Справа № 340/532/20
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2020-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження

07 квітня 2020 року справа № 340/532/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправним та скасування наказу і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з заявою до Управління про визнання протиправним та скасування наказу від 27 листопада 2019 року, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Водночас просила суд зобов`язати відповідача надати такий дозвіл.

У позовній заяві зазначає, що Управління незаконно відмовило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.17-21).

Зазначило, що підстава відмови у задоволенні заяви - невідповідність поданих графічних зображень вимогам законів.

Водночас повідомило, що ДП «Конярство України» (далі - Підприємство) надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо земельних ділянок, в масиві яких позивач прагне отримати у власність земельну ділянку.

18 лютого 2020 року суд прийняв ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.11-12).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про закриття провадження у справі з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, 01 листопада 2019 року позивач звернулася до Управління із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області (далі - Рада) (а.с.23-24).

Разом із заявою ОСОБА_1 надала графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с.25).

27 листопада 2019 року (у місячний строк) Управління прийняло наказ, яким відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку із тим, що подані графічні матеріали не відповідають вимогам законів (а.с.22).

Управління повідомило, що Підприємству надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо земельних ділянок, в масиві яких позивач прагне отримати у власність земельну ділянку. (а.с.17-21).

09 лютого 2018 року Управління прийняло наказ, яким надало Підприємству дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані на території Ради (орієнтовний розмір земельних ділянок 1939,8000 га) (а.с.30).

Юридична оцінка, встановлених судом обставин і фактів справи.

Перш за все, на день прийняття рішення стосовно заяви ОСОБА_1 . Управління надало дозвіл Підприємству на виготовлення проекту землеустрою щодо земельних ділянок площею1939,8000 га, у земельному масиві яких позивач прагне отримати у власність земельну ділянку (а.с.30).

Підприємство подало до Управління заяву про передачу у постійне користування земельних ділянок (а.с.31-33).

Приписами частини 6 статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже, отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою стосовно передачі у власність земельної ділянки передує перевірка стосовно можливості набуття відповідного права.

Дозвіл на виготовлення проекту землеустрою - перший етап отримання у власність земельної ділянки.

Рішення у справі може виплинути на право Підприємства.

Отже, оскаржене рішення породило спір щодо права користування земельною ділянкою між фізичною та юридичною особами.

Таким чином, позивач ставить перед судом питання про вирішення спору щодо права користування земельною ділянкою, яке надалі може бути реалізоване у право власності.

Відповідачем у такому спорі має бути, в першу чергу, Підприємство, а не Управління, бо саме воно може втратити право користування земельною ділянкою.

Згідно приписів частини 5 статті 46 КАС України юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за позовом суб`єкта владних повноважень.

У даному випадку згадану особу неможливо залучити до участі у справі, як відповідача, що безумовно порушуватиме його право на справедливий суд (обмеженість у правах).

Для визначення юрисдикції спору важлива кінцева мета, яку переслідує позивач, а не тільки предмет спору.

Спір про право користування земельною ділянкою між фізичною та юридичною особами не є публічно-правовим, а тому не належить до юрисдикції адміністративних судів.

За таких обставин суд приймає рішення про закриття провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі.

Роз`яснити позивачу про право на звернення до суду в порядку цивільно-процесуального судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей