Справа № 360/842/20
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/842/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

ВСТАНОВИВ:

26.02.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 24951,99 грн;

стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 24951,99 грн, з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 проходив службу у ДСНС України, на момент звільнення - у 12 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на посаді командира рятувального відділення.

28.12.2018 позивача було звільнено зі служби у відставку за станом здоров`я. В період проходження служби цивільного захисту в підрозділах ГУ ДСНС України у Луганській області позивач, на підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) залучався та брав безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Луганської області, включаючи райони (місця) проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) для забезпечення її проведення з метою виконання службових (бойових) задач у відповідні періоди 2015 2018 роки, що підтверджується довідками відповідача.

Відповідно до чинного законодавства, відповідач зобов`язаний був виплатити позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за вищевказані періоди, але станом на час розгляду справи розрахунок з ОСОБА_1 не проведено. У 2015 -2018 роках позивачу було виплачено 12513,54 грн винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, тоді як, на думку позивача, відповідач зобов`язаний був сплатити позивачу заборгованість по винагороді за безпосередню участь в АТО в загальному розмірі 24951,99 грн.

Враховуючи викладене, позивач звернувся до суду та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 28.02.2020 відкрито провадження у справі, розгляд справи визначено в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач у строк, визначений ч.5 ст.162, ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та встановлений ухвалою суду, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. Представник позивача просив суд розгляд справи проводити без його участі та участі позивача.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 , проходив службу в органах ДСНС України (а.с.5-7, 23).

Відповідно до наказу №421 від 28.12.2018 прапорщика служби цивільного захисту, командира рятувального відділення 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області звільнено та виключено з кадрів ДСНС України з 28.12.2018 (а.с.23-24,66).

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2 від 26.02.2016 (а.с.8).

Згідно довідки ДСНС в Луганській області від 04.02.2020 №03-628/231 позивач в період з 03.08.2015 по 31.08.2015, з 11.11.2015 по 01.12.2015, з 04.12.2015 по 19.12.2015, з 04.01.2016 по 10.01.2016, з 08.02.2016 по 16.05.2016, з 21.05.2016 по 09.06.2016, з 25.06.2016 по 04.11.2016, з 04.12.2016 по 10.12.2016, з 24.12.2016 по 28.06.2017, з 13.08.2017 по 14.10.2017, з 28.10.2017 по 11.02.2018, з 14.02.2018 по 15.02.2018, з 02.04.2018 по 28.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Луганській області на підставі:

- наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 03.09.2015 №246, від 30.11.2015 № 334, від 03.01.2016 № 3, від 03.02.2016 № 34, від 03.03.2016 № 63, від 19.06.2016 № 171 дск, від 08.07.2016 № 190 дск, від 05.12.2016 № 341 дск, від 05.01.2017 №5дск, від 18.07.2017 № 201 дск, від 07.09.2017 № 254дск, від 28.04.2018 № 118дск;

- наказів начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 02.11.2017 № 326-НО, від 16.02.2018 № 48-НО, від 02.04.2018 № 95-НО «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області» (а.с.58).

З довідки відповідача про винагороду за участь в АТО з липня 2015 року по квітень 2018 року вбачається, що позивачу нараховано винагороду за участь в антитерористичній операції:

- з липня 2015 року по грудень 2015 року включно, всього за 7 днів в листопаді 2015 року, в сумі 580,67 грн;

- з січня 2016 року по грудень 2016 року, всього за 117 днів, в сумі 4604,76 грн та виплачено в сумі 3111,87 грн (10 днів в лютому, 15 днів днів в березні, 13 днів в квітні, 9 днів в травні, 8 днів в червні, 10 днів в липні, 14 днів в серпні, 16 днів в вересні, 15 днів в жовтні, 1 день в листопаді, 6 днів в грудні);

- з січня 2017 року по грудень 2017 року, всього за 153 днів, в сумі 6057,33 грн та виплачено в сумі 6951,54 грн;

- з січня 2018 року по квітень 2018 року, всього за 32 дні в сумі 1270,78 грн та виплачено 2450,13 грн.

За період з липня 2015 року по квітень 2018 року позивачу нараховано та виплачено винагороду за участь в АТО в загальній сумі 12513,54 грн (а.с.64).

Позивачем здійснено власний розрахунок невиплаченої винагороди та останній вважає, що за період з липня 2015 року по квітень 2018 року відповідач повинен був виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в АТО в розмірі 24951,99 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21 січня 2016 року, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, що у період до 21 січня 2016 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських (далі Постанова № 18), в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 (далі Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських.

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 жовтня 2014 року № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 квітня 2015 року № 475 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV Надбавки і доплати Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20 січня 2016 року не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21 січня 2016 року (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Довідкою ДСНС України в Луганській області від 04.02.2020 №03-628/231 відповідачем підтверджується факт того, що позивача дійсно в період з 03.08.2015 по 31.08.2015, з 11.11.2015 по 01.12.2015, з 04.12.2015 по 19.12.2015, з 04.01.2016 по 10.01.2016, з 08.02.2016 по 16.05.2016, з 21.05.2016 по 09.06.2016, з 25.06.2016 по 04.11.2016, з 04.12.2016 по 10.12.2016, з 24.12.2016 по 28.06.2017, з 13.08.2017 по 14.10.2017, з 28.10.2017 по 11.02.2018, з 14.02.2018 по 15.02.2018, з 02.04.2018 по 28.04.2018 було залучено до участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Луганській області на підставі: наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 03.09.2015 №246, від 30.11.2015 № 334, від 03.01.2016 № 3, від 03.02.2016 № 34, від 03.03.2016 № 63, від 19.06.2016 № 171 дск, від 08.07.2016 № 190 дск, від 05.12.2016 № 341 дск, від 05.01.2017 №5дск, від 18.07.2017 № 201 дск, від 07.09.2017 № 254дск, від 28.04.2018 № 118дск; наказів начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 02.11.2017 № 326-НО, від 16.02.2018 № 48-НО, від 02.04.2018 № 95-НО «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області» (а.с.58).

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано довідку про грошове забезпечення позивача за період з липня 2015 року по квітень 2018 року з визначенням всіх складових. Інформацію про перебування позивача у відпустці чи на лікарняному в період з липня 2015 року по квітень 2018 року відповідачем не надано.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Жодного належного та допустимого доказу на спростування позиції позивача, відповідач суду не надав.

Таким чином суд дійшов висновку, що позивачу у період з липня 2015 року по квітень 2018 року відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 мала бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) та наказами начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області.

Наказом начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 20.07.2016 №220-СВ позивача з 24.07.2016 по 07.08.2016 відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.20-21).

Наказом відповідача від 20.07.2016 №24 позивача з 24.07.2016 по 07.08.2016 відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) (а.с.28-29).

Наказом начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 18.04.2017 №124 позивача з 23.04.2017 по 07.05.2017 відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.22).

Наказом начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 19.09.2017 №322 позивача з 24.09.2017 по 08.10.2017 відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.26-27).

Наказом відповідача від 21.04.2017 №9 позивача з 23.04.2017 по 07.05.2017 відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.30-31).

Наказом відповідача від 22.09.2017 №28 позивача з 24.09.2017 по 08.10.2017 відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.32-33).

Наказом відповідача від 13.11.2015 №23 позивача з 16.11.2015 по 22.11.2015 відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенк) (а.с.34-35).

Отже, матеріали справи містять докази безпосередньої участі позивача з січня 2016 року в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а саме у періоди: з 24.07.2016 по 07.08.2016; з 23.04.2017 по 07.05.2017; з 24.09.2017 по 08.10.2017, тому обчислення винагороди позивачу за участь в АТО за вказані періоди повинно здійснюватися з розрахунку 4200,00 грн.

А за періоди: з 08.02.2016 по 16.05.2016, з 21.05.2016 по 09.06.2016, з 25.06.2016 по 23.07.2016, з 08.08.2016 по 04.11.2016, з 04.12.2016 по 10.12.2016, з 24.12.2016 по 22.04.2017; з 08.05.2017 по 28.06.2017, з 13.08.2017 по 23.09.2017; з 09.10.2017 по 14.10.2017, з 28.10.2017 по 11.02.2018, з 14.02.2018 по 15.02.2018, з 02.04.2018 по 28.04.2018 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

Періоди з 03.08.2015 по 31.08.2015, з 11.11.2015 по 01.12.2015, з 04.12.2015 по 19.12.2015, 04.01.2016 по 10.01.2016 безпосередньої участі позивача в АТО повинні обраховуватись з розрахунку 3000,00 грн на місяць.

Згідно наказів відповідача позивач перебував у відпустці у періоди з 04.07.2015 по 02.08.2015; з 19.12.2015 по 03.01.2016; з 09.06.2016 по 24.06.2016; з 04.11.2016 по 03.12.2016; з 10.12.2016 по 23.12.2016; з 28.06.2017 по 12.08.2017; з 14.10.2017 по 27.10.2017; з 15.02.2018 по 01.04.2018 та у період з 11.02.2018 по 13.02.2018 перебував на лікарняному (а.с.72-73, 75-87).

Згідно довідок відповідача грошове забезпечення позивача, без урахування винагороди за участь в АТО, індексації, разових премій та матеріальної допомоги на оздоровлення у 2015 році становить: серпень 2587,51 грн, вересень 2603,14 грн, жовтень 3225,79 грн, листопад 3216,38 грн, грудень 2602,64 грн; у січні 2016 року 4048,69 грн (а.с.60).

Також з довідок відповідача вбачається, що позивачу було виплачено вингороду за безпосередню участь в АТО у 2016 році: липень 994,44 грн; серпень 520,00 грн; вересень 668,39 грн; жовтень 929,04 грн;

у 2017 році: лютий 1841,30 грн; березень 812,91 грн; квітень 1266,36 грн; травень 800,00 грн; червень 696,77 грн; липень 440,00 грн; жовтень 387,10 грн; грудень 707,10 грн;

у 2018 році: лютий 1798,70 грн; березень 171,43 грн; травень 480,00 грн (а.с.59-63).

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд приходить до висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватись з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, доплата за службу в нічний час є складовою грошового забезпечення та носить постійний характер, відповідно, має враховуватися під час обчислення суми винагороди, а разові премії до свят та індексація носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, за обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО за період роботи у ДПРЧ-12 мав складати відповідно до Постанови КМУ №24 від 31.01.2015:

- за серпень 2015 року 2806,45 грн (3000 грн / 31 день х 29 днів участі в АТО);

- за листопад 2015 року 2144,25 грн (3216,38 грн / 30 день х 20 днів участі в АТО);

- за грудень 2015 року 1645,16 грн (3000 грн / 31 день х 17 днів участі в АТО);

- за період з 01.01.2016 по 20.01.2016 914,22 грн (4048,69 грн / 31 день х 7 днів участі в АТО).

За обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО за період роботи у ДПРЧ-12 мав складати відповідно до Наказу МВС України №385 від 17.05.2016:

- за лютий 2016 року 900,00 грн (1200,00 грн / 28 день х 21 днів участі в АТО);

- за березень 2016 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за квітень 2016 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 30 днів участі в АТО);

- за травень 2016 року 1045,16 грн (1200,00 грн / 31 день х 27 днів участі в АТО);

- за червень 2016 року 600,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 15 днів участі в АТО);

- за липень 2016 року 890,32 грн (1200,00 грн / 31 день х 23 днів участі в АТО);

- за липень 2016 року 1083,87 грн (4200,00 грн / 31 день х 8 днів участі в АТО);

- за серпень 2016 року 948,38 грн (4200,00 грн / 31 день х 7 днів участі в АТО);

- за серпень 2016 року 929,03 грн (1200,00 грн / 31 день х 24 днів участі в АТО);

- за вересень 2016 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 30 днів участі в АТО);

- за жовтень 2016 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за листопад 2016 року 160,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 4 днів участі в АТО);

- за грудень 2016 року 541,93 грн (1200,00 грн / 31 день х 14 днів участі в АТО);

- за січень 2017 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за лютий 2017 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 28 день х 28 днів участі в АТО);

- за березень 2017 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за квітень 2017 року 880,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 22 днів участі в АТО);

- за квітень 2017 року 1120,00 грн (4200,00 грн / 30 день х 8 днів участі в АТО);

- за травень 2017 року 929,03 грн (1200,00 грн / 31 день х 24 днів участі в АТО);

- за травень 2017 року 948,38 грн (4200,00 грн / 31 день х 7 днів участі в АТО);

- за червень 2017 року 1120,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 28 днів участі в АТО);

- за серпень 2017 року 735,48 грн (1200,00 грн / 31 день х 19 днів участі в АТО);

- за вересень 2017 року 920,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 23 днів участі в АТО);

- за вересень 2017 року 980,00 грн (4200,00 грн / 30 день х 7 днів участі в АТО);

- за жовтень 2017 року 387,09 грн (1200,00 грн / 31 день х 10 днів участі в АТО);

- за жовтень 2017 року 1083,87 грн (4200,00 грн / 31 день х 8 днів участі в АТО);

- за листопад 2017 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 30 днів участі в АТО);

- за грудень 2017 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за січень 2018 року 1200,00 грн (1200,00 грн / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за лютий 2018 року 428,57 грн (1200,00 грн / 28 день х 10 днів участі в АТО);

- за квітень 2018 року 1040,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 26 днів участі в АТО);

всього сума складає 29 671,11 грн.

Відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО за вказаний період у загальному розмірі 12 513,54 грн (а.с.64). Отже, відповідачем позивачу не доплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 17 157,57 грн.

Розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, наведений позивачем у позовній заяві, є відмінним від розрахунку суми такої винагороди, здійсненого судом, оскільки позивачем під час розрахунку невірно визначено кількість днів у спірному періоді, коли ОСОБА_1 був залучений до безпосередньої участі в АТО, та зроблено невірний арифметичний розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

З урахуванням наведеного, суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в АТО за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року є частково обґрунтованими.

Згідно з пунктом 6 постанови Пленуму Верховного суду України від 24 грудня 1999 року № 13 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці, задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки, справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, відповідач як податковий агент згідно вимог Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір, розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 139 КАС України не проводиться.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, - задовольнити частково.

Стягнути з 12 Державної пожежно рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Новікова, буд.1-Б) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 , ареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року в загальній сумі 17 157,57 грн (сімнадцять тисяч сто п`ятдесят сім гривень 57 коп), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя К.Є. Петросян