Справа № 620/1033/20
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2020 року Чернігів Справа № 620/1033/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області та просить:

1. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області з припинення з липня місяця 2017 року надання ОСОБА_1 пільг, передбачених частиною 3 статті 47 Закону України «Про освіту».

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області поновити ОСОБА_1 право на такі пільги з липня місяця 2017 року та провести перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг з моменту припинення їх надання і до моменту їх поновлення.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що припинення з липня місяця 2017 року надання ОСОБА_1 пільг, передбачених частиною 3 статті 47 Закону України «Про освіту» вмотивовано не обгрунтованими висновками, в наслідок неправильного застосування норм матеріального права та з цих підстав є протиправним і порушує її права та соціальні гарантії.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду надійшло клопотання від відповідача, в якому він просить розглядати справу за відсутності його представника, та відзив на позовну заяву.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивачка є пенсіонером. До виходу на пенсію працювала педагогічним працівником в селищі міського типу Варва Чернігівської області і фактично проживає в даному населеному пункті після виходу на пенсію.

Позивачка має право на отримання гарантованої державою пільги з оплати житлово-комунальних послуг і перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

Така пільга надавалась їй Управлінням соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Надання цієї пільги було припинено відповідачем в липні місяці 2017 року в зв`язку з тим, що розмір її середньомісячного сукупного доходу за попередні шість місяців перевищив величину доходу, який дає мені право на податкову соціальну пільгу.

В грудні місці 2018 року позивачка звернулась з письмовою заявою до відповідача, на яку отримала відповідь Управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області №072/08-30 від 08 січня 2019 року.

У вказаній відповіді відповідач повідомляє, що позивачка перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як сільський педагогічний працівник на пенсії, але з 01 грудня 2018 року втратила право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг, що надаються з урахуванням доходу відповідно до ст.57 Закону України «Про освіту» та Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №389, у зв`язку з тим, що розмір її середньомісячного сукупного доходу за попередні шість місяців становив 3046,37грн. та перевищив величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, що у 2018 році становив 2470 грн.

При цьому відповідач, обраховуючи її середньомісячний сукупний дохід за попередні шість місяців, включив до такого сукупного доходу соціальну допомогу особі з інвалідністю з дитинства, яка призначена ОСОБА_2 , але виплачується позивачці з тих підстав, що останній визнаний недієздатним і її призначено його опікуном.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

Позивачка повідомила про ці обставини відповідача та 13 лютого 2020 року та подала заяву для відновлення надання пільг, але відповідач відмовив у наданні пільги в, обґрунтовуючи у відповіді №02-36/453 від 18 лютого 2020 року це тим, що розмір її середньомісячного сукупного доходу за попередні шість місяців становить 3588,67грн. та перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, що у 2020 році становив 2940 грн.

Позивачка не погодилась з такою відмовою та оскаржила її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У своєму позові ОСОБА_1 просить суд зобов`язати управління поновити право на пільги з липня місяця 2017 року відповідно до частини З статті 47 Закону України «Про освіту» та провести перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг з моменту їх припинення до моменту їх поновлення.

Частина 3 статті 47 Закону України «Про освіту» зазначає, що зовнішнє незалежне оцінювання здійснюється на принципах валідності (обґрунтованості та придатності методів і технологій оцінювання для конкретних цілей); відкритості та прозорості; об`єктивності; надійності; доступності; відповідальності і ніякого відношення до державних гарантій педагогічним і науково-педагогічним працівникам, в тому числі пільг, не має.

Відповідно до частини 3 статті 57 Закону України „Про освіту" від 05.09.2017 № 2145 - VIII ОСОБА_1 має право на безоплатне користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім 'ї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім 7» (далі-Порядок надання пільг по доходах), введено в дію з 01.07.2015. Відповідно до пункту 3 Порядку надання пільг по доходах пільги надаються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (до 1 жовтня 2019 року пільги надавалися за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам).

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення подавав списки осіб, які мають право на отримання пільг, житлово-експлуатаційним організаціям, житлово-будівельним (житловим) кооперативам, об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, організаціям, що надають житлово-комунальні послуги, операторам (провайдерам) телекомунікацій, газо та електропостачальникам, постачальникам твердого палива (далі - підприємствам - надавачам послуг).

Відповідно до поданих списків підприємства - надавачі послуг нараховували пільги, а Управління згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.02 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (далі-Порядок фінансування), як головний розпорядник коштів місцевих бюджетів здійснювало розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.

Для визначення права на отримання пільг з оплати за житлово- комунальних послуг пільговик зобов`язаний подати в структурний підрозділ соціального захисту населення декларацію про доходи сім`ї, а також довідки про доходи свої та членів сім`ї (крім довідок про розмір пенсії та соціальної допомоги) за шість місяців, що передують місяцю звернення, або документи, які підтверджують відсутність доходів за даний період. У разі, коли середньомісячний дохід в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг впродовж дванадцяти місяців з місяця визначення відповідного права. Після закінчення дванадцяти місяців структурний підрозділ з питань соціального захисту населення визначає право пільговика на отримання пільг на наступний період. Згідно з підпунктами 169.4.1 Податкового кодексу України, податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та винагороди), якщо його розмір не перевищує суми, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень. Прожитковий мінімум з розрахунку на одну особу для працездатних осіб складає: станом на 01.01.2017 - 1600 грн., станом на 01.01.2018 - 1700 грн., станом на 01.01.2019 - 1921 грн., станом на 01.01.2020 - 2102 грн. Величина доходу, яка дає право на податкову соціальну пільгу, складає: у 2017 році -2240 грн. (1600 х 1,4), у 2018 році - 2470 грн. (1762 х 1,4), у 2019 році - 2690 грн. (1921 х 1,4), у 2020 році - 2940 грн. (2102 х 1,4).

ОСОБА_1 пільги на опалення та освітлення надавалися підприємствами-надавачами послуг включно по червень місяць 2017 року.

У липні місяці 2017 року управлінням соціального захисту населення, на базі розробленого відповідно до рекомендацій Міністерства соціальної політики програмного забезпечення, було проведено автоматизований розрахунок сукупного доходу сімей для визначення права на пільги для тих категорій пільговиків, які одержують пенсію та/або соціальну допомогу.

Автоматизований розрахунок здійснюється на основі баз даних одержувачів пенсій та соціальних допомог за ідентифікаційним номером або паспортними даними.

В результаті масового автоматичного розрахунку було визначено, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї ОСОБА_1 , в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців становив 2678,81 грн., що перевищувало величину доходу, який давав право на податкову соціальну пільгу, визначену Кабінетом Міністрів України (у 2017 році 2240,00 грн). При визначенні права у січні 2018 року середньомісячний дохід позивачки становив 3046,37 грн., - більше ніж 2470 грн.; у січні 2019 року - 3061,37 грн., що перевищувало розмір 2690 грн.; у січні 2020 року - 3576,33 грн., що перевищувало розмір 2940 грн. У лютому місяці 2019 року ОСОБА_1 особисто звернулася до Управління із заявою про надання їй пільг, після чого було зроблено індивідуальний розрахунок для визначення права на пільги відповідно до чинного законодавства, середньомісячний сукупний дохід за попередні шість місяців склав 3588,67 грн., що більше ніж розмір державної соціальної податкової пільги розрахованої станом на 01.01.2020 - 2940 грн. (Довідки про розмір соціальної допомоги за відповідні періоди додаються, довідки про розмір пенсії додані позивачкою).

Відповідно до пункту 5 Порядку надання пільг по доходах визначено, що до сукупного доходу сім 'ї пільговика включаються нараховані: 1) пенсія; 2) заробітна плата; 3) грошове забезпечення; 4) стипендія; 5) соціальна допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форми власності); 6) доходи від підприємницької діяльності; 7) допомога по безробіттю та інші виплати, що здійснюються фондами соціального страхування.

Отже, такий вид доходу як соціальна допомога входить до переліку виплат та компенсацій, які включаються для розрахунку права на пільги. Види соціальних допомог, які не включаються до вищезазначеного розрахунку, чітко вказані у Порядку надання пільг по доходах, до них не входить державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, яку отримувала ОСОБА_1 незалежно від того кому вона була призначена.

Як зазначає у позовній заяві сама позивачка, згідно зі статтею 10 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» державна соціальна допомога виплачується державними підприємствами і об`єднаннями за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або батьків, усиновителів, яким призначена допомога на дітей з інвалідністю. Опікуну або піклувальнику державна соціальна допомога виплачується за місцем їх проживання.

Рішенням Варвинського районного суду Чернігівської області від 13.05.2016 було визнано ОСОБА_2 недієздатним та призначено двох опікунів над ним, що дає змогу оформити соціальні виплати на будь-кого з них, не порушуючи матеріальних і моральних прав особи під опікою.

Батькам чи одному з батьків/опікуну, що виховують дітей з інвалідністю, малолітніх осіб, які є сиротами або позбавлені батьківського піклування та отримують вищезгадану допомогу і проживають разом з ними, та відповідно до частин 1,3 статті 67 ЦК України зобов`язані дбати про підопічного, про створення йому необхідних побутових умов, забезпечення його доглядом та лікуванням; така соціальна допомога включається до сукупного доходу сім`ї при визначені інших державних гарантій.

Опікун, який добровільно погодився опікуватися недієздатною особою, вважає, що соціальна допомога не повинна враховуватися у дохід, тому, що опікун з підопічним проживали за різними адресами.

Держава гарантує розділення доходів опікуна і піклувальника, які зареєстровані і проживають за різними адресами, при призначенні житлових субсидій за такими адресами.

Субсидія на житлово-комунальні послуги домогосподарству призначається відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 23 Положення у разі коли в житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишилися без батьківської опіки (піклування), та/або недієздатні особи працездатного віку, над якими встановлено опіку, житлова субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та/або на недієздатних осіб.

Розміри пенсії у зв`язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та/або на недієздатних осіб, не враховуються в сукупний дохід опікуна (піклувальника) у разі його звернення за призначенням житлової субсидії за зареєстрованим місцем проживання.

Недієздатній особі ОСОБА_2 за зареєстрованим місцем проживання було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до вимог чинного законодавства, чим полегшено матеріальне навантаження на осіб, які призначені опікунами.

ОСОБА_1 неодноразово було запропоновано звернутися за призначенням субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за своїм зареєстрованим місцем проживання (про що свідчать листи-відповіді управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації, Варвинської районної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики, копії яких позивачка додала до позову); при визначенні права на субсидію у розрахунок не включалися б державна соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю та пенсія у зв`язку з втратою годувальника особи під опікою, відповідно до вимог Положення.

Окрім того підопічний позивачки ОСОБА_2 отримував ще один вид соціальних гарантій від держави - пенсію у зв`язку з втратою годувальника на своє ім`я, тому що ні одним із призначених судом опікунів не було повідомлено органи Пенсійного фонду України про визнання у судовому порядку отримувача пенсії недієздатним.

Як зазначає у своїй позовній заяві позивачка, та як вимагають норми матеріального права, недієздатна особа позбавлена права вчиняти будь-які правочини, і від її імені наділені правом вчиняти правочини виключно опікуни.

Щодо доданих до позовної заяви копій квитанцій про сплату за газопостачання за адресою АДРЕСА_1 , за червень і липень 2017 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 статті 57 Закону України „Про освіту" від 05.09.2017 № 2145 - VIII, педагогічним працівникам, які працюють у сільській місцевості і селищах міського типу, а також пенсіонерам, які раніше працювали педагогічними працівниками в таких населених пунктах і проживають у них, держава відповідно до законодавства забезпечує безоплатне користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» № 409 від 06.08.2014, для громадян, які використовують теплову енергію (для потреб централізованого або автономного опалення), природний газ або електричну енергію (для індивідуального опалення), опалювальний період для надання пільг та субсидій установлюється з 16 жовтня до 15 квітня включно.

Тому слід зазначити, що пенсіонери, які раніше працювали педагогічними працівниками у сільській місцевості і селищах міського типу, в тому числі і ОСОБА_1 , повинні сплачувати послуги з газопостачання у неопалювальний період самостійно, не зважаючи на те чи визначено їм право на пільги відповідно до вимог чинного законодавства.

Постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2002 № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету» втратила чинність на підставі Переліку постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 24 грудня 2019 р. № 1101.

З 1 жовтня 2019 року набрав чинності Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі-Порядок надання пільг у грошовій формі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» із змінами, відповідно до якого пільги надаються у грошовій формі.

Згідно з Порядком надання пільг у грошовій формі змінюється не лише підхід до виплати пільг, а й до їх розрахунку. Раніше пільги нараховували підприємства-надавачі послуг, а управління соціального захисту населення відшкодовувало пільги підприємствам. То, починаючи з 1 жовтня 2019 року, управління соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та інформації, отриманої від надавачів комунальних послуг, щомісяця розраховує суму пільги, виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із Законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, та з урахуванням встановлених цін/тарифів і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Таким чином, за новим механізмом пільги на оплату житлово-комунальних послуг розраховуються управлінням соціального захисту населення, а не підприємствами-надавачами послуг.

Відповідно до вимог Порядку надання пільг у грошовій формі виплата розрахованої суми пільги здійснюється за двома механізмами: у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в AT "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та AT "Ощадбанк" договору; або за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У пункті 12 Порядку надання пільг по доходах зазначено, що у разі зміни величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно визначає право пільговика, до сукупного доходу сім`ї якого входять лише пенсія та соціальна допомога і сім`я якого складається лише з непрацездатних осіб, без звернення пільговика.

Зважаючи на наведене вище, судом встановлено, що дії Управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області з припинення з липня місяця 2017 року надання ОСОБА_1 пільг, передбачених частиною 3 статті 47 Закону України «Про освіту» є правомірними і у суду відсутні правові підстави для зобов`язання останнього поновлювати ОСОБА_1 право на такі пільги з липня місяця 2017 року та проводити перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг з моменту припинення їх надання.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області (вул.Шевченка, буд.115, смт.Варва, Варвинський район, Чернігівська область,17600) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 17 квітня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот