Справа № 160/69/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2020 року Справа № 160/69/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 03.01.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов, направлений 26.12.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме рішення №13 комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2019 про відсутність підстав для зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах - періоди роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993 - неправомірними та скасувати їх;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах - періоди моєї роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993.
2. Ухвалою суду від 10.01.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву, витребувані додаткові докази у відповідача.
3. 27.01.2020 до канцелярії суду відповідачем подано відзив на позовну заяву разом з витребуваними доказами.
щодо строків розгляду справи
4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
6. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
7. Позивач вважає протиправним рішення відповідача щодо незарахування періодів роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки позивачем для підтвердження зазначеного стажу надані всі необхідні документи.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що прийняте комісією Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення № 13 від 16.08.2019 є законним та обґрунтованим.
9. Підстав для зарахування періоду роботи позивача з 01.09.1987 по 18.01.1993 у Управління немає, оскільки в трудовій книжці та архівній довідці останнього відсутні відомості, які вказують право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.
10. В документах, які були надані на розгляд комісії для підтвердження пільгового стажу відсутня інформація про зайнятість позивача в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, а також відсутня інформація про те, що позивач виконував роботи виключно в Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті та що його робоче місце було атестовано.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
11. 05.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з письмовою заявою, яка зареєстрована управлінням 12.07.2019 за вх. № 5762/44-19, про підтвердження стажу роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993.
12. До вказаної заяви додано: довідку з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; трудову книжку; довідку про проведення атестації робочих місць.
13. 16.08.2019 комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення «Про результати розгляду заяв» № 13, яким за результатами розгляду заяви позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, комісія дійшла висновку про відсутність підстав для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки в наданих документах відсутня інформація про зайнятість заявника в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, про виконання робіт тільки в Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті та його місце було атестовано.
14. При прийнятті рішення, Комісією розглянуто надані позивачем: трудову книжку позивача; довідку архівного відділу Криворізької міської ради від 17.01.2019 року № 3490; довідку, видану архівним відділом від 17.01.2019 року № 3490, про заробіток в якій відображені суми нарахувань з березня 1987 року по січень 1993 року; наказ ДП Криворізької автобази № 20 від 22.08.1995 року № 179 про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за Списком № 2.
15. У рішенні Комісією встановлено наступне:
- згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював у Дочірньому підприємстві «Криворізька автобаза № 20 ВАТ «Криворіжбудтранс»; з 01.09.1987 прийнятий водієм автомобіля КРАЗ-256 «Б» автоколони № 5, на підставі наказу від 09.03.1992 № 103 в трудовій книжці запис змінено: з 01.09.1987 - прийнятий водієм на великоваговий автомобіль по перевезенню гірничої маси і пульпи в хвостосховищах, автоколона № 5; з 28.11.1990 по 21.08.1991 роботи виконувались вахтовим методом, з 18.01.1993 - звільнений;
- відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право па пенсію за віком на пільговик умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної поліпі України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права па пенсію за віком на пільгових умов застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи;
- згідно пункту «а» розділу І «Відкриті гірничі роботи і роботи на шахтній поверхи Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, праве на пільгову пенсію користуються шофери вантажних машин на вивезенні вугілля, сланцевої руди, породи, і концентратів у вугільних, сланцевих і рудних розрізах;
- при цьому, право на пенсію по Списку № 2 мають водії, вантажних машин зайняті і вивезенні: вугілля, сланцю, руди, породи та концентратів в вугільних, сланцевих та рудна розрізах, кар`єрах, при умові постійної зайнятості на цих роботах;
- водії вантажних автомобілів на вивезенні інших видів копалин з розрізів, кар`єрів права на пільгову пенсію не мають;
- згідно розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, правом на пільгову пенсію користуються водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі;
- відповідно до розділу ІІ «Рудопідготовка, збагачення, окускування, обпалення руд і нерудних копалин» Списку № 2, затвердженого вищевказаними постановами право на пільгову пенсію мають водії автомобілів, зайняті на нарощуванні дамб хвостосховищ, на вивезенні шламу, породи і відходів збагачення і брикетування;
- відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установ ієні для окремих категорії працівників, для підтвердження спеціального трудового стаж приймаються уточнюючі довідки підприємств. установ, організацій або їх правонаступників;
- в довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація ДП «Криворізька автобаза № 20» ВАТ «Крпворіжбудтранс» припинена за судовим рішенням;
- якщо уточнююча довідка, підтверджуюча пільговий характер роботи, до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання не надана та підприємство на якому працював заявник правонаступників не має, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників, здійснюються в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при Головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області);
- на Комісію при головному управлінні ГІФУ надаються первинні документи за час виконання роботи;
- в довідці архівного відділу Криворізької міської ради від 17.01.2019 № 3490 зазначено, що в наказах з кадрових питань, особових картках звільнених працівників Криворізької автобази № 20 значиться ОСОБА_1 : з 01.09.1987 (наказ від 09.03.1992 № 103) прийнятий водієм З кл. на великоваговий автомобіль по вивезенню гірничої маси і пульпи в хвосгосховищах, автоколони № 5; робота викопувалась вахтовим методом з 22.11.1990 по 21.08.1991 (наказ від 14.08 1992 № 332); з 18.01.1993 (наказ від 18.01.1993 № 8-к) звільнений;
- згідно розрахункових відомостей архівним відділом видані довідки про заробіток в яких відображені суми нарахувань з вересня 1987 року по січень 1993 року (довідка від 17.01.2019 № 3489);
- згідно із статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими та із шкідливими і важкими умовами праці, за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (Порядок проведеним атестації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442);
- відповідно до наказу ДП Криворізька автобаза № 20, від 22.08.1995 № 170 про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за Списком № 2 атестовані;
- водії великовагових автомашин, зайнятих па транспортуванні гірничої маси і пульпи в технологічному процесі шламонакопичувань, які працюють в Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті;
- водії автомашини БЕЛА3 зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі по Кодоміївському гранітному кар`єру.
обставини справи щодо спірного періоду
16. Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 28.01.1983:
- запис № 12 від 01.09.1987: прийнятий до Криворізької автобази № 20 Криворізького виробничого авто тресту водієм третього класу в автоколону № 5 на автомобіль КРАЗ-256 «Б» (наказ № 113-к від 01.09.1987);
- запис № 15 від 07.04.1992: запис № 12 не дійсний, прийнятий водієм 3 класу на великовантажний автомобіль з перевезення гірничої маси та пульпи в хвостосховище з 01.09.1987 в автоколону № 5 (наказ № 103 від 09.03.1992);
- запис № 16 від 14.08.1992: робота виконувалась вахтовим методом з 22.11.1990 по 21.08.1991 (наказ № 332 від 14.08.1992);
- запис № 17 від 18.01.1993: звільнений на підставі ст. 38 КЗпП УРСР (наказ № 8-к від 18.01.1993).
17. Архівною довідкою від 17.01.2019№ 3490, виданою архівним відділом Виконкому Криворізької міської ради, підтверджено, що в наказах з кадрових питань (особового складу), особових картках звільнених працівників Криворізької автобази № 20 Криворізького виробничого автотресту (11.1987 - Криворізька автобаза № 20 Криворізького виробничого автоуправління; 01.01.1989 - Криворізька автобаза № 20 Криворізького виробничого автооб`єднання «Криворіжбудтранс»; 03.1994 - Дочірнє підприємство «Криворізька автобаза № 20» ВАТ «Криворіжбудтранс») « ОСОБА_1 , 07.02.1963г.р.» (так у документі) значиться:
- «водитель 3 кл. автомобиля КРАЗ-256 «Б» автоколонны № 5» з 01 вересня 1987 року (наказ № 113-к від 01.09.1987);
- «водитель большегрузного а/м по вывозке горной массьы и пульпы в хвостохранилищах 3 кл. автоколонны № 5» з 01 вересня 1987 року (наказ № 103 від 09.03.1992) /наказ відсутній/;
- «работа выполнялась вахтовым методом с 22.11.1990-21.08.1991» з 14 серпня 1992 року (наказ № 332 від 14.08.1992) /наказ відсутній/;
- звільнений 18 січня 1993 року (наказ № 8-к від 18.01.1993);
- в наказах з кадрових питань (особового складу) відсутні накази про роботу з неповним робочим днем. Відомості про надання відпустки без збереження заробітної плати зазначені в особовій картці.
18. Архівною довідкою № 3489 від 17.01.2019 Архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради, надано відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з вересня 1987 по січень 1993 згідно розрахункових відомостей із зарплати працівників Криворізької автобази № 20 Криворізького виробничого автотресту (11.1987 - Криворізька автобаза № 20 Криворізького виробничого автоуправління; 01.01.1989 - Криворізька автобаза № 20 Криворізького виробничого автооб`єднання «Криворіжбудтранс».
19. На виконання вимог наказу № 103 від 09.03.1992 затверджено список водіїв автоколони № 5, 6 працюючих на великовантажних автомобілях з перевезення гірничої маси та пульпи в хвостосховище, які мають право на пенсію на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
21. На підставі зазначеного вище, до трудової книжки позивача внесено запис під № 15.
22. Відповідно до наказу № 170 від 22.08.1995 проведено атестацію робочих місць на Криворізькій автобазі № 20 дочірнє підприємство ВАТ «Криворіжбудтранс» та затверджено перелік робочих місць, професій, та посад, які мають право на пільгову пенсію за Списком № 1 та Списком № 2.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
23. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
24. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
25. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
26. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
27. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
28. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
29. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
30. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
31. Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
32. Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV встановлено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
33. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
34. «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записі у ній» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).
35. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
36. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
37. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників
38. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
39. Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 затверджено «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» (далі - Порядок № 18).
40. Відповідно до пункту 2 Порядку № 18, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).
41. Пунктом 3 Порядку № 18 визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).
42. Згідно з пунктом 11 Порядку № 18 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:
1) заяву про підтвердження стажу роботи;
2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);
4) документи, видані архівними установами, зокрема:
а) довідку про заробітну плату;
б) копії документів про проведення атестації робочих місць;
в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
43. У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
44. Відповідно до «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
45. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
46. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
47. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
48. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
49. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
50. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій
51. Позивач просить визнати дії відповідача, а саме рішення № 13 Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2019 про відсутність підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993 - неправомірними та скасувати їх.
52. Зі змісту позовної вимоги та її обґрунтування вбачається, що позивач оскаржує рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2019 № 13.
53. Таким чином, оскільки належним способом захисту порушеного права є оскарження рішення, підстав для задоволення вимог про визнання протиправними дії суд не вбачає, та надає оцінку законності рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2019 № 13.
щодо скасування рішення Комісії
54. Пунктами 18, 20 Порядку № 637 встановлено що: за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника; у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
55. Порядок № 18-1 визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
56. Таким чином, законодавством встановлено порядок підтвердження трудового стажу, зокрема:
- у разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку;
- у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
57. Відмовляючи у зарахуванні періоду роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993 відповідач зазначає, що в наданих позивачем документах відсутня інформація про зайнятість в технологічному процесі важких та шкідливих виробництв та про виконання робіт тільки в Інгулецькому гірничозбагачувальному комбінаті та його місце було атестовано.
58. Щодо проведення атестація робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
59. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
60. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.
(щодо незарахування періоду роботи з 01.09.1987 по 21.08.1992)
61. Вирішуючи питання щодо зарахування періодів роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993 до пільгового, суд зазначає, що відповідно до порядку від 18.11.2005 № 383 обов`язок проведення атестації робочих місць за умовами праці виник після 21.08.1992.
62. До 21.08.1992 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи.
63. За приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
64. Таким чином, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
65. Трудова книжка містить відомості про роботу позивача на посаді водія 3 класу на великовантажному автомобілі з перевезення гірничої маси та пульпи в хвостосховище з в автоколоні № 5.
66. В архівні довідці № 3489 від 17.01.2019, виданої архівним відділом Виконкому Криворізької міської ради, зазначено відомості про нарахування заробітної плати позивачу за період з вересня 1987 року по січень 1993 року.
67. Крім того, на виконання вимог наказу № 103 від 09.03.1992 затверджено список водіїв автоколони № 5, 6 працюючих на великовантажних автомобілях з перевезення гірничої маси та пульпи в хвостосховище, які мають право на пенсію на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
68. Згідно до додатку № 1 до вищенаведеного наказу, професія позивача віднесена до вказаного списку.
69. Таким чином, відповідач повинен був вирішити питання зарахування або незарахування періоду роботи з 01.09.1987 по 21.08.1992 до пільгового стажу на підставі наданих позивачем документів без врахування, як обов`язкової умови - проведення атестації робочих місць.
(щодо незарахування періоду роботи з 22.08.1992 по 18.01.1993)
70. Починаючи з 22.08.1992 однією з обов`язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
71. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
72. Відповідно до наказу Криворізької автобази № 20 - Дочірнього підприємства Акціонерного товариства «Криворіжбудтранс» від 22.08.1995 № 170 «Про підтвердження права на пільгову пенсію за результатами робочих місць» за Списком № 2 атестовані, зокрема (мовою оригіналу):
- водители большегрузных а/м заняте на транспортировке горной массы и пульпы в технологическом процес се шлаконакопителей, наименование структурного подразделения: Ингулецктй горнообогатительный комбинат.
73. Суд зазначає, що позивач звільнений 18.01.1993, а атестація робочих місць проведена 22.08.1995 з урахуванням структурних підрозділів, які існують на дату проведення атестації.
74. З матеріалів справи не встановлено, що на час роботи позивача у Дочірньому підприємстві «Криворізька автобаза № 20 ВАТ «Криворіжбудтранс» існував структурний підрозділ, як Інгулецький гірничозбагачувальний комбінат. Фактично автобаза виконувала роботи по перевезенню для комбінату.
75. Таким чином, незазначення структурного підрозділу підприємства не може спростовувати наявність пільгового стажу за Списком № 2 та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання щодо зарахування страхового стажу до пільгового.
76. З урахуванням викладеного суд, визнає протиправним та скасовує рішення про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2019 № 13 в частині незарахування періоду роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993 до пільгового на підставі наданих документів, та зобов`язує відповідача зарахувати спірні періоди до пільгового стажу.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
77. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
78. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
79. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
80. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
щодо розподілу судових витрат
81. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
82. Оскільки судом задоволено одну основну позовну вимогу немайнового характеру, із похідною вимогою, на користь позивача присуджуються понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
83. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
85. Визнати протиправним та скасувати рішення про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2019 № 13 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
86. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах - періоди роботи з 01.09.1987 по 18.01.1993.
87. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
88. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
89. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя І.О. Верба