Справа № 360/969/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/969/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області №29 від 27 листопада 2019 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу на підставі довідок ПрАТ «Краснодонвугілля» від 10.03.2017 №№ 1724, 1725, 1760, історичних довідок б/н;

- зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посадах: учня гірника підземної дільниці внутрішахтного транспорту у періоди з 11.12.1989 по 25.01.1990 та з 08.06.1990 по 10.06.1990, машиніста електровоза гірничого з 26.01.1990 по 07.06.1990 та з 11.06.1990 по 14.02.1993, майстра гірничого дільниці внутрішахтного транспорту з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, з 12.01.1994 по 19.05.1995, машиніста електровоза дільниці внутрішахтного транспорту з 01.05.1993 по 19.05.1993, з 01.08.1993 по 11.01.1994.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах (Список 1) у Старобільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 02 червня 2019 року.

Своїм листом відповідач повідомив, що за матеріалами пенсійної справи загальний стаж роботи складає 48 років 5 місяців 6 днів, а пільговий - всього 5 років 3 місяці 1 день. Пільговий стаж, на який поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дорівнює 12 років 1 місяць 16 днів, який зараховано на підставі Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, який, як і заробіток для обчислення, зарахований лише за період з 2000 року по 2017 рік. Відповідач роз`яснив, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки із обов`язковим зазначенням періоду роботи, професії або посади, характеру виконуваної праці, тривалості зайнятості, списку на підставі якого зараховується спеціальний стаж.

18 листопада 2019 року позивач подав заяву про перерахунок пенсії разом із уточнюючими довідками про пільговий стаж до 2000 року з метою його зарахування до пільгового стажу та реалізації статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

27 листопада 2019 року відповідач прийняв рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи, згідно цих документів, періоду з 11 грудня 1989 року по 19 травня 1995 року. В якості причин відмови відповідач вказує, що оскільки місто Краснодон (Сорокине), Луганської області знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, а органи державної влади та підприємства також не можуть в повному обсязі здійснювати свої функції, - зараз неможливо перевірити достовірність уточнюючих довідок через відсутність інформації про цілісність архівів.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року відкрито провадження у справі, визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с. 39-40).

25 березня 2020 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 99-101), в обґрунтування якого зазначено, що 18 листопада 2019 року до управління звернувся Білик Ярослав Олександрович з заявою щодо перерахунку пенсії за віком з урахуванням пільгового стажу та надав довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 1725 від 10.03.2017, № 1724 від 10.03.2017, № 2292 від 10.03.2017, відповідно, які видані ПАТ «Краснодонвугілля», історичні довідки № б/н від 10.03.2017, № б/н від 10.03.2017, видані ПАТ «Краснодонвугілля», та виписки з наказів про проведення атестації робочих місць від 10.08.1995, 1998 року, 1996 року по ВО «Краснодонвугілля» та ГПАТ «Краснодоншахтоспецмонтаж». У зв`язку з тим, що м. Краснодон Луганської області (територіальне розташування ПАТ «Краснодонвугілля», ПО «Краснодонвугіття» та ГНАТ «Краснодоншахтоспецмонтаж») розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення віднесено до переліку населених пунктів, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань (Закон України від 16.09.2014 року № 1680-VII "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей) органи Пенсійного фонду України - (тимчасово не виконують свої повноваження і не мають доступу до архівних сховищ, тому здійснити перевірку достовірності поданих документів немає можливості.

Згідно запису № 5 в трудовій книжці від 30.09.1987 записи про періоди роботи з 11.06.1990 по 19.05.1995 в ПАТ «Краснодонвугілля» виконані з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом від 29.07.1993 № 58 Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України. Так в трудовій книжці, серія НОМЕР_1 від 30.09.1984, зазначено, що ОСОБА_1 з 11.12.1989 по 11.06.1990 прийнятий учнем гірничого робітника підземного, а з 11.06.1990 по 19.05.1995 переведений машиністом електровозу, в той самий час як за даними довідки №1725 від 10.03.2017 ОСОБА_1 з 15.02.1993 по 30.04.1993; з 20.05.1993 по 31.07.1993 та з 12.01.1994 по 19.05.1995 - гірничий майстер, про що відомості в трудовій книжці відсутні.

Таким чином при призначенні позивачу пенсії пільговий стаж роботи обчислений за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 01 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком за списком №1 (а.с. 55-56).

Пенсію позивачу призначено з 03.06.2019, що підтверджується рішенням відповідача №29 від 26.08.2019 (а.с. 46-47).

18 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про перерахунок пенсії, до якої було додано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.03.2017, №№ 1724, 1725, 2292, виписки з наказів щодо проведення атестації робочих місць від 10.08.1995 № 370, від 06.03.1996 № 29 та від 07.04.1998 № 48, історичні довідки б/н від 10.03.2017 (а.с. 12-13, 68-83).

Рішенням Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області №29 від 27.11.2019, відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком з урахуванням пільгового стажу відповідно до наданих довідок. В обґрунтування відмови зазначено, що у зв`язку з тим, що м.Краснодон Луганської області знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, орган державної влади та інші підприємства усіх форм власності м.Краснодон також не можуть здійснювати в повному обсязі свої функції. Інформація про цілісність архівів на цій території відсутня, таким чином, перевірити достовірність довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пільгової пенсії, які видані ПАТ «Краснодонвугілля» від 10.03.2017 №№1024-1025 не надається можливим, тому врахувати зазначені довідки при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу підстав не має правових підстав (а.с. 84-86).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (частина перша та друга статті 7 Закону № 1788-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування," на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, статтею 62 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналізуючи чинні нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, суд дійшов висновку, що положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону № 1788- XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-ХП).

Таким чином, уточнюючі довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 04 березня 2020 року у справі №367/945/17.

Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 (а.с. 22-25), позивач у спірні періоди роботи з 11.12.1989 по 19.05.1995 працював на шахті імені 25 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля», яку було перейменовано в шахту «Дуванна» в/о «Краснодонвугілля» на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

Суд зазначає, що записи трудової книжки позивача щодо його періоду роботи з 11.12.1989 по 19.05.1995 на шахті імені 25 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля», містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, оскільки зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

Враховуючи вищенаведене, посилання відповідача на те, що для підтвердження пільгового стажу позивач повинен був надати уточнюючі довідки підприємства є необґрунтованими та безпідставними.

Крім того, позивачем до заяви про перерахунок пенсії на підтвердження пільгового характеру своєї праці у спірні періоди роботи, було надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №№ 1724, 1725, 2292 від 10.03.2017, які видані Приватним акціонерним товариством «Краснодонвугілля», що є правонаступником виробничого об`єднання «Краснодонвугілля», що підтверджується історичними довідками від 10.03.2017 (а.с. 12-13, 68-83).

Суд зазначає, що вказаними довідками підтверджується, що позивач у періоди:

- з 11.12.1989 по 25.01.1990 та з 08.06.1990 по 10.06.1990 працював з повним робочим днем на підземних роботах учнем гірника;

- з 26.01.1990 по 07.06.1990 та з 11.06.1990 по 14.02.1993 працював машиністом електровоза підземного з повним робочим днем під землею;

- з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995 майстром гірничої дільниці з повним робочим днем під землею;

- з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994 працював машиністом електровозу дільниці ВШТ з повним робочим днем під землею.

Також позивачем було надано виписки з наказів підприємств щодо проведення атестації робочих місць від 10.08.1995 №370, від 06.03.1996 №29 та від 07.04.1998 №48, якими підтверджується право позивача на пільгову пенсію у спірний період, за посадми, на яких позивач працював (а.с. 75-77).

Проведення атестації робочих місць за умовами праці регулюється Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442).

Відповідно до пункту першого Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 2 Порядку № 442 визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Пунктом 10 Порядку № 442 передбачено, що результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" регулюється Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 383, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку № 383, зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно із підпунктом 4.3 пункту 4 Порядку № 383, якщо у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Отже, враховуючи положення Порядку №383 та дату видання наказів про проведення атестації робочих місць, до пільгового стажу позивача мають бути зараховані усі спірні періоди його роботи на шахті імені 25 з`їзду КПРС в/о «Краснодонвугілля», а саме з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994.

Стосовно посилань відповідача на те, що документи, які видані установою, що здійснює свою діяльність на непідконтрольній українській владі території, не приймаються відповідачем до роботи, суд вважає їх безпідставними, оскільки згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрованим місцем знаходження Приватного акціонерного товариства «Краснодонвугілля» є: 87504, Донецька обл., місто Маріуполь, проспект Нікопольський, будинок 54, корпус 4, тобто на підконтрольній українській владі території.

Таким чином, суд не вбачає підстав для не прийняття зазначених довідок до розгляду.

Щодо посилань відповідача на те, що трудова книжка не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, суд зазначає таке.

Порядок ведення трудових книжок визначається наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, яким затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція №58).

Так, згідно з п.п. 2.3, 2.4 Інструкції № 58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Тобто враховуючи положення п.2.3, 2.4 Інструкції №58, записи про звільнення завіряються печаткою та повинні точно відповідати тексту наказу.

Відповідно до п.п. 2.6.-2.9 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу. У разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

Відповідно до абз. 2 п. 6.1 Інструкції №58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Таким чином, власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі, порушувати право позивача на соціальний захист.

Отже, трудовою книжкою та відповідними доказами підтверджено пільговий характер роботи позивача за Списком №1 у періоди з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994 на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання «Краснодонвугілля», що дає право на зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу позивача за списком №1.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, в прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача зарахувати спірні періоди його роботи до пільгового стажу.

Зважаючи на встановлені судом обставини справи, враховуючи те, що в матеріалах справи достатньо документів для здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу, а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, обравши належний спосіб захисту порушених прав позивача, а саме визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з дати подання відповідної заяви - 18.11.2019, зарахувавши до його пільгового стажу спірні періоди роботи.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з обранням належного способу захисту порушеного прав позивача.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем при подачі позову був сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією №0.0..1 від 02.03.2020 (а.с. 6).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 840,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області №29 від 27.11.2019 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код: 41246506, місцезнаходження: 92704, Луганська обл., Старобільський район, місто Старобільськ, квартал Дружби, будинок 1А) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) на підставі поданої заяви про перерахунок пенсії з 18.11.2019, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 періоди його роботи на шахті на шахті імені 25 з`їзду КПРС виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 11.12.1989 по 25.01.1990, з 08.06.1990 по 10.06.1990, з 26.01.1990 по 07.06.1990, з 11.06.1990 по 14.02.1993, з 15.02.1993 по 30.04.1993, з 20.05.1993 по 31.07.1993, 12.01.1994 по 19.05.1995, з 01.05.1993 по 19.05.1993 та з 01.08.1993 по 11.01.1994.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код: 41246506, місцезнаходження: 92704, Луганська обл., Старобільський район, місто Старобільськ, квартал Дружби, будинок 1А) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ), витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова