Справа № 545/157/20
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2020 року м. ПолтаваСправа № 545/157/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді - Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського районного суду Полтавської області з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про визнання неправомірними дій та зобов`язання провести ОСОБА_1 нарахування пенсії з 22 січня 2019 року по день призначення пенсії по інвалідності, а також стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України заборгованості у сумі 14076,00 грн /а.с.45-49/.

Позов обґрунтований тим, що 25 лютого 2019 року позивач звернулася до Полтавського ОУ ПФУ Полтавської області із заявою про призначення їй пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності - 22 січня 2019 року. Листом №172/Т-14 від 26 березня 2019 року їй повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у справі № 545/987/19 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення №130 від 28 жовтня 2019 року про відмову в призначенні пенсії по інвалідності. В якості підстави для прийняття такого рішення органом пенсійного фонду зазначено, що до заяви про призначення пенсії від 25 лютого 2019 року не надані документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В подальшому відповідачем прийнято рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності з 22 жовтня 2019 року. Позивач вважає дії відповідача щодо призначення пенсії по інвалідності з 22 жовтня 2019 року, а не з 22 січня 2019 року, неправомірними, оскільки рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року встановлено, а постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 545/987/19 підтверджено, що заява про призначення пенсії по інвалідності від 25 лютого 2019 року подана до Полтавського об`єднаного УПФУ Полтавської області безпосередньо та при прийнятті цієї заяви у органу пенсійного фонду не виникло питань щодо правильності її оформлення, а вказувалося на відсутність підстав для призначення пенсії через відсутність у позивача необхідного страхового стажу.

Ухвалою Полтавського районного суду Полтавської області від 20 січня 2020 року справу №545/157/20 передано до Полтавського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 04 лютого 2020 року, що підтверджується даними реєстрації кореспонденції на вхідному штампі.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 лютого 2020 року справу передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам частини п`ятої статті 160, частин першої та четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

28 лютого 2020 року від позивача до суду надійшли документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.91-92/ зазначив, що 25 лютого 2019 року позивач звернулася із заявою довільної форми без надання додатків до неї, а тому у відповідача відсутні підстави для призначення пенсії по інвалідності за вказаною заявою.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

З 22 січня 2019 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується Довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0025632 від 05 лютого 2019 року та Випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії АВ №0025632 /а.с. 56-57, 106/.

25 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою про призначення пенсії по інвалідності (вх.№172/Т-14 від 25 лютого 2019 року) /а.с. 114/.

Листом Полтавського ОУПФУ Полтавської області №172/Т-14 від 26 березня 2019 року /а.с.115-116/ ОСОБА_1 повідомлено, що вона не має права на призначення пенсії за віком або по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю у неї необхідного страхового стажу та що дане рішення може бути нею оскаржено у порядку, визначеному статтею 105 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також у судовому порядку в термін, передбачений Кодексом адміністративного судочинства України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у справі №545/987/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року /а.с.125-138/, позов ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною відмову Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, яка викладена в листі від 26 березня 2019 року №172/Т-14, та зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , вхідний номер № 172/Т-14 від 25 лютого 2019 року, відповідно до пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (з наступними змінами та доповненнями); у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

22 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою про повторний розгляд її заяви №172/Т-14 від 25 лютого 2019 року /а.с.78/ та із заявою про призначення/перерахунок пенсії № 361 вх. 1986 /а.с. 97/.

Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №130 від 28 жовтня 2019 року /а.с.110-112/, прийнятим на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у справі № 545/987/19 за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 лютого 2019 року, встановлено, що 25 лютого 2019 року заявницею було подано заяву про призначення пенсії по інвалідності довільної форми без будь-яких додатків. Оскільки до заяви від 25 лютого 2019 року не надані документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", вирішено відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії по ІІ групі інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із протоколом про призначення пенсії від 29 жовтня 2019 року /а.с. 95-96/ ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 22 жовтня 2019 року.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №67/Т-2.18 від 12 листопада 2019 року /а.с.79/ ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання судового рішення було повторно розглянуто її заяву від 25 лютого 2019 року та винесено рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також повідомлено, що на підставі її заяви від 22 жовтня 2019 року їй призначено пенсію по інвалідності в розмірі 1564,00 грн.

27 листопада 2019 року ОСОБА_1 видано Пенсійним фондом України пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 /а.с.58/.

Не погодившись з діями відповідача щодо призначення пенсії по інвалідності з 22 жовтня 2019 року, а не з дати встановлення їй інвалідності - 22 січня 2019 року, та вважаючи за необхідне стягнути недоотриману нею пенсію по інвалідності, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Згідно з частиною п`ятою цієї ж статті документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /далі - Порядок №22-1/.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 1.6 Порядку №22-1 передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За змістом пунктів 2.1 та 2.2 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії по інвалідності додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у справі № 545/987/19, що набрало законної сили 10 жовтня 2019 року /а.с. 141-151/, встановлено, що ОСОБА_1 з 22 січня 2019 року встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується Довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії. Згідно паспорта ОСОБА_1 , остання народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Другу групу інвалідності ОСОБА_1 встановлено з 22 січня 2019 року, тобто після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058. ОСОБА_1 подала заяву щодо призначення пенсії безпосередньо до Полтавського об`єднаного УПФУ Полтавської області 25 лютого 2019 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції №172/Т-14. При прийнятті даної заяви та доданих до неї документів у відповідача не виникло питань щодо правильності її оформлення. Як випливає із листа №172/Т-14 від 26 березня 2019 року Полтавське об`єднане УПФУ Полтавської області питання щодо звернення позивача із заявою невстановленого зразка не піднімалося, однак вказувалося на відсутність підстав для призначення пенсії. У листі №172/Т-14 від 26 березня 2019 року вказано, що право на призначення пенсії відсутнє та у разі незгоди дане рішення може бути оскаржено у порядку, визначеному статтею 105 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, в силу наведеної процесуальної норми вищеперелічені обставини мають преюдиційне значення та не підлягають встановленню судом у цій справі.

Оскільки позивачу встановлено інвалідність 22 січня 2019 року, а з заявою про призначення пенсії по інвалідності позивач звернулася - 25 лютого 2019 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня встановлення їй інвалідності, суд доходить висновку, що пенсія по інвалідності має бути призначена позивачу відповідно до пункту 2 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня встановлення їй інвалідності - 22 січня 2019 року.

Довід відповідача стосовно того, що пенсія по інвалідності не може бути призначена позивачу з 22 січня 2019 року за її заявою про призначення пенсії по інвалідності від 25 лютого 2019 року через те, що ця заява складена у довільній формі та не містила всіх необхідних документів, суд відхиляє, оскільки при прийнятті від позивача заяви про призначення пенсії по інвалідності та відмовляючи позивачу у призначенні такої пенсії відповідач не посилався на невідповідність заяви про призначення пенсії встановленій законодавством формі та змісту та на недостатність поданих заявницею документів, а також не вимагав дооформлення документів, передбачених законодавством.

Крім того, аналізуючи надані пенсіонером документи пенсійний орган, перш за все, має виходити із їх змісту, а не форми, та застосування органом пенсійного фонду суто формального підходу при вирішенні питання про призначення пенсії не відповідає принципу верховенства права. Переслідуючи законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, органи Пенсійного фонду при виконанні своїх повноважень повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, як це передбачено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.

Позивач подала заяву про призначення пенсії від 25 лютого 2019 року безпосередньо до Полтавського ОУПФУ Полтавської області та у разі її невідповідності вимогам законодавства орган пенсійного фонду мав можливість посприяти у поданні позивачем заяви про призначення пенсії встановленого зразка та вказати їй на необхідність дооформлення необхідних для призначення пенсії документів, натомість, орган пенсійного фонду фактично розглянув заяву позивача по суті та відмовив їй у призначенні пенсії по інвалідності, чим позбавив позивача права на пенсію з дати встановлення їй інвалідності, тобто з 22 січня 2019 року.

Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, керуючись наведеною нормою, а також нормами пунктів 2 та 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №130 від 28 жовтня 2019 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити, нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 22 січня 2019 року.

Водночас суд доходить висновку, що позовна вимога про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області грошових коштів в сумі 14076,00 грн задоволенню не підлягає, оскільки вимога про стягнення грошових коштів може бути заявлена у випадку невиплати вже нарахованої суми пенсії, тоді як у справі, що розглядається, відповідач не здійснював такого нарахування пенсії з 22 січня 2019 року. Крім того, розрахунок суми пенсії проведено позивачем самостійно та будь-яких доказів на підтвердження його правильності не надано.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не понесла, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання неправомірними дій та зобов`язання провести нарахування пенсії з 22 січня 2019 року по день призначення пенсії по інвалідності, а також стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України заборгованості у сумі 14076,00 грн задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №130 від 28 жовтня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) призначити, нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) пенсію по інвалідності з 22 січня 2019 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк