Справа № 676/5258/16-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2020-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №676/5258/16-а
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в письмовому провадженні справу за заявою ОСОБА_1 в інтересах позивача ОСОБА_2 про ухвалення додаткового судового рішення у справі за позовом ОСОБА_2 до Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними і скасування постанов про накладення штрафу.
1. 03.11.2016 ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просила:
- визнати неправомірними дії Кам`янець-Подільського об`єднаного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку їй основного та додаткового пенсійного забезпечення та виплати;
- зобов`язати Кам`янець-Подільське об`єднане управління ПФУ в Хмельницькій області з моменту призначення, провести перерахунок її пенсії та виплатити різницю з урахуванням п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та прожиткового мінімуму відповідно до ст.46 Конституції України, додавши до неї додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорій 2, відповідно до ст.49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії.
- зобов`язати Кам`янець-Подільське об`єднане управління ПФУ в Хмельницькій області з 05.09.2016 р. (з дня звернення) провести перерахунок її пенсії, виплативши недораховану суму відповідно до ч.2, 3 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, та в подальшому виплачувати пенсію, згідно вказаних норм Закону
- встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов`язання Кам`янець-Подільського об`єднаного управління ПФУ в Хмельницькій області подати у 10 денний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіту про виконання рішення суду.
2. Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.03.2017. залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017, залишено без розгляду позовну вимоги про зобов`язання Кам`янець-Подільського об`єднаного управління ПФУ в Хмельницькій області з моменту призначення, провести перерахунок її пенсії та виплатити різницю з урахуванням прожиткового мінімум відповідно до ст. 46 Конституції України, додати до неї додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до категорії 2, відповідно до ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 04.07.2013 по 03.04.2016.
3. Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.03.2017, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017, позов задоволено частково - визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови Кам`янець-Подільського об`єднаного управління ПФУ в Хмельницькій області про перерахунок ОСОБА_2 її основного розміру пенсії. Зобов`язано Кам`янець-Подільське об`єднане управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок основної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням поданої нею довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 17/159-16 від 18.08.2016 р. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
4. Додатковою постановою від 19.04.2017 зобов`язано Кам`янець-Подільське об`єднане строк з моменту набрання рішенням законної сили подати в суд звіт про виконання судового рішення.
5. Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21.08.2017 відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про роз`яснення судового рішення.
6. Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01.09.2017 внесено виправлення описки в постанові суду від 13.03.2017 - доповнено друге речення в абзаці другому резолютивної частини постанови після слів «від 18.08.2016» словами: «З врахуванням положень ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо пільг по обчисленню середньомісячного заробітку».
7. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.10.2017 ухвалу Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01.09.2017 скасовано.
8. Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18.08.2017, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017, відмовлено у задоволенні заяви про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу. Суди дійшли висновку, що відповідач провів перерахунок пенсії, тобто рішення суду виконав. Та обставина, що перерахунок не призвів до зміни розміру пенсії, не може свідчити про невиконання рішення суду.
9. Обидві сторони звернулися з касаційними скаргами.
10. Постановою Верховного Суду від 03.10.2019 касаційну скаргу Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення. Касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково:
- ухвалу Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.03.2017 залишено без змін;
- постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.03.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 скасовано;
- ухвалено нове рішення. Позов ОСОБА_2 задоволено частково.
- визнано протиправними дії Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_2 відповідно до її заяви від 05.09.2016.
- зобов`язано Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.09.2016 провести перерахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_2 з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення, обчисленого відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 2, 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
- зобов`язано Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_2 різницю між розміром пенсії, яку вона отримувала з 01.09.2016 та розміром пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення, обчисленого відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 2, 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2016.
- у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
11. 13.02.2020 ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового судового рішення щодо неправомірних дій Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
12. Покликається на те, що в своєму рішенні Верховний Суд в п. 50-55 вказав на неправомірні дії Кам`янець-Подільського об`єднаного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно ч. 2 ст. 56 Закону, однак не зазначив цієї позовної вимоги в постановочній частині рішення. Відтак, відповідач в цій частині рішення суду не виконав, що підтверджується листом від 05.02.2020.
13. Як вбачається з уточнених позовних вимог, однією з вимог було «зобов`язати Кам`янець-Подільське об`єднане управління ПФУ в Хмельницькій області з моменту призначення, провести перерахунок її пенсії та виплатити різницю з урахуванням п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та прожиткового мінімуму відповідно до ст.46 Конституції України, додавши до неї додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорій 2, відповідно до ст.49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії».
14. У мотивувальній частині постанови суду від 03.10.2019 (пункти 51 - 55) відображено висновки суду щодо цих вимог. Зокрема, зазначено:
« 50. Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.
51. З урахуванням цієї спеціальної норми, позивачка, яка має понад 18 років стажу, має право на пенсію за віком у повному розмірі. Застосування до цих правовідносин норми загального закону - ст. 28 Закону України ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є помилковим.
52. Як наслідок, помилковим є висновок судів першої та апеляційної інстанції про те, що положення ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на спірні правовідносини не поширюються, оскільки вони підлягають застосуванню при досягненні позивачкою пенсійного віку.
53. Розглядаючи справу №483/1359/16-а, обставини в якій подібні до справи, що розглядається, Верховний Суд у постанові 22.11.2018 дійшов висновків, що позивачка має право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку, оскільки при призначенні та обчисленні державної (основної) пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсія має нараховуватись та обчислюватись згідно з Законом № 1058-IV з врахуванням пільг, передбачених Законом № 796-ХІІ, норми якого стосуються також і умов визначення стажу роботи та середньомісячного фактичного заробітку особи, якій призначається пенсія.
В силу приписів ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ та за достатністю стажу роботи (понад 15 років) позивачка має право на пенсію в повному розмірі, яка не може бути меншої розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 травня 2016 року становить 1130 грн.
За правилами статей 2, 6, 17 Закону України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії за віком і мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян.
Таким чином, відповідач зобов`язаний призначити та виплачувати позивачці мінімальний розмір пенсії у разі зміни прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, який затверджується законом про державний бюджет.
54. Суд не знаходить підстав для відступу від цього висновку у справі, що розглядається. Отже, відповідач зобов`язаний був призначити позивачці ОСОБА_2 та виплачувати мінімальний розмір пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, який з 01 травня 2016 року становить 1130 грн».
15. Наведені мотиви свідчать про задоволення вимоги зобов`язати Кам`янець-Подільське об`єднане управління ПФУ в Хмельницькій області з моменту призначення, провести перерахунок її пенсії та виплатити різницю з урахуванням п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
16. Водночас, у резолютивній частині постанови суду від 03.10.2019 немає висновку щодо цієї позовної вимоги.
17. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо, зокрема щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.
18. Зважаючи на вищенаведене, заява представника позивача є обгрунтованою і її слід задовольнити.
Керуючись ст. 252 КАС України, Суд
1. Заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення задовольнити.
2. Ухвалити додаткову постанову.
Зобов`язати Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01 вересня 2016 року та виплатити різницю з урахуванням частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб