Справа № 415/10400/19.
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2020 року справа № 415/10400/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Лисичанського міського суду Луганської області від 19 лютого 2020 року (повний текст складено 19 лютого 2020 року в м. Лисичанськ Луганської області) у справі № 415/10400/19 (суддя в 1 інстанції - Калмикова Ю.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Лисичанського міського суду Луганської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року скасовано постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 17 червня 2016 року по справі № 415/2566/16-а та зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2015 року з застосуванням коефіцієнту заробітної плати, який дорівнюю 5,6 та коефіцієнт страхового стажу який дорівнює 0,85.

Виконавчий лист на вищезазначену постанову був зданий на примусове виконання до відповідача.

Пенсія ОСОБА_1 була підвищена у зв`язку з масовим перерахунок, але як він пізніше дізнався, йому і до теперішнього часу при обчисленні пенсії застосовуються більш низькі показники (5,10864 - заробіток та 0,50750 - стаж).

Листом з Пенсійного Фонду України від 28.12.2017 № 18787/Д-111 йому повідомлено, що вищезазначена постанова суду виконана у повному обсязі.

Позивач також дізнався, що пенсію йому було підвищено у зв`язку з масовим перерахунком.

У зв`язку з чим, він написав відповідачу письмову заяву з приводу невиконання судового рішення.

30.10.2019 року отримав лист від відповідача від 28.10.2019 року, у якому йому повідомлено про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з його повним виконанням, та разом з листом йому надіслана і постанова про закінчення виконавчого провадження від 23.11.2016 року ВП № 52466955. Тобто, вперше постанова, що оскаржується отримана 30.10.2019 року через відділення ДП «Укрпошта» № 93107. Раніше в грубе порушення законодавства його не інформували про результати виконавчого провадження.

Дії відповідача щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження позивач вважає протиправними.

При вирішенні питання про закінчення виконавчого провадження, держаний виконавець, керувався п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», але вказана норма визначає закінчення виконавчого провадження в разі фактичного виконання рішення у повному обсязі.

З відповіді УПФУ в м. Лисичанську Луганської області від 11.09.2019 року № 257/Д-7: коефіцієнт заробітної плати: 5.10864, а присуджено 5,6. Коефіцієнт стажу: 0,510864, а присуджено 0,85. Тобто, до даного часу, вищезазначена постанова суду не виконується, чим грубо порушено його право на виконання судового рішення, гарантоване ст. 6 Міжнародної Конвенції «Про захист прав та основоположних свобод людини».

Вважає, що він як громадяни, незалежної, демократичної правової держави має беззаперечне право на виконання судового рішення.

На підставі викладеного просив визнати протиправними дії відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального Управлінні юстиції у Луганській області щодо винесення постанови про закінчення вищезазначеного виконавчого провадження ВП № 52466955 від 23.11.2016 року, скасувати постанову про закінчення вищезазначеного виконавчого провадження ВП № 52466955 від 23.11.2016 року та зобов`язати посадових осіб відділу примусового виконання рішень Головного Територіального Управління юстиції у Луганській області відновити виконавче провадження на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року по справі № 415/2566/16-а про зобов`язання УПФУ в м. Лисичанську Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2015 року з застосуванням коефіцієнту заробітної плати, який дорівнюю 5,6 та коефіцієнту страхового стажу, який дорівнює 0,85.

Рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 19 лютого 2020 року у справі № 415/10400/19 у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, які були викладені в позовній заяві та протягом розгляду справи в суді першої інстанції.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2020 року було замінено відповідача у справі № 415/10400/19 - Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області на Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне.

Згідно з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року у справі № 415/2566/16-а, постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 17.06.2016 року у справі № 415/2566/16-а в частині відмови у задоволенні позовних вимог про застосування при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85 скасовано. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № 154744 від 12.11.2015 року із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85.

Згідно з письмовою заявою ОСОБА_1 від 03.10.2016 року він просить прийняти до виконання виконавчий лист від 29.09.2016 року № 415/2566/16-а.

Згідно з виконавчим листом, виданим Лисичанським міським судом Луганської області за постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року, судом вирішено зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № 154744 від 12.11.2015 року із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85.

Згідно з листом № 4040/021-25/8 від 03.10.2026 року, відповідач просив УПФУ в м. Лисичанськ надати негайно копію розрахунку та документи, підтверджуючі виплату перерахованої суми.

Згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження ВП № 52466955 від 03.10.2016 року, відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2-а/415/65/16, виданого 29.09.2016 року.

Вимога щодо негайного надання копії розрахунку та документів, що підтверджують виплату перерахованої суми ОСОБА_1 , була повторно надіслана відповідачем до УПФУ в м. Лисичанськ 07.11.2016 року за № 4461/021-25/8.

Згідно з відповіддю № 8521/09-31 від 07.11.2016 року Управління ПФУ в м. Лисичанську Луганської області повідомило, що судове рішення виконано у встановлений для добровільного виконання строк в повному обсязі у відношенні ОСОБА_1 ВП № 52466955. На підтвердження надано Розпорядження Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № 154744 від 21.10.2016 року із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85.

Згідно з постановою про закінчення виконавчого провадження ВП № 52466955 від 23.11.2016, державний виконавець вирішив закінчити виконавче провадження за виконавчим листом Лисичанського міського суду Луганської області від 29.09.2016 року № 2-а/415/65/16 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 .

Згідно з листом № 18787/Д-111 від 28.12.2017, наданого Пенсійним Фондом України на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року з 01.12.2015 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85. Постанова суду виконана в межах покладених зобов`язань.

Згідно листа № 257/Д-7 від 11.09.2019, наданого УПФУ в м. Лисичанську Луганської області, новий показник зарплати для обчислення розміру пенсії з 01.03.2019 року становить 4404,35 грн. Надано розрахунок розміру пенсії з 01.07.2019 року: індивідуальний коефіцієнт заробітку - 5,10864; коефіцієнт стажу - 0,50750. Загальний розмір пенсії з 01.07.2019 року складає 11876,30 грн.

Відповідно до листа № 7671 від 28.10.2019, наданого Управлінням державної виконавчої служби Відділу примусового виконання рішень, 03.10.2016 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом Лисичанського міського суду Луганської області від 29.09.2016 року № 2-а/415/65/16 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 з 01.12.2015 року відповідно до розпорядження Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № 154744 від 12.11.2015 року із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85. 23.11.2016 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Позивач не погоджується з обставинами, викладеними в постанові про закінчення виконавчого провадження ВП № 52466955 від 23.11.2016, та в доводах апеляційної скарги посилається на не застосування коефіцієнтів відповідно до рішення суду при здійсненні перерахунку пенсії.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що згідно з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року у справі № 415/2566/16-а постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 17.06.2016 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про застосування при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85 скасовано. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № 154744 від 12.11.2015 року із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85. У Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби було відкрито виконавче провадження ВП № 52466955 для виконання рішення суду, яке 23.11.2016 року державним виконавцем було закрито.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців.

Відповідно до ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Виконавець відповідно до вимог ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» зобов`язаний вжити передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень. Неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим законом.

Відповідно до Закону виконавець провадить виконавчі дії з виконання рішення до завершення виконавчого провадження у встановленому цим Законом порядку, а саме: закінчення виконавчого провадження - згідно із статтею 39 цього Закону; повернення виконавчого документа стягувачу - згідно із статтею 37 цього Закону; повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадовій особі), який його видав, - згідно із статтею 38 цього Закону.

Державний виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну (ч. 3 ст. 18 вказаного Закону).

Згідно з вимогами п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Колегією суддів встановлено, що згідно з відповіддю № 8521/09-31 від 07.11.2016 року, Управління ПФУ в м. Лисичанську Луганської області повідомило відповідача, що судове рішення виконано у встановлений для добровільного виконання строк в повному обсязі у відношенні ОСОБА_1 ВП № 52466955. На підтвердження надано Розпорядження Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № 154744 від 21.10.2016 року із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85.

Згідно з постановою про закінчення виконавчого провадження ВП № 52466955 від 23.11.2016, державний виконавець вирішив закінчити виконавче провадження за виконавчим листом Лисичанського міського суду Луганської області від 29.09.2016 року № 2-а/415/65/16 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 .

Згідно з листом № 18787/Д-111 від 28.12.2017, наданим Пенсійним Фондом України повідомлено, що на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року з 01.12.2015 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85. Постанова суду виконана в межах покладених зобов`язань.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що посилання позивача в доводах апеляційної скарги на лист УПФУ в м. Лисичанську Луганської області від 11.09.2019 року № 257/Д-7 є неприйнятними, оскільки в цьому листі пенсійним органом позивачу роз`яснена правильність розрахунку його пенсії з 01.07.2019 року, тобто за інший період, ніж визначено судовим рішенням від 06.09.2016 року, що не є предметом розгляду даної справи.

Таким чином, дії державного виконавця при ухваленні постанови про закінчення виконавчого провадження є правомірними, адже відповідач закінчив виконавче провадження, у зв`язку з фактичним виконанням боржником судового рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», а отже, постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 52466955 від 23.11.2016 року скасуванню не підлягає.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 271, 272, 287, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Лисичанського міського суду Луганської області від 19 лютого 2020 року у справі № 415/10400/19 - залишити без задоволення.

Рішення Лисичанського міського суду Луганської області від 19 лютого 2020 року у справі № 415/10400/19 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 06 квітня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв