Справа № 7159/10/1570
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 7159/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року м.Одеса

суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Південна нафтова компанія`до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні позивача Татарбунарська районна державна адміністрація Одеської області, про скасування окремих положень розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №480/А-2009 від 06.07.2009 року, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Південна нафтова компанія»(далі ТОВ «ПНК») до Одеської обласної державної адміністрації (далі Одеська ОДА), третя особа на стороні позивача Татарбунарська районна державна адміністрація Одеської області (далі Татарбунарська РДА) з позовом, у якому позивач просить скасувати розпорядження відповідача №480/А-2009 від 06.07.2009 року «Про скасування деяких розпоряджень голови та тимчасово виконуючого обов`язки голови Татарбунарської районної державної адміністрації`у частині скасування розпорядження голови Татарбунарської районної державної адміністрації №51/А -2009 від 11.02.2009 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ ПНК`для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправної станції, СТО та готелю-ресторану на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Одеською ОДА в розпорядженні №480/А-2009 від 06.07.2009 року, яким скасоване розпорядження Татарбунарської РДА №51/А -2009 від 11.02.2009 року, не зазначено жодної конкретної підстави для його скасування, наявна лише загальна фраза про наявність про порушення земельного законодавства України.

Проте при винесенні Татарбунарською РДА розпорядження №51/А -2009 від 11.02.2009 року норм законодавства не порушено, як його не порушено і ТОВ «ПНК», яке діяло згідно з вимогами земельного законодавства. Відповідно до розпорядження Татарбунарської РДА № 263/А 2007 від 18.07.2007року ТОВ підготовило відповідні матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та підготовило проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в дострокову оренду, а також розроблено містобудівне обґрунтування розміщення АЗС, СТО та готелю-ресторану. Проект із землеустрою був затверджений розпорядженням Татарбунарської РДА №51/А -2009 від 11.02.2009 року та передано ТОВ «ПНК`в довгострокову оренду строком на 49 років земельна ділянка загальною площею 1,00га для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗС, СТО та готелю-ресторану.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач є суб`єктом господарювання та основним напрямком своєї діяльності має будівництво та експлуатацію АЗС на території Одеської області.

18.07.2007 року Татарбунарською РДА розглянуто клопотання позивача та розпорядженням №263/А 2007 наданий дозвіл ТОВ «ПНК`на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для розміщення та обслуговування комплексу АЗС для передачі в довгострокову оренду строком на 49 років на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (а.с.63).

Позивачем були підготовлені матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для розміщення та обслуговування комплексу АЗС ТОВ «ПНК`на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, які були затверджені розпорядженням Татарбунарської РДА №299/А 2007 від 13.08.2007 року, та цим же розпорядженням наданий дозвіл ТОВ «ПНК» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду строком на 49 років (а.с.71)

По замовленню ТОВ «ПНК`був розроблений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в дострокову оренду, а також розроблено містобудівне обґрунтування розміщення АЗС, СТО та готелю-ресторану.

Проект із землеустрою був затверджений розпорядженням Татарбунарської РДА №51/А -2009 від 11.02.2009 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ «ПНК`для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправної станції, СТО та готелю-ресторану на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області» та передано ТОВ «ПНК`в довгострокову оренду строком на 49 років земельна ділянка загальною площею1,00га для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗС, СТО та готелю-ресторану на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області. Рекомендовано ТОВ «ПНК`для визначення орендної плати за землю замовити звіт про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки, після затвердження якого укласти договір оренди з РДА(а.с.54-55).

Проте 06.07.2009 року Одеською ОДА розпорядженням №480/А-2009 вищезазначене розпорядження Татарбунарської РДА №51/А -2009 від 11.02.2009 року було скасоване. Як підстава для скасування розпорядження Татарбунарської РДА в розпорядженні Одеської ОДА зазначено ст.ст.33,34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації`та виявлення порушення земельного законодавства України (а.с. 8).

Суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «ПНК`про скасування розпорядження Одеської ОДА №480/А-2009 від 06.07.2009 року в частині щодо скасування розпорядження Татарбунарської РДА №51/А-2009 від 11.02.2009 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України від 09.04.1999року №586-ХІV «Про місцеві державні адміністрації»(далі Закону України №586-ХІV) визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, КМ України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно ст.33 Закону України №586-ХІV обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, КМ України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади,

Таким чином, законодавством надано право обласним держадміністраціям скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, але за умови їх незаконності.

Судом встановлено, що в розпорядженні Одеської ОДА від 06.07.2009 року №480/А-2009, яким скасоване розпорядження Татарбунарської РДА №51/А -2009 від 11.02.2009 року, наявне лише загальне посилання на порушення земельного законодавства України при виданні Татарбунарською РДА розпорядження №51/А -2009 від 11.02.2009 року, проте не зазначено яким саме нормам законодавства суперечить це розпорядження.

Статтею 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення адміністративного позову.

Відповідач суб`єкт владних повноважень Одеська ОДА заперечень на позов ТОВ «ПНК`з обґрунтуванням підстав прийняття рішення від 06.07.2009 року №480/А-2009 не надала. Судом встановлено, що підставою для видання Одеською ОДА розпорядження від 06.07.2009 року №480/А-2009 була службова записка начальника юридичного відділу апарату облдержадміністрації Полякової Н.А., в якій зазначено, що за результатами перевірки розпоряджень голови Татарбунарської РДА виявлені розпорядження, що суперечать чинному законодавству, а саме земельному законодавству. В зазначеній службовій записці також не зазначені встановлені порушення земельного законодавства при виданні головою Татарбунарської РДА розпорядження №51/А -2009 від 11.02.2009 року (а.с.122-123).

Таким чином, жодним дослідженим судом документом Одеської ОДА не визначені обставини, які встановлені Одеською ОДА та які сталі підставою для скасування розпорядження Татарбунарської РДА №51/А -2009 від 11.02.2009 року.

Згідно з ч. 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд прийшов до висновку, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування своїх позовних вимог, а тому вони підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, ч.6 ст.128, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Південна нафтова компанія`до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні позивача Татарбунарська районна державна адміністрація Одеської області, про скасування окремих положень розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №480/А-2009 від 06.07.2009 року - задовольнити.

Скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №480/А-2009 від 06.07.2009 року «Про скасування деяких розпоряджень голови та тимчасово виконуючого обов`язки голови Татарбунарської районної державної адміністрації`у частині скасування розпорядження голови Татарбунарської районної державної адміністрації №51/А -2009 від 11.02.2009 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ ПНК`для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправної станції, СТО та готелю-ресторану на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області».

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови у порядку ст.160,167 КАС України.

Суддя:

Скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №480/А-2009 від 06.07.2009 року «Про скасування деяких розпоряджень голови та тимчасово виконуючого обов`язки голови Татарбунарської районної державної адміністрації`у частині скасування розпорядження голови Татарбунарської районної державної адміністрації №51/А -2009 від 11.02.2009 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ ПНК`для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправної станції, СТО та готелю-ресторану на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області».

13 грудня 2010 року