Справа № 380/1089/20
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1089/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/1089/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Рава-Руського професійного ліцею про зупинення роботи будівлі, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просило зупинити роботу будівлі гуртожитку Рава-Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська область, Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, будинок 6, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, у період з 16 по 27 грудня 2019 року, у присутності директора у присутності директора Рава-Руського

професійного ліцею ОСОБА_1 було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях Рава-Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська обл., Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, 6.

Під час проведення позапланового заходу на об`єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів.

Значна кількість з виявлених порушень пропонувалася Рава-Руському професійному ліцею до виконання попереднім приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 29 від 07.03.2019 року, але станом на 27.12.2019 року вони не були усунуті.

У будівлі гуртожитку Рава-Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська область, Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, 6 позаплановим заходом були виявлені наступні порушення:

1. Дерев`яні конструкції горищ не піддавались вогнезахисній обробці.

2. Посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 р. № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

3. Приміщення не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (автоматична пожежна сигналізація та система оповіщення людей про пожежу).

4. Електролампочки в приміщенні електрощитової гуртожитку не закриті плафонами з суцільного скла.

5. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті не входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.

6. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

7. Захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 .

8. Пожежний кран-комплект №4 в гуртожитку не доукомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними.

9. Технічне обслуговування вогнегасників не здійснено у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників, а також ДСТУ 4297-2004.

10. Не проведено перевірку внутрішнього протипожежного водопроводу.

11. Для зазначення місце знаходження первинних засобів пожежогасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежнийзахист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2 - 2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями.

12. Будинки, споруди, приміщення, не до забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками.

13. В усіх приміщеннях план - схема евакуації людей на випадок пожежі не поновлено.

14. В приміщені прохідної гуртожитку, електричні розетки встановлені на горючій основі.

15. Допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі на евакуаційному виході гуртожитку, в приміщенні електрощитової.

16. Для усіх приміщень не розроблено та не вивішено на видних місцях інструкції з питань пожежної безпеки.

17. Допускається замикання на замки, зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах гуртожитку.

18. В усіх приміщеннях в розподільчих коробках з`єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо).

19. Усі приміщення не-до забезпечено-відповідними знаками безпеки-згідно з ДСТУ SOI 6309:2007 та ГОСТ 12.4.026.-76.

20. Біля місць розташування пожежних гідрантів не встановлені покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світло відбивних покриттів) з нанесеними на них:

для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями

відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).

21. Не забезпечено освітлення зовнішньої пожежної драбини гуртожитку.

22. Зовнішня пожежна драбина гуртожитку не пофарбована.

23. Встановлені грати на вікнах 1-го поверху гуртожитку не пристосовані розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті).

Позивач зазначає, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені у всіх будівлях відповідача, які перевірялися Жовківським РВ ГУ ДСНС України у Львівській області, вищезазначені порушення безумовно створюють загрозу для життя і здоров`я працівників, та інших людей що можуть там перебувати. Продовження роботи будівлі гуртожитку позивача без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню і евакуації людей з будівлі гуртожитку Рава-Руського професійного ліцею.

Ухвалою судді від 10.02.2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та встановлено відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали подати відзив.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позову, зазначив що 08.01.2020 року на підставі акта від 27.12.2019 року № 417 позивачем винесено припис №4 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Де встановлено строк усунення відповідачем відображених у акті перевірки порушень до 15.02.2012 року. Однак, ще до закінчення встановленого у приписі №4 від 08.01.2020 року строку усунення відповідачем порушень відображених у Акті від 27.12.2019 року №417, 24.01.2020 року, позивач звернувся до суду із відповідним позовом. При цьому, позивач, ймовірно з метою приховування передчасності звернення до суду із відповідним позовом, покликається на невиконання відповідачем вимог припису №29 від 07.03.2019 року

винесеного за результатами проведення іншої перевірки, що може бути перешкодою у встановленню дійсних обставин справи.

Відповідач зазначає, що з врахуванням вимог законодавства та Статуту Ліцею, з метою усунення порушень законодавства встановлених у акті перевірки №417 від

24.01.2020 року та приписі №4 від 08.01.2020 року відповідачем негайно вжито цілу низку організаційних і практичних заходів спрямованих на забезпечення пожежної та техногенної безпеки Рава-Руського професійного ліцею в цілому та будівлі гуртожитку за адресою: м. Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, буд. 6 зокрема, а саме:

- директором ліцею Лень А.С. 03.12.2019 року видано наказ №204 «Про призначення відповідальних за пожежну безпеку;

- директором ліцею ОСОБА_1 16.10.2019 року видано наказ №173 «Про протипожежну безпеку в гуртожитку»;

- затверджено заходи щодо усунення порушень виявлених під час перевірки в приміщеннях ліцею у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким визначено завдання, встановлено термін виконання цих завдань, призначено відповідальних осіб;

- директор ліцею ОСОБА_1 та завідувач господарством ОСОБА_2 пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 р.№444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» та одержали посвідчення 30.01.2020 року №11 та № 12;

- електролампочки в навчальному корпусі №2, в кабінеті №35, 15, в лабораторії кухарів, в підсобному приміщенні майстерні автослюсарів закриті плафонами або замінені енергозберігаючими лампочками; закуплені плафони для встановлення в підвальному приміщенні;

- укомплектовано пожежні щити згідно вимог;

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори; проходи та інші шляхи евакуації забезпечені евакуаційним освітленням з надписом «ВИХІД»;

- пожежний кран-комплект №4 в гуртожитку доукомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметру та стволом;

- проведено технічне обслуговування всіх вогнегасників у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників, а також ДСТУ 4297- 2004;

- працівниками підрозділу 48 ДПРП ГУ ДСНС України у Львівській

області м.Рава-Руська 2 рази в рік проводиться справність перевірка пожежних гідрантів (акти про справність додаються до цього відзиву на позовну заяву) та 1 раз в рік справність пожежних кранів-комплектів (акт перевірки додається до цього відзиву на позовну заяву);

- для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння

установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007;

- закуплено додатково 37 нових вогнегасників;

- виготовлено в усіх приміщеннях нові плани-схеми евакуації людей на випадок пожежі;

- в кабінеті №23, 15, в приміщенні слюсарної майстерні електричні розетки переустановлені на негорючій основі;

- ліквідовані тимчасові дільниці електромережі в кабінеті №15 та в приміщенні слюсарної майстерні;

- для усіх приміщень розроблені та вивішені на видних місцях інструкції з питань пожежної безпеки;

- заборонено замикання на замки зсередини двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах з усіх будівель та приміщень навчальних корпусів;

- у окремих приміщеннях в розподільчих коробках проведено з`єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів;

- усі приміщення забезпечені відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 та ГОСТ 12.4.026.-76;

- ліквідовано світильники, які були підвішені безпосередньо до струмопровідних проводів в каб.№15;

- біля місця розташування гідрантів встановлено покажчики з літерним індексом ПГ.

Усунення відповідачем вищенаведених порушень у сфері пожежної та

техногенної безпеки підтверджується:

- актом створеної за наказом №24 директора Рава-Руського професійного ліцею від 10.02.2020 року комісії з перевірки виконання припису №4 від 18.01.2020 року (надалі - Комісія) від 13.02.2020 року;

- довідкою директора про виконані заходи згідно припису №4 від 08.01.2020 року від 13.02.2020 року №56;

- видатковою накладною Рнк/LН-00040фЗ від 21.01.2020 року;

- видатковою накладною №4від 27.01.2020 року;

- замовленням №7462 від 27.01.2020 року;

- актом здачі-приймання робіт (надання послуг) №14 від 03.02.2020 року;

- видатковою накладною №2 від 07.02.2020 року;

- видатковою накладною №12 від 17.02.2020 року;

- акт здачі - приймання робіт (надання послуг) №17 від 07.02.2020року;

- рахунком на оплату №6 від 07.02.2020 року;

- актом перевірки пожежних гідрантів від 11.10.2019 року;

- відомістю періодичного обліку джерел зовнішнього протипожежного

водопостачання на об`єкті: Рава-Руський професійно-технічний ліцей №60 м. Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, 6 у районі виїзду 48ДПРП ГУ ДСНС України у Львівській області станом на 2019 р., затвердженою начальником 17 ДПРЧ ГУ ДСНС у Львівській області 11.10.2019 року;

- актом перевірки пожежних кран-комплектів від 09.04.2019 року;

- відомістю періодичного обліку джерел зовнішнього протипожежного водопостачання на об`єкті: Рава-Руський професійно-технічний ліцей №60 м. Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, 6 у районі виїзду 48ДПРП ГУ ДСНС України у Львівській області станом на 2019 р., затвердженою начальником 17 ДПРЧ ГУ ДСНС у Львівській області 16.05.2019 року;

- посвідченнями про проходження спеціального навчання (пожежно- технічного мінімуму) від 30.01.2020 року виданими на ім`я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Слід зазначити, що усі практичні заходи спрямовані на забезпечення пожежної та техногенної безпеки відповідача здійснені ним за рахунок коштів отриманих із додаткових джерел фінансування визначених у пп. 6.3, 6.4, 6.6 Статуту Ліцею, тобто коштів спеціального фонду Державного бюджету України від здійснення Ліцеєм господарської діяльності.

Також відповідач зазначає, що не виконання відповідачем вказаних вимог припису станом на сьогоднішній день у повному обсязі обумовлене виключно недостатністю коштів спеціального фонду (надходжень від господарської діяльності) на оплату вартості робіт по здійсненню таких заходів та закупівлю матеріалів.

Відповідач вважає, що позовні вимоги Головного управління ДСНС України у Львівській області про зупинення роботи будівлі гуртожитку Рава- Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська область, Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, буд. 6 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та

техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення передчасними та необґрунтованим.

Представником відповідача 04.03.2020 року, через канцелярію суду подано клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, яке не враховується судом, оскільки відповідно ст. 262 КАС України, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи та розглядаються судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлені наступні обставини:

У період з 16 по 27 грудня Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлі гуртожитку Рава- Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська область, Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, буд. 6.

За результатами перевірки складено акт від 27.12.2019 року за № 417, та виявлені наступні порушення:

1. Дерев`яні конструкції горищ не піддавались вогнезахисній обробці.

2. Посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань

пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 р. № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

3. Приміщення не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (автоматична пожежна сигналізація та система оповіщення людей про пожежу).

4. Електролампочки в приміщенні електрощитової гуртожитку не закриті

плафонами з суцільного скла.

5. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті

не входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.

6. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та

інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники

евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

7. Захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не

виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 .

8. Пожежний кран-комплект №4 в гуртожитку не доукомплектовано пожежним

рукавом однакового з ним діаметра та стволом. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними.

9. Технічне обслуговування вогнегасників не здійснено у відповідності до

Правил експлуатації вогнегасників, а також ДСТУ 4297-2004.

10. Не проведено перевірку внутрішнього протипожежного водопроводу.

11. Для зазначення місце знаходження первинних засобів пожежогасіння не

установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежнийзахист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2 - 2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями.

12. Будинки, споруди, приміщення, не до забезпечені первинними засобами

пожежогасіння: вогнегасниками.

13. В усіх приміщеннях план - схема евакуації людей на випадок пожежі не поновлено.

14. В приміщені прохідної гуртожитку, електричні розетки встановлені на

горючій основі.

15. Допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі на

евакуаційному виході гуртожитку, в приміщенні електрощитової.

16. Для усіх приміщень не розроблено та не вивішено на видних місцях

інструкції з питань пожежної безпеки.

17. Допускається замикання на замки, зсередини, двері на шляхах евакуації та

евакуаційних виходах гуртожитку.

18. В усіх приміщеннях в розподільчих коробках з`єднання, відгалуження та

окільцювання жил проводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо).

19. Усі приміщення не-до забезпечено-відповідними знаками безпеки-згідно з

ДСТУ SOI 6309:2007 та ГОСТ 12.4.026.-76.

20. Біля місць розташування пожежних гідрантів не встановлені покажчики

(об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світло відбивних покриттів) з нанесеними на них:

для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями

відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).

21. Не забезпечено освітлення зовнішньої пожежної драбини гуртожитку.

22. Зовнішня пожежна драбина гуртожитку не пофарбована.

23. Встановлені грати на вікнах 1-го поверху гуртожитку не пристосовані

розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті).

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що відповідачем порушено Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю і здоров`ю працівників відповідача та інших людей що можуть там перебувати.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг суб`єктам господарювання можуть бути зупиненні повністю або частково виключно за рішення суду.

Згідно п. 12, ч. 1, ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ч. 1 ст. 68 цього ж Кодексу, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно ч. 2 ст. 68 цього ж Кодексу, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно п. 4 розділу ІІ цих Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, для кожного приміщення об`єкта мають бути розроблені та затверджені керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки.

Згідно п. 8 розділу ІІ цих же Правил, територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення мають бути забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности».

Згідно п. 16 розділу ІІ цих же Правил, посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

Згідно п. 2.31 розділу ІІІ цих же Правил, сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

Згідно п. 2.5 розділу ІІІ цих же Правил, у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків.

Згідно п. 1.10 розділу ІІІ цих же Правил, на території об`єкта повинно бути забезпечено освітлення зовнішніх пожежних драбин, протипожежного обладнання, входів до будинків та споруд.

Згідно п. 2.15 розділу ІІІ цих же Правил, стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд необхідно утримувати справними, пофарбованими.

Згідно п. 2.16 розділу ІІІ цих же Правил, у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті).

Згідно п. 2.37 розділу ІІІ цих же Правил, Не допускається:

улаштовувати на шляхах евакуації пороги, виступи, турнікети, двері розсувні, підйомні, такі, що обертаються, та інші пристрої, які перешкоджають вільній евакуації людей;

захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами;

забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах;

розташовувати у тамбурах виходів, за винятком квартир та індивідуальних житлових будинків, гардероби, вішалки для одягу, сушарні, пристосовувати їх для торгівлі, а також зберігання, у тому числі тимчасового, будь-якого інвентарю та матеріалу;

захаращувати меблями, устаткуванням та іншими предметами двері, люки на балконах і лоджіях, переходи в суміжні секції та виходи на зовнішні евакуаційні драбини, евакуаційні площадки квартир житлових будинків;

знімати встановлені на балконах (лоджіях) драбини;

улаштовувати у сходових клітках приміщення будь-якого призначення (кіоски), обладнання;

улаштовувати у загальних коридорах комори і вбудовані шафи, за винятком шаф для інженерних комунікацій; зберігати в шафах (нішах) для інженерних комунікацій горючі матеріали;

розташовувати в ліфтових холах приміщення різного призначення;

робити засклення або закладання жалюзі і отворів повітряних зон у незадимлюваних сходових клітках;

знімати двері вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток;

заміняти скло, що не дає скалок при руйнуванні, на звичайне у дверях;

знімати пристрої для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів, а також фіксувати самозакривні двері у відчиненому положенні;

зменшувати нормативну площу фрамуг у зовнішніх стінах сходових кліток або закладати їх;

розвішувати у сходових клітках на стінах дзеркала, стенди, панно, інші горючі матеріали.

Згідно п. 1.6 розділу IV цих же Правил, електрощити, групові електрощитки повинні оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

Згідно п. 1.17 розділу ІV цих же Правил, в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки повинні бути закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

Згідно п. 1.18 розділу ІV цих же Правил, забороняється користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами.

Згідно п. 1.20 розділу ІV цих же Правил, замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ.

Згідно п. 1.21 розділу ІV цих же Правил, захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».

Згідно п. 1.2 розділу V цих же Правил, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Згідно п.п. 2 п. 2.1 розділу V цих же Правил, біля місць розташування пожежних гідрантів і водойм повинні бути встановлені (відповідальні за встановлення - згідно з підпунктом 8 цього пункту) покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них:

для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);

для пожежної водойми - літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми.

Згідно п.п. 2 п. 2.2 розділу V цих же Правил, кожен пожежний кран-комплект має бути укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними.

Згідно п.п. 9 п. 2.2 розділу V цих же Правил, пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання.

Згідно п. 3.6 розділу V цих же Правил, територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку.

Згідно п. 3.10 розділу V цих же Правил, для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння слід установлювати вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби).

Згідно п. 3.11 розділу V цих же Правил, населені пункти і об`єкти мають бути забезпечені нормованою кількістю протипожежної техніки.

Згідно п. 3.17 розділу V цих же Правил, технічне обслуговування вогнегасників повинно здійснюватися відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за № 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги».

Згідно п. 3 Постанови КМ України № 956 від 11.07.2002 року «Про iдентифiкацiю та декларування безпеки об`єктiв пiдвищеної небезпеки», суб`єкт господарювання, у власностi або користуваннi якого є хоча б один потенцiйно небезпечний об`єкт чи який має намiр розпочати будiвництво такого об`єкта, органiзовує проведення його iдентифiкацiї.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з обставин справи, територіальним органом ДСНС було проведено перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки в у будівлі гуртожитку Рава- Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська область, Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, буд. 6. За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, при цьому вказано про високий ступень ризику.

З характеру порушень, встановлених актом перевірки, та які не усунуті на час розгляду справи, останні є суттєвими, оскільки можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища і, як наслідок, можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

При цьому, вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі будівлі гуртожитку Рава - Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська область, Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, буд. 6., що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 823/589/16.

Судом не враховуються заперечення відповідача надані у відзиві, оскільки проведеним заходом (контролю) встановлено факт порушення відповідачем законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю працівників, та інших людей що можуть там перебувати. Вказані обставини є підставами для зупинення роботи у будівлі гуртожитку Рава- Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська область, Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, буд. 6., шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Судом також не враховуються заперечення відповідача щодо усунення порушень, оскільки перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) здійснюється відповідним відділом Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення роботи будівлі, підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6) до Рава-Руського професійного ліцею (80316, Львівська область, Жовківський район, м. Рава-Руська, вул. 1) про зупинення роботи будівлі, задоволити повністю.

Зупинити роботу будівлі гуртожитку Рава-Руського професійного ліцею за адресою: 80316, Львівська область, Жовківський район, місто Рава-Руська, вул. 1-го Листопада, будинок 6, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, до усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 15.04.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.