Справа № 805/5046/15-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2020 року

Київ

справа №805/5046/15-а

адміністративне провадження №К/9901/2600/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Калашнікової О.В.,

суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 805/5046/15-а

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Красноармійського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Донецькій області, Дмитрівського міського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року (головуюча суддя - Галатіна О.О.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року (колегія суддів у складі головуючої судді - Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.)

І РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Красноармійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Димитрівського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про:

- скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 378 о/с від 06.11.2015 в частині рішення про звільнення з органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 (М-218789), начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитровського міського відділу, з 06 листопада 2015 року;

- поновлення на роботі в якості виконуючого обов`язки інспектора кримінальної поліції Красноармійського відділу Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

- стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу в органах МВС на різних посадах. Остання посада на який позивач проходив службу - начальник сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитровського міського відділу ГУМВС в Донецькій області. Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 № 378 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил за п. 64 "г" (через скорочення штатів). Позивач вважає своє звільнення протиправним та таким, що порушує гарантії встановлені трудовим законодавством щодо переважного права на залишення на роботі при скороченні численності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці та посилаючись на Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС та вимоги КЗпП України просив скасувати наказ про звільнення, поновити на службі та стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

3. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року у задоволені позовних вимог позивача відмовлено.

4. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року залишено без змін.

5. Постановою Верховного Суду від 16 травня 2018 року касаційну скаргу позивача задоволено частково, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року у справі № 805/5046/15-а скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

6. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

7. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

8. Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2018 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2018 року.

9. Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління МВС України в Донецькій області подали відзиви на касаційну скаргу, в яких просили залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

II ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. Позивач з 16.09.2002 проходив службу в органах внутрішніх справ, про що зроблено запис у трудову книжку позивача серії НОМЕР_1 (т.1 а.с. 10).

11. Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 05.08.2013 №273 о/с призначено майора міліції ОСОБА_1 (М-218789) начальником сектора БНОН Димитрівського міськвідділу, з посадовим окладом 900 гривень, увільнивши його він посади начальника сектора БНОН цього міськвідділу (т. 1 а.с. 213).

12. Наказом Димитровського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області від 25.06.2015 № 352 майор міліції ОСОБА_1 начальник СБНОН Димитровського МВ (М-218789) був відряджений для забезпечення правопорядку в район проведення АТО до м. Авдіївка: згідно графіку з 27.06.2015 по 26.07.2015 включно (том 1, а.с.17). Зазначене також підтверджується посвідченням про відрядження до м. Авдіївка строком на 30 діб.

13. Відповідно до довідки Головного управління МВС України в Донецькій області про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 24.12.2015 № 252 лк/мт, майор міліції ОСОБА_1 дійсно в період з 01.02.2015 по 06.11.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (т. 1 а.с. 154).

14. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком 1. Ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком 2. Відповідно до додатку 2 до постанови КМУ від 16.09.2015 № 730 до переліку територіальних органів МВС, що ліквідуються відносяться, зокрема Головне управління МВС України в Донецькій області та Димитрівський міський відділ Головного управління МВС України в Донецькій області.

15. Із довідки про структуру Димитрівського міськвідділу ГУМВС України в Донецькій області, його штатну та фактичну чисельність особового складу станом на 06.11.2015 вбачається, що штатна чисельність 131, фактична чисельність 105 (т. 1 а.с. 211).

16. Згідно з переліком змін у штатах МВС, ГУМВС в Донецькій області скорочуються всі посади, у т.ч. за категоріями посад, зокрема, старшого і середнього начальницького складу, рядового і молодшого начальницького складу, цивільних осіб.

17. Відповідно до доручення Головного управління МВС України в Донецькій області від 12.08.2015 № 6130/Аб Про прийняття Закону України «Про Національну поліцію» доручено начальникам управлінь та самостійних відділів апарату, начальникам МУ, МВ, РВ, МУПППМ, командиру СБСМ Грифон ГУМВС області ознайомити підпорядкований особовий склад зі змістом Закону України «Про Національну поліцію» під підпис, зокрема особливу увагу звернути на п. 8-11 Прикінцевих та перехідних (розділ 11) щодо звільнення зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів (том 1, а.с.114).

18. Згідно відомостей ознайомлення особового складу Димитрівського МВ ГУМВС України в Донецькій області зі змістом Закону України «Про Національну поліцію», згідно доручення ГУМВС в Донецькій області від 12.08.2015 №6130/Аб Про прийняття Закону України «Про Національну поліцію» позивач ознайомлений під особистий підпис 13.08.2015 у графі під № 37.

19. Головне управління МВС України в Донецькій області листом від 04.09.2015 № 6977 начальникам управлінь, самостійних відділів апарату ГУМВС області, Маріупольського УПППМ, УДАІ, командиру СБСМ Грифон, МУ, МВ, РВ на підставі службової телеграми МВС України від 03.09.2015 № 32175/Тх та у зв`язку з прийняттям 02.07.2015 Верховною Радою України Закону України «Про Національну поліцію», який набирає чинності 07.11.2015, з метою забезпечення дотримання вимог законодавства при вивільненні працівників, вимагається провести з особовим складом відповідну роз`яснювальну роботу, а також вжити заходів, передбачених статями 47, 50 Закону України «Про зайнятість населення» та статтю 49 КЗпП України.

20. Згідно з відомостями особового складу Димитрівського МВ ГУМВС України в Донецькій області з службовою телеграмою МВС №32175/Тх від 03.09.2015 та у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», п. 8 прикінцевих та перехідних положень, працівники міліції вважаються попередженими про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, позивач ознайомлений під особистий підпис 05.09.2015 у графі під № 37.

21. В матеріалах справи міститься копія рапорту майора міліції ОСОБА_1 начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитрівського МВ ГУМВС в Донецькій області на ім`я начальника ГУМВС України в Донецькій області, відповідно до якого позивач просить звільнити його з органів внутрішніх справ України за п. 64 з у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації), згідно п. 9 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015 у запас Збройних Сил (т. 1 а.с. 15).

22. Листом члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області повідомлено, що в УРСДЗ України в Донецькій області здійснювалась реєстрація рапортів працівників міліції, які надходили замовним листом на адресу керівництва ГУМВС України в Донецькій області. Згідно з журналом обліку вхідних документів УРСДЗ ГУМВС України в Донецькій області рапорт позивача не зареєстрований (т. 2 а.с. 103).

23. Довідкою члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області повідомлено, що до управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Донецькій області рапорт ОСОБА_1 , начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитрівського МВ ГУМВС України в Донецькій області на звільнення за п. 64 з Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) не надходив. Додатково повідомлено, що реєстрація рапортів працівників міліції з питань прийому, переведення та звільнення з ОВС, не була передбачена (т. 2 а.с. 102).

24. Довідкою члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області повідомлено суд, що до управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Донецькій області рапорт ОСОБА_1 , начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитрівського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області на звільнення за пунктом 64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС не надходив (т. 2 а.с. 118).

25. Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 № 378 о/с, згідно з пунктом 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) за пунктом 64 г (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (М-218789), начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитрівського міського відділу, з 06 листопада 2015 року (т.1 а.с. 97).

26. Дублікат трудової книжки НОМЕР_1 позивач отримав 19.11.2015 (т. 1 а.с. 102).

ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

27. Суд першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу по суті, прийшли до висновку, що рапорт позивача на ім`я начальника ГУМВС України в Донецькій області, відповідно до якого останній просить звільнити його з органів внутрішніх справ України за п. 64 з у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації), згідно п. 9 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015 у запас Збройних Сил не може свідчити про намір позивача проходити службу у поліції, оскільки відсутні будь-які відмітки про отримання зазначеного рапорту Димитрівським МВ ГУМВС України в Донецькій області, Головним управлінням МВС України в Донецькій області та Димитрівським ВП ГУНП в Донецькій області.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

28. У касаційній скарзі касатор вказав, що у даному випадку роботодавцем є Красноармійський відділ Головного управління Національної поліції в Донецькій області в особі його керівництва та перед фактичним допуском позивача до роботи останній повинен був прийняти рішення щодо укладення трудового договору (угоди) з ОСОБА_1 . Допуск позивача керівництвом відділення поліції на виконання трудових функцій на посаді виконуючого обов`язки інспектора кримінальної поліції Красноармійського відділу Головного управління Національної поліції в Донецькій області свідчить про наявність у уповноваженого органу рішення про укладення трудового договору з позивачем.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

29. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

30. Частиною п`ятою статті 43 Конституції України визначено, що громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

31. 02 липня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), який відповідно до пункту 1 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування (крім пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, які набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та частини сьомої статті 15 і частини п`ятої статті 21 цього Закону, які набирають чинності з 01.01.2017. Закон опубліковано у газеті «Голос України» 06.08.2015.

32. Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIІI встановлено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

33. Відповідно до статті 18 Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 565-ХІІ) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Таким нормативно-правовим актом є Положення № 114.

34. Підпунктом «г» пункту 64 Положення № 114 передбачено можливість звільнення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

35. Приписами пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIІI передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

36. Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIІI працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням № 114.

VI. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

37. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

38. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

39. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).

40. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.

41. Як уже було зазначено, Закон №580-VIІI опубліковано 06 серпня 2015 року в газеті «Голос України» №141-142.

42. Отже, у встановлений зазначеним Законом №580-VIІI спосіб позивача попереджено про звільнення через скорочення штатів в силу Закону із моменту його опублікування за три місяці.

43. Системний аналіз правових норм, що містяться у пунктах 9 і 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VІІІ, дає підстави для висновку, що питання стосовно подальшого проходження служби діючими співробітниками міліції мало бути вирішено до 06 листопада 2015 року включно (впродовж трьох місяців з моменту попередження про наступне вивільнення). Вказані норми є імперативними, як наслідок, неприйняття працівника міліції на службу до поліції до вказаного терміну є безальтернативною підставою для звільнення зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

44. Тобто, для реалізації права на працевлаштування законодавчо вимагається вчинення активних індивідуальних дій особою, яка хоче бути працевлаштованою (у даному випадку позивача), звернення із рапортом у встановлені строки та у порядку встановленому законодавством. В іншому випадку, якщо протягом вказаного терміну працівник міліції не вчинив таких дій, ця обставина є достатньою і необхідною правовою підставою для його звільнення у зв`язку із скороченням штату.

45. Судами встановлено, що згідно з наявною в матеріалах справи копією рапорту ОСОБА_1 на ім`я начальника ГУМВС України в Донецькій області, позивач просив звільнити його з органів внутрішніх справ України за п. 64 з у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації), згідно п. 9 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил.

46. Разом з цим, за змістом довідки ГУ НП в Донецькій області від 11 лютого 2016 року № 590/11/01-2016, звернення позивача щодо прийняття на службу до Головного управління Національної поліції в Донецькій області за обліками відділу документального забезпечення ГУНП в Донецькій області не значаться.

47. Згідно з довідкою ліквідаційної комісії Димитрівського МВ УМВС України в Донецькій області від 18 березня 2016 року № 16535, обліків Журналу вхідної кореспонденції міськвідділу (інв.номер 2311) заява про прийом на службу до Національної поліції України від позивача у період з 06 серпня 2015 року по 06 листопада 2015 року не надходила.

48. Крім цього, довідкою Димитрівського ВП ГУНП в Донецькій області від 18 березня 2016 року № 10/402/05-2016, згідно журналу вхідної кореспонденції відділення поліції (інв.номер 52), підтверджено, що заява про прийом на службу до Національної поліції України від позивача у період часу з 07 листопада 2015 року по 18 березня 2016 року не надходила.

49. Посилання скаржника на те, що після 06 листопада 2015 року він виходив на службу та залучався до виконання нарядів, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки, як встановлено судами попередніх інстанцій, з наказом про призначення позивача на посаду в органи Національної поліції він ознайомлений не був, тобто позивач безпідставно виходив на службу в Димитрівське відділення Красноармійського відділення Національної поліції в Донецькій області. Наказу про прийняття на службу позивача до Національної поліції не приймалось.

50. Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що позивачем у визначений прикінцевими положеннями Закону № 580-VIІI строк не було виявлене бажання проходити службу у поліції, а тому наказ Головного управління МВС України в Донецькій області від 06 листопада 2015 року № 378 о/с про звільнення позивача у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) за п. 64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06 листопада 2015 року прийнятий на підставі, в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

51. Отже, звільнення позивача проведено з дотриманням вимог діючого законодавства, що вказує на відсутність підстав для задоволення позову.

52. Доводи, викладені у касаційній скарзі, висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

53. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень.

54. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

55. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

VIІ. Судові витрати

56. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

57. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

2. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

О.В. Калашнікова

М.В. Білак ,

А.Г. Загороднюк

Судді Верховного Суду