Справа № 640/18780/19
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2020-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2020 року м. Київ № 640/18780/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Національної поліції України щодо відмови в наданні статусу учасника ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Національної поліції України надати статус "Учасник бойових дій" ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 05.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті.

Підставами позову зазначено: ОСОБА_1 на підставі наказу ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с та наказу ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281 проходив стажування на посаді інспектора СП Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області; відповідно до наказу Національної поліції України від 21.09.2018 №893 ДСК включено Авдіївське відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області до Розрахунку сил і засобів Об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях; 30.06.2019 ОСОБА_1 здійснював патрулювання в повному спорядженні на службовому автомобілі території Авдіївського відділення поліції, під час якого його було поранено; оскільки поранення сталося під час проходження служби при виконанні службових обов`язків, ОСОБА_1 має право на отримання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пунктів 2, 2-1 "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Підставами заперечень зазначено, що нещасний випадок з ОСОБА_1 , який проходив стажування на посаді поліцейського, стався не в межах тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській областях, посилання позивача на наказ Національної поліції України від 21.09.2018 №893 дск "Про затвердження граничної чисельності поліцейських, залучених до складу сил і засобів Об`єднаних сил" є безпідставним, оскільки вказаний наказ не є підставою для надання статусу учасника бойових дій, відсутні накази керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення позивача до проведення антитерористичної операції, керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування позивача керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення, Генерального штабу Збройних Сил України про залучення позивача до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій наголошено, що відповідачем у висновку службового розслідування визнано поранення таким, яке сталося під час проходження служби в зоні проведення операції об`єднаних сил.

У поданих до суду заперечення представник відповідача підтримав підстави, викладені у відзиві.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Наказом ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с "Про направлення поліцейських для проходження стажування" на підставі "Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції", затвердженого наказом МВС України від 24.12.2015 №1625, з метою підвищення якості професійної майстерності, набуття працівниками поліції досвіду виконання завдань і обов`язків, закріплення на практиці професійних знань та умінь, навичок і компетенцій, здобутих у результаті теоретичної підготовки та виконання вимог листа Національної поліції України від 26.01.2018 №1053/01/12-2018 "Про організацію проведення стажування в системі Національно поліції України" рядового поліції ОСОБА_1 оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського управління поліції направлено з 21.05.2019 по 21.08.2019 до ГУНП в Донецькій області для проходження стажування.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281 "Про організацію та проведення стажування працівників ГУНП в м. Києві" на підставі статті 75 Закону України "Про Національну поліцію", листа Національної поліції України від 26.01.2018 №1053/01/12-2018 та наказу ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с вирішено організувати та провести стажування працівників ГУНП у м. Києві з 21.05.2019 до 21.08.2019 по Покровському відділу поліції, в тому числі щодо рядового поліції ОСОБА_1 , на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції, закріпивши керівника за місцем служби.

Наказом Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 21.05.2019 №116 на підставі статті 75 Закону України "Про Національну поліцію", листа Національної поліції України від 26.01.2018 №1053/01/12-2018 та на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281 вирішено організувати та провести стажування працівникам ГУНП у м. Києві з 21.05.2019 по 21.08.2019, у тому числі рядовому ОСОБА_1 , на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, закріпивши керівника за місцем служби.

Згідно з довідкою ГУНП в м. Києві рядовому поліції ОСОБА_1 оперуповноваженому сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського управління поліції на підставі наказу Національної поліції України від 27.06.2019 №656 о/с присвоєно спеціальне звання середнього складу поліції - лейтенант поліції.

У повідомленні про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 01.07.2019 №866/28/02-2019 зазначено, що 30.06.2019 відповідно до графіку несення служби на патрулювання території обслуговування Авдіївського відділення поліції на службовому автомобілі УАЗ 31-519 дн. 1049, у повному спорядженні (засоби індивідуального захисту, зброя) заступили ОСОБА_4 (закріплений за вказаним автомобілем) та ОСОБА_3 . Приблизно о 22:30 год. під час руху на службовому автомобілі повз будинок №5 по вулиці Первомайській смт. Верхньоторецьке, що приблизно на відстані 1 км. від лінії розмежування, біля службового автомобіля розірвались дві міни від мінометних пострілів. Службовий автомобіль зазнав механічних пошкоджень, поранених працівників поліції військовослужбовцями Збройних Сил України доправлено до ЦМЛ м. Торецька Донецької області, у подальшому перевезено до воєнного шпиталю м. Часів Яр Бахмутського району Донецької області.

Слідчим відділом Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області відповідна інформація внесена до ЄРДР №0000600.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 03.07.2019 №1691 створено комісію зі спеціального розслідування вказаного нещасного випадку.

Згідно з висновком службового розслідування за фактом події, внаслідок якої працівники Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області та Шевченківського УП ГУНП у м. Києві отримали тілесні ушкодження від 03.07.2019, затвердженого начальником ГУНП у Донецькій області М.Семенишиним 03.07.2019, порушень чинного законодавства України, нормативно-правових актів МВС та Національної поліції України з боку працівників Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в області та Шеченківського УП ГУНП у м. Києві не встановлено, подія внаслідок якої оперуповноважений сектору розкриття незаконного заволодіння транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського УП ГУНП у м. Києві лейтенант поліції ОСОБА_3 отримав тілесні ушкодження: "Акубаротравма, міновибухова травма, ЗЧМТ, СГМ" сталася у період проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до акту №2.2 про нещасний випадок (у тому числі поранення) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , затвердженого начальником ГУНП в Донецькій області М.Семенишиним 22.07.2019 (форма Н-1), нещасний випадок з інспектором СП Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_1 стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Згідно з актом спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 30.06.2019 о 22:00 год. (форма Н-5), від 22.07.2019, нещасний випадок з поліцейськими СРПП №2 Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області старшим сержантом поліції ОСОБА_4 та оперуповноваженим сектору розкриття незаконного заволодіння транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського УП ГУНП у м. Києві лейтенантом поліції ОСОБА_1 стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Позивач звернувся з рапортом від 23.08.2019 до Голови Національної поліції України, в якому просив розглянути питання про присвоєння йому статусу учасника бойових дій.

Протоколом від 13.09.2019 №6 засідання комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, відмовлено ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, пункту 4 розділу ІІ "Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №405 у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, зокрема: витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення; витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документів про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.

Рішенням комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Спірні відносини врегульовано, зокрема, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), "Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Порядок №413).

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Як убачається зі змісту рішення комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4, підставою для відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій зазначено абзац другий пункту 2 та абзац другий пункту 4 Порядку №413.

Порядком №413 встановлено:

статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (абзац другий пункту 2);

статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (пункт 2-1).

Пунктом 4 Порядку №413 також передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абзац другий);

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв (абзац четвертий).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №405 затверджено "Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 14.06.2016 за №857/28987 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Положення №405).

Пунктом 1 розділу ІІІ Положення №405 визначено, що статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на строк не менше 30 днів (абзац перший). Поліцейським, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (абзац другий).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Положення №405 комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів:

для поліцейських, які брали участь в антитерористичній операції, - витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документів про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інших офіційних документів, виданих державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абзац другий);

для поліцейських, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), - документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, а також матеріалів службових розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв (абзац четвертий).

На думку суду, зміст положень абзацу другого, четвертого пункту 4 Порядку №413, абзаців другого, четвертого пункту 2 Розділу ІІІ Положення №405 дає підстави дійти висновку, що для прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій, зокрема, поліцейському, який отримав поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), необхідним є подання, зокрема, документів про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інших офіційних документів, виданих державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах проведення антитерористичної операції та матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Відповідно до абзацу другого пункту 4 Розділу ІІ Положення 405 комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни в разі відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.

У відзиві зазначено, що під час вирішення питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій розглядались документи: витяг з протоколу від 13.09.2019 №6; рапорт ОСОБА_1 на адресу Голови Національної поліції України про розгляд питання про присвоєння статуту учасника бойових дій від 23.08.2019 № 27961; копія паспорта та довідки про одержання ідентифікаційного номеру; згода на збір та оброблення персональних даних; акт № 2.2 про нещасний випадок від 22.07.2019; акт від 22.07.2019 спільного розслідування нещасного випадку, що стався 30.06.2019 о 22:00 год.; повідомлення про нещасний випадок вих. №866/28/02-2019 від 01.07.2019; наказ ГУНП в Донецькій області від 03.07.2019 №1691 "Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку, що стався з працівниками Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в області"; лист управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Донецькій області від 04.07ю.2019 №890/28/01-2019; лист КНП "Центральна міська лікарня" м. Торецька від 10.07.2019 №1440; біографічна довідка; відомість інструктажу особового складу, який відряджений до Авдіївського відділення поліції для проходження служби; наказ НПУ від 21.09.2018 №893дек "Про затвердження граничної чисельності поліцейських, залучених до складу сил і засобів Об`єднаннях сил"; довідка від 26.07.2019 щодо присвоєння чергового спеціального звання; довідка ВЖ від 13.09.2018 №1804; висновок службового розслідування за фактом події, внаслідок якої працівники Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в області та Шевченківського УП ГУНП у м. Києві отримала тілесні ушкодження; виписка із медичної карти стаціонарного хворого №1267; пояснення ОСОБА_1 ; витяг з наказу ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с; лист ОСОБА_1 з відміткою про отримання актів; фотографії автомобіля; лист Голови комісії вих. №15346 від 20.09.2019.

У протоколі від 13.09.2019 №6 засідання комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України зазначено, що відсутні накази керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, накази керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення, накази Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, накази Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.

Зі змісту рішення комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4 убачається, що підставою для відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій зазначено абзац другий пункту 2 Порядку 413 та абзац другий пункту 4 Положення №405 (відсутність правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни).

Судом установлено, що згідно з наказами ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с "Про направлення поліцейських для проходження стажування", ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281, Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 21.05.2019 №116 рядовий поліції Кутьїн О.О . оперуповноважений сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського управління поліції проходив стажування з 21.05.2019 по 21.08.2019 на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 57 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII післядипломна освіта поліцейських здійснюється на загальних засадах, визначених Законом України "Про вищу освіту", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, і складається, зокрема, зі стажування.

Згідно з "Положенням про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2015 1625, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2016 за №76/28206: стажування - набуття працівником поліції досвіду виконання завдань і обов`язків певної професійної діяльності або галузі знань (абзац п`ятий пункту 1 Розділу ІІІ); 1. Стажування працівників поліції здійснюється з метою формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь, навичок і компетенцій, здобутих у результаті теоретичної підготовки(пункт 1 Розділу IX); стажування проводиться за місцем служби (роботи) або в інших органах і підрозділах поліції, науково-дослідних установах, підприємствах, установах, організаціях, що належать до сфери управління поліції, НЗ НП, на базі інших центральних органів виконавчої влади, навчальних закладів, а також за кордоном, на займаних посадах або на посадах, на які працівників поліції передбачається згодом призначити (пункт 5 Розділу IX); зміст стажування визначається індивідуальними планами, які розробляються органами, установами, підприємствами, в яких відбуватиметься стажування, за погодженням з його ініціатором (пункт 5 Розділу IX); організація стажування покладається на керівників структурних підрозділів центрального органу управління поліцією, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, науково-дослідних установ, підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління поліції, та НЗ НП, які зобов`язані: визначити строк, місце стажування, кількість стажистів та їх керівників; затвердити погоджений з ініціатором стажування індивідуальний план стажування, а після його проведення - звіт про виконання програми стажування (звіт про стажування долучається до особової справи працівника поліції); створити належні умови для стажування і здійснювати постійний контроль за його проходженням (пункт 7 Розділу IX).

Як уже зазначалось, рядовий поліції Кутьїн О.О . оперуповноважений сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського управління поліції ГУНП у м. Києві з 21.05.2019 по 21.08.2019 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області.

Сторонами не надано доказів на підтвердження дотримання процедури проходження стажування (плани, звіти). Водночас позивач не оскаржує правомірність направлення його на стажування чи інші рішення, дії, бездіяльність суб`єктів владних повноважень щодо проходження ним стажування.

За твердженням позивача відповідачем необґрунтовано відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, оскільки ним отримано поранення під час виконання службових обов`язків на території Авдіївського відділення поліції, яка згідно з наказом Національної поліції України від 21.09.2018 №893 віднесена до територій, на яких здійснюється заходи із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, тому позивач вважає, що був залучений до складу Операції об`єднаних сил.

На думку суду, проаналізоване правове регулювання та встановлені обставини дають підстави дійти висновку, що доводи відповідача про відсутність правових підстав у позивача для надання статусу учасника бойових дій, оскільки відсутні документи, які зазначені в абзаці другому пункту 4 Розділу ІІ 2 Положення №405 є передчасними.

Комісією не надано оцінки наказам ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с "Про направлення поліцейських для проходження стажування", ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281, Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 21.05.2019 №116, на підставі яких позивач проходив стажування з 21.05.2019 по 21.08.2019 на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області. В даному випадку такі накази повинні розцінюватись щонайменше як інші офіційні документи, видані державними органами, що можуть містити достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах проведення антитерористичної операції та матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Згідно з "Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція", затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275 (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 28-р) місто Авдіївка Донецької області відноситься до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до пункту 3 Порядку №413 райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ. В протоколі від 13.09.2019 №6 та рішенні від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4 комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, якими позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, відповідні обставини не встановлені, відповідачем також не надано доказів того, що будинок АДРЕСА_1 , що приблизно на відстані 1 км. від лінії розмежування (місце, де зазнав поранення позивач) не віднесено до району проведення антитерористичної операції. Крім того, відповідачем не встановлено чи відноситься патрулювання території обслуговування Авдіївського відділення поліції на службовому автомобілі УАЗ 31-519 дн. 1049, у повному спорядженні (засоби індивідуального захисту, зброя), яке здійснював позивач 30.06.2019, до захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Щодо тверджень відповідача про ненадання позивачем наказів на відрядження, то суд зазначає, що позивача направлено на стажування до іншого органу поліції, який знаходиться в іншому населеному пункті та наказано здійснювати патрулювання.

Відповідно до "Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України", затвердженої наказ Міністерства внутрішніх справ України від 02.08.2017 №672, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.08.2017 за №1042/30910: службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби (пункт 2); основними завданнями службових відряджень є, зокрема, навчання працівників органів (підрозділів) поліції (абзац десятий пункту 3).

На думку суду, в даному спорі визначальним є встановлення участі позивача в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення пі час перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на підставі наказів компетентних органів (органів поліції), тому те, що позивач був відряджений на стажування, а не у відрядження не впливає на його право отримати статус учасника бойових дій.

З огляду на проаналізоване правове регулювання та встановлені обставини, суд доходить висновку про необґрунтованість підстав відмови, зазначених у протоколі від 13.09.2019 №6 та рішенні від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4 комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, позаяк позивачем було додано на розгляд комісії наказ ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с "Про направлення поліцейських для проходження стажування", ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281, Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 21.05.2019 №116 про проходження позивачем стажування з 21.05.2019 по 21.08.2019 на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, які мали бути розглянуті комісією як правова підстава для надання статусу учасника бойових дій з одночасним встановленням інших підстав, зокрема, участь позивача в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів або інших підстав, установлених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". На підставі наведеного, суд доходить висновку про протиправність рішення від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4.

Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправними дій Національної поліції України щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій. На думку суду, позивачем не наведено в позовній заяві обґрунтування щодо протиправності дій комісії, окремих посадових осіб, судом протиправності дій, бездіяльності не встановлено, тому така вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту 7 Розділу ІІ Положення №405 рішення комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України може бути оскаржено в судовому порядку.

Судом установлено, що саме рішенням комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. Оскарження цього рішення є належним способом захисту позивача в даному спорі.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням підстав позову щодо незгоди з відмовою в наданні статусу учасника бойових дій, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправним та скасувавши рішення комісії від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Позивачем заявлено вимогу про зобов`язання Національної поліції України надати статус учасника бойових дій. З урахуванням висновків суду щодо необґрунтованого неврахування наказів про стажування та не встановлення інших обов`язкових підстав, вказана вимога підлягає задоволенню в частині зобов`язання комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України повторно розглянути рапорт позивача від 23.08.2019 про надання йому статусу учасника бойових дій з урахуванням висновків суду.

Належним способом виконання рішення суду в цій частині є повторний розгляд Комісією рапорту ОСОБА_1 від 23.08.2019 щодо надання статусу учасника бойових дій з урахуванням таких висновків суду: не може бути підставою для відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 відсутність правових підстав в частині ненадання наказів, передбачених абзацом другим пункту 4 розділу ІІ Положення №405; Комісія повинна врахувати накази ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с "Про направлення поліцейських для проходження стажування", ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281, Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 21.05.2019 №116, на підставі яких позивач проходив стажування з 21.05.2019 по 21.08.2019 на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; Комісії необхідно встановити участь позивача в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. При цьому має бути надана оцінка завданню, яке виконував ОСОБА_1 під час поранення 30.06.2019 на території біля будинку АДРЕСА_1 , що приблизно на відстані 1 км. від лінії розмежування; Комісія повинна встановити достатність матеріалів службового розслідування за фактом отримання поранення ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині зобов`язання комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України повторно розглянути рапорт позивача від 23.08.2019 про надання йому статусу учасника бойових дій з урахуванням висновків суду.

Щодо доводів представника відповідача про неналежність відповідача - Національної поліції України, то відповідно до Положення №405 Комісія утворюється у центральному органі управління Національної поліції України, відповідно за забезпечення діяльності комісії несе відповідальність Національна поліція України. В даному спорі позивач не погоджується з відмовою Комісії Національної поліції, тому, на думку суду, спір може бути розглянутий за такого складу учасників (наприклад, постанова Верховного Суду від25.07.2019 справа №804/6257/17). Крім того, суд зазначає, що апеляційні та касаційні скарги на рішення судів подає саме Національна поліція України як орган, в структурі якого створено відповідну комісію.

З у рахуванням предмета спору позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 16 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI. Оскільки сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Вийти за межі позовних, визнавши протиправним та скасувавши рішення комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 13 вересня 2019 року №6/ІХ/ХІ/4 в частині відмови в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Національну поліцію України в особі комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 23 серпня 2019 року про надання йому статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ).

Відповідач - Національна поліція України (ідентифікаційний код 40108578, місцезнаходження: 01601, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділ VII "Перехідні положення" передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець