Справа № 448/410/20
Суддя: Кічак Ю. В.
Дата ухвалення: 2020-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер:448/410/20
Провадження № 2-а/448/57/20
РІШЕННЯ

Іменем України

02.04.2020 року Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кічака Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Мриц Н.І.,

учасники справи:

представник позивача Антонів В.В.,

відповідач ОСОБА_1 ,

перекладач Романів Х.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Мостиська в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 09.10.2019 року ухвалено затримати відповідача з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу затримання.

Вказує, що 30.10.2019р. відповідача поміщено в Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, шестимісячний термін його утримання в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, закінчується 06.04.2020року. Зазначає, що відносно відповідача Мостиським прикордонним загоном в межах своєї компетенції неодноразово направлялись запити щодо встановлення його особи.

Стверджує, що на даний час неможливо забезпечити ідентифікацію відповідача за таких обставин, а саме: неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, що виразилося у неодержанні Мостиським прикордонним загоном з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку відповідача, під час процедури його ідентифікації.

З огляду на наведене, просить суд продовжити строк затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації, на строк, визначений ст.289 КАС України.

Відповідачем ОСОБА_1 подано відзив на адміністративний позов про продовження строку затримання, у якому такий зазначив, що не погоджується з позовними вимогами з наступних підстав: відсутнє законодавче обґрунтування для продовження строку його утримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, оскільки він жодним чином не перешкоджав процедурі ідентифікації своєї особи; він (відповідач) сприяв ідентифікації шляхом повідомлення правдивих відомостей про себе в момент затримання, а також шляхом направлення позивачу 09.03.2020р. копії свого паспорта разом із заявою про співпрацю; будь-яких заяв про відмову від ідентифікації він (відповідач) не підписував; при розгляді справи про його затримання судом встановлено, що він потрапив на територію України легально з метою навчання, однак позивач вказаною інформацією не скористався для пришвидшення його (відповідача) ідентифікації; він (відповідач) документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні, копію якої 13.03.2020р. направив позивачу, однак такий не використав вказаного документу в процедурі його (відповідача) ідентифікації. Він згідний придбати квиток для повернення в Республіку Гамбію та просить відмовити в задоволенні пред`явлених до нього позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача Антонів В.В. підтримав позовні вимоги, просить суд продовжити строк затримання відповідача з метою його ідентифікації на строк, визначений ст.289 КАС України (шість місяців починаючи з 06.04.2020 року). Зазначив, що особа відповідача по даний час не ідентифікована, відсутні відповіді з консульської служби МЗС на звернення ДПС України, а також відсутня співпраця зі сторони відповідача під час процедури ідентифікації, оскільки такий лише у березні 2020 року надав копію паспорта та таку направлено до Департаменту Консульської служби Міністерства закордонних справ України, на час подання позову відповідь про оформлення документів не надходила.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, що викладені ним у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що особа яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , житель Республіки Гамбія м.Серекунда, - відповідач у справі, законно потрапив на територію України.

В подальшому, перебуваючи на території України, відповідач, спільно з 3-ма іншими громадянами Республіки Гамбія намагався незаконно перетнути державний кордон з України до Республіки Польща, однак о 01:36 год. 06.10.2019року були затримані прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Мігово» на відстані 100 метрів від лінії державного кордону, на напрямку 411 прикордонного знаку на території Старосамбірського району Львівської області.

Постановою судді Старосамбірського районного суду Львівської області від 05.12.2019 року відповідача визнано винуватим у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 09.10.2019року частково задоволено позов Мостиського прикордонного загону та ухвалено затримати особу, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з моменту затримання, зокрема з 06.10.2019р.

30.10.2019р. відповідача поміщено в Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Оскільки у відповідача були відсутні документи, які надають право на виїзд з України, то з моменту його поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, Мостиським прикордонним загоном на виконання рішення суду від 09.10.2019р. неодноразово вживались заходи з метою ідентифікації та документування особи відповідача. Однак на час подання позовної заяви належні документи, необхідні для встановлення особи відповідача у Мостиському прикордонному загоні відсутні.

Крім того, в матеріалах справи відсутні відомості щодо звернень відповідача до відповідних державних органів із заявами про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, визначений ст.289 КАС України, закінчується 06.04.2020 року.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі письмовими доказами: копією постанови судді Старосамбірського районного суду Львівської області від 05.12.2019 року; копією рішення Мостиського районного суду Львівської області від 09.10.2019 року; копіями запитів Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ідентифікації громадян Республіки Гамбії №21/7349 від 28.10.2019р., №21/301 від 14.01.2020р., №21/1935 від 12.03.2020р., адресованих в Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України; копією журналу поштових відправлень; іншими матеріалами справи.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч.ч.11-13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Обов`язковими умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи є одночасна наявність двох обставин, таких, як: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України регламентовано Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка затверджена спільним Наказом МВС України, Адміністрацією ДПС України, Службою безпеки України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року.

Згідно Розділу VI (Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців) цієї Інструкції №353/271/150, у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу, заповнених анкет визначеного консульською установою зразка та інших відомостей про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство). У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

З огляду на викладене, слід зазначити, що матеріалами справи підтверджено, що позивачем вживалися заходи з метою ідентифікації та документування відповідача, однак відповідна інформація одержана не була, а також співпраця з боку відповідача під час процедури його ідентифікації відсутня.

При цьому суд не бере до уваги покликання відповідача про те, що він сприяв встановленню своєї особи, втому числі шляхом надіслання позивачу копій особистих документів, оскільки копію паспортного документа, яка не завірена у встановленому законом порядку та підлягала ретельній перевірці із залученням компетентних органів, було надіслано до Мостиського прикордонного загону електронною поштою лише 09.03.2020р., тобто наприкінці шестимісячного строку затримання, який спливає 06.04.2020р. Слід зазначити, що позивачем не проігноровано надану відповідачем інформацію з копіями особистих документів, а без зволікань скеровано копію паспорта відповідача до Департаменту консульської служби МЗС України, однак на даний час відповідь щодо документів не надійшла.

Наведені судом обставини є передбачені у частині 13 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України, як умови, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства.

Таким чином, оскільки позивачем вживалися заходи для ідентифікації відповідача та з огляду на наявність умов, передбачених частиною 13 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких неможливо ідентифікувати відповідача у строк затримання, встановлений рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 09 жовтня 2019 року у справі № 448/1600/19, суд приходить висновку про наявність належних правових підстав для продовження строку затримання відповідача.

У відповідності до приписів статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, аналіз наведених норм з точки зору послідовності їх викладення, внутрішнього взаємозв`язку та наслідків застосування дає обґрунтовані правові підстави для задоволення даного позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.12, 241, 244-246, 289 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Продовжити строк затримання особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з 06.04.2020 року.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному ст.289, п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відомості про учасників справи:

Позивач: військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), місцезнаходження: вул.Я.Мудрого, 113, м.Мостиська, Львівська область, .

Відповідач: особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , житель Республіки Гамбія м.Серекунда.

Суддя Ю.В. Кічак

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.В. Кічак