Справа № 340/2625/19
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2020-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

03 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/2625/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про заміну особи боржника правонаступником у справі за позовом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі позивач) звернулось до суду з позовною заявою в якій просить скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Красної А.О. від 18.09.2019 року, винесену у виконавчому провадженні ВП №59761957, про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 позовні вимоги задоволено в повному обсязі (90-92). Скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Красної А.О. від 18.09.2019 року, винесену у виконавчому провадженні ВП №59761957, про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. Стягнуто на користь Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, 25030; ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1920 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня за рахунок бюджетних асигнувань управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (25000, вулиця Дворцова будинок 6/7, місто Кропивницький, ).

Дане рішення 08.01.2020 року набрало законної сили.

За заявою ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 03.02.2020 року Кіровоградським окружним адміністративним судом направлено виконавчий лист у справі №340/2625/19.

26 березня 2020 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про заміну особи боржника правонаступником у справі за позовом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про скасування рішення (104-106).

Заява мотивована тим, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 14.02.2020 р. на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області направило лист №8-11-0.62-1700/2-20 про зарахування коштів на рахунок, згідно виконавчого листа по адміністративній справі №340/2625/19 від 03.02.2020 р. Однак, 02.03.2020 р. на адресу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов лист від ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області №12-06-06/2435 від 27.02.2020 р. про повернення документів, яким повідомлено, що відповідно до ч.2 ст. 6 ЗУ «Про виконавче провадження» та п. 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (зі змінами). ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області стягує грошові кошти за рішенням суду з боржників, які зареєстровані в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Управління Державної виконавчої служби Головною територіального управління юстиції у Кіровоградській області () в базі даних Слиною реєстру розпорядників та одержувачів коштів не зареєстровано. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за кодом 34894735зазначається Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області, яке перебуває в стані припинення. Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 870 від 09.10.2019 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області ліквідується та утворюється новий орган - Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Ухвалою суду від 27.03.2020 р. призначено до розгляду вказану заяву на 03.04.2020 р. об 12:00 (а.с.112).

У судове засідання сторони не з`явились, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи (115-116), не прибули, що відповідно до ч.2 ст.379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно вимог частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у заяві, матеріали адміністративної справи, суд дійшов до таких висновків.

Частиною 1 статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" 02.06.2016р. №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (ч.2 ст.6 Закону №1404-VIII).

Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону №1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до частини 5 статті 15 Закону №1404-VIIІ у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Із системного аналізу зазначених норм встановлено, що заміна сторони виконавчого провадження пов`язується не з припиненням, а вибуттям такої сторони, тобто неможливості здійснювати права та виконувати обов`язки визначені Законом України Про виконавче провадження.

Так, зважаючи на приписи частини 2 статті 15 Закону України Про виконавче провадження одним із обов`язків боржника є виконання судового рішення.

Частиною 1 статті 91 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині.

За приписами частини 4 статті 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

При цьому згідно з частин 1, 2 статті 96 Цивільного кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями. Юридична особа відповідає за своїми зобов`язаннями усім належним їй майном.

За змістом частин 1, 5 статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Згідно із пунктом 14 частини 3 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться, зокрема, такі відомості щодо юридичної особи: дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа та дані про юридичних осіб - правонаступників.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються .

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» від 09.10.2019 р. №870 (далі Постанова №870), Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області ліквідується та утворюється новий орган - Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Також, постановою №870 визначено, що утворені, як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, які є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються.

Так, правонаступником Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області () є Південно-Східне Міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) ().

У зв`язку з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області () всі фінансово-господарські та адміністративні функції передано до Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (код СДРПОУ 43314918).

Системний аналіз наведеного вище у свої сукупності свідчить, що інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права.

Таким чином, у випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акту (частина 2 статті 107 ЦК України, пункт 7 Порядку № 1074). При цьому юридична особа є припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що діяльність та адміністративна компетенція Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого органу державної влади Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Згідно частин 1, 4 статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

На підставі викладеного, а також з урахуванням того, що виданий Кіровоградським окружним адміністративним судом виконавчий листи по справі №340/2625/19 не виконано, потребує здійснення процесуального правонаступництва на стадії виконання судового рішення в адміністративній справі, а саме шляхом заміни сторони виконавчого провадження - боржника - Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області його правонаступником Південно-Східним Міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 293-297, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону у виконавчого листі по справі №340/2625/19, а саме боржника: Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області () - його правонаступником - Південно-Східним Міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) ().

З метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 постановою КМУ від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" копію ухвали суду направити відповідачам та органу виконавчої служби засобами електронного зв`язку.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук