме : посадовий оклад - 3600,00 грн, оклад за військовий (спеціальним) званням, полковник - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2400,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4200,00 грн, премія 111,4% - 14637,96 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540,00 грн.

30.09.2019 позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив надати йому інформацію щодо перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 111,4 %.

Листом №4605/Г-20/11.03-06 від 30.10.2019 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило позивача, що виконувати рішення суду відмовляється, оскільки судовим рішенням жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії на них не покладено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-02492 від 03.07.2019 зводяться до незгоди зі змістом такої довідки та фактично є незгодою із судовим рішенням, яке набрало законної сили, адже в ньому встановлено право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням конкретних основних і додаткових видів грошового забезпечення. Доказів того, що довідка Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-02492 від 03.07.2019, видана на виконання рішення суду, є відкликаною або скасованою до матеріалів справи не надано. А тому, відповідач, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі цієї довідки після виникнення підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії, допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов`язані з отриманням пенсії у відповідному розмірі.

Проте, колегія суддів вважає, що до таких висновків суд першої інстанції прийшов з неправильним застосуванням норм матеріального права, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, спір у даній адміністративній справі виник з приводу не проведення перерахунку пенсії на підставі виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області довідки №91-02492 від 03.07.2019 з врахуванням крім інших видів грошового забезпечення надбавки за виконання особливих важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 111,4%.

Відповідно до ч.ч.3-4 ст.63 та ч.2 ст.51 Закону №2262-XII підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Постановою №988, яка набула чинності 02.12.2015, було встановлено види та розміри грошового забезпечення поліцейських.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених цією постановою у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами по справі, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 відповідно до ст.63 Закону №2262-XII, Постанови №988 та Постанови №103 з врахуванням виданої Ліквідаційною комісією довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №91-02492 від 22.03.2018, в якій вказано такі види та розміри грошового забезпечення, що враховуються для обчислення розміру пенсії : посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби (40% посадового окладу) 2400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн, премія (1, 39%) 124,27 грн.

Таким чином, станом на день звернення позивача до суду з даним позовом відповідачем проведено перерахунок його пенсії з часу, коли він відповідно до ст.63 Закону №2262-XII набув право на такий перерахунок.

Водночас, як вже зазначалося, позивач вважає, що відповідач зобов`язаний провести перерахунок його пенсії з врахування довідки Ліквідаційної комісії №91-02492 від 03.07.2019, яка видана на виконання рішення суду із зазначенням в ній крім інших видів грошового забезпечення надбавки за виконання особливих важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 111,4%, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання, які види грошового забезпечення та в яких розмірах повинні враховуватись при проведенні позивачу перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Порядку №45 (в редакції, чинній на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 01.01.2016), перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацами 5, 7 пункту 5 Порядку №45 було передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Абзацами 1, 2, Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Отже, відповідно до змісту наведених норм, які по суті є аналогічними, при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) і у відповідних розмірах, які були фактично виплачені.

З урахуванням положень наведеної норми суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував ОСОБА_1 під час проходження служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не врахована відповідачем при перерахунку його пенсії.

Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у рішенні від 12.03.2018, постановленого за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018, зазначив, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів : інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Доводи позивача про те, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно не здійснило перерахунок його пенсії відповідно до довідки №91-02492 від 03.07.2019, виданої Ліквідаційною комісією на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019, яке набрало законної сили і має преюдиційне значення при перерахунку його пенсії, суд вважає помилковими і не бере їх до уваги, оскільки з врахуванням положень статті 50 КАС України обставини, встановлені вказаним рішенням, не створюють юридичних наслідків для ГУ ПФУ у Львівській області, оскільки дане управління не було залучене до участі у даній справі.

Колегія суддів наголошує, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок пенсії, підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за якими позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що після проведення останнього перерахунку пенсії позивача Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою, як і не були введені для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для будь-якого перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про відсутність підстав для перерахунку позивачу його пенсії з урахуванням довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Львівській області №91-02492 від 03.07.2019 про розмір грошового забезпечення.

Згідно ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, через що оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволені позову.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення за результатами його перегляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.12, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року по справі №1.380.2019.005996 скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
Л. П. Іщук