Справа № 200/160/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2020 р. Справа№200/160/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85300, Донецька область, м.Покровськ, вул.Центральна, 154) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Позов вмотивовано тим, що позивач є громадянкою України, яка з 16.08.1994 проживає в Ізраїлі. З 01.10.2012 УПФУ у Ворошиловському районі м.Донецька поновлено виплату пенсії на підставі рішення Донецького апеляційного адміністративного суду №0508/11765/2012. В подальшому, у зв`язку із нездійсненням повноважень органів державної влади на території м.Донецька виплата пенсії з 01.09.2014 припинена, а на підставі постанови Печерського районного суду міста Києва №757/6541/15-а від 21.05.2015 виплата поновлена Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області з 25.08.2018. Вважає, що при загальному трудовому стажі 39 років 7 місяців 19 днів (пільговий 25 років 4 місяці 0 днів) пенсія виплачується у розмірі нижчому ніж передбачена чинним законодавством. При розрахунку сум пенсій, всупереч вимог ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не враховано подвійний розмір пільгового стажу роботи з 01.04.1969 по 01.08.1994 лікарем-лаборантом в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька та не врахована довідка про заробітну плату за період роботи з 1989 - 1994. Вказане призвело до заниження коефіцієнту страхового стажу з 0,87637 (064917 х 1,35) до 0,53438 (0,39583 х 1,35). Крім того, в порушення вимог ст.ст. 40, 43 Закону №1058 пенсія обчислена з індивідуального коефіцієнта заробітної плати за період 1990-1992, однак, враховуючи довідку про заробітну сплату за період 1989-1994, коефіцієнт складає 2,49304. Просить визнати протиправними дії щодо невиплати пенсії за віком, з усіма підвищеннями і надбавками, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, в розмірі передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати провести перерахунок, індексацію пенсії з 01.10.2012, виплачувати пенсію за віком довічно з усіма надбавками і підвищеннями, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі із заліком в подвійному розмірі пільгового стажу роботи з 01.04.1969 по 01.08.1994 лікарем лаборантом в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька, довідки про заробітну плату від 06.09.2012 за період роботи 1989-1994, виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 01.10.2012 на поточний банківський рахунок позивача.

13 січня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено підготовче засідання.

23 січня 2020 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог. Зазначив, що на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.12.2012 №2а/0508/11765/12 Управлінням Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька з 01.10.2012 призначено пенсію ОСОБА_1 . На виконання постанови Печерського районного суду м.Києва від 21.05.2015 №757/6541/15-а поновлено виплату пенсії позивачу з 01.09.2014 у розмірі, визначеному на дату припинення її виплати. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 №200/14920/18-а відповідачем, за результатом розгляду заяв від 19.07.2015 та від 21.10.2016, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру та виплачено заборгованість у розмірі 48013,03 грн., проведено компенсацію втрати частини доходів з 01.09.2014 по 31.07.2019. 15 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою довільної форми, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2014 з урахуванням стажу роботи з 01.04.1969 по 01.08.1994 лікарем-лаборантом в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька, який повинен зараховуватися в подвійному розмірі, та розміру заробітної плати отриманої за період 1989 1994 згідно довідки від 06.09.2012. Зазначає, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки заява розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». Вказані періоди не підлягають зарахуванню у подвійному розмірі, оскільки Закон України від 10.07.2003 №1110-IV «Про внесення змін до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» набрав чинності 15.08.2003, тобто після призначення пенсії. Перерахунок вже призначених пенсії цим законом не передбачений. Вважає, що довідка від 06.09.2012 не відповідає вимогам Порядку №22-1, оскільки видана в м.Донецьку, територія якого є тимчасово окупованою. Зазначає, що індексація пенсій особам, що постійно проживають за межами України, не проводиться. А компенсація втрати частини доходів не проводиться, оскільки відсутня вина управління. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

05 лютого 2020 року позивачем на виконання вимог ухвали суду від 13.01.2020 надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться у невідповідному розмірі, оскільки: в порушення вимог ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при розрахунку пенсії, починаючи з 01.10.2012 не враховано стаж роботи з 01.04.1969 по 01.08.1994 лікарем-лаборантом в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька в подвійному розмірі; в порушення ст.40., 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не враховано розмір отриманої за період 1989 1994 заробітної плати, що є наслідком зменшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати, та зменшення розміру пенсії починаючи з 01.10.2012; не здійснена виплата надбавки дітям війни за період з 01.10.2012; не здійснена виплата надбавки за понаднормовий стаж, з урахуванням пільгового стажу у подвійному розмірі та прив`язки до зміни прожиткового мінімуму починаючи з 01.10.2012; розрахунок пенсії по 12.06.2019 року проводився як працюючому пенсіонеру. Позивач просила розглянути справу в порядку письмового провадження.

11 лютого 2020 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 02 березня 2020 року.

20 лютого 2020 року відповідачем надані додаткові пояснення в яких зазначено, що у період з 01.03.1987 по 10.01.1994 позивач працювала завідувачем лабораторії Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька. Вказана посада до переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, не входить до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Наголошує, що позивач не зверталась до управління із заявою встановленого зразка для перерахунку пенсії.

10 березня 2020 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

У судове засідання призначене на 30 березня 2020 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, за таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 29.11.2018, мешкає в місті Ізраїль, є пенсіонером за віком, про що свідчить пенсійне посвідчення, видане 03.01.2014 №, перебуває на обліку в Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.12.2012 у справі № 0508/11765/2012, яка набрала законної сили встановлено, що з 16.08.1994 ОСОБА_1 постійно мешкає в Ізраїлі. З 23.12.1993 позивач отримувала пенсію, виплату якої було припинено 16.08.1994. (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/28078245)

На виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.12.2012 у справі № 0508/11765/2012 Управлінням Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.Донецька з 01 жовтня 2012 року поновлено виплату пенсії ОСОБА_1

Виплата пенсії здійснена з 01.10.2012 по 31.08.2014 (включно). З 01.09.2014 Управлінням Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.Донецька припинено виплату пенсії.

На виконання постанови Печерського районного суду м. Києва від 21.05.2015 №757/6541/15-а Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2014. (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/44300498)

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року №200/14920/18-а Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області здійснено перерахунок пенсії за заявами ОСОБА_1 від 19.07.2015 та 21.10.2016 як непрацюючому пенсіонеру в розмірі, не нижче мінімальної пенсії, з урахуванням доплати, як дитині війни із врахуванням Індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5. (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/80313077)

У відповідності до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

02 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком з 01.09.2014:

як непрацюючому пенсіонеру,

з урахуванням подвійного розміру стажу роботи за період 01.04.1969 по 01.08.1994 лікарем-лаборантом в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька,

з урахуванням понаднормового стажу,

з урахуванням заробітної плати отриманої за періоди роботи 1989-1994 на підставі довідки, що призводить до збільшення коефіцієнту заробітної плати з 0,87637 до 2,49304;

компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії починаючи з 01.09.2014 року по день фактичної виплати.

31 жовтня 2019 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надана відповідь №26836/18/25 на заяву, в якій зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 управлінням здійснено перерахунок пенсії як непрацюючому пенсіонеру. Зарахування періоду роботи з 01.04.1969 по 01.08.1994 у подвійному обчисленні не здійснено, оскільки позивач не зверталася із відповідною заявою. Крім того, зазначено, що розпорядженням від 13.06.2019 проведено компенсацію втрати частини доходів з 01.09.2014 по 31.07.2019 в сумі 1652,76 грн. Донарахована сума пенсії у розмірі 48013,03 грн. виплачена у липні 2019 року.

07 листопада 2019 року листом №27324/13/25 управлінням повідомлено, що долучені до заяви довідки від 06.09.2012 б/н про підтвердження періоду роботи лікарем-лаборантом у Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька та про заробітну плату за період серпень 1989 року липень 1994 року для обчислення пенсії, які не прийняті до уваги, з огляду на те, що видані в м.Донецьку, тобто на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, що унеможливлює здійснити перевірки зазначених в них даних. Повідомлено, що пенсія обчислена із заробітної плати за період з 01.01.1992 по 31.12.1993, при цьому, індивідуальний коефіцієнт склав 1,86268.

Вважаючи викладену у таких листах відмову у здійсненні перерахунку пенсії протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі за текстом Закон № 1058).

Відповідно статті 5 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з абз.4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 4.10 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу) орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів, позивач 02 вересня 2019 року звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, додавши, зокрема, нотаріально завірену копію трудової книжки, оригінал довідки Міського шкірно-венерологічного диспансеру №2 м.Донецька від 06 вересня 2012 року про заробітну плату за період серпень 1989 року - липень 1994 року; оригінал довідки про перейменування Міського шкірно-венерологічного диспансеру №2 м.Донецька.

Судом встановлено, що заява про вирішення питання про перерахунок пенсії подавалась позивачем у довільній формі, в той же час, її волевиявлення із наданої заяви є зрозумілим. Суд зауважує, що вказана заява жодних посилань на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» не містила. З огляду на це, суд вважає, що відповідач мав розглянути зазначену заяву в порядку, передбаченому положеннями Порядку № 22-1.

Разом з тим, заява позивача розглянута відповідачем в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», при цьому рішення про перерахунок пенсії чи відмову в його здійсненні не приймалося.

Щодо перерахунку пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з серпня 1989 року по липень 1994 року суд зазначає наступне.

Згідно п.2.10 Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Надана позивачем довідка від 06 вересня 2012 року містить відомості про заробітну плату ОСОБА_1 отриману в установі Міського шкірно-венерологічного диспансеру №2 м.Донецька в період роботи з серпня 1989 року по липень 1994 року.

Суд звертає увагу на те, що довідка видана установою 06 вересня 2012 року, тобто в період, коли територія міста Донецька була підконтрольна українській владі, а органи державної влади здійснювали свої повноваження на її території.

В листі відповіді від 07 листопада 2019 року №27324/13/25 відповідач зазначив про недійсність довідки, яка додана до заяви про перерахунок пенсії, з огляду на те, що видана в місті, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. З цього приводу суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення Антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" визначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція" до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, включено м. Донецьк. Дію зазначеного розпорядження зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014.

Вищевказані розпорядження втратили чинність згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №1275-р від 02 грудня 2015 року "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України". Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" м. Донецьк Донецької області є територією проведення антитерористичної операції.

Як встановлено судом, Міський шкірно-венерологічний диспансер №2 м.Донецька дійсно знаходиться на тимчасово непідконтрольній українській владі території. Разом з цим, вказана довідка видана установою 06 вересня 2012 року, тобто до початку проведення на території Донецької області антитерористичної операції.

За положенням ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч.1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Суд зазначає, що відповідач має право проведення перевірки даних зазначених в документах. У матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б свідчили про вчинення відповідачем дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей у доданих позивачем довідках.

Суд не може розцінювати факт не підтвердження даних довідок первинними документами та факт відсутності тимчасового доступу до них, як рівнозначні обставини, що позбавляють права позивача на врахування довідки при призначенні пенсії. Підстав вважати наведені в довідках відомості недостовірними, відповідачем не наведено. Всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, складені до проведення антитерористичної операції і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії, обрахованої із заробітку, який він отримував на законних підставах, тільки на тій підставі, що українська влада тимчасово не здійснює контроль на території, де позивач працював.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги те, що подана довідка від 06 вересня 2012 року містить необхідні відомості щодо розміру заробітної плати позивача за відповідний період, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави її не враховувати.

Вирішуючи питання щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії в межах спірних правовідносин, суд враховує, що оригінал довідки про заробітну плату отримано відповідачем 15.10.2019, як додаток до заяви від 02.09.2019.

Відповідно до п.1.7 Порядку встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

За приписами ч.4 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, враховуючи те, що оригінал довідки про заробітну плату надійшов до відповідача 15 жовтня 2019 року, як додаток до заяви від 02.09.2019, суд вважає, що перерахунок пенсії, з урахуванням довідки Міського шкірно-венерологічного диспансеру №2 м.Донецька від 06 вересня 2012 року, підлягає здійсненню з 01 жовтня 2019 року.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 06.09.2012 б/н про заробітну плату за період серпень 1989 року липень 1994 року отриману в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька, зобов`язання здійснити такий перерахунок з 01 жовтня 2019 року.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання провести перерахунок із зарахуванням в подвійному розмірі періоду роботи з 01.04.1969 по 01.08.1994 лікарем-лаборантом в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецьк суд зазначає наступне.

З трудової книжки та довідки від 06.09.2012 вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька: з 01.04.1969 лікарем-лаборантом, з 02.04.1969 завідувачем лабораторії, з 01.03.1984 лікарем-лаборантом, з 01.03.1987 завідувачем лабораторії, з 10.01.1994 по 01.08.1994 лікарем-лаборантом.

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону № 1058 перерахунок пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ в редакції від 10 липня 2003 року передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Вищезазначені зміни набирали чинності 15 серпня 2003 року, а тому у разі звернення особи (виникнення права на пільгову пенсію) за призначенням пенсії після 15 серпня 2003 року, період роботи в визначених статтею 60 Закону №1788-ХІІ закладах, зараховується до стажу роботи в подвійному обчисленні, незалежно від того, коли особа працювала у цих закладах.

До осіб, яким призначена пенсія до набрання чинності Закону України «Про внесення зміни до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1110-IV і які після цієї дати не працювали у відповідних закладах, пільгове обчислення стажу не застосовується, оскільки Закон зворотної сили не має.

Конституційний суд України в рішенні у справі N 1-7/99 від 9 лютого 1999 року за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, враховуючи те, що пенсія за віком призначена з 23 грудня 1993 року, при цьому, в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька позивач працювала з 01.04.1969 до 01.08.1994, крім того, в Законі України «Про пенсійне забезпечення» №1110-IV відсутнє положення, що норма цього закону розповсюджується на осіб, пенсія яким призначена до набрання ним законної сили, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення вимог в цій частині.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 07.06.2016 у справі №757/45070/15-а (К/800/11871/16) за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України. (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/58245113)

Посилання позивача на збільшення понаднормового стажу, також, є безпідставним, оскільки є похідним від вимоги про зарахування в подвійному розмірі періоду роботи з 01.04.1969 по 01.08.1994 в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька.

Щодо позовних вимог в частині виплати надбавки дітям війни за період з 01.10.2012 суд виходить з наступного.

Виплата пенсії з 01.10.2012 по 01.09.2014 здійснена Управлінням Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька.

Разом з цим, позивач, під час звернення до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 02.09.2019, просив здійснити перерахунок пенсії за віком з урахуванням доплат саме з 01.09.2014.

Отже, питання про перерахунок виплачених сум пенсій за період перебування позивача на обліку в іншому управлінні (01.10.2012 31.08.2014) відповідачем не вирішувалось. Таким чином, вказані вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Разом з цим, Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області поновлено виплату пенсії позивачу з 01.09.2014 на підставі рішення Печерського районного суду м.Києва від 21.05.2015 №757/6541/15-а.

На виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року №200/14920/18-а Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області здійснено перерахунок пенсії за заявами ОСОБА_1 від 19.07.2015 та 21.10.2016, в т.ч. з урахуванням доплат, як дитині війни.

З рішень про перерахунок пенсії вбачається, що до сум пенсій з 01.09.2014 включені суми підвищення дітям війни. Відповідь на відзив з аргументами щодо відхилення наведених відповідачем у відзиві заперечень в частині виплати цих доплат з 01.09.2014 позивачем до суду не надано.

Отже, враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок сум пенсій з 01.09.2014 з урахуванням доплати як дитині війни, суд вважає що позовна вимога в цій частині є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині нарахування пенсії по 12.06.2019 як працюючому пенсіонеру, суд зазначає наступне.

З наданих відповідачем матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , в т.ч. рішень про перерахунок пенсії, вбачається, що Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області здійснено перерахунок сум пенсій з 01.09.2014 з урахуванням того, що позивач є непрацюючим пенсіонером. Доказів протилежного позивачем не надано.

Крім того, у відзиві відповідач зазначив, що у липні 2019 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії як непрацюючому пенсіонеру за рішенням суду та виплачено заборгованість в сумі 48013,03 грн. включаючи компенсацію втрати частини доходів. Відповідь на відзив з аргументами щодо відхилення наведених відповідачем у відзиві заперечень в частині виплати цих доплат з 01.09.2014 позивачем до суду не надано.

Отже, враховуючи те, що позивач у заяві від 02.09.2019 просив Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії як непрацюючому пенсіонеру саме з 01.09.2014, при цьому, рішеннями відповідача підтверджено здійснення такого перерахунку, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про нарахування компенсації втрати частини доходів з 01.10.2012 суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 46 Закону № 1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати`від 19 жовтня 2000 року N 2050-III (далі - Закон № 2050-III) Законом № 2050-ІІІта Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159(далі - Порядок).

Згідно із ст.1,2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050-III).

13 червня 2019 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято розпорядження про виплату компенсації втрати частини доходів з 01.09.2014 по 31.07.2018 у зв`язку з порушенням строків їх виплати згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Отже, враховуючи те, що під час розгляду справи по суті, судом не встановлено порушення прав позивача в частині виплати відповідачем пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2012 по 01.09.2014 не у встановленому розмірі, а донараховані управлінням суми пенсії за період з 01.09.2014 по 31.07.2018 виплачені з урахуванням компенсації, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволені позовних вимог в цій частині.

Разом з цим, судом встановлена протиправність дій управління щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату. В цьому випадку, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести виплату недоотриманих сум пенсії з урахуванням компенсації втрати частини доходу починаючи з дати проведення перерахунку, тобто з 01.10.2019.

Позовні вимоги в частині зобов`язання проведення індексації і виплати пенсії за віком «довічно» з усіма надбавками та підвищеннями не підлягають задоволенню, оскільки встановлювати обов`язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин неможливо. Рішення суду не може прийматися як застереження від будь-яких порушень і також не може бути умовним. Розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявності неіснуючих порушень суперечить вимогам закону.

Щодо вимоги про допущення негайного виконання рішення суду, суд зазначає наступне. Відповідно до п.1 ч.1ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Предметом позову є здійснення перерахунку пенсії, а не її присудження, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні вимоги щодо негайного виконання рішення суду.

Щодо встановлення судового контролю суд зазначає, що в силу положень ч.1ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Отже, у викладеній нормі йдеться про право, а не обов`язок суду щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення. Водночас з цим, позивачем не наведено, і матеріали справи також не містять обставин, які б свідчили про те, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення.

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

З огляду на те, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., при цьому позовні вимоги задоволені частково, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача судових витрат у розмірі 384,20 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 06.09.2012 б/н про заробітну плату, отриману за період серпень 1989 року липень 1994 року в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85323, Донецька обл., місто Мирноград, вулиця Центральна, будинок 13) здійснити з 1 жовтня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з урахуванням довідки від 06.09.2012 б/н про заробітну плату, отриману за період серпень 1989 року липень 1994 року в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням компенсації втрати частини доходу починаючи з 01 жовтня 2019 року на банківський рахунок відкритий ОСОБА_1 в ПАТ КБ «Приватбанк» м.Дніпро.

В задоволені позовних вимог щодо визнання дій протиправними з невиплати пенсії за віком, з усіма підвищеннями і надбавками, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, в розмірі передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання починаючи з 01.10.2012 провести перерахунок, індексацію пенсії, виплачувати пенсію за віком довічно з усіма надбавками і підвищеннями, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі із заліком в подвійному розмірі пільгового стажу роботи з 01.04.1969 по 01.08.1994 лікарем лаборантом в Міському шкірно-венерологічному диспансері №2 м.Донецька, виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 01.10.2012 на поточний банківський рахунок позивача відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.11 підпункту 15 пункту 1, пункту 3 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош