Справа № 460/461/20
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2020-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2020 року м. Рівне №460/461/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Фізичної особи ОСОБА_1
доГоловного управління ДПС у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -
В С Т А Н О В И В:

Фізична особа ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень № 5594-5305-1712, № 5594/1-5305-1712 та № 5594/2-5305-1712 від 01.11.2019.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 07.11.2019 року отримав податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області про нарахування орендної плати за землю, в загальному розмірі 20977,69 грн.

Вважаючи, що вказані податкові повідомлення-рішення є протиправними та підлягають скасуванню, позивач 13.11.2019 року оскаржив їх в адміністративному порядку, подавши відповідну скаргу до ДПС України. 11.01.2020 року рішенням ДПС України № 1729/Т/99-00-08-05-04-14 залишено скаргу без задоволення, а оскаржувані податкові повідомлення-рішення без змін.

На переконання позивача, оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийнято за відсутності правових підстав, внаслідок помилкового трактування фактичних обставин, оскільки земельна ділянка, за користування якою було нараховано орендну плату, не виділена в натурі, а розроблена позивачем технічна документація на неї, не підписана посадовими особами Корецької міської ради, що унеможливило процедуру затвердження технічної документації та затвердження розміру ставки орендної плати за землю у відсотках. Також, позивач зазначає, що згідно з переліками орендарів, з якими укладено договори оренди, що надавалися Корецькою міською радою в термін до 01 лютого (в 2015-2019 роках), відомості щодо вищевказаного договору були відсутні. Звертає увагу суду, що відповідно до довідки ГУ ДФС у Рівненській області станом на 05 квітня 2019 року позивач не мав податкового боргу та іншої заборгованості з платежів. Крім того, позивач зазначив, що оскільки інформація щодо зapeєcтpoвaнoгo права оренди земельної ділянки площею 0,013 га за адресою АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня, то він не набув права користування нею та обов`язку зі сплати орендної плати за вказану земельну ділянку.

Вважаючи, що відповідачем безпідставно нарахована сума податкового зобов`язання з орендної плати за землю з фізичних осіб за 2017-2019 роки, позивач звернувся з цим позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №5594-5305-1712 від 01.11.2019 року про нарахування 2141,63 грн. орендної плати за землю;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №5594/1-5305-1712 від 01.11.2019 року про нарахування 9418,03 грн. орендної плати за землю;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №5594/2-5305-1712 від 01.11.2019 року про нарахування 9418,03 грн. орендної плати за землю.

Ухвалою суду від 03.02.2020 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

07.02.2020 року до суду надійшли матеріали на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 12.02.2020 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання призначено на 04.03.2020 року.

04.03.2020 відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує щодо задоволення адміністративного позову. Зокрема вказав, що до відповідача 15.03.2019 надійшла інформація від Корецької міської ради щодо необхідності нарахування орендної плати позивачу. На виконання постанови Верховного суду від 19.09.2018 (справа N25631283/16) договір оренди земельної ділянки у АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 площею 0,013 га вважається продовженим і діючим з 25.03.2007 року до 24.03.2019 року. Згідно наданої 09.10.2019 інформації нормативно грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала: у 2016 році 72593,3 грн., у 2017-2019 роках 78843.60 грн., а розмір орендної плати відповідно до договору оренди складає сорок розмірів земельного податку в рік. Так, відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об`єктом оподаткування - земельна ділянка, надана в оренду.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Оскільки платником орендної плати є орендар земельної ділянки, то фізична особа, що уклала договір оренди на земельну ділянку державної або комунальної власності, сплачує орендну плату за вказану земельну ділянку.

Відповідно до п. 286.5 Податкового кодексу України нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки).

Сума грошового зобов`язання була визначена виходячи з нормативної грошової оцінки з врахуванням положень пп. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України (далі ПК України), відповідно до яких, розмір орендної плати не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Враховуючи вищевикладене, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 04.03.2020 року відмовлено у задоволенні заяви Корецької міської ради про залучення її до участі у справі № 460/461/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 04.03.2020 року, за обґрунтованим клопотанням позивача, було оголошено перерву у розгляді справи до 01.04.2020 року.

24.03.2020 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, у якій позивач вказав, що рішенням Корецького районного суду Рівненської області від 30.06.2016 у справі № 563/283/16 визнано договір оренди земельної ділянки, що за адресою: АДРЕСА_1 , укладений 25 березня 2003 року між Корецькою міською радою Рівненської області та ОСОБА_1 продовженим до 25 березня 2019 року. Разом з тим, оскільки ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14 листопада 2016 року було зупинено виконання рішення Корецького районного суду Рівненської області від 30 червня 2016 року, то рішення набрало законної сили тільки 19 вересня 2018 року після винесення остаточного рішення Верховним Судом. Крім того, ОСОБА_1 вказує, що розмір орендної плати у відсотках орендодавцем (власником) даної земельної ділянки Корецькою міською радою не було встановлено, а відповідач самовільно застосував ставку орендної плати у розмірі 12 %. Також, позивач вказав, що оскільки Корецька міська рада відмовилася приводити договір оренди у відповідність з вимогами чинного законодавства, то ним, відповідно до вимог пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України, самостійно нараховано та сплачено орендну плату за вказану земельну ділянку в розмірі земельного податку з фізичних осіб. Враховуючи наведене, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 01.04.2020 суд продовжив розгляд справи у письмовому провадженні.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, наведені в заявах по суті справи, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши зібрані у справі докази, суд встановив такі фактичні обставини справи.

25.03.2003 року між ОСОБА_1 , як орендарем та Корецькою міською радою Рівненської області, як орендодавцем укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого, земельна ділянка, яка знаходиться в АДРЕСА_2 , загальною площею 0,013 га, на якій знаходиться торговий кіоск, передана в оренду на 4 роки ОСОБА_1 Пунктом 2.3 договору визначена орендна плата у розмірі сорока розмірів земельного податку в рік.

Рішенням Корецького районного суду Рівненської області від 30.06.2016 у справі № 563/8283/16-ц, яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Рівненської області від 13.10.2016, позов задоволено повністю. Визнано незаконними дії голови Корецької міської ради ОСОБА_2 Л ОСОБА_3 у зволіканні в укладенні додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки, що за адресою: АДРЕСА_2 . Зобов`язано Корецького міського голову Дмитрук Л.М. укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 . Визнано договір оренди земельної ділянки, що за адресою: АДРЕСА_2 , укладений 25 березня 2003 року між Корецькою міською радою Рівненської області та ОСОБА_1 продовженим до 25 березня 2019 року.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14.11.2016 відкрито касаційне провадження у вказаній справі за касаційною скаргою Корецької міської ради Рівненської області на рішення Корецького районного суду Рівненської області від 30 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Рівненської області від 13 жовтня 2016 року та зупинено виконання рішення Корецького районного суду Рівненської області від 30 червня 2016 року до закінчення касаційного провадження у справі.

Постановою Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 563/283/16 касаційну скаргу Корецької міської ради Рівненської області задоволено частково. Рішення Корецького районного суду Рівненської області від 30 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Рівненської області від 13 жовтня 2016 року в частині задоволення позовних вимог про покладення зобов`язань на Корецького міського голову Рівненської області укласти додаткову угоду до договору оренди скасовано. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Корецької міської ради Рівненської області про покладення зобов`язань на Корецького міського голову Рівненської області укласти додаткову угоду до договору оренди відмовлено. В іншій частині рішення Корецького районного суду Рівненської області від 30 червня 2016 року та ухвала апеляційного суду Рівненської області від 13 жовтня 2016 року залишено без змін.

Листами від 14.03.2019 № 03-12/314 та від 04.10.2019 № 03-12/1183 Корецька міська рада Рівненської області надала інформацію для відповідача для нарахування орендної плати згідно договору оренди земельної ділянки у АДРЕСА_2 , по вул. Київська, АДРЕСА_1 , площею 0,013 га.

01.11.2019 Головним управлінням ДПС у Рівненській області винесено податкове повідомлення-рішення №5594-5305-1712 про нарахування позивачу 2141,63 грн. орендної плати за землю за 2019 рік.

01.11.2019 Головним управлінням ДПС у Рівненській області винесено податкове повідомлення-рішення №5594/1-5305-1712 про нарахування позивачу 9418,03 грн. орендної плати за землю за 2018 рік.

01.11.2019 Головним управлінням ДПС у Рівненській області винесено податкове повідомлення-рішення №5594/2-5305-1712 про нарахування позивачу 9418,03 грн. орендної плати за землю за 2017 рік.

13.11.2019 року позивач подав скаргу до Державної податкової служби України на вищевказані податкові повідомлення - рішення.

Рішенням ДПС України № 95/Т/99-00-08-05-04-09 від11.01.2020 залишено скаргу без задоволення, а оскаржувані податкові повідомлення-рішення без змін.

Не погоджуючись з вказаним податковими повідомленнями-рішеннями, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суду слід зазначити наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядку їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, врегульовано ПК України.

Відповідно до ст. 7 ПК України будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства.

Відповідно до пп. 14.1.72 п. 14.1 ст. 14 ПК України земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

За змістом пп. 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 даного Кодексу землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Положеннями ст. 54 ПК України визначено обов`язок нарахування суми податку фізичній особі контролюючим органом шляхом направлення податкового повідомлення - рішення, яке підлягає сплаті протягом 60 днів з дня вручення.

За приписами ст. 269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Згідно з пп. 270.1.1 п. 270.1 ст. 270 ПК України об`єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Положеннями п. 288.1 ст. 288 ПК України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Пунктами 288.2 та 288.3 ст. 288 ПК України визначено, що платником орендної плати є орендар земельної ділянки, а об`єктом оподаткування - земельна ділянка, надана в оренду.

Відповідно до п. 288.4 ст. 288 ПК України розмір та умови внесення її плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Пунктом 288.5 ст. 288 ПК передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки (пп. 288.5.1); не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (пп. 288.5.2); може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у пп. 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах (пп. 288.5.3).

Згідно з п. 288.7 ст. 288 ПК України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.

У відповідності до п. 287.2 ст. 287 ПК України облік фізичних осіб-платників податку і нарахування відповідних сум проводяться щороку до 1 травня. Згідно з п. 286.5 ст. 286 даного Кодексу нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Положеннями п. 286.1 ст. 286 ПК України закріплено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 287.1 ст.287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Статтею 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме та їх обтяжень".

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про оренду землі" об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.

Аналіз вищевказаних вимог дає підстави для висновку, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності сплачується орендарем з дня виникнення права користування земельною ділянкою, а саме, з дня реєстрації договору оренди земельної ділянки в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у справі №808/3798/16 від 28.08.2018 та постанові Верховного Суду у справі №120/4362/18-а від 13.09.2019, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує при виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Таким чином, після прийняття постанови Верховного Суду від 19.09.2018, якою залишено без змін рішення Корецького районного суду Рівненської області від 30.06.2017 в частині визнання договору оренди земельної ділянки, що за адресою: АДРЕСА_2 , укладеного 25 березня 2003 року між Корецькою міською радою Рівненської області та ОСОБА_1 продовженим до 25 березня 2019 року, користування вказаною земельною ділянкою підлягало оформленню відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як встановлено судом, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта станом на 18.07.2019 за ОСОБА_1 право оренди земельної ділянки загальною площею 0,0130 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , не зареєстровано.

Оскільки у ОСОБА_1 не виникло право користування даною земельною ділянкою, то нарахування контролюючим органом для нього орендної плати за вказану земельну ділянку є безпідставним.

Крім того, суду слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року №1378-IV (далі - Закон № 1378-IV), дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частини 1, 3 статті 23 Закону №1378-IV).

Разом з тим, в матеріалах справи відсутній Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,013 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Лист Відділу у Крецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 18-17-0.26-181/110-19 від 04.10.2019 є недопустимим доказом, що підтверджує нормативну грошову оцінку окремої земельної, оскільки не відповідає формі визначеній у Законі №1378-IV.

Таким чином, нарахування контролюючим органом для ОСОБА_1 орендної плати за вказану земельну ділянку із врахуванням нормативної грошової оцінки визначеної згідно листа Відділу у Крецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 18-17-0.26-181/110-19 від 04.10.2019 не відповідає вимогам Закону №1378-IV.

Також, суд погоджується із твердженням позивача, що його гіпотетичне право користування зазначеною земельною ділянкою могло виникнути лише з дня проголошення постанови Верховного Суду, а саме з 19.09.2018, оскільки Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14.11.2016 було зупинено виконання рішення Корецького районного суду Рівненської області від 30 червня 2016 року до закінчення касаційного провадження у справі.

Вказана обставина, також, безпідставно була залишена поза увагою контролюючого органу при визначенні грошового зобов`язання за платежем орендна плата з фізичних осіб для ОСОБА_1 за 2017-2018 роки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що прийняті контролюючим органом податкові повідомлення-рішення № 5594-5305-1712, № 5594/1-5305-1712 та № 5594/2-5305-1712 від 01.11.2019 з орендної плати за землю є протиправними, а відтак підлягають скасуванню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області судові витрати у розмірі 2522,40 грн., які понесені згідно квитанції № 0.0..1 від 28.01.2020.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення про нарахування ОСОБА_1 орендної плати за землю № 5594-5305-1712, № 5594/1-5305-1712 та № 5594/2-5305-1712 від 01.11.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2522 (дві тисячі п`ятсот двадцять дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Рівненській області (33023, вул. Відінська, 12, м. Рівне, Рівненської області, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 06 квітня 2020 року.

Суддя Зозуля Д.П.