Справа № 200/3796/20-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

13 квітня 2020 р. Справа №200/3796/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 Марина Вікторівна до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Кальміуського районного відділу у м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

08 квітня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 Марина Вікторівна до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Кальміуського районного відділу у м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, про визнання бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Кальміуського районного відділу у м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 , в оформленні та видачі паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Кальміуського районного відділу у м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 Володимиру Миколайовичу, паспорт громадянина України, затверджений Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Порядок звернення до суду за судовим захистом урегульований Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Подання заяви до суду має відбуватись із дотриманням певних умов.

Частиною 2 статті 171 КАС України передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про можливість відкриття провадження у справі, дослідивши зміст позовної заяви та доданих до неї документів, набуваю висновку, що вона не відповідає вимогам ст. 160 КАС України, у заявку із чим має бути залишена без руху із наданням позивачеві строку для усунення недоліків.

Так, суд зазначає, що ч. 7 ст. 160 КАС України передбачено, що у разі пред`явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст.5 КАС України).

Для того, щоб було надано судовий захист, суд має встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Тобто, право на судовий захист пов`язане виключно з порушенням суб`єктивного права позивача. Суд може захистити лише порушене право позивача, при цьому таке порушення повинно бути зумовлене рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи наведене, обов`язковою умовою захисту в адміністративному суді прав, свобод, інтересів фізичних осіб є одночасна наявність двох факторів: існування публічно-правових відносин між позивачем та відповідачем - суб`єктом владних повноважень; наявність факту порушень прав, свобод, інтересів позивача, вчинених або допущених відповідачем у таких правовідносинах.

Відповідно до частини 2 статті 43 КАС України, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

За визначенням, яке наведене у пункті 8 частини 1 статті 4 КАС України, позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Так, згідно із п. 3. Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України: 1) особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Як вбачається з матеріалів справи, саме позивачу було відмовлено у оформленні та видачі паспорта листом Кальміуського районного відділу у м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 18.02.2020 року № 1402.26-409/1402.26.1-20.

З доданих до позовної заяви документів встановлено, що ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження, серія: 1-НО № 358501, заява про видачу паспорта громадянина України, ОСОБА_1 була подана до відповідача 04.02.2020 року, отже, на дату звернення позивача до відповідача із заявою про видачу паспорта, отримання відмови у його оформленні та видачі, та подання даного адміністративного позову до суду, позивачу виповнилося повних 16 років.

Керуючись положеннями частини 2 статті 43 КАС України, та зважаючи на те, що позовна заява подана на захист прав, свобод та інтересів позивача у публічно-правових відносинах, у яких останній, відповідно до законодавства може самостійно брати участь, суд доходить висновку, що позивач має здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки у даній справі.

Разом з тим, з позовної заяви вбачається, що у той час як позивачем у справі зазначений ОСОБА_1 , позовна заява підписана його законним представником Черкесовою М.В.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що Кальміуський районний відділ у м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (місцезнаходження: 87535, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Контрольна, буд. 54, ), який зазначений відповідачем у справі, є територіальним підрозділом Головного управління ДМС України в Донецькій області і не є юридичною особою, яка може бути залучена як сторона у праві.

Натомість, Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, 20, ) є єдиною юридичною особою, яка є територіальним органом ДМС України і утворена на території Донецької області "для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених категорій мігрантів.

З огляду на викладене, суд зазначає, що позивачу також необхідно визначитися з належним відповідачем у справі.

У зв`язку із наведеним, позовна заява не відповідає вимогам ст.ст. 160 КАС України, у заявку із чим має бути залишена без руху із наданням позивачеві строку для усунення недоліків.

За приписами частин 1 та 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч. 3 зазначеної статті, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 Марина Вікторівна до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Кальміуського районного відділу у м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху та надати позивачеві строк в 10 (десять) днів з дня вручення йому копії цієї ухвали для надання суду:

- нового тексту позовної заяви з усуненими недоліками, у двох примірниках.

Під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст. 169 КАС України, продовжуються на строк дії такого карантину.

Встановлений судом строк усунення недоліків позовної заяви не може бути меншим, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

У разі якщо позивач не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, який не може бути меншим, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), позовна заява повертається позивачу.

Копію цієї ухвали надіслати особі, яка звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров