Справа № 160/7528/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2020 року Справа № 160/7528/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації, Комісії з розгляду питань призначення адресних соціальних допомог, пільг, субсидії та одноразової матеріальної допомоги незахищеним верствам населення та малозабезпеченим сім`ям, а також призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, Новомосковської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 06.08.2019 ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації, в якому позивач просить суд:
- визнати незаконним та скасувати протокол комісії Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 38 від 17.12.2018 про відмову призначенні ОСОБА_1 субсидії;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області повторно розглянути питання та призначення ОСОБА_1 житлову субсидію.
2. Ухвалою суду від 12.08.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 15.08.2019 до канцелярії суду від позивача надійшла квитанція № 134 від 05.08.2019 про сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
4. Судом було встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем ухвали суду від 12.08.2019, тому ухвалою суду від 22.10.2019 позивачеві повторно направлено копію ухвали суду від 12.08.2019.
5. 26.11.2019 до канцелярії суду від позивача надійшли документи на виконання ухвали суду від 12.08.2019.
6. Ухвалою суду від 02.12.2019:
- клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено;
- визнано поважними причини пропуску строку звернення та поновлено строк звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії;
- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
- сторонам встановлені строки для подання заяв по суті спору;
- від відповідача витребувані додаткові докази.
7. 26.12.2019 від відповідача на електронну адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками.
8. 02.01.2020 засобами поштового зв`язку до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на позовну заяву з додатками та доказом направлення позивачу.
9. Ухвалою суду від 31.01.2020:
- залучено до участі в адміністративній справі № 160/7528/19 в якості відповідачів:
- розпочато розгляд справи спочатку за правилами пункту другого частини першої статті 263 КАС України;
- встановлено залученим відповідачам 15-денний строк, з дня отримання копії ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування;
- витребувано від ОСОБА_1 пояснення із підтверджуючими доказами щодо отримання пенсії у період до 11.12.2018; відомості щодо сплати єдиного соціального внеску (довідки ОК-5, ОК-7);
- витребувано від відповідачів (кожного окремо): письмові пояснення із підтверджуючими доказами на підставі яких дійшли висновку про несплату єдиного соціального внеску; розпорядження голови райдержадміністрації від 25.09.2015 № Р-411/0/328-15.
10. 26.02.2020 засобами електронного зв`язку надійшов відзив на позовну заяву від Новомосковської райдержадміністрації.
11. 02.03.2020 від позивача надійшли копії довідки за формою ОК-5, довідки про доходи за 01.04.2019-30.09.2019.
12. 03.03.2020 до канцелярії суду поштовим зв`язком надійшов відзив на позовну заяву від Новомосковської райдержадміністрації.
13. Суд перейшов до розгляду справи за наявними доказами.
щодо строків розгляду справи
14. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
15. Соціальні спори потребують особливої ретельності.
16. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, до участі у справі залучені відповідачі, у зв`язку із розгляд справи розпочато спочатку, додатково витребовувались докази по справі від позивача, у зв`язку чим обумовлена тривалість її розгляду.
17. У зв`язку з відмовою в наданні субсидії, позивач позбавлена можливості забезпечити собі достатній життєвий рівень, а всі свої зароблені кошти повинна віддавати на сплату за комунальні послуги.
18. Пунктом 1 Положення визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
19. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення прийняв рішення про відмову у призначенні субсидії від 17.12.2018, а повідомив позивача про це рішення лише листом від 08.04.2019. До квітня 2019 року позивач вважала, що їй надано субсидію, оскільки рішення про її відмову не надходило.
20. Таким чином, відмовляючи у наданні субсидії Управління праці та соціального захисту населення позбавляє позивача права гарантованого державою на отримання житлової субсидії та позбавляє права на життя порушуючи норми Конституції України, зокрема статтю 48, де зазначено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Статтю 49 Конституції України, яка гарантує кожному право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування.
21. Відмовляючи у призначенні субсидії, позивач змушена сплачувати в повному обсязі комунальні послуги, розмір яких значно перевищує щомісячний дохід, не залишаючи засобів для існування.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ
Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації
22. Управління проти позову заперечило повністю, зазначило, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» передбачено, що в окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), може розглядатися питання про призначення житлової субсидії.
23. Комісія створюється для колегіального розгляду справ, заяв, скарг та прийняття рішень про призначення (непризначення) адресних соціальних допомог та субсидій з питань, передбачених відповідними Положеннями (Порядками), затвердженими постановами Кабінету Міністрів України.
24. У позовній заяві позивач зазначає відповідачем Управління, хоча рішення про відмову в призначення субсидії прийнято комісією з розгляду питань призначення адресних соціальних допомог, пільг, субсидії та одноразової матеріальної допомоги незахищеним верствам населення та малозабезпеченим сім`ям, а також призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - комісія), голова комісії - заступник голови райдержадміністрації Горбенко П.А. Дана комісія затверджена розпорядженням голови райдержадміністрації (від 25.09.2015 № Р-411/0/328-15), Управління виступає лише в ролі члена комісії (загальна кількість членів комісії - 12 осіб). Рішення комісії приймаються колегіально шляхом голосування. Отже, позивачем неналежно вказано відповідача у позові.
25. ОСОБА_1. користувалася субсидією з грудня 2014 року по квітень 2018 року. У 2018 році позивачу було відмовлено в призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг згідно з пунктом 6 Положення № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 - діючий на час звернення ОСОБА_1. ), згідно якої житлова субсидія не призначається якщо у складі домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді; за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення субсидії.
26. У зв`язку з тим, шо нарахований дохід був менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати та через несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків ДФС України про суми виплачених доходів, наданими ОСОБА_1. , при зверненні з заявою про призначення житлової субсидії до управління (копії додаються), Комісією було прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії (протокол від 17.12.2018 № 38) ОСОБА_1 .
27. Пунктом 7 вищевказаного Положення передбачено, що за наявності умов, зазначених у пункті 6 Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин. Позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у встановлених випадках.
28. Відповідно до Положення № 848 підстави для задоволення позовної заяви ОСОБА_1. відсутні, рішення Комісії прийнято виключно на підставі вищезгаданого Положення.
Комісія з розгляду питань призначення адресних соціальних допомог, пільг, субсидії та одноразової матеріальної допомоги незахищеним верствам населення та малозабезпеченим сім`ям, а також призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам
29. Комісія заяв по суті спору не надала.
Новомосковська районна державна адміністрація
30. Адміністрація проти позову заперечила повністю, зазначивши, що у зв`язку з тим, що нарахований дохід був менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати та через несплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується відомостями з Державного реєстру фізичних осіб платників податків ДФС України про суми виплачених доходів, наданими ОСОБА_1. , при зверненні з заявою про призначення житлової субсидії до Управління, Комісією було прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії (протокол від 17.12.2018 № 38) ОСОБА_1 .
31. Пунктом 7 вищевказаного Положення передбачено, що за наявності умов, зазначених у пункті 6 Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин. Позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи або інші члени домогосподарства тільки у встановлених Положенням випадках.
32. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 підстави для задоволення позовної заяви ОСОБА_1. відсутні, рішення Комісії прийнято виключно на підставі вищезгаданого Положення.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
33. ОСОБА_1 призначалась субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , з грудня 2014 року по квітень 2018 року.
34. 11.12.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подала до Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації заяву № 3147/14.12.2018 про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зареєстроване місце проживання
АДРЕСА_1. 35 . До заяви подана декларація про доходи, в якій зазначено заявницю та ОСОБА_3 (онуку), згідно декларації доходи відсутні, транспортних засобів у власності немає.
36. ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є спільними сумісними власниками квартира АДРЕСА_1 , загальною площею 27,3 кв.м.
37. Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб від 28.11.2018 № 309 до складу сім`ї (зареєстровані) за адресою АДРЕСА_1 , входить 1 особа: ОСОБА_1 .
38. Згідно акта будинкового управління № 1 від 11.12.2018 в квартирі квартира АДРЕСА_1 заборгованість по квартплаті та комунальним послугам на 01.12.2018 не зазначена, в квартирі зареєстрована ОСОБА_1 , в квартирі без оформлення документів і реєстрації проживає без реєстрації ОСОБА_3 з 2003 року.
39. Довідкою № 68 про реєстрацію місця проживання особи підтверджено реєстрацію з 06.06.2018 у квартирі АДРЕСА_1 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (згідно відомостей виконавчого комітету Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області).
40. З метою оформлення субсидії складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї:
- уповноважений представник сім`ї ОСОБА_1 ;
- відомості про сім`ю: кількість членів сім`ї, що мешкають разом - 2 особи;
- норми володіння житла на сім`ю: ОСОБА_3 , онука, 2003 р.н, місце поживання АДРЕСА_1 , студентка коледжу, стипендію не отримує;
- додаткова інформація: непенсійного віку, га утриманні малолітня онука 2003 р.н . , проживає не в місті (смт), на онуку аліменти мати не платить, батька немає, форма навчання онуки денна, отримує середню освіту у коледжу, ОСОБА_1. 3 роки до пенсійного віку.
41. Згідно відомостей Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ДФС України про суми виплачених доходів від 07.09.2018 № 3776 в період з 01.01.2018 по 30.06.2018: 1 квартал - відсутня інформація про доходи; 2 квартал: нараховано 1 743,12 грн, заробітна плата, дата прийому на роботу 20.06.2018, ТОВ «ДТЕК Сервіс».
42. Державний реєстр фізичних осіб - платників податків ДФС України відомостей про суми виплачених доходів за період з 01.01.2016 по 30.01.2017 містить відомості про виплачений дохід у 3 кварталі 2016 року у розмірі 111,44 грн, код виплати 127 - інші доходи.
43. Згідно з витягом з протоколу № 38 від 17.12.2018 засідання комісії з розгляду питань призначення адресних соціальних допомог, пільг, субсидії та одноразової матеріальної допомоги незахищеним верствам населення та малозабезпеченим сім`ям, а також призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам:
- порядок денний: надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та одноразової матеріальної допомоги незахищеним верствам населення та малозабезпеченим сім`ям, а також призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам;
- у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення комісії;
- рішення комісії про призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла на 30 відсотків збільшує соціальну норму житла, і складає, зокрема: для сім`ї з однієї особи - 63,53 кв.м., двох осіб - 81,27 кв.м. Таке рішення комісії вважається дійсним за умови підтвердження ДФС відсутності у членів домогосподарства доходів у вигляді заробітної плати у місяці, що передує місяцю звернення;
- всі випадки у домогосподарстві де сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у період, за який враховуються доходи призначати житлову субсидію без акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї;
- відмовити у призначенні субсидії, у зв`язку з відсутністю їх доходів та несплатою ЄСВ: 3. ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , Виконком Гвардійської селищної ради клопоче про надання субсидії на оплату житлово комунальних послуг ОСОБА_1 , 1961 р.н., заявниця офіційно не працює та не сплачує ЄСВ.
44. Згідно з розрахунком субсидії на ЖКП до заяви № 010657 від 02.01.2019 ОСОБА_1 не призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2018 з таких підстав: «дохід менший від мінім.ЗП/не сплачено ЄСВ».
45. Відповідачем складено повідомлення від 02.01.2019 № 010657, згідно з яким позивачу не призначено субсидію з 01.12.2018 з таких підстав: «дохід менший від мінім.ЗП/не сплачено ЄСВ».
46. Розрахунок містить відомості про доходи членів сім`ї за період 04.2018-09.2018: ОСОБА_1. , зарплата усього 5 510,07 грн, з ПДФО 6 719,59 грн, помісячно 1 429,36 грн, доповнення до ПМ 27 627,93 грн; ОСОБА_3 немає підтвердження даних.
47. Листом від 08.04.2019 № 1591 Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації за результатами розгляду звернення ОСОБА_1. , яке було зареєстровано на особистому прийомі за № 1334 від 13.03.2019 щодо призначення житлової субсидії з грудня 2018 року, повідомило, наступне:
- надана Вами заява з відповідним пакетом документів на призначення житлової субсидії з грудня 2018 року була розглянута на засідання Комісії з розгляду питань призначення адресних соціальних допомог, пільг, субсидії та одноразової матеріальної допомоги незахищеним верствам населення та малозабезпеченим сім`ям, а також призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам;
- відповідно до пункту 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329), житлова субсидія не призначається якщо у складі домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи;
- у зв`язку з тим, що Ваш нарахований дохід був менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати та через несплату Вами єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Комісією було прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії (протокол від 17.12.2018 № 38).
48. Листом від 11.07.2019 № 2899 Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації на звернення позивача, яке було зареєстровано в управлінні 04.07.2019 за № 3464, повідомило наступне:
- згідно чинного законодавства державні і громадські підприємства, установи й організації видають за заявою громадян копії документів, які виходять від цих підприємств, установ і організацій;
- надаємо Вам копію розрахунку про відмову в призначенні житлової субсидії згідно Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329);
- зазначаємо, що оригінал розрахунку субсидії Вам було надіслано ще в січні місяці 2019 року.
49. Згідно акта будинкового управління № 1 від 24.07.2019 в квартирі квартира АДРЕСА_1 заборгованість по квартплаті та комунальним послугам на 01.07.2019 не зазначена, в квартирі зареєстрована ОСОБА_1. , проживає без реєстрації ОСОБА_3 з вересня 2018.
50. Старший державний виконавець Приазовського РВ ДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області надав розрахунок заборгованості по аліментам з ОСОБА_6 на користь ОСОБА_1 на утримання доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , станом на 01.06.2019 складає 29 869,50 грн, штраф 50% від заборгованості станом на 12.09.2018 12 198,25 грн, разом 42 061,75 грн.
51. Згідно довідки № 0606 від 14.05.2019 ОСОБА_3 є студенткою 1 курсу музичного відділення денної форми навчання КЗВО «Дніпровський педагогічний коледж» ДОР, навчається з 01.09.2018 по 01.07.2022 на бюджетній основі.
- з січня по травень: відсутні доходи;
- за червень: кількість днів трудових відносин - 11; сума заробітку - 1 743,12 грн; позначка про сплату страхових внесків - так;
- за липень: кількість днів трудових відносин - 31; сума заробітку - 3 723 грн; позначка про сплату страхових внесків - так;
- за серпень: кількість днів трудових відносин - 10; сума заробітку - 1 837,17 грн; позначка про сплату страхових внесків - так;
- з вересня по грудень: відсутні доходи;
- усього за рік: 7 303,29 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
53. Умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій у спірний період були врегульовані «Положенням про порядок призначення житлових субсидій», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 (далі - Положення № 848).
54. Відповідно до пункту 2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
55. Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (пункт 3 Положення № 848).
56. Відповідно до пункту 4 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
57. Згідно із пунктом 6 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:
1) опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування, а також житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що особовий рахунок було розділено до 01.05.2018 і опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку);
2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда);
3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:
- за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або
- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або
- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).
Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду (абзаци п`ятий-сьомій підпункту 3 пункту 6 Положення № 848):
- навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;
- отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю;
4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;
5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії;
6) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність у домогосподарства, що одержувало житлову субсидію у попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні, простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон;
7) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря).
58. Житлова субсидія у випадках, передбачених підпунктами 5 і 6 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).
59. Згідно із пунктом 7 Положення № 848 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення.
60. Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
61. У мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи:
- або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення волі, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря;
- в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду;
- на момент призначення житлової субсидії сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.
62. Житлова субсидія за рішенням комісії може бути призначена у випадках, не передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів.
63. Відповідно до пункту 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
64. Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства (пункт 9 Положення № 848).
65. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.
66. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
67. Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального бслуговування розраховуються на дітей - членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому проживають. При цьому доходи таких дітей (у разі наявності) в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.
68. Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
69. Згідно із пунктом 10 Положення № 848 для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
70. Відповідно до пункту 11 Положення № 848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується: за III-IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I-II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
71. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що підставою для відмови у призначенні житлової субсидії є встановлення обставин одержання ОСОБА_1 доходів у розмірі меншому ніж розмір мінімальної заробітної плати, не сплати єдиного соціального внеску, що передбачено підпунктом 3 пункту 6 Положення № 848.
72. Поряд із цим, наступними абзацами підпункту 3 пункту 6 Положення № 848 встановленні виключення, а саме випадки, коли житлова субсидія призначається, а саме: якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду: навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти; отримували стипендію.
73. З матеріалів справи вбачається, що під час розгляду заяви про надання житлової субсидії був встановлений, зокрема, актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, склад сім`ї у кількості 2 осіб, із включенням до його складу ОСОБА_3 , 2003 року народження, яка є студенткою 1 курсу музичного відділення денної форми навчання КЗВО «Дніпровський педагогічний коледж» ДОР та навчається з 01.09.2018 по 01.07.2022 на бюджетній основі.
74. Факт отримання або неотримання ОСОБА_3 стипендії належними доказами не підтверджується.
75. Довідкою № 68 про реєстрацію місця проживання особи підтверджено реєстрацію з 06.06.2018 у квартирі АДРЕСА_1 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
76. Суд зазначає, що під терміном «домогосподарство» слід розуміти - сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частині, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне господарство, повністю або частково об`єднують та витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати у родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати у будь-яких з цих стосунків, або бути і в тих, і в інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи.
77. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
78. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Комісія при прийнятті рішення обмежилась лише формальною перевіркою сплати ЄСВ членом домогосподарства та перевіркою розміру доходу у порівняні із мінімальною заробітною платою.
79. При прийнятті оскаржуваного рішення Комісією не надано повної оцінки відомостям долученого акта обстеження місця проживання заявника, кількості осіб, які фактично проживають та кількості осіб, які зареєстровані за місцем проживання позивача, не встановлено чи наявне виключення для випадків, коли житлова субсидія не призначається, зокрема проживання у квартирі ОСОБА_3 (співвласник квартири), яка навчається за денною формою навчання у закладі середньої освіти, не підтверджено відомості щодо отримання студенткою стипендії.
80. Таким чином, оскаржуване рішення є прийнятим передчасно, у зв`язку із чим підлягає скасуванню, та належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Комісії повторно розглянути заяву про призначення житлової субсидії.
81. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
83. Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову ОСОБА_1 у призначення житлової субсидії з 01.12.2018, оформлене протоколом № 38 від 17.12.2018, прийняте Комісією з розгляду питань призначення адресних соціальних допомог, пільг, субсидії та одноразової матеріальної допомоги незахищеним верствам населення та малозабезпеченим сім`ям, а також призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
84. Зобов`язати Комісію з розгляду питань призначення адресних соціальних допомог, пільг, субсидії та одноразової матеріальної допомоги незахищеним верствам населення та малозабезпеченим сім`ям, а також призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворену Новомосковською районною державною адміністрацією, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 11.12.2018.
85. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Новомосковської районної державної адміністрації понесені витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
86. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя І.О. Верба