Справа № 420/577/20
Суддя: Соколенко О.М.
Дата ухвалення: 2020-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/577/20
УХВАЛА

06 квітня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеський області, Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеський області та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за весь час затримки виплати належних сум та затримки видачі трудової книжки по день фактичного розрахунку та стягнення моральної шкоди.

Ухвалою суду від 31.01.2020 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України, позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв`язку) та роз`яснено, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

У вказаній ухвалі судом роз`яснено, що виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:

1) уточненої позовної заяви із приведенням позовних вимог у відповідність до приписів ст.5 КАС України (з копією для відповідачів);

2) копій додатків до позовної заяви у двох примірниках для відповідачів;

3) належним чином засвічених копій доказів, які додані до позовної заяви;

4) доказів, що підтверджують незадовільний майновий стан позивача (з копією для відповідачів).

Копію ухвали суду отримано позивачем 08.02.2020 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

18 лютого 2020 року через канцелярію суду позивачем надана заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додані:

- уточнена позовна заява з додатками, які засвідчені позивачем та її копії для відповідачів із копіями додатків до неї - для відповідачів;

- квитанція про сплату судового збору від 18.02.2020 року в розмірі 841 грн.;

- відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів за період з 4 кварталу 2019 по 1 квартал 2020 року та відомості з Пенсійного фонду України щодо отримання доходу позивачем за 2019 рік.

Ухвалою суду від 24.02.2020 року позивачу продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви та надано п`ятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом приведення позовних вимог, викладених в уточненій позовній заяві від 18.02.2020 року, у відповідність до приписів ст.5, 160 КАС України, із наданням до суду відповідної уточненої позовної заяви (з копіями відповідно до кількості відповідачів) та доказів сплати судового збору у розмірі 840,80 грн.

Копію ухвали суду від 24.02.2020 року отримано позивачем 11.03.2020 року, що підтверджується інформацією з веб-сайту ПАТ «Укрпошта» про відстеження поштового пересилання з штриховим кодовим ідентифікатором « 260».

Отже, останнім днем строку для усунення недоліків позовної заяви є 16.03.2020 року.

17 березня 2020 року засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви разом із уточненою позовною заявою та доказами сплати судового збору у сумі 841 грн.

Як вбачається з поштового конверту, в якому надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, вказані документи позивачем подані до поштового відділення «Укрпошта Експрес» 16.03.2020 року, про що свідчить вказана на конверті дата.

Відповідно до ч.9 ст.120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Отже, з урахуванням положень ч.9 ст. 120 КАС України, позивачем подано заяву про усунення недоліків разом із уточненою позовною заявою у строк, визначений суддею в ухвалі суду від 24.02.2020 року.

Ухвалою суду від 23.03.2020 року позивачу знову продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви та надано п`ятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом приведення позовної вимоги про визнання протиправними дій посадових осіб, причетних до організації та планування звільнення ОСОБА_1 , викладеної в уточненій позовній заяві від 15.03.2020 року, яка надійшла до суду 17.03.2020 року, у відповідність до приписів ст.5, 160 КАС України.

Копію ухвали суду від 23.03.2020 року судом направлено на адресу електронної пошти позивача 24.03.2020 року, та 25 березня 2020 року засобами електронної пошти від позивача надійшло підтвердження про отримання копії ухвали суду від 23.03.2020 року.

Отже, останнім днем строку для усунення недоліків позовної заяви є 30.03.2020 року.

31 березня 2020 року засобами електронної пошти від позивача надійшла заява про усунення недоліків від 28.03.2020 року із повідомленням про те, що оригінал уточненої позовної заяви направлено на адресу Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку.

Також, 31 березня 2020 року засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява про усунення недоліків від 28.03.2020 року разом із уточненою позовною заявою із копіями відповідно до кількості відповідачів у справі.

Як вбачається з поштового конверту, в якому надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, вказані документи позивачем подані до поштового відділення «Укрпошта» 28.03.2020 року, про що свідчить вказана дата на штемпелі поштового відправлення.

Отже, з урахуванням положень ч.9 ст. 120 КАС України, позивачем подано заяву про усунення недоліків разом із уточненою позовною заявою у строк, визначений суддею в ухвалі суду від 23.03.2020 року.

В уточнені позовній заяві ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеський області, Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 23.12.2019 року №1799-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити позивача на посаді головного спеціаліста відділу судової роботи та міжнародного співробітництва Головного територіального управління юстиції в Одеській області;

- зобов`язати відповідача 2 - Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (на правах правонаступника) нарахувати та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 24.12.2019 року по дату прийняття судового рішення про поновлення на роботі;

- визнати протиправними дії відповідача 1 - Головного територіального управління юстиції в Одеський області щодо звільнення позивача із займаної посади;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 - Головного територіального управління юстиції в Одеський області щодо затримки виплати належних позивачу сум та видачі трудової книжки;

- зобов`язати відповідача 2 - Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (на правах правонаступника) виплатити позивачу середній заробіток за весь час затримки виплати належних сум та затримки видачі трудової книжки по день фактичного розрахунку, що за попереднім розрахунком станом на 25.02.2020 року складає 69552 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача 1- Головного територіального управління юстиції в Одеський області щодо відшкодування понесених позивачем витрат на службове відрядження у сумі 832 грн. та виплати інших нарахувань, передбачених при направленні державного службовця у службове відрядження, зокрема добових витрат у сумі 60 грн.;

- зобов`язати правонаступника Головного територіального управління юстиції в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відшкодувати понесені позивачем витрати на службове відрядження у сумі 832 грн. та виплатити інші нарахування, передбачені при направленні державного службовця у службове відрядження, зокрема, добові витрати у сумі 60 грн.;

- стягнути з відповідача 2 - Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (на правах правонаступника) моральну шкоду у розмірі 25000 грн.

Таким чином, оскільки позивач на власний розсуд, з урахуванням вимог ст.5 КАС України, визначила свої позовні вимоги, суддя вважає, що нею усунуто недоліки позовної заяви.

Як зазначено в позовній заяві, підставою для звернення позивача з даним позовом, слугувало прийняття наказу Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області від 23.12.2019 року №1799-к «Про звільнення ОСОБА_1 », який, на думку позивача, є протиправним, та не проведення своєчасного розрахунку із позивачем при звільненні та не видачі трудової книжки.

Відповідно до ч.8 ст.171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Зважаючи на викладене, враховуючи наведені приписи КАС України, зважаючи на перебування головуючого судді у справі Соколенко О.М. у період з 28.03.2020 року по 03.04.2020 року включно на лікарняному, суддя вирішує питання про наявність підстав для відкриття провадження в адміністративній справі у перший робочий день строку, визначеного ч.8 ст.171 КАС України, а саме: 06 квітня 2020 року.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, у суду відсутні.

Частиною 1 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною 5 статті 12 КАС України визначено, що умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Зважаючи на вказане, враховуючи предмет спору, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію справи, кількісний склад учасників справи, суддя дійшов висновку, що справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України.

Щодо клопотання позивача про звільнення позивача від сплати судового збору за позовну вимогу щодо безпідставного звільнення та поновлення на роботі та похідних від неї вимог, суддя зазначає наступне.

Так, в уточнені позовній заяві міститься клопотання позивача про звільнення позивача від сплати судового збору за позовну вимогу щодо безпідставного звільнення та поновлення на роботі, відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про судовий збір», та похідних від неї вимог.

Суд зазначає, що відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Отже, з урахуванням положень п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», позивача звільнено від сплати судового збору за позовні вимоги про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі та визнання протиправними дій щодо звільнення позивача та оскаржуваного наказу про звільнення в силу Закону, про що зазначено в ухвалі суду від 31.01.2020 року. Разом з цим, в силу п.13 ч.2 ст.3 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнена від сплати судового збору за вимогу про відшкодування моральної шкоди. Водночас, позивачем за вимогу щодо зобов`язання правонаступника Головного територіального управління юстиції в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виплатити належні позивачу платежі, відшкодувати понесені позивачем витрати на службове відрядження у сумі 832 грн. та інші нарахування надано до суду докази сплати судового збору.

Щодо клопотання позивача про витребування доказів, суд зазначає, що дане клопотання буде вирішуватись судом під час підготовчого провадження.

Керуючись ст.ст.12, 120, 160, 161, 171, 173, 179-181, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (в редакції уточненої позовної заяви від 28.03.2020 року, яка надійшла до суду 31.03.2020 року).

Відкрити провадження у справі за даною позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного територіального управління юстиції в Одеський області (вул. Богдана Хмельницького, 34, м. Одеса, 65028), Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Богдана Хмельницького, 34, м. Одеса, 65007) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди.

Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 05.05.2020 року о 12:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2 (1-й поверх).

Встановити відповідачам строк для надання відзивів на позовну заяву, які подаються до суду протягом строку, встановленого ч.5 ст.162 КАС України, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ.

Згідно ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Згідно ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зазначити відповідачам про необхідність надання до суду усіх доказів, на яких ґрунтується відзив кожного відповідача.

Зазначити учасникам справи, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.

У разі своєчасного подання та направлення відповідачем до суду заяви по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) разом із доказами по справі не шляхом подання вказаної заяви нарочно до канцелярії суду, а шляхом направлення до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, відповідачу необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон: 048-705-57-88, факс: 048-705-57-52, електрона пошта: ; , тощо) про надіслання відповідної заяви по суті справи та доказів засобами поштового зв`язку.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Соколенко