Справа № 645/8273/19
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 квітня 2020 р. Справа № 645/8273/19
Позивачка, ОСОБА_1 звернулась до Фрунзенського районного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про скасування рішення, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської області від 11 листопада 2019 року (протокол №27)
- зобов`язати комісію Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської області, повторно розглянути заяву про надання субсидії з 01 жовтня 2019 року.
- стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір при звернені до суду в розмірі 768 грн. 40 коп.
Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 26 грудня 2019 року передано дану адміністративну справу на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.
06.02.2020 року справу №645/8273/19 відповідно до протоколу автоматичного розподілу справ між суддями передано у провадження судді Шляхової О.М.
Позовна заява мотивована тим, що позивачка 07.10.2019 р. ОСОБА_2 до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» та декларацією про доходи і витрати осіб. В декларації зазначено, що за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровано дві особи, а саме: гр.. ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_3 . За результатами розгляду комісії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради 11.11.2019 року було відмовлено у призначенні субсидії з 01.10.2019 року. Підставою для відмови зазначено, що на вказане домогосподарство за тією ж адресою вже призначена субсидія. З вказаних підстав позивач вважає рішення про відмову у призначенні субсидії протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист
Ухвалою від 11.02.2020 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 26.02.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для надання відзиву на позовну заяву.
17.03.2020 року через канцелярію суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскаржуване рішення комісією Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради було прийнято на підставі обстеження матеріально побутових умов домогосподарства за адресою: АДРЕСА_2 від 07.11.2019 року на подвір`ї знаходяться два окремих будинка, а відповідно до п. 27 Положення передбачено призначення субсидії за рішенням комісії у разі наявності кількох розділених особових рахунків, але у межах одного житлового приміщення (будинку). У зв`язку з чим законних підстав для ухвалення рішення Комісією про призначення субсидії Позивачу на розділені особові рахунки не вбачається. А також зазначає, що за однією поштовою адресою субсидію може бути призначено на одне домогосподарство (за винятком одного будинку, в якому є кілька розділених особових рахунків), а на домогосподарство за поштовою адресою: АДРЕСА_2 субсидію призначено іншому заявнику , тому рішенням Комісії було відмовлено у призначенні субсидії. З урахуванням викладеного Відповідач просить суд відмовити у позові у повному обсязі.
24.03.2020 року ОСОБА_1 через канцелярію суду було подано відповідь на відзив в якій ще раз було зазначено, що дії комісії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо протокольної відмову у призначенні субсидії є протизаконними та підлягають скасуванню.
Дослідивши доводи сторін, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.
Позивачка ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується копією паспорта позивача серії НОМЕР_1 , виданого Фрунзенським РВ ХМУУМС України в Харківській області 14.02.2002 року.
07.10.2019 року позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.
Відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 07.10.2019, поданої разом із заявою від 07.10.2019, до складу домогосподарства входить позивач та її чоловік ОСОБА_3 ..
Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства від 07.11.2019 позивачка зареєстрована та проживає з чоловіком в окремому будинку АДРЕСА_2 . Актом обстеження встановлено, що на подвір`ї знаходяться два будинки, які мають окремі особові рахунки по сплаті за житлово-комунальні послуги, окремі будинкові книги, але одну житлову адресу. Заявник з чоловіком проживают в окремому будинку. В іншому окремому будинку проживає гр. ОСОБА_4 , який також має особові рахунки з оплати за комунальні послуги та має мешкає за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідно до протоколу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради №27 від 11.11.2019 за результатами розгляду заяви позивача, поданої 07.10.2019, відмовлено в призначенні субсидії , посилаючись, що за одною поштовою адресою субсидію може бути призначено на одне домогосподарство, та що на будинок за адресою: АДРЕСА_2 вже призначено іншому заявнику, а саме гр.. ОСОБА_4 відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №329 від 27.04.2018.
Вважаючи рішення про відмову у призначенні субсидії протиправним, позивачка звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.
Згідно ст. 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до державних соціальних нормативів належать, в т.ч., соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, (із змінами та доповненнями) яке визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій (надалі - Положення №848).
Право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (п. 2 Положення №848).
Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (п. 3 Положення №848).
Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу (п. 7 Положення №848).
Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):
- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;
- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;
- договір найму (оренди) житла (за наявності) (п. 13 Положення №848).
З матеріалів справи вбачається, що згідно рішення відповідача від 18.12.2015р. субсидія призначена позивачеві на період з 01.11.2017р. по 30.03.2018р. відмінена з листопада 2019р.
Судом встановлено, що розгляд заяви позивача від 07.10.2019 комісією Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради здійснений з тих підстав, на подвір`ї знаходяться два будинки, які мають окремі особові рахунки по сплаті за житлово-комунальні послуги, окремі будинкові книги, але одну житлову адресу. Заявник з чоловіком проживають в окремому будунку. В іншому окремому будинку проживає гр.. ОСОБА_4 , який також має особові рахунки з оплати за комунальні послуги та має мешкає за адресою: АДРЕСА_2 . Та за одною поштовою адресою субсидію може бути призначено на одне домогосподарство, та що на будинок за адресою: АДРЕСА_2 вже призначено іншому заявнику, а саме гр.. ОСОБА_4 відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій
Відповідно до п. 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Згідно з п. 8 положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
Оскільки на одному подвір`ї знаходяться два житлових будинка за однією адресою: АДРЕСА_2 та мають розділені особові рахунки з оплати за комунальні послуги при цьому особи, які проживають у одному подвір`ї, але відносяться до різних домогосподарств.
Згідно абзацу 9 пункту 9 Положення №848 якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, для призначення житлової субсидії склад кожного із таких домогосподарств визначається за рішенням комісії на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї.
Судом встановлено, що фактичною підставою відмови позивачу у призначенні житлової субсидії стала та обставина, що абзац 9 Положення №848 передбачає призначення житлових субсидій за наявності розділених особових рахунків, однак у відзиві сам посилається, що особові рахунки є розділені.
Отже, посилання відповідача на вказану обставину є необгрунтованим, тому відмова у призначенні позивачу субсидії з вказаної підстави є протиправною, а протокол Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради №27 від 11.11.2019 підлягає скасуванню.
Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської області від 11 листопада 2019 року (протокол №27).
Зобов`язати комісію Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської області, повторно розглянути заяву про надання субсидії з 01 жовтня 2019 року.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова