Справа № 360/946/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/946/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови від 21.02.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 60275118,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі також - позивач, УПФУ в Попаснянському районі) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі також - відповідач), в якій позивач просить скасувати постанову про накладення штрафу ВП № 60275118 від 21.02.2020 у розмірі 5100 грн, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 21.02.2020 ВП № 60275118 накладений штраф у розмірі 5100,00 грн. на управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області за не виконання рішення суду у справі № 360/874/19.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №360/874/19 зобов`язано управління виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 01.06.2018 по 31.01.2019 на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві «Держаний ощадний банк України».

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №360/874/19 ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії нараховано за період з 01.06.2018 по 31.07.2018 та з 01.09.2018 по 31.01.2019 в розмірі 10254,00 грн. на відомість серпня 2019 року «Рішення суду борги, РПФУ-12001».

Слід зазначити, що пенсія за серпень 2018 року у сумі 1452,00 грн. була нарахована та виплачена у травні 2018 року на виконання рішення суду в частині його негайного виконання.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 суми пенсій, які не виплачені за період до їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На сьогодні такий порядок Кабінетом Міністрів не прийнято.

Сума пенсійних виплат позивачем, як зазначалося раніше, нарахована, проте не сплачена через відсутність відповідного фінансування.

Згідно постанови Правління Пенсійного фонду України №27-1 від 13.12.2018 з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, тобто фінансування пенсійних виплат в управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснюється головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області. У зв`язку із чим договори з ПАТ «Укрпошта» та уповноваженими банками на виплату і доставку пенсій на 2019 рік та на 2020 рік управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області не укладались. Це є об`єктивною причиною, що унеможливлює остаточне виконання рішення боржником.

На виконання заходів щодо реалізації органами Пенсійного фонду України в Луганській області Стратегії модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №672-р, та на виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.09.2018 №2301/05-03 з 10.09.2018 забезпечено виконання процесів призначення, перерахунку та виплати пенсій у підсистемі «Призначення та виплата пенсій - на базі електронної пенсійної справи» з формуванням виплатних документів в підсистемі ІКІС ПФУ ПВП-ЕПС.

На підставі чого відомості нарахування по виплаті пенсій та допомоги формуються у ППВП та в електронному вигляді направляються до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2018 по 31.07.2018 та з 01.09.2018 по 31.01.2019 в розмірі 10254,00 грн. сформована та в електронному виді направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Згідно вказаної роздруківки управлінням направлялась інформація по заборгованості перед ОСОБА_1 у серпні 2019 року, в подальшому щомісяця, а в останнє у березні 2020 року. День виплати пенсії - 06. Станом на 27.02.2020 пенсія з 01.06.2018 по 31.07.2018 та з 01.09.2018 по 31.01.2019 в розмірі 10254,00 грн. не профінансована. Управління додатково 27.02.2020 звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з листом № 2231/03-01 щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 .

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог з таких підстав.

09.10.2019 на виконання до відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 № 360/874/19 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії з 01.06.2018 по 31.01.2019.

10.10.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами статтей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 59340302. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувану - для відома. У постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем, керуючись ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 03.12.2019 № 11504/03-01 Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повідомило наступне.

Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2018 по 31.01.2019 у сумі 10 254, 00 грн. нараховується щомісячно починаючи з серпня 2019 року. Виплата буде проведена після фінансування Пенсійним фондом України. Згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році», з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, тобто фінансування пенсійних виплат отримувачів пенсій, які обліковуються в Управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Таким чином, зазначеним листом боржника щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів надано не було.

Окрім того, боржник не зазначає та не надає жодних доказів вчинення будь-яких дій направлених на отримання фінансування для виконання судового рішення в частині виплати заборгованості по пенсії, що виникла за період її несплати.

Не було надано інформації щодо виконання судового рішення в повному обсязі і станом на 21.02.2020 (дата винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу на боржника).

21.02.2020 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн., де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

Таким чином, накладаючи штраф постановою від 02.03.2020 на Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Враховуючи вищевикладене, представник відповідача з посиланням на норми Закону України "Про виконавче провадження" просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач надав відповідь на відзив, в якому додатково зазначив таке (арк. спр. 95-96).

27.02.2020 позивач додатково звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з листом № 2231/03-01 щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 06.04.2020 на адресу управління надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 27.02.2020 № 2231/03-01, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не наділено правом самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів. Позивачем зазначено, що в частині негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць управлінням проведено нарахування та виплату v місячному розмірі у травні 2019 року за серпень 2018 року, суму пенсій за минулий період з 01.06.2018 по 31.07.2018 та з 01.09.2018 по 31.01.2019 обліковано та нараховано. а виділення коштів на Фінансування не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного Фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що УПФУ в Попаснянському районі вчинено всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду у справі № 360/874/19

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, просили розглянути без участі представників сторін (арк. спр. 72, 95).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - також КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Ухвалою суду від 10.03.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви (арк. спр. 19-20).

Ухвалою суду від 25.03.2020 відкрито провадження у справі, призначено судове засідання на 01.04.2020 (арк. спр. 29-30).

Ухвалою суду від 01.04.2020 замінено у справі відповідача - з Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (арк. спр.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статтей 72-77 КАС України, суд дійшов наступного.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі № 360/874/19 адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (, 93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна, буд. 2) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнана бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 31.01.2019 протиправною. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 01.06.2018 по 31.01.2019. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 5-11).

09.10.2019 виписаний виконавчий лист № 360/874/19 про зобов`язання УПФУ в Попаснянському районі виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 01.06.2018 по 31.01.2019 (арк. спр. 75-76).

Постановою державного виконавця від 10.10.2019 відкрите виконавче провадження № 60275118 щодо примусового виконання виконавчого листа № 360/874/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом від 09.10.2019 (арк. спр. 78).

Постановами державного виконавця від 10.10.2019 стягнуто з УПФУ в Попаснянському районі витрати на проведення виконавчих дій в сумі 85,90 грн та виконавчий збір в сумі 16692,00 грн (арк. спр. 80, 82).

Листом від 03.12.2019 № 11504/03-01 УПФУ в Попаснянському районі повідомило, що заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2018 по 31.01.2019 у сумі 10 254, 00 грн. нараховується щомісячно починаючи з серпня 2019 року. Виплата буде проведена після фінансування Пенсійним фондом України. Згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році», з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, тобто фінансування пенсійних виплат отримувачів пенсій, які обліковуються в Управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області (арк. спр. 83-85).

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №360/874/19 ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії нараховано за період з 01.06.2018 по 31.01.2019 в розмірі 10254,00 грн на відомість серпня 2019 року «Рішення суду борги, РПФУ-12001» що підтверджується роздруківкою з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії та протоколом від 03.07.2019. Пенсія за серпень 2018 року у сумі 1452,00 грн. була нарахована та виплачена у травні 2018 року на виконання рішення суду в частині його негайного виконання (арк. спр. 11, 13).

27.02.2020 позивач додатково звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з листом № 2231/03-01 щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 (арк. спр. 14).

21.02.2020 державним виконавцем, відповідно до статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн. (арк. спр. 54).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році» фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що УПФУ в Попаснянському районі рішення суду у встановлений державним виконавцем строк не виконано.

Як зазначає УПФУ в Попаснянському районі, невиконання рішення суду сталося з незалежних від нього причин, а саме: через відсутність відповідних бюджетних асигнувань. Так, на виконання заходів щодо реалізації органами Пенсійного фонду України Стратегії модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 рогу, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 672-р, в УПФУ в Попаснянському районі забезпечено виконання процесів призначення, перерахунку та виплати пенсій у підсистемі «Призначення та виплата пенсій - на базі електронної пенсійної справи» з формуванням виплатних документів в підсистемі ІКІС ПФУ ПВП-ЕПС. На підставі чого відомості про нарахування та виплаті пенсій формуються у ППВП та в електронному вигляді направляються до ГУПФУ в Луганській області. Однак, пенсія ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 31.01.2019 у сумі 10 254,00 грн не профінансована.

Зазначені обставини підтверджені роздруківкою з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії на ОСОБА_1 (арк. спр. 11).

Крім того, 27.02.2020 позивач додатково звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з листом № 2231/03-01 щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 (арк. спр. 14, 96 зворот. бік-97).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.03.2020 № 1200-010203-9/6284, в якому зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 № 360/874/19 не встановлено окремого порядку проведення виплата пенсій за минулий період ОСОБА_1 . Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції Постанови КМУ №788 від 21.08.2019), що суми пенсії, які не сплачені за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Виплату пенсії, нарахованої на виконання судового рішення, можливо забезпечити за умови наявності відповідного фінансування. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 зазначено, що головні управління Пенсійного фонду України в областях не визначають порядок виплати пенсій та грошової допомоги. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не наділено правом самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів (арк. спр. 97 зворот. бік -98) .

Суд зазначає, що невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 71834551).

Зважаючи на вищевикладене, суд погоджується з твердженнями УПФУ в Попасняському районі, що відсутність коштів на виплату заборгованості за судовим рішенням, тобто відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 2 частини другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Тому, незважаючи на те, що позивачем заявлено позовну вимогу тільки про скасування постанови про накладення штрафу, суд, керуючись положеннями пункту 2 частини другої статті 245 КАС України, вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушених прав позивача, визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця від 21.02.2020 ВП № 60275118 про накладення штрафу.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2102 грн згідно з платіжним дорученням від 16.03.2020 № 105 (арк. спр. 27).

В межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень є відповідач, правомірність рішення якого оскаржено позивачем - учасником виконавчого провадження.

Таким чином, витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), структурним підрозділом якого є відповідач.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови від 21.02.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 60275118 - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 21.02.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 60275118.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (ідентифікаційний код: 43315445, місцезнаходження: 61002, Харківська обл., м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16) на користь Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код: 21792608, місцезнаходження: 93300, Луганська обл., Попаснянський район, м. Попасна, вул. Шкільна, буд. 2) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві грн 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця