Справа № 420/2105/19
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2020 р. м. ОдесаСправа № 420/2105/19

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 23 жовтня 2020 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів: Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до фахівця з добору персоналу в особі ОСОБА_2 , Кабінету Міністрів України, Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, за участі третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідачів: Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», Міністерства інфраструктури України, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги фахівцю з добору персоналу в особі ОСОБА_2, Кабінету Міністрів України, Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «Адміністрація морських портів України», Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, а саме: визнання протиправними та скасування висновків та пропозицій Фахівця з добору персоналу в особі ОСОБА_2 , складених за результатами попереднього відбору щодо кандидата на посаду незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» відносно ОСОБА_1 ; визнання протиправними та скасування рішення Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» про визначення кандидатур на посади членів наглядової ради ДП «АМПУ» найкращими, оформлене протоколом засідання Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» № 6 від 07 грудня 2018 року; визнання протиправним та скасування рішення Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств про визначення кандидатур претендентів на посади незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ», оформлене протоколом засідання Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств № 13 від 01 лютого 2019 року; визнання протиправним та скасування розпорядження КМУ «Деякі питання наглядової ради ДП «АМПУ» №66 -р від 06 лютого 2019 року, в частині погодження кандидатур переможців відбору на посади членів наглядової ради ДП «АМПУ» як незалежних членів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Крім того, додатковим рішенням 06 листопада 2019 року, прийнятим до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року, відмовлено у задоволенні заяви позивача про розподіл судових витрат.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як у межах спірних правовідносин порушено процедуру відбору членів наглядової ради ДП «АМПУ».

В даному випадку, апелянт вважає, що попередній відбір кандидатів проведено фахівцем з добору персоналу здійснювався непрозоро, не у відповідності до розміщеного оголошення та без затвердженої методики/системи оцінки Комісією з відбору.

При цьому, апелянт зазначає, що сам фахівець з добору персоналу не має достатньої кваліфікації для здійснення своїх повноважень у межах спірних правовідносин, а судом першої інстанції безпідставно не досліджено джерел фінансування діяльності відповідного фахівця.

В свою чергу, відповідачами подано відзиви на вказану апеляційну скаргу, з яких вбачається, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністерства інфраструктури України № 123 від 31 березня 2017 року утворено наглядову раду у ДП «АМПУ» (т.2, а.с. 115-116).

Наказом Міністерства інфраструктури України № 209 від 08 травня 2018 року затверджено Положення про принципи формування наглядової ради ДП «АМПУ», яке визначає принципи формування наглядової ради ДП «АМПУ» та відбору членів наглядової ради з урахуванням профілю діяльності та стратегії розвитку ДП «АМПУ»; встановлює загальні вимоги до кандидатів до складу наглядової ради, а також сукупність професійних навичок, якими повинен володіти член наглядової ради ДП «АМПУ» (т.1, а.с. 78-84).

Наказом Міністерства інфраструктури України № 436 від 26 вересня 2018 року «Про конкурсний відбір членів наглядової ради державного підприємства «Адміністрація морських портів України» оголошено конкурсний відбір кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ» у кількості 4-х осіб (т.1, а.с. 31).

Розпорядженням КМУ № 346-р від 04 квітня 2018 року утворено Комітет з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств та Комісію з відбору керівників особливо важливих для економіки підприємств (т. 1, а.с. 100-102).

Розпорядженням КМУ № 38620/1/1-18 від 28 вересня 2018 року затверджено склад Комісії з відбору на посаду незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ» (т. 1, а.с. 97).

При цьому, 10 жовтня 2018 року на офіційному сайті КМУ (https://www.kmu.gov.ua/ua) опубліковано оголошення про проведення відбору на посаду незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» (т.1, а.с. 32-33).

В свою чергу, 07 листопада 2018 року позивачем на зазначену в оголошенні про проведення відбору електронну адресу КМУ () направлено заяву з додатками щодо участі у доборі, яку отримано Комісією з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ», про що позивачу надіслано відповідне підтвердження (т.1, а.с. 34).

Між тим, фахівцем з добору персоналу в особі ОСОБА_2 проінформовано Комісію з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» про результати проведеного ним попереднього відбору на посади незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ».

При цьому, фахівцем повідомлено про проведення співбесіди з усіма кандидатами, які допущені Комісією з відбору до участі у відборі, проведення оцінювання та складення рейтингу кандидатів, а також представлено відомості та результати, що вбачається зі змісту протоколу засідання Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» № 6 від 07 грудня 2018 року (т. 3, а.с. 139-141).

В даному випадку, фахівцем з добору персоналу в особі ОСОБА_2 , за результатами проведеної роботи, надано до Комісії з відбору оціночний лист кандидата у вигляді матриці оцінок кандидатів, яка містила бали по всіх кандидатах щодо всіх компетенцій, по яким провадилось оцінювання, і яка є його висновками щодо кандидатів (т.1, а.с. 213).

В свою чергу, Комісією з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» на засіданні 07 грудня 2018 року прийнято рішення щодо визначення найкращими та подання Комітету з призначення 16 кандидатур на посади членів наглядової ради ДП «АМПУ» (протокол засідання Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» № 6 від 07 грудня 2018 року (т.3, а.с. 139-141).

При цьому, 01 лютого 2019 року на засіданні Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств визначено кандидатури претендентів на посади незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ», а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 .

Також зазначеним Комітетом підтримано кандидатури представників держави до складу наглядової ради ДП «АМПУ»: ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., що підтверджується копією протоколу № 13 від 01 лютого 2019 року (т.3, а.с. 38-41).

Листом Міністра КМУ № 1664/3/1-18-ДСК від 05 лютого 2019 року подано проект розпорядження КМУ Деякі питання наглядової ради державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Розпорядженням КМУ «Деякі питання наглядової ради державного підприємства «Адміністрація морських портів України» № 66-р від 06 лютого 2019 року погоджено кандидатури переможців відбору на посади членів наглядової ради ДП «АМПУ», а саме ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , як незалежних членів, а також ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , як представників держави (т.3, а.с. 32).

Не погоджуючись з вказаними обставинами та вважаючи протиправними висновки проведеного конкурсу позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин справи судом першої інстанції зроблено висновок про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про управління об`єктами державної власності» відповідно до Конституції України визначає правові основи управління об`єктами державної власності.

Згідно ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про управління об`єктами державної власності», Кабінет Міністрів України є суб`єктом управління, що визначає об`єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об`єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб`єктам управління, визначеним цим Законом.

Згідно пп. «т» п. 18 ч. 2 ст. 5 ЗУ «Про управління об`єктами державної власності», здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради державного унітарного підприємства та їх призначення, а також проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, що пропонуються суб`єктом управління об`єктами державної власності до обрання на посаду незалежних членів наглядової ради.

Відповідно до ч. ч. 1 ст. 11-2 ЗУ «Про управління об`єктами державної власності», у державних унітарних підприємствах та господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, наглядова рада утворюється, ліквідується та її діяльність організовується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, що переглядається не рідше одного разу на п`ять років, з урахуванням положень законів України.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що до складу наглядових рад державних унітарних підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, включаються незалежні члени наглядової ради, кількість яких повинна становити більшість членів наглядової ради.

Кандидати на посаду члена наглядової ради державного унітарного підприємства відбираються та призначаються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Кандидатури осіб, які пропонуються суб`єктом управління об`єктами державної власності, що здійснює управління корпоративними правами держави в господарському товаристві, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, до обрання членами наглядової ради господарського товариства, відбираються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а самі члени наглядової ради обираються згідно із Законом України «Про акціонерні товариства», іншими законами, що регулюють діяльність таких господарських товариств.

В свою чергу, постановою Кабінет Міністрів України № 142 від 10 березня 2017 року «Деякі питання управління державними унітарними підприємствами та господарськими товариствами, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі» затверджено Порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради державного унітарного підприємства та її комітетів та Порядок проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради державного унітарного підприємства та їх призначення, а також проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, що пропонуються суб`єктом управління об`єктами державної власності до обрання на посаду незалежних членів наглядової ради.

Згідно пп. 2 п. 18 Порядку проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради державного унітарного підприємства та їх призначення, а також проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, що пропонуються суб`єктом управління об`єктами державної власності до обрання на посаду незалежних членів наглядової ради, відбір кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства здійснюється відповідно до пунктів 21-40 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 року № 777, з урахуванням того, що професійний консультант з добору персоналу: розробляє пропозиції щодо вимог до претендентів на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства та критерії їх оцінки; здійснює попередній відбір кандидатів, готує детальні звіти про оцінку їх компетенцій, про придатність для виконання ними конкретного кола обов`язків; формує та подає Комітету з призначення список потенційних кандидатів, обраних з числа претендентів професійним консультантом з добору персоналу, для визначення протягом одного року із списку претендентів на заміщення у разі відмови кандидата, непризначення або дострокового припинення повноважень члена наглядової ради підприємства, товариства; визначає та подає Комітету з призначення від трьох до п`яти кандидатів незалежних членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства на кожну оголошену вакансію.

При цьому, постановою Кабінет Міністрів України № 777 від 03 вересня 2008 року затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Згідно п. 1 Порядку № 777, цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств та незалежних членів наглядових рад особливо важливих для економіки підприємств, крім державних банків, відбір незалежних членів до яких врегульовано статтею 7 Закону України «Про банки і банківську діяльність».

Згідно п. 2 Порядку № 777, підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України).

Згідно п. 3 Порядку № 777, для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств.

Склад комісії затверджується відповідним актом суб`єкта управління.

Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.

Суб`єкт управління у разі прийняття рішення про залучення консультантів з відбору персоналу для проведення конкурсного відбору керівників підприємств на платній основі визначає джерела їх фінансування. У разі коли суб`єкт управління визначить, що оплата послуг консультантів здійснюється за рахунок коштів підприємства, він рекомендує підприємству здійснити оплату таких послуг.

Згідно п. 22 Порядку № 777, для визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств Кабінет Міністрів України утворює комітет з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств (далі - комітет з призначення) та комісію з відбору керівників особливо важливих для економіки підприємств (далі - комісія з відбору).

Згідно п. 27 Порядку № 777, до складу комісії з відбору входить п`ять її членів. Персональний склад комісії з відбору, зокрема голова, затверджується Міністром Кабінету Міністрів України.

До складу комісії з відбору включаються два представники Секретаріату Кабінету Міністрів України, по одному представнику Мін`юсту і відповідного суб`єкта управління та один незалежний недержавний експерт з добору персоналу (далі - фахівець з добору персоналу), який бере участь у роботі комісії (за згодою) з правом дорадчого голосу.

У разі неподання суб`єктом управління протягом трьох робочих днів з дати звернення Міністра Кабінету Міністрів України до комісії з відбору кандидатури свого представника або нез`явлення на засідання зазначеної комісії представника суб`єкта управління засідання комісії є правоможним.

Керівництво діяльністю комісії з відбору здійснює її голова.

Секретар комісії з відбору, який не є її членом, призначається Міністром Кабінету Міністрів України. Секретар комісії з відбору забезпечує організацію роботи комісії, здійснює підрахунок голосів та оголошує результати голосування на засіданні комісії.

Згідно п. 28 Порядку № 777, комісія з відбору: подає на затвердження комітету з призначення пропозиції до вимог до претендентів на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства, розглядає питання щодо джерел фінансування залучення фахівця з добору персоналу; приймає рішення про оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України оголошення про проведення відбору керівника особливо важливого для економіки підприємства; звертається до суб`єктів управління для отримання відомостей про особливо важливе для економіки підприємство, на посаду керівника якого оголошено відбір, та іншої інформації для здійснення комісією з відбору своїх повноважень; ухвалює рішення про допуск претендентів до відбору або відхилення їх кандидатур. Претендент не допускається до участі у відборі в разі неподання ним одного з документів, зазначених в абзацах другому - п`ятому пункту 10 цього Порядку, та/або наявності у претендента не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності; приймає рішення про передачу фахівцеві з добору персоналу для проведення попереднього відбору кандидатів копій заяв та документів, надісланих претендентами; розглядає пропозиції фахівця з добору персоналу щодо проведеного ним попереднього відбору кандидатур претендентів; заслуховує на закритому засіданні пропозицію учасника відбору; визначає та подає до комітету з призначення від трьох до п`яти кандидатур, які визнані комісією найкращими.

Згідно п. 30 Порядку № 777, джерелами фінансування послуг фахівця з добору персоналу можуть бути кошти особливо важливого для економіки підприємства, кошти державного бюджету та/або інші джерела, не заборонені законодавством.

У разі коли комісія з відбору визначить доцільність здійснення оплати послуг фахівця з добору персоналу за рахунок коштів особливо важливого для економіки підприємства, вона звертається до суб`єкта управління з пропозицією рекомендувати зазначеному підприємству здійснити оплату таких послуг.

Згідно п. 31 Порядку № 777, організаційною формою роботи комісії з відбору є засідання.

Засідання комісії з відбору проводяться в разі потреби, про що повідомляється її членам та учасникам засідання не пізніше ніж за два робочі дні до їх початку.

Рішення комісії з відбору приймається шляхом голосування простою більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом, який підписує голова комісії з відбору.

Згідно п. 33 Порядку № 777, комітет з призначення розглядає на своєму засіданні подані комісією з відбору відомості, затверджує на їх підставі вимоги до претендента на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства, які надаються комісії з відбору, або надсилає такі відомості для доопрацювання в разі подання неповної інформації про підприємство.

Комісія з відбору не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів з дати затвердження комітетом з призначення вимог до претендентів на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства приймає рішення про оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України оголошення про проведення відбору, в якому зазначаються відомості, визначені пунктом 9 цього Порядку.

Згідно п. 34 Порядку № 777, для участі у відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою комісії з відбору заяву та документи, перелік яких визначено пунктом 10 цього Порядку.

Згідно п. 35 Порядку № 777, попередній відбір кандидатів здійснюється фахівцями з добору персоналу.

Основними функціями фахівця з добору персоналу є: проведення аналізу документів претендентів; проведення співбесід та інтерв`ю з претендентами; оцінка всіх претендентів на відповідність вимогам до претендентів на посаду керівника підприємства, затвердженим комітетом з призначення; заслуховування пропозиції учасників відбору.

Фахівець з добору персоналу подає протягом двох тижнів з дати завершення прийому заяв на розгляд комісії з відбору відомості про результати проведеної роботи, у тому числі висновки та пропозиції щодо всіх претендентів, а також рекомендації стосовно п`яти кандидатів, визнаних фахівцем з добору найкращими.

Згідно п. 36 Порядку № 777, у разі відсутності претендентів на участь у відборі або у разі подання для участі у відборі пропозицій менше ніж від трьох учасників, або визнання комітетом з призначення пропозицій такими, що не відповідають вимогам пункту 18 цього Порядку, - приймається рішення про повторне проведення відбору.

Пропозиції щодо повторного проведення відбору комісія з відбору вносить на розгляд Міністра Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 37 Порядку № 777, комісія з відбору розглядає на своєму засіданні подані фахівцем з добору персоналу пропозиції щодо п`яти кандидатур претендентів, визнаних фахівцем з добору персоналу найкращими. Комісія з відбору може заслухати пропозиції будь-яких претендентів, допущених до відбору.

За результатами розгляду комісія з відбору може прийняти рішення щодо заміни не більше двох кандидатур з числа відібраних фахівцями з добору персоналу.

Згідно п. 38 Порядку № 777, комісія з відбору після визначення нею найкращих кандидатур на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства та не пізніше ніж за сім робочих днів до дня засідання комітету з призначення подає на його розгляд документи щодо відібраних претендентів (від трьох до п`яти). При цьому більшість претендентів, документи щодо яких подаються комісією з відбору, повинні бути з числа п`яти кандидатів, визнаних фахівцями з добору персоналу найкращими.

Документи щодо кандидатури претендента включають подані претендентом у довільній формі відомості про кар`єру з детальним переліком професійних досягнень та відповідність досвіду цілям посади, а також презентацію бачення стратегії особливо важливого для економіки підприємства та план дій.

Відповідні документи подаються українською та англійською мовами на електронну адресу, зазначену в оголошенні про проведення відбору на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства.

Згідно п. 39 Порядку № 777, комітет з призначення розглядає на своїх засіданнях пропозиції та документи, подані комісією з відбору, заслуховує претендентів на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства та за результатами розгляду готує Кабінетові Міністрів України висновки щодо погодження відібраної кандидатури претендента на посаду керівника підприємства.

За відсутності можливості безпосередньої участі претендента в засіданні комітету з призначення розгляд його кандидатури може здійснюватися в режимі відеоконференції.

Висновки комітету з призначення оформляються протоколом, який підписується головою комітету з призначення.

Згідно п. 40 Порядку № 777, проект рішення Кабінету Міністрів України з пропозиціями щодо погодження кандидатури претендента на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства та умови контракту вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України Міністром Кабінету Міністрів України на підставі рішення комітету з призначення.

Згідно п. 42 Порядку № 777, рішення Кабінету Міністрів України є підставою для укладення протягом двох тижнів контракту між суб`єктом управління та переможцем відбору.

Колегією суддів встановлено, що оскаржуваним рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених до фахівця з добору персоналу ОСОБА_2 , Кабінету Міністрів України, Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, а саме: про визнання протиправними та скасування висновків та пропозицій фахівця з добору персоналу в особі ОСОБА_2 , складених за результатами попереднього відбору щодо кандидата на посаду незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» відносно ОСОБА_1 ; про визнання протиправними та скасування рішення Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» про визначення кандидатур на посади членів наглядової ради ДП «АМПУ» найкращими, оформлене протоколом засідання Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» № 6 від 07 грудня 2018 року; про визнання протиправним та скасування рішення Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств про визначення кандидатур претендентів на посади незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ», оформлене протоколом засідання Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств № 13 від 01 лютого 2019 року; про визнання протиправним та скасування розпорядження КМУ «Деякі питання наглядової ради ДП «АМПУ» № 66 -р від 06 лютого 2019 року, в частині погодження кандидатур переможців відбору на посади незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ».

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу вищевикладених положень законодавства та підзаконних нормативно-правових актів, чинних на момент існування спірних правовідносин, вбачається, що підставою для оголошення конкурсного відбору незалежних членів наглядових рад особливо важливих для економіки підприємств є рішення (наказ) відповідного профільного міністерства.

В даному випадку, у межах спірних правовідносин, відповідний конкурс оголошено наказом Міністерства Інфраструктури України № 436 від 26 вересня 2018 року, про що 10 жовтня 2018 року опубліковано відповідне оголошення з вимогами до кандидатів.

В свою чергу, ОСОБА_1 вирішив прийняти участь у відповідному конкурсному відборі незалежних членів наглядової ради ДП «Адміністрація морських портів України» та подав у встановлені строки необхідний пакет документів.

При цьому, ОСОБА_1 прийняв участь у конкурсному відборі незалежних членів наглядової ради та згодом не став його переможцем, що стало підставою для подання даного адміністративного позову, обґрунтованого порушенням встановленої процедуру проведення відповідного конкурсу.

Між тим, з аналізу вищевикладених положень законодавства та підзаконних нормативно-правових актів, чинних на момент існування спірних правовідносин, вбачається, що для визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств (незалежних членів наглядових рад) Кабінет Міністрів України утворює Комітет з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств та Комісію з відбору керівників особливо важливих для економіки підприємств.

При цьому, для здійснення попереднього відбору кандидатів залучається незалежний фахівець з добору персоналу, діяльність якого координується відповідною Комісією з відбору керівників особливо важливих для економіки підприємств.

В свою чергу, результати конкурсного відбору незалежних членів наглядових рад особливо важливих для економіки підприємств затверджуються відповідним рішенням Кабінету Міністрів України.

Тобто, враховуючи вищевикладений порядок проведення відповідних конкурсів, колегія суддів вважає, що виключно Кабінет Міністрів України, який організовує та забезпечує процедуру проведення конкурсу, а також затверджує його результати, є належним відповідачем у даній справі.

Між тим, колегія суддів зазначає, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є виключним правом позивача, тоді як встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

З цього слідує, що суд за результатами розгляду справи відмовляє у задоволенні позовних вимог до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача.

Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що фахівець з добору персоналу ОСОБА_2., Комісія з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «Адміністрація морських портів України» та Комітет з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств не є належними відповідачами у даній справі, а як наслідок заявлені до них окремі позовні вимоги не підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів вважає, що допущені порушення вказаними суб`єктами проведення конкурсного відбору можуть стати підставою для скасування затверджених Кабінетом Міністрів України результатів проведеного конкурсу, а не окремих рішень відповідних суб`єктів.

В свою чергу, надаючи правову оцінку окремим посиланням апелянта на порушення порядку проведення відповідного конкурсного відбору, колегія суддів зазначає наступне.

Так, щодо посилань апелянта на процедуру обрання фахівця з добору персоналу, на рівень його компетенції та джерела фінансування його діяльності, колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, листом Міністерства інфраструктури України № 3176/10/14-18 від 27 вересня 2019 року запропоновано включити до складу Комісії з відбору незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ» ОСОБА_2 , як керуючого партнера міжнародної компанії «Boyden Ukraine», у якості недержавного експерта з добору персоналу (т.1, а.с. 96).

При цьому, Міністром КМУ 28 вересня 2018 року затверджено склад Комісії з відбору на посади незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ» до якої включено відповідного фахівця з добору персоналу (т.1, а.с. 97).

В свою чергу, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивачем не оскаржено відповідного рішення.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивач, прийнявши участь у проведенні конкурсу та пройшовши співбесіду з фахівцем з добору персоналу ОСОБА_2., не мав будь-яких зауважень до складу Комісії та до компетенції відповідного фахівця до оголошення результатів конкурсу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на порушення процедури проведення конкурсу, в частині формування складу Комісії з відбору на посади незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ».

Щодо посилань апелянта на порушення порядку проведення відповідного конкурсного відбору фахівцем з добору персоналу ОСОБА_2., колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, фахівцем з добору персоналу проводилась співбесіда із позивачем, в ході якої здійснювалась оцінка основних професійних компетенцій позивача, згідно вимог до претендентів на посаду незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ».

За результатами проведеного оцінювання фахівцем з добору персоналу надано до Комісії з відбору оціночний лист кандидата у вигляді матриці оцінок кандидатів, згідно якого загальна оцінка позивача склала 46 балів (за компетенції 9 балів) (т. 2, а.с. 110).

В свою чергу, як вірно зазначено судом першої інстанції, Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженим постановою Кабінет Міністрів України № 777 від 03 вересня 2008 року, не закріплено конкретних вимог щодо методики/системи оцінки кандидатів та процесу її затвердження Комісією.

Крім того, відповідним Порядком також не встановлено конкретних вимог до висновків, пропозицій та рекомендацій, що мають складатись фахівцем з добору персоналу за наслідком здійснення його діяльності.

В даному випадку, кандидатури претендентів на посаду незалежного члена ДП «АМПУ» та їх конкурсні пропозиції перевірено на відповідність встановленим вимогам, затвердженим Комітетом з призначення та оприлюдненим на офіційному веб-сайті КМУ в оголошенні про проведення відбору.

При цьому, у матеріалах справи наявна матриця оцінювання кандидатів, яка, як встановлено судами, відображає шкалу оцінки кандидатів та є відповідними висновками щодо результатів співбесід з кандидатами (т.1, а.с. 213-215).

В свою чергу, проведення співбесіди з позивачем здійснювалось за самостійно визначеними ним компетенціями із відповідного переліку, що не може вважатись порушенням його прав.

Тому, враховуючи наявність дискреційних повноважень у відповідних суб`єктів відбору щодо встановлення та затвердження методики/системи оцінки кандидатів, а також визначення форм висновків, пропозицій та рекомендацій щодо кандидатів, колегія суддів не вбачає правових підстав для встановлення факту порушення процедури проведення конкурсу у цій частині.

Щодо посилань апелянта на перевищення кількості обрання найкращих кандидатів, колегія суддів зазначає наступне.

Так, вищевикладеним Порядком проведення конкурсу встановлено, що Комісія з відбору визначає та подає Комітетові з призначення, а Комітетом відповідно розглядається, від трьох до п`яти кандидатів, визнаних Комісією найкращими на кожну оголошену вакансію.

В даному випадку, наказом Міністерства інфраструктури України № 436 від 26 вересня 2018 року оголошено конкурсний відбір кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради ДП «АМПУ» у кількості 4-х осіб.

В свою чергу, 07 грудня 2018 року на засіданні Комісії з відбору незалежного члена наглядової ради ДП «АМПУ» визначено 16 найкращих кандидатів на 4 вакансії, тобто по 4 кандидати на кожну посаду.

При цьому, враховуючи наявність дискреційних повноважень у відповідних суб`єктів відбору щодо визначення кількості найкращих кандидатів на зайняття вакантних посад, а також те, що кількість обраних найкращих кандидатів відповідає встановленому Порядком діапазону (від трьох до п`яти на кожну посаду) кандидатів, колегія суддів не вбачає порушення процедури проведення конкурсу у цій частині.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.