Справа № 200/2557/20-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2020 р. Справа№200/2557/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними та скасування рішень від 19.02.2020 року та 24.02.2020 року, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач) про визнання незаконними та скасування рішень від 19.02.2020 року та 24.02.2020 року, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що з 15 лютого 2020 року звернулася до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак Відповідач рішенням від 24.02.2020 року № 2038 відмовив в призначенні пенсії, не зарахувавши до страхового стажу період навчання з 01.09.1991 року по 23.03.1993 року, періоди роботи з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.12.2017 року по 31.01.2020 року, до пільгового стажу період з 03.08.2016 року по 31.01.2020 року. Просить суд (з врахуванням уточнених позовних вимог):

- визнати незаконним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.02.2020 року №2038 про відмову в призначенні пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "'Про пенсійне забезпечення",

- зобов`язати Відповідача зарахувати до страхового стажу період навчання в Дніпропетровському державному університеті з 01.09.1991 по 23.03.1993р, періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 р. по 31.12.2010 р., з 01.12.2017 р. по 31.01.2020 р., до пільгового стажу за Списком № 1 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 р. по 31.01.2020 р. та повторно розглянути заяву №994 від 15.02.2020 р. про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "'Про пенсійне забезпечення" з врахуванням висновків суду.

Ухвалою суду від 10 березня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5943/19-а в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Згідно відзиву на адміністративний позов, наданого Відповідачем до суду, Позивач звернулась 20.02.2020 року до управління з заявою № 1115 про призначення пенсії відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням № 2038 від 24.02.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та не досягненням пенсійного віку. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 03.08.2016 по 31.01.2020 на підприємстві ВП «шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки згідно наданої довідки про підземні спуски в шахту не відпрацьовано 80% робочого часу під землею.

До пільгового та страхового стажу не зараховано період роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2017 по 31.01.2020 на підприємстві ВП «шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до МДЗ України (форма ОК-5 від 18.02.2020).

До страхового стажу не зараховано період навчання в Дніпропетровському державному аграрному університеті, оскільки в довідці не вказано дату відрахування з денної форми навчання.

Таким чином, керуючись Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року, ст. ст. 44, 47, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, Відповідач просить в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , згідно ст. 43 КАС України здатна здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

15 лютого 2020 року Позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком

20 лютого 2020 року Позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням № 2038 від 24.02.2020 року Позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 07 років 06 місяців та з недосягненням пенсійного віку, передбаченого п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення мотивовано тим, що пільговий стаж за Списком 1 складає 05 років 06 місяців 05 днів. Наявність такого стажу обумовлена не відпрацюванням 80% робочого часу під землею з 03.08.2016 року по 31.01.2020 року, несплатою щомісячних внесків за період роботи з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.12.2017 року по 31.01.2020 року підприємством ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Позивач є громадянином України, та, як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки НОМЕР_1 , з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.08.2016 року по 31.01.2020 року працював у ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» на посадах гірничого майстра з повним робочим днем в шахті на ділянці вентиляції і техніки безпеки, помічника начальника дільниці з вибухових робіт ділянки вентиляції і техніки безпеки, заступника начальника ділянки з вибухових робіт ділянки вентиляції і техніки безпеки, майстра гірничого ділянки вентиляції і техніки безпеки.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Орган Пенсійного фонду України не зарахував спірний період до страхового стажу, виходячи з того, що підприємством ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» не сплачено щомісячні внески до МДЗ України з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2017 по 31.01.2020.

Між тим, такі посилання суперечать вимогам Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).

Згідно з п. 6 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається за такими формами, як зокрема індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення.

У разі відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про застраховану особу за визначеними параметрами формується та надається довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу за формою згідно з додатком 15 до цього Положення.

Довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу в Реєстрі застрахованих осіб суб`єктом владних повноважень не формувалася і до суду не подавалася.

Відповідно до довідок № 63 від 11.02.2020 року, № 64 від 11.02.2020 року, виданих підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», на заробітну плату Позивача роботодавець щомісячно нараховував єдиний соціальний внесок з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.12.2017 року по 31.01.2020 року.

Страхові внески з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року перераховані повністю Селидівське відділення Покровської ОДПІ ДФС у Донецькій області; ЄСВ з перераховано до Покровської об`єднаної державної податкової інспекції повністю; ЄСВ з 01.12.2017 року по 31.01.2020 року частково перерахована у Селидівське відділення Покровської ОДПІ ДФС у Донецькій області.

Суд також наголошує, що Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством. Дана правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року.

Тому позовні вимоги в частині зарахування вищевказаних періодів до страхового стажу позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Аналіз норм чинного законодавства, яким врегульовано питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах свідчить про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Атестацію робочих місць за умовами праці запроваджено в Україні постановою Кабінету Міністрів від 1 серпня 1992р. №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Позивачем надано довідки ВП Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля»:

довідки про особливий характер роботи на посадах, що віднесені до списку №1, що видані підприємством ВП Шахта «Курахівська» від 14.02.2020 року № 6 на 2 аркушах;

довідка про підземні спуски в шахту, що видана ВП Шахта «Курахівська» від 11.02.2020 року № 47;

виписка з наказу про атестацію робочих місць від 28.08.2009 року № 236/оп, від 05.08.2014 року № 226/оп, від 02.08.2019 року № 735;

довідку про перейменування та реорганізації підприємства, де працював позивач, № 6 від 14.02.2020 року.

При цьому посилання відповідача на те, що він не відпрацював 80% робочого часу під землею згідно з довідкою про підземні спуски, є неприйнятним, оскільки не відповідають змісту вказаної довідки.

У зв`язку з наведеним орган Пенсійного фонду України всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно не зарахував спірні періоди до страхового та пільгового стажу Позивача.

Щодо не зарахування до страхового стажу спірного періоду навчання Позивача, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 56 Закону України « Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Проходження Позивачем навчання в період з 1991 року по 1993 рік підтверджується дипломом НОМЕР_2 від 17.12.1999 року та довідкою Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету № 42-11-201 від 13.02.2020 року.

Згідно довідки № 42-11-201 від 13.02.2020 року, ОСОБА_1 01 вересня 1991 року зарахована до складу студенів ветеринарного факультету денної форми навчання.

Згідно наказу № 294 від 23.03.1993 р. ОСОБА_1 студентка 2 курсу відрахована зі складу студентів факультету ветеринарної медицини денної форми навчання.

Згідно наказу № 201 від 23.02.1995 року ОСОБА_1 відновлена на 2 курс заочного відділення факультету ветеринарної медицини по спеціальності 31.07 «Зоотехнія».

Згідно наказу № 1046 від 17.12.1999 року відрахована зі складу студентів факультету ветеринарної медицини, в зв`язку із завершенням навчання, видано диплом спеціаліста № НОМЕР_2 від 17.12.1999 року.

Таким чином, суд приходить до переконання, що вимоги Позивача щодо зарахування до його страхового стажу періоду навчання з 01.09.1991 року по 23.03.1993 року підлягають задоволенню.

З огляду на зазначене, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, яке полягає у визнанні протиправним та скасуванні прийнятого рішення УПФУ про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву Позивача від 20.2.2020 року, адже саме за наслідком розгляду цієї заяви відповідачем прийнято рішення № 2038 від 24.02.2020 року, яке позивач оскаржує.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки Позивач при поданні позову сплатив судовий збір в розмірі 840,80 грн. за квитанцією № 46833 від 01.03.2020 року, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача судового збору у розмірі 840,80 грн. на користь Позивача.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, б. 6, ) про визнання незаконними та скасування рішень від 19.02.2020 року та 24.02.2020 року, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.02.2020 року №2038 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Дніпропетровському державному аграрному університеті з 01.09.1991 року по 23.03.1993 року, періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.12.2017 року по 31.01.2020 року, до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 31.01.2020 року та повторно розглянути заяву від 20.02.2020 р. про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з врахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 року №540-ІХ змін у розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України, строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Є.В. Череповський