Справа № 240/11809/19
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2020-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/11809/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

07 квітня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Смілянця Е. С. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо непроведення перерахунку пенсії згідно з поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії від 09.10.2019 року № ХЗ-69390 та доданими до нього документами; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії від 09.10.2019 року № Х3-69390 та доданими до нього документами.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що на момент звернення за перерахунком пенсії позивач продовжував проходити військову службу, у зв`язку з чим не виконано вимогу ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ в частині звільнення з військової служби. Крім того, апелянт стверджує, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивач заявляє про перерахунок пенсії за 2016 рік, однак до суду звернувся лише у 2019 році.

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України. З 15.08.2011 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992.

З 20.03.2014 до 10.03.2015 та з 22.04.2015 до 15.07.2016 позивач повторно проходив військову службу, що підтверджується розрахунком його вислуги років, який міститься в матеріалах справи (а.с.12).

Відповідно до Указу Президента України від 24.06.2016 за №271/2016 «Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призваних відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 за №15» позивача звільнено з посади заступника командира протитанкового артилерійського дивізіону по роботі з особовим складом та на підставі наказу т.в.о. командувача Сухопутних військ Збройних Силах України (по особовому складу) №302 від 04.07.2016 звільнено з військової служби за призовом по мобілізації у запас.

Згідно з наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 № 211 від 15.07.2016 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.11).

В жовтні 2019 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з пакетом документів для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного проходження військової служби за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення.

Житомирський обласний військовий комісаріат листом №5814 від 10.10.2019 направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подання про перерахунок пенсії №ХЗ-69390 від 09.10.2019 разом з наступними документами, а саме: заявою про призначення; розрахунком вислуги років на пенсію; витягом із наказу про звільнення; витягом із наказу про виключення із списків; грошовим атестатом; довідкою про додаткові види грошового забезпечення; архівною довідкою, станом на 01.03.2018; копією паспорту; копією ідентифікаційного коду; посвідченням УБД; копією реквізитів пенсійного рахунку.

За результатами розгляду подання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало Житомирському обласному військовому комісаріату, лист №33169/02 від 21.10.2019, в якому вказало на наявність розбіжностей у наданій обласним військоматом інформації та необхідністю додатково надати витяг із наказу про звільнення із зазначенням останнього звільнення позивача з військової служби (а.с.16).

У відповідь на вказаний лист ІНФОРМАЦІЯ_2 , листом №СЗ/6169 від 30.10.2019, повідомив, що ОСОБА_1 з 17.11.2016 по даний час проходить військову службу за контрактом, укладеним в особливий період, а звернувся з питанням щодо перерахунку пенсії за вислугу років за періоди проходження військової служби під час мобілізації за періоди з 20.03.2014 до 10.03.2015 та з 22.04.2015 до 15.07.2016, про що свідчать подані останнім підтверджуючі документи.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років за періоди з 20.03.2014 до 10.03.2015 та з 22.04.2015 до 15.07.2016, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог ч. 3 ст.2 Закону № 2262-XII, відповідач протиправно не провів перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років позивача на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЗ 69390 від 09.10.2019.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст.2 Закону №2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Таким чином, у разі прийняття на військову службу після виходу на пенсію за Законом №2262-XII пенсіонери з числа військовослужбовців мають право на виплату пенсії з урахуванням додаткової вислуги років.

Тобто, Закон №2262-XII у вказаній вище редакції ч.3 ст.2 пов`язує виникнення права на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням вислуги років з продовженням військової служби після виходу на пенсію. В такому випадку період додаткової вислуги років обчислюється від дня призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

З матеріалів справи встановлено, що у період з 20.03.2014 до 10.03.2015 та з 22.04.2015 до 15.07.2016 позивач проходив службу в Збройних Силах України, що підтверджується розрахунком вислуги років №1281 від 14.11.2019 (а.с.12).

Згідно з наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 № 211 від 15.07.2016 позивача, звільненого з військової служби за призовом по мобілізації у запас, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Відповідно до подання про перерахунок пенсії, станом на вказану дату, вислуга років позивача складає 23 роки 08 місяців 27 дні з урахуванням періодів з 20.03.2014 до 10.03.2015 та з 22.04.2015 до 15.07.2016.

Отже, у зв`язку із закінченням додаткового строку проходження військової служби позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу, що відповідно до положень ч.3 ст.2 Закону №2262-XII є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років за періоди з 20.03.2014 до 10.03.2015 та з 22.04.2015 до 15.07.2016.

Згідно з ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ умовою для перерахунку пенсії є зарахування додаткової вислуги років у зв`язку з проходженням військової служби після виходу на пенсію, призначену згідно з цим Законом. Водночас, встановлення дня фактичного звільнення з військової служби передбачено Законом №2262-ХІІ виключно для визначення додаткових періодів вислуги років. Таким чином, самий лише факт звільнення з військової служби не є умовою для проведення перерахунку пенсії.

У зв`язку з цим доводи апеляційної скарги про те, що на момент звернення за перерахунком пенсії позивач продовжував проходити військову службу, є необґрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з ч.1-2 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З матеріалів справи встановлено, що позивач подав додаткові документи до Житомирського обласного військового комісаріату 09 жовтня 2019 року.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії за попередній період, починаючи з 01 жовтня 2018 року.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги в частині пропуску позивачем строку звернення до суду, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з матеріалами справи позивач подав додаткові документи до Житомирського обласного військового 09 жовтня 2019 року, а позов у даній справі подано 19 листопада 2019 року, тобто в межах встановленого процесуальним законодавством строку звернення до суду.

При цьому відповідно до позовної заяви позивач не заявляв вимог про перерахунок його пенсії з 2016 року, тому доводи апеляційної скарги щодо пропуску строку звернення до суду є безпідставними.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач протиправно не провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років за періоди з 20.03.2014 до 10.03.2015 та з 22.04.2015 до 15.07.2016 на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЗ 69390 від 09.10.2019.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 07 квітня 2020 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Смілянець Е. С. Мацький Є.М.