Справа № 1.380.2019.006573
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.006573 пров. № А/857/3201/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Представництва Американського об"єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року про зупинення провадження, ухвалену суддею Брильовським Р.М. у м.Львові о 12 годині 44 хвилині, повний текст складено 14 лютого 2020 року, у справі № 1.380.2019.006573 за адміністративним позовом Представництва Американського об"єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Львівська обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "Лемберг медікал центр" про скасування містобудівних умов та обмежень, визнання протиправним і нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Представництво Американського об"єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради, в якому просить скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ТОВ «Лемберг медікал центр» існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я. Рапопорта, 6 у м. Львові; визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 989 від 18.10.2019.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року зупинено провадження у справі, відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України.

Позивач не погоджуючись з даною ухвалою з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставинах справи, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог посилається на те, що сама по собі взаємопов`язаність двох справ ще не свідчить про неможливість розгляду цієї справи до прийняття рішення у іншій справі, оскільки не залежно від результату розгляду господарської справи, адміністративний суд має достатньо правових підстав для розгляду і вирішення по суті цієї справи.

Покликається на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 у справі № 462/3403/16-а, залишену без змін постановою Верховного Суду від 23.05.2018 року, якою визнано бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради в частині організації та встановлення меж території історико-культурного призначення _ Старого єврейського кладовища в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 25.08.2004 року протиправною; зобов`язано Львівську міську раду дати дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою.

Відзиву від учасників справи не надійшло, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.2 ст.312 КАС України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 14.02.2019 Львівська міська рада прийняла ухвалу №4680 «Про надання ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Рапопорта, 6», якою вирішено надати ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3500 га на вул. Раппапорта, 6 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови.

25.04.2019 Львівська міська рада прийняла ухвалу №4968 «Про затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Рапопорта, 6 з дотриманням усіх вимог чинного земельного законодавства.

На виконання зазначеної ухвали Львівської міської ради, 29 серпня 2019 між Львівською міською радою та ТОВ «Лемберг медікал центр» було укладено договір оренди землі №4188.

Разом з тим, у провадженні Господарського суду Львівської області перебуває справа №914/2122/19 за позовом Об`єднання комітетів для євреїв бувшого Рядянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Львівської міської ради, ТОВ «Лемберг медікал центр» про визнання недійсним договору оренди землі від 29.08.2019, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки. Предметом розгляду є договір оренди землі від 29.08.2019, щодо строкового платного користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) з кадастровим номером :01:001:0072, яка розташована в м. Львові на вул. Я. Рапопорта, 6.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 20.01.2020 провадження у справі №914/2212/19 було зупинено у зв`язку з тим, що у провадженні того ж суду перебуває справа №914/1445/19 (суддя Долінська О.З.) за позовом Об`єднання комітетів для євреїв бувшого Рядянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Львівської міської ради, ТОВ «Лемберг медікал центр», про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради від 14.02.2019р. №4680 «Про надання ТОВ «Лемберг Медікал Центр» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул . Рапопорта , 6».

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №989 від 18.10.2019, що оскаржується у вказаній справі, затверджені містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ТОВ «Лемберг медікал центр» існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я. Рапопорта, 6 у м. Львові, зокрема на підставі договору оренди землі від 29.08.2019 № 4188.

Договір оренди землі від 29.08.2019 №4188 укладений на виконання ухвали Львівської міської ради від 25.04.2019 №4968 «Про затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул . Я. Рапопорта, 6» між Львівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр», яка оскаржується в Господарському суді Львівської області (справа №914/1445/19).

28.01.2020 від ТОВ «Лемберг медікал центр» надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №914/1445/19 Господарського суду Львівської області (суддя Долінська О.З.) за позовом Об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Львівської міської ради, ТОВ «Лемберг медікал центр» про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №914/1445/19, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в обґрунтування даного позову, Представництво Американського об"єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу покликається на договір оренди землі від 29.08.2019 №4188 укладений на виконання ухвали Львівської міської ради від 25.04.2019 №4968 «Про затвердження ТОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул . Я. Рапопорта, 6». Дана земельна ділянка на забудову якої видано і затверджено містобудівні умови і обмеження розташована в межах території пам`ятки історії, тобто набула статусу охорони в Україні. На час видачі містобудівних умов та обмежень, а також прийняття рішення про їх затвердження існували обставини, що вказують на недостовірність відомостей у документах, що посвідчують право користування земельною ділянкою, адже цільове призначення та функціональне використання земельної ділянки, визначена в договорі оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єкта громадської забудови, не відповідає фактичному цільовому призначенню земельної ділянки землі історико-культурного призначення. Позивач вказує, що об`єкт будівництва розташовано в буферній зоні об`єкта ЮНЕСКО «Львів. Історичний центр». Вважає, що всупереч вимогам законодавства та судовим рішенням відповідач розпорядився спірними землями для потреб, пов`язаних із збереженням об`єктів історико-культурної спадщини, надавши та затвердивши містобудівні умови і обмеження.

З ухвали Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 року у справі №914/1445/19 вбачається, що позовна вимога про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 989 від 18.10.2019, яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ТОВ «Лемберг медікал центр» існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я. Рапопорта, 6 у м. Львові (справа №1.380.2019.006573) є похідною від позовних вимог про скасування ухвал Львівської міської ради від 14.02.2019 №4680 «Про надання ТОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул . Рапопорта, 6» та №4968 від 25.04.2019 «Про затвердження ТОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул . Я. Рапопорта, 6».

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Необхідною передумовою зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України є неможливість її розгляду до вирішення по суті іншої справи.

Виходячи з аналізу вказаної норми, зупинення провадження з підстав, передбачених цією статтею, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявні спори пов`язані із земельною ділянкою на вул. Рапопорта, 6 у м.Львові є предметом розгляду в Господарському суді Львівської області, а тому зупиняючи провадження у даній справі вірно зазначив про необхідність набрання законної сили судовим рішенням у справі №914/1445/19 за позовом Об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради.

Щодо покликання апелянта на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 у справі № 462/3403/16-а, то така буде врахована судом, при розгляді спору по суті.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому оскаржуване судове рішення слід залишити без змін.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Представництва Американського об"єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року у справі № 1.380.2019.006573, - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді О. І. Мікула
В. В. Ніколін