Справа № 460/206/20
Суддя: Гудима Н.С.
Дата ухвалення: 2020-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відкладення розгляду справи та продовження строку підготовчого провадження
06 квітня 2020 року м. Рівне №460/206/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудима Н.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представників обох сторін про відкладення розгляду адміністративної справи за позовом
Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна регуляторна служба України,
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
провизнання протиправною та скасування постанови,
В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Державна регуляторна служба України, до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови від 06.12.2019 року №2651 «Про накладення штрафу на АТ «Рівнегаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» в розмірі 850000 грн.
Ухвалою суду від 10.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання на 04.03.2020.
У підготовчому засіданні 04.03.2020 протокольною ухвалою суду у зв`язку з неотриманням відзиву на позов ні судом, ні іншими учасниками справи, розгляд справи відкладено на 06.04.2020 року, про що представників усіх сторін повідомлено під розписку (а.с.104).
У підготовче засідання 06.04.2020 учасники справи не прибули. 01.04.2020 на адресу суду надійшло письмове клопотання від представника позивача про відкладення розгляду справи через спалах у світі коронавірусу (а.с.222-223).Від третьої особи надійшло письмове клопотання про розгляд справи без її участі (а.с.224-225). 06.04.2020 на адресу суду від відповідача надійшло письмове клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням карантину та введенням обмежувальних заходів (а.с.232-233) .
В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представників обох сторін про відкладення розгляду справи на іншу дату, суд дійшов висновку про наявність підстав для їхнього задоволення, з огляду на таке.
Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 року № 1645-III карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.
Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів №211 від 11.03.2020, з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12 березня до 03 квітня 2020 року на всій території України встановлено карантин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року №239 до вказаної постанови КМУ від 11.03.2020 внесено зміни, зокрема, у пункті 1 слова і цифри "до 3 квітня 2020 року" замінено словами і цифрами "до 24 квітня 2020 року".
Загальновідомо, що внаслідок встановлення на території країни карантину вжито ряд обмежувальних заходів, спрямованих на протидію поширенню коронавірусу COVID-19, зокрема, припинено міжміське транспортне сполучення. Зважаючи на місцезнаходження відповідача - м. Київ, суд враховує об`єктивну неможливість останнього забезпечити участь свого представника у підготовчому засіданні.
З огляду на викладені об`єктивні обставини, настання яких не залежало ні від суду, ні від волі осіб, які беруть участь у справі, суд визнає поважними причини неявки учасників справи в підготовче засідання, внаслідок чого вважає за необхідне задовольнити їхні клопотання та відкласти розгляд справи на іншу дату.
Поряд з цим, суд пам`ятає, що згідно з частиною 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Водночас суд звертає увагу, що у зв`язку із запровадженням протипандемічних заходів, Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) №540-IX від 30.03.2020 (далі, - Закон №540-IX).
Так, зазначеним Законом №540-IX, зокрема, внесено зміни до Розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, який доповнено пунктом 3 такого змісту: "Під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також щодо строків звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)."
Таким чином, зазначеними у п.3 "Прикінцеві положення" КАС України правовими нормами продовжено процесуальні строки, зокрема, як для подання заяв по суті справи, так і щодо розгляду справ, визначених КАС України.
Поміж тим, Законом №540-IX не внесено будь-яких змін до ст. 173 КАС, якою, зокрема, визначені строки проведення підготовчого провадження.
За правилами частини третьої цієї статті, підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
В силу вимог частини 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Зважаючи на те, що провадження у справі відкрито 10.02.2020 року, то строк підготовчого провадження у цій справі спливає 10.04.2020 р.
Проте, викладені вище обставини щодо об`єктивних причин неявки учасників справи перешкоджають належній підготовці справи для розгляду по суті до 10.04.2020, зокрема з`ясуванню заперечень проти позовних вимог, визначенню обставин справи, які підлягають встановленню, та вчиненню інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Враховуючи викладене, беручи до уваги бажання обох сторін бути присутніми при розгляді справи, задля забезпечення виконання завдань підготовчого провадження, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження у цій справі з 10.04.2020 на тридцять днів.
Керуючись статтями 173, 223, 241, 243, 248, п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, суд
Продовжити строк підготовчого провадження у справі №460/206/20 з 10 квітня 2020 року - на тридцять днів.
Клопотання представників обох сторін про відкладення розгляду справи - задовольнити.
Розгляд адміністративної справи №460/206/20 - відкласти.
Призначити наступне підготовче засідання на "06" травня 2020 року о 12:00 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала не оскаржується і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Гудима Н.С.