Справа № 240/7021/19
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
08 квітня 2020 року м. Житомир справа № 240/7021/19
категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Панкеєвої В.А.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додаткових премій, винагороди за безпосередню участь в АТО, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 20.04.2014 по 09.03.2015 включно згідно довідки Коростенської ДПІ Коростенського управління ГУ ДФС у Житомирській області від 04.12.2018 №1331;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії та виплатити позивачу призначену пенсію за період з 16.05.2018, з урахуванням у складі всього грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додаткових премій, винагороди за безпосередню участь в АТО, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 20.04.2014 по 09.03.2015 включно, згідно довідки Коростенської ДПІ Коростенського управління ГУ ДФС у Житомирській області від 04.12.2018 №1331.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 20.03.2014 відповідно до Закону України "Про затвердження Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" позивача було призвано до лав Збройних Сил України. Наказом командира військової частини №55 від 09.03.2015 позивача було звільнено зі служби у запас та виключено зі списків особового складу частини. З 16.05.2018 позивачу призначено пенсію по інвалідності. При призначенні пенсії позивачу не були враховані додаткові види грошового забезпечення та премії, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку призначеної пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі виданої довідки Коростенської ДПІ Коростенського управління ГУ ДФС у Житомирській області від 04.12.2018 №1331.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач у строк та в порядку, визначеному ст.152, ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначив, що грошове забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону визначається у розмірі, установленому згідно нормативно-правових актів, чинних на день призначення пенсії, тобто за нормами, установленими постановою КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Ухвалою суду від 10.05.2019 зупинено провадження в адміністративній справі №240/7021/19 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 (провадження №Пз/9901/1/19). Ухвалою суду від 23.03.2020 поновлено провадження у справі.
Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1 ст.263 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
З 16.05.2018 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Відповідачем зазначений факт не заперечується.
Позивач проходив військову службу, що підтверджується копією грошового атестату Серія ЗУ №347925, довідкою про середньоденне грошове забезпечення для розрахунку виплат на випадок безробіття від 02.04.2015 та довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 14.06.2016 №1522 та довідкою від 14.01.2019 про виплати з яких проведено нарахування та отримання єдиного соціального внеску (а.с.15-18).
Відповідно до наданої військовою частиною НОМЕР_1 від 14.06.2018 №1522 за період проходження військової служби в ЗСУ з 20.04.2014 по 09.03.2015 його грошове забезпечення складалося з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, НВОВЗ, премії (а.с.17).
Згідно довідки Коростенської ДПІ Коростенського управління ГУ ДФС у Житомирській області від 04.12.2018 №1331 на вказані суми були сплачено соціальні внески (а.с.19).
У зв`язку з цим, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії.
Листом від 04.03.2019 №Б-812 позивачу повідомлено, що пенсія нарахована на підставі грошового атестату та довідки військової частини НОМЕР_1 №1522 від 14.06.2018. Повідомлено, що пунктом 1 Постанови передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення визначеного на 01.03.2018 - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою не передбачено. Крім того, виплати нараховані та проведені відповідно до постанов №1294 та №889 врахуванню не підлягають, оскільки з 01.03.2018 втратили чинність на підставі постанови КМУ №704 (а.с.14)
Позивач вважає, що йому протиправно не враховано при обчисленні пенсії отримані ним додаткові види грошового забезпечення, тому звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч.2,3 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно п.3 ст.2 Закону №2262 пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Грошове забезпечення для призначення пенсій визначається у розмірі установленому згідно нормативно-правових актів, чинних на день призначення пенсії.
Так, ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - ПКМУ №704) встановлено новий порядок формування грошового забезпечення з 01.03.2018.
За приписами п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено новий порядок формування грошового забезпечення з 01.03.2018, на підставі якого позивачу і призначено пенсію.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.
Зокрема, пенсія нарахована на підставі грошового атестату Серія ЗУ №347925, довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 14.06.2016 №1522 та довідки від 14.01.2019. В зазначених довідках, що не заперечується сторонами, відсутні суми щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, додаткових премій, винагороди за безпосередню участь в АТО.
Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не має.
Додатково, суд відмічає, що постановою КМУ №704 змінено грошове забезпечення з 01.03.2018 та визначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" та постанова Кабінету Міністрів України від 01.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", втратили чинність.
Винагорода за безпосередню участь в АТО не віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення додатком 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01.03.2018; згідно п.2 Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МО України №260 від 07.06.2018, який видано відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, винагороди належать до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Щодо грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, додаткових премій, то вони є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, а тому не повинні враховуватись при призначенні пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, а згідно ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Крім того, позивач вважає, що відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки Коростенської ДПІ Коростенського управління ГУ ДФС у Житомирській області від 04.12.2018 №1331.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивачу надано не довідку для перерахунку пенсії, а відомості з державного реєстру фізичних осіб-платиків податків (а.с.19).
Вказана довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу, оскільки вона не відповідає визначеній формі згідно з додатками 2 і 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 . Тобто, вона носить лише інформаційний характер .
Частиною 1,2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_2 ) відмовити за безпідставністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва