Справа № 160/9442/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/9442/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційні скарги Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області, Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року (суддя Серьогіна О.В., повний текст рішення складений 03 лютого 2020 року) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області, Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

третя особа Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1 в якому позивач просить: визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області щодо накладення арешту та оголошення заборони на відчуження майна ОСОБА_1 в частині транспортного засобу: марки BMW модель 535, тип - загальний легковий - загальний седан - В, номер шасі НОМЕР_1 , 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , який належить йому на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 від 07.09.2018; визнати протиправними дії Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо внесення 08 лютого 2019 року інформації в інформаційну підсистему «Гарпун» інформаційного порталу Національної поліції України про оголошення у розшук на підставі ухвали Печерського районного суду м. Києва (суддя Писанець В.А.) від 02 січня 2019 року у справі № 757/2244/19, провадження №2-6245/19, транспортного засобу: марки BMW модель 535, тип - загальний легковий - загальний седан - В, номер шасі НОМЕР_1 , 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 ; зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області виключити в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів обтяження «Арешт та/або заборона відчуження» транспортного засобу: марки BMW модель 535, тип - загальний легковий - загальний седан - В, номер шасі НОМЕР_1 , 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , внесене на підставі ухвали Печерського районного суду м. Києва (суддя Писанець В.А.) від 02 січня 2019 року у справі № 757/2244/19, провадження № 2-6245/19; зобов`язати Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області виключити (зняти) інформацію про розшук транспортного засобу: марки BMW модель 535, тип - загальний легковий - загальний седан - В, номер шасі НОМЕР_1 , 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , власник ОСОБА_1 за категорією «розшук ТЗ за рішенням суду», з обліку інформаційної підсистеми «Гарпун» інформаційного порталу Національної поліції України, який був внесений на підставі ухвали Печерського районного суду м. Києва (суддя Писанець В.А.) від 02 січня 2019 року у справі № 757/2244/19, провадження № 2-6245/19.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій про накладення арешту та оголошення заборони на відчуження майна позивача в частині транспортного засобу, що належить ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 від 07.09.2018 та зобов`язання відповідача виключити в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів обтяження «Арешт та/або заборона відчуження» транспортного засобу, внесене на підставі ухвали Печерського районного суду м. Києва від 02 січня 2019 року у справі № 757/2244/19, провадження № 2-6245/19.

Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області також не погодилося з рішенням суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційні скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 05 лютого 2019 року до Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області надійшла ухвала судді Печерського районного суду м. Києва від 02 січня 2019 року у справі № 757/2244/19 (провадження № 2-6245/19, суддя Писанець В.А.), якою задоволено заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову в цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про визнання договору купівлі-продажу автомобіля дійсним та витребування майна з чужого незаконного володіння. Оголошено розшук (в тому числі з включенням до системи відеоконтролю «Рубіж» та ІП «Гарпун») легкового автомобіля марки: BMW 535, номер та серія знака: НОМЕР_2 , 2012 року випуску, номер кузова: НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу: НОМЕР_4 від 07.09.20218, який належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_5 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та забезпечити його доставку (затримання) на спеціальний майданчик або стоянку для зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів. Накладено арешт на транспортний засіб, а саме: легкового автомобіля марки: BMW 535, номер та серія знака: НОМЕР_2 , 2012 року випуску, номер кузова: НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу: НОМЕР_4 від 07.09.20218, який належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_5 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Копію ухвали для виконання направлено до Головного управління НП у Дніпропетровській області, Регіонального сервісного центра МВС України в Дніпропетровській області.

Ухвала Печерського районного суду м. Києва від 02 січня 2019 року у справі № 757/2244/19 (провадження № 2-6245/19, суддя Писанець В.А.) отримана Регіональним сервісним центром МВС в Дніпропетровській області 05.02.2019 та зареєстрована за вхідним номером 478.

На підставі отриманої ухвали про забезпечення цивільного позову Регіональним сервісним центром МВС в Дніпропетровській області 05.02.2019 до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено інформацію про арешт автомобіля, який на праві власності належить ОСОБА_1 , марка BMW 535, реєстраційний номер НОМЕР_2 , 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , про що повідомлено Печерський районний суд м. Києва шляхом направлення листа від 05.02.2019, що на транспортний засіб в НАІС ДДАІ накладено обмеження: Арешт та/або заборона відчуження».

До Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області 05.02.2019 також надійшла копія ухвали Печерського районного суду м. Києва від 02.01.2019 про забезпечення позову у цивільній справі № 757/2244/19 (провадження 2-6245/19), яка зареєстрована за № 1333 від 05.02.2019 та 06.02.2019 передана до УІАП ГУНП в Дніпропетровській області (вх. № 1936).

Посадовими особами УІАП ГУНП в Дніпропетровській області 08.02.2019 до інформаційної підсистеми «Гарпун» ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» внесено відомості про оголошення у розшук автомобіля ОСОБА_1 марки BMW 535, реєстраційний номер НОМЕР_2 , 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 .

Про вчинення відповідачами вказаних дій ОСОБА_1 стало відомо 06.09.2019, після зупинення інспектором Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області та повідомлення, що транспортний засіб марки BMW 535, реєстраційний номер НОМЕР_2 , 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 перебуває у розшуку.

Вважаючи протиправними дії відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про Національну поліцію» поліція здійснює інформаційно-аналітичну діяльність виключно для реалізації своїх повноважень, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 25 Закону поліція в рамках інформаційно-аналітичної діяльності формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.

Структуру, загальні засади функціонування єдиної інформаційної системи МВС, порядок її формування та використання визначено Положенням про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 1024.

Пунктом 2 положення встановлено, що єдина інформаційна система МВС - багатофункціональна інтегрована автоматизована система, що безпосередньо забезпечує реалізацію функцій її суб`єктів, інформаційну підтримку та супроводження їх діяльності і становить сукупність взаємозв`язаних функціональних підсистем, програмно-інформаційних комплексів, програмно-технічних та технічних засобів телекомунікації, які забезпечують логічне поєднання визначених інформаційних ресурсів, обробку та захист інформації, внутрішню та зовнішню інформаційну взаємодію.

Відповідно до п. 6 Положення Єдина інформаційна система МВС функціонує з метою оптимізації інформаційної взаємодії суб`єктів єдиної інформаційної системи МВС на рівні загальнодержавних інформаційних ресурсів в інтересах національної безпеки, захисту прав та законних інтересів громадян, суспільства і держави, зокрема, у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Функціональними підсистемами єдиної інформаційної системи МВС, зокрема, є Єдиний державний реєстр транспортних засобів (п. 12 Положення).

Згідно з п. 16 Положення для ефективного функціонування єдиної інформаційної системи МВС її суб`єкти, у тому числі, забезпечують своєчасне: внесення до єдиної інформаційної системи МВС достовірної та повної інформації.

На запит суду першої інстанції, вих. № 10669/01/19 від 22.11.2019, Печерський районний суду м. Києва, листом за вих. № 4724/19 від 11.12.2019 повідомив, що проведеною перевіркою даних комп`ютерної програми суду «Діловодство - 3» за 2019 рік встановлено, що ухвала від 02.01.2019 про забезпечення позову шляхом оголошення в розшук та накладення арешту на легковий автомобіль марки BMW 535 номер та серія знака НОМЕР_2 в рамках судової справи №757/2244/19 під головуванням судді Писанця В.А. не ухвалювалася та на виконання до будь-яких установ не направлялася. За номером 757/2244/19 зареєстрована справа, яка підлягає розгляду відповідно до Кримінального процесуального кодексу України та питання щодо накладення арешту судовим рішенням, яке постановлено за результатами розгляду останньої, не вирішувалося.

Також судом встановлено, що в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутня ухвала Печерського районного суду м. Києва від 02.01.2019 про забезпечення позову у цивільній справі № 757/2244/19 (провадження 2-6245/19).

Вказані обставини свідчать про ознаки підроблення судового рішення та відсутність законних підстав для внесення до Єдиного державного реєстру транспортних засобів інформацію про арешт автомобіля, який на праві власності належить ОСОБА_1 , марки BMW 535, реєстраційний номер НОМЕР_2 , 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , а тому така інформація підлягає вилученню.

Доводи Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області, що чинним законодавством не передбачено повноважень державних органів щодо здійснення додаткових перевірок (експертиз) паперових документів, які містять усі необхідні реквізити, суд апеляційної інстанції не знаходить обґрунтованими, адже рішення суб`єкта владних повноважень має бути розсудливим та пропорційним.

Чинним законодавством передбачено обов`язок внесення до єдиної інформаційної системи МВС саме достовірної інформації, тобто такої, що перевірена та підтверджена.

Відповідач мав можливість перевірити прийняття отриманої ухвали з офіційного джерела - Єдиного реєстру судових рішень і в разі відсутності такого рішення в офіційному реєстрі направити запит до відповідного суду з метою отримання достовірної інформації та недопущення порушення прав та інтересів власника транспортного засобу, що і є по своїй суті дотриманням принципу пропорційності при прийнятті.

Також судом встановлено, що посадовими особами УІАП ГУНП в Дніпропетровській області 08.02.2019 до інформаційної підсистеми «Гарпун» ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» внесено відомості про оголошення у розшук автомобіля ОСОБА_1 марки BMW 535, реєстраційний номер НОМЕР_2 , 2012 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 .

Порядок формування та ведення інформаційної підсистеми «Гарпун» інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», призначеної для обробки відомостей про транспортні засоби усіх типів (автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них ТЗ та мопеди) та номерні знаки ТЗ, що розшукуються у рамках кримінального, виконавчого проваджень, проваджень у справах про адміністративні правопорушення, оперативно-розшукової діяльності, а також за ухвалою слідчого судді, суду, визначено Інструкцією з формування та ведення інформаційної підсистеми «Гарпун» інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справі України № 497 від 13.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 липня 2018 року за № 787/32239.

Згідно з п. 5 Інструкції облік об`єктів в ІП «Гарпун» ведеться за такими категоріями: орієнтування про незаконне заволодіння ТЗ; орієнтування про залишення ТЗ місця дорожньо-транспортної пригоди; орієнтування про залишення ТЗ місця вчинення іншого правопорушення; орієнтування оперативне про ТЗ; евакуйовані ТЗ; розшук ТЗ у зв`язку із незаконним заволодінням; розшук ТЗ, що залишив місце дорожньо-транспортної пригоди; розшук ТЗ за іншими кримінальними правопорушеннями; розшук ТЗ боржника державним виконавцем; розшук ТЗ боржника приватним виконавцем; розшук викраденого номерного знака; розшук втраченого номерного знака; знищені номерні знаки.

Згідно з розділом ІІ Інструкції Порядок формування в ІП «Гарпун» обліку за категоріями «орієнтування про незаконне заволодіння ТЗ», «орієнтування про залишення ТЗ місця дорожньо-транспортної пригоди», «орієнтування про залишення ТЗ місця вчинення іншого правопорушення» та «орієнтування оперативне про ТЗ» орієнтування - доведення до особового складу органів (підрозділів) поліції інформації про можливу причетність водія або пасажирів ТЗ до вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення або інформації, яка свідчить про те, що ТЗ чи вантаж можуть бути об`єктом чи знаряддям учинення ДТП, кримінального чи адміністративного правопорушення.

Згідно з п. 2 розділу ІІ Інструкції обліку в ІП «Гарпун» за категоріями «орієнтування про незаконне заволодіння ТЗ», «орієнтування про залишення ТЗ місця дорожньо-транспортної пригоди», «орієнтування про залишення ТЗ місця вчинення іншого правопорушення» та «орієнтування оперативне про ТЗ» підлягають відомості про розшук ТЗ, які стали засобом, предметом кримінального чи адміністративного правопорушення або місцезнаходження яких встановлюється під час здійснення оперативно-розшукової діяльності.

Підставою для внесення відомостей, зазначених у пункті 2 цього розділу, до ІП «Гарпун» є заява (повідомлення) особи про вчинене кримінальне правопорушення чи іншу подію або рапорт поліцейського, що надійшли до органу (підрозділу) поліції, із зазначенням інформації про ТЗ (п. 3).

Згідно з п. 1 розділу ІV «Порядок формування в ІП «Гарпун» обліку за категоріями «розшук ТЗ у зв`язку із незаконним заволодінням» та «розшук ТЗ, що залишив місце дорожньо-транспортної пригоди» обліку в ІП «Гарпун» за категоріями «розшук ТЗ у зв`язку із незаконним заволодінням» та «розшук ТЗ, що залишив місце ДТП» підлягають відомості про розшук ТЗ у зв`язку із незаконним заволодінням, у тому числі про ТЗ, які розшукуються у зв`язку зі зникненням безвісти особи, про розшук ТЗ, водії, власники (співвласники) яких залишили місце ДТП, унаслідок яких загинули або травмовані люди та за фактом подій розпочато кримінальні провадження.

Пунктом 2 вказаного розділу встановлено, що підставою для внесення відомостей, зазначених у пункті 1 цього розділу, до ІП «Гарпун» є заява (повідомлення) особи про вчинене кримінальне правопорушення чи іншу подію або рапорт поліцейського, що надійшли до органу (підрозділу) поліції, із зазначенням інформації про ТЗ.

Таким чином, Інструкцією з формування та ведення інформаційної підсистеми «Гарпун» інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» не передбачено внесення інформації про розшук транспортного засобу на підставі ухвали судді в цивільній справі, що свідчить про обґрунтованість висновків суду першої інстанції про вихід Управлінням інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за межу наданих законом повноважень.

Спростовуючи доводи Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що п. 1 розділу І Інструкції передбачено внесення відомостей про транспортні засоби на підставі ухвал суду, колегія суддів зазначає, що системний аналіз вказаного підзаконного акту дає можливість дійти висновку, що в ІП «Гарпун» здійснюється обробка відомостей про транспортні засоби, що розшукуються за ухвалою слідчого судді, суду саме у рамках кримінального, виконавчого проваджень, проваджень у справах про адміністративні правопорушення, оперативно-розшукової діяльності.

Доводи апелянта про відсутність такої підстави для зняття з обліку транспортного засобу, як підроблення судового рішення, жодним чином не спростовує незаконність внесення відповідних відомостей до ІП «Гарпун» та необхідності поновлення порушеного права ОСОБА_1 шляхом виключення відомостей з вказаної інформаційної системи, стосовного розшуку транспортного засобу, що належить позивачеві на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 від 07.09.20218.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області, Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року в адміністративній справі № 160/9442/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 14 квітня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 14 квітня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров