Справа № 300/375/20
Суддя: Грицюк П.П.
Дата ухвалення: 2020-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" квітня 2020 р. справа № 300/375/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Грицюка П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про зобов`язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про зобов`язання до вчинення дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що управління праці та соціального захисту населення Коломийської райдержадміністрації 10.10.2019 листом за № 37/10-05/01 надіслало документи до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо безоплатної передачі у власність та зняття з рахунка балансового обліку автомобіля марки "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року випуску, який знаходиться в експлуатації ОСОБА_1 більше 10 років. Листом від 28.11.2019 №4096/05.1-42/1019 відповідач відмовив у передачі у власність автомобіля, у зв`язку з тим, що автомобіль марки "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року випуску ОСОБА_1 , переданий 04.03.2015 в якості гуманітарної допомоги, враховуючи те, що вказаний автомобіль перебуває у користуванні менше 10 років, він може бути переданий йому у власність не раніше як з 05.03.2015. Позивач вважає, що така відмова суперечить положенням пунктів 16, 18 і окремим частинам пункту 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, так як вважає, що відповідно до розпорядження № 05.01-59/16 від 26.03.2015 та № 05.1.-59/47 від 16.09.2019 підтверджено, що датою закінчення терміну експлуатації є 05.10.2019, а також він користується даним автомобілем більше 10 років. Просить суд, визнати відмову департаменту соціальної політики обласної державної адміністрації неправомірною та зобов`язати департамент соціальної політики в Івано-Франківської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо передачі йому на праві приватної власності автомобіля марки "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року випуску.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с. 26-27).
26.02.2020 відповідач отримав копію ухвали суду про відкриття провадження в даній адміністративній справі та копію позовної заяви разом з доданими документами, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та розпискою (а.с. 30). Заяв чи клопотань відповідач суду не подав, правом на подання відзиву на позов, у десятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, не скористався. Також відповідачем не повідомлено суд про поважність причин ненадання такого відзиву.
Згідно частини 6 статті 162, частини 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, судом встановлено наступне.
15.10.2009 Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради звернулось із листом №1943/01-4 до Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на оформлення доручення на право керування автомобілем "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року ОСОБА_1 в зв`язку із хворобою інваліда 1 групи загального захворювання ОСОБА_2 (а.с. 10).
При цьому, встановлено, що ОСОБА_2 була забезпечена даним автомобілем в якості гуманітарної допомоги через Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації 05.10.2009.
У відповідності до розпорядження № 03.01/22 від 22.04.2010 на компенсацію витрат на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля, який переданий ОСОБА_2 , 1949 р.н., дата видачі 05.10.2009, "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року, як гуманітарна допомога, безоплатно, дата закінчення 10-ти річного терміну експлуатації автомобіля 2019, компенсацію проводити на термін експлуатації автомобіля, особа, що здійснює керування автомобілем ОСОБА_1 (а.с. 11).
17.01.2015 року ОСОБА_2 (теща) померла, тому 04.03.2015 автомобіль було перереєстровано за ОСОБА_1 , як за особою з статусом інвалід III групи загального захворювання ( АДРЕСА_1 ), що підтверджується довідкою про перереєстрацію транспортного засобу № 661/05.1-43/10-15 від 04.03.2015, свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу (а.с. 13, 14).
Відповідно до розпорядження на компенсацію витрат на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля за № 05.01-59/16 від 26.03.2015, ОСОБА_1 , 1962 р.н., відшкодовано 22 % прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, дата закінчення 10 річного терміну експлуатації автомобіля 05.10.2019 (а.с. 15).
Розпорядженням на компенсацію витрат на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля за № 05.01-59/47 від 16.09.2019, ОСОБА_1 , 1962 р.н., відшкодовано 22 % прожиткового мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, дата закінчення 10 річного терміну експлуатації автомобіля 05.10.2019 (а.с. 18).
10.10.2019 Листом за №3740/10-05/01 відділом з питань праці та соціальних гарантій надіслано документи ОСОБА_1 , 1962 р.н., для вирішення питання безоплатної передачі автомобіля "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року випуску, яким він був забезпечений через органи соціального захисту в якості гуманітарної допомоги і користувався більше 10 років, разом з додатками (а.с. 19).
Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації листом за № 4096/05-.1-42/1019 від 28.11.2019 згідно пункту 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 за №999, відмовив у передачі у власність автомобіля та роз`яснено, що автомобіль може бути переданий у власність не раніше як з 05.03.2025 (а.с. 20).
ОСОБА_1 30.12.2019 звернувся до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації із заявою про отримання у власність автомобіля, який знаходився у його експлуатації більше 10 років (а.с. 21-22). Відповіді на вказану заяву відповідач ОСОБА_1 на час звернення до суду не надав.
Не погоджуючись з вказаною відмовою департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини між сторонами у справі щодо умов та порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, спеціального автотранспорту інвалідів, регулюються правовими нормами Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" від 06.10.2005р №2961-IV (далі - Закон №2961), порядком забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006р №999 (далі - Порядок), що були чинні на день виникнення таких відносин.
Статтею 1 Закону №2961 передбачено, що особа з інвалідністю - особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Згідно статтею 26 Закону №2961 держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, поширює інформацію про таку продукцію.
Відповідно до частини третьої статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991р №875-XII, після смерті особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів її сім`ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім`ї померлої особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Правила забезпечення легковими автомобілями інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, врегульовано "Порядком забезпечення інвалідів автомобілями", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19.07.2006.
Цей Порядок визначає механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів, зокрема дітей-інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.
Забезпечення автомобілями інвалідів за місцем реєстрації здійснюється Міністерством соціальної політики Автономної Республіки Крим, відповідними структурними підрозділами соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій або управліннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
Абзацами 3-6 пункту 16 Порядку передбачено, що автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років (крім випадку, зазначеного в абзаці другому цього пункту), після смерті особи з інвалідністю залишається у користуванні її сім`ї, якщо в ній є особа з інвалідністю, яка: мала підстави для забезпечення автомобілем на час смерті особи з інвалідністю або протягом не більше 6 місяців з дня її смерті; зареєстрована на час смерті особи з інвалідністю за місцем її реєстрації; не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через структурний підрозділ з питань соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду.
Абзацом 6 пункту 41 Порядку №999, передбачено, що у разі коли під час експлуатації автомобіля, отриманого особою з інвалідністю як гуманітарна допомога, у неї або члена її сім`ї, якому передано право користування автомобілем, законного представника недієздатної особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю виявляються протипоказання до керування ним, вона або член її сім`ї переїхала (переїхав) на інше місце проживання або у разі смерті члена сім`ї, якому передано право користування автомобілем, чи його відмови керувати автомобілем, питання про передачу права користування автомобілем члену сім`ї, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю або в одному населеному пункті з нею, вирішується у кожному конкретному випадку за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за клопотанням органу соціального захисту населення.
Положенням абзацу 7 пункту 41 Порядку №999, передбачено, що особі з інвалідністю, законному представнику недієздатної особи з інвалідністю чи дитини з інвалідністю за їх бажанням може бути безоплатно переданий у власність автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким особа з інвалідністю була забезпечена через структурний підрозділ з питань соціального захисту населення і користувалася більше 10 років, за рішенням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Пунктом 43 Порядку №999, встановлено, що після десятирічного строку експлуатації особою з інвалідністю автомобіль знімається з рахунка балансового обліку.
З наданих позивачем доказів, а саме розпоряджень №05.01-59/16 від 26.03.2015 та №05.1-59/47 від 16.09.2019 підтверджено, що датою закінчення терміну експлуатації є 05.10.2019.
Також, встановлено, що автомобіль "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року випуску, виданий ОСОБА_2 з 05.10.2009 по 17.01.2015 (день смерті), знаходився у експлуатації ОСОБА_1 , якому передано право користування автомобілем, а саме право керування, що підтверджено розпоряджень №05.01-59/16 від 26.03.2015 та іншими матеріалами справи.
В подальшому з 26.03.2015 по 05.10.2019 автомобіль перереєстрований з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , як інваліда III групи загального захворювання.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку, що фактично ОСОБА_1 користується автомобілем "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року випуску, більше 10 років, а саме з 05.10.2009 по 26.03.2015 користувався, як особа якій передано право користування автомобілем (право керування), та з 26.03.2015 по 05.10.2019, як особа з інвалідністю яка була забезпечена автомобілем через структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, тому даний автомобіль може бути безоплатно переданий у власність.
Поряд з цим, позивач просить винести рішення, яким зобов`язати Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації зняти з рахунка балансового обліку вказаний транспортний засіб.
З цього приводу суд зазначає, що позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, оскільки у відповідності до положень абзацу 7 пункту 41 Порядку №999 належним способом захисту порушеного права може бути зобов`язання щодо передачі у власність такого автомобіля.
Таким чином, враховуючи вищенаведені правові норми, встановлений факт користування ОСОБА_1 автомобілем більше 10 років, як сукупність підстав для реалізації права на отримання автомобіля, на переконання суду, слід зобов`язати відповідача вчинити дії щодо передачі ОСОБА_1 у власність легкового автомобіля марки "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , визнаного гуманітарною допомогою.
Зважаючи на наведене, суд звертає увагу на положення частин 2 статті 2 КАС України, відповідно до якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких умов, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Зобов`язати Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо безоплатної передачі у приватну власність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , легкового автомобіля марки "VOLKSWAGEN CADDY", 2007 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 .
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 840 (сімсот сорок) гривень 80 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_2 ;

Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (), вул. Леся Курбаса, буд. 2, м. Івано-Франківськ, 76000.

Суддя /підпис/ Грицюк П.П.