Справа № 160/1916/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2020 року Справа № 160/1916/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 18.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за період роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 18.03.2015 пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудового стажу у пільговому обчисленні в 1,5 (півтора кратному) розмірі.
2. Ухвалою суду від 24.02.2020:
- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі;
- призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
- відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву;
- від Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області витребувано: заяву ОСОБА_1 про призначенні пенсія з доданими до неї документами; протокол (рішення) про призначення пенсії; розрахунок стажу, який зарахований до страхового стажу; заяву ОСОБА_1 від 20.01.2020 про перерахунок пенсії з доданими до неї документами; пояснення із підтверджуючими доказами та посиланням на норму законодавства щодо незарахування періоду роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудового стажу у пільговому обчисленні в 1,5 (півтора кратному) розмірі.
3. 18.03.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з витребуваними судом документами та доказом їх направлення позивачу.
щодо строку розгляду справи
4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
6. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
7. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2019 № 211 установлено з 12.03.2020 на всій території України карантин.
8. ОСОБА_1 з 18.03.2015 отримує пенсію за віком.
9. Відповідач частково визнає за позивачем право на зарахування у пільговому обчисленні стажу, а період з 01.10.1980 по 29.09.1986 не зараховано до пільгового стажу внаслідок відсутності строкового трудового договору.
10. ОСОБА_1 дійсно працював з 28.09.1977 по 29.09.1986 робочим пилорами, рамщиком 5-го розряду, лісорубом 3-го розряду у Центральному ліспромхозі об`єднання «Северовостокзолото» Тенькінського району Магаданської області.
11. Зазначений факт підтверджується наданими документами: трудовою книжкою, особовою карткою, довідками з архівного відділу адміністрації Тенькінського міського округу Магаданської області, тому підстав для неврахування зазначеного періоду роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986, відсутні.
12. Позивач має право на зарахування періоду роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986 у Центральному ліспромхозі об`єднання «Северовостокзолото» Тенькінського району Магаданської області РСФСР до пільгового стажу з урахуванням кратності.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
13. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заперечує проти задоволення позову повністю, зазначивши, що пільгове обчислення стажу роботи проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії договору та пільги, що надавалися працівнику або на підставі інших документів, які підтверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
14. Головне управління не мало законних підстав зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.10.1980 по 29.09.1986 в районах Крайньої Півночі до страхового стажу в пільговому обчисленні, оскільки позивачем не надано письмовий трудовий договір чи інший документ, що підтверджує укладання договору на цей період.
15. Перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 01.10.1977 по 30.09.1980 було проведено з 01.08.2016.
16. З 2016 року позивач мав достатньо часу для того щоб дізнатися яким чином йому було проведено перерахунок пенсії з 01.08.2016.
17. Фактично, з заявою про проведення перерахунку пенсії (робота Крайня Північ за період 1980-1986 роки) ОСОБА_1 звернувся до Головного управління 20.01.2020.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. 02.03.2015 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком.
19. Відповідно до протоколу № 791 від 05.03.2015 позивачу призначено пенсію за віком, шифр пенсії 101.
20. 10.08.2016 позивач звернувся до Павлоградського об`єднаного управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії.
21. Розпорядженням від 17.10.2016 здійснено перерахунок пенсії, дата перерахунку пенсії 10.08.2016 попереднього 02.03.2015, вид перерахунку - перерахунок через зміну надбавки. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.08.2016 у розмірі 3 273,54 грн.
22. З розрахунку стажу з 01.01.2004 вбачається, що позивачу зараховано період 01.10.1977 по 30.09.1980, як робота Крайня Північ з пільговим коефіцієнтом 1,50.
23. 20.01.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Павлоградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) з заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку: зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004 (робота Крайня Північ з коефіцієнтом 1,5 період 1980-1986).
24. Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 20.01.2020 про перерахунок пенсії Відділ з питань перерахунків пенсій № 14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення, оформлене листом від 24.01.2020 № 19/03.22-19, яким вирішено відмовити в перерахунку пенсії з наступних підстав:
- відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 03.08.1972, пільги щодо обчислення стажу надавалися працівникам, які переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості прирівняні до районі Крайньої Півночі і місцевості прирівняні із других місцевостей при умові, якщо ці працівники заключили трудові договори про роботу в цих місцевостях не менше трьох років, а на островах Північного льодовитого океану - на два роки;
- пільгове обчислення стажу роботи (до 01.01.1991) поширювалося на працівників цих місцевостей за умови, що вони уклали письмові трудові договори;
- це підтверджено і прийнятим 26.07.2006 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким також передбачено, що пільгове обчислення стажу цій категорії осіб проводиться на підставі трудової книжки, або письмового договору, або довідки, де зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до них, а також право на користування пільгами передбаченими зазначеними вище нормативно-правовими актами;
- в архівній довідці від 17.08.2016 № Х-6, виданій архівним відділом адміністрації Тенькінського міського округу Магаданської області, зазначено, що Ви працювали по строковому трудовому договору з жовтня 1977 року. В особовій карточці зазначено, що договір на 3 роки з 01.10.1977, тому період з 01.10.1977 по 30.09.1980 зараховано Вам в кратному обчисленні. Період з 01.10.1980 по 29.09.1986 зарахувати в пільговому обчисленні як роботу в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до них не має законних відстав.
обставини справи щодо спірного періоду, встановлені на підставі пенсійної справи
25. Відповідно до трудової книжки позивача у спірний період він (мовою оригіналу):
- « 28.09.1977 принят рабочим пилорамы в Центральный леспромхох Тенькинского района Магаданской области;
- 01.07.1978 переведен рамщиком 5 разряда;
- 23.04.1979 переведен лесорубом 3 разряда;
- 21.05.1979 переведен рамщиком 5 разряда;
- 29.09.1986 уволен по собственному желанию».
26. В архівній довідці № Х-6 від 17.08.2016, виданій архівним відділом адміністрації Тенькінського міського округу Магаданської області зазначено, зокрема (мовою оригіналу):
- «в архивных документах Центрального леспромхоза Тенькинского района Магаданской области значится ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, с 28.09.1977 (приказ № 93/к от 27.09.1977) по 29.09.1986 (приказ № 40/к от 13.05.1986) в должности рабочего пилорамы, рамщика, лесоруба;
- ОСОБА_1 работал по срочному трудовому договору с октября 1977 года, в марте 1978 года выплачены подъемные, расходы по переезду к месту работы, на него распространялись льготы предусмотренные законодательством СССР от 1960 и 1967 годов;
- примечание: трудовые договоры на хранение в архивный отдел не поступили, так как не имели постоянного срока хранения».
27. В архівних довідках №№ Х-6 від 07.07.2016 та від 17.08.2016, виданих архівним відділом адміністрації Тенькінського міського округу Магаданської області зазначено, зокрема (мовою оригіналу):
- «в архивных документах Центрального леспромхоза Тенькинского района Магаданской области в лицевых счетах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, за 1980-1985 года, с учетом районного коэффициента 1,7 имеются сведения о зарплате (в рублях и копейках) (архівна довідка № Х-6 від 17.08.2016);
- в архивных документах Центрального леспромхоза Тенькинского района Магаданской области в лицевых счетах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, за 1986 год, с учетом районного коэффициента 1,7 имеются сведения о зарплате (в рублях и копейках) (архівна довідка № Х-6 від 07.07.2016)».
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
29. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
30. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
31. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
32. Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
33. Частиною четвертою статті 44 Закону № 1058-ІV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
34. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
35. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (частини п`ята статті 44 Закону № 1058-ІV).
36. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
37. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
38. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
39. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
40. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
41. Відповідно до пункту 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
42. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
43. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
44. Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 10.02.1960) передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності.
45. Пунктом д) статті 5 Указу від 10.02.1960 (у первісній редакції) встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
46. Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 01.03.1960 зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
47. Згідно зі статтею 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п`яти до трьох років.
48. Відповідно до пункту 2 «Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати, Президії Всесоюзної Центральної Ради Професійних спілок № 530/п-28 від 16.12.1967 (далі - Інструкція № 530/п-28) пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10.02.1960 та статтею 3 Указу від 26.09.1967, надаються додатково працівникам, прибулим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (включаючи осіб, які прибули з власної ініціативи), при умови укладення ними трудових договорів, про роботу в цих районах і місцевостях на термін три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
49. Підпунктом а) пункту 43 Інструкції № 530/п-28 встановлено, що загальний стаж роботи, що дає право - на отримання пенсії обчислюється за період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в наступному порядку:
- пенсій по старості і по інвалідності - за період з 01.03.1960 один рік роботи зараховується за один рік і шість місяців роботи особам, зазначеним у пунктах 2, 3 і 4 цієї Інструкції; за період з 01.08.1945 до 01.03.1960 один рік роботи зараховується за два роки роботи, якщо працівник мав право на пільги відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо періоду роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986 в районах Крайньої Півночі до страхового стажу в пільговому обчисленні
50. Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
51. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення його права на перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986 в районах Крайньої Півночі.
52. Незараховуючи період роботи позивача з 01.10.1980 по 29.09.1986 в районах Крайньої Півночі до страхового стажу в пільговому обчисленні відповідач зазначив, що не надано письмовий трудовий договір чи інший документ, що підтверджує укладання договору на цей період.
53. Суд зазначає, що за приписами абзацу третього пункту 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
54. Тобто, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
55. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 28.09.1977 по 29.09.1986 він працював у Центральному ліспромхозі об`єднання «Северовостокзолото» Тенькінського району Магаданської області.
56. В архівній довідці № Х-6 від 17.08.2016, виданій архівним відділом адміністрації Тенькінського міського округу Магаданської області зазначено, що позивач працював по строковому трудовому договору з жовтня 1977 року.
57. Відповідачем зараховано до страхового стажу у пільговому розмірі період з 01.10.1977 по 30.09.1980 в районах Крайньої Півночі, оскільки в особовій карточці доданій до архівної довідки № Х-6 від 17.08.2016 зазначено, що договір укладено на 3 роки з 01.10.1977.
58. Відповідно до статті 30 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.1971, який набрав чинності 01.06.1972 (у редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин) якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 17) трудові відносини фактично тривають і жодна зі сторін не поставила вимогу про їх припинення, то дія договору вважається продовженим на невизначений термін.
59. Оскільки трудові відносини між позивачем та Центральним ліспромхозом об`єднання «Северовостокзолото» Тенькінського району Магаданської області тривали до 29.09.1986, то відповідно до статті 30 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.1971 договір укладений 01.01.1977 (термін дії на 3 роки до 30.09.1980) був продовжений на невизначений строк.
60. Крім того, факт перебування у трудових відносинах також підтверджуються архівними довідками №№ Х-6 від 07.07.2016 та від 17.08.2016, виданими архівним відділом адміністрації Тенькінського міського округу Магаданської області, в яких зазначено про нараховану заробітну плату позивача з січня 1980 року по вересень 1986 року.
61. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 , 29.09.1986 його було звільнено з Центрального ліспромхозу об`єднання «Северовостокзолото» Тенькінського району Магаданської області на підставі статті 31 КЗоТ РСФСР.
62. Статтею 31 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.1971, який набрав чинності 01.06.1972 (у редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин), встановлено, що робітники і службовці мають право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це адміністрацію письмово за два тижні. Після закінчення цього терміну працівник має право припинити роботу, а адміністрація підприємства, установи, організації зобов`язана видати працівнику трудову книжку і провести з ним розрахунок.
63. Таким чином, позивача звільнено з роботи на підставі розірвання трудового договору, який укладено на невизначений строк.
64. Ненадання позивачем трудового договору не є підставою для позбавлення пільг особам, які працювали в районах крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в тому числі щодо пільгового зарахування періодів їх роботи на Крайній Півночі при розрахунку стажу.
65. Отже, факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються з записами у відповідних архівних довідках, то спірний період роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.
щодо перерахунку пенсії, починаючи з 18.03.2015
66. Відповідно до пункту 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
67. Суд зазначає, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку: зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004 (робота Крайня Північ з коефіцієнтом 1,5 період 1980-1986) 20.01.2020.
68. Таким чином, суд відмовляє у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 , починаючи з 18.03.2015 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудового стажу у пільговому обчисленні в 1,5 (півтора кратному) розмірі.
щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії
69. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
72. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
73. З метою ефективного та повного захисту прав позивача суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі;
- здійснити перерахунок та виплатити донараховані ОСОБА_1 суми пенсії, з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудового стажу у пільговому обчисленні в 1,5 (півтора кратному) розмірі, починаючи з 20.01.2020, з урахуванням проведених платежів.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
74. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
75. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
76. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
77. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
щодо розподілу судових витрат
78. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
79. Оскільки судом задоволено одну основну позовну вимогу немайнового характеру, із похідною вимогою, на користь позивача присуджуються понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
80. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
82. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 24.01.2020 № 19/03.22-19 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового обчислення стажу за період роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі.
83. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі.
84. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити донараховані ОСОБА_1 суми пенсії, з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період з 01.10.1980 по 29.09.1986, як трудового стажу у пільговому обчисленні в 1,5 (півтора кратному) розмірі, починаючи з 20.01.2020, з урахуванням проведених платежів.
85. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
86. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
87. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя І.О. Верба