Справа № 560/629/20
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/629/20
РІШЕННЯ

іменем України

13 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

визнати протиправною відмову у проведенні розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 07 грудня 2010 року, викладену у листі голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області від 31 жовтня 2019 року;

зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області призначити (вчинити дії по призначенню) і провести розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 07 грудня 2010 року та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України від 27 грудня 2002 року №1346.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Наказом № 26 від 13 вересня 2001 року управління Міністерства внутрішніх справ в Хмельницькій області прийнятий на службу в органи внутрішніх справ. На підставі наказу № 40 від 7 листопада 2015 року прийнятий на службу до національної поліції.

Наказом №154 від 30.06.2019 року Головного управління Національної поліції України звільнений зі служби з 7 червня 2019 року.

Позивач вказує на те, що 07 грудня 2010 року, близько 19-ї години, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Полонського РВ УМВС в Хмельницькій області у звані капітана міліції, під час планових занять фізичною культурою в спортивному залі Полонської загально освітньої школи № 7 отримав травму - вивих лівого передпліччя, що спричинило після травматичний артроз лівого ліктьового суглобу зі значним обмеженням рухів, постійним больовим синдромом зі значним порушенням функції лівої верхньої кінцівки.

Крім цього, позивач зазначає, що в серпні 2019 року йому стало відомо, що нещасний випадок не розслідувався, акт форми Н-1 не складався.

02 вересня 2019 року позивач вказує, що письмово звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області розслідувати нещасний випадок який трапився 07 грудня 2010 року та скласти акт форми Н-1.

16 вересня 2019 року листом № 31/Г-25 заступник начальника головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області відмовив позивачу в розслідуванні нещасного випадку який трапився під час виконання службових обов`язків з тих підставі, що головне Управління Національної поліції України в Хмельницькій області не є правонаступником головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області та запропоновано звернутись до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області.

Позивач вказує. що 09 жовтня 2019 року письмово звернувся до ліквідаційної комісії. Проте листом № 31/Г-29 від 31 жовтня 2019 року заступником голови ліквідаційної комісії мені відмовлено в проведенні розслідування нещасного випадку та складенні акту форми Н-1. На думку ліквідаційної комісії до її повноважень не відноситься розслідування нещасного випадку який трапився з працівником міліції.

Позивач вважаючи такі дії ліквідаційної комісії протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 13 лютого 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

28 лютого 2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що УМВС України в Хмельницькій області на даний час перебуває в стані ліквідації, про що внесенні відповідні відомості до Єдиного державного реєстру та згідно положень Глави 7 ЦК України являється лише юридичною особою публічного права, діяльність якої пов`язана з її ліквідацією та не являється суб`єктом владних повноважень, що може здійснювати владні управлінські функції на основі законодавства.

Крім цього, представник відповідача вказує, що розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України врегульовано Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року №1346.

Однак ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області не в змозі виконати вимоги пункту 3.5. Порядку №1346 та створити комісію для розслідування випадку травматизму, до якої включити керівника (спеціаліста) служби охорони праці підрозділу, керівника структурного підрозділу, де працює потерпілий, оскільки згідно наказу МВС України від 06 листопада 2015 року №1388 "Про організаційно-штатні зміни" та витягу з Переліку змін у штатах МВС, затвердженого цим же наказом, в УМВС України в Хмельницькій області скорочені всі посади.

Більше того, відповідно до Порядку №1074, а саме пункту 22 ліквідаційна комісія під час проведення процедури ліквідації уповноважена створювати лише комісію з інвентаризації майна органу, що ліквідується, а створення комісії для розслідування випадку травматизму чи створення будь яких інших комісій даним порядком не передбачено.

Крім того, у відзиві на позов відповідач вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін.

Суд зазначає, що частинами п`ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності, тому відсутня необхідність призначати розгляд справи у судовому засіданні. Відтак, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

10 березня 2020 року від позивача до суду також надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказує на те, що Голова ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, в Полонському РВ УМВС в Хмельницькій області є одна і таж особа, полковник Герасимчук Руслан Володимирович.

А відтак позивач вказує, що вірно визначив відповідача - Ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області.

13 березня 2020 року представником відповідача подано до суду заперечення проти відповіді на відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що Головою ліквідаційної комісії Полонського РВ УМВС України в Хмельницькій області та Управління МВС України в Хмельницькій області є дійсно одна й та ж особа - ОСОБА_2 , проте по-перше як вже зазначалось у відзиві на позовну заяву до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять виключно повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідного органу виконавчої влади або територіального органу, по - друге це а ж ніяким чином не підтверджує той факт, що це одна й та сама юридична особа і ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області має вчиняти будь які дії за ліквідаційну комісію Полонського РВ УМВС України в Хмельницькій області.

На підставі вищевикладеного, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що наказом № 26 від 13 вересня 2001 року управління Міністерства внутрішніх справ в Хмельницькій області ОСОБА_1 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ.

На підставі наказу № 40 від 07 листопада 2015 року прийнятий на службу до національної поліції.

Наказом №154 від 30 червня 2019 року Головного управління Національної поліції України ОСОБА_1 звільнений зі служби з 07 червня 2019 року за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням).

Як встановлено з матеріалів справи, 07 грудня 2010 року, близько 19-ї години, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Полонського РВ УМВС в Хмельницькій області у звані капітана міліції, під час планових занять фізичною культурою в спортивному залі Полонської загально освітньої школи № 7 ОСОБА_1 отримав травму, вивих лівого передпліччя, що спричинило після травматичний артоз лівого ліктьового суглобу зі значним обмеженням рухів, постійним больовим синдромом зі значним порушенням функції лівої верхньої кінцівки.

Про нещасний випадок ОСОБА_1 та заступником начальника Полонського РВ УМВС Франчуком Р.П. було повідомлено начальника Полонського РВ УМВС в Хмельницькій області Білика В.В .

Як стверджує позивач, у серпні 2019 року дізнавшись про те, що нещасний випадок не розслідувався, акт форми Н-1 не складався, 02 вересня 2019 року письмово звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області із вимогою розслідувати нещасний випадок який трапився 07 грудня 2010 року та скласти акт форми Н-1.

16 вересня 2019 року листом № 31/Г-25 заступник начальника головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області відмовив у розслідуванні нещасного випадку який трапився під час виконання службових обов`язків з тих підставі, що головне Управління Національної поліції України в Хмельницькій області не є правонаступником головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області та запропоновано звернутись до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області.

09 жовтня 2019 року ОСОБА_1 письмово звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області з тими ж вимогами.

Листом № 31/Г-29 від 31 жовтня 2019 року заступник голови ліквідаційної комісії також відмовив у проведенні розслідування нещасного випадку та складенні акту форми Н-1 з тих підстав, що питання позивача не відноситься до повноважень щодо управління справами в частині забезпечення заходів пов`язаних з ліквідацією УМВС України в Хмельницькій області.

Надаючи правову оцінку матеріалам та обставинам справи, а також спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком 2 (у т.ч. УМВС України в Хмельницькій області).

04 листопада 2015 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про перебування юридичної особи - УМВС України в Хмельницькій області в стані припинення.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Положеннями ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно ч. 3 ст. 105 Цивільного кодексу України, учасники, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України, до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Таким чином, посилання відповідача на те, що в силу приписів ч. 4 ст. 105 ЦК України ліквідаційна комісія не має повноважень УМВС в Хмельницькій області, у зв`язку з чим позбавлена можливості проводити розслідування нещасного випадку, суд оцінює критично, оскільки чинне законодавство не містить застережень щодо неможливості здійснити організацію проведення розслідування нещасного випадку головою ліквідаційної комісії органу МВС України, який в силу ч. 4 ст. 105 ЦК України наділений повноваженнями щодо управління справами юридичної особи, представляє її у відносинах з третіми особами та виступає у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відповідні правові висновки суду узгоджуються позицією Міністерства внутрішніх справ України, викладеною в листі Департаменту державного майна та ресурсів від 20 лютого 2017 року № 25/5-Ш-80.

Згідно вказаного листа, проведення розслідувань нещасних випадків, що сталися з колишніми працівниками міліції здійснюється відповідними ліквідаційними комісіями ГУМВС, УМВС України в областях та ліквідаційними комісіями районних управлінь (відділів) ГУМВС, УМВС з урахуванням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на те, що юридична особа УМВС України в Хмельницькій області перебуває у стані припинення, розслідуванням нещасного випадку, що стався з позивачем, як колишнім працівником міліції, повинна займатися саме ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області.

З метою врегулювання питань, пов`язаних із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346 затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України (далі - Порядок № 1346).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 1346, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.

Згідно п. 2.2 Порядку № 1346, за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Пункт 3.1 Порядку № 1346 визначає, що про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Приписи п. 3.5 Порядку № 1346 закріплюють, що керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС. До складу комісії не може входити керівник, що безпосередньо керував проведенням робіт, при виконанні яких стався нещасний випадок (у тому числі поранення).

Комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов`язків (не пов`язаний з виконанням службових обов`язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію. У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію (п. 3.8 Порядку № 1346).

Зміст наведених положень Порядку № 1346 свідчить про те, що підставами для проведення розслідування нещасного випадку є: раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше; звернення до лікувально-профілактичного закладу системи МВС з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення); повідомлення про нещасний випадок.

Суд звертає увагу на те, що позивач під час проходження служби 07 грудня 2010 року отримав тілесне ушкодження, що призвело до втрати працездатності більше ніж на один робочий день.

Із амбулаторної картки хворого ОСОБА_1 встановлено, що 07 грудня 2010 року о 19 й годині 40 хвилин позивач доставлений з травмою лівого передпліччя до Полонської центральної районної лікарні.

Із запису лікаря - травматолога вбачається, що травму отримав під час занять фізичною культурою в приміщенні спортивної зали ЗОШ № 7. У зв`язу із отриманою травмою перебував у непрацездатному стані з 07 грудня 2010 року по 14 березня 2011 року.

14, 18, 23 квітня 2011 року та 07 вересня 2011 року ОСОБА_1 звертався за медичною допомогою до травматолога з приводу вивиху лівого передпліччя.

Перебування на амбулаторному лікуванні з приводу вивиху лівого передпліччя також підтверджено виписним епікризом від 11 травня 2019 року Полонської центральної районної лікарні та епікризом № 492 Державної установи (територіального медичного об`єднання) МВС України у Хмельницькій області яким підтверджено пост травматичну стійку контрактуру лівого ліктьового суглобу до 160 із обмеженням рухів, постійним больовим синдромом і значним порушенням функції лівої верхньої кінцівки.

Відповідно до пункту 3.19 Порядку № 1346 нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

На підставі вище зазначеного суд приходить до висновку щодо наявності правових підстав для проведення розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 07 грудня 2010 року під час виконання службових обов`язків.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, тому даний адміністративний позов слід задоволити.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову у проведенні розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 07 грудня 2010 року, викладену у листі голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області від 31 жовтня 2019 року №31/Г-29.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області призначити (вчинити дії по призначенню) і провести розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 07 грудня 2010 року та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України від 27 грудня 2002 року №1346.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн. 60 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - )

Головуючий суддя П.І. Салюк