Справа № 360/1301/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1301/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2020 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20.02.2020 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження №61348509 з примусового виконання виконавчого листа №360/3793/19 виданого 18.02.2020 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої суми пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 39532,40 грн. Листом від 27.02.2020 № 1200-010301-8/3827 позивач повідомив відповідача про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі № 360/3793/19, в частині негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць, здійснено нарахування доплати пенсії у суму 841,12 грн., яку зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 відкритий в АТ "Державний ощадний банк України". Виплата залишку доплати по проведеному перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 38691,28 грн. буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою, відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Враховуючи ті обставини, що виконання виконавчого листа № 360/3793/19, виданого 18.02.2020 Луганським окружним адміністративним судом, залежить не тільки від боржника, а й від надходження відповідних коштів до органів Пенсійного фонду України з Державного бюджету України, позивач вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Отже, на підставі викладеного позивач просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.03.2020 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні ВП №61348509.

Відповідач не погодився з позовом та надав письмовий відзив (а.с. 22-27). У відзиву зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) знаходиться виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 № 360/3793/19 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої суми пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 39 532,40 грн. 20.02.2020 державним виконавцем, керуючись вимогами 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла відповідь від боржника з якої встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області нараховано за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 сумі 38 691, 28 грн., яка буде виконуватися за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649. 11.03.2020 державним виконавцем, відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн. Копію постанови направлено боржнику для виконання.

Відповідач вважає, що позивачем не було вжито всіх можливих та необхідних заходів для виконання судового рішення в повному обсязі. Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є правомірними та не підлягають скасуванню відповідно до норм Закону України "Про виконавче провадження", жодних законних підстав для задоволення позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не існує.

Ухвалою суду від 31 березня 2020 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду оригіналу документа про сплату судового збору.

Ухвалою суду від 06 квітня 2020 року провадження у справі відкрито після усунення недоліків позовної заяви та призначено до розгляду у відкритому судовому засідання на 13 квітня 2020 року.

У судове засідання представник позивача не прибув, разом з позовною заявою заявлено про розгляд справи за відсутності представника.

У судове засідання представник відповідача не прибув, у відзиву просив розглянути справу за його відсутності.

З урахуванням поданих сторонами клопотань та ч.9 ст. 205 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-78, 90 КАС України, суд дійшов висновку щодо обгрунтованості позову з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами наступні обставини справи.

20 лютого 2020 року до Відповідача з заявою про примусове виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі № 360/3793/19 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком звернувся ОСОБА_1 (а.с. 41). До заяви додано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 по справі № 360/3793/19 (а.с. 42-43)

20 лютого 2020 року державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 61348509 (а.с. 40). У постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем, керуючись ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 27.02.2020 № 1200-010301-8/3827 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомив, що рішення суду звернуте до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. Виплата залишку доплати по проведеному перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 38691,28 грн. буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649. Рішення про наявність підстав для виплати суми за рішенням суду приймає персональний склад комісії, її голова, заступник голови та секретар, які затверджуються Головою правління Пенсійного фонду України. На теперішній час інформації про прийняття рішення стосовно наявності підстав для виплати суми ОСОБА_1 , зазначеної в розрахунках від Пенсійного фонду України не надходило. З огляду на зазначене, позивач вважав, що рішення суду виконано у повному обсязі у зв`язку з чим просив прийняти постанову про закриття виконавчого провадження (а.с. 5).

Також до цього листа додано повідомлення про виплату заборгованості у межах виплати пенсії за один місяць та витяг з реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з якого вбачається, що за черговістю виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі №360/3793/19 відносно ОСОБА_1 - 80.

11 березня 2020 року державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн., де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів (а.с.34).

Вирішуючи справу по суті суд враховує наступні джерела права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 цього ж Закону передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, врегульований статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження», за змістом частин 1-3 якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У свою чергу, стаття 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

Тобто, даною нормою встановлено обов`язкові умови для застосування штрафу: невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Як було зазначено вище, листом від 27.02.2020 № 1200-010301-8/3827 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомив, що рішення суду звернуте до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. Виплата залишку доплати по проведеному перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 38691,28 грн. буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок № 649).

Відповідно до п.п. 3 та 4 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

За п. 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.п. 7, 8 Порядку № 649 комісія, яка утворюється у складі не менше семи осіб та персональний склад якої затверджуються Головою правління Пенсійного фонду України, приймає одне з таких рішень:

про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;

про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Аналізуючи наведені положення у зіставленні зі встановленими обставинами цієї справи треба звернути увагу, що при виконанні рішень суду, за якими боржником є держава, Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області обмежена відповідними бюджетними призначеннями державного органу та коштами, передбаченими програмою для забезпечення виконання рішень суду.

В даному випадку для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного/несвоєчасного виконання обов`язкових дій/ухвалення рішень. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

З огляду на встановлені обставини справи та підтвердження поважності причин не виконання судового рішення в частині виплати нарахованої суми заборгованості по виплаті пенсії у визначений державним виконавцем строк, суд дійшов висновку щодо обгрунтованості позовних вимог та наявності підстав для задоволення позову.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного межрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.03.2020 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. у виконавчому провадженні № 61348509.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Ірметова