Справа № 140/663/20
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2020 року ЛуцькСправа № 140/663/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління охорони здоров`я Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів для відшкодування матеріальних збитків, завданих ОСОБА_1 в результаті порушення його права на пільгове придбання ліків; щодо невжиття заходів для поновлення порушеного права ОСОБА_1 на пільгове придбання ліків; щодо невжиття заходів для вирішення питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення прав ОСОБА_1 на пільгове придбання ліків; зобов`язання Управління охорони здоров`я Луцької міської ради вжити заходи для відшкодування матеріальних збитків, завданих ОСОБА_1 в результаті порушення його права на пільгове придбання ліків; поновлення порушеного права ОСОБА_1 на пільгове придбання ліків; вирішення питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення прав ОСОБА_1 на пільгове придбання ліків; стягнення з Управління охорони здоров`я Луцької міської ради на користь ОСОБА_1 завдану йому мо ральну шкоду у розмірі 133 102,50 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що згідно з статтею 38 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» особи з інвалідністю першої і другої груп мають право при амбулатор ному лікуванні на придбання лікарських засобів за рецептами лікарів з оплатою 50 від сотків їх вартості. Однак, у зв`язку з відмовою працівниками аптеки №65 ДВТП «Волиньфармпостач» продати ліки за пільговими рецептами (50% вартості), йому довелось заплатити повну вартість ліків в сумі 173, 80 грн, у зв`язку із чим йому завдано матеріальної шкоди в сумі 86, 90 грн.

09.01.2020 позивачем було направлено скаргу до Управління охорони здоров`я Луцької міської ради з проханням відшкодувати завдану йому шкоду та повідомити інформацію про посадових осіб, винних у порушенні його законних прав, однак, відповідь, яка надійшла від відповідача, є формальною відпискою.

Вказує, що бездіяльністю відповідача йому завдано моральної шкоди, яка полягає у переживаннях та душевних стражданнях та яку він оцінює у розмірі 133102, 50 грн.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) (а.с.7).

У відзиві на позов (а.с. 10-13) відповідач позовних вимог не визнав. В обгрунтування своєї позиції вказав, що Управління охорони здоров`я Луцької міської ради є уповноваженим виконавчим органом Луцької міської ради, який здійснює управління установами, закладами, організаціями та підприємствами сфери охорони здоров`я комунальної власності територіальної громади міста Луцька.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 391 «Про затвердження вимог до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким головними розпорядниками бюджетних коштів укладаються договори про медичне обслуговування населення» управлінням охорони здоров`я Луцької міської ради укладаються договори про медичне обслуговування населення на бюджетний рік з комунальними некомерційними підприємствами охорони здоров`я, як одержувачами бюджетних коштів.

Згідно рішення сесії Луцької міської ради від 24.12.2019 № 68/3 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2020 рік», лімітних довідок департаменту фінансів та бюджету Луцької міської ради на 2020 рік від 08.01.2020, управлінням охорони здоров`я Луцької міської ради надані лімітні довідки комунальним некомерційним підприємствам охорони здоров`я Луцької міської територіальної громади та укладені договори про медичне обслуговування населення на бюджетний рік від 09.01.2020 з визначеними обсягами видатків за напрямом використання бюджетних коштів, в тому числі для проведення відшкодування вартості безоплатних рецептів для пільгових категорій хворих.

Згідно вимог Бюджетного Кодексу України та логістики бюджетного процесу комунальні підприємства охорони здоров`я мають право розпочати процедуру укладення договорів із підприємствами та організаціями, в тому числі із аптечними закладами при наявності бюджетних призначень, тобто після 09 січня 2020 року.

ОСОБА_1 уклав декларацію з лікарем загальної практики - сімейним лікарем комунального некомерційного підприємства «Луцький центр первинної медичної допомоги №1».

Комунальне підприємство «Луцький центр первинної медичної допомоги №1» є закладом охорони здоров`я - комунальним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу у порядку та на умовах, встановлених законодавством України та Статутом, затвердженим рішенням Луцької міської ради від 31.10.2018 № 48/15 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Луцький центр первинної медичної допомоги №1» в новій редакції. Згідно Статутних вимог підприємство є одержувачем бюджетного коштів згідно бюджетного законодавства та укладає господарські угоди з підприємствами, установами.

ОСОБА_1 08.01.2020 звернувся до сімейного лікаря з приводу ГРВІ, гострого бронхіту і був ним оглянутий. Стан хворого не потребував надання невідкладної медичної допомоги. При виписці пільгового рецепта позивачу, сімейний лікар проінформував, що отримати лікарські засоби за рецептом можна буде тільки після підписання договору з аптечним закладом. Позивач звернувся зі скаргою до управління охорони здоров`я Луцької міської ради та відшкодування матеріальної і моральної шкоди через протиправні дії працівників ДВТП «Волиньфармпостач». Управлінням охорони здоров`я Луцької міської ради скаргу ОСОБА_1 скеровано в комунальне підприємство «Луцький центр первинної медичної допомоги №1» для отримання пояснень щодо питань порушених у скарзі. На підставі наданих пояснень Управління охорони здоров`я Луцької міської ради надало відповідь 27.01.2020.

З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що відповідач не надав доказів правомірності своєї бездіяльності, а тому позов є обгрунтованим.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю з таких мотивів і підстав.

Судом встановлено, що 09.01.2020 ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до Управління охорони здоров`я Луцької міської ради у якій вказав на те, що працівниками аптеки № 65 ДВПТ «Волиньфармпостач» йому, як інваліду другої групи, відмовлено у продажу ліків за пільговими рецептами із 50 % знижкою, оскільки згідно з статтею 38 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» особи з інвалідністю першої і другої груп мають право при амбулатор ному лікуванні на придбання лікарських засобів за рецептами лікарів з оплатою 50 від сотків їх вартості. Вказав на те, що був змушений сплатити повну вартість ліків у сумі 173, 80 грн, у зв`язку із чим йому була завдана матеріальна шкода у розмірі 86, 90 грн та моральна шкода. Просив вжити заходів для відшкодування завданої йому матеріальної шкоди, а також повідомити інформацію про посадових осіб, винних у порушенні його законних прав (а.с. 3).

Управлінням охорони здоров`я Луцької міської ради 27.01.2020 листом про розгляд звернення за вих.№ 17-18/40/2020 повідомлено позивача, що надання аптекою ДВТП «Волиньфармпостач» лікарських засобів пацієнту на підставі рецепта можливе тільки за умови укладення відповідного договору з комунальним підприємством «Луцький центр первинної медичної допомоги № 1». Такий договір було укладено 13.01.2020 згідно вимог чинного бюджетного законодавства. Позивачу також було роз`яснено, що для отримання лікарських засобів, виписаних за пільговим рецептом, необхідно звернутись в аптеку після підписання договору, а саме 13.01.2020, а повернення коштів громадянам за придбані лікарські засоби не передбачено (а.с. 5).

Вважаючи, що його скарга розглянута відповідачем не належно, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України Про звернення громадян №393/96-ВР від 02.10.1996 (з наступними змінами та доповненнями) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частиною 4 статті 3 вказаного Закону передбачено, що скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду (ч.1 ст. 16 Закону України «Про звернення громадян»)

Статтею 19 вказаного Закону України передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Згідно з статтею 20 Закону України Про звернення громадян звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

З матеріалів справи вбачається, що скарга ОСОБА_1 була розглянута та позивачу надана відповідь у межах строків, передбачених статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». Суд не приймає до уваги посилання позивача, на те, що скарга була розглянута не належно, а відповідач не вжив заходів для поновлення порушеного права ОСОБА_1 на пільгове придбання ліків з огляду на наступне.

З листа КП «Луцький центр первинної медичної допомоги №1» від 22.01.2020 № 02-18/01-53, адресованого начальнику Управління охорони здоров`я Луцької міської ради вбачається, що при наданні медичної допомоги в амбулаторних умовах лікарські засоби надаються пацієнту на підставі рецепта лікаря суб`єктом господарювання, який здійснює діяльність з роздрібної торгівлі лікарськими засобами та уклав договір з уповноваженим органом. Надання аптекою лікарських засобів пацієнту на підставі рецепта лікаря можливе тільки за умови укладення з цією аптекою відповідного договору. Договір між КП «Луцький центр первинної медичної допомоги №1»та ДВТП «Волиньфармпостач» укладено 13.01.2020 після затвердження видатків (кошторису) на дану процедуру закупівлі послуг. Громадянину ОСОБА_1 було роз`яснено, що для отримання пільгових лікарських засобів необхідно буде звернутись в аптеку після підписання договору, а саме 13.01.2020 (а.с. 41).

Суд зазначає, що Управління охорони здоров`я Луцької міської ради відповідно до Положення про управління охорони здоров`я Луцької міської ради (далі - Положення), затвердженого рішенням Луцької міської ради від 25.04.2018 № 40/51 є уповноваженим виконавчим органом Луцької міської ради, який здійснює управління установами, закладами, організаціями та підприємствами сфери охорони здоров`я комунальної власності територіальної громади міста Луцька.

Відповідно до Положення до повноважень управління охорони здоров`я Луцької міської ради належить організація фінансування комунальних закладів охорони здоров`я та виконання функцій головного розпорядника коштів відносно закладів, діяльність яких фінансується з бюджету; затвердження кошторисів розпорядників нижчого рівня та планів використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів.

Метою діяльності управління є реалізація державної політики у сфері охорони здоров`я на території міста Луцька, забезпечення прав членів територіальної громади міста у сфері охорони здоров`я шляхом створення сприятливих умов для функціонування комунальних закладів охорони здоров`я.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 391 «Про затвердження вимог до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким головними розпорядниками бюджетних коштів укладаються договори про медичне обслуговування населення» управлінням охорони здоров`я Луцької міської ради укладаються договори про медичне обслуговування населення на бюджетний рік з комунальними некомерційними підприємствами охорони здоров`я, як одержувачами бюджетних коштів.

Згідно рішення сесії Луцької міської ради від 24.12.2019 № 68/3 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2020 рік», лімітних довідок департаменту фінансів та бюджету Луцької міської ради на 2020 рік від 08.01.2020, управлінням охорони здоров`я Луцької міської ради надані лімітні довідки комунальним некомерційним підприємствам охорони здоров`я Луцької міської територіальної громади та укладені договори про медичне обслуговування населення на бюджетний рік від 09.01.2020 з визначеними обсягами видатків за напрямом використання бюджетних коштів, в тому числі для проведення відшкодування вартості безоплатних рецептів для пільгових категорій хворих.

Згідно з вимогами Бюджетного Кодексу України та логістики бюджетного процесу комунальні підприємства охорони здоров`я мають право розпочати процедуру укладення договорів із підприємствами та організаціями, в тому числі із аптечними закладами при наявності бюджетних призначень, тобто після 09.09. 2020.

ОСОБА_1 уклав декларацію з лікарем загальної практики - сімейним лікарем комунального некомерційного підприємства «Луцький центр первинної медичної допомоги №1».

Комунальне підприємство «Луцький центр первинної медичної допомоги №1» (далі підприємство) є закладом охорони здоров`я - комунальним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу у порядку та на умовах, встановлених законодавством України та Статутом, затвердженим рішенням Луцької міської ради від 31.10.2018 № 48/15 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Луцький центр первинної медичної допомоги №1» в новій редакції. Згідно Статутних вимог підприємство є одержувачем бюджетного коштів згідно бюджетного законодавства та укладає господарські угоди з підприємствами, установами.

Основною метою створення підприємства є організація медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством.

У матеріалах справи наявний договір про медичне обслуговування населення від 09.01.2020 укладений між Управлінням охорони здоров`я Луцької міської ради (головним розпорядником бюджетних коштів) та КП «Луцький центр первинної медичної допомоги №1), пунктом 4.1 якого передбачено обсяг видатків на забезпечення надання медичної допомоги населенню, що становить 1341300 грн (а.с. 35-38).

13.01.2020 були укладені договори № 2/20 П (1303) та № 4/20 П-Н (1303) між ДВТП «Волиньфармпостач» (постачальник) та КП «Луцький центр первинної медичної допомоги №1» (покупець) про те, що покупець, керуючись Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.07.2005 р. № 360 «Про затвердження Правил виписування рецептів на лікарські засоби і вироби медичного призначення», Порядку відпуску лікарських засобів і виробів медичного призначення з аптек та їх структурних підрозділів, Інструкції про порядок зберігання, обліку та знищення рецептурних бланків» (зі змінами та доповненнями) та Постановою Кабінету міністрів України від 17.08.1998 р. № 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань» (надалі -постанова), доручає, а постачальник зобов`язується безоплатно відпускати лікарські засоби хворим, що пред`явили належно оформлений рецепт лікаря покупця (виписаний на рецептурних бланках форми № 3) у кількості, що зазначена у рецепті і на обумовлених договором та документами, що безпосередньо його стосується.

Постачальник здійснює безоплатний відпуск лікарських засобів хворим, що пред`явили рецепт покупця через структурний підрозділ ДВТП «Волиньфармпостач» аптеку № 65 м. Луцьк, проспект Волі, 3 протягом терміну дії договору за умови наявності письмового погодження на те головного лікаря покупця у кожному конкретному випадку.

Пунктом 3.1 врегульована ціна та порядок розрахунків. Так, покупець відшкодовує вартість за відпущені лікарські засоби по цінах встановлених постачальником згідно виставленого постачальником рахунку протягом 15 календарних днів з моменту його отримання шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок продавця. При розбіжності в даних щодо кількості відпущеного товару сторони проводять звірку.

У пунктах 7.2 вказаних договорів вказано, що договори вступають в дію з моменту їх підписання і діють до 31.12.2020 (а.с. 39-40).

Таким чином, суд погоджується з твердженням представника відповідача відносно того, що при наданні медичної допомоги в амбулаторних умовах лікарські засоби надаються пацієнту на підставі рецепта лікаря суб`єктом господарювання, який здійснює діяльність з роздрібної торгівлі лікарськими засобами та уклав договір з уповноваженим органом. А договір між КП «Луцький міський центр первинної медичної допомоги №1» та аптекою № 65 ДВТП «Волиньфармпостач» ( проспект Волі, 3 м. Луцьк) укладено лише 13.01.2020 про що було повідомлено позивачу за наслідками розгляду його скарги та роз`яснено право звернутись в аптеку для отримання лікарських засобів, виписаних за пільговим рецептом, саме з 13.01.2020.

З огляду на встановлені обставини справи та викладені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач належним чином розглянув скаргу позивача від 09.01.2020 та у строк передбачений Законом України Про звернення громадян надав обгрунтовану відповідь. При цьому доводи, на які посилається відповідач є законні обгрунтовані та підтверджуються іншими доказами, які наявні у матеріалах справи та досліджені судом, а відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо неналежного розгляду скарги та зобов`язання вчинити дії, до задоволення не підлягають.

Оскільки, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, то відсутні підстави для задоволення вимог позивача про стягнення матеріальної та моральної шкоди, які є похідними.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та відшкодування матеріальної і моральної шкоди відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перенгляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук