Справа № 420/1198/20
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1198/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» в якому позивач просить:

застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», , юридична адреса: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25,

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», за адресою: м. Одеса, вулиця Героїв Крут, 19,

у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаної будівлі гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу "Одеського коледжу економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №520 від 21.12.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 520 від 21.12.2019 за номерами: 1-27.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

19-21 грудня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 420 від 11.12.2019 «Про проведення позапланових перевірок» на підставі Посвідчення на проведення перевірки №566 від 16.12.2019 заступником начальника управління - начальник відділу нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ОМУ ТУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Гомельком А.В. та провідним інспектором відділу нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ОМУ ТУ ДСНС України в Одеській області лейтенантом служби цивільного захисту Скрипкою Д.Ю. здійснено позапланову перевірку гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», який розташований за адресою: місто Одеса, вулиця Героїв Крут, 19, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 520 від 21.12.2019.

Актом №520 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403- VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Загалом Актом встановлено 28 пунктів порушень вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки.

Порушення за номерами 1-27 Акту №520 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю п ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Жодних скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №520, який 21.12.2019 року вручено в.о. директора Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» Чепіль Г.М. не надходило.

Подальша експлуатація гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» за адресою: місто Одеса, вулиця Героїв Крут, 19, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 10.03.2020 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідно ст.162 КАС України відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття провадження по справі отримано Державним вищим навчальним закладом «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» 25.03.2019 року, що підтверджується копією реєстру рекомендованих відправлень Одеського окружного адміністративного суду (відправлення за трек-номером 073) та роздруківкою з офіційного сайту Укрпошти, розділ «Трекінг» відстеження поштових відправлень.

24.03.2020 року за вх. №ЕП/3501/20 від Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» за підписом адвоката В.О. Бурдейного надійшов відзив на адміністративний позов.

Відзив обґрунтовано наступним.

За результатами перевірки ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області 21.12.2019 року складено Акт №520, яким встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм.

За результатами вказаної перевірки вищому навчальному закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» було видано Припис №213 від 21.12.2019 року про усунення виявлених під час перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Остаточною датою усунення виявлених порушень встановлено 21.02.2020 року.

На виконання п. 29 Припису (до 28.12.2019 року) ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» було представлено до ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області План заходів по усуненню порушень вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки.

Після цього Державним вищим навчальним закладом «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» було вжито усіх необхідних заходів для усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Стан усунення виявлених під час перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки позивачем не був жодним чином перевірений ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області у встановлений у Приписі строк.

Крім того, у зв`язку із запровадженням у країні карантину, згідно з постановою КМУ № 215 від 16.03.2020 р. та розпорядженнями Одеського міського голови № 212 від 13.03.2020р. та № 218 від 15.03.2020г., роботу навчального корпусу № 3 Державного вищого навчальним закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанної о бізнесу», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 19, зупинено та викладачі і студенти працюють у дистанційному режимі.

Тобто, загрози життю та/або здоров`ю людей у вказаному навчальному корпусі та гуртожитку, за переконанням відповідача, на сьогоднішній день до проведення відповідної перевірки ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області виконання відповідачем Припису, немає.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

Державний вищий навчальний заклад «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» (ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» - далі), , знаходиться за адресою: 01566241, юридична адреса: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25, здійснює наступні види економічної діяльності (за КВЕД): 85.31 Загальна середня освіта; 85.32 Професійно-технічна освіта; 85.42 Вища освіта (основний) відповідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З 19.12.2019 по 21.12.2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 420 від 11.12.2019 «Про проведення позапланових перевірок» на підставі Посвідчення на проведення перевірки №566 від 16.12.2019 заступником начальника управління - начальник відділу нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ОМУ ТУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Гомельком А.В. та провідним інспектором відділу нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ОМУ ТУ ДСНС України в Одеській області лейтенантом служби цивільного захисту Скрипкою Д.Ю. здійснено позапланову перевірку гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», який розташований за адресою: місто Одеса, вулиця Героїв Крут, 19, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 520 від 21.12.2019.

21.12.2019 року за результатами поведеної перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складено Акт №520, яким встановлені наступні порушення:

Забезпечення пожежної безпеки:

1. Порушено пункти 2-4, 7, 8, 10 розділу ІІ ППБУ. Розпорядчі документи та інформаційні покажчики з питань пожежної безпеки відсутні.

2. Порушено пункти 5, 6 розділу ІІ ППБУ. Плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, відповідно до вимог, не розроблені.

3. Порушено пункти 15, 16, 20 розділу ІІ ППБУ. Посадові особи та працівники не пройшли навчання, протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки.

4. Порушено пункт 1.2 глави 1 розділу III ППБУ. Прилегла територія та приміщення навчального корпусу №3 та гуртожитку захаращена звалищами горючих відходів.

5. Порушено пункт 1.10 глави 1 розділу ІІІ ППБУ. Освітлення протипожежного обладнання, входів до будинків та споруд не забезпечено.

6. Порушено пункт 2.2 глави 2 розділу III ППБУ. Засоби протипожежного захисту не встановлені та їх технічне обслуговування не забезпечено.

7. Порушено пункт 2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ, пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ. Електрощитову на першому поверсі навчального корпусу №3 сертифікованими протипожежними дверима не обладнано.

8. Порушено пункти 2.1 1, 2.13 глави 2 розділу III ППБУ . Відповідно до вимог пожежної безпеки підвальні та цокольні поверхи не утримуються.

9. Порушено пункт 2.16 глави 2 розділу III ППБУ. Розкривання, розсування та знімання грат в приміщеннях з постійним перебуванням людей не забезпечено.

10. Порушено пункт 2.17 глави 2 розділу ІІІ ППБУ. Встановлено горюче облицювання стін (вагонка) в навчальних аудиторіях світової літератури, мікробіології, фізики та в кабінетах викладачів.

11. Порушено пункт 2.27 глави 2 розділу III ППБУ. Двері на шляхах евакуації встановлені не в напрямку виходу з будівель (приміщень).

12. Порушено пункт 2.28 глави 2 розділу III ППБУ. Сертифікат токсичності продуктів горіння та димоутворювальної здатності килиму в банкетній залі навчального корпусу №3 відсутній.

13. Порушено пункт 2.3 1 глави 2 розділу III ППБУ. Не забезпечено евакуаційним освітленням сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації. Вимкнуті світильники евакуаційного освітлення з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

14. Порушено пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів не здійснено.

15. Порушено пункт 1.7 глави 1 розділу IV ППБУ. Кришки відгалужувальних та з`єднувальних коробок з негорючих або важкогорючих матеріалів в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відкриті.

16. Порушено пункт 1.8 глави 1 розділу IV ППБУ. Влаштовані та експлуатуються тимчасові електромережі на шляхах евакуації, в навчальних аудиторіях та в приміщеннях гуртожитку.

17. Порушено пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ. Відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів не менше 1 метра не забезпечено.

18. Порушено пункт 1.17 глави 1 розділу IV ППБУ. Встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів та інших подібних апаратів на горючі основи (конструкції).

19. Порушено пункт 1.20 глави 1 розділу IV ППБУ. Замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, не проводиться 1 раз на 2 роки.

20. Порушено пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ. Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, виконувати їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» не забезпечено.

21. Порушено підпункт 2 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ. Насосна установка для забезпечення тиску в системі внутрішнього водопостачання до кожного пожежного кран-комплекту з пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, а також важелем для полегшення відкривання вентиля не встановлена

22. Порушено підпункт 6 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ. Розміщення пожежних кран-комплектів у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання, і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання не забезпечене.

23. Порушено підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ. Технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів, не проводиться один раз на рік.

24. Порушено пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ. Територію гуртожитку та навчального корпусу №3 первинними засобами пожежогасіння; вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку не забезпечено.

25. Порушено пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ. Спеціальні пожежні щити (стенди) для розміщення первинних засобів пожежогасіння на об`єкті не укомплектовані в повній мірі.

26. Порушено пункт 3.15 глави 3 розділу V ППБУ. Вогнегасники в легкодоступних та видних місцях на кожному поверсі, а також у пожежонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі, при цьому їх захист від потрапляння прямих сонячних променів та дії опалювальних та нагрівальних приладів не забезпечено.

27. Порушено пункт 2 частини першої статті 20 КЦЗУ. Працівники об`єкта засобами індивідуального захисту не забезпечені.

28. Порушено постанову КМУ від 26 червня 2013 року №444 пункт 13. Інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об`єкта у разі виникнення НС не встановлені.

Примірник Акта №520 від 21.12.2019 року отримано представником ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» в.о. директора Чепіль Г.М. 21.12.2019 року.

21.12.2019 року посадовою особою ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області складено протокол ОД №010352 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Постановою ОД №010352 від 21.12.2019 року на ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі 102,00 грн. (сто дві гривні 00 коп.).

21.12.2019 року Одеським міським управлінням Головного управління ДСНС України в Одеській області видано Припис №213 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» (гуртожиток, навчальний корпус №3), яким вимагається вжити наступних заходів:

1. Розробити. затвердити та вивішати на видимих місцях розпорядчі документи та інформаційні покажчики з питань пожежної безпеки (в строк до 21.01.2020).

2. Розробити плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, відповідно до вимог, вивішати на кожному поверсі, в кожній аудиторії та у житлових кімнатах гуртожитку (в строк до 21.01.2020).

3. Посадовим особам та працівникам пройти навчання, протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки (в строк до 21.02.2020).

4. Прилеглу територію та приміщення навчального корпусу №3 та гуртожитку очистити від звалищ горючих відходів у підпалі та на поверхах, не допускати їх подальше захаращення (в строк до 21.01.2020).

5. Забезпечити освітлення протипожежного обладнання, входів до будинків та споруд (в строк до 21.01.2020).

6. Обладнати засоби протипожежного захисту та забезпечити їх технічне обслуговування (в строк до 21.01.2020).

7. Обладнати приміщення електрощитової на першому поверсі навчального корпусу №3 сертифіковані протипожежні двері (в строк до 21.02.2020).

8. Очистити та утримувати відповідно до вимог пожежної безпеки підвальні та цокольні поверхи (в строк до 21.10.2020).

9. Забезпечити розкривання, розсування та знімання грат в приміщеннях з постійним перебуванням людей (в строк до 21.02.2020).

10. Демонтувати горюче облицювання стін (вагонку) в навчальних аудиторіях світової літератури, мікробіології, фізики та в кабінетах викладачів (в строк до 21.02.2020).

11. Двері на шляхах евакуації встановити в напрямку виходу з будівель (приміщень) (в строк до 21.02.2020).

12. Прикріпити, надати сертифікат токсичності і продуктів горіння та димоутворювальної здатності килиму в банкетній залі навчального корпусу №3 (в строк до 21.01.2020).

13. Забезпечити евакуаційним освітленням сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації. Вмикати світильники евакуаційного освітлення з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (в строк до 21.01.2020).

14. Здійснити з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (в строк до 21.01.2020).

15. Закрити кришками відгалужувальні та з`єднувальні коробки з негорючих або важкогорючих матеріалів в електропроводках вибухонебезпечних зон (в строк до 21.01.2020).

16. Не влаштовувати та не експлуатувати тимчасові електромережі на шляхах евакуації, в навчальних аудиторіях та в приміщеннях гуртожитку (в строк до 21.01.2020).

17. Забезпечити відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрию, до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів не менше 1 метра (в строк до 21.01.2020).

18. Демонтувати та заборонити встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів та інших подібних апаратів на горючі основи (конструкції) (в строк до 21.01.2020).

19. Провести замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, надалі проводити 1 раз на 2 роки (в строк до 21.02.2020).

20. Забезпечити захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, виконувати їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б 13.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (в строк до 21.01.2020).

21. Встановити насосну установку для забезпечення тиску в системі внутрішнього водопостачання до кожного пожежного кран-комплекту з пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, а також важелем для полегшення відкривання вентиля (в строк до 21.01.2020).

22. Забезпечити розміщення пожежних кран-комплектів у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання, і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (в строк до 21.01.2020).

23. Провести технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів, надалі проводити не рідше одного разу на рік (в строк до 21.02.2020).

24. Забезпечити територію гуртожитку та навчального корпусу №3 первинними

засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного і матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (в строк до 21.01.2020).

25. Укомплектувати в повній мірі спеціальні пожежні щити (стенди) для розміщення первинних засобів пожежогасіння на об`єкті (в строк до 21.01.2020).

26. Встановити вогнегасники в легкодоступних та видних місцях на кожному поверсі, а також у пожежонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі. При цьому забезпечити їх захист від потрапляння прямих сонячних променів та дії опалювальних та нагрівальних приладів (в строк до 21.01.2020).

27. Забезпечити працівників об`єкта засобами індивідуального захисту (в строк до 21.02.2020).

28. Встановити інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об`єкта у разі виникнення НС (в строк до 21.02.2020).

29. Розробити план усунення виявлених порушень та виконання заходів зазначених в цьому приписі з призначенням відповідальних осіб та представити до Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області (м. Одеса, вул. Буніна, 41) (протягом 10 днів з дня отримання припису).

Примірник припису отримано 21.12.2019 року представником ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» в.о. директора Чепіль Г.М., що підтверджується її особистим підписом у приписі.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Стаття 19 Конституції України.

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.2-3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи без діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі».

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Підставами юридичного спору в даній справі стало не усунення відповідачем порушень вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту встановлених Актом №520.

Відповідно п.п.57 п.4 Указу Президента України «Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» №20/2013 від 16.01.2013 року, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних - ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) затвердженого наказом ДСНС України №507 від 21.09.2017 року, ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до п.п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, які здійснюють державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Судом встановлено, що відповідачем у справі є ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» - далі), що знаходиться за адресою: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25 та здійснює основний вид економічної діяльності (за КВЕД): 85.42 Вища освіта.

За результатами проведеної перевірки гуртожитку та навчального корпусу ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, будинок 19, встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які відображені в Акт №520.

Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №520 від 21.12.2019 року, який не надходило.

В адміністративному позові представник позивача зазначає, що встановлені порушення за №№ 1-27 Акту №520 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

З метою усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вказаних в Акті №520 від 21.12.2019 року видано Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №213 від 21.12.2019 року.

У відзиві на адміністративний позов представник відповідача зазначає, що відповідачем вжито усіх необхідних заходів для усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Крім того, відповідачем виконано пункт 29 Припису №213, а саме: розроблено план заходів по усуненню порушень вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки, який 28.12.2019 року подано до ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області.

Окрім зазначеного виконання пункту 29 Припису №213, ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» жодних доказів виконання решти пунктів (1-28) Припису №213, а ні позивачу, а ні суду не надано.

Судом не приймається посилання відповідача на той факт, що строк виконання Припису, зокрема, встановлений до 21.02.2020 року, а відтак звернення з адміністративним позов було передчасним.

Як вбачається з Припису №213, строк виконання пунктів №№1,2,4-6,12-18,21,22,24-26,28 встановлено до 21.01.2020 року, а пунктів №№3,7,9-11,19,20,23,27 - до 21.02.2020 року, пункту №8 - до 21.10.2020 року.

Тобто, строк виконання 18 пунктів Припису (більшість) сплинув 21.01.2020 року.

Звернення позивача з позовом відбулось 13.02.2020 року, провадження по справі відкрито 10.03.2020 року, таким чином факт передчасності відсутній.

На час розгляду справи №420/1198/20 відповідачем не надано суду доказів виконання пунктів Припису №213 (окрім пункту№8).

Щодо твердження відповідача, що у зв`язку із запровадженням в Україні карантину, роботу навчального корпусу № 3 та гуртожитку Державного вищого навчальним закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанної о бізнесу», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 19, зупинено, викладачі і студенти працюють у дистанційному режимі, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. постановою КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин, заборонивши:

відвідування закладів освіти її здобувачами;

проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).

Розпорядженням Одеського міського голови № 218 від 15.03.2020 р. "Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Одесі, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19" з 16 березня 2020 року з 00:00 тимчасово зупинено роботу таких об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування з присутністю більше 10 осіб, розташованих у м. Одесі, до особливого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів:

кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек та інших культурних і розважальних закладів;

дитячих розважальних центрів та клубів, майданчиків, у тому числі спортивних;

фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків та стадіонів;

зоопарків, водних парків, парків атракціонів;

усіх магазинів, крім продуктових та аптек;

торговельно-розважальних центрів;

будівельних ринків та інших (крім продуктових);

ресторанів, закладів громадського харчування, серед іншого у готелях, барів, клубів, кафе, дискотек, пабів;

інших закладів та установ (на розсуд та під особисту відповідальність керівника).

Окрім того, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 року №338-Р «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації», з урахуванням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, висновків Всесвітньої організації охорони здоров`я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та відповідно до статті 14 та частини другої статті 78 Кодексу цивільного захисту України установити для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України режим надзвичайної ситуації до 24 квітня 2020 року.

При цьому, суд звертає, увагу відповідача, що режим карантину введено в Україні лише з березня 2020 року, в той час коли виконання Припису №213 встановлено до 21.01.2020 та 21.02.2020 року.

Посилання на той факт, що викладачі і студенти працюють у дистанційному режимі, відтак виявлені порушення не можуть створювати реальної загрози життю або здоров`ю людей, тому що навчальний заклад та гуртожиток тривалий час фактично не працюють, перебування людей мінімізоване, є безпідставними, оскільки за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна установа (навчальний заклад) не перебуває в процесі припинення і займається господарською діяльністю.

Окрім викладено, суд вважає необхідним зазначити наступне.

04.12.2019 року у навчальному корпусі Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», розташованому за адресою: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25 відбулась масштабна пожежа (площа загоряння 4000 м.кв.), у будівлі коледжу перебувало близько 400 осіб відповідно інформації з офіційного сайту Головного управління ДСНЗ України в Одеській області.

В наслідок пожежі постраждали 47 осіб, загинули - 16 осіб.

Відповідно до інформації Головного управління національної поліції в Одеській області слідчими розглядаються три версії трагічної події: займання внаслідок несправності електропроводки та електроприладів, необережне поводження з вогнем та навмисний підпал.

Крім того встановлені грубі порушення протипожежної безпеки, а найголовніше - евакуації людей. В ході огляду встановлено, що автоматична система оповіщення про пожежну небезпеку в будівлі була відсутня (інформація за посиланням https://od.npu.gov.ua/news/).

З огляду на порушення, встановлені в Акті перевірки №520 від 21.12.2019 року, суд доходить до висновку, що подальша експлуатація гуртожитку, навчального корпусу №3 ДВНЗ «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», за адресою: місто Одеса, вулиця Героїв Крут, 19, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки експлуатації об`єкту, безпеки жителів та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Наведене положення стисло відтворює зміст концептуальних засад преамбули Загальної декларації прав людини, чим власне і має обумовлюватись відповідність приписів Конституції України міжнародним стандартам прав людини. Серед цих засад слід відзначити, зокрема, «віру в основні права людини, в гідність і цінність людської особистості», а також «визнання гідності, притаманної всім членам людської сім`ї, та рівних і невід`ємних їхніх прав». Наведені постулати відтворені й у преамбулах Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права.

Принципово важливим є визнання людини соціальною цінністю: адже це означає, що людина є цінністю не тільки для самої себе, а й для всього суспільства, для соціуму. Причому оскільки ця цінність є найвищою, то жодне інше явище не може поціновуватись суспільством вище, аніж людина, не може, так би мовити, перевершити її цінність. Усі інші соціальні цінності мають бути підпорядковані, субординовані цінності людини.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до преамбули Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частина 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частина 10 зазначеної статті також передбачає, що у разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб`єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

Наведена норма визначає наступну процедуру реалізації контролюючим органом своїх повноважень. У випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 12, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до Державного вищого навчального закладу «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного вищого навчального закладу "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу", , юридична адреса: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25,

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу "Одеський коледж економіки, права та готельно - ресторанного бізнесу", за адресою: м. Одеса, вулиця Героїв Крут, 19,

у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаної будівлі гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу "Одеського коледжу економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №520 від 21.12.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 520 від 21.12.2019 за номерами: 1-27.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головне управління ДСНС України в Одеській області - адреса: 65091 м. Одеса, вул. Прохорівська, 6, , телефон: , е-mail:)

Державний вищий навчальний заклад «Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу», , адреса: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25, телефон:

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.