Справа № 240/11130/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2020-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/11130/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович Ірина Едуардівна

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

07 квітня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року (рішення прийнято у м. Житомирі, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

1. У жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка полягає в ненарахуванні та невиплаті йому компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати нарахованої пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми нарахованої пенсії з 29.08.2018 по день фактичного розрахунку відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

2. У обґрунтування позову зазначив, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі №287/9/18-а зобов`язано Ємільчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирської області з 18 січня 2018 року призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ. Однак, позивач вказує, що Ємільчинським об`єднаним управління Пенсійного фонду України в Житомирської області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) лише частково виконано вищевказану постанову суду, зокрема призначено йому пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ з 18.01.2018, однак виплату пенсії розпочато лише з 29.08.2018, тобто з моменту набрання рішенням суду законної сили. Натомість, нарахована йому за період з 18.01.2018 по 28.08.2018 пенсія у сумі 10216,20 гривень, відповідачем досі не виплачена. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та зазначає, що у зв`язку з невиплатою йому пенсії за вказаний період він має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року у позові відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Скаржник, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.

5. Скаржник апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є виключно порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), а не факт виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення. В даному випадку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області затримано на один і більше календарних місяців виплат) нарахованої пенсії в сумі 10216,20 грн, що згідно ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» є підставою для проведення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не передбачено для проведення компенсації встановлення факту виплати нарахованого доходу. Вказаним законом встановлено обов`язок здіснення компенсації громадянам підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та господарювання втрати частини доходів у випадку порушених встановлених строків їх виплати. Закон №2050-111 та Порядок №159 не пов`язує здійсненні компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі №287/9/18-а, яке набрало законної сили 29 серпня 2018 року, визнано протиправною відмову Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років, оформлену листом вих.№287/02 від 22.01.2018, а також зобов`язано Ємільчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирської області з 18 січня 2018 року призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII. У решті позовних вимог відмовлено.

7. На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке є правонаступником Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, починаючи з 18.01.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII.

8. Виплата призначеної пенсії проводиться ОСОБА_1 з 29.08.2018 - з дати набрання рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі №287/9/18-а законної сили. Натомість, нарахована за період з 18.01.2018 по 28.08.2018 пенсія в сумі 10216,20 гривень на даний час залишається не виплаченою позивачу, що підтверджується відповідачем у листі від 30.09.2019 №Ф-4362 (а.с.11).

9. У зв`язку з цим позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив виплатити нараховану йому за період з 18.01.2018 по 28.08.2018 пенсію в сумі 10216,20 гривень, а також просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати вищезазначеної пенсії в сумі 10216,20 гривень.

10. У відповідь на свою заяву ОСОБА_1 отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області лист від 30.09.2019 №Ф-4362, в якому відповідач повідомив позивачу, що виплата йому пенсії проводиться починаючи з 29.08.2018, тобто з моменту набрання рішенням суду у справі №287/9/18-а законної сили, а за період з 18.01.2018 по 28.08.2018 йому нарахована пенсія у сумі 10216,20 гривень, однак її виплата буде здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, після надходження коштів з державного бюджету на цю мету. Натомість, з приводу нарахування та виплатити компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області посилаючись на Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою кабінету Міністрів України від 21.02.2010 №159, зазначило, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу. Однак, у випадку своєчасної виплати нарахованих коштів, компенсація громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати не проводиться (а.с. 11).

11. Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

12. Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області допустило протиправну бездіяльність щодо невиплати йому компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати нарахованої за період з 18.01.2018 по 28.08.2018 пенсії в розмірі 10216,20 гривень.

13. Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вказав, що виплата позивачу нарахованої за період з 18.01.2018 по 28.08.2018 пенсії в розмірі 10216,20 гривень, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не здійснена, що у свою чергу свідчить про відсутність однієї із обов`язкових, за наявності якої можлива виплата суми компенсації, а саме: відсутність факту виплати доходу (пенсії). За відсутності факту виплати позивачу пенсії у Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не виникло обов`язку здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159).

16. Згідно з ст. 1-2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

17. При цьому, під доходами у Законі №2050-ІІІ розуміють грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

18. Згідно з п. 3 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

19. Відповідно до ст. 4 Закону №2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

20. Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

21. Аналогічні положення закріплені у пунктах 4 та 5 Порядку №159. Зокрема вказаними нормами передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

22. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

23. Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

24. Отже, Закон №2050-ІІІ та Порядок №159 пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

25. Частиною 2 статті 46 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

26. З огляду на викладене, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ, ч. 2 ст. 46 Закону №1058-IV та Порядком №159 компенсація втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків його виплати є порушення встановлених строків виплати нараховананого доходу (пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

27. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №522/5664/17 (провадження К/9901/2999/17), від 20.02.2018 у справі №336/4675/17 (провадження №К/9901/23/17), від 05.10.2018 у справі №162/787/16-а (провадження №К9901/33652/18).

28. Колегія суддів зауважує, що основними умовами для виплати суми компенсації є:

1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії);

2) виплата нарахованих доходів.

29. При цьому, виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати здійснюється в день виплати основної суми доходу.

30. З матеріалів справи вбачається, що виплата ОСОБА_1 нарахованої за період з 18.01.2018 по 28.08.2018 пенсії в розмірі 10216,20 гривень, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не здійснена, що свідчить про відсутність однієї із обов`язкових, за наявності якої можлива виплата суми компенсації, а саме: відсутність факту виплати доходу (пенсії).

31. За відсутності факту виплати ОСОБА_1 пенсії, у відповідача не виникло обов`язку здійснити нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

32. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки донарахована сума пенсії у розмірі 10216,20 гривень позивачу не виплачена, то позовні вимоги про нарахування і виплату компенсації із втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є передчасними.

33. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

34. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

35. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

36. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

37. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

38. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

39. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.