Справа № 1.380.2019.002764
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року Справа № 1.380.2019.002764 пров. № А/857/770/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Старунського Д.М.

при секретарі судового засідання Пильо І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року (суддя Гавдик З.В., м.Львів, повний текст складено 9 грудня 2019 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ) в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування позивачу у пільговому обчисленні страхового стажу за періоди з 06.06.1987 по 11.01.1989, з 17.01.1989 по 02.08.1989 та з 09.08.1989 по 06.05.1990;

зобов`язати ГУПФ зарахувати в загальний стаж позивача вказані періоди роботи у пільговому обчисленні (за 1 рік праці, як 1 рік 6 місяців стажу).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В доводах апеляційної скарги посилаючись на окремі обставини справи та норми матеріального права вказує, що оскільки позивач працював вахтово-екпедиційним методом роботи, який є різновидом вахтового методу, то пільгове зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу на нього не поширюється. Крім того, зазначає, що з жодною заявою про перерахунок пенсійної виплати з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи на Крайній Півночі ОСОБА_1 до пенсійного органу не звертався, а отже і рішення про відмову в проведенні такого перерахунку ГУПФ не виносилося.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

06.04.2020 від скаржника надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на інший час у зв`язку із карантинними обмеженнями, що введені на території України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211» від 16.03.2020 №215 (далі Постанова №211, 215 відповідно).

Згідно з вимогами частини першої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи викладені норми, суд апеляційної інстанції розглянувши клопотання, що надійшло не вбачає підстав для його задоволення, так як виходячи із наявних у матеріалах справи доказів, на переконання апеляційного суду вказана справа може бути розглянута за наявними у ній матеріалами, без участі належним чином повідомлених сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність. Виходячи з цього вказав, що Стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками про заробітну плату за спірний період.

Такі висновки суду першої інстанції, з огляду на встановлені обставини та матеріали справи є помилковими, з таких міркувань.

Апеляційним судом, з врахуванням встановленого судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ та з 25.04.2016 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

У березні 2019 року в інтересах позивача депутат Львівської обласної ради Парасковія Дворянин, звернулася до відповідача із зверненням щодо правильності врахування періодів страхового стажу в пільговому обчисленні.

03.04.2019 листом №1638/Я-22/07.05-04 ГУПФ надано відповідь, про те що, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні документи (договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі) підстав для зарахування стажу в кратному обчисленні немає (а.с.13).

Як вбачається з записів трудової книжки від 16.03.1977 НОМЕР_1 1704538 (далі Трудова книжка) позивач з 06.06.1987 по 12.10.1987 прийняти на роботу теслярем другого розряду на ділянку №1 по вахтово-експедиційному методу роботи та переведений теслярем третього розряду; 11.01.1988 звільнений, переведений в Сургутське ремонтно-будівельне управління (далі Сургутське РБУ); 17.01.1989 прийнятий переводом теслярем 3 розряду на ділянку №3 та 02.08.1989 звільнений за власним бажанням; з 09.08.1989 по 06.05.1990 працював слюсарем-електриком 4 розряду у промисловому ремонтно-будівельному кооперативі « 16 марта» (далі Кооператив) та звільнений у зв`язку із скороченням чисельності працівників в зв`язку з ліквідацією вахтово-експедиційного методу роботи в Кооперативі (а.с.16-17 зворот).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

За правилами абзаців першого та другого пункту 5 «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ-1), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 №1908-VІІ «Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі» (далі Указ-2).

Абзацом третім пункту 5 «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV передбачено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1-4 Указу-1 встановлено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком або по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Водночас, у Трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо наявності у останнього пільг, зокрема тих, що передбачені статтею 5 Указу-1.

Відповідно до статті 3 Указу-2 скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу-1, з п`яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу-1 незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу-1, - за умови укладання трудового договору, йдеться також в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28 (далі - Інструкція).

За змістом пункту 7 Інструкції трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Згідно з пунктом 6 Інструкції пільги, передбачені Указами-1, 2 надаються працівникам експедицій, цілорічних партій, нафторозвідок, загонів, які розташовані (базуються) у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також працівникам експедицій та інших геологорозвідувальних і топографо-геодезичних організацій, які розташовані (базуються) поза районами Крайньої Півночі і місцевостями, прирівняними до районів Крайньої Півночі, направленим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, в цілорічні партії, нафторозвідки, загони.

Відповідно до пункту 5.9 «Основних положень про вахтовий метод організації робіт», затверджених постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС та Міністерства охорони здоров`я СРСР від 31.12.1987 №794/33-82, працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу-1.

Отже, на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу-1, а додаткові пільги, передбачені статтею 5 цього Указу, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Спору, що місцевість, де працював позивач, і що така відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Проте, суд першої інстанції не дав жодної оцінки записам, що містяться у Трудовій книжці позивача, що стосуються характеру роботи останнього, а саме при прийняті на роботу вахтово-експедиційним медом та звільнення з останнього місця роботи у зв`язку із ліквідацією в Кооперативі вахтово-експедиційного методу роботи.

Щодо згадуваних архівних довідок від 15.12.2014, 09.07.2015 у яких наведено заробіток позивача у період з 1987 по 1990 роки, то необхідно вказати, що у 1987 року заробітна плата ОСОБА_1 виплачувалась в період з червня по грудень, у 1988 році з січня по грудень, у 1989 році січень, вереснь-листопад, у 1990 році з січня по квітень (а.с.63-63, 65).

Вказаний заробіток, як видно із наявних у матеріалах справи розрахунках пенсії врахований при розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії.

Крім того, спірні періоди роботи враховані відповідачем при розрахунку загального стажу при призначені пенсії позивача в одинарному розмірі.

За наведеного правового регулювання та, встановлених у справі обставин, апеляційний суд приходить до висновку, що на позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не укладав строковий трудовий договір на роботу на Крайній Півночі, а працював вахтово-експедиційним методом в місцевості, що належали до районів Крайньої Півночі.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносин викладена у постанові Верховного Суду від 18 березня 2020 року у справі №345/1785/17.

Відтак, зважаючи на відсутність у позивача права на пільги, передбачені статтею 5 Указу-1, суд апеляційної інстанції не погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову та приймає до уваги доводи скаржника, що викладені ним в апеляційній скарзі, за якими документи, що подані позивачем для призначення (перерахунку) пенсії не містять жодних відомостей, що підтверджують право працівника на пільги у вигляді зарахування до стажу роботи одного року, як один рік і шість місяців за роботу, що виконувалась в районах Крайньої Півночі, з огляду на встановлені вище обставини.

Відповідно статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, враховуючи вимоги наведених норм права, апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення), що призвело до безпідставного задоволення позову, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
Д. М. Старунський
Повне судове рішення складено 9 квітня 2020 року.