Справа № 200/13591/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 р. Справа№200/13591/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Докучаєвського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Донецькій області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Докучаєвського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - відповідач) в якому (з урахуванням уточнень позовних вимог, викладених в поясненнях від 19.02.2020 року (реєстр. № 7848/20 від 24.02.2020 року), які були прийняті судом) просить суд:

- зобов`язати відповідача внести відповідні відомості у реєстр записів актів цивільного стану відомості про батька ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 5/VIII-1939 року, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження за 1939 рік 10 вересня зроблено відповідний запис № 82. Батьки: батько ОСОБА_3 1905 року народження, мати ОСОБА_4 1907 року народження. Місце народження дитини село Староигнатьевка Тельмановського района Донецкой области (російська), на теперішній час с. Старогнатівка Тельманівського району Донецької області. Місце реєстрації Старогнатівський РАЦС.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 17 липня 2019 року звернулась до відповідача із заявою про надання витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження її батька ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Проте, листом № 16.33-21/211 від 17.07.2019 року відповідач повідомив позивача про те, що надати такий витяг неможливо, у зв`язку з тим, що книги державної реєстрації актів цивільного стану перебувають у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Тельманівського району управління юстиції у Донецькій області, тобто, знаходяться на тимчасово окупованій.

Позивач зазначає, що ці відомості необхідні їй для отримання закордонного паспорту та інших особистих документів немайнового характеру і для захисту немайнових прав громадянина України.

Позивач вважає, що таким чином відповідач порушує її права, що є підставою для звернення до суду.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що 17 липня 2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою, відповідно до якої просила надати повторний витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження на громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У зв`язку з тим, що книги державної реєстрації актів цивільного стану перебувають у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Тельманівського району управління юстиції у Донецькій області, який знаходиться на тимчасово окупованій території та за даними Державного реєстру актів цивільного стану, актовий запис про народження № 82 від 10.09.1939 року на громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстровано відділом державної реєстрації актів цивільного стану Тельманівського районного управління юстиції Донецької області відсутній в ДРАЦСГ, про що позивачу було надано відповідного листа.

Крім того, 17 липня 2019 року позивачем була надана заява про надання повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб та повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб на громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та на громадянку ОСОБА_5 до державної реєстрації шлюбу ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У зв`язку з тим, що книги державної реєстрації актів цивільного стану перебувають у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Тельманівського району управління юстиції у Донецькій області, який знаходиться на тимчасово окупованій території та за даними Державного реєстру актів цивільного стану значиться запис про шлюб на громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 зареєстровано виконкомом Старогнатівської сільської ради Тельманівського району Донецької області.

Відповідач зазначає про те, що через наявність розбіжностей в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян в написанні прізвища батьків з наданими документами, позивачу було надано відповідного листа про неможливість надання витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідач звертає увагу на те, що у разі необхідності внесення змін до актового запису цивільного стану, що зберігаються на тимчасово окупованій території України, цей запис попередньо поновлюється у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, до якого подано відповідну заяву громадянами України, що проживають на тимчасово окупованій території України або переселилися з неї; у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання громадянина України, яке знаходиться за межами тимчасово окупованої території України.

На підставі викладеного відповідач вважає, що діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року суд вирішив замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та призначити підготовче засідання на 10 лютого 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року було відкладено розгляд справи на 02 березня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року закрито підготовче провадження у справі № 200/13591/19-а та призначено справу до судового розгляду по суті на 16 березня 2020 року.

16 березня 2020 року розгляд справи було відкладено на 30 березня 2020 року.

Позивачем декілька разів на адресу суду були надіслані одні і тіж документи, пояснення та уточнення.

06.03.2020 року на адресу суду надійшло клопотання від 05 березня 2020 року, а 18.03.2020 року надійшла сканкопія уточнень до позову, відповідно до яких позивач фактично уточнює позовні вимоги та просить суд зобов`язати Докучаєвський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану внести відповідні відомості про батька та надати витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження батька ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що в книзі записів актів громадянського стану про народження за 10 вересня 1939 року зроблено відповідний запис № 82. Батьки: - ОСОБА_3 , національність грек; мати ОСОБА_4 , національність гречанка. Місце народження село Старогнатівка Тельманівського району Донецької області. Місце реєстрації Старогнатівський РАЦС.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З аналізу вимог статті 44 КАС України видно, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання.

З огляду на те, що вказані уточнення до адміністративного позову позивачем були подані до суду 06.03.2020 року та 18.03.2020 року, тобто, вже після прийняття судом ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, суд приходить висновку про залишення уточнень до адміністративного позову ОСОБА_1 до Докучаєвського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Донецькій області від 05.03.2020 року (реєстр № 9877/20 від 06.03.2020 року) та від 18.03.2020 року (реєстр № 11945/20 від 18.03.2020 року) без розгляду та не приймає їх як уточнення позовних вимог.

Представники сторін у призначене на 30 березня 2020 року судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду даної справи.

Представник відповідача надав клопотання про проведення судового засідання без їх участі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на те, що учасники справи чи їх представники у судове засідання не з`явились, суд приходить висновку про можливість розгляду справи без участі сторін, у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 9-10, 19).

ОСОБА_1 була взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 23 липня 2019 року № 1438- (а.с. 8), згідно з якою позивач постійно проживала за адресою: АДРЕСА_2 і перемістилась та зареєструвалась за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , виданого 20 вересня 2019 року Докучаєвським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (запис поновлено повторно), ОСОБА_8 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_6 зареєстрували шлюб, актовий запис № 2.

Прізвище дружини після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_10 (а.с.14).

ОСОБА_11 про народження Серія НОМЕР_4 від 20 ІНФОРМАЦІЯ_5 1964 року ОСОБА_9 народилася ІНФОРМАЦІЯ_7 в місті Гірник, Донецької області, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження ІНФОРМАЦІЯ_8 зроблено відповідний запис № 70. Батьки: батько - ОСОБА_2 , національність грек. Мати ОСОБА_7 руська (а.с.13).

З свідоцтва про народження Серія НОМЕР_5 слідує, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що в книзі актів громадянського стану про народження за 1939 рік «10» 6 жовтня зроблений відповідний запис № 82 (а.с.7).

17 липня 2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Листом № 16.33-21/211 від 17 липня 2019 року Докучаєвським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було розглянуто заяву позивача від 17 липня 2019 року про надання повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та зокрема, повідомлено позивача про те, що надати витяг не має можливості у зв`язку з тим, що книги державної реєстрації актів цивільного стану перебувають у відділі реєстрації актів цивільного стану Тельманівського районного управлінні юстиції у Донецькій області, який знаходиться на тимчасово окупованій території. Крім того, за даними Державного реєстру актів цивільного стану, актовий запис про народження № 82 від 10.09.1939 року на громадянина Хорхулу ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_3 зареєстровано відділом державної реєстрації актів цивільного стану Тельманівського районного управління юстиції Донецької області, відсутній (а.с. 6).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивач є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження

З аналізу наведених норм процесуального права видно, зокрема, що завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а позивачем в адміністративній справі може бути та особа, права, свободи або інтереси якої порушено суб`єктом владних повноважень й за захистом яких вона звернулася до адміністративного суду.

Тобто, в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо порушує права, свободи або інтереси позивача та породжує для нього права чи обов`язки.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Рішення суб`єкта владних повноважень у контексті положень Кодексу адміністративного судочинства України необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії. При цьому, під рішенням розуміється владне волевиявлення суб`єкта владних повноважень, викладене за встановленою формою, спрямоване на врегулювання тих чи інших суспільних відносин, що має обов`язковий характер та породжує певні правові наслідки.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює та визначає Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року N 2398-VI (далі - Закон N 2398-VI).

