Справа № 311/1809/16-а (2-а/311/3/2017)
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2020-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 квітня 2020 року

Київ

справа №311/1809/16-а (2-а/311/3/2017)

провадження №К/9901/22543/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шлай А.В., Іванова С.М., Чабаненко С.В. від 25 квітня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області провести перерахунок його пенсії з 01 грудня 2014 року у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи з 80% середнього заробітку шахтаря, яка розрахована у відповідності до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням показників середньомісячної заробітної плати по Україні станом на 2014 рік, але не менше трьох мінімальних розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 16 січня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у розмірах, передбачених вимогами Закону України «Про підвищення шахтарської праці», з використанням його середньої заробітної плати як шахтаря.

Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Василівському районі Запорізької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до положень статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці», статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи з 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, яка розрахована у відповідність до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із врахуванням показників середньомісячної заробітної плати по Україні станом на 2014 рік, починаючи з 22 грудня 2015 року.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що при розрахунку розміру пенсії позивачу як шахтарю Управлінню Пенсійного Фонду України в Василівському районі Запорізької області слід було виходити із показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховано особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2014 рік.

3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року постанову Василівського районного суду Запорізької області від 16 січня 2017 року скасовано. Прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що вимога позивача про проведення перерахунку пенсії в 2014 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014 рік не ґрунтуються на законі, оскільки суперечать приписам частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернувся із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08 грудня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 13 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

6. При оформленні пенсії страховий стаж позивача становив 31 рік 3 місяці 4 дні, з яких підземного стажу було 10 років 1 місяць 8 днів.

7. Перебуваючи на пенсії, позивач продовжував працювати прохідником шахти Експлутааційна ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат».

8. У грудні 2014 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, оскільки стаж його роботи на підземних роботах становив 15 років. При цьому розрахована сума середньої заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія становила 5905,09 грн. Таким чином, розмір пенсії у результаті її перерахування склав 4824,07 грн.

9. Вважаючи, що перерахунок пенсії проведено без врахування норм статті 8 норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ОСОБА_1 15 травня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області із заявою про її перерахунок.

10. Листом Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області від 29 травня 2015 року № 23/Г-9 позивача повідомлено про те, що перерахунок пенсії проведено у відповідності до норм законодавства. Вказано на те, шо його заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 5905,09 грн. Саме від цієї суми обраховується 80% для обчислення пенсії шахтаря..

11. Не погоджуючись з діями Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області ОСОБА_1 звернувся із скаргою до Управління Пенсійного фонду України, в якому також просив провести йому перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

12. За результатами розгляду скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про правильність розрахунку його пенсії, а також те, що у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», йому проведена доплата до мінімального розміру пенсії за віком в сумі 302,91 грн.

13. Не погоджуючись з розміром перерахованої пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

14. Касаційна скарга ОСОБА_1 обґрунтована порушенням апеляційним судом норм матеріального права при ухваленні постанови. Вказує на те, що при перерахунку його пенсії слід застосовувати норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

15. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 . Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області не подало, що відповідно до частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

17. У частині четвертій статті 42 цього ж Закону зазначено, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не зазначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України.

18. Виходячи з буквального тлумачення частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

19. Показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.

20. За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

21. При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання в нормі статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

22. За змістом частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

23. Слова «за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року» означають, що розрахунок заробітної плати здійснюється з урахуванням усієї заробітної плати, в тому числі і тієї, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.

24. Заробітна плата для обчислення пенсії в обох випадках розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + + Кз3 + ... + Кзn ;

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

25. Отже, заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний пропрацьований місяць після призначення пенсії.

26. Таким чином, у формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками будуть (Ск : К).

27. Зважаючи на те, що пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, відповідач при перерахунку пенсії позивача обґрунтовано не застосував показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014 рік.

28. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11 грудня 2018 року (справа №235/2884/14-а).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

29. Висновок апеляційного суду у справі, що розглядається, про те, що при перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повинен враховуватись показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за рік, що передував року звернення за її призначенням, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

30. Слід погодитися і з висновком апеляційного суду, що за приписами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (згідно з якою мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року) за середню заробітну плату приймається розрахована згідно з вимогами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» середня заробітна плата особи для призначення пенсії, а не фактично отримана ним за місцем роботи у обраний особою період середній заробіток.

31. У відповідності до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

32. Рішення суду апеляційної інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в оскаржених судових рішеннях повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді: Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний