Справа № 420/7731/19
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7731/19
УХВАЛА

06 квітня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування наказу та поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 скасування наказу № 38-РС від 10.04.2019 року виданого ТВО командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 в частині звільнення ОСОБА_1 та поновлення на посаді стрільця помічника гранатометника І мотопіхотного відділення 1 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роби 11 окремого мотопіхотного батальйону 59 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 сухопутних військ Збройних Сил України, Військова частина НОМЕР_1 .

Ухвалою суд від 20 січня 2020 року прийнято до провадження позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання на 24 лютого 2020 року на 15:00 год.

Також, ухвалою суду від 20 січня 2020 року витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірену копію наказу № 38-РС від 10.04.2019 року та докази на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 з вказаним наказом, а також належним чином засвідчені копії документів, які були підставою для прийняття наказу № 38-РС від 10.04.2019 року, та зобов`язано Військової частини НОМЕР_1 у строк до 10 лютого 2020 року надати витребувані документи до Одеського окружного адміністративного суду.

Копію ухвали суду від 20.01.2020 року отримана представником Військової частини НОМЕР_1 - 30.01.2020 року, про що свідчить підпис в повідомленні про вручення поштового відправлення, проте копії витребуваних документів до суду не надано.

Ухвалою суду від 24 лютого 2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, від Військової частини НОМЕР_1 повторно витребувано належним чином завірену копію наказу № 38-РС від 10.04.2019 року та докази на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 із вказаним наказом, а також належним чином засвідченні копії документів, які були підставою для прийняття оскаржуваного наказу № 38-РС від 10.04.2019 року та зобов`язано надати інформацію та належним чином завірені копії документів у строк до 10 березня 2020 року.

Ухвала суду від 24 лютого 2020 року, занесена до протоколу судового засідання, отримана представником Військової частини НОМЕР_1 - 27.02.2020 року, про що свідчить підпис в повідомленні про вручення поштового відправлення.

Ухвалою суду від 17 березня 2020 року витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірену копію наказу № 38-РС від 10.04.2019 року та докази на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 з вказаним наказом, належним чином засвідчені копії документів, які були підставою для прийняття наказу № 38-РС від 10.04.2019 року, а також інформацію та належним чином завірені копії документів щодо прізвища, імені, по батькові командира Військової частини НОМЕР_1 , належним чином завірену копію наказу про його призначення на посаду, адресу місця проживання чи перебування командира Військової частини НОМЕР_1 , дату його народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта.

31 березня 2020 року на виконання ухвали суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшли належним чином завірені копії витребуваних документів, проте не в повному обсязі, оскільки Військовою частиною НОМЕР_1 не надано докази на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 з наказом № 38-РС від 10.04.2019 року.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 6, 7, 8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 97 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Відповідно до ст. 238 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, наказ про застосування до військовослужбовця такого дисциплінарного стягнення, як звільнення з військової служби через службову невідповідність, є підставою для видання наказу про його звільнення.

Згідно ст. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік. У разі звільнення з військової служби на військовослужбовця оформлюється службова характеристика, в якій відповідний командир (начальник) визначає посаду для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил України. Зазначена характеристика додається до особової справи військовослужбовця.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне для всебічного та об`єктивного розгляду справи витребувати від Військової частини НОМЕР_1 інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження доведення до відома ОСОБА_1 наказу № 38-РС від 10.04.2019 року, зокрема щодо дати ознайомлення ОСОБА_1 з наказом № 38-РС від 10.04.2019 року, інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження здачі ОСОБА_1 посади, яку він обіймав, а також належним чином завірену, прошиту та пронумеровану копію особової справи ОСОБА_1 .

Згідно ст. 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 року № 215) «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року Кабінет Міністрів України постановлено установити з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» у постанові Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 р. № 215, слова і цифри до 3 квітня 2020 р. замінено словами і цифрами до 24 квітня 2020 р..

Розпорядженням Одеського міського голови № 218 від 15.03.2020 р. Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Одесі, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19 з 16 березня 2020 року з 00:00 тимчасово зупинено роботу таких об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування з присутністю більше 10 осіб, розташованих у м. Одесі, до особливого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів: кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек та інших культурних і розважальних закладів; дитячих розважальних центрів та клубів, майданчиків, у тому числі спортивних; фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків та стадіонів; зоопарків, водних парків, парків атракціонів; усіх магазинів, крім продуктових та аптек; торговельно-розважальних центрів; будівельних ринків та інших (крім продуктових); ресторанів, закладів громадського харчування, серед іншого у готелях, барів, клубів, кафе, дискотек, пабів; інших закладів та установ (на розсуд та під особисту відповідальність керівника).

11 березня 2020 року Рада суддів України звернулася до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін. Також Рада суддів України просить громадян утриматися від відвідин суду, якщо у них є ознаки будь-якого вірусного захворювання.

Також, 16 березня 2020 року Рада суддів України листом № 9рс-186/20 звернулась до судів України з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, рекомендовано, встановити особливий режим роботи судів України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно ст. 32 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб. Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Згідно ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Враховуючи вищевикладене, відповідно до ч. 6 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, з урахуванням ситуації, що склалася на території України та Одеської області, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, зупинити провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 44, 77, 80, 173, 180, 181, 236, 243, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження доведення до відома ОСОБА_1 наказу № 38-РС від 10.04.2019 року, зокрема щодо дати ознайомлення ОСОБА_1 з наказом № 38-РС від 10.04.2019 року, інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження здачі ОСОБА_1 посади, яку він обіймав, а також належним чином завірену, прошиту та пронумеровану копію особової справи ОСОБА_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у строк до 27 квітня 2020 року надати вказану інформацію та документи до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14.

Зупинити провадження у справі № 420/7731/19 до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалу в частині зупинення провадження може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Левчук