Справа № 280/5977/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 280/5977/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в м. Дніпро в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року (суддя Калашник Ю.В.) в адміністративній справі №280/5977/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та виплати у заниженому розмірі;

2) зобов`язати відповідача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахування її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії з урахуванням усіх видів додаткового грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії (ЛЬОТНИЙ СКЛ.ПРИ ВИКОНАННІ ПОЛЬОТІВ - 35%; НАДБ. ЗА КВАЛІФІКАЦІЮ, В/СЛ. 1 КЛАС - 8%; РОБОТА З ТАЕМН.ВИРОБАМИ, НОСІЯМИ, ДОК - 10%; НАДБАВКА ЗА ОСОБЛИВІ ВАЖЛИВІ ЗАВДАННЯ - 50%; премія - 10%);

3) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів з виплати сум пенсії у заниженому розмірі, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року позов задоволено частково.

Суд вирішив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 до часу звернення із адміністративним позовом - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів з виплати сум пенсії у заниженому розмірі, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, просить оскаржене рішення скасувати в частині відмови позовних вимог і ухвалити судове рішення про задоволення позовних вимог у відповідній частині.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що в пенсійній справі наявна інформація про надбавки і доплати, встановлені позивачу при виході на пенсію, а саме: ЛЬОТНИЙ СКЛ.ПРИ ВИКОНАННІ ПОЛЬОТІВ - 35%; НАДБ. ЗА КВАЛІФІКАЦІЮ, В/СЛ. 1 КЛАС - 8%; РОБОТА З ТАЕМН.ВИРОБАМИ, НОСІЯМИ, ДОК - 10%; НАДБАВКА ЗА ОСОБЛИВІ ВАЖЛИВІ ЗАВДАННЯ - 50%; премія - 10%). Дане підтверджується розрахунком автоматизованої системи Розрахунку пенсій ПФУ. Цілком логічним та зрозумілим є факт встановлення цих надбавок саме у відсотковому розмірі. Так як розраховуються у відсотковому відношенні від посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років. Також, скаржник стверджує, що пункти 1, 2 постанови №103 визнанні протиправними та нечинними саме з підстав їх невідповідності приписам Закону №2262, тобто правовому Акту вищої сили. Оскільки ж така невідповідність існувала з моменту прийняття постанови №103 і саме це є підставою для задоволення позову з 01.01.2018, то дата набрання законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі №826/3858/18 не впливає на дату, з якої позивач потребує судового захисту.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Позивачем рішення суду оскаржено в частині в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 12.05.1995 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Вислуга років позивача становить 40 років.

Пенсія позивачу призначена з сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років; премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас - 8%; льотний скл. при виконання польотів 35%, робота з таємн.виробами, носіями, док - 10%.

Позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103 розраховано розмір пенсії до виплати з надбавками, з урахуванням підвищення: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1232,21 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 1848,31 грн.; з 01.01.2020 - щомісячно 100% від підвищення пенсії 2464,41 грн.

Також, під час здійснення перерахунку відповідачем пенсія позивача перерахована з сум призначеного грошового забезпечення: оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років; премія - 0% (а.с.18).

У жовтні 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100 % підвищення суми пенсії, а також просив здійснити перерахунок пенсії з врахуванням доплат, які були встановлені позивачу при виході на пенсію, а саме: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас - 8%; льотний скл. при виконання польотів 35%, робота з таємними виробами, носіями, док. 10%.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.10.2019 №2451/Т-9 відповідач повідомив позивача, що протягом 2019 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019, буде виплачуватись 75% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.01.2018. Також відповідач зазначив, що документи для перерахунку пенсії подаються відповідними підрозділами, з яких звільнені військовослужбовці. Таким чином, з усіх питань, які стосуються розміру грошового забезпечення та його окремих видів відповідач запропонував позивачу звернутись до Запорізького ОВК.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо перерахунку пенсії та її виплати, звернувся з позовом до суду.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Фактично позивач вказує на протиправність проведення перерахунку пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення без врахування додаткових видів грошового забезпечення.

Проте, ГУ ПФУ відповідно до пункту 9 Порядку № 45 має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Відповідно до Порядку № 45 ГУ ПФУ здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від відповідного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу відповідач не має.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, матеріали справи не містять довідки Запорізького ОВК із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення. Доказів того, що Запорізьким ОВК надавалась відповідачу довідка для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018, із включенням всіх зазначених видів грошового забезпечення, суду не надано.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, виходячи зі складу грошового забезпечення, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення не підлягає задоволенню, оскільки перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою не передбачено надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, та премії як види грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку пенсії.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо задоволення позову з 01.01.2018, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатка 2 до Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Відтак, з огляду на визнання нечинним 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

З урахуванням викладеного суд колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року в адміністративній справі №280/5977/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова у повному обсязі складена 15 квітня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш