Справа № 280/3724/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2020-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 280/3724/19
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2019 року

у справі №280/3724/19

за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах дитини-інваліда ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"01" серпня 2019 р. ОСОБА_1 , яка діє в інтересах дитини-інваліда ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району в якому просила

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні , нарахуванні та виплаті щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг позивачу та її сину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу як вповноваженому представнику сім`ї, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з моменту звернення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2019 р. у справі № 280/3724/19 адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в інтересах дитини- інваліда ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2019 р. у справі № 280/3724/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , та її син ОСОБА_2 перебувають на обліку у відповідача як особи, переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою від 14.06.2017 року № 7468.

Позивачка звернулася з заявою від 09.11.2018 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, в якій зазначила що є будинок, але даний будинок не придатний для проживання про що свідчить заключения про технічний стан будівельних конструкцій. Наявність непридатного для проживання будинку не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги. Просила призначити щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України. До заяви позивачем додано копію витягу заключения про технічний стан будинку.

Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району листом 11.12.2018 року №Г-974-02 розглянуто звернення, яким відмовлено позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в томі числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки у власності позивача є будинок за адресою: АДРЕСА_1 , ЗО. Вказана нерухомість знаходиться в інших регіонах ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях. Заключения про технічний стан будівельних конструкцій, яке додано до заяви не є документом, який підтверджує непридатність житлового приміщення для проживання. Позивачем не підтверджено непридатність для проживання житлового приміщення, яке вона має у власності, а саме не надано Акт обстеження технічного стану житлового приміщення.

Не погодившись з відмовою позивач звернулась до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів доходить висновку про можливість погодження з рішенням суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VII (надалі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною 2 статті 5 Закону № 1706-VII встановлено, що адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо).

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів,

спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, було прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб (далі - Порядок № 509).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

01.10.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505, якою затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (надалі Порядок № 505).

Цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Відповідно до п.2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Пунктом 3 Порядку № 505 встановлено, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Пунктом 3 Порядку № 505 зазначено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до уповноваженого органу із письмовою заявою, складеною у довільній формі, про надання грошової допомоги і подає документи, визначені цим пунктом.

Пунктом 6 Порядку № 505 визначено, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Так, з матеріалів справи вбачається, що у власності позивача є будинок за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно Довідки Дмитрівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 06.11.2014 року № 554/02-02-14, будинок перебуває в аварійному стані. Будинок для проживання непридатний. Відсутня вода, опалення, електропроводка, меблі та інші побутові речі з будинку вкрадені. Для виконання ремонтних робіт екскаватором, господарі прибрали паркан. Протікає дах, з`явилася тріщина в стіні будинку. На даний час зареєстрованих громадян за даною адресою немає і з весни 2011 року ніхто не проживає.

Також в матеріалах справи наявний висновок Запорізького відділення Державного підприємства «Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» від 24.07.2018 року, про технічний стан будівельних конструкцій житлового будинку АДРЕСА_1. З даного висновку вбачається, що будинок є непридатним для проживання.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що хоча позивачем не надано акту обстеження житлового приміщення та визначення його придатності для проживання, надана довідка підтверджує відсутність в даній будівлі властивостей приміщення придатного для житла.

За таких обставин суд вважає обґрунтованим висновок про безпідставність та необґрунтованість відмови призначення адресної допомоги.

Всі наведені скаржником доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2019 р. у справі № 280/3724/19 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2019 р. у справі № 280/3724/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко