Справа № 560/4280/19
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4280/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Охрімчук І.Г.

14 квітня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року (повний текст рішення складено 24.01.2020 року, м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про переведення з 01.10.2017 на пенсію за віком в частині застосування величини одного року страхового стажу в розмірі 1% та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що має право на застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, як це передбачено пунктом 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV), оскільки у його випадку має місце призначення пенсії вперше за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного закону.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що на підставі пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV з 01.10.2017 позивач переведений на пенсію згідно з Законом №1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% застосовувалась в період з 01.10.2017 по 31.12.2017 лише для осіб, які вперше звертались за призначенням пенсії впродовж зазначеного періоду. Оскільки з 01.10.2017 позивач переведений на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, тому підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% при обчисленні його пенсії відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції від 24.01.2020 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що при автоматичному перерахунку пенсії апелянта, проведеної на виконання вимог п. 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.10.2017 року зобов`язано було застосувати середню заробітну плату (дохід) в України, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014,2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1.35%.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2020 року відкрито апеляційне провадження, а ухвалою суду від 02.04.2020 року призначено до апеляційного розгляду, відповідно до статті 311 КАС України, в порядку письмового провадження.

Відповідач, скористався своїм право та надіслав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому стверджує, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% застосовувалась за період з 01.10.2017 року по 31.12.2017 року при первинному призначенні пенсії. Ця норма застосовувалась лише для осіб, які вперше звертались за призначенням пенсії впродовж зазначеного періоду. Враховуючи, що пенсію позивачу призначено вперше з 21.08.2001 року, а з 27.02.2007 позивача переведено на пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року, а з 01.07.2008 року позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" №3732-ХII від 16.12.1993 року, підстави для застосування з 01.10.2017 року величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% відсутні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу - ОСОБА_1 з 01.07.2008 призначена пенсію за віком, обчислена за нормами закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу". З 01.10.2017 позивач переведений на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. У грудні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 з дати її призначення. Листом від 02.12.2019 №К-1839-0-02.26-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% застосовувалась в період з 01.10.2017 по 31.12.2017 лише для осіб, які вперше звертались за призначенням пенсії впродовж зазначеного періоду. Оскільки з 01.10.2017 здійснене переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, тому підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% при обчисленні пенсії відсутні.

Вважаючи протиправним рішення пенсійного органу щодо переведення на пенсію відповідно до Закону №1058-IV з 01.10.2017 із застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався тим, що позивачу вперше була призначена пенсія за віком з 01.07.2008 на підставі закону України "Про державну службу", а з 01.10.2017 позивач автоматично переведений на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Тому, в цьому випадку фактично мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до пунктів 4-3, 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV. Таким чином, є безпідставним посилання позивача на пункт 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV, оскільки положення цього пункту застосовуються лише при призначенні пенсії з 01.10.2017 по 31.12.2017. Суд вважає, що відповідач при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Тому, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх обґрунтованими, з урахуванням наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті10 Закону №1058-ІV встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону №1058-ІV, якою визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за відповідною формулою.

За змістом частини 1 статті 25 Закону №1058-ІV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми також за відповідною формулою. За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Отже, пенсія за віком є пенсійною виплатою, яку отримує особа за умови досягнення певного встановленого віку та наявності передбаченого страхового стажу, що розраховується відповідно до встановленої законодавством формули.

11.10.2017 набув чинності закон України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", відповідно якого розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV доповнений пунктами з 4-3 по 4-7.

Частиною 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до п. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Отже, у разі перерахунку призначених пенсій застосовується величина оцінки одного року страхового стажу - 1%, а у разі призначення пенсії застосовується величина 1,35%, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Пунктом 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV визначено, що особам, пенсії яким призначені, зокрема, відповідно до закону України "Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Позивачу вперше була призначена пенсія за віком з 01.07.2008 на підставі закону України "Про державну службу", а з 01.10.2017 позивач автоматично переведений на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Отже, суд першої інстанції вірно відмітив, що, у даному випадку, фактично мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до пунктів 4-3, 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV.

З урахуванням наведеного, слід погодитись, що посилання позивача на пункт 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV є безпідставним, оскільки положення цього пункту застосовуються лише при призначенні пенсії з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що відповідач діяв межах, на підставах та у спосіб встановлений чинним законодавством та правомірно здійснив перерахунок належної позивачу пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% , а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05 лютого 2020 року у справі № 822/3781/17.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Відповідачем в силу ч. 2 ст. 77 КАС доведено правомірність своїх дій при вирішенні питання позивача щодо переведення з 01.10.2017 на пенсію за віком в частині застосування величини одного року страхового стажу в розмірі 1%, а тому суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, беручи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, а тому колегія суддів вважає, що відсутні підстави для його зміни чи скасування.

Відповідно до статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат за наслідками розгляду апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 квітня 2020 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.