Справа № 640/13390/19
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 року м. Київ № 640/13390/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

прийняв до уваги таке:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з позовом в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Автобусного парку №8 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС №90 від 03.07.2018 неправомірними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1855 (одна тисяча вісімсот п`ятдесят п`ять) крб. 89 коп. за 16 днів грудня 1986 року, на підставі довідки Автобусного парку №8 №90 від 03.07.2018, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.02.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.07.2019 відкрито спрощене провадження у справі та ухвалено здійснювати розгляд справи без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач незаконно відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки Автобусного парку №8 від 03.07.2018 №90 про заробітну плату, обґрунтовуючи відмову відсутністю первинних документів, що підтверджують виплату сум, зазначених у довідці. Позивач наголошує, що склад та розмір заробітної плати, що були включені до довідки про заробітну плату вже були предметом розгляду судом у цивільній справі №22-5037/10, а відтак, у відповідача відсутні підстави ставити під сумнів факт отримання зазначених сум.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому посилався на правомірність відмови позивачу у перерахунку пенсії, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. До відзиву додано копію пенсійної справи позивача.

Дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Згідно з посвідченням серія НОМЕР_1 від 15.08.1996 (безстрокове) ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У довідці медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України від 20.02.2014 зазначено про втрату ОСОБА_1 . 70 відсотків професійної здатності (довічно), довідкою Серії АВ №0081678 встановлено з 20.02.2014 другу групу інвалідності, захворювання пов`язане з роботами на ЧАЕС (довічно).

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наказом Автотранспортного підприємства сформовано автоколону для евакуації населення. У списках особового складу І автоколони, який є додатком до цього наказу, значиться ОСОБА_1 . Відповідно до довідки від 03.07.2018 №90 ОСОБА_1 за роботу в період з 03.12.1986-18.12.1986 у населених пунктах зони відчуження (І, ІІ) визначено розрахункову заробітну плату за роботи в зоні відчуження з якої визначається пенсія в розмірі 1855,89 крб.

Відповідно до Акту №439, складеного відповідачем, останній здійснював перевірку достовірності документів про заробітну плату наданих для призначення пенсії (перерахунку пенсії) згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В ході здійснення перевірки, відповідач, згідно змісту вказаного вище Акту №439 встановив не достовірність зазначення вихідних днів у довідках від 20.06.1996 №260, від 22.01.2018 №4 виданої КП «Київпастранс» Автобусного парку №8 за період роботи з 03.12.1996 по 18.12.1996.

В подальшому, позивач отримав уточнену довідку про заробітну плату в період з 03.12.1996 по 18.12.1996 за №90 від 03.07.2018 Автобусного парку №8 та звернувся з відповідною заявою до відповідача для здійснення перерахунку пенсії, на підставі уточненої довідки.

Листом від 25.02.2019 №38789/03 у задоволенні заяви про перерахунок пенсії відмовлено, оскільки позивачем не додано до заяви первинних документів, яким підтверджується фактичне отримання виплат, зазначених у довідці про заробітну плату від 03.07.2018 №90.

Не погоджуючись з відмовою здійснити перерахунок, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

ОСОБА_1 є пенсіонером з 1996 року та користується пільгою, що передбачена Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин). Зазначена обставина сторонами не оспорюється.

За змістом підпункту 4 пункту 3 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії по інвалідності залежить від заробітку фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

За приписами частини першої статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2.10 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

За змістом цього положення, підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є саме довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії.

Форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджено наказом Міністерства соціального захисту населення України від 12.10.2012 №644 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 за №1808/22120.

Як убачається з матеріалів справи, позивачем для перерахунку пенсії надано головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження від 03.07.2018 №90, що за формою та змістом відповідає вимогам наказу Міністерства соціального захисту населення України від 12.10.2012 №644. Вказане підтверджується, зокрема листом відповідача № 38789/03 від 25.02.2018.

Як підставу для відмови в перерахунку пенсії відповідач вказує, що складові заробітної плати та отримання позивачем суми заробітної плати не підтверджується первинними документами. У той же час з наданого відповідачем відзиву, зібраних по справі доказів не вбачається самого факту виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві вимог законодавства, та перерахунку пенсії позивачу з урахуванням будь-якого заробітку.

Одночасно, у порушення ст. 19 Конституції України відповідачем на позивача покладено обов`язок не передбачений законом, оскільки пенсіонер не зобов`язаний перевіряти та/або підтверджувати отримані довідки.

Враховуючи наведене, суд погоджується з доводами позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача яка полягала у не здійсненні перерахунку пенсії відповідно до вимог вказаної постанови КМУ від 23.11.2011 №1210, у зв`язку з чим позовна вимога №1 є обґрунтованою, та відповідно такою, що підлягає задоволенню.

Додатково слід зазначити, що відповідач, у разі наявності суперечностей щодо достовірності відомостей вказаних у спірній довідці, міг звернутися до підприємства, яке видало таку довідку з відповідними запитами (провести перевірку), щодо підтвердження чи спростування вказаних відомостей. Разом з тим, жодних дій з боку відповідача вчинено не було.

Відповідачем не доведено, а судом не встановлено, що існує спор про дійсність вказаних у довідці відомостей, єдина причина відмови у здійсненні перерахунку це не надання позивачем додаткових (первинних) документів, на підставі яких така довідка була складена.

Відповідно до статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта), обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені (частина п`ята).

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок пенсії) та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.

Пункту 1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день подання заяви пенсіонером із усіма необхідними документами.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 01.02.2019 (про що свідчить відбиток штампа відповідача на копії заяви) та надав усі необхідні документи, відповідно пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.02.2019.

Більше того, суд звертає увагу, що відповідач не вчинив жодних дій щодо скерування запитів до підприємства, яке видало довідку позивачу, у разі наявності сумніву, задля отримання необхідної, на думку відповідача, первинної документації, на підставі якої складена спірна довідка. Варто зазначити, що згідно наданої відповідачем копії пенсійної справи позивача, наявна документація щодо перебування позивача на роботі в Автобусному парку №8, згідно якої видана довідка, однак такі документи відповідачем проігноровані, що свідчить про порушення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та не повне зясування всіх обставин при прийнятті спірного рішення.

З огляду на викладене, підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Автобусного парку №8 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС №90 від 03.07.2018 неправомірними та відповідно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1855 (одна тисяча вісімсот п`ятдесят п`ять) крб. 89 коп. за 16 днів грудня 1986 року, на підставі довідки Автобусного парку №8 №90 від 03.07.2018, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.02.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, ним не надано доказів понесення інших судових витрат, такі витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Автобусного парку №8 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС №90 від 03.07.2018 неправомірними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1855 (одна тисяча вісімсот п`ятдесят п`ять) крб. 89 коп. за 16 днів грудня 1986 року, на підставі довідки Автобусного парку №8 №90 від 03.07.2018, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.02.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053 місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Р.О. Арсірій