Справа № 360/980/20
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/980/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 березня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Луганській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо неоформлення позивачу, у зв`язку з непридатністю, паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року;

- зобов`язати управління Державної міграційної служби України в Луганській області оформити та видати позивачу, у зв`язку з непридатністю, паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 неодноразово особисто та через свого представника зверталася до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (у формі паспортної книжечки) через релігійні переконання, у зв`язку з непридатністю для користування паспорту позивача, який вона отримувала ще у 1997 році.

30.12.2019 відповідач у своєму листі повідомив позивачу правові підстави оформлення паспорту та процедуру одержання, з посиланням на нормативні акти, зазначивши, що позивачу необхідно до стандартного переліку документів, також додати рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (у формі паспортної книжечки). Через це, представник позивача адвокат Ус 0.0. звернулася до відповідача із адвокатським запитом щодо надання саме письмової відмови позивачу у оформленні та видачі паспорту громадянина України зразка 1994 року, задля надання можливості позивачу для звернення до суду та отримання необхідного рішення суду, на яке сам відповідач посилався у своїй відповіді від 30.12.2019.

Відповідач своїм листом від 23.01.2020 повідомив, що позивачу була надана відповідь про підстави та порядок обміну паспорта, а для надання відмови немає підстав, так як позивач безпосередньо з приводу обміну паспорта громадянина України не зверталася.

13.02.2020 позивач особисто звернулася до відповідача із заявою про видачу паспорту громадянина України зразка 1994 року, на що отримала відповідь, що вона вже зверталась з аналогічним зверненням, тому повторно її заяву розглянуто не буде.

Таким чином, позивач вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що істотно порушує її права, внаслідок чого вимушена звернутися до Луганського адміністративного суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 06.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

23.03.2020 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого останній послався на таке (а.с.23-35).

На момент звернення позивача всі органи та підрозділи міграційної служби, у тому числі й УДМС у Луганській області, його територіальні підрозділи забезпечені матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі ID - картки.

Відповідно до п.1.1. доручення ДМС від 15.06.2017 № 92/2-17 начальникам Головних управлінь, управлінь в областях доручено припинити з 16.06.2017 в територіальних підрозділах ДМС прийом заяв на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року.

На виконання вищевказаного доручення, з 16.06.2017 в територіальних підрозділах ДМС прийом заяв на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року припинено.

Закон №5492-VI передбачає, що паспорт громадянина України є документом, який оформляється із використанням Реєстру.

Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина (ст.4 Закону № 5492-УІ).

Внесення інформації до Реєстру згідно ч. 1 ст. 10 Закону № 5492-VІ здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника.

Надання інформації, відомостей або інших персональних даних про особу, що містяться у Реєстрі, здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини або за згодою самої особи (ст. 11 Закону № 5492-VІ). Положення даної статті повністю відповідають Конституції України, Закону України «Про захист персональних даних» від 1 червня 2010 року № 2297-VI.

Паспорт громадянина України оформлюється на підставі заяви-анкети, зразок якої затверджується МВС України.

Згідно п.3 ст.7 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

На сьогоднішній день є чинним Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, яке використовується в роботі органів ДМС в частині, що не суперечить закону, який згідно ієрархії законодавчих актів має вищу юридичну силу. Паспорта громадянина України зразка 1994 року, видані до набрання чинності положень Закону № 5492-УІ, залишаються дійсними поряд із ID-карткою, хоча подальше їх оформлення припинено.

Саме тому залишаються досі чинними деякі нормативно-правові акти законодавства, наприклад, Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою ВРУ від 26.06.1992 р № 2503-ХІІ тощо.

Однак, на сьогодні оформлення та видача паспорта громадянина України здійснюється виключно на підставі Закону № 5492-VІ, що має вищу юридичну силу, тобто виготовляється паспорт у формі картки.

На думку відповідача, територіальні підрозділи УДМС у Луганській області зобов`язані забезпечувати оформлення та видачу паспорта громадянина України у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме здійснювати видачу паспорта громадянина України у вигляді картки.

Звертаючись до УДМС у Луганській області із заявами у довільній формі від 30.12.2019 (яке надійшло до УДМС у Луганській області 04.12.2019 вх. № М-158/6/4401-19) та від 13 02.2020 (вх. № М-25/6/4401-20 від 14.02.2020) та із заявою/скаргою від 22.12.2019 до ДМС (вх. № М-14437-19 від 23.12.2019), позивач звернулась до відповідача в порядку Закону України «Про звернення громадян» та не надала жодного необхідного документу для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Відповіді УДМС у Луганській області від 09.12.2019 вих№ М-158/6/4401-19/4401.3/25563-19, від 03.01.2020 вих№ М-14437-19/4401.3/64-20 та від 21.02.2020 вих№ М-25/6/4401-20/4401.3/3130-20 були надані позивачу також відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

14 лютого 2020 року (вх. № М-25/6/4401-20) позивач ОСОБА_1 повторно звернулась до УДМС у Луганській області з аналогічною заявою від 13.02.2020, знову не додавши до заяви жодного документа.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання.

Попереднє аналогічне звернення позивача від 30.12.2019, яке надійшло на адресу відповідача 04.12.2019, було розглянуто УДМС у Луганській області 09.12.2019 вих № М-158/6/4401-19/4401.3/25563-19 та на адресу позивача надіслано відповідь. Також, УДМС у Луганській області за дорученням Державної міграційної служби України була розглянута скарга позивача від 22.12.2019 та 03.01.2020 вих. № М-14437-19/4401.3/64-20 надана відповідь.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 18.03.1997 Жовтневим РВУМВС України в Луганській області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 . Відповідно до відмітки в паспорті громадянина України, позивач має право здійснювати будь які платежі без ідентифікаційного номера (а.с.5, 5 на звороті). Позивач є внутрішньо переміщеною особою, відповідно до довідки від 15.12.2014 №8891 (а.с.7).

30.12.2019 (вх.від 04.12.2019) позивач звернулась до відповідача із заявою, відповідно до якої зазначила, що через свої релігійні периконання хотіла б оформити паспорт громадянина України у формі книжечки за зразком 1994 року, відповідно до Положення про паспорт №2503-ХІІ та наказу МВС №456 від 06.06.2019, додавши ксерокопію свого паспорта. Також, просила про результат розгляду вказаного звернення повідомити на її адресу, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» (а.с.38,39).

Розглянувши вищевказане звернення позивача відповідач, з посиланнями на постанову КМУ від 03.04.2019 № 398, наказ МВС України від 06.06.2019 №456, своїм листом (вих. від 09.12.2019) роз`яснив прядок звернення з заявою для обміна паспорта в порядку Закону України «Про звернення громадян» (а.с.42,43).

23.12.2019 позивачем через офіційний вебсайт ДМС за допомогою сервісу «Приймальня електроних звернень громадян» подано скаргу, відповідно до якої ОСОБА_1 просила розібратися із фактом порушення її конституційнх прав, через відмову у видачі паспорта у формі книжечки, а також офіційної письмової відповіді відмови (а.с.40).

Відповідач, розглянувши звернення позивача щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із непридатністю паспорта для користування за дорученням Державної міграційної служби України, листом від 03.01.2020 повідомив позивача про те, що УДМС у Луганській області на звернення позивача було надано обгрунтовану відповідь, в якій жодної відмови не зазначено, а інших звернень з порушеного питання на адресу відповідача не надходило (а.с.44).

13.02.2020 позивач звернулась до відповідача з заявою, відповідно до якої просила видати їй паспорт громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з релігійними переконаннями (а.с.41).

Листом від 21.02.2020 відповідач, з посиланнями на ст.8 Закону України «Про звернення громадян», зазначив, що попереднє аналогічне звернення позивача було розглянуто та надано відповідь (а.с.45).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначені Законом України «Про Єдиний держаний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року № 5492-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний держаний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно ст. 14 Закону України «Про Єдиний держаний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відповідно до ч.ч.1,4 ст.21 Закону України «Про Єдиний держаний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно з ч.3 ст. 13 Закону України «Про Єдиний держаний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п. 1, 3, 5 Положення «Про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Згідно з п. 12, 16, 17, 18 Положення № 2503-XII видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Обмін паспорта провадиться у разі, зокрема, непридатності для користування.

Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки непізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Відповідно до п.3 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Згідно з п.1,2 розділу IV Тимчасового порядку № 456, обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.

Відповідно до п.5 ч.1, ч.2 розділу ІХ Тимчасового порядку № 456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо, зокрема, особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта. Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Таким чином, з аналізу приписів чинного законодавства України вбачається, що передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою, встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.

Як вбачається з матеріалів справи, звертаючись до міграційного органу із заявою від 13.02.2020, заявник просила видати їй паспорт громадянина України зразка 1994 року, затвердженого постановою Верхової Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, при цьому не додавши до заяви жодного документа.

Окрім того, подана позивачем заява не відповідає формі, встановленій Міністерством внутрішніх справ України, зокрема, ані формі затвердженій постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII «Про затвердження положення про паспорт громадянина України», ані Тимчасовому порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456.

Таким чином, оскільки подана позивачем заява про обмін та видачу паспорта громадянина України, не відповідає заяві встановленого зразка та не містить відповідний перелік документів, що, в тому числі, є передумовою для розгляду питання щодо видачі паспорта у формі паспортної книжечки, відповідач був позбавлений можливості обміняти та видати позивачу паспорт громадянина України будь-якого зразка.

Щодо заяви позивача від 30.12.2019 (вх.від 04.12.2019), суд зазначає, що відповідно до вказаної заяви позивач зазначила про намір оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та просила відповідача надати відповідь згідно Закону України «Про звернення громадян», що і було зроблено відповідачем.

При цьому, посилання позивача на постанову Верховного Суду від 19.09.2018 року по справі № 806/3265/17, суд вважає неспроможними, оскільки у вказаній постанові надано правову оцінку спірним правовідносинам, які не є тотожними спірним правовідносинам по даній справі. Так, предметом спору у зразковій справі № 806/3265/17 є вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, а не бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо не оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою заяви встановленого зразка та необхідних документів для оформлення та видачі такого паспорту.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено звернення позивача до відповідача із заявами не встановленого зразка та без долучення визначеного чинним законодавством переліку документів, що виключає обов`язок відповідача оформити та видати відповідний паспорт громадянина України у формі книжечки.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , судовий збір у розмірі 840,80 грн поверненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян