Справа № 540/252/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/252/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІІ за вислугу років у розмірі 90% від суми місячної чинної заробітної плати згідно довідки Державної установи "Херсонський слідчий ізолятор" №24/31-205/Яг від 10.01.2020, починаючи з 01.01.2017 з урахуванням: посадового окладу - 2080,00 грн.; окладу за військовим званням (полковник) -135,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 886,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) -1550,50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 312,00 грн.; надбавки за інформаційно - аналітичне забезпечення (50%) - 1040,00 грн., доплати за оперативно - розшукову діяльність (30%) -624,00 грн., щомісячної премії (250%) - 7752,50 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 14380,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 14.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Херсонській області із заявою про здійснення обчислення, перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років відповідно до вимог чинного законодавства, згідно довідки Державної установи "Херсонський слідчий ізолятор" №24/31-205/Яг від 10.01.2020. Проте отримав відмову, оформлену листом за №116-143/Ч-03/8-2100/20 від 27.01.2020, яку вважає незаконною та просить захистити його права шляхом задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 03.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі. Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву з дня отримання ухвали суду.

18.02.2020, представником відповідача подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позовних вимог з підстав викладених у відзиві. На обґрунтування своєї позиції зазначив, що постановами Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 та від 07.11.2007 р. № 1294 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення. Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів Країни "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" від 13.02.2008 р. № 45. Однак, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено умови та порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Вважає, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 для визначення розмірів грошового забезпечення колишнім військовослужбовцям особам рядового та начальницького складу не застосовуються, так як втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1052, від 21.02.2018 № 103. Крім того, як зазначає відповідач, позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103. Відповідач наголошує, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №24/31-205/Яг від 10.01.2020 видана неналежним органом, а тому відсутні правові підстави здійснити перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки. Просив відмовити в задоволенні позову.

23.03.2020, представником позивача подано відповідь на відзив, в якій вказує на безпідставність викладених у ньому доводів. Просить позов задовольнити.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області з 30.07.2009 та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

Після звільнення зі служби позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від грошового забезпечення за посадою начальника Херсонського слідчого ізолятора.

У січні 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Херсонській області із заявою про проведення перерахунку належної йому пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі довідки Державної установи "Херсонський слідчий ізолятор" №24/31-205/Яг від 10.01.2020.

Листом від 27.01.2020 за №116-143/Ч-03/8-2100/20 ГУ ПФУ у Херсонській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1294 та № 1036, зазначивши, що відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та в розмірах, передбаченого Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України в 13.02.2008 №45. Також зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 було внесено зміни до постанови Уряду від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально - виконавчої служби. Однак, рішення щодо перерахунку пенсій у зв`язку із прийняттям Постанови №1036 Кабінетом Міністрів України не приймалося. Крім того позивачу роз`яснено, що наданим довідка видана не уповноваженим органом.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії за довідкою №24/31-205/Яг від 10.01.2020, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 р. № 2713-IV пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Згідно ст.63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, постановою від 28.12.2016 №1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 р. № 1294, зокрема збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам Державного департаменту України з питань виконання покарань, у тому числі на посаді, на якій працював позивач.

Постанова від 28.12.2016 р. № 1036 набрала чинності з 01.01.2017.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262 встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки постанова № 1036, якою підвищено осадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності з 01.01.2017, то і перерахунок пенсії позивача відповідач повинен здійснити з 01.01.2017, тому посилання відповідача на те, що постанова № 1036 втратила чинність з 01.03.2018 судом до уваги не приймається, оскільки обов`язок відповідача перерахувати пенсію позивачу виник з часу набрання чинності постановою № 1036, тому втрата чинності даною постановою не свідчить про відсутність права у позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2017.

Відповідно до п.п.1, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45) в редакції, що була чинною станом на 01.01.2017 р., перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки надаються на осіб, які звільнені із служби: в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом (абз.7 п.3 Порядку № 45).

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України (абз.10 п.3 Порядку № 45).

Позивач надав відповідачу довідку, що була видана Державної установи "Херсонський слідчий ізолятор" від 10.01.2020 за №24/31-205/Яг.

Проте, відповідно до копії подання про призначення пенсії від 04.08.2009 № 303, ОСОБА_1 звільнено в запас відповідно до наказу Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області від 13.07.2009 за № 38 о/с.

Відповідно до додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" від 18.05.2016 за № 348 ліквідовано, зокрема Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі.

Пунктом 3 постанови № 348 установлено, що міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, зокрема: Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м.Одеса) - управління Державної пенітенціарної служби в Кіровоградській області; управління Державної пенітенціарної служби в Одеській області; управління Державної пенітенціарної служби в Миколаївській області; управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що належним органом видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, а не Державна установа "Херсонський слідчий ізолятор".

Крім цього, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи містить копія Довідки від 05.03.2018 за №3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка видана саме Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Оскільки позивачем до ГУ ПФУ в Херсонській області надано довідку, яка видана не уповноваженим органом, то відповідачем правомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи "Херсонський слідчий ізолятор" від 10.01.2020 за №24/31-205/Яг.

Тому, в силу положень Закону № 2262, Порядку № 45 відсутня протиправна бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010201