Справа № 640/21118/18
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2020 року м. Київ № 640/21118/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу:
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
прозобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду в місті Києві здійснити розрахунок пенсії із заробітку зазначеного в довідці №315 від 10.06.2015 з урахуванням норм Постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII; при розрахунку пенсії додати до заробітку 1022,33 крб. суму грошового забезпечення 373,33 крб. відповідно до пункту 7 Постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210; додати до розрахунку пенсії суму відшкодування фактичних збитків у розмірі 5095,49 грн., відповідно до пункту 9 Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210; при розрахунку пенсії використовувати середній заробіток із довідки про відомості, що накопичені в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування № в сумі 1307,10 грн. за 2005 рік.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.12.2018 відмовлено у відкритті провадження у даній адміністративній справі.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2019 апеляційну скаргу позивача задоволено частково. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/21118/18 від 20.12.2018 скасовано, справу направлено на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до постанови Оболонського районного суду м. Києва від 01.09.2016 по справі 756/15521/15-а позивачу перерахована пенсія згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 10.06.2015 №315. Проте, як вказує позивач, відповідачем порушено порядок розрахунку заробітної плати для призначення пенсії і на даний час пенсія виплачується не в повному обсязі згідно постанови КМУ №1210 від 23.11.2011. Позивач стверджує, що відповідно до п.7,9 Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 розрахунок пенсії слід проводити із заробітної плати з урахуванням заробітної плати за основним місцем роботи, грошового забезпечення та суми відшкодування фактичних збитків, при розрахунку пенсій використовувати середній заробіток із довідки про відомості, що накопичені в системі загальнообов`язкового державного страхування № 107 грн за 2005 рік. а підрахунок коефіцієнта заробітної плати визначати із місячного терміну. Позивач вважає, що в результаті неправильного обрахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві порушене його право на пенсію, виходячи із заробітку отриманого за роботу у зоні відчуження.

Відповідачем наданий відзив на позов. Відзив обґрунтовано тим, що при обчисленні основної та щомісячної додаткової пенсії відповідачем правомірно застосовано положення Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII, постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210. та Постанови Оболонського районного суду м. Києва від 01.09.2016 по справі № 756/15521/15-а. Також відповідач не погоджується з нарахуванням пенсії згідно розрахунку позивача, бо вважає нарахування пенсії адміністративно - дискреційним повноваженням відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, має статус інваліда ІІІ групи, як особа яка постраждала внаслідок ЧАЕС, що підтверджується інформацією, зазначеною у посвідченні серії № НОМЕР_1 , виданим Управлінням праці та соціального захисту населення Оболонською районною в місті Києві державною адміністрацією в червні 2011, одержує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Згідно з витягу із акту огляду МСЕК до довідки серія 10 ААА № 146206 від 19.04.2011 позивачу присвоєно довічно третю групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Ступень втрати професійної здатності 50%.

З 25.05.1986 по 31.05.1986 та з 01.06.1986 до 28.06.1986 позивач знаходився в зоні відчуження - с. Терехи, що підтверджено Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 01.09.2016 по справі 756/15521/15-а, перебуває на обліку у відповідача та одержує пенсію відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-ХІІ) та постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210 .

11.06.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із заробітку відповідно до Закону №796-XII та довідки Київського міського військового комісаріату від 10.06.2015 №315.

Розпорядженням відповідача №859338 від 19.06.2015 позивачу було здійснено перерахунок з яким він не погодився та звернувся до суду з вимогами про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Київського міського військового комісаріату від 10.06.2015 року №315.

За результатом розгляду позову Оболонським районним судом м. Києва 01.09.2016 по справі 756/15521/15-а прийнята Постанова. Відповідача було зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 10.06.2015 №315 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 25.05.1986 по 31.05.1986 та з 01.06.1986 до 28.06.1986 в сумі 1022,33 крб., відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи, з 11.06.2015.

З довідки вбачається, що позивачу за роботу (службу) в населених пунктах зони відчуження - с. Терехи з 25.05.1986 по 31.05.1986 та з 01.06.1986 до 28.06.1986 за місцем роботи (служби) на посаді начальника 330 вузла фельдєгерського поштового зв`язку Київського міського округу, посадовий оклад - 140 крб., виплачена заробітна плата (грошове забезпечення) в сумі 1022,33 з урахуванням коефіцієнта 2.

На виконання вказаної постанови відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 11.06.2015, пенсію обраховано на підставі довідки від 10.06.2015 №315 із врахуванням заробітної плати у розмірі 1022,33 крб. Факт виконання вимог Постанови Оболонського районного суду м. Києва від 01.09.2016 по справі 756/15521/15-а сторонами не заперечується.

Так, при проведенні розрахунку відповідачем врахована заробітна плата у розмірі 1022,33 крб, де 199,16 крб. заробітна плата за 7 днів роботи у зоні відчуження у травні 1986 та 823,17 крб. заробітна плата за 28 днів роботи у зоні відчуження у червні 1986.

До вказаної довідки наданий розрахунок про розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.1986 по 31.07.1986.

Як вбачається з розрахунку про розмір грошового забезпечення позивача за період січень-липень 1986, його складовими є: оплата військового звання 140, посадовий оклад - 140, вислуга років 15% - 42,00. Разом 322,00.

Станом на 01.05.2017 загальний розмір пенсії складав 2952 грн.

Позивач, всупереч відомостей, вказаних у довідці №315 від 10.06.2015, запровадив свій розрахунок заробітної плати, одержаної в зоні відчуження, використовуючи вибірково дані довідки та визначив розмір одержаної заробітної плати додавши к заробітній плати за фактично відпрацьовані дні у зоні відчуження заробітну плату за основним місцем роботи, грошове забезпечення та фактичні збитки у сумі 5095,46 грн., що суперечить даним зазначеної довідки. Якщо взяти за основу розрахунок позивача, то загальний розмір його заробітної плати з урахуванням 1022,33 крб. не відповідає сумі, визначеної у Постанові Оболонського районного суду м. Києва від 01.09.2016 по справі 756/15521/15-а

З огляду на що, суд зауважує, що Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 01.09.2016 було встановлено, що довідка №315 від 10.06.2015 Київського міського військового комісаріату була видана на підставі первинних документів, нараховано та визначено заробітну плату заявникові та всіх її складових, зокрема зарплати у розмірі 1022,33 крб. Позивач погодився і з розрахунком заробітної плати у довідці і з Постановою суду.

Намагання позивача шляхом додавання до заробітної плати за роботу(службу) у зоні відчуження додаткових складових, а саме - заробітної плати за основним місцем роботи, грошового забезпечення та фактичних збитків у сумі 5095,46 грн, щоб змінити загальний розмір заробітку в зоні відчуження не може бути прийнято судом у якості доказу порушення його права на пенсію.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне: статтею 49 Закону №796-XII встановлені пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 3 ст. 54 №796-XII визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок № 1210).

Пунктом першим Порядку № 1210 встановлено, що він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону №796-XII. При цьому, згідно з п. 3 Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи у зоні відчуження.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Пунктом 5 Порядку № 1210 передбачено, що у разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.

Аналіз виведених норм дає підстави для висновку про те, що розрахунок пенсії проводитися з середньомісячного заробітку та її розмір ставиться в залежність від заробітку фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.

Як вбачаєтеся з розрахунку, доданого до довідки, виданої Київським міським військовим комісаріатом від 10.06.2015 №315 дні виїзду позивача в зону відчуження:

травень 1986 року ( з 25.05.1986 по 31.05.1986) 7 днів

червень 1986 року ( з 01.06.1986 по 28.06.1986) -28 днів,

Кількість відпрацьованих днів у червні, більш ніж 24,5. Тобто пенсія обчислюється відповідно п. 5 Порядку № 1210, а саме: «у разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час заробітна плата для обчисленні пенсії враховується за весь період фактично відпрацьованих днів» - 7+28+35 або в грошовому еквіваленті 199,16 (7 днів травня 1986) + 823,17 (28 днів червня 1986)- 1022,33, без додавання заробітної плати за місцем основної роботи, грошового забезпечення та фактичних збитків.

Також обчислення проводиться за фактично відпрацьовані дні, а не за місяць, як стверджує позивач.

Частиною 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Форма довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) затверджена наказом Міністерства Соціальної Політики від 03.99.2012 № 536, зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 19.09.2012 року № 1605/21917.

Розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Перерахунок заробітної плати працівникам, які виконували в зоні відчуження роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розраховується по тій грошовій одиниці, що діяла в 1986 році, тобто в карбованцях. Нарахована сума заробітної плати не індексується і не виплачується.

Головною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є не тільки довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а наявність первинних документів, які можуть підтвердити факт виплати коштів під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30.06.1961, Україна прийняла на себе зобов`язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

За змістом ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Правилами ст. 49 КЗпП України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії сформував Верховний Суд у своїй постанові від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, де вказує, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як слідує із довідки про заробітну плату № 315 від 10.06.2015, виданої Київським міським військовим комісаріатом, позивачу було нарахована заробітна плата за період роботи травень 1986 року ( з 25.05.1986 по 31.05.1986) 7 днів, червень 1986 року ( з 01.06.1986 по 28.06.1986) -28 днів, у сумі 1022,33. Позивач з інформацією, яка зазначена у довідці погодився. Вказана довідка була взята в основу розрахунку його пенсії, що підтверджується як копією довідки, так і повідомленням відповідача про призначення пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків з урахуванням страхового стажу та обчислення із заробітної плати.

Позивачу було проведено перерахунок пенсії з 11.06.2015 та обраховано пенсійні виплати на підставі довідки №315 від 10.06.2015 із розрахунку заробітної плати за відпрацьований час у зоні відчуження у сумі 1022,33.

Таким чином, відповідач повністю виконав постанову Оболонського районного суду м. Києва 01.09.2016 по справі 756/15521/15-а та здійснив перерахунок та виплату позивачу пенсії згідно довідки Київського міського військового комісаріату №315 від 10.06.2015 про заробітну плату в зоні відчуження в сумі 1022,33 крб. відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку № 1210.

Щодо вимоги позивача при розрахунку пенсій використовувати середній заробіток із довідки про відомості, що накопичені в системі загальнообов`язкового державного страхування № 107 грн за 2005 рік суд зазначає наступне:

Частиною 1 ст. 54 Закону 796-XII визначено, що пенсії по інвалідності можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Порядку № 1210 на підставі довідок за встановленою формою, виданих за основним місцем роботи.

Одночасно, суд відхиляє зроблений позивачем розрахунок суми заробітної плати, оскільки він суперечить даним, які містяться в довідці №315 від 10.06.2015, не узгоджується з нормами Порядку № 1210. та погоджується з твердження відповідача, що сума заробітної плати позивача була обрахована самостійно Київським міським військовим комісаріатом із зазначенням всіх складових одержаного заробітку, з якими позивач повністю погодився, тому, суд приходить до висновку про доведеність наданими документами правомірності дій відповідача по перерахунку та виплаті позивачу пенсії на підставі довідки №315 від 10.06.2015 Київського міського військового комісаріату та не знаходить підстав для задоволення заявлених вимог.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2,5-11, 149, 72-77, 90, 139, 241- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний міста Києва

ВИРІШИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.С. Мазур