Справа № 540/494/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/494/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65% сум грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які виплачувалися при звільненні з військової служби на пенсію за вислугою років з урахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особі, що належить до категорії 2 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 15142,92 грн., та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Херсонської області та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначеної у розмірі 65% грошового забезпечення виходячи з вислуги років 25 років. Позивач вказує, що пенсія йому обчислена з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5640,00 грн.; оклад за військовим званням (капітан 3 рангу) - 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3490,00 грн.; всього - 10470,00 грн. Основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 6805,50 грн.; підвищення та надбавки: 2 категорія ЧАЕС (під час служби) - 170,82 грн., підсумок пенсії (з надбавками) - 6976,32 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії - 2895,54 грн. та підвищення - 4080,78 грн. (100% від 4080,78 грн.). Також зазначає, що згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 підвищення складає 4080,78 грн., з них виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2040,39 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 3060,59 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 4080,78 грн., що підтверджується довідкою про розрахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по пенсійній справі ТХ 23232 на ОСОБА_1 . Позивач звертає увагу суду, що станом на 01.12.2017 отримувана ним пенсія була обчислена з таких сум грошового забезпечення як посадовий оклад - 1150,00 грн.; оклад за військовим званням (капітан 3 рангу) - 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 446,25 грн.; ОУС 35% - 402,50 грн.; робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 172,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 860,63 грн., премія - 10% - 115,00 грн.; всього - 3271,88 грн. Основний розмір пенсії - 65% грошового забезпечення (вислуга років 25%) у розмірі 2126,72 грн.; підвищення та надбавки: 2 категорія ЧАЕС (під час служби) - 170,82 грн.; підвищення за постановою КМУ № 355 - 598,00 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) - 2895,54 грн., що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 02.05.2019 року. Крім того, позивач окреслює, що звертався до пенсійного органу за перерахунком його пенсії. У відповідь на його письмове прохання стосовно перерахунку розміру та її складових, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповіддю від 07.02.2020 року № 287-344/К-03/8-2100/20 відмовило у перерахунку. Відмова обгрунтована тим, що з 01.01.2020 року загальний розмір моєї пенсії становить 6976,52 грн., у т.ч.: 6805,50 грн. (65% від підвищеного грошового забезпечення, визначеного за постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в розмірі 10470,00 грн.); 170,82 грн. - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особі, що належить до категорії 2 (відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області позивач вважає протиправними, а тому і звернувся до суду за захистом своїх прав. За переконанням позивача, розмір його пенсії має бути розрахований з січня 2018 року з урахуванням наступних складових та сум, а саме: посадовий оклад - 5640,00 грн.; оклад за військовим званням (капітан 3 рангу) - 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - ((5640 + 1340 = 6980) : 2 = 3490) 3490,00 грн.; ОУС 35% ((6980 + 3490) * 35% = 3664,5) - 3664,50 грн.; робота з таємними виробами, носіями, документами 15% (10470 * 15% = 1570,5) - 1570,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% (10470 * 50% = 5235) - 5235.00 грн.; премія 10% ((10470 + 3665,5 + 1570,5 + 5235 = 20940) * 10% = 2094) 2094,00 грн. Всього розмір пенсії має становити 65% грошового забезпечення (((10470 + 3665,5 + 1570,5 + 5235 + 2094 = 23034) * 65% = 14972,1) + 170,82 = 15142,92) - 15142,92 грн. щомісячно.

Ухвалою від 02.03.2020 провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В своєму відзиві на позов відповідач повідомив, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 визначено у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2018 № ТХ23232, який вказаний відповідно до норм чинного законодавства, а саме постанови Кабінету Міністрів України № 103, станом на 01.03.2018 за посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби. Тобто, довідка видана на виконання вищевказаних нормативних актів, які діяли на момент проведення масового перерахунку. Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад - 5640,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн.: надбавка за вислугу років (50 %) - 3490,00 грн. При цьому в довідці відсутні такі складові грошового забезпечення, як надбавка за особливі умови служби - 35 %; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %; надбавка за роботу з таємними документами - 15 %; премія - 10%. Тобто, у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не було законних підстав для проведення перерахунку пенсій за складовими грошового забезпечення, яких у довідку включено не було. При цьому, відповідач вказує, що відповідно до пункту 9 Порядку № 45 органи Пенсійного фонду мають право перевіряти правильність складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку вони не мають. Також, відповідач зазначає, що позивач не ставить вимогу про визнання протиправними дій Херсонського обласного військового комісаріату щодо складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення. Також, пенсійний орган вважає такими, що не відповідають вимогам законодавства посилання позивача у своїй позовній заяві на ст. 43 Закону 2262, оскільки вказана стаття визначає порядок призначення пенсії, а не її перерахунку. Призначення та перерахунок пенсії є різним за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди, які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства. У своїй позовній заяві позивач не ставить під сумнів законність призначення йому пенсії. На переконання відповідача, скасування 05.03.2019 року в судовому порядку пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.218 року № 103 не впливає на розгляд справи, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, передбачений Порядком № 45 в редакції до внесення змін Постановою № 103, не змінився у зв`язку з прийняттям вищевказаної Постанови. Щодо урахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особі, що належить до категорії 2, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач пояснив, що згідно з постановою КМУ від 25.03.2014 №112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення", розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, що належать до категорії 2, з 01.04.2014 встановлено в розмірі 170,82 грн., і щомісячна додаткова пенсія виплачується позивачу в повному обсязі та не належить до складових грошового забезпечення. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача.

27.03.2020 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 повідомив, що наведені у відзиві доводи не спростовують його позовних вимог.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Основний розмір пенсії позивача до 01.01.2018 складав 65% грошового забезпечення, яке включало такі складові, як посадовий оклад; оклад за військовим званням (капітан 3 рангу); процентну надбавку за вислугу років 35%; ОУС 35%; роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премію - 10%.

З 01.01.2018 на підставі довідки, виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом від 06.03.2018 ТХ 23232 про новий розмір грошового забезпечення (10470 грн.), ГУ ПФУ в Херсонській області позивачу здійснено перерахунок пенсії, відповідно до якої пенсія перераховано у розмірі 65% грошового забезпечення 10470 грн., яке включало такі складові: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням (капітан 3 рангу) - 1340,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 3490,00 грн., та 170 грн. 82 коп. доплати як особі віднесеної до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Загальний розмір пенсії склав 6976 грн. 32 коп.

На звернення позивача щодо надання пояснень про причини відмови врахувати до розміру пенсії таких складових грошового забезпечення, як ОУС; робота з таємними виробами, носіями, документами; надбавка за особливі важливі завдання; премія, відповідач листом від 07.02.2020 року повідомив, що згідно з Порядком № 45 довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. Під час перерахунку пенсій використовуються лише такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням. Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі довідок, що надаються державним органом, з яких особи були звільнені із служби. Також відповідач зазначив, що розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, що належать до категорії 2, з 01.04.2014 позивачу встановлено в розмірі 170,82 грн., і щомісячна додаткова пенсія виплачується ОСОБА_1 в повному обсязі та не належить до складових грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи неправомірними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не врахування в грошовому забезпеченні для обчислення пенсії позивачу надбавок і доплат - додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема, у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою № 45.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято Постанову №704, відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб, підвищене грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що є підставою для перерахунку вже призначених пенсій, що також передбачено Законом № 2262.. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постанова КМУ № 704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ № 704.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: - з 01 січня 2018 р. - 50 відсотків; - з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; - з 01 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також Постановою № 103 було внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема: - пункт 5 викладено в новій редакції; - додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положеннями пунктів 1 - 5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 (тут і далі - у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС . Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, відповідно до постанови КМУ №103 перерахунок пенсії здійснюється виключно з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форму довідки, в тому числі складові грошового забезпечення, наведено в додатку 2 до Порядку № 45. Відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Предметом даного спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУ ПФУ в Херсонській області на підставі виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом довідки від 06.03.2018 № ТХ23232. Питання врахування або не врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло би бути предметом спору про визнання протиправними дій Херсонського ОВК щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в межах цієї адміністративної справи.

Позивачем помилково стверджується, що органи Пенсійного фонду при перерахунку пенсії змінили суму грошового забезпечення. ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку № 45). Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Враховуючи, що чинним законодавством передбачено, що при перерахунку пенсії використовуються виключно такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно не враховані до сум пенсії інші надбавки, які і не були включені до довідки уповноваженого органу.

Аналогічна правова позиція щодо застосування вищезазначених норм викладена у зразковому рішенні Верховного Суду України від 12.03.2018р. у справі №802/2196/17- а, яке залишено без змін Великою Палатою Верховного Суду від 12.12.2018 року.

Крім того, постанова КМУ №103 на день перерахунку пенсії була чинною та підлягала застосуванню органом Пенсійного фонду України.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема, відповідачем у справі. Проведений ГУ ПФУ в Херсонській області на підставі виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом довідки від 06.03.2018 № ТХ23232, перерахунок пенсії позивачу привів до збільшення загального розміру пенсії позивача.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45. Проте скасування в судовому порядку вказаних вище пунктів Постанови № 103 не є підставою для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувані дії ГУ ПФУ в Херсонській області відповідали вимогам чинного на час їх вчинення законодавства.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

При прийнятті рішення суд враховує правові висновки Великої палати Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 по справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112030100