Справа № 620/677/20
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2020 року Чернігів Справа № 620/677/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 1444233/38584699 від 24.01.2020 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 19 від 08.01.2020.

2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 19 від 08.01.2020 оформлену Товариством з обмеженою відповідальністю "Дорпостач", за датою її подання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Таким рішення комісії ГУ ДПС у Чернігівській області № 1444233/38584699 від 24.01.2020 є не обгрунтованим, а також факт зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН не спростовує ані факту здійснення господарської операції, ані факту наявності дати виникнення саме першої події( відвантаження товарів), що підтверджено первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна.

А рішення Комісії регіонального рівня щодо відмови у реєстрації податкової накладної в ЄРПН, з підстав відсутності ліцензії на право оптової торгівлі за наявності місць оптової торгівлі, не передбачено законом.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без участі його представника.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. До суду від ГУ ДПС у Чернігівській області надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без участі його представника.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26 червня 2019 року позивач (постачальник) уклав договір поставки нафтопродуктів № 14 з Товариством з обмеженою відповідальністю «ОКТАН-ПРЕСТИЖ» (покупець), за умовами якого постачальник в порядку та на умовах, визначених цим договором, зобов`язується передати в обумовлені строки другій стороні-покупцеві у власність нафтопродукти, а покупець зобов`язується прийняти товар та вчасно сплачувати за нього певні грошові суми.

Відповідно до п.2.1 договору асортимент, ціна, кількість та загальна вартість товару визначається в рахунках-фактурах постачальника або видаткових накладних при поставці кожної партії. Рахунки та накладні є невід`ємною частиною даного договору.

На виконання зазначених положень договору позивачем 08 січня 2020 р. було реалізовано покупцю дизельне паливо у кількості 6225 л. на загальну суму 126367,50 грн. в т.ч. ПДВ 21061,25 грн., що підтверджується видатковою накладною №2/01 від 08.01.2020 р., товарно-транспортною накладною № 1/1/01 від 08.01.2020, рахунком на оплату за відпущені нафтопродукти № 1/01 від 08.01.2020, довіреністю на отримання товарно-матеріальних цінностей покупцем № 29 від 08.01.2020 .

У зв`язку з настанням першої з подій (відвантаження товарів), відповідно до приписів п.201.10. ст.201 Податкового кодексу України (далі-ПК України), за правилом першої події, встановленими п. 187.1, ст. 187 ПК України, тобто датою відвантаження товарів, позивач склав та подав для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну 19 від 08.01.2020 на загальну суму 126367,50 грн., у тому числі т.ч. ПДВ 21061,25 грн.

17 січня 2020 р. позивач отримав квитанцію №1 про реєстрацію податкової накладної, відповідно до якої податкову накладну прийнято, але її реєстрацію зупинено, підставою для зупинення і вказано: «Відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація податкової накладної від 08.01.2020 № 19 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Податкова накладна відповідає вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в єдиному реєстрі податкових накладних.

На підтвердження здійснення вказаної господарської операції, 22.01.2020 позивачем направлено до ГУ ДПС у Чернігівській області повідомлення №67 про надання пояснень з поясненнями та сканкопіями відповідних документів, у тому числі договір купівлі-продажу нафтопродуктів № 14 від 26.06.2019; рахунок № 1/01 від 08.01.2020 на оплату поставлених нафтопродуктів; видаткова накладна № 2/01 від 08.01.2020, товарно-транспортна накладна № 1/1/01 від 08.01.2020, якими підтверджується факт поставки товару ТОВ «ОКТАН-ПРЕСТИЖ», довіреність № 29 від 08.01.2020 р. на отримання представником покупця нафтопродуктів.

Крім того, на розгляд комісії були подані також документи щодо походження реалізованого позивачем товару:

- документи на придбання товару, якій був відвантажений, а саме: договір поставки нафтопродуктів № 349 від 20.12.2018; рахунок № 80 від 17.12.2019, докладна № 30 від 19.12.2019; товарно-транспортна накладна від 19.12.2019 додаткова накладна № 196 від 17.12.2019;

- документи про оплату нафтопродуктів, які були реалізовані, а саме виписка банку за 17.12.2019 з особового рахунку;

- документи, які підтверджують якість реалізованих нафтопродуктів, а саме паспорт якості № 2050 від 14.11.2019 та сертифікат відповідності на дизельне паливо.

- документи на місце зберігання придбаного товару, а саме договір оренди складу № 1/19 від 22.10.2019;

- спеціальні дозвільні документи, а саме ліцензія на право оптової торгівлі № 00642 від 01.07.2019 та ліцензія на право зберігання пального 1900126 від 16.12.2019.

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та документів комісією ГУ ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийняте рішення від 24.01.2020 № 1444233/38584699 про відмову в реєстрації податкової накладної № 19 від 08.01.2020.

27.01.2020 позивачем було надано скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 24.01.2020 № 1444233/38584725, із вимогою скасувати вказане рішення комісії та зареєструвати податкову накладну № 19 від 08.01.2020. Окрім цього, позивачем було подано документи, що підтверджують обставини, наведені у скарзі.

За наслідками адміністративного оскарження рішення від 24.01.2020 за № 11444233/38584699 Комісією центрального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН прийнято рішення № 2899/38584699/2 від 31.01.2020, яким скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 24.01.2020 за № 1444233/38584699 про відмову у реєстрації податкової накладної № 19 від 08.01.2020 - без змін.

У якості підстав прийняття рішення зазначено неподання платником податку копій документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларацій про відповідність, паспортів якості, сертифікатів відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Вважаючи рішення комісії ГУ Державної податкової служби у Чернігівській області № 1444233/38584699 від 24.01.2020 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної N 19 від 08.01.2020 таким, що суперечить чинному податковому законодавству, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із п.201.16 ст. 201 ГІК України реєстрація податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №117 було затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок 117).

Відповідно до п.п. 5. 6 Порядку 117 податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

У разі, коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (п. 10 Порядку 117).

Відповідно до п. 12, 13 Порядку 117 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складання податкової накладної / розрахунку коригування:

2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена;

3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, па підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної І розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 14 Порядку 117 перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування. навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Згідно із її. 18-21 Порядку 117 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Зазначені комісії приймають рішення про:

- реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі;

- відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

- ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку;

- надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

ДФС України 05.11.2018 було визначено Критерії ризиковості платника податку та погоджено їх з Мінфіном України, про що свідчить інформація на офіційному веб-сайті ДФС України.

Згідно із п. 1.6 цих Критеріїв комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

- платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях і тимчасово окупованій території, в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»;

- платник податку зареєстрований платником ПДВ менше трьох місяців;

- платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

- платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

- платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого п. 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

- платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс);

- наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

По ТОВ «Дорпостач» зупинено реєстрацію наступних податкових накладних відповідно до п.201.16 Податкового кодексу України та постанови КМУ від 21.02.2018 № 117 зі змінами та доповненнями та було запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішень про реєстрацію вищевказаних податкових накладних.

До вказаного повідомлення платником надано документи до господарських операцій.

Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області розглянуто отримані документи та визнано їх такими, що надані в обсязі, недостатньому для реєстрації ПН.

Згідно протоколу Комісії Головного управління ДГІС у Чернігівській області № 13 від 24.01.2020 Комісією сформовано рішення щодо відмови в реєстрації податкової накладної № 19 від 08.01.2020, з підстав відсутності ліцензії па право ріпової торгівлі за наявності місць оптової торгівлі.

Таким чином Робочою групою ГУ ДПС у чернігівській області, зважаючи на те, що платником не надано повного переліку документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, прийняті обгрунтовані рішення щодо відмови у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За таких підстав рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 1444233/38584699 від 24.01.2020 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 19 від 08.01.2020, є обгрунтованим, правомірним і не підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене вище, в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорпостач" (вул.Шевченка, 29, с.Горбове, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область,16062) до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, 11, м.Чернігів,14000), Державної податкової служби України (Львівська площа,8 м. Київ, 04053) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 13 квітня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот