Справа № 560/920/20
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2020-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/920/20
РІШЕННЯ

іменем України

07 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління СБ України у Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління СБУ у Хмельницькій області, в якій просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Управління СБУ у Хмельницькій області в частині порушень статті 40 Конституції України і законодавства України про звернення громадян та інформацію щодо надання неповної і необґрунтованої відповіді про результати розгляду звернення ОСОБА_1 від 08.11.2019 і недотримання при цьому термінів розгляду звернень громадян;

- визнати протиправною бездіяльність Управління СБУ у Хмельницькій області в частині порушень статті 40 Конституції України і законодавства України про звернення громадян та інформацію щодо ненадання відповіді про результати розгляду мого звернення від 13.12.2019;

- зобов`язати Управління СБУ у Хмельницькій області розглянути подані ОСОБА_1 звернення від 08.11.2019 і від 13.12.2019 та надати повні і обґрунтовані відповіді у встановлений законом строк, направивши рекомендованим листом на адресу за місцем проживання позивача.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що проходив військову службу в органах СБ України з 18.07.1994 по 18.10.2018 та наказом Голови СБУ від 06.10.2018 №1292-ос позивача звільнено з військової служби в СБУ за станом здоров`я та з 18.10.2018 виключено зі списків особового складу Управління СБУ у Хмельницькій області, відповідно до наказу начальника УСБУ у Хмельницькій області від 18.10.2018 №182-ос.

На звернення позивача, Управління СБУ у Хмельницькій області надало довідку №72/К-37/103 від 27.04.2018 щодо виплачених ОСОБА_1 сум після звільнення.

Сумніваючись у правильності застосування Управлінням СБУ у Хмельницькій області розміру надбавки, 08.11.2019 ОСОБА_1 направив на електронну адресу відповідача звернення.

Управління СБУ у Хмельницькій області у встановлені законом строки не розглянуло звернення від 08.11.2019, не надало будь-якої письмової відповіді на це звернення і не надало будь-яких роз`яснень щодо відмови у його розгляді та щодо порядку оскарження прийнятого за ним рішення.

13.12.2019 ОСОБА_1 направив на електронну адресу відповідача повторне звернення від 13.12.2019 з вимогою невідкладного вжиття заходів щодо організації розгляду та вирішення питань, викладених у зверненні від 08.11.2019, а також щодо забезпечення надання обґрунтованої відповіді за результатами розгляду даного звернення.

Однак, на демку позивача, Управління СБУ у Хмельницькій області у встановлений законом строк повторно не розглянуло це та попереднє звернення, не надало будь-якої письмової відповіді на них і не надало будь-яких роз`яснень щодо відмови у їх розгляді та щодо порядку оскарження прийнятих за ними рішень.

Позивач вважає, що внаслідок повторного невиконання Управлінням СБУ у Хмельницькій області його обов`язків щодо розгляду заяв чи скарг, встановлених статтею 19 Закону України "Про звернення громадян", відповідач порушив право громадянина України на звернення, гарантоване статтею 40 Конституції України та статтею 1 Закону України "Про звернення громадян", і створено перешкоди для реалізації права на інформацію, передбаченого статтею 5 Закону України "Про інформацію".

Враховуючи вказані протиправні дії (бездіяльність) відповідача та створення ним перешкод в реалізації прав, позивач звернувся до суду з даним позовом.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, та зазначає, що службові особи Управління СБУ у Хмельницькій області при листуванні із заявником ОСОБА_1 діяли у спосіб, з дотриманням вимог та строків, які встановлені нормативно-правовими, в т.ч. відомчими актами, зокрема Законом України "Про звернення громадян" та наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 532 "Про затвердження Інструкції про порядок розгляду в Службі безпеки України звернень громадян".

У поданій відповіді на відзив, позивач вважає вказані у відзиві твердження відповідача необґрунтованими, оскільки листування щодо звернень позивача взагалі не здійснювалося та спростовуються аргументами та доказами, наявними у матеріалах позову. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 19.02.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Ухвалою від 17.03.2020 суд вирішив витебувати в Управлінні Служби безпеки України у Хмельницькій області докази, необхідні для розгляду справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах СБУ з 18.07.1994 по 18.10.2018.

Наказом Голови СБУ від 06.10.2018 №1292-ос ОСОБА_1 звільнено з військової служби в СБУ за станом здоров`я.

Відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області від 18.10.2018 №182-ос з 18.10.2018 виключено зі списків особового складу Управління СБУ у Хмельницькій області.

На звернення позивача, Управління СБУ у Хмельницькій області надало довідку №72/К-37/103 від 27.04.2018 щодо виплачених ОСОБА_1 сум після звільнення.

08.11.2019 ОСОБА_1 направив на електронну адресу відповідача звернення з проханням:

1. Скасувати наказ Управління СБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019 щодо зміни ОСОБА_1 розміру надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБ України, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за відповідні періоди 2018.

2. Провести нарахування надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за відповідні періоди 2018, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018.

3. Виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою, згідно наказу №144-ос від 08.08.2018, та фактично виплаченою 23.05.2019 надбавкою військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю.

4. Надати належним чином завірені копії документів:

- витягу з наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 в частині, що стосується ОСОБА_1 особисто;

- рапорту або іншого документа, який став підставою для внесення змін до наказу начальника УСБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 і видачі наказу начальника УСБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019;

- витягу з наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019 в частині, що стосується ОСОБА_1 особисто.

5. Надати розрахунок надбавки до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника УСБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018, зазначивши посадовий оклад, оклад за військовим званням, розмір і суми надбавки за кожен період 2018 окремо.

6. Надати розрахунок надбавки до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019, зазначивши посадовий оклад, оклад за військовим званням, розмір і суми надбавки за кожен період 2018 окремо.

7. Повідомити причини і підстави, з яких не було здійснено нарахування ОСОБА_1 вказаної надбавки у серпні 2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018, та не було здійснено її виплату одночасно з грошовим забезпеченням у цей період.

8. Надати інформацію про правові підстави (норми закону, відомчого нормативно- правового акту тощо) для внесення після звільнення ОСОБА_1 з органів СБУ змін до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 і зменшення розміру встановленої ОСОБА_1 під час проходження військової служби надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю.

Як встановив суд, 25.11.2019 начальником фінансового відділу Управління СБУ у Хмельницькій області підготовлено висновок щодо розгляду заяви від 11.11.2019 ОСОБА_1 №72/К-175/103, який затверджено начальником Управління.

25.11.2019 фінансовим відділом Управління підготовлено письмову мотивовану відповідь ОСОБА_1 №72/К-175/103 від 25.11.2019 з відповідними роз`ясненнями з посиланням на нормативно-правові акти. До відповіді долучено відповідно до вимог заявника витяги з наказів начальника Управління №144-ос від 08.08.2018 та №65-ос від 25.04.2019.

Вказану відповідь з додатками Управління СБУ у Хмельницькій області надіслало поштовим зв`язком через режимно-секретний відділ Управління СБУ у Хмельницькій області на адресу заявника, що підтверджують записи в "Журналі обліку заяв та повідомлень фізичних осіб" № 63 від 25.11.2019.

13.12.2019 ОСОБА_1 направив на електронну адресу відповідача повторне звернення від 13.12.2019 з вимогою невідкладного вжиття заходів щодо організації розгляду та вирішення питань, викладених у зверненні від 08.11.2019, а також щодо забезпечення надання обґрунтованої відповіді за результатами розгляду даного звернення.

У зв`язку з надходженням повторної заяви, відповідно до вимог пункту 7 розділу VII Інструкції про порядок розгляду в Службі безпеки України звернень громадян, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 532 Управлінням прийняте рішення про припинення подальшого розгляду даного звернення, про що 17.12.2019 фінансовим відділом Управління СБУ у Хмельницькій області підготовлений відповідний висновок, який затверджений начальником Управління.

Відповідний запис зроблено також в "Журналі обліку заяв та повідомлень фізичних осіб" № 63 від 17.12.2019.

Вважаючи вказані дії (бездіяльність) відповідача протиправними та такими, що створюють перешкоди в реалізації прав, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Законом України "Про звернення громадян" врегульовано питання реалізації права направляти в органи державної влади письмові звернення та оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Відповідно до частини статті З Закону України "Про звернення громадян" звернення громадян - викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, згідно частини 1 статті 7 Закону України "Про звернення громадян", підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

У відповідності до частин 1, 3, 4 статті 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Зміст наведених положень Закону України "Про звернення громадян" дає підстави для висновку, що органи, до яких направлені звернення, зобов`язані об`єктивно і вчасно їх розглядати, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їхнє виконання, повідомляти осіб про наслідки розгляду заяв.

Обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг, передбачені статтею 19 Закону України "Про звернення громадян".

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:

- об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

- у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;

- на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

- відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;

- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

- вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;

- у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

- не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

- особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Отже, з системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що законодавцем на суб`єкта владних повноважень покладено обов`язок щодо розгляду звернень громадян, розглядати їх по суті та вживати заходи для об`єктивного вирішення поставлених авторами звернень питань, з`ясовувати і усувати причини та умови, які спонукають громадян скаржитись, якщо це не суперечить чинному законодавству.

Водночас, за результатом розгляду звернення громадян по суті кожного заявленого питання, суб`єкт владних повноважень обтяжений обов`язком надати мотивований висновок (відповідь), який має містити в собі об`єктивний аналіз усіх зібраних матеріалів і повинен відповідати порядку його складання.

Рішення, які приймаються за зверненнями, повинні бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах чинного законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов`язана забезпечити своєчасне і правильне виконання прийнятого рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів до поновлення порушених прав громадян.

Отже, звернення громадян вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі поставлені в них питання, вжиті необхідні заходи і заявникам дані вичерпні відповіді.

Питання приймання, реєстрації, розгляду звернень, підготовки та направлення відповіді, контролю за розглядом та вирішенням звернень регламентовано відомчим нормативно-правовим актом відповідача - Інструкцією про порядок розгляду в Службі безпеки України звернень громадян, затвердженого наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №532.

Розділом VIII вказаної Інструкції визначений порядок розгляду звернень.

Пунктом 1 розділу VІІІ передбачено, що звернення, що надійшли до СБ України, доповідають Голові СБ України, заступникам Голови СБ України, керівникам підрозділів ЦУ, органів, закладів, установ СБ України або особам, які виконують їх обов`язки, відповідно до розподілу функціональних обов`язків та за напрямами оперативно-службової діяльності залежно від порушених у зверненнях питань.

Пунктами 3, 4 та 5 розділу VІІІ Інструкції визначено, що за дорученням керівництва СБ України звернення громадян розглядаються у відповідних підрозділах ЦУ, органів, закладів, установ СБ України, які надійшли на їх адресу.

Під час розгляду повторних скарг ретельно з`ясовуються причини їх надходження, повнота попередньої перевірки та розгляду.

Співробітники СБ України, які розглядають та вирішують порушені у зверненні питання, зобов`язані:

- перевірити, чи не звертався заявник до СБ України раніше з цього самого питання та яке рішення було прийнято;

- об`єктивно, всебічно і вчасно розглядати звернення, перевіряти викладені в них факти, за потреби запитувати необхідні документи та вживати інших заходів для об`єктивного вирішення порушених у зверненнях питань;

- у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді звернення скласти про це висновок та надати роз`яснення заявнику про порядок оскарження такого рішення. У висновку, який затверджується керівником підрозділу ЦУ, органу, закладу, установи СБ України або особою, яка виконує його обов`язки, зазначаються підстави обмеження доступу з посиланням на норми законодавства України;

- відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, якщо вони не відповідають законодавству України, невідкладно вживати заходів для припинення неправомірних дій осіб, рішення яких оскаржують;

- повідомляти заявника про результати перевірки звернення і суть прийнятого рішення;

- на вимогу заявника надавати для ознайомлення матеріали перевірки його звернень, крім матеріалів, у яких містяться відомості, що становлять державну таємницю, службову інформацію, інформацію про слідчу, оперативно-розшукову та контррозвідувальну діяльність СБ України, коли їх розголошення може зашкодити проведенню оперативно-розшукових заходів та розслідуванню;

- виявляти та усувати причини, що викликають скарги громадян, аналізувати стан роботи зі зверненнями, враховувати результати аналізу у практичній роботі, вносити керівництву СБ України обґрунтовані пропозиції щодо її вдосконалення.

Відповідно до пункту 10 розділу VІІІ Інструкції звернення розглядаються і вирішуються у строк не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів з дня їх отримання. У разі якщо розглянути і вирішити звернення у встановлений строк неможливо, керівник відповідного підрозділу ЦУ, органу, закладу, установи СБ України або особа, яка виконує його обов`язки, зобов`язаний установити необхідний строк для їх розгляду відповідно до вимог законодавства.

Загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів з дня його надходження (пункту 11 розділу VІІІ Інструкції).

Відповідно до пункту 6 розділу ІХ Інструкції, відповідь на звернення може надаватися засобами поштового або телефонного зв`язку, нарочним або за допомогою засобів телекомунікації (електронною поштою) із обов`язковим дотриманням порядку надання відповіді заявнику, про що зазначається у висновку за результатами розгляду звернення.

Відповідь заявнику може не надаватись у разі, якщо це зазначено у зверненні або викладені у зверненні питання вирішено у його присутності.

Відмова у задоволенні звернення, згідно пункту 9 розділу ІХ Інструкції Інструкції, обґрунтовується посиланням на норми законодавства України з роз`ясненням порядку оскарження відмови.

Як зазначалося вище, суд встановив, що на звернення ОСОБА_1 від 08.11.2019 начальником фінансового відділу Управління СБУ у Хмельницькій області 25.11.2019 підготовлено висновок щодо розгляду заяви від 11.11.2019 ОСОБА_1 №72/К-175/103, який затверджено начальником Управління.

25.11.2019 фінансовим відділом Управління підготовлено письмову мотивовану відповідь ОСОБА_1 №72/К-175/103 від 25.11.2019 з відповідними роз`ясненнями з посиланням на нормативно-правові акти. До відповіді долучено відповідно до вимог заявника витяги з наказів начальника Управління №144-ос від 08.08.2018 та №65-ос від 25.04.2019.

Вказану відповідь з додатками Управління СБУ у Хмельницькій області надіслало поштовим зв`язком через режимно-секретний відділ Управління СБУ у Хмельницькій області на адресу заявника, що підтверджують записи в "Журналі обліку заяв та повідомлень фізичних осіб" № 63 від 25.11.2019.

З метою правильного і повного встановлення обставин, викладених у позовній заяві, вирішення спору по суті та прийняття законного і обґрунтованого судового рішення суд витребував в Управлінні СБУ у Хмельницькій області докази надіслання поштовим зв`язком на адресу ОСОБА_1 письмової відповіді № 72/К-175/103 від 25.11.2019 (реєстр поштових відправлень, копію поштових повідомлень про вручення поштового відправлення або інших доказів, які підтверджують факт надіслання засобами поштового зв`язку позивачу відповіді на звернення).

На виконання ухвали суду від 17.03.2020 управління СБУ у Хмельницькій області надіслало завірену копію витягу за 27.11.2019 про використання конверту (вартість 0,42) та поштової марки (вартість 8,00 грн.) для надсилання відповіді заявнику ОСОБА_1 письмової відповіді № 72/К-175/103 від 25.11.2019.

13.12.2019 ОСОБА_1 направив на електронну адресу відповідача повторне звернення від 13.12.2019 з вимогою невідкладного вжиття заходів щодо організації розгляду та вирішення питань, викладених у зверненні від 08.11.2019, а також щодо забезпечення надання обґрунтованої відповіді за результатами розгляду даного звернення.

У зв`язку з надходженням повторної заяви, відповідно до вимог пункту 7 розділу VII Інструкції про порядок розгляду в Службі безпеки України звернень громадян, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 532 Управлінням прийняте рішення про припинення подальшого розгляду даного звернення, про що 17.12.2019 фінансовим відділом Управління СБУ у Хмельницькій області підготовлений відповідний висновок, який затверджений начальником Управління.

Відповідний запис зроблено також в "Журналі обліку заяв та повідомлень фізичних осіб" № 63 від 17.12.2019.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведені вище обставини, суд вважає, що службові особи Управління СБУ у Хмельницькій області при листуванні із заявником ОСОБА_1 діяли у спосіб, з дотриманням вимог та строків, які встановлені нормативно-правовими, в т.ч. відомчими актами, зокрема Законом України "Про звернення громадян" та наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 532 "Про затвердження Інструкції про порядок розгляду в Службі безпеки України звернень громадян". Оскаржувані позивачем дії відповідача, суд вважає такими, що вчиненні відповідно до норм чинного законодавства, на основі тих матеріалів, що були надані позивачем, саме тому підстави для задоволення позову - відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи викладене, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління СБУ в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 квітня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління СБ України у Хмельницькій області (вул. Героїв Майдану, 19, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 200001734)

Головуючий суддя В.В. Матущак