Справа № 620/709/20
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 року Чернігів Справа № 620/709/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014, 2015 та 2016 роки збільшений на 50% зростання середньої зарплати по країні та 50% інфляції за 2018 рік при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 13 січня 2020 року призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2017, 2018 та 2019 роки.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що при переведенні позивачки з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком № 1, відповідач був повинний розрахувати пенсію виходячи з середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 роки, натомість відповідач протиправно застосував середню заробітну плату в Україні за 2014-2016 роки, чим порушив її права та соціальні гарантії.

Позивач в судове засідання не з`явилась. Про розгляд справи повідомлялась належним чином, у відповіді на відзив просить розглядати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився вдруге, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від відповідача, надійшов відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позову.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 28.03.2008 та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до заяви від 13 січня 2020 року позивача переведено із пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком № 1.

Переведення на інший вид пенсії було здійснено із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки, збільшений на 50% зростання середньої заробітної плати по країні та 50% інфляції за 2018 рік із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.

Не погодившись з таким способом розрахунку пенсії та вважаючи, що при переведенні на інший вид пенсії необхідно було застосувати середню заробітну плату в Україні за 2017-2019 роки, позивачка звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1V від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-1V) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Згідно зі статтею 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-1V від 09.07.2003 (далі - Закон №1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Статтею 10 Закону №1058 передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно ст.45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким було внесено зміни до Закону №1058.

Згідно п.4-3 розділу XV Закону №1058, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Враховуючи вказану законодавчу норму, розмір пенсії позивача за віком відповідно до Закону № 1058-IV складає 3130,03 грн., який розраховано наступним чином.

Загальний страховий стаж Позивача складає 37 років 2 місяці 13 днів, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,37167.

Для обчислення пенсії врахована заробітна плата за періоди роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 29.02.2008, яка визначена із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,17 і становить 7672,33 грн. (3764.40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки х 1,17 х 1,74199 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача).

Тобто, розмір пенсії позивача з 13.01.2020 та на теперішній час становить 3130,03 грн., в тому числі:

- основний розмір пенсії - 2851,57 грн. (7672,33 грн. х 0,7167);

- доплата за понаднормовий стаж (17 років) - 278,46 грн. (1638 грн. х 17%).

Відповідно до п.4-7 розділу XV Закону №1058, особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 13 розділу XV Закону №1058 разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", " Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законодавець ввів таке поняття як „переведення" та розмежував саме умови здійснення призначення пенсії та переведення на інший вид пенсії.

Тобто призначення пенсії особі здійснюється один раз.

В подальшому особа, в разі наявності такого права, може бути переведена на інший вид пенсії.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 28.03.2008 та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу".

Відповідно до заяви від 13.01.2020 позивача переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону №1058.

Оскільки позивач вперше реалізував своє право на призначення пенсії у грудні 2003 року, у Головного управління не було підстав для призначення пенсії повторно, хоч і за нормами іншого Закону. А отже, і не було підстав для застосування показника середньої заробітної плати в Україні за 2017, 2018 та 2019 роки.

Суд наголошує, що умови призначення пенсії при першому зверненні та при здійсненні переведення з одного виду на інший (в тому разі, якщо пенсія вже призначалася) - різні.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014, 2015 та 2016 роки збільшений на 50% зростання середньої зарплати по країні та 50% інфляції за 2018 рік при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, є правомірними.

За таких підстав позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06 квітня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот