Справа № 200/2929/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2020 р. Справа№200/2929/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною відмови з переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною відмови у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника та про зобов`язання здійснити переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з часу звернення із заявою про переведення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила на протиправність відмови, оскільки проживання разом з годувальником підтверджується довідкою Сонцівської сільської ради Покровського району Донецької області від 15 листопада 2019 року № 479. Крім того, позивач вказує на те, що знаходилась на утриманні померлого чоловіка, оскільки пенсія чоловіка була більша за розміром, чим її.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06 квітня 2020 року від Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов відзив, в якому представник відповідача просить відмовити в позові з підстав правомірності відмови у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, оскільки за наданими відповідачеві довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи місце проживання позивача та її чоловіка є різними, а тому факт перебування на утриманні померлого годувальника слід підтвердити в судовому порядку.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були подружжям, що підтверджується свідоцтвом про шлюб № НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть № НОМЕР_2 .

Розмір пенсії ОСОБА_2 станом на квітень 2019 року становив 14 011, 61 грн; розмір пенсії ОСОБА_1 станом грудень 2019 року - 2000 грн.

05 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника на підставі статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви було додано, зокрема, такі документи: довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 31 липня 2019 року № , від 14 квітня 2017 року № ; довідка про місце проживання (реєстрації особи) від 15 листопада 2019 року № 474, свідоцтва про шлюб та про смерть.

Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 31 липня 2019 року № 1455- ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 14 квітня 2017 року № ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 ; проживав за адресою: АДРЕСА_4 .

За відомостями, зазначеними в довідці Сонцівської сільської ради Покровського району Донецької області від 15 листопада 2019 року № 479, ОСОБА_1 проживала з чоловіком по день смерті за адресою: АДРЕСА_4 , та знаходилась на його утриманні.

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 грудня 2019 року № 55 позивачеві відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки із наданих нею документів неможливо встановити, чи знаходилась вона на утриманні свого чоловіка.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Зі змісту наведеної норми суд вбачає, що необхідними умовами для переходу на пенсію у зв`язку з втратою годувальника є: непрацездатність членів сім`ї та перебування на утриманні померлого годувальника.

За приписами пункту 1 частини другої статті 36 Закону № 1058 непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, а тому за змістом пункту 1 частини другої статті 36 Закону № 1058 є непрацездатним членом сім`ї (дружиною) померлого годувальника.

Згідно з частиною третьою статті 36 Закону № 1058 до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що пенсія померлого чоловіка позивача становила 14 011, 61 грн і в порівнянні з пенсією позивача - 2000 грн її слід вважати постійним і основним джерелом засобів до існування.

Абзацом 1 пункту 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції від 07 липня 2014 № 13-1), (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку (абзац 2 пункту 2.11 Порядку № 22-1).

Позивачем до заяви про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника була додана довідка Сонцівської сільської ради Покровського району Донецької області від 15 листопада 2019 року № 479, в якій вказано, що ОСОБА_1 проживала з чоловіком по день смерті за адресою: АДРЕСА_4 , та знаходилась на його утриманні.

Судом встановлено, що надана довідка видана за місцем проживання померлого чоловіка, видана органом місцевого самоврядування і прямо засвідчує факт перебування позивача на утриманні померлого чоловіка, а тому є належним доказом, передбаченим абзацом 1 пункту 2.11 Порядку № 22-1.

З огляду на ці обставини суд вважає, що відсутні підстави для застосування абзацу 2 пункту 2.11 Порядку № 22-1.

При прийнятті спірного рішення від 10 грудня 2019 року № 55 відповідачем не врахована довідка Сонцівської сільської ради Покровського району Донецької області від 15 листопада 2019 року № 479, що призвело до помилкового незастосування абзацу 1 пункту 2.11 Порядку № 22-1.

Ту обставину, що за наданими відповідачеві та суду довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи місце проживання позивача та її чоловіка є різними, суд не приймає до уваги, оскільки довідка, що стосується позивача, датована 31 липня 2019 року, тобто після смерті чоловіка.

За приписами частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач просить визнати протиправною відмову у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, не заявляючи вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 10 грудня 2019 року № 55, проте суд вбачає, що відмова полягає в прийнятті рішення, а тому належним способом захисту позивача є визнання протиправним та скасування вказаного рішення відповідача, а заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Позивач просить зобов`язати здійснити переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з часу звернення із заявою про переведення пенсії, проте враховуючи, що ОСОБА_1 звернулась про призначення пенсії по втраті годувальника протягом 12 місяців з дня смерті годувальника, то суд вважає, що належним способом захисту буде зобов`язання здійснити переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника.

Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позову судові витрати, які складаються з судового збору, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295, 297 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною відмови з переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 грудня 2019 року № 55.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; вул. Центральна, 154, м. Покровськ, Донецька область, 85302) судовий збір в сумі 560 (п`ятсот шістдесят) гривень 50 (п`ятдесят) копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 13 квітня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська