Справа № 725/6222/18
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 725/6222/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

08 квітня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представника відповідача: Мартинюка Р. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (в режимі відеоконференції) апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року (прийняте у м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач 20.11.2018 звернувся із позовом до суду в якому просив:

- визнати неправомірним рішення відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з часу призначення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час з 27.09.2018 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2018 №501/489, а саме: грошової винагороди за безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що винагорода за участь в проведені антитерористичної операції, грошова допомога на оздоровлення, з яких належним чином сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, та те, що неврахування вищезазначених видів грошового забезпечення до суми грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, є звуженням попередньо наданих соціальних гарантій в розумінні статтей 22, 46 Конституції України, а також за своєю правовою природою є порушенням статті 1 Конвенції в контексті усталеної практики Європейського суду з прав людини.

У поданому відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що відповідачем правомірно не враховано в обчисленні пенсії позивачу разові виплати та правомірно враховано всі додаткові види грошового забезпечення згідно наданих довідок при обчисленні позивачу пенсії за вислугу років згідно чинного законодавства, підстав для проведення перерахунку такої пенсії згідно позовних вимог немає.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

23 березня 2020 року ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду провадження у справі поновлено та призначено апеляційний розгляд справи на 08.04.2020.

Позивач належним чином повідомлений про час там місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився і клопотав про відкладення розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 29.05.2018 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно протоколу № від 10.10.2018 позивачу призначено з 27.09.2018 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

До грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу включено: посадовий оклад - 5500,00 грн; оклад за військове звання - 1410,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3455,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 3759,54 грн.

Згідно грошового атестата серії ЗУ№397652 від 26.09.2018, позивачу виплачено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2018 №501/267 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії до грошового забезпечення позивача за період березень-серпень 2018 року включено:

1) основні види грошового забезпечення:

посадовий оклад - 33000,00 грн;

оклад за військове звання - 8460,00 грн;

надбавка за вислугу років - 19002,50 грн;

2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія:

надбавка за особливості проходження служби (абз.4 пп.1 п.5 ПКМУ №704) - 6046,25 грн;

надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (ПКМУ №414) - 4950,00 грн;

премія - 11561,00 грн.

Саме на підставі грошового атестату від 26.09.2018 та довідки про додаткові види грошового забезпечення №501/267 від 25.09.2018, виданих військовою частиною НОМЕР_1 та надісланих на адресу Головного управління Чернівецьким обласним військовим комісаріатом позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач 19.10.2018 звернувся до відповідача із заявою №899/Ц-11 про перерахунок з дня призначення та виплату пенсії за вислугу років, яку він отримує з 27.09.2018, з врахуванням одержаних за період з 01.03.2018 по 31.08.2018 (останні 6 календарних місяці перед звільненням) додаткових видів грошового забезпечення, з яких утримувався та був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та які дають право на збільшення розміру пенсії позивача, але не були включені для обчислення пенсії на момент звільнення; винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова допомога на оздоровлення.

До вказаної заяви позивачем додано Довідку військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2018 №501/489. Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2018 року №501/489 позивачу були нараховані та виплачені додаткові види грошового забезпечення, які не відображені довідці №501/267 від 25.09.2018 та на які нарахований єдиний внесок за період березень-серпень 2018 року у таких розмірах:

винагорода АТО - 16626,34 грн;

грошова допомога на оздоровлення - 14211,45 грн;

військовий збір 1,5% - 213,17 грн.

Розглянувши вказане звернення, відповідач листом від 30.10.2018 №899/Ц-11 повідомив позивача про те, що оскільки його звільнено 26.09.2018, то щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення середньомісячної суми враховувались за період з 01.03.2018 по 31.08.2018. Врахування видів виплат вказаних у долученій до звернення довідці, не передбачено. Провести перерахунок пенсії на підставі грошових документів, поданих безпосередньо пенсіонером, підстав немає. Отже, не можуть бути використані при визначенні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, так як не є складовими грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб". Враховуючи викладене, для перерахунку пенсії позивача на підставі наданої копії довідки немає підстав, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства.

Не погоджуючись з такими діями позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час з 27.09.2018 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2018 №501/489, а саме: грошової винагороди за безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення - не ґрунтуються на нормах матеріального права і це відповідає правовій позиції Верховного Суду в рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За приписами ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Так, аналіз статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дає підстави для висновку про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 та постанові КАС ВС від 26.03.2020 у справі № 813/189/18.

Таким чином, до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отримана грошова допомога на оздоровлення виплата якої здійснювалася не щомісячно не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення.

Щодо винагороди за участь в антитерористичній операції, суд апеляційної інстанції зазначає, що її виплата врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» та прийнятим на її виконання Порядком та умовами виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 49.

Аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній.

При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва).

Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

Отже, винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв`язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до ст. 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 18.01.2019 у справі № 431/703/17, від 21.11.2019 у справі № 417/3210/16-а, та від 26.03.2020 у справі № 813/189/18.

З матеріалів справи слідує, що позивачу з 27.09.2018 призначено пенсію на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2018 №501/267 та включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 33000,00 грн; оклад за військове звання - 8460,00 грн; надбавка за вислугу років - 19002,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (абз.4 пп.1 п.5 ПКМУ №704) - 6046,25 грн; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (ПКМУ №414) - 4950,00 грн; та премія - 11561,00 грн

Таким чином, призначаючи пенсію відповідач діяв з дотриманням вимог законодавства, чинного на момент такого призначення.

Разом з тим, враховуючи останні викладені висновки Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 та висновки у постановах КАС ВС від 18.01.2019 у справі № 431/703/17, від 21.11.2019 у справі № 417/3210/16-а, та від 26.03.2020 у справі № 813/189/18, колегія суддів вважає некоректними посилання апелянта щодо врахування правових висновків КАС ВС викладених у постанові від 20.02.2018 у справі № 344/10887/17 та постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2019 у справі № 2240/2923/18 та від 25.03.2019 у справі № 802/134/18-а.

Крім того, апеляційний суд також зазначає, що в межах зразкової справи № 240/6263/18 розглянутої КАС ВС 13.03.2019 не надавалась оцінка щодо врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми грошового забезпечення.

Так, КАС ВС у цій постанові зазначив, що предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

ВП ВС 19.02.2020 переглядаючи зразкову справу № 240/6263/18, також не надавала оцінку правомірності врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми грошового забезпечення.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Залімський І. Г.