Справа № 1.380.2019.005770
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.005770 пров. № А/857/1418/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.

за участі секретаря судового засідання: Гавгун С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року (суддя - Гулкевич І.З., час ухвалення - не вказаний, місце ухвалення - м.Львів, дата складання повного тексту - не вказана),

в адміністративній справі №1.380.2019.005770 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про зобов`язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

У листопаді 2019 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ПФУ у Львівській області, в якому просила зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з сум, що випливають з врахуванням підвищення посадового окладу збільшеного на 50% та встановленої надбавки у розмірі 80% від збільшеного окладу з врахуванням доплати за ранг державного службовця з 01.01.2019р..

Відповідач ГУ ПФУ у Львівській області позову не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на адміністративний позов, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції від 20.12.2019 року не погодилася позивач ОСОБА_1 та оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що у 2018 році під час підготовки документів для перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги, позивач дізналася про те, що відповідачем у 2008 р. при перерахунку пенсії не включено надбавки, які були встановлені ОСОБА_1 розпорядженням голови ОДА №301 від 01.04.2002р.. У жовтні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача з належною заявою до якої долучила довідку Львівської ОДА від 20.07.2018р. №ЗВГ-ВИХ-320/0/18 про заробітну плату на рівнозначній посаді станом на 01.03.2018р.. Однак, відповідач листом від 17.10.2018р. №17/М-20/07.05-06 відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Тому, вважає апелянт, помилковим твердження відповідача, з яким погодився суд першої інстанції, про те, що ОСОБА_1 не зверталася до ГУ ПФУ у Львівській області у належному порядку за проведенням перерахунку пенсії. Також зазначає апелянт на те, що в березні 2019 року відповідач без відома ОСОБА_1 перевів її на загальну пенсію і вона була позбавлена можливості наполягати на включенні надбавок призначених державному службовцю. Тому 10.10.2019 р. позивач звернулася зі заявою до відповідача щодо переведення на пенсію за віком на умовах Закону України «Про державну службу». Надалі листом від 24.10.2019р. №1728/02.20-10 відповідач повідомив про переведення позивача на пенсію державного службовця. При цьому, звертає увагу апелянт на те, що судом першої інстанції безпідставно взято до уваги доводи відповідача, які грунтувалися в основному на листі від 24.10.2019 року про переведення на пенсію державного службовця та залишено поза увагою підстави звернення позивача до суду з цією позовною заявою. Також, зазначає апелянт, що судом першої інстанції не було проаналізовано матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , а тому суд дійшов помилкового висновку про передчасність позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить задоволити позовні вимоги.

Судом апеляційної інстанції також отримано 10.02.2020 року від апелянта ОСОБА_1 письмові доповнення до апеляційної скарги. Однак, такі доповнення до апеляційної скарги не беруться до уваги (не враховуються) судом апеляційної інстанції, відповідно до частин 1, 2 статті 303 КАС України, оскільки подані поза межами строку на апеляційне оскарження та без доручення доказів надсилання копій відповідних доповнень до апеляційної скарги іншим учасникам справи.

Відповідач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду від 20.12.2019 року - без змін.

Судом апеляційної інстанції для всебічного та об`єктивного з`ясування усіх обставин справи на вимогу суду отримано від відповідача ГУ ПФУ у Львівській області копії додаткових матеріалів, а саме, копії заяв позивача ОСОБА_1 від 18.09.2018 року і від 07.06.2019 року та копії відповідей органів Пенсійного фонду на ці заяви.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, які з`явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 17.09.2002 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 37, 38).

20.09.2018 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області зі заявою від 18.09.2018р., в якій просила провести перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням підвищення посадового окладу на 50%. До заяви позивач додала довідку Львівської ОДА від 20.07.2018р. №3ВГ-ВИХ-320/0/18 (а.с. 105-106).

17.10.2018 року відповідач листом №17/М-20/07.05-06 відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки Львівської ОДА від 20.07.2018р. №3ВГ-ВИХ-320/0/18. Зазначив, що у зв`язку зі збільшенням заробітної плати державним службовцям та згідно поданої заяви від 07.04.2008р. №57 та довідки Львівської ОДА про заробітну плату №5/22-1798/2-08/4-8 від 20.03.2008р. ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2008р., з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50% та премії 25% в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) в апараті Львівської ОДА на підставі постанови КМ України від 06.02.2008р. №34. Також зазначено, що Львівська ОДА листом №5/8-7996/0/2-18/4-8 від 10.10.2018р. надіслала довідку про заробітну плату на рівнозначній посаді станом на 01.03.2008р. взамін наданої довідки від 20.07.2018р. №3ВГ-ВИХ-320/0/18, враховуючи те, що довідку було надано про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.04.2008р. (а.с.70-71, 107-108).

Також встановлено, що з 01.03.2019р. позивача ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 8-9, 35-36).

10.06.2019 року позивач звернулася до відповідача зі заявою від 07.06.2019 р. про перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням надбавок встановлених Розпорядженням Голови Львівської ОДА від 01.04.2002р. №301 (а.с. 112-113).

01.07.2019 року ГУ ПФУ у Львівській області листом №3045/М-20/11.03-06 повідомив позивача про те, що з 01.04.2019 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.10.2004р. по 31.01.2005р. відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 22-23, 114-116).

Надалі, 10.10.2019 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу») (а.с. 33, 109).

22.10.2019 року рішенням Кам`янка-Бузького ОУПФ України №59 позивачу ОСОБА_1 поновлено із 01.11.2019 року виплату пенсії згідно норм Закону України «Про державну службу» та проведено її перерахунок (а.с. 34, 46).

24.10.2019 року листом від №1728/02.20-10 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що з 01.11.2019 року їй поновлено виплату пенсії згідно норм Закону України «Про державну службу», яка виплачувалась до 01.03.2019 року. Одночасно повідомлено, що після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2019 року зменшився і становить 2089,37 грн. (а.с. 35-36).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом першої інстанції також вірно враховано, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, згідно із ч.1 ст.44 цього Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Крім цього, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п.1.5, п.1.7 розділу І Порядку №22-1, заява, зокрема, про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

До заяви про перерахунок пенсії, зокрема, подаються: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (п.2.1 розділу ІІ Порядку №22-1).

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Зазначена форма заяви містить графу вид пенсії, за якою звертається заявник (п.4.1 Порядку №22-1).

Днем звернення за перерахунком пенсії, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7. Порядку).

Таким чином, судом першої інстанції вірно зазначено та враховано, що чинним законодавством чітко визначено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. При цьому, законодавцем чітко визначено, що для призначення пенсії необхідно волевиявлення особи, яке оформлене заявою встановленої форми.

Судом першої інстанції також вірно зазначено, що заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до установи пенсійного фонду, не дає можливості останньому розглянути заяву відповідно до діючого законодавства та вирішити питання про перерахунок пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року (справа № 425/1867/16-а) та від 19.04.2018 року (справа № 601/198/16).

Відносно доводів позивача (апелянта) про те, що відповідач ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області мав провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням доплати за ранг державного службовця з 01.01.2019 р., оскільки вона вже зверталася у вересні 2018 р. та у червні 2019 року з відповідними заявами про перерахунок її пенсії, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними з врахуванням наступного.

Як уже було зазначено судом вище та не заперечується сторонами по справі, позивач ОСОБА_1 зверталася до відповідача ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою від 18.09.2018 р. щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця, з врахуванням підвищення посадового окладу на 50%. До заяви позивач додала довідку Львівської ОДА від 20.07.2018р. №3ВГ-ВИХ-320/0/18.

За результатами розгляду цієї заяви від 18.09.2018 року відповідач прийняв рішення, яке оформив листом №17/М-20/07.05-06 від 17.10.2018 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки Львівської ОДА від 20.07.2018р. №3ВГ-ВИХ-320/0/18.

Надалі позивач зверталася до відповідача зі заявою від 07.06.2019 р. про перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням надбавок встановлених Розпорядженням Голови Львівської ОДА від 01.04.2002 р. №301.

За результатами розгляду цієї заяви від 07.06.2019 року відповідач листом №3045/М-20/11.03-06 від 01.07.2019 року повідомив позивача про те, що з 01.03.2019 р. позивача ОСОБА_1 було автоматично переведено на пенсію за віком на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з доцільністю обчислювати пенсію за цим законом. Також з 01.04.2019 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.10.2004р. по 31.01.2005р. відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, колегія суддів звертає увагу на те, що заяви ОСОБА_1 від 18.09.2018 року та від 07.06.2019 р. щодо перерахунку її пенсії як державного службовця були розглянуті ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області і за результатами їх розгляду були прийняті рішення (листи) від 17.10.2018 року та від 01.07.2019 року, які являються чинними та не є предметом оскарження в цій адміністративній справі.

Колегія суддів також бере до уваги те, що 10.10.2019 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

За результатами розгляду цієї заяви від 10.10.2019 року, Рішенням Кам`янка-Бузького ОУПФ України №59 від 22.10.2019 року позивачу ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії згідно норм Закону України «Про державну службу», яка виплачувалась до 01.03.2019 року та одночасно проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2019 року.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що після прийняття Рішення від 22.10.2019 року про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 згідно норм Закону України «Про державну службу», позивач не зверталася до відповідача з письмовою заявою встановленої форми та змісту щодо перерахунку цього виду пенсії за віком і відмова (рішення) щодо такого перерахунку ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалась.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що оскільки відповідачем фактично не приймалось рішення про відмову в перерахунку позивачу пенсії за віком державного службовця з 01.01.2019 р., а тому відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.

Отже, з врахуванням наведеного вище, і того, що у розглядуваній адміністративній справі позивач не оскаржує жодних рішень (дій, бездіяльності) відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, тому не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із 01.01.2019 року.

Згідно ж статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Також, статтею 263 КАС України визначено, що справою незначної складності являється, зокрема, справа щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року в адміністративній справі №1.380.2019.005770 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання провести перерахунок пенсії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: О. М. Довгополов
Н. В. Ільчишин
Повний текст постанови складено 06.04.2020 року