Справа № 2-а-305/11
Суддя: Самсін М. Л.
Дата ухвалення: 2020-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-305/11
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2020 року Кам`янка-Бузький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Самсін М. Л.

при секретері судового засідання Груба Л.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Микити Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам`янка-Бузька Львівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування протиправною та зобов"язання здійснити приватизацію земельної ділянки, безоплатної передачі земельної ділянки та за позовом ОСОБА_2 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання частково недійсним рішення сільської ради про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації про передачу у приватну власність земельної ділянки та заборону вчиняти передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, -

встановив :

позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування протиправною та зобов"язання здійснити приватизацію земельної ділянки, безоплатної передачі земельної ділянки, обґрунтовуючи позов тим, що в жовтні 2010 року вона звернулась до Стрептівської сільської ради з заявою про приватизацію присадибної земельної ділянки по АДРЕСА_1 , наданої їй в користування для будівництва житлового будинку. Вказує, що рішенням 34-ої сесії V демократичного скликання Стрептівської сільської ради № 11 від 25.11.2010 р. в приватизації раніше наданої їй в користування ділянки відмовлено у зв`язку з відсутністю згоди суміжного землекористувача ОСОБА_3 . Вважає таку відмову незаконною. Окрім того зазначає, що позивач раніше зверталась до Стрептівської сільської ради із заявою від 22.07.2010 року з проханням вжити заходи щодо факту проведення Тщцінецькою забудови, з відхиленням від проектних вимог, проте вищевказана заява не була розглянута сільською радою, в подальшому листом № 209 від 06.08.2010 року, за підписом сільського голови Є.Ренчка позивачці було рекомендовано звернутись в архітектурно-планувальний відділ. Просила суд постановити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про приватизацію земельної ділянки по АДРЕСА_1 та самочинне будівництво споруд на межі земельної ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; зобов`язати Стрептівському сільську раду Кам`янка-Бузького району Львівської області розглянути по суті заяви ОСОБА_1 про приватизацію земельної ділянки та самочинне будівництво будівель здійснене ОСОБА_2 ; зобов`язати Стрептівську сільську раду безоплатно передати ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,34 га, з яких: 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 ; 0,09 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ; зобов`язати Стрептівську сільську раду пред`явити позов до ОСОБА_3 з вимогою провести відповідну перебудову самочинно збудованих нею сараю, дровітні, льоху, відповідно до проектної документації.

23.11.2011 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання частково недійсним рішення сільської ради та заборону вчиняти дії. Просила суд прийняти даний позов та розглядати його спільно з адміністративним позовом від 14.12.2010 року ОСОБА_1 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району; винести постанову, якою визнати недійсним п.1.1 рішення Стрептівської сільської ради № 5 від 26 липня 2010 року про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації про передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,34 га в с. Стрептів Кам`янка-Бузького району, з них: 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських споруд по АДРЕСА_1 ; зобов`язати Стрептівську сільську раду утриматись від передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 , без погодження нею межі; зобов`язати Стрептівську сільську раду утриматись від пред`явлення до неї позову з вимогою проведення перебудови сараю, дровітні та льоху.(а.с.28-31).

24.11.2011 року ухвалою Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області об`єднано в одне провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Стрептівської сільської ради про зобов`язання здійснити приватизацію земельної ділянки, безоплатної передачі земельної ділянки, зобов`язання ОСОБА_3 провести перебудову самочинних господарських будівель та адміністративний позов ОСОБА_2 провести перебудову самочинних господарських будівель та адміністративний позов ОСОБА_3 до Стрептівської сільської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання частково недійсним рішення сільської ради про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації про передачу у приватну власність земельної ділянки та заборону вчиняти передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

28.05.2013 року ухвалою Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області про зобов`язання здійснити приватизацію земельної ділянки, безоплатної передачі земельної ділянки, зобов`язати ОСОБА_2 провести перебудову самочинних господарських будівель та за позовом ОСОБА_2 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області, третя особа: ОСОБА_1 , про визнання частково недійсним рішення сільської ради про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації про передачу у приватну власність земельної ділянки та заборону вчиняти передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , третя особа: Стрептівська сільська рада про знесення огорожі, побудованої ОСОБА_1 на її земельній ділянці, повернення 0,004 га самовільно захопленої земельної ділянки та приведення межі між будинковолодіннями у попередній стан.(а.с.134)

16.05.2017 року рішенням Камянка-Бузького районного суду позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1 , третя особа: Стрептівська сільська рада про усунення перешкод в користуванні земельної ділянкою задоволено частково. Зобов`язано ОСОБА_5 усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення (демонтажу) самовільно побудованого(встановленого) паркану між будинковолодіннями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто з ОСОБА_1 в користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 34 (тридцять чотири) грн. 17 коп.

23.05.2017 року вищевказане рішення від 16.05.2017 року оскаржила в апеляційному порядку ОСОБА_1

20.03.2018 року постановою колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області рішення Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 16 травня 2017 року скасовано в частині задоволення позову та зобов`язання ОСОБА_5 усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення (демонтажу) самовільно побудованого (встановленого) паркану між будинковолодіннями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та ухвалено нове рішення про відмову в цій частині позовних вимог.

В судовому засіданні позивач та його представник наполягали на задоволенні позову з підстав, викладених у позовній заяві, пояснивши, що позивач маючи право на безоплатне отримання земельної ділянки, звернувся до відповідача із відповідною заявою, оформленою належним чином, проте відповідач відмовив у передачі земельної ділянки неправомірно, пославшись на умову, якої не визначено чинним законодавством, чим порушив майнове право позивача.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча був повідомлений судом належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 550, не попередив суд про причину неявки.

Позивач за зустрічним позовом ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилась, хоча належно була повідомлена про дату так розгляду справи, не попередила суд про причину неявки.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника, дослідивши письмові докази, прийшов до такого висновку.

Судом встановлено, що рішенням № 5 тридцять п`ятої позачергової сесії V демократичного скликання від 26 липня 2010 року позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації по передачі у приватну власність земельної ділянки, яка знаходиться в її користуванні, а саме: земельної ділянки загальною площею 0,34 га в селі Стрептів Кам`янка-Бузького району Львівської області, з них: 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 ; 0,09 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (а.с.83).

Згідно копії акту передачі-приймання межових знаків на зберігання замовнику від 26.10.2010 р., актом засвідчено земельна ділянка площею 0,2500 га за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд закріплена межовими знаками. Суміжними землекористувачами (землевласниками) претензій до існуючих меж не заявлено (а.с.84).

Згідно копії акту передачі-приймання межових знаків на зберігання замовнику від 26.10.2010 р., актом засвідчено земельна ділянка площею 0,2500 га за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення для ведення особистого селянського господарства закріплена межовими знаками. Суміжними землекористувачами (землевласниками) претензій до існуючих меж не заявлено (а.с.85).

Згідно матеріалів справи, акту складеного 25.11.2011 року комісією в складі голови комісії ОСОБА_6. , членів земельної комісії ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , депутата сільської ради ОСОБА_12 , гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 такою комісією встановлено, що згідно записів з по господарських і шнурових книг з 1968 року площа земельних ділянок не змінювалась (а.с.185).

Згідно довідки № 18, виданої Стрептівською сільською радою Кам`янка-Бузького району Львівської області від 11.01.2012 року позивачу, зазначено, що згідно записів в по господарських книгах розмір її земельної ділянки з 1968 по 1983 рр. становить 0,34 га (а.с.186).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження сільських селищних рад у галузі земельних відносин регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та Земельним кодексом України, зокрема ст.ст. 12, 20, 116, 118, 121.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного Кодексу України, дані землі є комунальною власністю.

Відповідно до ст. 81 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності, приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного Кодексу України. Так, відповідно до п.6 ст.118, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб)... Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, п.7 ст.118 ЗК України називає вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на приватизацію земельною ділянки.

Частиною одинадцятою ст.118 ЗКУ передбачено, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно ст. 77 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладено на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відмовляючи позивачу у передачі земельної ділянки у власність, Стрептівська сільська рада фактично не визнала право позивача на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, та спірне рішення прийнято за відсутності підстав для відмови, передбачених Законом, зокрема статтею 118 ЗК України, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про приватизацію земельної ділянки по АДРЕСА_1 та самочинне будівництво споруд на межі земельної ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 протиправними; зобов`язання Стрептівської сільської раду Кам`янка-Бузького району Львівської області розглянути по суті заяви ОСОБА_1 про приватизацію земельної ділянки та самочинне будівництво будівель здійснене ОСОБА_2 та зобов`язання Стрептівської сільську раду безоплатно передати ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,34 га, з яких: 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 ; 0,09 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , слід задовольнити, в решті позовних вимог відмовити.

В позові ОСОБА_2 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання частково недійсним рішення сільської ради про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації про передачу у приватну власність земельної ділянки та заборону вчиняти передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки слід відмовити, оскільки відповідачем не доведено факт самовільного захоплення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,04 га належними та допустимими доказами та такі не були представлені у судовому засіданні, не долучені до матеріалів справи позивачем. Окрім того, як зазначено в постанові колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області від 20 березня 2018 року за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 16 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , третя особа Стрептівська сільська рада про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, - факт самовільного захоплення відповідачкою земельної ділянки площею 0,04 га не доведено належними та допустимими засобами доказування та спростовують матеріалами справи. Так, з акту складеного 09.07.2010 року комісією у складі сільського голови ОСОБА_13 , землевпорядника сільської ради ОСОБА_14 , голови земельної комісії сільської ради Пожарницької Н ОСОБА_15 вбачається, що будівля ОСОБА_2 не відповідає будівельному паспорту; згідно запису в по господарській книзі за ОСОБА_1 закріплена земельна ділянка біля житлового будинку в розмірі 0,34 га. Обміри відповідають дійсності. Комісія факт самовільного захоплення ОСОБА_1 частини земельної ділянки ОСОБА_2 підтвердити не може через відсутність відповідної документації (а.с.182).

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч.2 ст. 19 Конституції України; Законом України «Про місцеве самоврядування» в Україні», ст. 81, ч.2 ст.ст. 83, 116; 118; 122 Земельного кодексу України, статтями ч.2 ст. 77, 139, 241-243, 246, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив :

Позов ОСОБА_1 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області про визнання бездіяльності Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області протиправною та зобов"язання здійснити приватизацію земельної ділянки, безоплатної передачі земельної ділянки - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про приватизацію земельної ділянки по АДРЕСА_1 та самочинне будівництво споруд на межі земельної ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;

Зобов`язати Стрептівському сільську раду Кам`янка-Бузького району Львівської області розглянути по суті заяви ОСОБА_1 про приватизацію земельної ділянки та самочинне будівництво будівель здійснене ОСОБА_2 ;

Зобов`язати Стрептівську сільську раду безоплатно передати ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,34 га, з яких: 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 ; 0,09 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .

В решті позовних вимог відмовити.

В позові ОСОБА_2 до Стрептівської сільської ради Кам`янка-Бузького району, третя особа: ОСОБА_1 про визнання частково недійсним рішення сільської ради про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації про передачу у приватну власність земельної ділянки та заборону вчиняти передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: М.Л. Самсін