Справа № 540/1095/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1095/19

Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Місце та час укладення судового рішення «-:-», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 27.06.2019 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.05.209р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність щодо виплати пенсії за липень, серпень, вересень 2018р.; зобов`язання виплатити заборгованість по пенсії за липень, серпень, вересень 2018р.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.06.2019р. позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та отримує пенсію за віком, згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.10.2008р.

30.09.2015р. позивачу видана довідка № НОМЕР_2 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення.

21.08.2018р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області з вимогою розглянути питання щодо поновлення виплати пенсії, як внутрішньо переміщеної особи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016р. №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». /а.с.43/

22.08.2018р. протоколом №17 Комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Суворовської районної у місті Херсоні ради виплату позивачу пенсії за фактичним місцем проживання поновлено з 01.08.2018р. /а.с.41/

01.11.2018р. протоколом №22 Комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Суворовської районної у місті Херсоні ради вирішено призначити виплату пенсії позивачу за фактичним місцем проживання з 01.07.2018р. /а.с.47/

Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області листом від 21.01.2019р. №807/Б-99-1 на заяву позивача повідомило, що відповідно до Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року № 136 та ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» стосовно неї одержано рекомендації Міністерства фінансів України щодо зупинення або припинення державних виплат через тривалу (понад 60 днів) відсутність за фактичним місцем проживання. Виплату пенсії призупинено з 01.07.2018р. до з`ясування фактичного місця проживання та для перевірки чинності дії довідки про взяття на облік як внутрішньо-переміщеної особи. Питання виплати пенсії вирішувалося на засіданні Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради. Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії від 22.08.2018 №17 виплату пенсії за фактичним місцем проживання поновлено з 01.08.2018 р. А на підставі заяви від 30.10.2018 р. та відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії від 01.11.2018р. №22 виплату пенсії позивачу за фактичним місцем проживання поновлено з 01.07.2018р. З грудня 2018р. пенсія нараховується у поточному режимі, дата виплати 5 число. Також, направлено клопотання до Пенсійного фонду України щодо розгляду питання виплати боргу за період з липня по листопад 2018 року. /а.с.12/

Не погоджуючись з невиплатою пенсії з липня 2018р., позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Частиною 2 ст.19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон України №1058-IV).

Частиною 3 ст.4 Закону України №1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.5 Закону України №1058-IV дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Отже, нормативно-правовим актом, яким, зокрема, визначено підстави припинення пенсійних виплат, є Закон України №1058-IV. Інші нормативно-правові акти, у сфері правовідносин врегульованих Законом України №1058-IV, можуть застосовуватися за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Згідно зі ст.47 Закону України №1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; (положення пункту 2 частини першої статті 49 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009) 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, виплата пенсії позивачу припинена до з`ясування фактичного місця проживання та для перевірки чинності дії довідки про взяття на облік як внутрішньо-переміщеної особи, тобто не з підстав, передбачених Законом України №1058-IV.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним.

Отже, встановлення судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2017р. було здійснено не у спосіб, передбачений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з точки зору положень статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.

Згідно з ч.1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, 01.11.2018р. Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради виплату пенсії позивачу за фактичним місцем проживання поновлено з 01.07.2018р. однак доказів щодо виплати боргу позивачу за липень, серпень, вересень 2018 року до суду не надано.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області, припинивши та не виплачуючи пенсію за віком ОСОБА_1 за липень, серпень, вересень 2018 року діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим порушило право пенсіонера на мирне володіння своїм майном.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.12.2019р. (справа №243/6231/17).

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.