Частиною першою статті 6 Закону N 2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону N 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Статтею 22 Закону N 2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Частинами 1-2 ст. 23 вказаного закону встановлено, що поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.

Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону.

Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Крім цього, положення щодо необхідності звернення з відповідними заявами для реалізації права на поновлення чи внесення змін до актових записів цивільного стану та перелік документів, що має бути до них додано встановлено наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року N 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за N 55/18793, затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила N 96/5).

Позивач зазначає, що внесення відповідних відомостей у реєстр записів актів цивільного стану необхідне позивачу для реалізації її прав, зокрема, права на спадкування.

Отже, з метою реалізації свого права як спадкоємиці померлих осіб, позивач у встановленому вказаними нормами порядку мала звернутись до відповідача із відповідною заявою про внесення відповідних змін до актових записів цивільного стану.

Проте, суд зазначає, що позивачем не надано суду жодних доказів звернення до відповідача чи інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану, із відповідними заявами та доданими до них документами, про внесення до реєстру тих відомостей чи про поновлення відомостей, які вона просить зобов`язати відповідача внести у судовому порядку.

До матеріалів справи позивачем не додано взагалі будь - яких заяв чи звернень та доказів їх направлення на адресу відповідача чи інших відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Судом встановлено, що у листі від 17.07.2019 року відповідачем зазначено про те, що позивач зверталась до відповідача не із заявою про внесення відомостей до реєстру записів актів цивільного стану чи про їх поновлення, а із заявами про надання з нього витягів.

Крім цього, у вказаному листі відповідач повідомив позивача про те, що актовий запис про народження № 82 від 10.09.1939 року щодо її батька (у який позивач просить суд зобов`язати відповідача внести відомості) відсутній.

Таким чином, без поновлення вказаного запису, внести до нього зміни не є можливим.

У даній справі, відповідачем - суб`єктом владних повноважень, фактично не приймалось рішення (правовий акт індивідуальної дії) про відмову у внесенні відомостей чи про поновлення актового запису цивільного стану, яке в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та у відносинах, пов`язаних із внесенням змін до актових записів цивільного стану, є тим рішенням, що порушує права ОСОБА_1 та може бути предметом розгляду в суді.

Відтак, звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом про зобов`язання відповідача внести відповідні відомості у реєстр записів актів цивільного стану відомості про батька ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 5/VIII-1939 року, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження за 1939 рік 10 вересня зроблено відповідний запис № 82. Батьки: батько ОСОБА_3 1905 року народження, мати ОСОБА_4 1907 року народження. Місце народження дитини село Староигнатьевка Тельмановського района Донецкой области (російська), на теперішній час с. Старогнатівка Тельманівського району Донецької області. Місце реєстрації Старогнатівський РАЦС, є передчасним.

Крім цього, позивачем жодним чином не обгрунтовано того, яким чином невнесення певних відомостей до актових записів щодо її батьків може порушувати її права (наприклад на отримання спадщини), з огляду на те, що у позивача наявні відповідні свідоцтва, які посвідчують факти народження її та її батька, шлюб її батьків, смерть її батьків, тощо, які вона може пред`явити відповідним органам чи установам (зокрема, нотаріусу) для реалізації її прав.

Доводи позивача про порушення відповідачем її прав не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи, оскільки позивачем не було вчинено передбачених законом та підзаконними нормативно - правовими актами дій, необхідних для реалізації її прав.

Отже, з урахуванням того, що відповідач не вчиняв протиправних дій, не допускав бездіяльності та не приймав рішень з питань, які є предметом позовних вимог, а позивачем не дотримано встановленого законом порядку реалізації її прав, підстави для зобов`язання відповідача вчиняти відповідні дії відсутні.

З огляду на положення ст. 139 КАС України та відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Докучаєвського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Донецькій області про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі 01 квітня 2020 року в порядку письмового провадження.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Приймаючи до уваги розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч