Справа № 826/6861/17
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2020-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2020 року м. Київ № 826/6861/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доСолом`янської районної в м.Києві державної адміністрації
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просив:

- визнати дії Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації з відмови позивачу в отриманні житла для постійного проживання (приватизації житла шляхом оформлення свідоцтва про право власності) під час виконання ним військового обов`язку та під час виконання службових обов`язків за адресою: АДРЕСА_1 за заявою № 60326-06-04 протиправними;

- зобов`язати Солом`янську районну в м. Києві державну адміністрацію оформити та видати ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на житло (квартиру) за адресою: АДРЕСА_1 за заявою № НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що дії відповідача з відмови йому в оформленні свідоцтва про право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 є протиправними, оскільки позивачем надано повний пакет документів необхідних для задоволення його заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.09.2017р. відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

27.02.2018р. від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження по справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.03.2018р. заяву позивача про зупинення провадження по справі № 826/6861/17 - задоволено. Зупинено провадження у справі № 826/6861/17 за позовом ОСОБА_1 до Солом`янської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії до усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження по справі. Зобов`язано учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що зумовили зупинення справи №826/6861/17.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.01.2019р. поновлено провадження по справі № 826/6861/17.

Відповідачем подано заперечення на адміністративний позов в якому зазначено, що відмова позивачу є законною та обґрунтованою, а відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

15.12.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, зазначає таке.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України та має вислугу років понад 20 років.

18.02.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою № 60024-06-04 для отримання адміністративної послуги з оформлення та видачі свідоцтва про право власності на квартиру в м. Києві за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 20)

Однак, листом Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.03.2017р. № 108-4811 позивача повідомлено про те, що в поданих позивачем документах відсутні інформація про ОСОБА_1 , а саме про реєстрацію місця проживання та участь/неучасть у приватизації державного житлового фонду після 1992р. по 02.02.1995р. З огляду на вищевикладене в оформленні свідоцтва про право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 відмовлено. (а.с. 18)

Позивач вважаючи дії з відмови у видачі йому свідоцтва про право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 протиправними, звернувся до суду з позовом для захисту своїх прав, свобод та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, що склалась між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абз. 1, 3, 4 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків (далі - квартири (будинки)), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - кімнати у комунальних квартирах), які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян визначаеться Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 № 396 (далі - Положення № 396) (в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин)

Так, відповідно до п. 4 Положення № 396, передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках), жилих приміщеннях у гуртожитку, кімнатах у комунальній квартирі, у тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника.

Згідно з п. 17, 18, 20 Положення № 396, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Зразок бланка заяви наведено у додатку 2.

Громадянином до органу приватизації подаються:

оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі;

копію документа, що посвідчує особу;

технічний паспорт на квартиру (будинок), жиле приміщення у гуртожитку;

довідка про склад сім`ї та займані приміщення;

копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку);

документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації;

заява - згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі.

За неповнолітніх членів сім`ї наймача рішення щодо приватизації житла приймають батьки (усиновлювачі) або піклувальники. Згоду на участь у приватизації дітей вони засвідчують своїми підписами у заяві біля прізвища дитини. Якщо дитина віком від 14 до 18 років (настає неповна цивільна дієздатність особи), додатково до заяви додається письмова нотаріально засвідчена згода батьків (усиновлювачів) або піклувальників.

Прийняті документи реєструються органом приватизації в окремому журналі.

Форму журналу реєстрації заяв та прийнятих документів наведено у додатку 3.

Документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка з попередніх місць проживання (після 1992 року) щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 18.02.2017р. звернувся із заявою до відповідача № 60024-06-04 для отримання адміністративної послуги з оформлення та видачі свідоцтва про право власності на квартиру в м. Києві за адресою: АДРЕСА_1 .

До вищезазначеної заяви позивачем додано: копія паспорту членів сім`ї, копію технічного паспорту, копію ордера про надання житлової площі, копію розпорядження про виключення зі службового житла, довідку про склад сім`ї від 18.02.2017р. № 1360, копію довідки-доповіді про незабезпечення житлом від 25.12.2009р. № 3115, копію відповіді на запит про незабезпечення житлом від 24.12.2009р. № 2047, копія довідки про реєстрацію за місцем проживання та неучасть в приватизації від 15.10.2014р. № 271, довідку від 06.11.2014р. № 423, довідку про реєстрацію за місцем проживання та неучасть в приватизації від 28.10.2014р. № 167, про реєстрацію за місцем проживання та неучасть в приватизації від 28.10.2014р. № 168, довідку про проходження військової служби, копію диплома кандидата наук. (а.с. 20)

Однак, листом Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.03.2017р. № 108-4811 позивача повідомлено про те, що в поданих позивачем документах відсутні інформація про ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання та участь/неучасть у приватизації державного житлового фонду після 1992р. по 02.02.1995р., у разі участі в приватизації - довідку про залишок житлового чеку з АТ «Ощадбанк». З огляду на вищевикладене в оформленні свідоцтва про право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 відмовлено. (а.с. 18)

Водночас, суд вважає доводи суб`єкта владних повноважень помилковими, з огляду на таке.

Так, судом встановлено, що позивач у період з 22.06.1992р. по 19.09.1994р. проходив військову службу на території АРК в м. Севастополь та м. Феодосія, що підтверджується довідкою про проходження військової служби. (а.с. 6)

Відповідно до довідки-доповіді Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська від 25.12.2009р. № 9/12-3143 позивач у період служби в м. Севастополі з 29.09.1992р. по 13.06.1994р. житлом не забезпечувався. (а.с. 33)

Згідно з відповіддю на запит Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району від 24.12.2009р. № 2047, позивач в період служби 3 16.06.1994р. по 13.09.1994р. на квартирному обліку у Феодосійському гарнізоні не перебував, житловою площею за рахунок фондів МОУ не забезпечувався. (а.с. 34)

ОСОБА_1 вперше був зареєстрований в м. Києві ІНФОРМАЦІЯ_1 . за адресою АДРЕСА_2 , гуртожиток та знятий з реєстрації 14.10.2010р., що підтверджується довідкою Української військово-медичної академії від 15.10.2014р. № 271. Також, в довідці наголошено, що житло за вказаною адресою приватизації не підлягало. (а.с. 35)

Відповідно до довідки Управління житлово-комунального господарства Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації про склад сім`ї від 18.02.2017р. № 1360 за адресою: АДРЕСА_1 постійно мешкає позивач та його син ОСОБА_2 (а.с. 32)

Згідно з довідками Управління житлово-комунального господарства Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 28.10.2014р. № 167 та № 168 позивач за період з 21.10.2010р. по дату видачі довідок участі в приватизації не брав. (а.с. 37)

Відповідно до архівного витягу від 10.04.2018р. № 108-5432 Розпорядження Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 22.05.2009р. № 593 «Про включення до складу службових приміщень» включено до складу службових житлових приміщень та закріплено за Київським квартирно-експлуатаційним управлінням зокрема, двокімнатну квартиру АДРЕСА_3 . (а.с. 72)

Згідно з архівним витягом від 10.04.2018р. № 108-5431 Розпорядження Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 05.11.2009р. № 1261 «Про затвердження рішення МОУ про надання службової жилої площі військовослужбовцям гарнізону м. Києва від 13.04.2009р. № 3839/з» щодо позивача затверджено рішення про надання службової жилої площі на родину з двох осіб (вінта син) без зняття з квартирного обліку за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 73)

З вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що позивач є таким, що набув право на приватизацію житла, а відтак відмова відповідача є протиправною.

З огляду на те, що права позивача порушені саме відмовою відповідача наданою листом від 27.03.2017р. № 108-4811, а не внаслідок протиправних дій, права позивача підлягають захисту шляхом визнання такої відмови протиправною.

Водночас, вимоги позивача в частині зобов`язання Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації оформити та видати ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на житло (квартиру) за адресою: АДРЕСА_1 за заявою № НОМЕР_1 , задоволенню не підлягають, з огляду на таке.

Відповідно до абз. 1 п. 22, 23 Положення № 396, на підставі розпорядження органу приватизації (щодо квартир (будинків), кімнат у комунальних квартирах), рішення органу місцевого самоврядування (щодо жилих приміщень у гуртожитках) орган приватизації замовляє у суб`єкта господарювання, який здійснює технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 582/5773, технічний паспорт на квартиру, жиле приміщення у гуртожитку, а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на домоволодіння, і видає свідоцтво про право власності на житло та реєструє його у спеціальній реєстраційній книзі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах, що належать громадянам на праві приватної (спільної сумісної, спільної часткової) власності.

Свідоцтво про право власності на квартиру (будинок), жилі приміщення в гуртожитках, кімнату в комунальній квартирі підлягає обов`язковій реєстрації в органі державної реєстрації прав.

З вищевикладеного вбачається, що оформленню та видачі свідоцтва про право власності на житло передує рішення суб`єкта владних повноважень, яке як встановлено судом наразі не прийнято. Таким чином, позовні вимоги в цій частині є передчасними.

Водночас, з метою захисту прав позивача, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації повторно розглянути заяву позивача та вирішити питання щодо оформлення приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. 77, 122, 123, 242, 243, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації в приватизації житла за адресою: АДРЕСА_1 .

АДРЕСА_4 . Зобов`язати Солом`янську районну в м. Києві державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та вирішити питання щодо оформлення приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 255 КАС України та може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська