Справа № 160/10688/19
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2020-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/10688/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 р. (суддя Олійник В.М.) в справі № 160/10688/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправними дії щодо надання рішення про відмову в перерахунку пенсії № 239/03.22-19 від 30.09.2019 р. відповідно до ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою № 73 від 17.09.2019 р., виданою автотранспортним підприємством 11231, про заробітну плату із розрахунку суми заробітку за працю у зоні відчуження липня місяця 1986 р. та підвищення пенсійних виплат за понаднормовий стаж до основної пенсії на 10% із середньомісячного заробітку за працю у зоні відчуження; зобов`язання перерахувати та виплачувати основну пенсію та збільшення пенсії за понаднормовий стаж відповідно до ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою № 73 від 17.09.2019 р., виданою АТП 11231, про заробітну плату для розрахунку середньомісячного заробітку із суми заробітку за працю у зоні відчуження липня 1086 р. та підвищення пенсійних виплат за понаднормовий стаж до основної пенсії на 10% за заявою від 30.09.2019 р., починаючи з 01.10.2019 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про задоволенні позову.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку органах Пенсійного фонду з 19.01.2013 року і отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003, враховуючи норми статі 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

Позивач у період з 17 червня 1987 р. по 17 липня 1987 р. приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

25.09.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ про перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 27 та частини 3 статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши довідку із розрахунку суми заробітної плати за червень-липень 1987 р.

Листом від 30.09.2019 р. відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період червень-липень 1987 р. згідно з довідкою № 73 від 17.09.2019 р.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року, з урахуванням норм статі 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, а не згідно з Законом № 796-ХІІ; пенсія розрахована відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058, тому проводити перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за червень-липень 1987 року за довідкою АТП 11231 № 73 від 17.09.2019 р. немає підстав.

Суд визнає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 17.06.1987 р. по 17.07.1987 р., є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує з 19.01.2013 р. пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

25.09.2019 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії відповідно до частини 2 статті 56, частини 3 статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додавши до заяви довідку № 73 про заробітну плату для обчислення пенсії, видану 17.09.2019 р. АТП 11231, про фактичну заробітну плату за термін роботи у зоні відчуження (червень-липень 1987 р.) (а.с. 14).

Відповідач листом № 239/03.22-19 від 30.09.2019 р. відмовив позивачу в задоволенні вказаної заяви з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії (а.с. 21-23).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

При цьому суд вказує, що саме Закон № 796-ХІІ визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Наявність у позивача стажу роботи не менш як 20 років відповідачем не заперечується та не спростовується.

Відповідно до частин 1, 2 статті 57 Закону № 796-ХІІ обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Згідно з частиною 3 статті 57 Закону № 796-ХІІ якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії має пільговий характер та визначений в частині 3 статті 57 Закону № 796-ХІІ.

Як вказано вище, позивач приймав участь у роботах на Чорнобильській АЕС в період з 17.06.1987 р. по 17.07.1987 р.

Тобто, в цьому випадку середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії позивача визначається за цей (кожний) календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі (за відповідний місяць).

Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік, та середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії визначається за відпрацьований календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17.04.2018 р. в справі № 565/1270/17, у постанові від 28.02.2019 р. в справі № 560/359/17.

Доводи відповідача, з якими погодився суд першої інстанції, що позивач отримує пенсію за віком згідно з Законом № 1058-IV з урахуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ, а не пенсію, призначену за Законом № 796-ХІІ, а відтак для перерахунку пенсії не можливо застосовувати норми статті 56 та 57 Закону № 796-ХІІ, суд визнає безпідставними, оскільки суперечать вищенаведеним нормам права.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 р. в справі № 160/10688/19 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 р. в справі № 160/10688/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № 160/10688/19 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням частини 2 статті 56, частини 3 статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.10.2019 р. пенсію з урахуванням пільг, передбачених частиною 2 статті 56, частиною 3 статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та з урахуванням довідки про заробітну плату від 17.09.2019 р. за № 73, виданої АТП 11231.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 06.04.2020 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне с удове рішення складено 06.04.2020 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко