Справа № 2140/1761/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2020 р.м.ОдесаСправа № 2140/1761/18
Головуючий в 1 інстанції: Дмитрієва О.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Запорожана Д.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду 25 жовтня 2018 року (м. Херсон, дата складання повного тексту рішення 12.11.2018р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради (УПСЗН Дніпровської районної у м. Херсоні ради), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача по зняттю у квітні 2018 року субсидії в сумі 11 829,16 грн. з особового рахунку у ТОВ «Херсонрегіонгаз» №230593;

- зобов`язати УПСЗН Дніпровської районної у м. Херсоні ради здійснити нарахування субсидії станом на квітень 2018 року в сумі 11 829,16 грн. на особовий рахунок у ТОВ «Херсонрегіонгаз» №230593;

- зобов`язати відповідача у місячний строк з дня набрання постановою законної сили подати до Херсонського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, як зазначає позивач, він отримує житлову субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі і на оплату послуг постачання природного газу. З 2012 року газовий водонагрівач, з 24.05.2016р. опалювальний прилад - опломбовані постачальником послуг - ТОВ «Херсонрегіонгаз», тому фактично два опалювальних сезони - 2016/2017, 2017/2018 років позивач здійснює обігрів власного житла за рахунок теплової енергії, яка утворюється під час роботи газової плити. Разом з тим, позивач зазначає, що відповідачем протиправно у квітні 2018 року здійснено зняття наданої субсидії на суму 11829,16 грн., у зв`язку з чим у позивача утворилась заборгованість за спожитий природній газ перед ТОВ «Херсонрегіонгаз».

Ухвалою окружного суду від 29.08.2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, ОСОБА_1 19.12.2018 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 року та повністю задовольнити позовні вимоги.

02.01.2019 року матеріали даної справи, разом із апеляційною скаргою позивача, надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2019 року вказану вище апеляційну скаргу відповідача було залишено без руху у зв`язку із несплатою судового збору.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2019 року та від 11.04.2019 року по даній справі відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, відповідно.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є громадянином Грузії, має дозвіл на постійне проживання в Україні з 2003 року та отримує субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі і на оплату послуг постачання природного газу.

З 24.09.2012 року та з 24.05.2016 року газовий водонагрівач та опалювальний прилад, відповідно, опломбовані, тому послуга з газопостачання надається тільки на газову плиту.

З 30.11.2016 року по 05.04.2018 року на особовий рахунок абонента була призначена субсидія на опалювальний період з 01.10.2016 року по 30.04.2017 року та з 01.10.2017 року по 30.04.2018 року з урахуванням опалювального приладу та газового водонагрівача.

11.04.2018 року ТОВ «Херсонрегіонгаз» звернулось до відповідача з листом №180411/17, в якому просило переглянути нарахування субсидії за вказані періоди та зняти незаконно нараховану субсидію.

У квітні 2018 року УПСЗН Дніпровської районної у м. Херсоні ради здійснив зняття наданої позивачу субсидії в розмірі 11 829,16 грн. по особовому рахунку № НОМЕР_1 .

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог та, відповідно, з правомірності дій відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються «Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (затв. Постановою КМУ від 21.10.1995р. №848), яке, відповідно до п.1, визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Як вбачається з п.2 цього Положення №848, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до абз.1 п.3 Положення №848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно приписів п.13 Положення №848, для призначення субсидії громадянин подає до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії; довідки про доходи.

В свою чергу, як передбачено п.14 Положення №848, для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про, зокрема забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. Відомості, зазначені в абзацах другому - сьомому цього пункту, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Відповідно до п.15 Положення №848, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня. Для домогосподарств, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення, житлова субсидія на опалювальний сезон розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно. Рішення комісії про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Як вбачається за змістом п.17 Положення №848, перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі, зокрема отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у п.9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива); проведення перерахунку розміру плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у разі не надання або надання не в повному обсязі житлово-комунальних послуг, зменшення витрат на управління багатоквартирним будинком (за інформацією управителя, об`єднання або виконавця комунальних послуг).

Порядок же проведення перерахунку призначених житлових субсидій визначається районними, районними у м. Києві і Севастополі держадміністраціями та виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

У разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

При цьому, розмір житлової субсидії на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії для централізованого теплопостачання, а також з постачання та розподілу природного газу, з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення розраховується виходячи з фактичного розміру опалюваної площі житлового приміщення (будинку), але не більше соціальної норми житла (крім випадків призначення субсидії на понаднормову площу відповідно до п.5 цього Положення) та соціального нормативу з оплати даних комунальних послуг, витрат на утримання багатоквартирного будинку.

В свою чергу, пунктом 20 Положення №848 передбачені випадки, коли надання раніше призначеної субсидії припиняється. Так, надання раніше призначеної субсидії припиняється у разі, зокрема якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених пп.5 п.5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Також, у відповідності до положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією У країни, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

До того ж, відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Так, статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Як встановлено судами обох інстанцій та вбачається з матеріалів справи, послугу з газопостачання на індивідуальне опалення помешкання позивач не отримує з 24.05.2016 року.

Разом з тим, як зазначено самим позивачем в наданих поясненнях останній застосовував для опалення приміщень газову плиту.

Однак, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції зазначає, що Постановою КМУ від 06.08.2014р. №409 встановлено державні соціальні стандарти у сфері житлово-комунального обслуговування, відповідно до п.2 якої встановлено соціальну норму житла для індивідуального опалення незалежно від джерела і виду енергії.

При цьому, пунктом 5 ч.3 Постанови КМУ №409 передбачено установити соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, зокрема для користування послуг з газопостачання в залежності від наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 3,3 куб. метра на одну особу на місяць; за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. метра на одну особу на місяць; за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метрів на одну особу на місяць.

До того ж, у відповідності до п.2.1. «Правил безпеки систем газопостачання» (затв. Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015р. №285), опалювальне газовикористовуюче обладнання - технічні вироби повної заводської готовності, що використовують газ як паливо для виробництва теплової енергії; а газове обладнання громадських, адміністративних та житлових будинків - газові прилади і пристрої, апарати та агрегати (повної заводської готовності), які використовують газ як паливо для приготування їжі, гарячого водопостачання та опалення.

Таким чином, судова колегія зазначає, що законодавець розмежовує газове обладнання призначене для опалення та для приготування їжі, а отже, відповідно, газова плита для опалення не призначена, і використання її для обігріву є грубим порушенням правил користування газовими приладами.

У зв`язку з вищезазначеним, враховуючи приписи абз.10 п.20 Положення №848, судова колегія приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку про те, що оскільки позивач не користується газовим водонагрівачем та опалювальним приладом, які є опломбовані, а газова плита, якою позивач фактично користувався в т.ч. і для опалення, не призначена для таких потреб, то відповідно, відповідач, в даному випадку, правомірно здійснив перерахунок субсидії позивачу.

До того ж, ще слід вказати й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги відповідача, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду 25 жовтня 2018 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 15.04.2020р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: Д.В. Запорожан

В.О. Скрипченко