Справа № 520/814/2020
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 р. № 520/814/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа Міськрайонне управління Держгеокадастру у Харківському районі та м.Люботині про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа Міськрайонне управління Держгеокадастру у Харківському районі та м.Люботині, в якому з урахуванням уточнень просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо відмови від 24.12.2019 КО-1292/0/14-1892/0/21-19, ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківській області надати ОСОБА_1 надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківській області подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць з дня набрання чинності рішення Харківського окружного адміністративного суду у даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа Міськрайонне управління Держгеокадастру у Харківському районі та м.Люботині про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

03.03.2020 року позивачем подано до суду уточнений адміністративний позов, позовні вимоги в якому викладено наступним чином:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо відмови від 24.12.2019 КО-1292/0/14-1892/0/21-19, ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо відмови від 17.10.2019 № М-13122/0-6249/0/95-19 про відмову ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківській області надати ОСОБА_1 надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківській області подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць з дня набрання чинності рішення Харківського окружного адміністративного суду у даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа Міськрайонне управління Держгеокадастру у Харківському районі та м.Люботині про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до провадження.

Через канцелярію суду 06.03.2020 року позивачем подано уточнений адміністративний позов, в якому вимоги викладено наступним чином:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо відмови від 24.12.2019 КО-1292/0/14-1892/0/21-19, ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,0580 га;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо наказу № 10019-СГ від 17 жовтня 2019 року про відмову ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,0580 га;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківській області надати ОСОБА_1 надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,0580 га;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківській області подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць з дня набрання чинності рішення Харківського окружного адміністративного суду у даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа Міськрайонне управління Держгеокадастру у Харківському районі та м.Люботині про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу через пропуск позивачем строку визначеного ч.1 ст. 47 КАС України для його подання.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки від 24.12.2019 року №КО-1292/0/14-1892/0/21-19 та від 17.10.2019 року № М-13122/0-6249/0/95-19, на думку позивача, є протиправними.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, надало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держземагентства у Харківській області №2264-СГ від 24.09.2014 року надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в садівничому товаристві «Світлий» за межами с. Бобрівка Кулиничівської селищної ради на території Харківського району Харківської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 0,0580 га. за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ - 01.05).

23.03.2015 року наказом Головного управління Держземагентства у Харківській області №615-СГ надано садівничому товариству «СВІТЛИЙ» в оренду для ведення, колективного садівництва, строком на 49 років, земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарські угіддя (рілля), розташовані за межами населених пунктів Кулиничівської селищної ради на території Харківського району Харківської області, загальною площею 2,9656 га, у тому числі: - земельна ділянка площею 2,0090 га із кадастровим номером :01:001:0248; - земельна ділянка площею 0,9566 га із кадастровим номером :01:001:0249. Також, вказаним наказом передано у власність громадянам - членам садівничого товариства «Світлий» (згідно додатку) для ведення індивідуального садівництва (код КВЦПЗ-01.05) земельні ділянки загальною площею 2,0344 га, розташовані за межами населених пунктів Кулиничівської селищної ради на території Харківського району Харківської області, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля). Додатком до вказаного наказу затверджено список громодян, яким у власність земельні ділянки розташовані в садівничому товаристві «СВІТЛИЙ» за межами населених пунктів Кулиничівської селищної ради на території Харківського району Харківської області для індивідуального садівництва. У зазначеному списку відомостей щодо позивача не зазначено.

Головне управління Держземагентства у Харківській області листом №2824 від 08.07.2015 року на лист позивача стосовно розгляду заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, що розташована за адресою: Харківська область, садівниче товариство "Світлий", ділянка № 152 за межами с.Бобровка повідомлено, що державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку з перетином ділянок з ділянкою :01:001:0248; Площа співпадає на 100% (Повне співпадіння). Вказано, що відсутня можливість проведення державної реєстрації земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №12478-СГ від 16.06.2017 року надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області, розмір земельної ділянки 0,0580 га (кадастровий номер :01:001:0291), із цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва. Вказано, що розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) підлягає затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства. Також, зазначено, що технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) подати до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області для прийняття відповідного рішення.

05.12.2017 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №20968-СГ визнано такими, що втратили чинність, накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

24.09.2018 року Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом №М-10913/0-7644/0/95-18 за результатом розгляду заяви позивача стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для індивідуального садівництва, розташованої за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області та передачі у власність зазначеної земельної ділянки повідомлено, що наказом Головного управління від 05.12.2017 року № 20968 - СГ визнано таким, що втратив чинність наказ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 16.06.2017 № 12478 - СГ. Зазначено, що відсутні правові підстави для затвердження поданої на розгляд документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність сформованої земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, площею 0,0580 га, із кадастровим номером :01:001:0291, яка розташована за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом № М-13122/0-6249/0/95-19 від 17.10.2019 року повідомило позивача щодо розгляду її заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність сформованої земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, площею 0,0580 га, із кадастровим номером :01:001:0291, яка розташована за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області та направило копію наказу «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській №10019-СГ від 17.10.2019 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність сформованої земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, площею 0,0580 га, із кадастровим номером :01:001:0291, яка розташована за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Позивачем, як представником колективу, подано претензійну заяву від 10.12.2019 року до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якій зазначено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність сформованої земельної ділянки на підставі наказу від 24.09.2014 року №2264-СГ, який пройшов всі необхідні узгодження, був відхилений на підставі того, що ця ділянка знаходиться в оренді у садівничого товариства «Світлий», хоча договір оренди на той час не пройшов реєстрацію відповідно до вимог винного законодавства та був недійсний. Вказано, що Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було надано наказ від 16 червня 2017 року №12478-СГ «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки». Також, зазначено, що технічна документація була розроблена, але цей наказ безпідставно скасовано. Крім того, вказано, що на звернення позивача про надання нового дозволу на розробку проекту землеустрою, вона отримувала відмову в абсолютно різних необгрунтованих причин. Просила також звернути увагу на те, що позивач обробляє цю ділянку. Зазначено, що членами СТ «Світлий» в тому числі і позивачем понесені витрати на оренду земельних ділянок. Також, зазначено, що якщо Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області в котрий раз буде відмовлено позивачу у безоплатній приватизації земельної ділянки, вона буде вимушена звернутися до суду та правоохоронних органів.

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом № КО-1292/0/14-1892/0/21-19 від 24.12.2019 року повідомило позивачу, що на земельні ділянки, які вона бажає отримати у власність, Головним управлінням надані дозволи на виготовлення землевпорядної документації іншим особам.

Позивач, не погоджуючись з відмовою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва позивач на виконання вимог частини шостої статті 118 Земельного кодексу України мала звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з відповідним клопотанням.

При цьому, законом встановлено результат розгляду клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, а саме відповідний орган може задовольнити таке клопотання або відмовити в його задоволенні.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо відмови від 24.12.2019 КО-1292/0/14-1892/0/21-19, ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га та визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо відмови від 17.10.2019 № М-13122/0-6249/0/95-19 про відмову ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га, суд зазначає наступне.

Правовий статус Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначено відповідним Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333 (далі - Положення № 333) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за № 1391/29521.

Пунктом 8 Положення № 333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Згідно наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 06.08.2019 року № 203 (далі по тексту - Наказ №203) про внесення зміни до наказу Держгеокадастру від 29.12.2016 № 360 "Про затвердження Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, в системі Держгеокадастру" та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Держгеокадастру, визнано таким, що втратив чинність наказ Держгеокадастру від 15.10.2015 № 600 "Про затвердження Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру".

При цьому згідно п.1 Наказ №203 абзац перший пункту 13 Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, в системі Держгеокадастру, затвердженої наказом Держгеокадастру від 29.12.2016 № 360, викладено в такій редакції: "13. Під час роботи з документами з грифом "Для службового користування" застосовуються положення Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55, та національних стандартів, що регламентують порядок складення та оформлення організаційно-розпорядчих документів.".

Відповідно до п.80 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 накази (розпорядження) видаються як рішення організаційно-розпорядчого чи нормативно-правового характеру. За змістом управлінської дії накази видаються з основної діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових питань.

При цьому пунктом 123 вказаної Інструкції визначено, що службові листи складаються з метою обміну інформацією між установами як відповіді на виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, дорученнях вищих посадових осіб, на запити, звернення, а також кореспонденцію Верховної Ради України, на виконання доручень установ вищого рівня, на запити інших установ, звернення громадян, запити на інформацію, а також як ініціативні та супровідні листи.

Отже, відповідно до положень вказаних нормативно-правових актів визначено, що за результатами розгляду будь-яких основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, останнім має видаватися відповідний наказ. При цьому листи складаються у разі наданні відповіді на звернення громадян.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки або про відмову в його наданні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу Головного управління Держгеокадастру в області.

Аналогічна правова позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 06.03.2019 року по справі № 1640/2594/18.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивачем, як представником колективу, подано претензійну заяву від 10.12.2019 року до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

При цьому, вказана заява не містить клопотання (прохання, вимоги) про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

За таких обставин, претензійна заява від 10.12.2019 року не є клопотанням позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розумінні частини шостої статті 118 Земельного кодексу України.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області на вищевказану претензійну заяву надало відповідь у формі листа № КО-1292/0/14-1892/0/21-19 від 24.12.2019 року, а не у формі наказу.

Крім того, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом № М-13122/0-6249/0/95-19 від 17.10.2019 року повідомило позивача щодо розгляду її заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність сформованої земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, площею 0,0580 га, із кадастровим номером :01:001:0291, яка розташована за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області та направило копію наказу «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою». До вказаного листа було додано наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській №10019-СГ від 17.10.2019 року про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Отже, листи Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № КО-1292/0/14-1892/0/21-19 від 24.12.2019 року та № М-13122/0-6249/0/95-19 від 17.10.2019 року не є за своєю суттю відмовами у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, а тому жодним чином не порушують права позивача на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Натомість негативні наслідки для позивача може нести наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській №10019-СГ від 17.10.2019 року про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо відмови від 24.12.2019 КО-1292/0/14-1892/0/21-19, ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га та визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо відмови від 17.10.2019 № М-13122/0-6249/0/95-19 про відмову ОСОБА_1 видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначеним у Земельному кодексі Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській №10019-СГ від 17.10.2019 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність сформованої земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, площею 0,0580 га, із кадастровим номером :01:001:0291, яка розташована за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Зі змісту вказаного наказу вбачається, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки слугувало те, що інформація щодо попередньою формуванні земельної ділянки та її поділу із зазначенням номеру в Головному управлінні відсутня, а заявником не додана інформація стосовно попереднього користувача земельної ділянки, яка була поділена на підставі технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, розробленої у 2016 році та стала підставою для державної реєстрації земельної ділянки.

Судом встановлено, що відповідачем у наказі №10019-СГ від 17.10.2019 року хоч і зазначено про врахування приписів ст.118 Земельного кодексу України при розгляді заяви позивача, проте викладене в ньому обґрунтування не містить визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та вмотивованої відмови у його наданні, що є порушенням вказаної норми Земельного кодексу України.

За таких обставин, у відповідача не було законних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській №10019-СГ від 17.10.2019 року про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Згідно з ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи висновки суду про протиправність рішення відповідача, суд, з метою належного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській №10019-СГ від 17.10.2019 року про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Харківській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,0580 га, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 118 Земельного кодексу України рішення про надання або відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою приймається відповідним органом виконавчої влади за результатом розгляду клопотання поданого разом з графічними матеріалами та погодженням землекористувача.

Тобто, прийняттю рішення передує процедура розгляду певного пакету документів, визначених Земельним кодексом України та перевірки місця розташування земельної ділянки вимогам законів та відповідній документації.

Як встановлено вище, відповідачем у наказі №10019-СГ від 17.10.2019 року хоч і зазначено про врахування приписів ст.118 Земельного кодексу України при розгляді заяви позивача, проте викладене в ньому обґрунтування не містить визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та вмотивованої відмови у його наданні, що є порушенням вказаної норми Земельного кодексу України.

Тобто, подана позивачем заява, відповідачем на відповідність критеріям Земельного кодексу України не перевірялась.

Згідно з ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га, розташованої за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі, суд зазначає, що згідно приписів ч.1 ст. 382 КАС України, встановлення такого контролю є правом, а не обов`язком суду, відповідно до фактичних обставин справи.

В даній справі суд не вбачає підстав для застосування судового контролю.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145,м.Харків, вулиця Космічна, буд.21, 8-9 поверх), третя особа Міськрайонне управління Держгеокадастру у Харківському районі та м.Люботині (61022,м.Харків, майдан Свободи,5 Держпром, під`їзд 6, поверх 2) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській №10019-СГ від 17.10.2019 року про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого садівництва орієнтовною площею 0,058 га, розташованої за межами населених пунктів на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (, 61145, м. Харків, вулиця Космічна, 21, 8-9 поверх) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.