Справа № 440/395/20
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження та

призначення справи до судового розгляду по суті

15 квітня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/395/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши у підготовчому засіданні у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

23 січня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про: визнання протиправним і скасування наказу Міністерства юстиції України №1360/к від 26.12.2019; поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Полтавській області з 29.12.2019; стягнення з Головного територіального управління юстиції у Полтавській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29.12.2019 по дату винесення рішення у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/395/20, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 14:00 год. 11 березня 2020 року, витребувано докази.

24 лютого 2020 року до суду надійшов відзив Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на позовну заяву /а.с. 43-51/.

02 березня 2020 року до суду надійшов відзив Міністерства юстиції України на позовну заяву /а.с. 82-90/.

10 березня 2020 року до суду надійшла заява позивача про зміну позовних вимог від 10 березня 2020 року /а.с. 140/, у якій позивач просить: визнати протиправним і скасувати наказ Міністерства юстиції України №4360/к від 26.12.2019; поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Полтавській області з 29.12.2019; стягнути з Головного територіального управління юстиції у Полтавській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29.12.2019 по дату винесення рішення у справі.

10 березня 2020 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 137-139/.

Позивач у підготовче засідання 11 березня 2020 року не з`явився, надіслав до суду заяву про проведення судового засідання без його участі /а.с. 142/.

Представники відповідачів у підготовчому засіданні 11 березня 2020 року проти позову заперечували.

Протокольною ухвалою суду від 11 березня 2020 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи заяву позивача про зміну позовних вимог від 10 березня 2020 року /а.с. 140/.

Протокольними ухвалами суду від 11 березня 2020 року витребувано докази від Головного територіального управління юстиції у Полтавській області та на підставі п. 4 ч. 6 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 09:00 25 березня 2020 року.

16 березня 2020 року до суду надійшли заперечення відповідачів на відповідь на відзив /а.с. 161-165/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року клопотання позивача про відкладення підготовчого засідання - задоволено. Продовжено строк підготовчого провадження у справі № 440/395/20 на тридцять календарних днів. Підготовче засідання відкладено до 10:00 15 квітня 2020 року.

Учасники справи у підготовче засідання 15 квітня 2020 року повторно не з`явилися, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлені в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Представник відповідачів надіслав до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням в Україні карантинних заходів та за наявності в суду технічних можливостей проведення наступного засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зважаючи на вищевикладене, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до частини 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

За приписами частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Пунктом 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене, та зважаючи на те, що відсутні правові підстави для відкладення підготовчого засідання, визначені статтями 181, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, натомість, наявні підстави, встановлені пунктом 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України для проведення підготовчого засідання за відсутності учасників справи у разі повторної їх неявки в судове засідання, незалежно від причин неявки, суд вирішив відмовити у задоволенні заяви представника відповідачів про відкладення розгляду справи та продовжити проведення підготовчого засідання за відсутності учасників справи в порядку письмового провадження.

До судового розгляду спір між сторонами не врегульований, у підготовчому засіданні 11 березня 2020 року суд роз`яснив учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи, витребував додаткові докази та встановив строк для їх надання до суду, учасники справи подали до суду заяви по суті, у яких виклали письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору.

Оскільки за змістом пункту 16 частини 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне встановити наступний порядок з`ясування обставин справи та дослідження доказів під час розгляду справи по суті: дослідження письмових доказів.

У підготовчому засіданні судом здійснено дії, визначені частиною 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Частиною 2 статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Частиною 1 статті 193 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність закриття підготовчого провадження та призначення даної справи до судового розгляду по суті на 10:00 12 травня 2020 року.

Вирішуючи заяву представника відповідачів про проведення наступного засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, суд виходить з наступного.

Вказана заява обґрунтована представником відповідачів запровадженням в Україні карантину з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Частинами 4, 5 стаття 195 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" або Державною судовою адміністрацією України. Ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 215 від 16.03.2020, № 239 від 25.03.2020, № 241 від 29.03.2020, № 242 від 20.03.2020, № 255 від 02.04.2020, № 262 від 08.04.2020) відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. Кабінетом Міністрів України установлено з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. на всій території України карантин.

Таким чином, оскільки станом на 15 квітня 2020 року Кабінетом Міністрів України в Україні встановлено карантин до 24 квітня 2020 року, а дана справа призначена до судового розгляду по суті на 10:00 12 травня 2020 року, тобто поза межами дії карантину, на даний час відсутні підстави, визначені частиною 4 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України для участі учасника справи у судовому засіданні 12 травня 2020 року в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, а тому у задоволенні заяви представника відповідачів про проведення наступного засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 180, 183, 195, 205, 229, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Встановити наступний порядок з`ясування обставин справи та дослідження доказів під час розгляду справи по суті: дослідження письмових доказів.

Закрити підготовче провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Призначити справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду 10:00 12 травня 2020 року (за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26).

У задоволенні заяви представника відповідачів про проведення наступного засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів - відмовити.

В судове засідання викликати учасників справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.С. Сич