Справа № 360/5443/19
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2020-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2020 року справа №360/5443/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів: Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 р. у справі № 360/5443/19 (головуючий І інстанції Т.І. Чернявська) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просив:

-визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не зарахування до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періодів роботи з 24 серпня 1987 року по 13 листопада 1987 року - учнем підземного гірника та гірником з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 04 квітня 1988 року по 26 квітня 1988 року - гірником підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 19 серпня 1988 року по 18 листопада 1988 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 25 березня 1991 року по 09 березня 1993 року - учнем гірника підземного очисного забою та гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 17 жовтня 1994 року по 18 жовтня 1996 року - гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля" та періоду військової служби з 03 грудня 1988 року по 25 грудня 1990 року;

-зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоди роботи з 24 серпня 1987 року по 13 листопада 1987 року - учнем підземного гірника та гірником з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 04 квітня 1988 року по 26 квітня 1988 року - гірником підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 19 серпня 1988 року по 18 листопада 1988 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 25 березня 1991 року по 09 березня 1993 року - учнем гірника підземного очисного забою та гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 17 жовтня 1994 року по 18 жовтня 1996 року - гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля" та періоду військової служби з 03 грудня 1988 року по 25 грудня 1990 року та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, з врахуванням до пільгового стажу зазначених періодів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд: визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, які полягають у неправильному обчисленні страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за заявою від 20 серпня 2019 року, зареєстрованою за № 1167; зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за заявою від 20 серпня 2019 року, зареєстрованою за № 1167, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та перерахунок пенсії з моменту її призначення. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволені позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції відмовив у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 21.08.1992 по 09.03.1993 та з 17.10.1994 по 18.10.1996 через відсутність доказів проведення атестації робочих місць. Проте, при подані позову, позивачем було заявлено клопотання про витребування з Луганського окружного адміністративного суду наказу від 15.05.1995 № 255 по шахті ім.. Кірова щодо атестації робочого місця , який містився в матеріалах справи № 812/1484/18. Крім того, позивач не порушував питання про призначення пенсії, а порушує питання про перерахунок пенсії на підставі ст..8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI), яка не передбачає необхідність проведення атестації робочих місць врахування стажу на підземних роботах, єдиною умовою є праця повний робочий день під землею, відомості про що містить трудова книжка. Також, суд приймаючи рішення у резолютивній частині обрав не ефективний спосіб захисту.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 20 серпня 2019 року, зареєстрованою за № 1167, про призначення пенсії за віком, додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи (а.с. 69 зв., 70).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 26 серпня 2019 року № 36 позивачу за заявою від 20 серпня 2019 року, зареєстрованою за № 1167, призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 12 серпня 2019 року у розмірі 4915,24 грн на підставі п.2 ч.1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058, п. «а» ст13 Закону № 1788 (а.с. 63).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж позивача для розрахунку права на пенсію за віком складає 24 роки 00 місяців 15 днів, пільговий стаж - 12 років 03 місяці 09 днів. До страхового та пільгового стажу позивача не зараховано період військової служби в лавах Радянської армії з 03 грудня 1988 року по 25 грудня 1990 року, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи на шахті "Пролетарська" виробничого об`єднання "Стахановвугілля" з 24 серпня 1987 року по 13 листопада 1987 року, з 04 квітня 1988 року по 26 квітня 1988 року, з 19 серпня 1988 року по 18 листопада 1988 року, з 25 березня 1991 року по 09 березня 1993 року та з 17 жовтня 1994 року по 18 жовтня 1996 року (а.с.. 65 зв. - 67).

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо підстав неврахування ст.. 8 Закону № 345-VI при розрахунку пенсії.

Відповідач листом від 20.09.2019 повідомив позивачу, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи на шахті "Пролетарська" виробничого об`єднання "Стахановвугілля" з 24 серпня 1987 року по 13 листопада 1987 року, з 04 квітня 1988 року по 26 квітня 1988 року, з 19 серпня 1988 року по 18 листопада 1988 року, з 25 березня 1991 року по 09 березня 1993 року та з 17 жовтня 1994 року по 18 жовтня 1996 року, та з 22.03.1993 по 07.08.1994 за відсутності інформації про роботу на пільгових умовах. Також, зазначено, що підприємство в якому працював позивач знаходить на непідконтрольній території. (а.с.14-15)

Відповідно до записів у військовому квитку від 30 листопада 1988 року серії НОМЕР_1 та трудовій книжці від 10 липня 1987 року серії НОМЕР_2 (арк. спр. 17-23, 24, 71 зв. - 75), позивач:

з 24 серпня 1987 року по 13 листопада 1987 року працював учнем гірника підземним з повним робочим днем під землею та гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті "Пролетарська" виробничого об`єднання "Стахановвугілля", що складає 0 років 2 місяці 20 днів;

з 04 квітня 1988 року по 26 квітня 1988 року працював гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею дільниці ВТБ на шахті "Пролетарська" виробничого об`єднання "Стахановвугілля", що складає 0 років 0 місяців 23 дні;

з 19 серпня 1988 року по 18 листопада 1988 року працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті "Пролетарська" виробничого об`єднання "Стахановвугілля", що складає 0 років 3 місяці 0 днів, та звільнений з посади у зв`язку з призивом на військову службу;

з 03 грудня 1988 року по 25 грудня 1990 року проходив строкову військову службу в лавах Радянської армії, що складає 2 роки 0 місяців 23 дні;

з 25 березня 1991 року по 09 березня 1993 року працював учнем гірника підземного очисного вибою з повним робочим днем під землею, гірником підземним очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахті "Пролетарська" виробничого об`єднання "Стахановвугілля", що складає 1 рік 11 місяців 15 днів;

з 17 жовтня 1994 року по 18 жовтня 1996 року працював гірником підземним очисного вибою 5 розряду підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання "Стахановвугілля", яке в подальшому реорганізовано в окрему структурну одиницю шахта "Пролетарська" виробничого об`єднання "Стахановвугілля", що складає 2 роки 0 місяців 2 дні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірним питанням є не зарахування позивачеві до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоди роботи з 24 серпня 1987 року по 13 листопада 1987 року - учнем підземного гірника та гірником з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 04 квітня 1988 року по 26 квітня 1988 року - гірником підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 19 серпня 1988 року по 18 листопада 1988 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 25 березня 1991 року по 09 березня 1993 року - учнем гірника підземного очисного забою та гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 17 жовтня 1994 року по 18 жовтня 1996 року - гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", періоду військової служби з 03 грудня 1988 року по 25 грудня 1990 року, та наявність у позивача права на розрахунок пенсії на підставі Закону № 345-VI.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV; Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1; Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до абз. 14, 19 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

За абзю 24, 25 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Абз. 1 частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до абз. 2, 4 частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 Закону № 345-VI передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей, зокрема, й тих, що здійснюють добування уранових руд та інших підземних робіт.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п ).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, зазначеним Порядком передбачено тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження саме спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою.

Верховний Суд у постанові від 20.11.2018 у справі №345/4616/16 дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Професії (посади) позивача, за якими він працював у спірні періоди, відносяться до Списку №1, що не заперечується відповідачем.

Матеріали справи свідчать, що відповідний спеціальний (пільговий) стаж роботи позивача за Списком № 1 з повним робочим днем під землею у період з 24.08.1987 по 13.11.1987, 04.04.1988 по 26.04.1988 , з 19.08.1988 по 18.11.1988, з 25.03.1991 по 09.03.1993, з 17.10.1994 по 18.10.1996 підтверджується записами в трудовій книжці, що спростовує висновки відповідача.

Посилання у рішенні відповідача на те, що підприємство знаходиться на непідконтрольній території, як підставу неможливості підтвердження пільгового стажу, суд не може прийняти, оскільки за вимогами чинного законодавства, неможливість проведення перевірки не дає підстав для відмови у зарахуванні стажу роботи при його підтвердженні записами у трудовій книжці.

Суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 21.08.1992 по 09.03.1993 та з 17.10.1994 по 18.10.1996 через відсутність доказів проведення атестації робочих місць, оскільки у даному випадку спірним питанням не є призначення чи перерахунок пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", спірним питанням є безпідставне не зарахування відповідачем спірних періодів роботи позивача до стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня його звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії, при цьому, ст..8 Закону № 345-VI, не передбачає такої підстави для призначення чи перерахунку пенсії як необхідність проведення атестації робочих місць.

Крім того, відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду викладеному у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19), непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Щодо періоду проходження позивачем строкової військової служби, суд зазначає наступне.

Приписами підпунктів "з", "і" та "к" частини 1, частини 3 пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах "к" і "л", прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Пунктами "в" та "д" частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті "Пролетарська" виробничого об`єднання "Стахановвугілля" та був звільнений з посади у зв`язку з призивом на військову службу, період з 03 грудня 1988 року по 25 грудня 1990 року відповідач повинен був зарахувати при призначенні пенсії до пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

З огляду на зазначені обставини, суд, належним чином дослідивши всі докази встановив, що поданими позивачем документами підтверджується його право на зарахування до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 24.08.1987 по 13.11.1987, 04.04.1988 по 26.04.1988 , з 19.08.1988 по 18.11.1988, з 25.03.1991 по 09.03.1993, з 17.10.1994 по 18.10.1996, час проходження строкової військової служби з 03.12.1988 по 25.12.1990.

Враховуючи, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, відповідач безпідставно спірні періоди роботи позивача не зарахував до стажу роботи, який дає право на врахування цього стажу при первинному призначанні пенсії або на перерахунок його пенсії, відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня його звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Отже, стаж роботи позивача за Списком №1 з повним робочим днем під землею складає більше 15 років та відповідно дає право позивачу на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії згідно до Закону № 345-VI з дня його звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Також, суд першої інстанції відмовляючи в задоволені позовних вимог про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не зарахування до пільгового підземного стажу за Списком № 1 спірних періодів, виходив з тих підстав, що порушене право позивача полягає у неправильному обчисленні територіальним органом Пенсійного фонду України страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а не у відмові зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах певних періодів роботи. Суд вважає такі висновки суду помилковими, оскільки у даному випадку відповідачем було саме відмовлено у зарахуванні спірних періодів до спеціального стажу, професії або посад, визначених Списком № 1.

Відповідно до викладеного, у зв`язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального прав, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення та прийняття постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 р. у справі № 360/5443/19 - задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 р. у справі № 360/5443/19 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Взнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не зарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періодів роботи з 24 серпня 1987 року по 13 листопада 1987 року - учнем підземного гірника та гірником з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 04 квітня 1988 року по 26 квітня 1988 року - гірником підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 19 серпня 1988 року по 18 листопада 1988 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 25 березня 1991 року по 09 березня 1993 року - учнем гірника підземного очисного забою та гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 17 жовтня 1994 року по 18 жовтня 1996 року - гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля" та періоду військової служби з 03 грудня 1988 року по 25 грудня 1990 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоди роботи з 24 серпня 1987 року по 13 листопада 1987 року - учнем підземного гірника та гірником з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 04 квітня 1988 року по 26 квітня 1988 року - гірником підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 19 серпня 1988 року по 18 листопада 1988 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 25 березня 1991 року по 09 березня 1993 року - учнем гірника підземного очисного забою та гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля", з 17 жовтня 1994 року по 18 жовтня 1996 року - гірником підземним очисного забою з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарська" Виробничого об`єднання "Стахановвугілля" та періоду військової служби з 03 грудня 1988 року по 25 грудня 1990 року, які дають право на отримання пенсії у розмірі згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI, з моменту її призначення.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (за рахунок бюджетних асигнувань) (, адреса: вул.. Шкільна, 2, м. Попасне, Луганська область, 93300) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 90 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 07 квітня 2020 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова