Справа № 360/1005/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1005/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, у якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду безпосередньої участі в у зоні проведення АТО (у період з 30.06.2015 по 04.12.2015; з 01.04.2016 по 08.05.2016; з 06.06.2016 по 22.07.2016; з 19.09.2016 по 06.10.2016; з 09.10.2016 по 10.10.2016; з 14.10.2016 по 14.02.2017; з 17.02.2017 по 30.04.2018); ООС (у період з 10.05.2018 по 31.07.2018; з 03.08.2018 по 07.10.2018; з 12.11.2018 по 15.11.2018 з 22.11.2018 по 14.08.2019; з 19.09.2019 по теперішній час), з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати період проходження військової служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції та під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до трудового стажу на пільгових умовах - 1 місяць служби за 3 місяці, провести відповідний перерахунок, та здійснювати виплату пенсії, починаючи з часу її призначення.

Позов обґрунтовано тим, що 17 грудня 2019 року позивачем було зареєстровано звернення в особистому кабінеті на веб-порталі ПФУ про зарахування окремих періодів служби військовослужбовця на пільгових умовах та перерахунок пенсії, у зв`язку з наданням додаткових документів, що підтверджують час проходження військової служби в зоні проведення АТО та ООС. Проте, 18 грудня 2019 року, за результатом розгляду звернення позивачу було відмовлено у вищезазначеному перерахунку, оскільки як зазначено відповідачем врахувати період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та період участі особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в потрійному розмірі відсутні законні підстави.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 13 березня 2020 року відкрито провадження у справі, та визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 27-28).

27 березня 2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 70-72) в обґрунтування якого зазначено таке.

22.02.2019 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком, як учаснику бойових дій. Згідно заяви про призначення пенсії від 22.02.2019 та наданих до неї документів, ОСОБА_1 було призначено пенсію згідно Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003, тобто позивач набув права на пенсію і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області. Пенсія позивачу була призначена з урахуванням страхового стажу 31 рік 5 місяців 22 дні. 19.12.2019 управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області отримало надіслане позивачем на ВЕБ портал (portal.pfu.gov.ua) звернення щодо перерахунку пенсії. 28.12.2019 управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області було надано відповідь на вищевказане звернення.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області і отримує пенсію за віком, призначену як учаснику бойових дій за нормами статті 115 Закону №1058.

Оскільки пенсію ОСОБА_1 було призначено згідно Закону №1058, то зарахувати період участі в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах її здійснення в потрійному розмірі немає законних підстав.

04.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку із заявою про перерахунок пенсії, у зв`язку зі сплатою страхових внесків.

Згідно наданої заяви про перерахунок пенсії від 22.02.2019, доданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача - Форма ОК-5, ОСОБА_1 було перераховано пенсію з урахуванням страхового стажу 39 років 6 місяців 6 днів.

Пенсія позивачу розрахована та призначена згідно діючого законодавства, тому зарахувати період проходження військової служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції та під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до трудового стажу на пільгових умовах - 1 місяць служби за 3 місяці, провести відповідний перерахунок, та здійснювати виплату пенсії, починаючи з часу її призначення - немає законних підстав.

З урахуванням викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

22 лютого 2019 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії (а.с. 34).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області №71 від 17.04.2019 призначено ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону №1058 (а.с. 35-36).

19 грудня 2019 року ОСОБА_1 надіслав до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області через веб-портал Пенсійного фонду України звернення щодо надання письмової відповіді на заяву про перерахунок пенсії (а.с. 57).

Листом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 28.12.2019 №112/ВЕБ-12163-ФС-19-039062 було надано відповідь на вказане звернення в якій зазначено, що оскільки Законом №1058 не передбачено врахування до страхового стажу при обчисленні пенсії в потрійному розмірі, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 10, 57 зворотній бік).

Також, 21 грудня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням часу проходження військової служби в зоні АТО та ООС в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три місяці (а.с. 11, 58).

Листом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 28.12.2019 №30248/02-22 повідомлено, що оскільки пенсія позивачу призначена згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу, врахувати період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та період участі особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення в потрійному розмірі відсутні законні підстави (а.с. 12, 59).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон - №1058).

Відповідно до абз. 22 статті 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною другою статті 2 Закону №1058 визначено, що виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком, мінімальний розмір пенсії за віком, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування, організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з ч.ч. 1, 2 статті 24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

При цьому, згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію за віком у відповідності до вимог статті 26 Закону №1058 та з урахуванням пункту 4 частини першої статті 115 вказаного Закону, тобто достроково як учаснику бойових дій.

Тобто, в даному випадку спірні правовідносини регулюються виключно положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших, прийнятих на підставі нього нормативно-правових актів, оскільки позивачу призначена пенсія саме за цим Законом.

Суд зазначає, що посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, якою встановлено пільгове обчислення періодів проходження служби, протягом яких особа брала участь в антитерористичній операції, суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

При цьому, пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі Постанова - №393) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Таким чином, аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», дає підстави для висновку про те, що положення Постанови №393 застосовуються виключно у сфері призначення, перерахунку та виплати пенсій, призначених у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, судом встановлено, що позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відтак, приписи пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 в даному випадку, не підлягають застосуванню.

В свою чергу, норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не визначають права особи на зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції на пільгових умовах у розрахунку один місяць служби за три місяці, а тому при призначенні пенсії за віком вказаний період зараховується в одинарному розмірі.

Отже, правових підстав для зарахування позивачу періоду його участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил в потрійному розмірі не має.

Зважаючи на обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач при розрахунку страхового стажу позивача, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова