Справа № 661/6051/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2020-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 661/6051/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

27.12.2019 ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до Новокаховського міського суду Херсонської області із адміністративним позовом до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо не прийняття рішення про переведення дачного будинку АДРЕСА_1 в житловий;

- зобов`язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо переведення дачного будинку АДРЕСА_1 у житловий будинок відповідно до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 321.

Ухвалою Новокаховського міського суду від 08.01.2020 справа № 661/6051/19 передана за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

Матеріали справи № 661/6051/19 надійшли до Херсонського окружного адміністративного суду 04.02.2020.

Протоколом автоматичного розподілу судової справи між суддями від 04.02.2020 справа розподілена судді Кисильовій О.Й.

Ухвалою від 07.02.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 04.03.2020 року о 10:00 год.

Ухвалою від 21.02.2020 призначено розгляд справи в судовому засіданні в режимі відеоконференції з Новокаховським міським судом Херсонської області на 04.03.2020 о 10:00 год.

Ухвалою від 04.03.2020 розгляд справи у судовому засіданні відкладений на 24.03.2020 о 14:00 год, у відповідача витребувані додаткові докази.

Ухвалою від 13.03.2020 призначений розгляд справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції на 24.03.2020 о 14:00 год.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі договору купівлі-продажу від 13.08.2019 ОСОБА_1 набула права власності на дачний будинок з господарськими будівлями та спорудами, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 та земельну ділянку площею 0,0644 га, кадастровий № :04:015:0165. Позивач використовує вказаний будинок для постійного проживання, у зв`язку з чим звернулася до виконкому Новокаховської міської ради із заявою про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, надавши всі документи, передбачені Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державний будівельним нормам у жилі будинки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 321. Так, відповідно до звіту про проведення технічного огляду дачного (садового) будинку від 18.11.2019, дачний будинок АДРЕСА_1 відповідає вимогам державних будівельних норм. Проте відповідач за результатами розгляду заяви надав відповідь від 25.11.2019 № 286, якою відмовив ОСОБА_1 у зв`язку з розміщенням садівничого товариства "Енергетик-2" в зоні розміщення об`єктів електромереж на території, яких забороняється будівництво житлових будівель. Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки Порядок № 321 не передбачає такої підстави для відмови у переведенні дачного будинку у жилий. Крім того, позивач наголошує на бездіяльності виконавчого комітету у зв`язку з тим, що замість прийняття відповідного рішення про відмову у переведенні будинку, відповідач оформив відмову листом. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

20.03.2020 позивач надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження, наполягає на задоволенні позовних вимог.

26.02.2020 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на наступне. 20.10.2015 Новокаховською міською радою Херсонської області прийняте рішення № 2299, яким затверджена містобудівна документація "Проект внесення змін до генерального плану міста Нова Каховка Херсонської області". Вказане рішення міської ради та схема зонування території міста Нова Каховка опубліковані на офіційному сайті територіальної громади міста Нова Каховка. Відповідно до пояснювальної записки плану зонування території м. Нова Каховка, до супутніх видів дозволеного використання в зоні розміщення об`єктів електромережі (Н1-1) відносяться споруди транспортної та інженерної інфраструктури, необхідні для обслуговування даної зони, допустимими видами використання, які потребують спеціальних погоджень. Відповідно до п. 8 Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрі України від 04.03.1997 № 209 в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв заборонено виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або нещасні випадки, а саме: будувати житлові, громадські та дачні будинки в охоронних зонах повітряних ліній електропередачі напругою 330 кВ і вище. На підставі викладеного, виконавчий комітет Новокаховської міської ради в особі управління містобудування та архітектури правомірними дії щодо повернення позивачу документи щодо переведення садового будинку в житловий, так як будинок знаходиться в охоронювальній зоні повітряних і кабельних ліній. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути справу без його участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 30.08.2019, зареєстрованого в реєстрі за № 508, продавець ОСОБА_2 продала ОСОБА_1 майно - дачний будинок з господарськими будівлями та спорудами, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0644 га, кадастровий № :04:015:0165. В цілому будинок складається з: дачного будинку "А" (цегла), загальною площею 36,3 кв. м, при ньому є: ґанок "а", балкон "а1", над "А" - мансарда, сарай "Б", убиральня-душ "В", ворота № 1, огорожі №№ 2,3, 4, хвіртка № 5, № 1 - замощення.

На підставі договору купівлі-продажу від 30.08.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстроване за ОСОБА_1 право власності на вказане майно, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності від 30.08.2019 № 179314151.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.08.2019, зареєстрованому в реєстрі за № 507, продавець ОСОБА_2 продала ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0644 га, розміщену в межах №№ А-Б, Б-В, В-Г, Г-А, згідно з кадастровим планом земельної ділянки, місце розташування якої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий №:04:015:0165, цільове призначення - 01.05 Для індивідуального садівництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення.

Право власності на земельну ділянку зареєстроване за позивачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності від 30.08.2019 № 179312888.

17.08.2018 розроблений Технічний паспорт на дачний будинок АДРЕСА_1.

18.11.2019 з метою визначення відповідності фактичного стану об`єкта державними будівельними нормами проведений технічний огляд дачного (садового) будинку, про що складений звіт, відповідно до якого об`єкт - дачний будинок в АДРЕСА_1 відповідає вимогам державних будівельних норм (ДБН В.2.2-15-2015 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН В.1.2-6 "Основні вимоги до будівель та споруд. Механічний опір та стійкість", ДБН В.2.5.67 "Опалення, вентиляція, кондиціонування", п. 3.37. ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень").

18.11.2019 ОСОБА_1 звернулася до виконавчого комітету Новокаховської міської ради із заявою про переведення дачного будинку АДРЕСА_1 , в жилий.

25.11.2019 відповідач надіслав Резніченко Н.О. відповідь № 286, якою повідомив, що відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії міської ради від 20.10.2015 № 2299 та плану зонування, зазначена земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні інженерної інфраструктури - зоні об`єктів електричних мереж. Згідно з ДБН та постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 № 209 "Про затвердження Правил охорони електричних мереж" в охоронних зонах інженерних комунікацій забороняється будівництво житлових будинків. У зв`язку з чим, відповідач відмовив ОСОБА_1 у задоволенні заяви про переведення дачного будинку в жилий, та повернув документи заявнику у зв`язку з тим, що об`єкт не відповідає вимогам ДБН та містобудівній документації на місцевому рівні в частині місця розташування дачного будинку.

Надаючи оцінку законності відмови відповідача, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ст. 6 Житлового кодексу Української РСР (зі змінами та доповненнями), жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного або тимчасового проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків. Надання приміщень у жилих будинках для потреб промислового характеру забороняється.

Згідно зі ст. 8-1 Житлового кодексу громадяни відповідно до закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування

Механізм переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки визначений Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 321 (далі - Порядок № 321).

Пунктом 2 Порядку № 321 передбачено, що переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов`язані адміністративно або територіально.

Для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2 (п. 3 Порядку № 321).

Відповідно до п. 4 Порядку № 321 за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав: неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обов`язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку (додаток 2).

У разі відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок власник має право повторно подати документи, зазначені у пункті 3 цього Порядку, після усунення причин, що стали підставою для прийняття такого рішення (п. 6 Порядку № 321).

Щодо доводів відповідача про розташування дачного будинку АДРЕСА_1 , суд зазначає таке.

20.10.2015 Новокаховська міська рада 86 сесії 6 скликання прийняла рішення № 2299, яким затвердила містобудівну документацію "Проект внесення змін до генерального плану міста Нова Каховка Херсонської області" та в складі містобудівної документації План зонування території м. Нова Каховка, науково-проектну документацію "Розроблення історико-архітектурного опорного плану, визначення історичного ареалу та зон охорони пам`яток культурної спадщини міста Нова Каховка Херсонської області".

Згідно з Пояснювальною запискою Плану зонування території м. Нова Каховка (зі змінами відповідно до історико-архітектурного опорного плану), до Зони інженерної інфраструктури належить ІН-1. Зона розміщення об`єктів електромережі з переважними видами використання: повітряні мережі електропередачі 330 кВт, 110 кВт, 35 кВт, 10 кВт; електропідстанції; генеруючі станції. До супутніх видів дозволеного використання належать споруди транспортної та інженерної інфраструктури, необхідні для обслуговування даної зони, а до допустимих видів використання, які потребують спеціальних погоджень належить: громадські об`єкти; комунальні, складські та промислові об`єкти.

Суд дослідив надане відповідачем викопіювання з Генерального плану м. Нова Каховка та плану зонування із позначенням на ньому зони об`єктів електричних мереж та ліній ЛЕП, Публічну кадастрову карту та встановив, що земельна ділянка з кадастровим №:04:015:0165, площею 0,0644 га із цільовим призначенням 01.05 для індивідуального садівництва розташована в охоронній зоні об`єктів фізичних впливів ІН-1.

Рішення міської ради від 20.10.2015 № 2299 про затвердження містобудівної документації та схеми зонування території міста Нова Каховка опубліковане на офіційному сайті територіальної громади міста Нова Каховка.

Щодо доводів позивача про те, що Порядок № 321 не містить вказаної відповідачем у відповіді від 25.11.2019 № 286 підстави для відмови у переведенні дачного будинку, що відповідає державним будівельним нормам, у жилий, суд відмічає таке.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 1 п 9 Закону № 3038-VI план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон

Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них (ч. 1 ст. 16 Закону № 3038-VI).

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану (Закону № 3038-VI абз. 4 ч. 1 ст. 17).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 3038-VI план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації (ч. 1 ст. 18 Закону № 3038-VI).

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 18 Закону № 3038-VI зонування території здійснюється з дотриманням, зокрема, вимог відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій.

За порушення вимог, встановлених планом зонування території, фізичні та юридичні особи несуть відповідальність відповідно до закону (ч. 7 ст. 18 ч. 1 ст. 18 Закону № 3038-VI).

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій (ч. 1 ст. 25 Закону № 3038-VI).

Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва (ч. 2 ст. 29 Закону № 3038-VI).

Згідно з п.п. 8, 9 ч. 5 ст. 29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження містять, зокрема, планувальні обмеження; охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Вимоги до складу та змісту плану зонування території (зонінгу) населеного пункту встановлюють Державні будівельні норми Б.1.1-22:2017 склад та зміст плану зонування території (далі - ДБН Б.1.1-22:2017).

Відповідно до п. 3.2 ДБН Б.1.1-22:2017 зонування - встановлення територіальних зон в межах населеного пункту з визначенням відповідних видів використання території, об`єктів нерухомості та встановленням містобудівного регламенту; зонінг - містобудівна документація місцевого рівня, що розробляється з метою визначення умов та обмежень використання території населених пунктів для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до п. 4.11 ДБН Б.1.1-22:2017 для окремої земельної ділянки дозволеним є таке використання, яке відповідає містобудівному регламенту зони (підзони), на території якої ділянка знаходиться.

Суттєва зміна параметрів існуючих земельних ділянок і об`єктів нерухомості, види використання і граничні параметри яких не відповідають містобудівному регламенту, можлива лише шляхом приведення таких об`єктів у відповідність з містобудівним регламентом або шляхом зменшення їх невідповідності.

Земельні ділянки та розташовані на них об`єкти, які існували до впровадження в дію зонінгу, граничні параметри яких не відповідають містобудівному регламенту, можуть використовуватись без визначення терміну їх приведення у відповідність з містобудівним регламентом, якщо вони не створюють загрози для життя, здоров`я людей, для навколишнього середовища, об`єктів культурно ї спадщини та природно-заповідного фонду.

Зміна видів використання земельних ділянок і об`єктів нерухомості фізичними та юридичними особами здійснюється у відповідності з переліком переважних, супутніх видів забудови в межах відповідної територіальної зони за дотримання інших вимог містобудівних регламентів та в порядку, визначеному законодавством (п. 4.12 ДБН Б.1.1-22:2017).

Перелік переважних видів використання встановлюється відповідно до функціонального призначення зони, визначеного в основному кресленні генерального плану населеного пункту (п. 6.4 ДБН Б.1.1-22:2017).

Житлові зони Ж (зони житлової забудови). До житлових зон відносяться території, що призначаються для розташування, зокрема, житлових будинків. Житлові зони призначені для забудови житловими будинками різних типів і поверховості в залежності від місця розташування і характеру забудови території населеного пункту. Садибна забудова Ж-1 (зона садибної забудови). Призначається для розташування одноквартирних житлових будинків до 4 поверхів (включно з мансардним поверхом) із земельними ділянками або зблокованих житлових будинків на сусідніх земельних ділянках (п. 6.7 ДБН Б.1.1-22:2017).

Зони інженерної інфраструктури ІН (зони розміщення об`єктів інженерної інфраструктури). До зон інженерної інфраструктури відносяться: зона інженерної інфраструктури ІН-1. Призначена для розміщення головних об`єктів електромереж (п. 6.11 ДБН Б.1.1-22:2017).

Містобудівні регламенти стосовно обмеження використання земельних ділянок у зонах з особливими умовами використання територій встановлюються на підставі схеми планувальних обмежень, що розповсюджуються на територію населеного пункту, схеми інженерної підготовки території населеного пункту та історико-архітектурного опорного плану, зон охорони пам`яток культурної спадщини (для історичних населених місць) (п. 7.1 ДБН Б.1.1-22:2017).

Обмеження, що пов`язані з охороною магістральних мереж інженерної інфраструктури та об`єктів на них - охоронні зони магістральних електромереж та об`єктів на них (п. 7.4 ДБН Б.1.1-22:2017).

Таким чином, відповідно до п. 4.12 ДБН Б.1.1-22:2017 зміна видів використання земельних ділянок і об`єктів нерухомості фізичними та юридичними особами здійснюється у відповідності з переліком переважних, супутніх видів забудови в межах відповідної територіальної зони за дотримання інших вимог містобудівних регламентів та в порядку, визначеному законодавством.

Однак, Планом зонування території м. Нова Каховка визначений наступний перелік переважних та супутніх видів забудови в межах зони інженерної інфраструктури - зона розміщення об`єктів електромережі (ІН-1): переважними видами використання: повітряні мережі електропередачі 330 кВт, 110 кВт, 35 кВт, 10 кВт; електропідстанції; генеруючі станції; супутні види дозволеного використання: споруди транспортної та інженерної інфраструктури, необхідні для обслуговування даної зони.

Отже, відповіно до Плану зонування території м. Нова Каховка зона інженерної інфраструктури віднесена до охоронної зони, призначеної для розміщення головних об`єктів електромереж.

Відтак, аналізуючи наведені вище норми будівельного законодавства, суд дійшов висновку про заборону змінювати вид використання земельних ділянок і об`єктів нерухомості фізичними та юридичними особами у зоні інженерної інфраструктури.

Суд відмічає, що заборона порушувати встановлені планом зонування території норми, передбачена Законом № 3038-VI, натомість підстави для відмови у переведенні нерухомого майна із одного виду використання в інший, зазначені в Порядку № 321, тобто у підзаконному акті, який не може суперечити Закону та прийнятий на його виконання.

Таким чином, відсутні підстави для переведення у жилий дачного будинку АДРЕСА_1 , оскільки земельна ділянка та будинок знаходяться охоронній зоні інженерної інфраструктури, в якій заборонено будівництво жилих будинків, відтак зміна виду використання даного об`єкта нерухомості суперечитиме нормам Закону № 3038-VI та ДБН Б.1.1-22:2017

Щодо правомірності дій відповідача про відмову у задоволенні заяви, що оформлена листом від 25.11.2019 № 286, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 4 Порядку № 321 за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Таким чином, переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - рішенням органу, уповноваженого вирішувати такі питання. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Втім, розглядаючи звернення ОСОБА_1 про переведення дачного будинку в жилий, відповідач надав відповідь від 25.11.2019 № 286, якою повернув документи у зв`язку з відмовою.

Отже, відсутність належним чином оформленого рішення Новокаховської міської ради Херсонській області про переведення або про відмову у переведенні дачного будинку у жилий, незважаючи на надсилання позивачу листа про розгляд його заяви, свідчить про те, що орган не прийняв рішення, яке він повинен ухвалити за законом. Тобто, надісланий відповідачем лист є відповіддю на звернення, а отже не може вважатися рішенням про відмову у переведенні дачного будинку у жилий у розумінні п. 4 Порядку № 321.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у переведенні дачного будинку у жилий, викладеної у формі листа від 25.11.2019 № 286, у зв`язку з недотриманням вимог п. 4 Порядку № 321 щодо вирішення даного питання у формі рішення.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача прийняти рішення про переведення дачного будинку АДРЕСА_1 у жилий, суд зазначає наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи врегульовано статтею 245 КАС України, згідно якої, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме, зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Беручи до уваги викладені вище обставини, суд вважає, що відсутні підстави для зобов`язання відповідача прийняти рішення про переведення дачного будинку АДРЕСА_1 у жилий, відтак суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.

Разом з тим, оскільки встановлено порушення відповідачем вимог п. 4 Порядку № 321 в частині належного розгляду заяви позивача від від 18.11.2019, суд вважає, що порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.11.2019 із прийняттям відповідного рішення.

За таких обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області (, 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, просп. Дніпровський, 23), оформлену листом від 25.11.2019 № 286, у переведенні дачного будинку АДРЕСА_1 , у жилий.

Зобов`язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області (, 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, просп. Дніпровський, 23) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_6 ) від 18.11.2019 щодо переведення у жилий дачного будинку АДРЕСА_1 відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 321.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_6 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 512 (п`ятсот дванадцять) грн 26 коп. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області (, 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, просп. Дніпровський, 23).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова кат. 109000000