Справа № 200/2813/20-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2020 р. Справа№200/2813/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевська В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради

про: визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423131 про зупинення виплат допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423132 про зупинення виплати допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 608345 про зупинення виплат державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 з 01.07.2016 року зі сплатою заборгованості на рахунок позивача відкритий в уповноваженому банку Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 з 01.07.2016 року зі сплатою заборгованості на рахунок позивача відкритий в уповноваженому банку Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю на дитину з інвалідністю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року на рахунок позивача відкритий в уповноваженому банку Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до про визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423131 про зупинення виплат допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423132 про зупинення виплати допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 608345 про зупинення виплат державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 з 01.07.2016 року зі сплатою заборгованості на рахунок позивача відкритий в уповноваженому банку Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 з 01.07.2016 року зі сплатою заборгованості на рахунок позивача відкритий в уповноваженому банку Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю на дитину з інвалідністю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року на рахунок позивача відкритий в уповноваженому банку Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона має доньок ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , та з 06.02.2015 року отримує допомогу про народження дитини з 06.02.2015 року, крім того має доньку ОСОБА_4 отримує допомогу особам по інвалідності з дитинства та дітям з інвалідністю на дитину у відповідача також з 06.02.2015 року. Позивач зазначає, що з 01.07.2016 року їй було зупинено виплату допомоги при народженні дитини та допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, у зв`язку з тим, що вона не надала до управління реквізити банку АТ «Ощадбанк» для виплати допомоги. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують чинне законодавство України, оскільки Закон України «Про державну допомогу сім`ям» та Закон України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» не містить такої підстави для припинення виплати допомоги, як ненадання реквізитів АТ «Ощадбанк». Крім того позивач вказує на те, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою саме дитині, а не її батькам, а позбавлення дитини відповідної допомоги, фактично порушує інтереси дитини, що є не припустимим.

Позивач та представник позивача у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що позивач перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб управління з 06.02.2015 року по 10.03.2017 року за адресою АДРЕСА_1 та зареєстрована з 24.09.2018 року по теперішній час за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідач вказує на те, що 06.02.2015 року позивач звернувся до управління із заявою про поновлення виплати допомоги при народженні дитини: ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , та державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю на доньку ОСОБА_4 . Управління рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 17.02.2015 року позивачу було поновлена і виплачена призначена раніше допомога в управлінні праці та соціального захисту населення Центрально міського району міста Горлівка, в розмірах: допомога при народженні дитини ОСОБА_3 955,21 грн., щомісячно з 01.07.2014 року по 31.08.2016 року; допомога при народженні дитини ОСОБА_2 10320 грн., виплачена одноразова з 01.05.2014 року по 31.05.2014 року, решта коштів розподілена рівними частинами по 1576,67 грн. щомісячно з 01.06.2014 року по 31.05.2020 року; державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю разом з надбавкою на догляд ОСОБА_4 ; 1307,30 грн. щомісячно з 01.08.2014 року по 31.08.2015 року, 1479,30 грн. щомісячно з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року, 1556,50 грн. щомісячно з 01.05.2016 року по 16.03.2023 року. Відповідач зазначає, що виплата зазначених видів допомоги здійснювалась щомісячно шляхом перерахування коштів на особистий рахунок позивача відкритий в відділенні АТ «Сбербанк Росії». Відповідач вказує на те, що відповідно до Постанови № 637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», згідно з якими виплата (подовження виплати) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені внутрішньо переміщеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь яких банків на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Відповідач зазначається, що позивач надав до управління лише заяву про перерахунок допомоги на картковий рахунок, який було відкрито в АТ «Сбербанк Росії», виплата допомоги їй була призупинена з 01.07.2016 року. 28.06.2016 року за адресою фактичного проживання позивача, зазначеної в заяві про призначення допомоги, було направлено письмове повідомлення про необхідність відкриття особистого рахунку в відділенні АТ «Державний ощадний банк України» та про надання до управління заяви про перерахунок державних допомоги на цей рахунок. Відповідач вказує на те, що з липня 2016 року по теперішній час позивачем не було відкрито особового рахунку в АТ «Державний ощадний банк України» та не надано до управління відомостей про відкритий особовий рахунок, здійснювати подальшу виплату допомоги на особовий рахунок, відкритий в АТ «Сбербанк Росії» не було законних підстав. Таким чином, управлінням правомірно було винесено рішення від 25.06.2016 року про призупинення позивачу допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги при народженні дитини.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 13 квітня 2020 року.

Разом з позовною заявою позивачем надано до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Приписами частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи те, що Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради не надано суду доказів направлення спірних розпоряджень позивача, суд вважає, що позивач був повідомлений про підстави припинення виплати допомоги при народження дитини та державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю листом від 12.02.2020 року № вх. 01-458, отже суд приходить висновку, що позивачем не порушено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на те, що позивач, представник позивача та представник відповідача у судове засідання не з`явились, суд приходить висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 11, 14-16).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була взята на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, у зв`язку зі зміною місця проживання, а саме: з АДРЕСА_2 області до АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою управління соціального захисту населення від 24.09.2018 року № (а.с. 13).

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 29 березня 2005, виданим Горлівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Донецького обласного управління юстиції (а.с. 20).

ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 від 31 серпня 2012 року, виданим Калінінським відділом реєстрації актів цивільного стану Горлівського міського управління юстиції у Донецькій області (а.с. 18).

ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 від 06 червня 2014 року, виданим Калінінським відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Горлівського міського управління юстиції у Донецькій області (а.с. 19).

Сторонами не заперечується, що 06.02.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату:

- допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 955,21 грн., щомісячно з 01.07.2014 року по 31.08.2016 року;

- допомога при народженні дитини ОСОБА_2 10320 грн., виплачена одноразова з 01.05.2014 року по 31.05.2014 року, решта коштів розподілена рівними частинами по 1576,67 грн. щомісячно з 01.06.2014 року по 31.05.2020 року;

- державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю разом з надбавкою на догляд ОСОБА_4 ; 1307,30 грн. щомісячно з 01.08.2014 року по 31.08.2015 року, 1479,30 грн. щомісячно з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року, 1556,50 грн. щомісячно з 01.05.2016 року по 16.03.2023 року.

25.06.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області прийнято розпорядження № 423131, яким ОСОБА_1 призупинено виплату допомоги при народженні дитини з 01 липня 2016 року (а.с. 27).

Розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області № 423132 від 25.06.2016 року ОСОБА_1 призупинено виплату допомоги при народженні дитини з 01 липня 2016 року (а.с. 28).

Розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області № 608345 від 25.06.2016 року ОСОБА_1 призупинено виплату державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам віком до 18 років з 01 липня 2016 року (а.с. 28).

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області № 322 від 12 лютого 2020 року встановлено, що ОСОБА_1 державна соціальна допомога дітям з інвалідністю на дитину ОСОБА_4 виплачена за період з серпня 2014 року по червень 2016 року (а.с. 24).

Відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області № 321 від 12 лютого 2020 року встановлено, що ОСОБА_1 допомога при народжені дитини ОСОБА_2 виплачена за період з травня 2014 року по червень 2016 року (а.с. 25).

Відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області № 320 від 12 лютого 2020 року встановлено, що ОСОБА_1 допомога при народжені дитини ОСОБА_3 виплачена за період з липня 2014 року по червень 2016 року (а.с. 26).

З метою встановлення підстав невиплати допомоги як одинока мати, допомоги при народженні дитини, допомоги як малозабезпечена сім`я, допомоги як переселенець, допомоги на дитину інваліда та самій ОСОБА_1 , представник позивача звернувся до відповідача з відповідним адвокатським запитом (а.с. 22).

Листом від 12.02.2020 року № 01-458 Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повідомив представника позивача про те, що за зверненням ОСОБА_1 до управління від 06.02.2015 року їй були поновлені виплати допомоги при народженні дітей ( ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ) та державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, призначених раніше в УПСЗН Центрально- міського району міста Горлівка, в розмірах:

- допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 955,21 грн., щомісячно з 01.07.2014 року по 31.08.2016 року;

- допомога при народженні дитини ОСОБА_2 10320 грн., виплачена одноразова з 01.05.2014 року по 31.05.2014 року, решта коштів розподілена рівними частинами по 1576,67 грн. щомісячно з 01.06.2014 року по 31.05.2020 року;

- державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю разом з надбавкою на догляд ОСОБА_4 ; 1307,30 грн. щомісячно з 01.08.2014 року по 31.08.2015 року, 1479,30 грн. щомісячно з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року, 1556,50 грн. щомісячно з 01.05.2016 року по 16.03.2023 року.

Проте, з липня 2016 року по теперішній час ОСОБА_1 не було відкрито особистий рахунок у АТ «Державний ощадний банк України» та не надано до управління відомостей про відкритий особливий рахунок. Здійснювати подальшу виплату допомоги на особовий рахунок, відкритий в АТ «Сбербанк Росії» не було законних підстав, у зв`язку з чим виплата допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю призупинена з 01 липня 2016 року (а.с. 23).

Не погодившись з діями відповідача щодо прийняття розпорядження про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України від 28.06.1996 року № 254к/96-ВР, Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі по тексту - Закон № 2811), Законом України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 року № 2402-ІІІ (далі по тексту Закон № 2402), Законом України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» від 16 листопада 2000 року № 2109-ІІІ (далі по тексту Закон № 2109).

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Згідно статті 8 Закону України «Про охорону дитинства», кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Так, згідно з частиною 1 статті 1 Закону громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.

Згідно з пунктом 2 частиною 1 статті 3 Закону одним із видів державної допомоги сім`ям з дітьми є допомога при народженні дитини. Така допомога призначається і виплачується органами соціального захисту населення; надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною; покриття витрат на її виплату здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів (стаття 4, частина 1 статті 5, частина 1 статті 10 Закону), з урахуванням умов, визначених у статті 11 Закону № 2811.

Таким чином, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

За приписами статті 11 Закону № 2811, для призначення допомоги при народженні дитини до органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. У разі народження мертвої дитини допомога при народженні дитини не призначається.

Вказані норми Закону кореспондуються з положеннями Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04 лютого 2009 року).

Закон України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» від 16 листопада 2000 року № 2109-III (далі - Закон № 2109-III) відповідно до Конституції України гарантує особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю право на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України та їх соціальну захищеність шляхом встановлення державної соціальної допомоги на рівні прожиткового мінімуму.

Так, згідно зі статтею 1 Закону № 2109-III право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім`ї та дітей, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Статтею 4 вказаного Закону визначено, що державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

У відповідності до приписів статті 6 Закону № 2109-III виплата державної соціальної допомоги зупиняється у випадку пропуску строку переогляду особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, а в разі визнання знову особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення, але не більш як за один місяць.

Якщо строк переогляду пропущено з поважної причини, виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення виплати, але не більш як за 3 роки, за умови, що за цей період її визнано особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю. При цьому, якщо при переогляді особи з інвалідністю з дитинства переведено до іншої групи інвалідності (вищої або нижчої), то державна соціальна допомога за зазначений період виплачується за попередньою групою.

У разі припинення виплати державної соціальної допомоги внаслідок нез`явлення на переогляд без поважних причин, при наступному визнанні особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, виплата цієї допомоги поновлюється з дня встановлення інвалідності або визнання дитиною з інвалідністю.

У відповідності до статті 10 Закону № 2109-III державна соціальна допомога виплачується державними підприємствами і об`єднаннями зв`язку за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або батьків, усиновителів, яким призначена допомога на дітей з інвалідністю. Опікуну або піклувальнику державна соціальна допомога виплачується за місцем їх проживання. Виплата державної соціальної допомоги провадиться щомісячно за поточний місяць у встановлені місцевою державною адміністрацією строки. Призначена державна соціальна допомога виплачується особі з інвалідністю з дитинства незалежно від одержуваного нею заробітку, стипендії, аліментів або інших доходів. Державна соціальна допомога, яка призначена на дитину з інвалідністю віком до 18 років, виплачується незалежно від одержання на неї інших видів допомоги.

Підстави припинення і відновлення виплати державної соціальної допомоги визначені у статті 14 Закону № 2109-III.

Так, виплата у повному розмірі державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства в разі влаштування їх до відповідної установи (закладу) на повне державне утримання або зняття з повного державного утримання відповідно припиняється або відновлюється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому виникли ці обставини.

У разі влаштування дитини з інвалідністю віком до 18 років до відповідної установи (закладу) на повне державне утримання або зняття з повного державного утримання виплата державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю у повному розмірі відповідно припиняється або відновлюється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому виникли ці обставини.

При зміні одержувачем державної соціальної допомоги місця проживання виплата цієї допомоги продовжується відповідною місцевою державною адміністрацією за новим місцем проживання. Виплата державної соціальної допомоги продовжується з того часу, з якого вона була припинена за попереднім місцем проживання.

Судом встановлено, що відповідачем призупинено виплату допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю, у зв`язку з тим, що позивачем відповідно до Постанови КМУ № 637 не було надано до управління інформації щодо наявності відкритих рахунків у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

В матеріалах справи міститься заява позивача про виплату пенсії або грошової допомоги, відповідно до якої ОСОБА_1 просила належні їй суми грошової допомоги перераховувати на її поточний рахунок, який відкрито у ТВБВ № 10004/0419, Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» поточний рахунок № UA0469324 (а.с. 21).

Згідно з п. 1 Постанови КМУ № 637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (у редакції, чинній на час припинення виплати пенсії позивачу) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою КМУ № 509.

Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

До спірних правовідносин суд вважає неможливим застосувати постанови Кабінету Міністрів України, якими встановлений порядок продовження та поновлення соціальних виплат, з огляду на таке.

Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України, до повноважень якого належить прийняття законів.

У свою чергу, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Водночас, за змістом конституційних норм, Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само, як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Конституційне поняття Закон України, на відміну від поняття законодавство України, не підлягає розширеному тлумаченню. За загальним правилом закон це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, який приймається відповідно до особливої процедури парламентом та регулює найважливіші суспільні відносини. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін.

У свою чергу, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

Отже, право особи на отримання допомоги при народження дитини та державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю (у тому числі і за минулий час) як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України, а тому обмеження такого права можливо лише на підставі законів, що приймаються Верховною Радою України.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України не є законом, тому не можуть звужувати чи скасовувати права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, і у сфері спірних правовідносин, врегульованих Законом 1058-IV, не можуть застосовуватись.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає посилання відповідача, як на підставі призупинення виплати допомоги при народженні дитини та державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю є безпідставними.

Окрім того суд звертає увагу суду на те, що позивачем заявлений позов фактично в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення, а відповідно до ч. 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України, дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини та допомога дітям з інвалідністю за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. І даний адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

Аналогічного висновку прийшов Верховний Суд в Поставові від 14 лютого 2018 року по справі № 591/610/16-а (№ К/9901/12622/18).

Також, відповідачем не наведено жодного порушення з боку позивача, яке б відповідно до чинного законодавства було б підставою для прийняття рішення про відмову в призначенні виплати допомоги.

Діючи поза законом, відповідач тим самим свавільно втрутився у право дитини на отримання соціальної допомоги, що призвело до його порушення, а тому вони підлягає захисту шляхом задоволенні позовних вимог ОСОБА_7 .

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423131 про зупинення виплат допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423132 про зупинення виплати допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 608345 про зупинення виплат державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю на дитину з інвалідністю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423131 про зупинення виплат допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423132 про зупинення виплати допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, визнання протиправним та скасування розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 608345 про зупинення виплат державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам ОСОБА_1 з 01.07.2016 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю на дитину з інвалідністю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423131 про зупинення виплат допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 423132 про зупинення виплати допомоги по народженню дитини ОСОБА_1 з 01.07.2016 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 25.06.2016 року № 608345 про зупинення виплат державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам ОСОБА_1 з 01.07.2016 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради () поновити виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради () поновити виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради () відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю на дитину з інвалідністю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року та сплатити заборгованість починаючи з 01.07.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (, вул. Б.Горбатого, 57, м. Бахмут, Донецька область, 84500) на користь Державного бюджету України судовий збір за розгляд справи у суді в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 15 квітня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Строки на оскарження рішення застосовуються з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540 від 30.03.2020 року (який набрав чинності 02.04.2020 року).

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська