Справа № 133/1376/17
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 квітня 2020 року

Київ

справа №133/1376/17

адміністративне провадження №К/9901/38025/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Шишова О.О.,

суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,

розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу

за позовом ОСОБА_1 до Козятинської міської ради Вінницької області, третя особа - Козятинський міський голова Пузир Олександр Дмитрович, про визнання протиправним та скасування рішення ради, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Козятинської міської ради Вінницької області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018, прийняту у складі колегії суддів: Драчук Т.О. (головуючий), Полотнянка Ю.П., Загороднюка А.Г.

І. Суть спору

1. У липні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Козятинської міської ради Вінницької області, третя особа - Козятинський міський голова Пузир Олександр Дмитрович, в якому просила суд визнати протиправним та скасувати рішення 13 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області від 24.02.2017 № 538-VII «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_2 »

2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що при прийнятті рішення № 538-VII було порушено регламент Козятинської міської ради, тому рішення є незаконним, прийнятим всупереч вимогам статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статей 15, 16 Регламенту Козятинської міської ради 7 скликання.

3. Позивачка вважає, що прийняттям незаконного рішення було порушено її права як депутата, тому просить це рішення скасувати.

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

4. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 є депутатом Козятинської міської ради Вінницької області 7 скликання.

5. Загальний склад депутатів Козятинської міської ради Вінницької області становить 34 депутатів.

6. 24.02.2017 Козятинською міською радою Вінницької області під час засідання 13 сесії 7 скликання прийнято рішення № 538-VII «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_2 »

7. Вказаним рішенням Козятинська міська рада Вінницької області, керуючись статтями 15, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», вирішила :

7.1. 1). Надавати міському голові ОСОБА_2 матеріальну допомогу для оздоровлення при наданні чергової відпустки та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати.

7.2. 2). Встановити, що преміювання міського голови здійснюється щомісячно у розмірі 100% посадового окладу в межах фонду оплати праці пропорційно до відпрацьованого часу. Преміювання з нагоди державних, професійних свят, ювілейних дат - в межах фонду оплати праці.

7.3. 3). Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань законності, правопорядку, регламенту, депутатської діяльності, етики, топоніміки, контролю за діяльністю виконавчих органів ради, з гуманітарних питань, соціального захисту населення, молодіжної політики, спорту та медичного обслуговування (Ю.Родогощина).

8. Позивач, уважаючи, що рішення 13 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області від 24.02.2017 №538-VII «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_2 » ухвалене з порушенням положень Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Козятинської міської ради, звернулась з адміністративним позовом до суду.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

9. Козятинський міськрайонний суд Вінницької області постановою від 13.11.2017 у задоволенні позовних вимог відмовив за їх безпідставністю.

10. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваним рішенням відповідача не було порушено прав, свобод або інтересів позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

11. Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 31.01.2018 рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнив повністю.

12. Ухвалюючи таке рішення суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при повторному голосуванні та прийнятті рішення 13 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області від 24.02.2017 №538-VII «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_2 » порушено вимоги Регламенту Козятинської міської ради Вінницької області, у звязку з чим вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

13. Крім того, колегія суддів апеляційного суду вказала, що встановлення конкретного розміру премії міському голові згідно оскаржуваного рішення взагалі суперечить розпорядженню Козятинської міської ради від 05.01.2017 №8-р, оскільки рішенням 13 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області від 24.02.2017 №538-VII «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_2 » встановлено чіткий розмір премії без зазначення періоду, на який встановлюється така премія.

IV. Касаційне оскарження

14. У касаційні скарзі Козятинський міський голова Пузир О.Д., посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанцї норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати його рішення цих судів та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

15. У доводах касаційної скарги відповідач, зокрема, зазначає, що спірне рішення 13 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області від 24.02.2017 №538-VII прийняте з дотриманням процедури та Регламенту. Повернувшись до голосування по питанню №12, депутати міської ради ще раз провели голосування по цьому питанню, тобто фактично провели повторне голосування в розумінні частини другої статті 16 Регляменту ради.

16. Відповідач уважає, що незначні формальні неточності в оформленні протоколу сесії не можуть бути самостійною та безумовною підставою для скасування рішення ради.

17. Крім того, відповідач вказав, що рішення суду апеляційної інстанції про невідповідність рішення міської ради вимогам пунктів 1.2, 2.4, 2.5 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам апарату Козятинської міської ради та її виконавчих органів, затвердженого розпорядженням Козятинського міського голови від 05.01.2017 № 8-р є помилковим, оскільки порядок та підстави преміювання працівників апарату Козятинської міської ради та її виконавчих органів регулюються пунктами 2.1 - 2.5 цього Положення, а міського голови - виключно пунктом 2.6 Положення.

18. Заперечень на касаційну скаргу не надійшло.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування

19. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Статтею 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій, входить у структуру заробітної плати. Отже такі премії є складовою заробітної плати.

21. Відповідно до статті 13 означеного Закону оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів КМУ в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом. Тобто не кожного разу, коли приймається рішення про здійснення такої виплати, а виключно під час прийняття рішення про бюджет установи.

22. Відповідно до частини першої статті 12 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

23. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

24. В частині третій статті 21 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

25. Згідно з абзацом 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова № 268) умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

26. Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Постанови № 268 преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

27. Пунктами 2.1 - 2.4 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам апарату Козятинської міської ради та її виконавчих органів, затвердженого Розпорядженням Козятинської міської ради Вінницької області від 05.01.2017 № 8-р передбачено, що премія виплачується працівникам апарату ради та її виконавчих органів (надалі - працівники) після підписання відповідних розпорядчих документів міським головою.

28. Річний фонд преміювання утворюється в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів згідно затвердженого штатного розпису та кошторисних призначень, а також при умові економії фонду оплати праці.

29. Премія за результатами роботи на відповідний місяць нараховується працівникам щомісячно у відсотках до посадового окладу та виплачується, як правило, у день виплати заробітної плати за другу половину місяця.

30. Розмір премії кожному окремому працівнику встановлюється відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи міської ради і не обмежується граничними розмірами. Преміювання до державних і професійних свят та ювілейних дат здійснюється в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі та економії фонду оплати праці.

31. Преміювання міського голови, заступників міського голови здійснюється на підставі рішення міської ради (пункт 2.6.1 Положення від 05.01.2017 № 8-р).

32. Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

33. Згідно з частинами чотирнадцятою-п`ятнадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

34. Статтню 59 Закону № 280/97-ВР установлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

VI. Оцінка Верховного Суду

35. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.

36. З доводів та вимог касаційної скарги вбачається, що предметом перегляду у суді касаційної інстанції є дотримання процедури, визначеної Регламентом Козятинської міської ради Вінницької області, при ухваленні 24.02.2017 під час засідання 13 сесії 7 скликання рішення Козятинської міської ради № 538-VII «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_2 » та правомірність встановлення міському голові ОСОБА_2 преміювання.

37. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

38. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

39. Згідно з абзацом 2 пункту 1 Постанови № 268 умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

40. Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Постанови № 268 преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

41. Пунктами 2.1 - 2.4 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам апарату Козятинської міської ради та її виконавчих органів, затвердженого Розпорядженням Козятинської міської ради Вінницької області від 05.01.2017 № 8-р передбачено, що премія виплачується працівникам апарату ради та її виконавчих органів (надалі - працівники) після підписання відповідних розпорядчих документів міським головою.

42. Річний фонд преміювання утворюється в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів згідно затвердженого штатного розпису та кошторисних призначень, а також при умові економії фонду оплати праці.

43. Премія за результатами роботи на відповідний місяць нараховується працівникам щомісячно у відсотках до посадового окладу та виплачується, як правило, у день виплати заробітної плати за другу половину місяця.

44. Розмір премії кожному окремому працівнику встановлюється відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи міської ради і не обмежується граничними розмірами. Преміювання до державних і професійних свят та ювілейних дат здійснюється в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі та економії фонду оплати праці.

45. Преміювання міського голови, заступників міського голови здійснюється на підставі рішення міської ради (пункт 2.6.1 Розпорядження Козятинської міської ради від 05.01.2017 №8-р).

46. З аналізу наведених норм права висновується, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади і є так само працівником, на якого поширюються вказані нормативно-правові акти. Преміювання міського голови, встановлення йому надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється на підставі рішення міської ради.

47. Отже, Верховний Суд підтримує висновки суду апеляційної інстанції, що встановлення чіткого розміру премії міському голові без зазначення періоду, на який встановлюється така премія суперечить Розпорядженню Козятинської міської ради від 05.01.2017 №8-р.

48. Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

49. Згідно з частинами чотирнадцятою-п`ятнадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

50. Статтею 59 Закону № 280/97-ВР установлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

51. Судами попередніх інстанцій установлено, що рішенням 2 сесії 7 скликання Козятинської міської ради затверджено рішення №37-VII від 18.12.2005 «Про регламент роботи Козятинської міської ради Вінницької області» (а.с. 101-116).

52. Відповідно до статті 2 Регламенту, діяльність міської ради здійснюється на засадах народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених чинним законодавством України.

53. Статтею 3 Регламенту визначено, що порядок формування і організація діяльності міської ради, її органів, депутатів та посадових осіб визначається Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами, а також цим Регламентом.

54. Відповідно до статті 15 Регламенту встановлено, що з обговорюваних питань рада приймає рішення. Рішення ради, з окремих питань, за згодою більшості депутатів може прийматися без обговорення на пленарному засіданні. Рішення ради не повинно суперечити Конституції України і чинному законодавству України.

55. Проект рішення ради спочатку приймається за основу. Якщо проект, внесений ініціаторами розгляду питання, не набрав необхідної кількості голосів, то при наявності альтернативних проектів з одного питання вони ставляться на голосування в порядку надходження.

