Справа № 360/564/20
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2020-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/564/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах, -

ВСТАНОВИВ:

05.02.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба (далі - позивач, ХНУП) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просив суд:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь ХНУП суму у розмірі 65606,25 грн на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 під час навчання;

- стягнути з ОСОБА_1 на користь ХНУП витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у ХНУП з 26.08.2019 по 27.12.2019 на посаді курсанта. Відповідно до п. 1 (абз.6) Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, укладеного між Міністерством оборони України в особі начальника Університету, і відповідачем 26.08.2019, ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання відшкодувати МОУ витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Отже, після розірвання контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання, а у позивача - право звернення до суду.

ОСОБА_1 зобов`язався добровільно, частинами відшкодувати витрати на утримання в університеті не пізніше п`ятнадцяти днів з дати видання наказу про звільнення, про що свідчить його особистий підпис на загальному розрахунку від 27.12.2019 №813.

На теперішній час відшкодування витрат на користь позивача не відбувається.

Позивачем відповідно до вимог Порядку відшкодування витрат та Порядку розрахунку витрат розраховано фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача в ХНУП з дня його зарахування по день виключення зі списків особового складу, загальна сума яких склала 65606,25 грн, що підтверджується Загальним розрахунком від 27.12.2019 № 813 коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 .

Невідшкодування на користь ХНУП відповідачем суми витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті, тягне за собою порушення економічних і оборонних інтересів держави. Це проявляється у створенні умов для невиконання видаткової частини Держбюджету, що у кінцевому рахунку веде до зниження боєздатності ЗСУ та нанесення шкоди національній економіці України. Невідшкодована на користь ХНУП відповідачем сума витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті, - це не отримані державою кошти на національну оборону, що, у свою чергу, завдає шкоди безпосередньо інтересам держави.

З посиланням на частину десяту статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», постанову КМУ від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 18.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (арк. спр. 25-26).

У судовому засіданні 17.03.2020 відкладено судовий розгляд справи на 09.04.2020 о 14 год. 00 хв. у зв`язку з першою неявкою належним чином повідомленого відповідача (арк.спр. 33).

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк.спр. 37), надав суду клопотання від 06.03.2020 за вх. № 8986/2020, в якому просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує (арк. спр. 31).

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 36), причини неявки суду не повідомив, відзив на позов та докази на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові, суду не надав.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

26.08.2019 між Міністерством оборони України в особі начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба генерал - майора Турінського Олександра Васильовича та старшим солдатом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (арк.спр. 17, 17 зв.), укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (арк.спр. 6).

Абзацом сьомим пункту 1 Контракту передбачено, що курсант ст. солдат ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно - правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), і добровільно бере на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

26.12.2019 за вх. № 2500/24-35 до начальника ХНУП надійшов рапорт ОСОБА_1 про його відрахування через небажання продовжувати навчання в ХНУП

Згідно із пунктом 9 Контракту його чинність припинено 27.12.2019 у зв`язку з відрахуванням від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання. Виключений зі списків наказом начальника ХНУП № 331 від 26.12.2019 (арк.спр. 6 зв.).

Відповідно до витягу з наказу начальника ХНУП (по стройовій частині) від 26.12.2019 № 331 старшого солдата ОСОБА_1 , курсанта 611 навчальної групи 1-го курсу (набору 2019 року) факультету протиповітряної оборони Сухопутних військ університету (колишній військовослужбовець військової служби за контрактом), відповідно до п.п.3.2 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 № 490, відрахувати від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання та відповідно до пункту 36 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» припинити чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, з 27.12.2019. Визначено утримати суму у розмірі 65 606,25 грн за період навчання в університеті, відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (арк.спр. 7).

27.12.2019 начальником ХНУП генералом - майором О. Турінським затверджено Загальний розрахунок № 813 коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 на суму 65606,25 грн, згідно із яким фактичні витрати, пов`язані з утриманням складають:

1. по грошовому забезпеченню - 44505,84 грн (арк.спр. 9);

2. по продовольчому забезпеченню - 10176,60 грн (арк.спр. 10);

3. по речовому забезпеченню - 7834,60 грн (арк.спр. 11);

4. по медичному забезпеченню - 481,06 грн (арк.спр. 12);

5. по перевезенню до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку - 0,00 грн (арк.спр. 13);

6. по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 2599,15 грн (арк.спр. 14).

ОСОБА_1 ознайомлений з Загальним розрахунком 27.12.2019, розписався про зобов`язання добровільно відшкодувати витрати на утримання в університеті не пізніше 15 днів з дати видання наказу про відрахування, зазначивши, що зобов`язується частинами сплачувати кошти (арк.спр. 8).

Станом на дату розгляду справи сторонами не надано доказів відшкодування позивачеві витрат.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 25 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами (частина четверта статті 25 Закону).

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону (частина п`ята статті 25 Закону).

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964), визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Пунктом 3 Порядку № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за № 863/14130, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку витрат).

Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання (абзац другий пункту 6 Порядку № 946).

Матеріали справи свідчать, що позивачем на виконання вимог Порядку № 964 та Порядку розрахунку витрат були розраховані фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача в ХНУП з дня його зарахування по день виключення зі списків особового складу, загальна сума яких склала 65606,25 грн.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як зазначено вище, в Загальному розрахунку від 27.12.2019 № 813 коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 на суму 65606,25 грн, містяться розписки ОСОБА_1 про те, що він ознайомлений з Загальним розрахунком 27.12.2019, зобов`язується добровільно відшкодувати витрати на утримання в університеті не пізніше 15 днів з дати видання наказу про відрахування, зазначивши, що кошти буде сплачувати частинами (арк.спр. 8).

Як впродовж 15 днів з дати видання наказу (26.12.2019), так і станом на дату розгляду справи витрати ОСОБА_1 не відшкодовано, що свідчить про фактичну відмову добровільного їх відшкодування та є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.

За наведених обставин у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суб`єктом владних повноважень понесено судові витрати виключно у вигляді сплати судового збору, то за приписами вказаної норми права вони відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246-247, 249, 255, 295 КАС України суд , -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба (, місцезнаходження: 61023, м. Харків, Дзержинський район, вул. Сумська, буд. 77/79) суму у розмірі 65 606,25 грн (шістдесят п`ять тисяч шістсот шість гривень 25 коп.) на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 під час навчання.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Г. Секірська