Справа № 260/1739/19
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2020 року м. Ужгород№ 260/1739/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Петрус К.І.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник - не з`явився,

відповідача: Берегівська міська рада, в особі центру надання адміністративних послуг, представник - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Берегівської міської ради, в особі центру надання адміністративних послуг про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 10 квітня 2020 року.

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Берегівської міської ради, в особі Центру надання адміністративних послуг, яким просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 - викладене у повідомленні центру надання адміністративних послуг Берегівської міської ради про скасування реєстрації місця проживання від 12.11.2019 року №1147 та стягнути на користь позивача судові витрати.

Позовна заява мотивована тим, що 11.11.2019 року позивачці була проведена реєстрація місця проживання за адресою АДРЕСА_1 .

12.11.2019 року вищезгадану реєстрацію було анульовано.

18.11.2019 р. позивачці було надано повідомлення про скасування реєстрації місця проживання та відповідний лист з роз`ясненням, що дане рішення прийнято у зв`язку з тим, що разом з позивачкою зареєстровані також малолітні діти, а тому зареєструвати її за іншою адресою без її дітей можливості немає, а для зняття з реєстрації її дітей з попереднього місця реєстрації потрібна згода батька дітей.

Позивачка вважає такі дії Центру надання адміністративних послуг Берегівської міської ради незаконними та протиправними. Вважає, що її реєстрація за новою адресою без її малолітніх дітей та без згоди батька є законною, відтак відсутні підстави для скасування такої.

Представником відповідача було подано відзив на позовну заяву (а.с. 48-52), відповідно до якого зазначає, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 має двох малолітніх дітей віком до 10 років, а саме ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Місце реєстрації позивачки з 2006р. - АДРЕСА_3

Місце реєстрації доньки ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 співпадає з місцем реєстрації їх матері.

Інформація про місце реєстрації доньки ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 -відсутня. Зі слів матері зазначена як така, що співпадала з її місцем реєстрації.

Для реєстрації/ зняття з реєстрації дітей позивачка не змогла надати відповідні документи в т.ч. згоду батька дітей.

Ст. 160 СК України закріплено право батьків на визначення місця проживання дитини, де вказано, що місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Так, відповідно до ч.4 ст.29 ЦК України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Згідно п.26 Постанови КМУ №207, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Відповідно до п.18 Постанови КМУ №207, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

З огляду на відсутність вказаних вище документів реєстрація місця проживання громадянки ОСОБА_1 визнана такою, що проведена з порушенням норм чинного законодавства та скасована в зв`язку з порушенням вимог законодавства (згідно Постанови КМУ №207 від 02.03.2016 року п. 28), про що повідомлено позивачку.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак ними були подані клопотання про розгляд справи за їх відсутності та відсутності їх представників.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Згідно ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За приписами ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 11.11.2019 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася в Центр надання адміністративних послуг Берегівської міської ради для зміни реєстрації місця проживання, а саме: зняття з реєстрації місця проживання з АДРЕСА_3 та реєстрацію місця проживання в Закарпатській області АДРЕСА_1 .

Адміністратором Центру надання адміністративних послуг Берегівської міської ради (ЦНАП) було здійснено реєстрацію місця проживання громадянки ОСОБА_1 з одночасним зняттям з попереднього місця проживання .

Однак, під час оформлення документів, було встановлено, що у ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є двоє малолітніх дітей віком до 10 років, а саме ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Місце реєстрації позивачки з 2006 р . - АДРЕСА_3 . Місце реєстрації доньки ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 співпадає з місцем реєстрації їх матері. Інформація про місце реєстрації іншої доньки ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 -відсутня. Зі слів матері зазначена як така, що співпадає з її місцем реєстрації.

Крім того Берегівським відділом РАЦС Закарпатської області 29.09.2012р. зареєстрований шлюб між позивачкою та ОСОБА_4 (а.с. 10)

Згідно інформації наданої ЦНАП Берегівської міської ради батько малолітніх дітей ІНФОРМАЦІЯ_4 знятий з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі повідомлення про зняття з реєстрації Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради за адресою: АДРЕСА_5 .

Постановою КМУ від 2 березня 2016 р. №207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" визначено механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів (далі - Постанова КМУ №207) .

Пунктом 3 Постанови КМУ №207 встановлено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Згідно п.4 Постанови КМУ №207, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до п.5. Постанови КМУ №207, батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження.

Відповідно до ст.242 ЦК України батьки є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей. Батьки вчиняють правочини, здійснюють усі юридичні дії від імені своїх дітей на підставі факту свого споріднення.

Стаття 160 СК України закріплює право батьків на визначення місця проживання дитини, де вказано, що місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

ч.4 ст.29 ЦК передбачено, що місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Згідно п.26 Постанови КМУ №207, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Відповідно до п.18 Постанови КМУ №207, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

На підставі наведено слід зробити висновок, що діючим законодавством не закріплено обмеження щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання дитини, а лише встановлено певний порядок її реєстрації за згодою батьків або за рішенням суду, який дозволить прописати дитину без згоди одного з батьків.

В ході проведеної перевірки Центром надання адміністративних послуг Берегівської міської ради встановлено що малолітня дитина - донька позивачки залишилася сама зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .

Даний факт не заперечується позивачкою.

Відповідно до приписів п.24 Постанови КМУ №207, якщо після здійснення реєстрації місця проживання особи одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання буде встановлено, що особа не повідомила про реєстрацію місця проживання разом з нею за попередньою адресою малолітніх дітей, обидві дії скасовуються на підставі письмового рішення органу реєстрації, про що письмово повідомляється особі.

Також позивачкою, не було надано згоду батька дітей на зміну реєстрації для подальшої перереєстрації позивачки та дітей за однією адресою, не було надано рішення суду та/чи рішення органу опіки та піклування з цього приводу.

На підставі наведеного 12.11.2019 року реєстрація місця проживання позивачки скасована в зв`язку з порушенням вимог законодавства, про що повідомлено особу.

Суд зазначає, що ні законодавством України, ні відповідачем в даному випадку не обмежується право позивачки, як громадянки України, на вільний вибір місця проживання, однак, у зв`язку із зареєстрованою разом з позивачкою за місце її реєстрації у АДРЕСА_3 її малолітньою дитиною, такий вибір місця проживання відповідно до Постанови КМУ №207 має враховувати інтереси дитини.

У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень належним чином довів правомірність прийнятого ним рішення, щодо скасування реєстраційного запису, у зв`язку з чим позовні вимоги до задоволення не підлягають.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Берегівської міської ради, в особі центру надання адміністративних послуг про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк