Справа № 640/17975/19
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Собківа Я.М.

Шурка О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, Постанови КМУ №2 від 03.01.2013 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року (тобто з дати виникнення права на перерахунок), а саме: посадовий оклад - 3800,00 грн.; оклад за військовим званням - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від 1+2) - 3000,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (50% від суми 1+ 2+3) - 4500 грн. 00коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 570 грн. 00 коп.; надбавка за роботу в УБОЗ (50% від посадового окладу) - 1900 грн. 00 коп.; надбавка до суми пенсії (50% від 1+2+3+4+5+6) - 7985 грн. 00 коп.; премія (83,55% від суми 1+2+3+4+5+6+7)- 20014 грн. 40 коп.; всього: 43 969 грн. 40 коп.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01.01.2016 перерахунок пенсії в розмірі 90% та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно без обмеження максимального розміру пенсії, відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року та з урахуванням ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, Постанови КМУ №2 від 03.01.2013 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року (тобто з дати виникнення права на перерахунок) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, Постанови КМУ №2 від 03.01.2013року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року починаючи з 01.01.2016 без врахування Постанови КМУ №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, Постанови КМУ №2 від 03.01.2013, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 (тобто з дати виникнення права на перерахунок), а саме: посадовий оклад - 3800,00 грн.; оклад за військовим званням - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від 1+2) - 3000,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (50% від суми 1+ 2+3) - 4500 грн. 00 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 570 грн. 00 коп.; надбавка за роботу в УБОЗ (50% від посадового окладу) - 1900 грн. 00 коп.; надбавка до суми пенсії (50% від 1+2+3+4+5+6) - 7985 грн. 00 коп.; премія (83,55% від суми 1+2+3+4+5+6+7)- 20014 грн. 40 коп.; всього: 43 969 грн. 40 коп.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 90% та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно без обмеження максимального розміру пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 та з урахуванням ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, Постанови КМУ №2 від 03.01.2013, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 (тобто з дати виникнення права на перерахунок) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, Постанови КМУ №2 від 03.01.2013 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 починаючи з 01.01.2016 без врахування Постанови КМУ №103.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Міністерство внутрішніх справ України звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що види грошового забезпечення, що були визначені Постановою №1294, не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

16 березня 2020 року від позивача - ОСОБА_1 надійшли пояснення на апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України, в яких підтримує позицію суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення, що підтверджується Протоколом за пенсійною справою №4420 (МВС) від 29.12.2006 року, та обрахована щомісячна пенсія, розмір якої складає 5898,78 грн.

При призначенні позивачу пенсії за вислугу років до її структури входили наступні складові: посадовий оклад - 205,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років - 134,00 грн.; надбавка за особливі умови служби - 167,50 грн. (50%) (помилково була обчислена лише з посадового окладу та військове звання, без врахування надбавки за вислугу років); 100% надбавка (посадовий оклад та оклад за військове звання та надбавка за вислугу років) - 469,00 грн.; надбавка за таємність 15% від посадового окладу - 30,75 грн.; надбавка за роботу в УБОЗ 50% - 102,50 грн.; доплата від суми пенсії 50% - 1349,08 грн.; надбавка за безперервну службу 90% - 2329,05 грн.; премія 33,3% - 1637,32 грн. Всього: 6554,20 грн.

Позивач, як пенсіонер, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, та, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримує пенсію за вислугу років, яка складає 32 роки 08 місяців 22 дні, згідно розрахунку вислуги років на пенсію працівника органів внутрішніх справ від 16 березня 2007 року.

Міністерством внутрішніх справ України, на виконання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в м. Києві Довідку №22/6-4420 від 21.03.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, прирівняною до посади поліцейських.

Вказана Довідка складена відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженому наказом МВС України № 138 від 17.02.2017 року.

Довідка №22/6-4420 від 21 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача містить такі складові: посадовий оклад - 3800 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавка за стаж служби - 3000 грн.; надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 570 грн.; премія 83,55% - 7995 грн. 74 коп., разом: 17 565,74 грн.

Не погоджуючись із невключенням у зазначену довідку всіх видів грошового забезпечення, позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон 2262-XII).

В силу частини 4 статті 63 вищевказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Зазначені норми права вказують на те, що позивач має право на перерахунок пенсії у разі підвищенням грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій поліцейських.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно якої, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900 доповнено, також, пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року N 580-VIII (надалі - Закон №580-VIII) абзацом другим, відповідно до якого, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України Постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988 та, враховуючи зазначені вище положення частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерством внутрішніх справ України, на виконання Порядку № 45, підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в м. Києві Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 21 березня 2018 року №22/6-4420 (а.с. 36 ).

Відповідно до зазначеної Довідки, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача містить такі складові: посадовий оклад - 3800 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавка за стаж служби - 3000 грн.; надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 570 грн.; премія 83,55% - 7995 грн. 74 коп., разом: 17 565,74 грн.

Позивач вважає, що у даній довідці неправомірно не відображено всі додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені при призначені пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на момент набрання чинності Постановою 988 та частиною 3 статті 63 Закону №2262, відповідні норми Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі якої встановлені складові існуючих пенсій, ніяким нормативно-правовим актом скасовані не були та чинність не втратили, що підтверджує правомірність та необхідність врахування цього грошового забезпечення при перерахунку пенсій, поряд із грошовим забезпеченням визначеним Постановою Кабміну 988.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988, виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови № 988, Міністерство внутрішніх справ України видало Наказ від 06 квітня 2016 року № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 Порядку № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07 листопада 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Згідно пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 зазначеного Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що надбавки, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувались поліцейським, а тому, ці надбавки не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Посилання суду першої інстанції на те, що невключення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення є звуженням його соціальних гарантій, колегія суддів вважає необгрунтованим, оскільки, загальний розмір пенсії позивача збільшився у порівнянні з розміром раніше призначеної йому пенсії.

Твердження позивача, подані у поясненнях на апеляційну скаргу, щодо Порядку №1294 від 07 листопада 2007 року, колегія суддів вважає необгрунтованим, з огляду наступне.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-XII, передбачено, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Так, слід зазначити, що положення Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2018 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», і, відповідно, при призначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Таким чином, зміна грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як колишнього працівника міліції, на підставі Постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та надає право особі на такий перерахунок з 01 січня 2016 року, тобто, з наступного місяця після виникнення обставин, наслідком яких стало виникнення в особи права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, включенню в довідку для перерахунку пенсії особи підлягають щомісячні надбавки, які фактично були виплачені за місяць, в якому в неї виникло право на такий перерахунок за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, або за аналогічною посадою в органах поліції, а не надбавки, які входили до складу її грошового забезпечення особи при призначенні пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає, оскільки, на момент перерахунку пенсії, виключно Порядком № 45 встановлювалися надбавки для поліцейських, тому, немає підстав для застосування до вказаних правовідносин Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294.

Посилання позивача, викладені у поясненнях на апеляційну скаргу, на те, що поняття «особливі умови» та «специфічні умови» є тотожними, колегія суддів вважає необґрунтованими, з огляду на наступне.

Колегія суддів зазначає, що надбавка за особливі умови служби, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою №988 є різними за своєю правовою природою і не можуть бути прирівняні між собою, а тому 100% надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не може бути включена до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. Так, оскільки надбавка за особливі умови служби, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, а також, зважаючи на те, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не може бути прирівняна до вказаної надбавки, то, надбавка за особливі умови служби не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 31 липня 2019 року у справі №751/9056/17.

Також, посилання позивача, у поясненнях на апеляційну скаргу, на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 16 жовтня 2019 року у справі №240/5401/18, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки, вказане судове рішення прийняте за інших обставин справи та правовідносин, а тому, викладені в них висновки не підлягають застосуванню при вирішенні спору у даній справі.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги про те, що надбавки, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення, знайшли своє підтвердження під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції, а тому, судом першої інстанції було безпідставно задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 .

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 , а тому, рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2019 року скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Собків Я.М.

Шурко О.І.