Справа № 200/13160/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2020 року справа №200/13160/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі № 200/13160/19-а (суддя в 1 інстанції - Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання незаконними дії, зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі - відповідач) про визнання незаконними дії відповідача щодо невиплати призначеної допомоги про народженні дитини, зобов`язання відповідача виплатити допомогу при народженні дитини у розмірі 41280 грн.(арк.справи 4-8)

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі № 200/13160/19-а позовні вимоги задоволено, внаслідок чого: визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 41280 (сорок одна тисяча двісті вісімдесят гривень) грн. (арк.справи 48-50)

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. (арк.справи 53-56)

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 28 лютого 2008 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 до УПСЗН Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі п. 12 постанови Кабінету Міністрів України №175 від 27.12.2001, прийняте 01 червня 2018 року УПСЗН Краматорської міської ради та зобов`язано УПСЗН Краматорської міської ради призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 за заявою № 1671 від 30 травня 2018 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по судовій справі № 805/4739/18-а залишено без змін, тобто рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року набрало законної сили 14 листопада 2018 року.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судом у рішенні від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а було встановлено, що 30 травня 2018 року ОСОБА_1 подана заява про призначення допомоги при народженні дитини, допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей одиноким матерям, яка була зареєстрована за №1671.

1 червня 2018 року відповідачем прийнято рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 на підставі пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України № 175 від 27.12.2001. 1 червня 2018 року ОСОБА_1 направлено повідомлення №596 про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми. Судом у даній справі встановлено, що позивач 10 грудня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо виконання рішення суду від 25 липня 2018 року № 805/4739/18-а.

Відповідач надав відповідь від 21 грудня 2018 року № 01-14/9762, в якій зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а управлінням повторно розглянута заява позивача від 30 травня 2018 року. З урахуванням правової оцінки наданої цим рішенням суду управлінням рішенням від 6 грудня 2018 року призначена допомога при народженні дитини у наступних розмірах: 1032 грн. - разова допомога при народженні дитини за період з 1 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року, 860 грн. - щомісячна допомога при народженні дитини на період з 1 вересня 2015 року по 31 серпня 2018 року. Станом на дату опрацювання призначений загальний розмір допомоги при народженні дитини складає 41280 грн.

У 2018 році бюджетні кошти для виконання рішень судів для проведення виплати за попередні роки та виплати заборгованості по цим рішенням діючим законодавством не передбачені.

28 лютого 2019 року позивач звернулась до Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області із заявою про примусове виконання рішення суду на підставі виконавчого листа від 28 січня 2019 року.

13 березня 2019 року виконавчою службою відкрито виконавче провадження № 58588868 з примусового виконання виконавчого листа від 28 січня 2019 року № 805/4739/18-а щодо зобов`язання УПСЗН Краматорської міської ради призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , за заявою № 1671 від 30 травня 2018 року.

19 березня 2019 року позивач звернувся до виконавчої служби із заявою про надання інформації щодо проведення виконавчих дій по ВП № 58588868. За результатами розгляду заяви позивача Краматосрький міський відділ ДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надав відповідь від 14 червня 2019 року, де зазначив, що до відділу надійшов лист від відповідача щодо розгляду постанови про відкриття виконавчого провадження. У листі повідомлено, що відповідачем нараховано допомогу при народженні дитини за період з 1 червня 2016 року по 31 березня 2018 року - щомісячно у розмірі 860 грн., але на виплату ОСОБА_1 у нього не передбачено видатків на виконання рішення суду.

Таким чином управління виконало частково рішення, а саме в частині нарахування заборгованості. У зв`язку з тим що боржником станом на теперішній час рішення Донецького окружного адміністративного суду не виконано, керуючись статтями 63,75 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу та направлено боржнику для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому самому порядку накладе на нього штраф у подвійному розмірі, та звернеться до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Спірними питанням у справі є невиплата нарахованої допомоги при народжені дитини. Надаючи правову оцінку правовідносинам колегія суддів зазначає наступне.

Частинами 1 та 2 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" визначено, що громадяни України, в сім`ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 3 вказаного Закону одним з видів державної допомоги сім`ям з дітьми є, зокрема, допомога при народженні дитини.

Згідно зі статтею 10 вказаного Закону допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Частиною 1 статті 12 вказаного Закону визначено, що допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 7 статті 11 вказаного Закону допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні положення містить пункт 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, згідно з яким допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Статтею 8 Закону України "Про охорону дитинства" визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з частиною 7 статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Даний адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення. Тобто, в спірних правовідносинах неможливість виплатити допомогу при народжені дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо відсутності фінансування на виконання рішення суду щодо виплати нарахованої допомоги при народженні дитини, оскільки відсутність коштів не звільняє державу в особі уповноваженого органу УПСЗН від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум допомоги.

Отже, беручи до уваги необхідність захисту прав та інтересів малолітньої дитини, яка є громадянкою України, і перед якою держава Україна має певні зобов`язання, виходячи з принципу верховенства права та завдань адміністративного судочинства, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу допомоги при народженні дитини та зобов`язання відповідача виплатити цю допомогу.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі № 200/13160/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі № 200/13160/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 15 квітня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць