Справа № 520/3141/2020
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 квітня 2020 р. № 520/3141/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років від 29 листопада 2019 року №272/16-19 в частині відмови в зарахуванні пільгового стажу на посаді електрозварника в період з 01.02.1985 року по 29.10.2004 рік; скасувати рішення №493 від 23.12.2019 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині відмови в підтвердженні стажу на посаді електрозварника в період з 01.02.1985 року по 29.10.2004 рік; зарахувати в трудовий стаж роботу на посаді електрозварника в період роботи з 01.02.1985 р. по 29.10.2004 р. на машинному дворі в колгоспі "Зоря", КСП агрофірма "Зоря" та СТОВ "Славутич" Борівського району Харківської області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити, здійснити нарахування та виплатити з дня подачі заяви, 27 вересня 2019 року, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України „ Про пенсійне забезпечення", включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період його роботи на посаді електрозварника в період з 01.02.1985 р. по 29.10.2004 р. в колгоспі "Зоря", КСП агрофірма "Зоря" та СТОВ "Славутич" Борівського району Харківської області.

Дослідивши надані матеріали справи , судом встановлено наступне.

Рішенням зборів уповноважених членів підприємства ОСОБА_1 був прийнятий в члени колгоспу «Зоря» Борівського району Харківської області з 19 грудня 1984 року (Протокол №1 від 25.01.1985 року), про що свідчить запис в трудовій книзі колгоспника серії НОМЕР_2 , виписаній 26 січня 1985 року.

Після прийняття в члени колгоспу позивач був направлений на навчання в Харківський учбово - курсовий комбінат на 3-х місячні курси газоелектрозварника, про що свідчить запис в трудовій книзі колгоспника за №1 від 19 грудня 1984 року (Протокол №2 від 17.01.1985 р.)

1 лютого 1985 року ОСОБА_1 був призначений на роботу в колгоспі «Зоря» Борівського району Харківської області на посаду електрозварника машинного двору, про що свідчить запис в трудовій книзі колгоспника за №2 від 1 лютого 1985 року.

29 березня 1985 року, після закінчення навчання в Харківському учбово - курсовому комбінаті, кваліфікаційною комісією позивачу була присвоєна кваліфікація газоелектрозварника 4-го розряду. Він отримав посвідчення зварника.

На посаді електрозварника працював в колгоспі «Зоря» Борівського району до червня місяця 1992 року.

Рішенням загальних зборів членів колгоспу «Зоря» 28 червня 1992 року було припинено діяльність колгоспу, на базі цього господарства було створено колективне сільськогосподарське підприємство КСП агрофірма «Зоря». Всі працівники підприємства, в тому числі і позивач писали заяви в відділ кадрів з клопотанням перевести з колгоспу «Зоря» в КСП агрофірма «Зоря» також на посаду електрозварника.

Наказом №262 голови КСП агрофірми «Зоря» Борівського району ОСОБА_2 від 14 жовтня 1997 року була призначена атестаційна комісія та переатестація робітників, в тому числі зварників.

Після переатестації, рішенням кваліфікаційної комісії від 25 грудня 1997 року, протокол №6, позивачу було присвоєно кваліфікацію електрогазозварника шостого розряду , про що було видане посвідчення.

Згідно з Наказом Президента України від 12.12.1999 року "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" КСП агрофірма «Зоря» було реформоване в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Славутич».

Позивач написав в відділ кадрів на перевід його з КСП агрофірма «Зоря» в СТОВ «Славутич» на посаду електрозварника.

Так, на посаді електрозварника він працював в СТОВ «Славутич» до 29 жовтня 2004 року, про що є відповідний запис в трудовій книжці за №3 від 29 жовтня 2004 року.

29 жовтня 2004 року позивач звільнився з роботи на підставі ст. 36 п.1 КЗпП України за згодою обох сторін, згідно Наказу №163-к від 29.10.2004 р.

До звільнення з роботи його трудова книжка залишалась в відділі кадрів підприємства, так як воно існувало на одному місці, а тільки змінювалось його найменування.

Таким чином, з 1 лютого 1985 року по 29 жовтня 2004 року позивач працював на посаді електрозварника в машинному дворі колгоспу «Зоря», КСП агрофірма «Зоря», СТОВ «Славутич». Всі зміни про реорганізацію підприємства вписані в його трудову книжку.

В вересні 2019 року, у зв`язку з досягненням пенсійного віку, позивач вирішив зібрати документи та звернутися в сектор з питань призначення та перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, розташований в смт. Борова, з питанням нарахування пенсій на пільгових умовах, написав письмову заяву.

В секторі з питань призначення та перерахунків пенсій йому повідомили, що його документи будуть направлені в Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років.

В грудні 2019 року ОСОБА_1 по пошті отримав копію рішення №493 від 23.12.2019 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В рішенні вказано, що відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які досягай 55 років та наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць.

За відсутності у чоловіків 30 років стажу роботи у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.

Чоловікам, які мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацом першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

На підставі наданих документів рішенням відділу позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п.п 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

В кінці грудня 2019 року з Ізюмського відділу обслуговування громадян сервісний центру у Харківській області ОСОБА_1 отримав письмове повідомлення про те що Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років прийнято рішення про відмову в підтвердженні пільгового стажу.

На запит від 30 січня 2020 року, 22 лютого 2020 року по пошті позивач отримав повний текст рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України про результати розгляду заяви.

Зазначене рішення вказувало, що на підставі наданих документів, трудової книжки, архівних довідок, Комісія дійшла до висновку, про неможливість встановити виробництво, в якому був зайнятий заявник, повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці відповідно до Списків у зазначений період роботи по професії зварювальник. Також Комісія посилається на ненадання позивачем документів про проведення атестації робочого місця за умовами праці.

В рішенні Комісії вказано, що згідно із архівною довідкою від 02.09.2019 р. №211 у відомостях про нараховану заробітну плату за 1989 р. ОСОБА_1 значиться газоелектрозварювальником.

Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, розділом XXXII «Загальні професії» передбачені електрозварники, газозварники та їх підручні.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36, зварювальники не передбачені.

Проаналізувавши наведене, суд вказує, що за змістом п. 1.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків, як тепер так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не пізніше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 10 вказаного вище Порядку результати атестації використовуються при встановленні пенсії, за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п. 11 Порядку №442 контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладається на Держпраці.

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії. Несвоєчасне або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Також судом встановлено, що в трудовій книзі, серії НОМЕР_3 , яка виписана в відділі кадрів колгоспу «Зоря» Борівського району 26 січня 1985 року, записано, що в період з 01.02.1985 року по 29.10.2004 року позивач працював в колгоспі «Зоря», КСП агрофірма «Зоря», СТОВ «Славутич» на посаді електрозварника і ця посада згідно Списку №2 професій і посад (постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, розділ XXXII) дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України №110 від 17 серпня 1993 року, підтверджує, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві усіх форм власності.

До трудової книжки вносяться: відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Трудова книжка являється основним документом для підтвердження трудового стажу.

Згідно п.2.3 інструкції записи в трудовій книжці при призначенні на посаду при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні проводитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Пункт 2.4 інструкції передбачає: "Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення...вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження)".

Тільки в разі втрати трудової книжки або відсутності записів в ній, трудовий стаж може бути підтверджений іншими документами.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 р., передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. "а" ч. І ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно з пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань, не менше двох свідків, які б знали заявника, по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації, або в одній системі і мали документи про свою роботу, за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року (зі змінами) затверджений порядок підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років. Даною Постановою передбачено, що Комісія, в разі відмови в підтвердженні трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, повинна винести мотивоване рішення.

Таким чином, суд робить висновок, що Комісія не зазначила чому вона надала значення при прийнятті рішення архівним довідкам і не взяла до уваги основний документ - трудову книжку. Тим паче, що трудова книжка велася спеціальним відділом - відділом кадрів, внесення записів в книжку виконувалося тільки на підставі наказів, або рішення правління, кожний запис завірявся печаткою підприємства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що наявність необхідного трудового стажу у позивача підтверджено записами у трудовій книжці, яка є основним документом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років від 29 листопада 2019 року №272/16-19 в частині відмови в зарахуванні пільгового стажу на посаді електрозварника в період з 01.02.1985 року по 29.10.2004 рік.

Скасувати рішення №493 від 23.12.2019 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині відмови ОСОБА_1 в підтвердженні стажу на посаді електрозварника в період з 01.02.1985 року по 29.10.2004 рік; зарахувати в трудовий стаж роботу на посаді електрозварника в період роботи з 01.02.1985 р. по 29.10.2004 р. на машинному дворі в колгоспі "Зоря", КСП агрофірма "Зоря" та СТОВ "Славутич" Борівського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити, здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 з дня подачі заяви, 27 вересня 2019 року, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період його роботи на посаді електрозварника в період з 01.02.1985 р. по 29.10.2004 р. в колгоспі "Зоря", КСП агрофірма "Зоря" та СТОВ "Славутич" Борівського району Харківської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок ) грн.80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків,61022, ).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.