56. У випадку, коли жоден з проектів не набрав необхідної кількості голосів, сесія утворює узгоджувальну комісію у складі депутатів, які є прихильниками усіх проектів, для вироблення компромісного варіанту. При необхідності, для роботи узгоджувальної комісії, може оголошуватися перерва в роботі сесії.

57. Пропозиції, доповнення, зміни і зауваження до проекту рішення, а також до програм, заходів і т.п., що приймаються, подаються секретареві сесії в письмовій формі за підписом депутата. Ці пропозиції голосуються тільки після того, як проект рішення буде прийнятий за основу.

58. Кожна поправка голосується окремо. Якщо ж з одного питання внесено кілька поправок, то голосуються ті з них, прийняття чи відхилення яких знімає питання про інші поправки. Якщо автор поправки наполягає на виступі, головуючий надає йому слово тривалістю до 3 хвилин. Після голосування усіх поправок голосується кожний пункт чи стаття або проект рішення в цілому.

59. Для стилістичного опрацювання проекту рішення ради, при необхідності, обирається редакційна комісія. Вона не має права змінювати суттєвий зміст проекту. В роботі редакційної комісії бере участь представник постійної комісії або депутат, який вніс проект.

60. Рада може також доручити відповідній постійній комісії чи кільком постійним комісіям підготувати, відредагувати і внести на повторний розгляд текст проекту рішення ради.

61. Як установлено судами попередніх інстанцій та свідчать матеріали справи, 24.02.2017 до порядку денного сесії було включено питання №12 «Про умови праці міського голови ОСОБА_2 »

62. При розгляді цього питання на сесії ради рішення не було прийнято, оскільки не набрало достатньої кількості голосів. Згідно протоколу, за вказане рішення проголосувало 15 депутатів, проти - 6, утрималось - 6 , не голосували 5, міський голова не головував, оскільки оголосив про конфлікт інтересів.

63. Тобто, на голосуванні була присутня достатня кількість депутатів (у кількості 32 депутатів) для прийняття рішення, однак рішення не було прийнято (а.с. 20).

64. На засідання 13 сесії 7 скликання Козятинської міської ради оголошувалась перерва для засідання постійної комісії з питанб законності, правопорядку, регламенту, депутатської діяльності, етики, топоніміки, контролю за діяльністю виконавчих органів ради, з гуманітарних питань, соціального захисту населення, молодіжної політики, спорту та медичного обслуговування (а.с. 22).

65. Після перерви депутатом ОСОБА_3 запропоновано повернутися до розгляду питання №12 порядку денного, оскільки під час попереднього розгляду не всі депутати після перерви повернулись до сесійної зали. Вказане питання було винесено на голосування та за його результатами (за проголосувало 18 депутатів) 13 сесії 7 скликання Козятинської міської ради повернулась до голосування питання №12 (а.с. 25).

66. Депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звертали увагу на порушення вимог Регламенту, оскільки згідно протоколу засідання сесії ради при голосуванні по питанню №12 порядку денного сесії не встановлено, що мали місце помилки в порядку і механізмі голосування з цього питання.

67. Згідно частиною десятою статті 16 Регламенту Козятинської міської ради визначено, що при виявленні помилок в порядку і механізмі голосування, за рішенням сесії, проводиться повторне голосування. При виявленні порушень в ході голосування, його результати визнаються недійсними.

68. Однак, депутатами міської ради не визнавались недійсними результати первинного голосування питання №12 порядку денного, як того вимагає Регламент Козятинської міської ради в разі проведення повторного голосування.

69. Також, 13 сесією 7 скликання Козятинської міської ради не було прийнято рішення щодо повторного голосування по питанню №12 порядку денного. Згідно протоколу засідання ради, депутати проголосували за повернення до голосування, а не за повторне голосування питання денного, як того вимагає Регламент Козятинської міської ради.

70. Посилання відповідача на те, що у депутата ОСОБА_6 не працював пульт при попередньому голосуванні цього питання спростовується змістом протоколу, з якого не вбачається, що під час сесії депутатом або іншою особою було подано заяву про виявленні помилки при голосуванні. Депутат ОСОБА_6 своєчасно не заявляв про технічні помилки в механізмі голосування і цей факт зафіксованим не був.

71. На підставі наведеного Верховний Суд погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що при повторному голосуванні та прийнятті рішення 13 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області від 24.02.2017 №538-VII «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_2 » порушено вимоги Регламенту Козятинської міської ради Вінницької області, у зв`язку з чим вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

72. Доводи касаційної скарги таких висновків судів не спростовують і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

73. Ураховуючи приписи пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 460-ІХ, а також те, що касаційні скарги на судові рішення в цій справі були подані до набрання чинності цим Законом і рогляд їх не закінчено до набрання чинності цим Законом, Верховний Суд розглядає їх у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, застосуванню підлягають положення КАС України (у редакції, чинній до 08.02.2020).

74. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

VII. Судові витрати

75. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Козятинської міської ради Вінницької області залишити без задоволення.

2. Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена.

Головуючий О.О. Шишов

Судді І.В. Дашутін

М.М. Яковенко