Справа № 826/11228/18
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 квітня 2020 року місто Київ №826/11228/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до третя особаГоловного управління Пенсійного фонду України в Київській області Військова частина НОМЕР_1
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, без обмеження кінцевої дати виплати, з урахуванням раніше поданих документів та сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач послався на частину третю статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) та абзац другий пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі постанова № 393) та зазначив, що при розрахунку його пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправно не врахувало фактично отримані ним у складі грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі №826/11228/18 та запропоновано відповідачу в п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду відзив на позовну заяву.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому відповідачем зазначено, що позовні вимоги не підлягають задоволенню та вказано на те, що додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань, не входить до складу грошового забезпечення з якого розраховується пенсія, оскільки зазначені виплати відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей. Крім того, відповідачем наголошено на тому, що в грошовому атестаті виданому на ім`я позивача в пункті 5.3 зазначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не виплачувалась, отже в цій частині вимога щодо включення зазначеного виду грошового забезпечення для перерахунку пенсії не підлягає задоволенню.

Третя особа - Військова частина НОМЕР_1 надала пояснення, відповідно до яких третьою особою вказано на те, що для нарахування пенсії, позивачу було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії від 10.11.2017, яку в подальшому разом з грошовим атестатом серії ЗУ №299064 було передано для підготовки документів пенсійної справи та передачі через Київський ОВК в Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області для нарахування і призначення пенсії. Третьою особою зазначено, що нормативний підхід до розуміння положень постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» системному зв`язку із нормами статей 9 і 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 №550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», дають підстави стверджувати, що винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується і виплачується одноразова грошова допомога на підставі пункту другого статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, оскільки виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у цій постанові.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та пояснення третьої особи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримає пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Як зазначено позивачем, 23.10.2017 майора ОСОБА_1 відповідно до наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) №425 було звільнено з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) та наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.11.2017 №243 виключено зі списків особового складу частини.

Для нарахування пенсії позивачу Військовою частиною НОМЕР_1 було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 10.11.2017 №74/ФС, яку в подальшому, разом з грошовим атестатом серії ЗУ №299064, ним було передано для підготовки документів пенсійної справи та передачі через Київський обласний військовий комісаріат в Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

В березні 2018 року, позивач встановив, що до складу додаткових видів грошового забезпечення, із яких було нараховано основний розмір пенсії, безпідставно, не включено виплачені за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.04.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з вимогою провести перерахування йому пенсії з урахуванням отриманих ним за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та нарахувати і виплачувати в подальшому пенсію, без обмеження кінцевої дати, в повному обсязі у зв`язку з тим, що при призначені пенсії не були враховані виплати, що мали бути враховані згідно статті 43 Закону України Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Листом від 18.04.2018 № 1456/В-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Київський області відмовило у проведенні перерахунку пенсії, зазначивши що з листопада 2017 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в розмірі 65% відповідних сум грошового забезпечення на підставі документів, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідачем вказано на те, що згідно грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в розрахунок пенсії позивача включені: посадовий оклад 1 135,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 441,00 грн., середньомісячна сума щомісячних додаткових ГЗ за 24 місяці 7 598,24 грн., у тому числі: надбавка за кваліфікацію 11%, надбавка за таємність 15%, особливі у мови служби 15%, надбавка за виконання особливо важких завдань 50%, премія 450%, всього 8035,56 грн. Відповідачем зазначено, що оскільки матеріальна допомога допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та інші зазначені у зверненні виплати не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, включити її до розміру грошового забезпечення для розрахунку пенсії підстави відсутні.

Позивач, вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 (провадження №11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№21-70а15).

З матеріалів справи вбачається, що для нарахування пенсії позивачу Військовою частиною НОМЕР_1 було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 10.11.2017 №74/ФС, яку в подальшому, разом з грошовим атестатом серії ЗУ №299064, ним було передано для підготовки документів пенсійної справи та передачі через Київський обласний військовий комісаріат в Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Як зазначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київський області в листі від 18.04.2018 №1456/В-01, згідно грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в розрахунок пенсії позивача включені:

посадовий оклад 1 135,00 грн.,

оклад за військове звання 125,00 грн.,

процентна надбавка за вислугу років 35% - 441,00 грн.,

середньомісячна сума щомісячних додаткових ГЗ за 24 місяці 7 598,24 грн., у тому числі:

надбавка за кваліфікацію 11%,

надбавка за таємність 15%,

особливі у мови служби 15%,

надбавка за виконання особливо важких завдань 50%,

премія 450%,

всього 8035,56 грн.

Таким чином, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київський області було враховано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 10.11.2017 №74/ФС та грошовий атестат серії ЗУ №299064, видані Військовою частиною НОМЕР_1 .

Водночас, про наявність підстав для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, правомірно не включено до грошового забезпечення з якого провадиться перерахунок пенсії, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Крім того, як вбачається з грошового атестату серії ЗУ №299064, в пункті 5.3 зазначено, що ОСОБА_1 матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не виплачувалась.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київський області провести перерахування та виплату пенсії, без обмеження кінцевої дати виплати, тобто, фактично вчиняти певні дії в майбутньому. Слід зазаначити, що захисту підлягає фактично порушене право особи у публічно-правових правовідносинах з відповідачем і саме при здійсненні ним чітко визначених чинним законодавством владних управлінських функцій.

Викладена правова позиція суду узгоджується з висновком Верховного Суду викладеним в постанові від 12.09.2018 у справі № 726/2225/16-а.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження кінцевої дати виплати, з урахуванням раніше поданих документів та сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, не підлягають задоволенню.

Правову позицію щодо відсутності підстав для включення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлено в рішенні Верховного Суду України від 12.09.2017 у справі №21-1115а16 та в подальшому підтримано Верховним Судом у низці постанов, зокрема, від 03.05.2018 у справі №728/1876/17, від 22.11.2018 у справі №344/10953/17, від 03.04.2019 у справі №638/9697/17.
Згідно вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 72-77, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:
Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.