Справа № 480/569/20
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2020-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 квітня 2020 р. Справа № 480/569/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Охтирська молочна промислова компанія "Славія" до Головного державного ветеринарного інспектора Сумської області Лазоренко Євгена Анатолійовича про скасування постанови, -
Ухвалою від 31.01.2020 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду від 21.02.2020 відмовлено в задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Дослідивши матеріали справи та доводи, наведені сторонами у заявах по суті справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд виходить із наступного.
Судом встановлено, що 25.11.2019 Шосткинським міськрайонним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області було проведено плановий захід державного нагляду (контролю) з дотримання санітарного законодавства в Собицькому НВК: загальноосвітня школа І-Ш ступенів-дошкільний навчальний заклад Шосткинської районної ради Сумської області. Захід здійснено на підставі наказу № 787-ОД від 11.10.2019 та направлення № 2695-04.2/19 від 11.10.2019.
Підставою для здійснення планового заходу був план заходів здійснення державного нагляду (контролю) Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області на 2019 рік, затверджений наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 2126-ОД від 29.11.2018р.
Згідно п. 4.7 Інструкції з організації харчування в дошкільних навчальних закладах, затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров`я України від 17.04.2006 N 298/227 в дитячому навчальному закладі забороняється використовувати вершково-рослинні масла та масла з доданням будь-якої іншої сировини.
Згідно "Порядку відбору зразків продукції тваринного, рослинного і біотехнологічного походження для проведення досліджень", що затверджений постановою КМУ від 14.06.2002 № 833, 25.11.2019 начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Шосткинського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Іщенко О.С. та лікарем з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Шосткинського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Бейко Л.М. у присутності директора даного НВК, з метою проведення досліджень на показники (МАФАМ (КОУ в 1г/см3), БГКП, стафілокок, Е.со1і, патогенні мікроорганізми, в т. ч. сальмонели, бактерії роду Ргоteus) та на вміст рослинних жирів були відібрані зразки масла солодковершкового "Селянське" 73 %, виготовленого за ДСТУ 4399:2005, фасованого в індивідуальну упаковку по 200 гр., дата виготовлення 01.11.2019 року, виробник ТОВ "ОМПК "Славія" (Сумська область, Охтирський район, с. Лутище, вул. Шевченка, 2А), що підтверджується актами відбору зразків продукції для проведення ветеринарно-санітарної експертизи у державній лабораторії Держпродспоживслужби № б/н від 25.11.2019.
25.11.2019 зазначені відібрані зразки разом із актами відбору зразків були передані до випробувальної лабораторії Сумської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби для проведення випробування на антибіотики, мікробіологічні випробування та на наявність немолочних жирів.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 22 Закону № 2042, лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю проводяться акредитованими лабораторіями, уповноваженими компетентним органом. Акредитована лабораторія може бути уповноважена на проведення лабораторних досліджень (випробувань) для цілей державного контролю за одним або кількома напрямами лабораторних досліджень (випробувань).
За результатами випробування був виданий висновок № 002358п/19 від 02.12.2019, згідно якого встановлено, що в маслі солодкому вершковому "Селянське" 73 %, виробником якого є ТОВ "ОМПК "Славія", виявлено масову частку стороннього (немолочного) жиру від загального жиру 32,18%.
Стосовно правомірності прийнятої відповідачем постанови № 62 від 27.12.2019 про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин " в розмірі 20 865 грн., слід зазначити наступне.
Відповідно до ч. З ст. 22 Закону № 2042, уповноважена лабораторія негайно повідомляє компетентний орган про результати лабораторних досліджень (випробувань) для цілей державного контролю, які свідчать про невідповідність, а також про зміни та доповнення до результатів лабораторних досліджень (випробувань), про які компетентний орган було поінформовано раніше.
Разом з тим, ч. 4 ст. 18 Закону № 2042 встановлює що, заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках.
У період з 10.12.2019 по 11.12.2019 Охтирським міськрайонним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області проведено позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) ТОВ ОМПК "Славія". Захід здійснено на підставі наказу № 255-ОД від 09.12.2019 та направлення № 4120-02.2/19 від 09.12.2019. Підставою для здійснення позапланового заходу був експертний висновок випробувальної лабораторії Сумської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби № 002358п/19 від 02.12.2019 і ч. 4 ст. 18 Закону № 2042. Копія направлення була вручена директору ТОВ ОМПК "Славія" та до проведення заходу спеціалісти були допущені без зауважень.
Під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) ТОВ "ОМПК "Славія" встановлено, що допущено в обіг масло солодковершкове "Селянське" 73% жиру (дата виготовлення 01.11.2019 року) - неправильно марковане (вміст стороннього немолочного жиру 32,18%), що підтверджено експертним висновком випробувальної лабораторії Сумської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби № 002358п/19 від 02.12.2019 , чим порушено вимоги ч.ч. 1.2 ст. 37 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"; не забезпечена наявність і точність інформації про харчовий продукт, а саме не зазначено вміст стороннього немолочного жиру, що підтверджено експертним висновком випробувальної лабораторії Сумської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби № 002358п/19 від 02.12.2019 та при вживанні людиною не створює загрозу життю та здоров`ю людини , чим порушено вимоги ч.1 ст. 5 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів"; не забезпечене дотримання вимог законодавства щодо надання інформації про харчовий продукт - наявність стороннього немолочного жиру (експертний висновок випробувальної лабораторії Сумської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби № 002358п/19 від 02.12.2019), що вводить в оману кінцевого споживача та погіршує можливість здійснення кінцевим споживачем свідомого вибору харчового продукту, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 5 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів"; в складі харчового продукту масло солодко вершкове "Селянське" 73 % жиру не зазначений сторонній інгредієнт (немолочний жир), що підтверджено експертним висновком випробувальної лабораторії Сумської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби № 002358п/19 від 02.12.2019 чим порушено вимоги п. 1 ч. 1 ст. 12, 13, 14 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів".
По факту проведеного заходу складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин № 102 від 11.12.2019; видано припис № 41 від 12.12.2019 щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) та протокол № 12 про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 12.12.2019. Дані документи отримано особисто директором ТОВ "ОМПК "Славія" Худіновим М.М., про що свідчить підпис керівника.
Крім того, акт № 102 від 11.12.2019 та протокол № 12 від 12.12.2019, в яких описано кожне виявлене порушення підписано уповноваженою особою ТОВ ОМПК "Славія" без зауважень та заперечень.
Відповідно до п.2 ч.4 ст. 11 Закону № 2042, 10.12.2019 Головним управлінням винесено рішення про вилучення з обігу харчових продуктів № 10 та зобов`язано ТОВ "ОМПК "Славія" провести вилучення з обігу партії масла солодковершкового "Селянське" 73%, виготовленого за ДСТУ 4399:2005, фасованого в індивідуальну упаковку по 200 гр., дата виготовлення 01.11.2019 року, виробництва ТОВ "ОМПК "Славія" (Сумська область, Охтирський район, с. Лутище, вул. Шевченка, 2А).
Відповідно до листа № 13/12/01 від 13.12.2019, який надійшов до Головного управління від заступника директора ТОВ "ОМПК "Славія" Борика О.О., підприємство звернулося до ТОВ "Сумська продуктова компанія" щодо вилучення з обігу вищевказаного масла та просили повернути підприємство продукцію, що було відпущено згідно накладної № 2749 у кількості 240 кг. Дані дії свідчать про те, що позивачем виявлені недоліки було зобов`язано усунути самостійно, вчинені дії щодо вилучення з обігу масла солодковершкового "Селянське" 73%, виготовленого за ДСТУ 4399:2005.
Стосовно посилання позивача на те, що підприємство з метою з`ясування достовірності та законності проведених Сумською регіональною державною лабораторією проведених випробувань масла солодковершкового "Селянське" 73%, дата виготовлення 01.11.2019, звернулося до випробувальної лабораторії ДП "Сумистандартметрологія", яка має акредитацію на визначення наявності немолочного жиру в маслі, було відібрано зразки з партії масла, яка досліджувалася Сумською регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби, та направленні до випробувальної лабораторії ДП "Сумистандартметрологія" і за результатами випробувань не виявлено немолочного жиру в досліджених зразках масла солодковершкового, суд зазначає наступне.
В даному випадку, відповідачем було відібрано на зразок та досліджено саме партію масла, яку було випущено в обіг для Собицького НВК: загальноосвітня школа І-Ш ступенів-дошкільний навчальний заклад Шосткинської районної ради Сумської області, тобто досліджувався виключно зазначена партія масла, і саме за виявлені порушення по цьому товару були застосовані штрафні санкції. Матеріалами справи підтверджується, що наданий на експертизу до випробувальної лабораторії ДП "Сумистандартметрологія" зразок масла є ідентичним лише стосовно дати виготовлення, але доказів того, що цей зразок партії масла було взято у Собицького НВК: загальноосвітня школа І-Ш ступенів-дошкільний навчальний заклад Шосткинської районної ради Сумської області ні висновок експерта ДП "Сумистандартметрологія", ні матеріли справи не підтверджують. Таким чином позивачем не доведено, що масло, яке виготовлено 01.11.2019, випущено в обіг для Собицького НВК: загальноосвітня школа І-Ш ступенів-дошкільний навчальний заклад Шосткинської районної ради Сумської області, і досліджено експертом ДП "Сумистандартметрологія" є ідентичним, що було досліджено відповідачем, і такий висновок спростовує дослідження, здійснені Сумською регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби.
На підставі вищевикладеного, відповідачем головним державним ветеринарним інспектором Сумської області у відповідності до п. 22 ч. 1 ст. 65, ст. 66 Закону № 2042, винесено постанову від 27 грудня 2019 року № 62 щодо застосування штрафу у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат - 20 865 грн., підстави для її скасування в судовому порядку відсутні, а тому позовні вимоги суд визнає неправомірними та необґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 02.04.2020.

Суддя С.М. Гелета