Справа № 640/6580/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/271
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 квітня 2020 року № 640/6580/19

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років протиправними та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві врахувати при призначенні пенсії за вислугу років періоди роботи: з 28.04.1990р. по 05.05.1999р. у "Дебальцевському відділку Донецької залізниці", з 05.05.1999 р. по 01.01.2001 р. у виробничій дільниці Дебальцівського регіонального представництва Донецької залізниці, з 01.01.2001 р. по 01.02.2006р. у відділі перевезень Дебальцівської дирекції залізничних перевезень Донецької залізниці, з 01.02.2006р. по 14.08.2007 р. у дільниці І групи оперативно-диспетчерського персоналу Дебальцівської дирекції та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років починаючи з 07.02.2019 року.

Ухвалою суду від 20.05.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду у письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

Ухвала суду від 20.05.2019 року отримана відповідачем 23.05.2019 року згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. Відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , має загальний трудовий стаж понад 30 років.

Згідно записів в трудовій книжці:

з 1981 р. - по 1986 р. (5 років) Позивач навчався в Харківському інституті інженерів залізничного транспорту. Відомості внесені на основі Диплому НОМЕР_3 та № НОМЕР_4.

з 19.08.1986 р - по 17.11.1986 р (2 місяці 28 днів) позивач працював на Донецькій ордена Леніна залізничній дорозі Станції Дебальцево-Сортувальне за посвідченням НОМЕР_2 черговим стрічкового посту 3 розряду. Відомості внесені на підставі Наказу начальника станції № 428 від 19.08.1986 р.

з 20.11.1986 р. - 25.06.1988 р. (1 рік 7 місяців 05 днів) позивач був призваний на військову службу в Радянській Армії. Відомості внесені на підставі воєнного білету НОМЕР_1 .

з 04.08.1988 р. - по 26.04.1989 р. (8 місяців 22 дні) позивач працював черговим станційного поста централізації на станції Дебальцево-Сортувальне на Донецькій ордену Леніна залізничній дорозі. Відомості внесені на підставі Наказу начальника станції № 364 від 04.08.1988 р.

з 26.04.1989 р. - по 27.04.1990 р. (1 рік 1 день) позивач працював черговим по станції Дебальцево- Сортувальне на Донецькій ордену Леніна залізничній дорозі. Відомості внесені на підставі Наказу начальника станції № 178 від 26.04.1989 р.

з 28.04. 1990 р. - по 05.05.1999 р. (9 років 7 днів) позивач працював у «Дебальцевському відділку Донецької залізниці» поїзним диспетчером відділу перевезень відділку залізниці. Відомості до трудової книги внесені на підставі Наказу начальника відділення № 149 НОД від 30.03.1990 р.

з 05.05.1999 р. - по 01.01.2001 р. (1 рік 7 місяців 26 днів) позивач працював поїзним диспетчером виробничої дільниці регіонального представництва. Відомості до трудової книги внесені на підставі Наказу № 282/НОД-5 від 27.07.1999 р.

з 01.01.2001 р. - по 01.02.2006 р. (5 років 1 місяць) позивач працював поїзним диспетчером відділу перевезень дирекції. Відомості внесені на підставі Наказу № 344/ДЮ від 29.12. 2000 р. у зв`язку з реорганізацією Дебальцівського регіонального представництва з 01.06.2000 р. в Дебальцівську дирекцію залізничних перевезень на підставі Приказу № 228/н від 15.05.2000 р.

з 01.02.2006 р. - по 14.08.2007 р. (1 рік 6 місяців 13 днів) позивач працював поїзним диспетчером дільниці І групи оперативно-диспетчерського персоналу дирекції. Відомості внесені на підставі Наказу № 34/ДН-5 від 01.02.2000 р.

з 22.08.2007 р. - 15.08.2008 р. (11 місяців 23 дні) позивач отримував виплату допомоги по безробіттю згідно з п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Відомості внесені на підставі документу НТ 070828 від 28.08.2007р.

з 30.12.2010 р. - по 27.04.2011р (3 місяці 27 днів) позивач працював інструктором виробничого навчання на станції Дебальцево-Сортувальне "Державного підприємства "Донецька залізниця". Відомості внесені на підставі Наказу начальника станції № 124/ДС-ЛС від 30.12.2010 р.

з 28.04.2011р. по 10.08.2015р. (4 роки 3 місяці 12 днів) позивач працював інженером-землевпорядником 2 категорії сектору майнових та земельних ресурсів апарату управління Дебальцівської дирекції залізничних перевезень "Державного підприємства "Донецька залізниця". Відомості внесені на підставі Наказу Начальника дирекції №106/ДН-5ос від 28.04.2011р.

07.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років. До заяви, разом із трудовою книжкою, на підтвердження трудового стажу було надано довідки від 09.11.2015 року № 528/494, № 528/493, № 528/492, № 528/491, № 528/490, № 528/489.

11.03.2019 року листом № 48130/08 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років. Вказана відмова мотивована тим, що довідки від 09.11.2015р. № 528/494, № 528/493, №528/492, № 528/491, № 528/490, № 528/489, які видані Міністерством інфраструктури України в м. Дебальцево, Донецької області та подані позивачем, не можуть бути зараховані при призначенні пенсії, оскільки видані підприємством, яке розташоване на тимчасово неконтрольованій території.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за вислугу років з таких підстав.

Позивач зазначив, що незарахування вказаних довідок відповідачем не слугує підставою для відмови у призначенні пенсії, оскільки згідно п.1 загальних положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, з аналізу вказаного Порядку випливає, що уточнюючі довідки, первинні документи, на підставі яких були внесені відомості до трудової книжки, не підміняють трудову книжку та вимагаються тільки у визначених Порядком випадках.

В даному випадку відповідачу було надано копію трудової книжки, яка заповнена згідно вимог, передбачених для заповнення трудових книжок.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - відзиву на позов не надав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IVвизначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII право на пенсію мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583 - до них належать, зокрема, поїзні диспетчери і старші поїзні диспетчери.

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться і у п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Приписами п. 3 Порядку № 637 для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Проте, позивачем було надано трудову книжку, в якій наявні такі записи про трудову діяльність позивача: у період з 28.04. 1990 р. - по 05.05.1999 р. працював у "Дебальцевському відділку Донецької залізниці" поїзним диспетчером відділу перевезень відділку залізниці (відомості до трудової книги внесені на підставі Наказу начальника відділення № 149 НОД від 30.03.1990 р.); з 05.05.1999 р. по 01.01.2001р. працював поїзним диспетчером виробничої дільниці регіонального представництва (відомості до трудової книги внесені на підставі Наказу № 282/НОД-5 від 27.07.1999р.); з 01.01.2001 р. - по 01.02.2006 р. працював поїзним диспетчером відділу перевезень дирекції (відомості внесені на підставі наказу № 344/ ДЮ від 29.12. 2000 р.) у зв`язку з реорганізацією Дебальцівського регіонального представництва з 01.06.2000 р. в Дебальцівську дирекцію залізничних перевезень на підставі Приказу № 228/н від 15.05.2000 р.; з 01.02.2006 р. - по 14.08.2007 р. працював поїзним диспетчером дільниці І групи оперативно-диспетчерського персоналу дирекції (відомості внесені на підставі Наказу № 34/ДН-5 від 01.02.2000 р.).

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про те, що позивач має право на зарахування періоду роботи з 28.04.1990р по 01.02.2016 року при призначенні пенсії за вислугу років.

Таким чином, позивач має 31 рік 5 місяців 15 днів загального стажу роботи, з яких 17 років 3 місяці 16 днів на посаді поїзного диспетчера.

З врахуванням викладеного суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання оскаржуваної бездіяльності протиправною та вважає належним способом захисту порушеного права зобов`язання призначити позивачу пенсію з врахуванням висновків суду.

На підставі вищевикладеного, ст. ст. 241-246, 255, 263, 295 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі його заяви від 07.02.2019 року про призначення пенсії за вислугу років з врахуванням висновків суду по даній справі та врахувавши періоди роботи: з 28.04.1990р. по 05.05.1999р. у "Дебальцевському відділку Донецької залізниці", з 05.05.1999 р. по 01.01.2001 р. у виробничій дільниці Дебальцівського регіонального представництва Донецької залізниці, з 01.01.2001 р. по 01.02.2006р. у відділі перевезень Дебальцівської дирекції залізничних перевезень Донецької залізниці, з 01.02.2006р. по 14.08.2007 р. у дільниці І групи оперативно-диспетчерського персоналу Дебальцівської дирекції.

4. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 1536,80 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 13.04.2020 р.