Справа № 460/3248/19
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/3248/19 пров. № А/857/1880/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л. П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року, прийняте суддею Комшелюк Т. О. у місті Рівне у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непризначення їй пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) та зобов`язання здійснити її призначення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що як матеріалами справи, так і рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 04 березня 2008 року в справі № 2о-32/2008 встановлено постійне проживання позивача в селі Поляни Березнівського району Рівненської області з 26 квітня 1986 року по 11 листопада 1989 року та в селі Яринівка Березнівського району Рівненської області з 11 листопада 1989 року по 1 січня 2019 року. Отже мало місце проживання позивача в зоні посиленого радіологічного контролю понад 15 років, в тому числі станом на 01 січня 1993 року більше 4 років, тому остання має право на призначення пенсії із зниженням пенсії на 5 років. Разом з тим, станом на день звернення позивача із позовною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, остання досягнула віку 54 років та відповідно ще не набула права на призначення такого виду пенсії. Позивач протиправно наполягає на подвійному застосуванні норм статті 55 Закону № 796, а саме: зниженні пенсійного віку на 5 років та зниженні року народження на 5 років, чого ні норми Закону № 796, ні Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) не допускають.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно з статтею 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для визначення пенсійного віку, з якого слід виходити при встановленні віку можливого виходу на пенсію з урахуванням вимог статті 26 вказаного Закону, встановлюється рік народження осіб, які мають право виходу на пенсію по віку при зниженні пенсійного віку на 5 років: 1965 рік - 5 років = 1960 рік народження. Оскільки вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , то має право виходу на пенсію у віці 54 роки (59 років 5 років). Крім того, мотивацію, яку наводить суд, не наводить відповідач при відмові.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано відзив на апеляційну скаргу, в якому обґрунтування відповідають мотивам оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має статус громадянки, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрації 22 вересня 2008 року.

07 жовтня 2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII.

10 жовтня 2019 року відповідачем прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії, яке мотивоване тим, що первинними документами не підтверджений факт постійного проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю, про що листом від 25 жовтня 2019 року № 122/03.11 повідомлено позивача.

Згідно з частиною першою статті 9 Закон №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Умови призначення пенсії за віком встановлені статтею 26 Закон № 1058-IV, згідно з якою, зокрема, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон № 796-XII.

Статтею 49 цього Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 55 вказаного Закону, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Зокрема, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсійний вік зменшується на 2 роки* (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років (пункт 2 частини першої статті 55 Закону № 796-XII).

Частиною третьою статті 55 Закону № 796-XII передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Таким чином, призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону №1058-IV і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом № 796-XII.

Як підтверджується матеріалами справи, до заяви про призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, позивачем, зокрема, були додані: копія посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серії НОМЕР_2 , виданого Рівненською обласною державною адміністрації 22 вересня 2008 року; копія трудової книжки; копія рішення Березнівського районного суду Рівненської області від 4 березня 2008 року в справі № 2о-32/2008, яким встановлений факт проживання позивача в селі Поляни Березнівського району Рівненської області з 26 квітня 1986 року по 11 листопада 1989 року та в селі Яринівка Березнівського району Рівненської області з 11 листопада 1989 року по 1 січня 2019 року; копія акта обстеження фактичного місця проживання від 5 липня 2019 року № 02-29/320, складеного Яринівською сільською радою, за змістом якого сільська рада підтверджує фактичне проживання позивача в селі Яринівка Березнівського району Рівненської області з 11 листопада 1989 року; копія акта обстеження фактичного місця проживання від 2 жовтня 2019 року № 1099, складеного Полянською сільською радою, за змістом якого сільська рада підтверджує фактичне проживання позивача в селі Поляни Березнівського району Рівненської області в період з 26 квітня 1986 року по 10 листопада 1989 року.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106, села Поляни та Яринівка Березнівського району Рівненської області відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Так, наданими документами підтверджується проживання ОСОБА_1 в зоні посиленого радіологічного контролю понад 15 років, в тому числі станом на 1 січня 1993 року більше 4 років, що з урахуванням пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-XII дає їй право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років.

Оскільки, згідно із статтею 26 Закону № 1058-IV загальний пенсійний вік становить 60 років, з врахуванням права позивача на зменшення пенсійного віку на 5 років, пільгова пенсія може бути призначена їй після досягнення віку 55 років.

Разом з тим, як зазначив суд першої інстанції, станом на день звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, позивач досягнула віку 54 років та, відповідно, ще не набула права на призначення такого виду пенсії.

Покликання позивача на абзац 24 частини першої статті 26 Закону № 1058-IV є безпідставним, так як вона не народилась з 01 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 ІНФОРМАЦІЯ_2 , а народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про передчасність звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, що свідчить про безпідставність позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав вважати неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року у справі № 460/3248/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 09.04.2020 року.