Справа № 620/482/20
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/482/20 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Беспалова О. О.

суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представника позивача Торбєєва М. О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Березівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року (місце ухвалення: місто Чернігів, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: не зазначена) у справі за позовом ОСОБА_1 до Березівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, Березівського сільського голови Талалаївського району Чернігівської області Гавриш Людмили Василівни про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Березівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, Березівського сільського голови Талалаївського району Чернігівської області Гавриш Л. В. про визнання протиправними та скасування рішення Березівської сільської ради тридцять четвертої сесії сьомого скликання від 22 січня 2020 року «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області», яким було надано згоду на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області; визнання протиправним та скасування розпорядження Березівського сільського голови від 06 грудня 2019 року № 10 «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення», яким було ініційовано добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області.

Позивачем разом із позовною заявою подана заява про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 22.01.2020 р. та розпорядження від 06.12.2019 р. № 10.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року заяву про вжиття заходів забезпечення позову задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач (Березівська сільська рада Талалаївського району Чернігівської області) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправомірно та безпідставно послався на те, що рішення Березівеької сільської ради 34 сесії 7 скликання від 22 січня 2020 року подано до Чернігівської обласної державної адміністрації для подальшого опрацювання та внесення подання до Кабінету Міністрів України.

Стосовно зупинення розпорядження Березівського сільського голови № 10 від 6 грудня 2019 року апелянт зауважує, що суд першої інстанції взагалі не навів жодних аргументів та доказів на існування таких обставин, що унеможливили б позивачу захистити своє право. При цьому, вказане розпорядження є таким, що вичерпало свою дію.

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив, зареєстрований 02.04.2020 р. № 12133, у якому позивач зазначає, що подальше адміністративне формування, реорганізація структури органів місцевого самоврядування територіальної громади прямо впливає на його немайнові права, як мешканця цієї сільської громади.

Позивач зазначає, що на підставі оскаржуваних рішень Чернігівською обласною державною адміністрацією було розроблено проект перспективного плану реформування територій Чернігівської області, до якого було внесено відповідні зміни, згідно з якими село Березівка Талалаївського району приєднується до Срібнянської об`єднаної територіальної громади, а не до майбутньої Талалаївської ОТГ, як було раніше, згідно із планом.

Також позивач заначає, що сама апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскаржувані рішення породжують подальші наслідки для інших суб`єктів, які на підставі таких рішень мають/зобов`язані продовжити ініційовану процедуру. Саме тому, як окремим аспектом, такі рішення мають бути зупинені до їх перевірки судом, так як вони породжують відповідні обов`язки для інших у визначені строки та порядок.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, особу, що з`явилась, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, 06 грудня 2019 року Березівським сільською головою Гавриш Л. В. прийнято розпорядження № 10, згідно з яким вона виступила суб`єктом ініціативи щодо добровільного приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селіщної ради Срібнянського району Чернігівської області, тобто до громади іншого району області.

21 січня 2020 року рішенням тридцять третьої сесії сьомого скликання Березівської сільської ради «Про затвердження рішення громадських слухань «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області» не було затверджене рішення громадських слухань «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області» від 30 грудня 2019 року.

Розпорядженням № 02 сільського голови Березівської сільської ради від 21 січня 2020 року на вимогу окремих депутатів сільської ради: Хоменко Т. О. , Мартіян В. М. , Куленової Т. І. , Дмитрюк А. В. , Дякончук С. В. скликана позачергова сесія Березівської сільської ради на 22 січня 2020 року.

Березівська сільська рада рішенням тридцять четвертої сесії сьомого скликання від 22 січня 2020 року «Про надання згоди на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області» вирішила надати згоду на добровільне приєднання Березівської сільської територіальної громади сіл Березівка, Мирне, Колядин до Срібнянської селищної ради Срібнянського району Чернігівської області.

У відповідності до ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Відтак доводи апелянта про те, що судом першої інстанції було зупинено акт індивідуальної дії не спростовують позиції суду першої інстанції.

У відповідності до ч. 4 ст. 151 КАС України заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 р. № 157-VIII (далі - Закон № 157) об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Зважаючи на наведену норму, колегія суддів приходить до висновку про відсутність заборон в межах даного спору, передбачених ст. 151 КАС України, для вжиття заходів забезпечення позову, оскільки предмет спору не стосується ініціативи проведення виборів.

В той же час, суть заходів забезпечення позову, вжитих судом першої інстанції, стосується випереджувальних дій з боку суду на забезпечення практичної можливості захистити порушені права жителів територіальної громади у випадку встановлення їх порушення, оскільки позовні вимоги не містять жодних зобов`язальних дій по відношенню до органу місцевого самоврядування, відтак відновлення порушених прав скасуванням оскаржуваних рішень очевидно не буде ефективним.

Щодо доводів апелянта про те, що оскаржуване рішення Березівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області подано до Чернігівської обласної державної адміністрації для подальшого опрацювання та внесення подання для Кабінету Міністрів України щодо зміни до перспективного плану формування територій громад Чернігівської області, колегія суддів приймає до уваги доводи апелянта про те, що матеріали справи на момент розгляду справи судом першої інстанції жодним чином не містили доказів на підтвердження цієї обставини.

В той же час, у відповідності до ч. 1 ст. 81 Закону № 157 добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на веб-сторінку Чернігівської обласної державної адміністрації, де 11.02.2020 р. було розміщено проєкт перспективного плану формування територій громад Чернігівської області, з якого вбачається, що Березівська сільська рада віднесена до Срібнянської територіальної громади, роздруківка якого додана позивачем до відзиву.

Ці ж доводи підтримані представником позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції 09.04.2020 р.

Однак, колегія суддів не надає оцінку вказаному доказу з огляду на те, що цей доказ не має жодного значення у процедурі вирішення питання про вжиття заходів забезпечення позову.

Вказаними доводами позивач, фактично, підміняє предмет спору, оскільки дії Чернігівської обласної державної адміністрації не є предметом оскарження у даній справі.

При цьому, суд першої інстанції з метою ефективного захисту та поновлення порушених прав позивача, зупиняє процес приєднання територіальної громади. Водночас, матеріалами справи не підтверджується право позивача діяти у даному спорі в інтересах конкретних жителів територіальної громади.

Враховуючи те, що суд першої інстанції не навів мотивів і будь-яких фактів, про існування реальної загрози невиконання чи утруднення виконання рішення суду у разі задоволення позову (що є неможливим з огляду на відсутність у позові вимог зобов`язального характеру), не вказав, яка існує небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення, є підстави для скасування оскаржуваної ухвали суду першої інстанції та відмови в задоволення такої заяви.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу з недостатнім правовим обґрунтуванням, а тому наявні підстави для його скасування.

Підстави для нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, та розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. ст. 150, 308, 310, 312, 315, 317, 321, 322, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Березівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Березівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, Березівського сільського голови Талалаївського району Чернігівської області Гавриш Людмили Василівни про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження задовольнити.

Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 09.04.2020 р.)