Справа № 160/12471/19
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 квітня 2020 року Справа № 160/12471/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши в м. Дніпрі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2019 року Східне територіальне квартирно-експлуатаційне управління звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Східного офісу Держаудитслужби, в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати пункти 3, 6 та 4 резолютивної частини вимоги Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо усунення виявлених порушень від 15.10.2019 року №04-08-15/7672.

Ухвалою суду від 17.12.2019 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання ухвали шляхом подання до суду копії позовної заяви з додатками для відповідача.

24 грудня 2019 року позивачем до суду подано клопотання про прийняття позову до розгляду.

Ухвалою суду від 27.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 03 лютого 2020 року о 11:00 год.

27 січня 2020 року відповідачем до суд подано відзив на позовну заяву.

У судовому засіданні 03.02.2020 оголошена перерва до 19.02.2020 об 11:00 год.

14 лютого 2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 19.02.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу №160/12471/19 до судового розгляду по суті у той самий день після закінчення підготовчого судового засідання.

У судовому засіданні 19.02.2020 оголошена перерва до 04.03.2020 до 15:00 год.

04 березня 2020 року у судовому засіданні оголошена перерва до 25.03.2020 до 13:30 год.

На підставі клопотання представника позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» судове засідання було відкладено до 08.04.2020 до 11:00 год.

07 квітня 2020 року від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із введенням на території України карантину.

Сторони у судове засідання 08.04.2020 не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Враховуючи неявку учасників справи з підстав запровадження на території України карантину, що є поважною причиною неявки у судове засідання, суд вважає за можливе розглянути клопотання про зупинення провадження в порядку письмового провадження відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №239) «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 року до 24.04.2020 року на усій території України встановлено карантин.

Листом Ради суддів України від 16.03.2020 №9рс-186/20 з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних хвороб, рекомендовано на період з 16.03.2020 року по 03.04.2020 року встановити особливий режим роботи судів України, зокрема, роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справи у зв`язку з карантинними заходами; обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня.

На підставі вказаних рекомендацій головою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято розпорядження №57 від 16.03.2020 «Про вжиття заходів, щодо запобігання поширенню коронавірусу COVID-19», яким, зокрема: рекомендовано суддям обмежити (за можливості) спілкування з учасниками судового процесу та їх представниками та зменшити кількість судових засідань, що призначається у відкритому судовому засіданні протягом робочого дня; рекомендовано учасникам справи та відвідувачам суду обмежити відвідування приміщень суду з метою запобігання респіраторних захворювань; всі процесуальні документи надавати до суду шляхом використання електронної адреси, засобів поштового зв`язку або факсу.

Розпорядженням Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 20 березня 2020 року № Р-201/0/3-20 тимчасово з 20 березня 2020 року введено на території Дніпропетровської області режим надзвичайної ситуації.

Розпорядженням голови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 обмежено вхід до приміщень суду, розташованих за адресами: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4 та вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5, учасників судового процесу для участі у судових засіданнях, а також інших осіб для подачі документів через канцелярію суду.

Розпорядженням голови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 №68 судовій охороні заборонено пропуск громадян (крім працівників суду) до приміщень, розташованих за адресами: Академіка Янгеля, буд. 4 та вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5, на період дії карантину

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 № 1645-III (далі Закон № 1645-III) карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 32 Закону № 1645-III обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Положеннями частин 1 та 2 статті 236 КАС України визначено підстави, за наявності яких суд зобов`язаний зупинити провадження у справі, та підстави, за наявності яких суд має право зупинити провадження у справі.

Суд зауважує, що нормами КАС України не передбачено запровадження карантину як підставу для зупинення провадження у справі.

Водночас, згідно з частиною шостою статті 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію закону, а саме пункту 1 частини 2 статті 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України та Дніпропетровської області, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, зупинити провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Керуючись статтями 7, 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження в адміністративній справі №160/12471/19 до 13.05.2020 року.

Судове засідання призначити на 13 травня 2020 року о 16 год. 30 хв. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд.5, зал №2.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева