Справа № 540/546/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/546/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо встановлення поважності причин невиконання ОСОБА_1 встановленого мінімуму трудової участі у громадському господарстві у період роботи в колгоспі імені Леніна;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з дати його звернення 06.06.2017 року із урахуванням до загального страхового стажу періоду роботи з 03.05.1993 року по 14.07.1995 року в колгоспі імені Леніна.

Ухвалою суду від 05.03.2020 року відкрито спрощене провадження в справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 05.09.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з доданням страхового стажу за період роботи в колгоспі ім. Леніна з 03.05.1993 року по 20.12.1999 роки. 19.11.2019 року позивач отримав відповідь, що до загального страхового стажу період роботи в колгоспі ім. Леніна з 03.05.1993 по 20.12.1999 роки зараховано частково на підставі довідки трудового архіву Каховської районної ради від 08.12.2014 року №15/557, в якій зазначено вихододні з липня 1995 року по жовтень 1997 року та з грудня 1997 року по жовтень 1998 року, а в період з січня 1993 року по червень 1995 року кількість вихододнів зазначено «0» та примітка - «не значиться». Таким чином до страхового стажу зараховано період роботи з 15.07.1995 року по 20.12.1999 року, в зарахуванні стажу роботи з 03.05.1993 року по 14.07.1995 року відмовлено.

Відповідач про свою позицію суд не повідомив, відзиву на позов не надав, про необхідність подати відзив та належним чином завірену копію пенсійної справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення 12 березня 2020 року поштового відправлення №970.

Судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 15.05.2015 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області (Каховський сервісний центр) та отримує пенсію за віком.

05.09.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії та зарахуванням до загального страхового стажу періоду роботи в колгоспі ім. Леніна з 03.05.1993 року по 20.12.1999 року.

За результатами розгляду даної заяви, листом ГУ ПФУ в Херсонській області №744/І-99-1 від 19.11.2019 року, серед іншого, повідомлено позивача про часткове зарахування до загального страхового стажу періоду роботи в колгоспі ім. Леніна з 15.07.1995 року по 20.12.1999 року.

Що стосується періоду роботи з 03.05.1993 року по 14.07.1995 року, то, на думку відповідача, відсутня інформація про встановлений мінімум та кількість фактично відпрацьованих вихододнів згідно з вимогами ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При вирішенні справи по суті суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 за №310, та чинних на час розгляду справи (надалі по тексту також - Основні Положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Також слід відмітити про встановлений взірець трудової книжки колгоспника, відповідно до якого трудова книжка колгоспника містить окремі розділи: ІІІ "членство в колгоспі", де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення , відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV "відомості про роботу" - відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" - встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Відповідно до пункту 8 Основних Положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

З копії трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 , встановлено:

- під номером 3 міститься запис від 03.05.1993 року про прийняття ОСОБА_1 у члени колгоспу імені Леніна Каховського району в якості робочого будівельного цеху;

- під номером 4 міститься запис про переведення ОСОБА_1 з 01.06.21995 року на МТФЗ скотарем;

- під номером 5 міститься запис про звільнення ОСОБА_1 з 01.12.1995 року від роботи за станом здоров`я та переведення в м/оз охоронцем тимчасово.

В розділі «Трудова участь в громадському господарстві» міститься запис №5 за 1995 рік «прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві» 262, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві - 241, причина невиконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві «поважна причина хвороба».

Окремо суд звертає увагу на заяви громадян ОСОБА_2 (працював заступником голови колгоспу ім. Леніна з 1975 року по 1996 рік) та ОСОБА_3 (завідувач відділу кадрів в колгоспі ім. Леніна в період 1986 року по 1999 рік), які підтверджують, що в період з 03 травня 1993 року по 19 червня 1995 року ОСОБА_1 працював на будівництві цеху переробки.

Таким чином записами в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 зафіксовано стаж роботи позивача за період з 03.05.1993 року по 01.12.1995 року.

Поважність причини невиконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві вказано в трудовій книжці колгоспника у відповідному розділі.

Стосовно посилання відповідача на довідку трудового архіву Каховської районної ради №15/557 від 08.12.2014 року, в якій зазначено вихододні з липня 1995 року по жовтень 1997 року та з грудня 1997 року по 1998 року, а за період з січня 1993 року по червень 1995 року кількість вихододнів зазначено «0**» та примітка «не значаться», то вказана довідка не спростовує факт роботи в колгоспі ім. Леніна за період з 03.05.1993 року по 14.07.1995 року.

Отже, співставляючи записи трудової книжки колгоспника, яка є основним документом, що підтверджує стаж члена колгоспу, заяви осіб, які працювали з позивачем в колгоспі ім. Леніна (надавались секретарю Чорнянської сільської ради Каховського району 25.02.2020 року та 28.02.2020 року) та норми Порядку № 637, суд стверджує про наявність підстав для подання на адресу відповідача клопотання про розгляд питання зарахування спірного періоду до стажу роботи позивача.

Втім, як свідчать приписи пунктом 2 вказаного Порядку №637 підтвердження трудового стажу на підставі показань не менше двох свідків здійснюється виключно органами Пенсійного фонду, а не судом.

Позивач не надав суду доказів звернення до органу пенсійного фонду із відповідною заявою (клопотанням) з метою вирішення питання про підтвердження власного спірного трудового стажу на підставі показань свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Відповідач, в свою чергу, не здійснював реалізацію владної управлінської функції на виконання пункту 18 Порядку №637, оскільки позивач не звертався до нього з відповідним клопотанням.

На переконання суду, у спірних правовідносинах за правилами КАС України підлягають розгляду і вирішенню такі спори, як відмова у розгляді органом пенсійного фонду коментованої вище заяви, неврахування усіх показів свідків, надання таким показам свідків невірного трактування, відмова у виклику чи заслуховування показів свідків тощо.

Відтак, підтвердження трудового стажу на підставі показань є безпосереднім обов`язком органу Пенсійного фонду, до якого звертається зацікавлена особа. При дослідженні даного питання органом Пенсійного фонду буде надана оцінка поважності причин невиконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві.

За відсутності порушення позивачем такого питання перед відповідачем, наслідком є відсутність публічно-правового спору з даного приводу.

ОСОБА_1 не позбавлений права звернутися у відповідності до Порядку №637 в Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою (клопотанням) про підтвердження трудового стажу у колгоспі імені Леніна з 03.05.1993 року по 14.07.1995 року на підставі показань свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які, як свідчать наявні в справі матеріали, також перебували у трудових відносинах із колгоспом імені Леніна.

Оцінюючи в сукупності обставини справи, враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є передчасними та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010200