Справа № 640/2866/20
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2020 року м. Київ № 640/2866/20

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Загороднюка Андрія Павловича про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправною бездіяльності Міністра оборони України Загороднюка Андрія Павловича щодо непроведення ним особистого прийому громадян згідно з затвердженим Графіком саме з 29.08.2019 та станом на день подачі позову;

- зобов`язання Міністра оборони України Загороднюка Андрія Павловича провести особистий прийом громадян згідно з затвердженим Графіком прийому, на якому особисто прийняти позивача.

Ухвалою суду від 28.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 29.08.2019 Міністр оборони України жодного разу не провів особистий прийом громадян, чим порушив право позивача на реалізацію конституційного права бути прийнятим саме Міністром оборони України.

Відповідачем подано відзив, у якому представник просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки 28.01.2020 першим заступником Міністра оборони України Руснаком І.С. проведено особистий прийом позивача. За твердженням представника відповідача, особистий прийом проводився заступником, позаяк Міністр оборони України був відсутній у зв`язку із службовою необхідністю. Представник відповідача наголосив, що порушене позивачем питання не відноситься до компетенції Міністра оборони України, а віднесено до компетенції житлової комісії за місцем перебування на квартирному обліку.

Позивачем подано відповідь на відзив. Оскільки в ухвалі суду про відкриття провадження у справі від 28.02.2020 судом відповідно до частини третьої статті 263 КАС України встановлено подання лише відзиву відповідачем, відповідь на відзив подана позивачем судом до уваги не береться.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні за участю сторін у зв`язку з його очевидною необґрунтованістю, оскільки жодних доводів на обґрунтування такого клопотання не наведено, а також на підставі пункту 1 частини шостої статті 262 КАС України.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до посвідчення від 04.04.2017 серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 встановлено статус учасника бойових дій. Згідно з посвідченням від 19.09.2019 серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни 3 групи.

Представником додано до відзиву таблицю заходів діяльності Міністерства оборони України на 2020 рік, відповідно до якої 28.01.2020, 31.03.2020, 26.05.2020, 28.07.2020, 29.09.2020, 24.11.2020 особистий прийом громадян проводить Міністр оборони України Загороднюк А.П .

Відповідно до витягу з протоколу прийому громадян з особистих питань від 28.01.2020 особистий прийом громадян проводив, за дорученням Міністра оборони України, перший заступник Міністра оборони України Руснак І.С. Під час прийому прийнято майора ОСОБА_1 з питань забезпечення житлом для постійного проживання або грошовою компенсацією для отримання житла, а також ненадання відповіді на звернення заявника керівництвом Міноборони.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 40 Конституції України всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулюється Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про звернення громадян": керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян зобов`язані проводити особистий прийом громадян (частина перша); прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян (частина друга); порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об`єднаннях громадян визначається їх керівниками (частина третя).

Судом установлено, що згідно з таблицею заходів діяльності Міністерства оборони України на 2020 рік, Міністр мав проводити особистий прийом громадян 28.01.2020. На сайті Міністерства оборони України (http://www.mil.gov.ua/news/2020/01/28/pershij-zastupnik-ministra-oboroni-ukraini-ivan-rusnak-proviv-prijom-gromadyan-z-osobistih-pitan/) розміщено оголошення про проведення 28.01.2020 прийому громадян першим заступником Міністра оборони України Руснаком І.С.

Відповідно пункту 10 "Положення про Міністерство оборони України", затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, визначено, що Міністр очолює Міноборони, здійснює керівництво його діяльністю, військово-політичне і адміністративне керівництво Збройними Силами безпосередньо та через першого заступника Міністра та заступників Міністра (підпункт 1).

Відповідно до пункту 8 розділу V "Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України", затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за №94/29962: попередній запис громадян на особистий прийом до керівництва Міністерства оборони України здійснюється посадовими особами структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян, за адресою: місто Київ, вулиця Грушевського, 30/1 (Центральний будинок офіцерів, кімната 349, телефони для довідок: 044-253-04-71 , 044-253-89-31 ), з 9.00 до 13.00 та з 14.00 до 18.00 і закінчується не пізніше ніж за 10 днів до календарної дати прийому (абзац перший); громадянин, який бажає записатися на особистий прийом, обов`язково подає про це письмову заяву. Заяву приймає відповідальна посадова особа структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян, та здійснює її реєстрацію в установленому порядку (абзац другий); у разі відсутності Міністра оборони України особистий прийом громадян проводять уповноважені ним посадові особи (абзац четвертий); Міністр оборони України здійснює прийом громадян з питань його компетенції (абзац п`ятий).

У позові зазначено про порушення відповідачем вимог Закону України "Про звернення громадян", оскільки ним не проведено жодного особистого прийому з часу призначення. Наведена обставина у відзиві не заперечується, доказів проведення Міністром оборони України Загороднюком А.П. особистого прийому за часу призначення не надано.

Як уже зазначалось, особистий прийом громадяни 28.01.2020 громадян, в тому числі позивача, за дорученням Міністра оборони України, проводив перший заступник Міністра оборони України Руснак І.С. , що відповідає абзацу четвертому пункту 8 розділу V "Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України".

Щодо доводів позивача про непроведення Міністром оборони України особистого прийому громадян з часу призначення, то суд зазначає про відсутність доказів, які б свідчили про намагання позивача потрапити на особистий прийом до Міністра в спосіб, передбачений абзацами першим, другим пункту 8 "Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України".

З огляду на наведене правове регулювання, встановлені обставини суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправної бездіяльності Міністра оборони України Загороднюка А.П. щодо непроведення особистого прийому 28.01.2020 позивача та зобов`язання провести особистий прийом. При цьому судом ураховано, що особистий прийом проведено заступником Міністра, що відповідає "Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України". Зі змісту позовної заяви не вбачається, що питання, які позивач намагається вирішити на особистому прийомі у Міністра оборони України не могли бути вирішенні його заступником.

Відповідно до частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (посвідчення від 04.04.2017 серія НОМЕР_2). Оскільки сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Міністр оборони України Загороднюк Андрій Павлович (робоча адреса: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6)

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець