Справа № 930/2819/19
Суддя: Науменко С. М.
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Немирівський районний суд Вінницької області
Справа № 930/2819/19
Провадження №2-а/930/8/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.20 року Немирівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Науменка С. М.

за участю секретаря судового засідання Затишняка А. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці ДФС про скасування постанови по справі про порушення митних правил № 3239/20900/19 від 22.10.2019 ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до начальника управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Скоромного Ярослава Ігоровича про скасування постанови по справі про порушення митних правил №3239/20900/19 від 22.10.2019 року про накладення на нього адміністративного стягнення, передбачених ч. 3 ст. 481 Митного кодексу України, у вигляді штрафу в розмірі 17 000 гривень. Так, 18 серпня 2019 року в м/п Краковець Львівської області головним державним інспектором Бех Андрієм Володимировичем було складено протокол про порушення митних правил № 3239/20900/2019, згідно змісту якого ОСОБА_1 , здійснив порушення ч. 3 ст. 481 Митного кодексу України, а саме - перевищив строк тимчасового ввезення транспортного засобу терміном більше ніж на 10 діб.

22 жовтня 2019 року вже в м. Львові начальником управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Скоромний Ярослав Ігорович, підписано постанову у справі про порушення митних правил № 3239/20900/19 про те, що ОСОБА_1 скоїв, відповідно до ч. 3 ст. 481 МК України, перевищення строку тимчасового ввезення товарів на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів за межі митної території України більше ніж на десять діб і його піддано штрафу у сумі 17 000 ( сімнадцять тисяч ) гривень.

ОСОБА_1 вважає вказану постанову начальника управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Скоромного Ярослава Ігоровича незаконною, оскільки належний йому автомобіль марки «Peugeot 607», VIN № НОМЕР_1 , р.н. НОМЕР_2 , який він ввіз на територію України 24 травня 2019 року, внаслідок суттєвого пошкодження двигуна (поломка піддону картера), був доставлений 14 червня 2019 року на станцію СТО, розміщену в м. Немирів, вулиця Маяковського 16. В цей же день ним на електронну адресу Вінницької митниці була направлена відповідна електронна заява.

18 червня 2019 року ОСОБА_1 направив на адресу керівника Вінницької митниці письмове повідомлення про цю подію із відповідними підтверджуючими документами - актом про прийняття автомобіля для ремонту № 13 від 14.06.2019 року.

Ухвалою Немирівського районного суду Вінницької області від 04.11.2019 року відкрито провадження по справі.

02 грудня 2019 року представником відповідача до суду подано клопотання про заміну первісного відповідача на належного відповідача - Львівську митницю ДФС та 09.12.2019 року ухвалою Немирівського районного суду Вінницької області дане клопотання задоволено.

Представник відповідача Львівської митниці ДФС Грабівський М. Б. 02.12.2019 подав відзив на адміністративний позов, в якому вважає його необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки не вважає факт поломки чи ремонту транспортного засобу причиною, що відноситься до обставин непереборної сили і не може звільняти особу від відповідальності.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав повністю, покладаючись на викладені в позовній заяві обставини та просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про місце та час розгляду справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності вважає, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 17 серпня 2019 року головним державним інспектором митного посту «Краковець» Львівської митниці ДФС Бех А. В. відносно позивача було складено протокол про порушення митних правил №3239/20900/2019. Як вбачається із змісту протоколу, інспектором було виявлено порушення, а саме: в ході митного контролю за допомогою АСМО «Інспектор» Львівської митниці ДФС та ЄАІС Держмитслужби України було встановлено, що гр. України ОСОБА_1 24.05.2019 ввіз на митну територію України автомобіль марки «Peugeot 607», VIN № НОМЕР_1 , р.н. НОМЕР_2 , (країна реєстрації - Республіка Польща) в зоні діяльності Львівської митниці ДФС у митному режимі «тимчасове ввезення до 60 днів». Станом на 17.08.2019 транспортний засіб не вивозився та у інший митний режим, згідно законодавства, не поміщений, чим перевищив встановлений ст.380 МК України строк тимчасового ввезення більше ніж на десять діб та вчинив порушення митних правил, передбачене ч.3 ст.481МК України (а.с 6-8).

Постановою у справі про порушення митних правил №3239/20900/19 від 22.10.2019 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.481 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн. (а.с.9-10).

Згідно ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Так, ч. 3 ст. 481 МК України встановлює, що перевищення строку тимчасового ввезення товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів, крім транспортних засобів особистого користування, за межі митної території України більше ніж на десять діб, але не більше ніж на двадцять діб - тягне за собою накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 7 статті 380 МК України зазначено, у разі втрати чи повного зіпсування тимчасово ввезених транспортних засобів особистого користування внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили перебіг строку тимчасового ввезення зупиняється за умови надання органам доходів і зборів власниками таких транспортних засобів достатніх доказів їх втрати чи зіпсування. Дозволяється поміщення таких транспортних засобів у митний режим знищення або руйнування.

Відповідно до ч. 3 ст.481 МК України відповідальність настає за перевищення встановленого ст. 380 МК України строку тимчасового ввезення або тимчасового вивезення товарів за межі митної території України більше ніж на десять діб.

Частиною 1 статті 460 МК України передбачено, що вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Відповідно пп.«в» п.2 Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених Наказом Державної митної служби України 17.11.2005 №1118, надано визначення поняття «обставини непереборної сили» як: смерть власника ТЗ; стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря, проток, портів тощо, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів); військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується ТЗ; страйк; злочинні дії третіх осіб, спрямовані проти власника ТЗ; дорожня пригода за участю ТЗ, яка спричинила повне або часткове його шкодження; неможливість подальшого руху ТЗ, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоров`ю людей або навколишньому середовищу; інші схожі за актером обставини чи події.

З аналізу норм вбачається, що даний перелік не є вичерпним, і до нього можуть бути включені інші події, зокрема і поломка транспортного засобу, через яку він втратив можливість рухатися.

14.06.2019 автомобіль марки «Peugeot 607», VIN № НОМЕР_1 , р.н. НОМЕР_2 , внаслідок суттєвого пошкодження двигуна (поломка піддону картера), був доставлений на станцію СТО, розміщену в м. Немирів, вулиця Маяковського 16, що підтверджується актом № 13 від 14.06.2019 передачі-прийняття транспортного засобу для надання послуг з технічного обслуговування і ремонту (а.с. 11).

Статтями 95, 192 Митного кодексу України передбачено, що до строку перебування транзитних товарів на митній території України не включається час дії аварії чи обставин непереборної сили.

Відповідно до частини 5 розділу VIII наказу Міністерства фінансів № 657 від 31 травня 2012 року «Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 жовтня 2012 року за № 1669/21981, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Отже, законодавством чітко визначено умови можливості не включення до строків транзитного перевезення часу дії обставин непереборної сили чи аварії та/або ліквідації їх наслідків: документальне підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили; вчасне (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмове інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події.

Згідно Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 року №1118 (далі-Правила №1118) обставинами непереборної сили визнаються смерть власника ТЗ; стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря, проток, портів тощо, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів); військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується ТЗ; страйк; злочинні дії третіх осіб, спрямовані проти власника ТЗ; дорожня пригода за участю ТЗ, яка спричинила повне або часткове його пошкодження; неможливість подальшого руху ТЗ, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоров`ю людей або навколишньому середовищу; інші схожі за характером обставини чи події.

Порядком виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року №657 (далі - Порядок №657) до обставин непереборної сили віднесено надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Порядок №657 передбачає, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

18 червня 2019 року ОСОБА_1 направив на адресу керівника Вінницької митниці письмове повідомлення про те, що авто є у несправному технічному стані, у зв`язку з поломкою піддону картера двигуна, що призвело до повного його пошкордження та неможливості вивезти авто за межі території України (а.с.14, 15) та надав відповідні підтверджуючі документи - акт про прийняття автомобіля на ремонт № 13 від 14.06.2019 року.

Згідно ч. 1 ст. 460 Митного кодексу України вчинення порушень митних правил, передбачених ч. 1 ст. 469, ст.470, ч. 3 ст. 478, ст.481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Крім того, справу було розглянуто без участі ОСОБА_1 , хоча він клопотав про перенесення розгляду справи (а.с.17, 18), однак начальником митниці дане клопотання не було взято до уваги.

Згідно ст.498 МК України, особи, які притягуються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, та власники товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу (заінтересовані особи), під час розгляду справи про порушення митних правил у органі доходів і зборів або суді мають право знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, одержувати копії рішень, постанов та інших документів, що є у справі, бути присутніми під час розгляду справи у органі доходів і зборів та брати участь у судових засіданнях, подавати докази, брати участь у їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, під час розгляду справи користуватися юридичною допомогою захисника, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, давати усні і письмові пояснення, подавати свої доводи, міркування та заперечення, оскаржувати постанови органу доходів і зборів, суду (судді), а також користуватися іншими правами, наданими їм законом. Зазначені в цій статті особи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами.

Дана постанова є протиправною, оскільки винесена відповідачем з порушенням норм закріплених у ст. 498 МК України та КУпАП, позивач був обмежений у праві бути присутніми під час розгляду справи у органі доходів і зборів (митниці), чим порушено ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно ч.2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч.3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення субєкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення субєкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення субєкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а провадження по справі закриттю, тому позовні вимоги підлягають задоволенню за наведених вище підстав.

Керуючись ст. ст.5,9,19,77,242-246, 286 КАС України, ст.ст. 95, 192, 380, 381, 458, 460, 498 МК, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Львівської митниці ДФС про скасування постанови по справі про порушення митних правил № 3239/20900/19 від 22.10.2019 - задоволити.

Постанову про порушення митних правил №3239/20900/19 від 22.10.2019 про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності передбаченої ч.3 ст.481 МК України визнати незаконною та скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення закрити.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Учасник справи якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддя С. М. Науменко