Справа № 200/2279/20-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 р. Справа№200/2279/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 лютого 2020 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації : АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправними щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання поновити виплату поточної пенсії та нарахувати, виплатити утворену заборгованість із невиплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з червня 2014 року по теперішній час.

В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. У грудні 2017 року їй було припинено нарахування та виплату пенсії. Вказала, що за період з червня 2014 року по грудень 2017 року відповідач також не виплачував їй пенсію. Вважає, що таким чином порушено її право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 04 березня 2020 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

25 березня 2020 року представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивач звернулась до управління із заявою про запит пенсійної справи та прийняття її на облік. Розпорядженням від 30.05.2017 року позивача взято на облік. Згідно заяви позивача та рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО від 01.08.2017 року №56, ОСОБА_1 поновлено нарахування пенсії на виплатний період вересня 2017 року. Однак, згідно рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат від 19.12.2017 року №75 довідка ВПО, яка видана на ім`я ОСОБА_1 скасована. Зазначає, що управління не відмовляється поновити нарахування та виплату пенсії позивачу, однак вказані дії можливі лише за умови дотримання відповідного порядку, який передбачено чинним законодавством, а саме: звернення до управління із відповідною заявою про поновлення пенсійних виплат та надання довідки ВПО, яка засвідчує місце проживання особи та підтверджує факт внутрішнього переміщення, а також після отримання управлінням висновків комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО. У зв`язку із викладеним, просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 (а.с.19-20).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, місце проживання якої було зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме за адресою: АДРЕСА_2 , а фактичне місце проживання/перебування на підконтрольній українській владі території за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.03.2017 року № (а.с.7).

13.03.2017 року позивач звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про запит пенсійної справи та прийняття та облік по матеріалам пенсійної справи (а.с.23).

Розпорядженням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №76684 від 30.05.2017 року позивачу призначена пенсія за вислугою років (а.с.26 з.б.).

Розпорядженням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.12.2017 року, довідка ВПО, яка видана на ім`я ОСОБА_1 скасована (а.с.24 з.б.).

Позивач звернулась на «Урядову гарячу лінію» Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та відповідно до Закону України «Про звернення громадян» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надана відповідь від 18.02.2020 року про те, що за інформацією наданою Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області її довідка ВПО скасована в грудні 2017 року. Для поновлення та виплати пенсії, необхідно звернутись до управління з відповідними документами (а.с.8).

Відповідачем надана довідка, відповідно до якої пенсія позивачу не виплачується з 01.01.2018 року (а.с.22).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Право позивача на отримання пенсії відповідачем не заперечується.

Підстави для припинення виплати пенсії визначені 1 ст. 49 вказаного Закону, згідно з якою виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, припинення виплати пенсії можливе лише на підставі відповідного рішення, що прийнято органом Пенсійного фонду або судом, і лише з підстав визначених статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перелік яких є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав виключно у випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що Законом «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати пенсії, як рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам про скасування довідки ВПО.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підстави для припинення (призупинення) виплати пенсії не встановлені.

Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Враховуючи наведене, орган Пенсійного фонду безпідставно не виплачує позивачу пенсію.

В даному спорі наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для нього, на відміну від інших громадян України, певні перешкоди в отриманні його пенсії, яка призначена у зв`язку з трудовою діяльністю, і потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, які не передбачені законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема, ідентифікації особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без прийняття відповідного рішення, тощо.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 8, ч.2 ст. 19 Конституції України).

Припинення виплати пенсії позивачу відбулося не у спосіб, що передбачений законом, і з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свободмало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Аналогічного висновку дійшов Верховний суд при розгляді справи № 805/402/18-а.

З огляду на наведене дії суб`єкта владних повноважень щодо припинення виплати пенсії підлягають визнанню протиправними, а порушені права захисту шляхом зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії з 01.01.2018 року.

Судом встановлено, що позивачу до 31.12.2017 року розмір пенсії фактично нарахований та виплачений. Виплату пенсії позивачу припинено з 01.01.2018 року (а.с.22).

Разом з тим, позивач звертається до суду з проханням зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату заборгованості із невиплаченої пенсії за період з червня 2014 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Щодо вимоги позивача щодо встановлення судового контролю та зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю щодо виконання рішення в даній справі, оскільки позивачем не наведено доводів та не надано доказів, які свідчать про те, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 року сплату судового збору за подання до суду позовної заяви відстрочено до ухвалення судового рішення у справі (а.с.13).

Оскільки сплату судового збору, що підлягав оплаті відповідно до положень цього Кодексу, відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, і судовий збір не оплачено, тому відповідно до наведених вимог процесуального законодавства при частковому задоволенні позову такий судовий збір підлягає стягненню в дохід державного бюджету з кожної сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (420,40 грн. з кожної сторони).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправними щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання поновити виплату поточної пенсії та нарахувати, виплатити утворену заборгованість із невиплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з червня 2014 року по теперішній час задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації : АДРЕСА_1 ) з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації : АДРЕСА_1 ) з 01.01.2018 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути зі Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. на користь Державного бюджету України.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації : АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. на користь Державного бюджету України.

Повний текст судового рішення складено 01 квітня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.А. Мозговая