Справа № 280/5853/19
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 280/5853/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року (суддя Садовий І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 26.12.2019 року) у адміністративній справі №280/5853/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:
У листопаді 2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розміру та складових видів грошового забезпечення відповідно до довідки Дніпропетровського ПГЗ-ДКАУ від 23.02.2018 року №121 та зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених у довідці без обмеження максимальним розміром пенсії та здійснити виплату недотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 року.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову Запорізький обласний військовий комісаріат.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи. Апелянт зазначав, що перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими на час перерахунку, відповідно до постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії здійснюють уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, які надають до пенсійних органів необхідні для цього документи, зокрема довідки про розмір грошового забезпечення. Апелянт зазначав, що така довідка (уточнена) 14.02.2019 року надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до якої позивачу було здійснено перерахунок пенсії, сам відповідач не має права самостійно визначати, які види та в яких розмірах необхідно враховувати при перерахунку пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

За відсутності сторін у судовому засіданні, їх неявки, суд ухвалив здійснити розгляд апеляційної скарги у порядку письмового провадження.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в установі, до якої він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців та на момент звільнення зі служби він перебував у статусі відрядженого до зазначеного підприємства і отримував вказане грошове утримання, що, у свою чергу, дає право позивачу на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу станом на 01.01.2018. Суд зазначав, що після перерахунку пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки Дніпропетровського ПГЗ - ДКАУ від 23.02.2018 року №121 з моменту набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб» Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області мало провести перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки, але із застосуванням положення ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме здійснювати доплату до пенсії, яка визначена за новим порядком її нарахування за зазначеною постановою №103 до того розміру пенсії, яку позивач мав отримувати з урахуванням складових та розміру, зазначених в довідці Дніпропетровського ПГЗ - ДКАУ від 23.02.2018 року №121.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника філії представництва генерального замовника філії №2 Дніпропетровського представництва генерального замовника - Національного космічного агентства України. З 03.06.2009 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2018 року №ТЗ-61517/22 ОСОБА_1 була перерахована пенсія у зв`язку із зміною посадових окладів військовослужбовців, відряджених для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували. Пенсія перераховувалась, виходячи з наступних складових: посадовий оклад 3440 грн., оклад за військовим званням (полковник) 1480 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2460 грн., усього 7380 грн.

У подальшому Запорізький обласний військовий комісаріат направив довідку від 14.02.2019 року №ТЗ-61517/22 з наступними складовими: посадовий оклад 5360 грн., оклад за військовим званням (полковник) 1480 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3420 грн., усього 10260 грн.

Встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року №1298 та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Дніпропетровське ПГЗ-ДКАУ 23.02.2018 року направило до ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , який відряджався до Дніпропетровського представництва генерального замовника - Державного космічного агентства України для виконання службових обов`язків та був звільнений із військової служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посади, на якій він перебував у Дніпропетровському ПГЗ - ДІСАУ. Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 23.02.2018 року №121 складові: посадовий оклад - 5656 грн., оклад за військовим званням - 135 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2316,40 грн., надбавка за складність, напруженість у роботі (50%) -2828,00 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 565,60 грн, премія (20% ) - 1131,20 грн., усього - 12632,20 грн.

Встановлено, що ОСОБА_1 11.10.2019 року звернувся до Головного управління ПФ України в Запорізькій області із заявою, в якій просив з 01.01.2018 року здійснити йому перерахунок пенсії за вислугою років з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.03.2018 року №298/с без обмеження максимальним розміром.

Листом від 30.10.2019 року за №2481/Н-з Головне управління ПФ України в Запорізькій області поінформувало ОСОБА_1 про те, що 14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №804, якою передбачено проведення протягом 2019 року виплати пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсій, визначеної станом на 01.03.2018 року.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що на момент складання довідки від 23.02.2018 року №121 Дніпропетровським ПГЗ-ДКАУ діяла редакція постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно пунктів 1, 2 якої підлягали перерахуванню пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) передбачено проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України.

14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №804, якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.012018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якого (в редакції на момент видачі довідки) особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України (п.3). Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п.5).

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, було визнано протиправними та нечинними п.5 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.(п.1). Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (п.23). Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.(п.24)

Отже, аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії за вислугою років позивачу згідно двох довідок, спочатку згідно довідки Дніпропетровського ПГЗ - ДКАУ від 23.02.2018 року №121, а потім згідно довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Такий висновок не ґрунтується на положеннях вищенаведеного законодавства, оскільки уповноваженим органом надавати довідки про призначення (перерахунок) пенсії згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 є, зокрема, обласні військові комісаріати. Згідно цього Порядку Дніпропетровське ПГЗ-ДКАУ зобов`язане направити довідку до Запорізького обласного військового комісаріату.

Як вбачається з листа відповідача від 30.10.2019 року за №2481/Н-9, Головне управління ПФ України в Запорізькій області не відмовило ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №804 та наданих Запорізьким обласним військовим комісаріатом.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що Головне управління ПФ України в Запорізькій області не допустило протиправної бездіяльності, оскільки діяло відповідно до чинного законодавства та в межах своїх повноважень.

Отже, апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року у справі №280/5853/19 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовити у повному обсязі.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова