Справа № 120/2538/19-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2538/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Богоніс Михайло Богданович

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

09 квітня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зняття субсидійних коштів в сумі 17 866, 30 грн з особового рахунку позивача в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», як переплаченої за період з 01.10.2015 по 30.04.2018, яке оформлено Повідомленням № 10 від 26.02.2019;

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, щодо зняття суми призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особових рахунків позивача в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області повернути на особові рахунки позивача в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» протиправно зняту суму призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що в травні 2019 року працівниками Жмеринського відділення ПАТ "Вінницягаз" здійснено виїзд до місця проживання позивача з метою відключення газопостачання та повідомлено, що у позивача наявна заборгованість по оплаті за природний газ.

Позивач вказує, що він 06.06.2019 звернувся із запитом до Жмеринського відділення ПАТ "Вінницягаз". Листом № 21008-ЛВ-4443-0619 від 11.06.2019 його повідомлено, що з особового рахунку позивача в березні 2019 року Управлінням праці та соціального населення Жмеринської РДА Вінницької області було повернуто субсидійні кошти в сумі 17866,30 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії з особового рахунку, позивач з метою захисту свої прав та законних інтересів, звернувся із цим адміністративним позовом до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково, а саме, визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області щодо зняття ОСОБА_1 (особова справа № 11691) суми субсидії по послузі опалення у розмірі 17866 грн. 38 коп.

У задоволенні решти позовних вимог, а саме щодовизнання протиправним та скасування рішення про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зняття субсидійних коштів в сумі 17 866, 30 грн з особового рахунку позивача в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», як переплаченої за період з 01.10.2015 по 30.04.2018, яке оформлено Повідомленням № 10 від 26.02.2019, а також відмови в зобов`язанні відповідача повернути на особові рахунки ОСОБА_1 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» протиправно зняту суму призначеної субсидії у розмірі 17866, 30 грн. - відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням в частині відмовлених позовних вимог, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення та порушення прав позивача.

Відповідач направив на адресу суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлено всі обставини справи та надано їм належну правову оцінку.

В силу положень ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи, які також підтверджені під час апеляційного розгляду.

Рішенням від 14.01.2016 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_1 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 89,82 кв. метри з жовтня 2015 року по квітень 2016 року включно щомісячно в сумі 4136, 74 грн, з яких 4032,99 грн щомісячно на особовий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» та 103,75 грн щомісячно на особовий рахунок № НОМЕР_2 у ПАТ «Вінницяобленерго».

Зазначене рішення прийняте на підставі поданих позивачем документів:

- заява про призначення житлової субсидії від 24.11.2015;

- декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 24.11.2015;

- довідка про склад сім`ї № 1974 від 20.11.2015 видана Станіславчицькою сільською радою, відповідно до якої до складу сім`ї ОСОБА_2 входять дружина, дочка та онук.

Рішенням від 27.05.2016 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_1 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 89,82 кв. метри з травня 2016 року по вересень 2016 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Рішенням від 09.12.2016 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_1 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з жовтня 2016 року по квітень 2017 року включно щомісячно в сумі 3088,51 грн.

Зазначене рішення прийнято на підставі таких документів:

- заяви про призначення житлової субсидії від 03.11.2016;

- декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 03.11.2016;

- довідки про склад сім`ї №1722 від 03.11.2016 видана Станіславчицькою сільською радою;

- Акта обстеження матеріально-побутових умов проживання ОСОБА_1 №206 від 27.10.2016 затвердженого сільським головою Станіславчицької сільської ради;

- виписки з протоколу №11 від 11.11.2016 засідання комісії по визначенню права малозабезпечених сімей з питань призначення соціальних допомог малозабезпеченим сім`ям, надання населенню житлових субсидій Жмеринської РДА.

Рішенням від 27.09.2017 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_1 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з травня 2017 року по вересень 2017 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Рішенням від 23.10.2017 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_1 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з жовтня 2017 року по жовтень 2017 року включно щомісячно в сумі 1478,11 грн.

Рішенням від 10.11.2017 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_1 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з жовтня 2017 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 2884,71 грн.

Рішенням від 10.04.2018 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_1 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з квітня 2018 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 1397,63 грн.

За період з 01.10.2016 по 30.04.2018 житлова субсидія призначалася на 3-х осіб: ОСОБА_1 , його дружину - ОСОБА_3 та його онука - ОСОБА_4

29.11.2018 позивач звернувся до управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області для призначення житлової субсидії на опалювальний період 2018-2019 р.р., для чого, зокрема, надав довідку про склад сім`ї № 2274 від 29.11.2018 видана Станіславчицькою сільською радою.

На підставі рішення начальника управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області справу щодо призначення житлової субсидії на опалювальний період 2018-2019 р.р. передано на перевірку начальнику відділу державних соціальних інспекторів Вдовиченко Н.І. В результаті перевірки складено акт № 318 від 04.02.2019 згідно висновків якого встановлено, що при поданні заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначення житлової субсидії, заявник подав недостовірну інформацію про склад сім`ї зареєстрованих осіб. Зазначене встановлено з аналізу довідки про склад сім`ї №2274 від 29.11.2018 виданою Станіславчицькою сільською радою, відповідно до якої ОСОБА_4 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 16.11.2018.

Результат перевірки став підставою для надання рекомендації провести перерахунок житлової субсидії з 01.10.2015 по 30.04.2018.

26.02.2019 відповідачем сформовано повідомлення № 10 «Про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг» в якому зазначається, що переплачена сума коштів за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 в сумі 17866,38 грн буде відрахована з подальше призначеної субсидії в порядку взаєморозрахунків з підприємствами - надавачами житлово-комунальних послуг.

Зазначене повідомлення не було надіслано позивачу.

12.03.2019 відповідачем сформовано повідомлення про дорахунок/зняття суми до особової справи № 11691, згідно якого позивачу проведено зняття субсидії по послузі опалення з ліч., інд., газ, опал. період з 1/1/2019 по 31/1/2019 в сумі 17866,38 грн.

Це повідомлення також не було надіслано позивачу.

В травні 2019 працівники Жмеринського відділення ПАТ «Вінницягаз» здійснили виїзд на територію домоволодіння позивача з метою відключення останнього від газопостачання, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернувся із заявою до Жмеринського відділення ПАТ «Вінницягаз» з метою отримати пояснення причини застосування цих заходів.

У відповіді наданій Жмеринським відділенням ПАТ «Вінницягаз» останній зазначив, що у позивача утворилася заборгованість з оплати за природній газ, оскільки в березні 2019 року Управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області до бюджету було повернуто субсидійні кошти в сумі 17866,30 грн.

На адвокатський запит адвоката Гущі Яніни Валеріївни від 04.07.2019 управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області надано завірені копії справи та Повідомлення № 10.

Незгода із рішенням зазначеним у Повідомленні № 10 та діями щодо відрахування переплаченої суми коштів за період з 01.10.2015 по 30.0.2018 в розмірі 17866, 38 грн слугували підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особового рахунку ОСОБА_1 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз».

Разом з тим, на переконання суду підстави для задоволення позову у частині визнання протиправним та скасування рішення про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зняття субсидійних коштів в сумі 17 866, 30 грн з особового рахунку позивача в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», як переплаченої за період з 01.10.2015 по 30.04.2018, яке оформлено Повідомленням № 10 від 26.02.2019 відсутні.

Також суд прийшов до висновку що у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача повернути на особові рахунки ОСОБА_1 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» протиправно зняту суму призначеної субсидії у розмірі 17866, 30 грн., також необхідно відмовити, оскільки задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними дій відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії свідчить про відсутність правових підстав для будь яких наслідків тих дій відповідача, що визнані судом протиправними. Вказане також узгоджується із нормою п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України, в силу якої приймаючи рішення про визнання дій протиправними, суд за наявності для цього підстав може прийняти рішення також про зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Колегія суддів, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, враховуючи вимоги ст. 308 КАС України, апеляційному перегляду підлагає рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року в оскаржуваній позивачем частині, а саме щодо визнання протиправним та скасування рішення про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зняття субсидійних коштів в сумі 17 866, 30 грн з особового рахунку позивача в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», як переплаченої за період з 01.10.2015 по 30.04.2018, яке оформлено Повідомленням № 10 від 26.02.2019, а також відмови в зобов`язанні відповідача повернути на особові рахунки ОСОБА_1 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» протиправно зняту суму призначеної субсидії у розмірі 17866, 30 грн.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення № 848) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію (п. 6 Положення № 848 в редакції від 01.10.2015).

Згідно з п.7 Положення № 848 (в редакції від 01.10.2015) субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Відповідно до п. 13 Положення № 848 (в редакції від 01.10.2015) для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-есплуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням (Абзац 5 п.13 Положення № 848 в редакції від 01.10.2015).

Таким чином, для призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення встановлює відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб. Зазначене здійснюється на підставі витребуваної інформації у сільської ради або на підставі поданої Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (далі - Декларація) подається у формі визначеній у Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2015 р. № 106 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 р. № 475 (в редакції чинній на момент звернення для оформлення житлової субсидії).

У Декларації, особа, яка звернулася для оформлення житлової субсидії, повинна зазначити усіх осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку. Цей висновок узгоджується як із нормами п.7 Положення № 848 (в редакції чинній на момент подання позивачем документів та призначення субсидії) так і з затвердженою формою декларації, у розділі 3 якої чітко передбачено зазначення інформації про осіб зареєстрованих у житловому приміщенні. Водночас відомості про осіб, що фактично проживають у житловому приміщенні стосуються лише орендарів.

Неподання інформації у повному обсязі або подання недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають - для орендарів) є підставою для повернення суми субсидії перерахованої (виплаченої) надміру (абзац 8 п. 20 Положення № 848 (в редакції від 01.10.2015).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області, нараховано ОСОБА_1 житлову субсидію на підставі поданих документів, зокрема Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 24.11.2015 та довідки про склад сім`ї Станіславицької сільської ради № 1974 від 20.11.2015. У поданих Деклараціях позивач зазначив, що ОСОБА_4 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Подальші призначення житлової субсидії (рішення Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області від 27.05.2016, 09.12.2016, 27.09.2017, 23.10.2017,10.11.2017,10.04.2018) також ґрунтувалися на інформації, яка містилася в Деклараціях та довідках про склад сім`ї Станіславицької сільської ради.

Разом з тим встановлено, що в Декларації від 24.11.2015 та усіх наступних Деклараціях, які подавалися для оформлення житлової субсидії, зазначалася недостовірна інформація про реєстрацію ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , що призвело до помилкового розрахунку нормативів, які впливають на розмір призначеної субсидії. Зокрема, з повідомлення №0501.9-8424/05.1-19 від 31.10.2019 Управління державної міграційної служби у Вінницькій області, довідки про склад сім`ї № 2274 від 29.11.2018 виданої Станіславчицькою сільською радою встановлено, що ОСОБА_4 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 лише із 16.11.2018.

Щодо перерахунку призначеної позивачу субсидії та зняття суми субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особового рахунку ОСОБА_1 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, здійснюючи таким перерахунок діяв відповідно до вимог передбачених Положенням № 848 (в редакції від 07.02.2019), а тому, підстави для задоволення позову у частині визнання протиправним та скасування рішення про припинення надання житлової субсидії відсутні.

Колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції в даному випадку з наступних підстав.

Абзацом 5 пункту 17 Положення № 848 (в редакції від 07.02.2019) визначено, що перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). При цьому, у разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується (абзац 19 п.7 Положення № 848 в редакції від 07.02.2019).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, справу щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на опалювальний період 2018-2019 р.р. передано на перевірку начальнику відділу державних соціальних інспекторів Вдовиченко Н.І. В результаті перевірки складено акт № 318 від 04.02.2019 згідно висновків якого встановлено, що при поданні заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначення житлової субсидії, заявник подав недостовірну інформацію про склад сім`ї зареєстрованих осіб. Зазначене встановлено з аналізу довідки про склад сім`ї № 2274 від 29.11.2018, що видана Станіславчицькою сільською радою, відповідно до якої ОСОБА_4 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 16.11.2018. Достовірність інформації вказаної у довідці щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_4 судом додатково перевірено на підставі доказів витребуваних в управління державної міграційної служби у Вінницькій області.

26.02.2019 відповідачем сформовано повідомлення № 10 «Про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг» в якому зазначається, що переплачена сума коштів за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 в сумі 17866,38 грн буде відрахована з подальше призначеної субсидії в порядку взаєморозрахунків з підприємствами - надавачами житлово-комунальних послуг.

Враховуючи зазначене вище, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача при здійсненні позивачу перерахунку житлової субсидії з 01.10.2015 по 30.04.2018 вчинені з дотриманням вимог передбачених Положенням № 848 (в редакції від 07.02.2019).

Разом з тим, визнаючи протиправними дій відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особового рахунку позивача в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача повернути на особові рахунки ОСОБА_1 протиправно зняту суму призначеної субсидії у розмірі 17866, 30 грн, оскільки на думку суду, задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними дій відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії свідчить про відсутність правових підстав для будь яких наслідків тих дій відповідача, що визнані судом протиправними.

Колегія суддів апеляційної інстанції підтримує позицію Вінницького окружного адміністративного суду в даному випадку, оскільки відповідач повинен усунути усі негативні наслідки які настали для позивача внаслідок його протиправних дій, тому що ризик будь-якої помилки допущеної органом державної влади не повинен покладати непропорційний тягар негативних наслідків на особу.

Зважаючи на наведене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зняття субсидійних коштів в сумі 17 866, 30 грн з особового рахунку позивача в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», як переплаченої за період з 01.10.2015 по 30.04.2018, яке оформлено Повідомленням № 10 від 26.02.2019, а також відмови в зобов`язанні відповідача повернути на особові рахунки ОСОБА_1 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» протиправно зняту суму призначеної субсидії у розмірі 17866, 30 грн. не підлягають задоволенню.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення в оскаржуваній частині відповідає.

В іншій частині рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року сторонами не оскаржено.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Вінницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.