Справа № 200/13676/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2020 р. Справа№200/13676/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Святогірської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2019 року позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Святогірської міської ради (ідентифікаційний код 26186462, 84130, Донецька область, м.Святогріськ, вул.Володимира Сосюри, б.8). Позов вмотивовано тим, що згідно наявної інформації розміщеній у публічній кадастровій картці витребувана ділянка є вільною. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/9338/19-а від 25.09.2019 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача, однак відмовлено у наданні відповідного дозволу. Вважає відмову протиправною, оскільки як учасник бойових дій, має право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва. Просив визнати протиправною бездіяльність щодо повторного не розгляду заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,1 га, яка розташована по АДРЕСА_3; скасування рішення від 07.11.2019 ХLIV в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу, зобов`язати розглянути заяву про надання дозволу та прийняти відповідне рішення.

02 грудня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

27 січня 2020 року ухвалою суду призначено розгляд справи в підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження на 10.02.2020 року.

Ухвалою суду від 10 лютого 2020 року відкладено розгляд справи до 02 березня 2020 року.

02 березня 2020 року судове засідання не відбулося у зв`язку з находженням судді Кошкош О.О. у відрядженні.

10 березня 2020 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 30 березня 2020 року.

У судове засідання призначене на 30 березня 2020 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі за наявними в матеріалах справи документами.

За таких обставин, суд визнав за можливе розглянути справу за наявними матеріалами в порядку письмового провадження.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив що 22.04.2019 року позивач звернувся до Святогірської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність. На підставі заяви відповідачем розроблено проект рішення Святогірської міської ради «Про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ». Зазначив, що проект рішення міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » оприлюднено на офіційному веб-сайті Святогірської міської ради 02.05.2019 та оновлено 01.10.2019. 07.11.2019 на пленарному засіданні XLIV Святогірської міської ради 7 скликання рішення міської ради з питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » не прийнято у зв`язку з відсутністю необхідної кількості голосів. Відповідач вважає, що в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України здійснені усі заходи для розгляду звернення позивача.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянином України, про що свідчить копія паспорту. Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 , дата видачі 01.05.2016 року є учасником бойових дій. Відповідно до статті 43 КАС України особа здатна особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Святогірська міська рада (ідентифікаційний код 26186462, 84130, Донецька область, м. Святогірськ, вул. Володимира Сосюри, 8), є суб`єктом владних повноважень та відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здатне здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

22.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Святогірської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, який розташовано за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності від 04 листопада 2019 року № 55 вирішено погодити проект рішення міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ».

Відповідно до протоколу XLIV сесії Святогірської міської ради 7 скликання від 07.11.2019, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 не прийнято.

Відповідно результатів поіменного голосування на пленарному засіданні XLIV сесії Святогірської міської ради 7 скликання по питанню «Про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » з 14 депутатів міської ради голосували: за - 4, проти - 7, утрималось - 1, відсутні - 2.

Листом Святогірської міської ради від 14.11.2019 № 1688/0201-15 позивача повідомлено, що заява від 25.04.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва по АДРЕСА_3 повторно розглянута на пленарному засіданні XLIV сесії Святогірської міської ради 7 скликання, що відбулось 07 листопада 2019 року. Згідно результатів поіменного голосування рішення не прийнято.

Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2019 по справі № 200/9338/19-а позов ОСОБА_1 до Святогірської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Святогірської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресом: АДРЕСА_3 в місячний термін; зобов`язано Святогірську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; в решті позовних вимог відмовлено.

Відповідачем до матеріалів справи залучено заява гр. ОСОБА_1 , зареєстрована в Святогірській міській раді 25.04.2019 за №293/02.01-14, проект рішення Святогірської міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 з пояснювальною запискою, розпорядження міського голови від 18.10.2019 №33 «Про скликання Х1ЛУ сесії Святогірської міської ради 7 скликання» з додатком, розпорядження міського голови від 30.10.2019 №35 «Про внесення доповнень до додатку до розпорядження міського голови від 18.10.2019 №33», протокол XLIV сесії Святогірської міської ради 7 скликання, протокол №27 засідання лічильної комісії XLIV сесії Святогірської міської ради 7 скликання, лист Святогірської міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 14.11.2019 за №1688/02.01-15.

Святогірською міською радою рішення від 07.11.2019 р., яким ОСОБА_1 відмовлено в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не приймалося.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пунктів 34 та 37 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі по тексту - ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується.

Статтею 2 ЗК України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами ст. 17 ЗК України регламентовано повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин (наводиться в частині):

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 19 ЗК України передбачено категорії земель за основним цільовим призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. (ч. 2 ст. 19 ЗК України).

Відповідно до ст. 51 ЗК України, до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації.

Частиною 1 ст. 79 ЗК України передбачено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до п. ґ ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара.

Згідно з приписами п. 8 ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для індивідуального дачного будівництва.

Також у п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» закріплено, що місцева державна розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Суд зазначає, що винятки встановлені частинами четвертою і восьмою цієї статті не стосуються спірної земельної ділянки.

Частина 7 статті 118 ЗК України встановлює, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Повноваження Святогірської міської ради на вирішення вказаного питання передбачено як ЗК України, так і Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, суд вважає, що відповідною формою реалізації владних управлінських функцій у спірних правовідносинах є прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні ради.

Суд звертає увагу, що відповідач отримавши заяву позивача щодо надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки повинен розглянути її та прийняти за результатом її розгляду відповідне рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, розглянувши на пленарному засіданні, зокрема, звернення позивача, не прийняв рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки або відмову в наданні такого дозволу. Зауважень стосовно відсутності у наданих позивачем матеріалах будь-яких документів, передбачених положеннями земельного законодавства для надання дозволу не наведено.

Відсутність належним чином оформленого рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на розгляд даного питання на пленарному засіданні, свідчить про те, що даний орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Таким чином, в даному випадку з боку відповідача має місце протиправна бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв`язку з чим вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Святогірської міської ради від 07.11.2019 ХLIV не підлягають задоволенню, оскільки вказане рішення не містить вмотивованої відмови про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу.

Крім того, позивач просить зобов`язати відповідача розглянути заяву про надання дозволу та прийняти відповідне рішення. З цього приводу суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2019 №200/9338/19-а, яким зобов`язано Святогірську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідачем а ні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а ні мотивованої відмови у його наданні не прийнято, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання прийняти відповідне рішення, тобто рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресом: АДРЕСА_3 .

Аналогічні висновки містяться в декількох рішеннях Верховного Суду: постановах від 28.02.2019 в справі №818/1903/17, від 05.03.2019 у справі № 818/1817/17, від 06.03.19 в справах №1640/2592/18 та 1640/2594/18 (номери в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 80197919, 80269038,80269406,80269161 відповідно).

Крім того, суд зазначає, що надання будь-яким особам дозволів на розроблення відповідних проектів землеустрою є лише первісним етапом процедури відведення земельних ділянок і не означає, що такі проекти землеустрою в наступному будуть затверджені компетентним суб`єктом владних повноважень, а земельні ділянки - передані заявникам (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 545/808/17).

Виходячи із викладеного, суд дійшов до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач, як учасник бойових дій, звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Святогірської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Святогірської міської ради щодо повторного не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресом: АДРЕСА_3 .

Зобов`язати Святогірську міську раду (ідентифікаційний код 26186462, 84130, Донецька область, м.Святогріськ, вул.Володимира Сосюри, б.8) надати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресом: АДРЕСА_3 .

В задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 07.11.2019 ХLIV сесії Святогірської міської ради 7 скликання, в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресом: АДРЕСА_3 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.11 підпункту 15 пункту 1, пункту 3 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош