Справа № 480/3387/19
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2020 р.Справа № 480/3387/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Старосуда М.І. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, м. Суми, повний текст складено 02.12.19 року по справі № 480/3387/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про зобов`язання вчинити дії та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 2000 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2475 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3712,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (32 %) - 944 грн., премія (63 %) - 7890,12 грн. Всього - 20414,12 грн., відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №120/33/01-2019 від 13.05.2019, виданої на підставі постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області по справі № 577/3813/17 від 05.12.2017, у зв`язку з підвищенням грошового забезпеченням відповідної категорії працівників поліції відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268";

- стягнути заборгованість за 12 місяців одночасно в сумі 114 087 грн. 96 грн., а решту суми виплачувати щомісяця рівними частинами, що не перевищують 15514 грн.73 коп. місячного розміру пенсії, до забезпечення повної виплати заборгованості, у зв`язку з підвищенням грошового забезпеченням відповідної категорії працівників поліції відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду України від 27.11.2019 року в задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду України від 27.11.2019 року по справі № 480/3387/19, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, позивач зазначає, що має право на перерахунок пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №120/33/01-2019 від 13.05.2019 з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та премії в розмірі 63%. Зазначає про наявність у нього права на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які були йому встановлені на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, яка була чинна станом момент виникнення права на перерахунок пенсії, а саме 01.01.2016 року. Також зазначає, що довідку ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №120/33/01-2019 від 13.05.2019, видано на виконання постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 05.12.2017 року по справі №577/3813/17, яка набрала законної сили.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ в Сумській області.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 були встановлені посадові оклади поліцейських, Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області виготовлено довідку на ім`я ОСОБА_1 від 10.05.2017 №11/130-237(396) про грошове забезпечення відповідно до його посади, звання та інших додаткових виплат (надбавок, доплат, підвищень та премій), станом на 01.01.2016 року.

У вказаній довідці зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу МВС № 260 від 06.04.2016 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою начальника відділення карного розшуку Лінійного відділу на ст. Конотоп УМВС України на Південно-Західній залізниці/начальник відділення, що не входить до складу відділу становить: посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) 2475,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 442,50 грн., премія (0,47 %) 36,98 грн., всього складає 7904,48 грн.

На підставі вказаної довідки та у відповідності до ст. 43 та ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988, Порядку №45, Головним управлінням ПФУ в Сумській області проведений відповідний перерахунок пенсії позивача.

Проте, ОСОБА_1 , не погоджуючись зі складовими вказаної довідки, звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 05.12.2017 у справі №577/3813/17 задоволений частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області. Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням надбавок відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького вкладу та деяких інших осіб", наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" та змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для подальшого перерахунку пенсії. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням надбавок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького вкладу та деяких інших осіб", наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" та змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2000 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2475 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3712,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 442,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність ( 32 %) 944 грн., премія (63 %) 7890,12 грн. (а.с.52-54).

На виконання вказаної постанови суду, Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було виготовлено довідку №120/33/01-2019 від 13.05.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, в якій зазначено розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 всього 20414,12 грн., з них: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2475 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3712,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (32%) - 944 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн, премія (63%) - 7890,12 грн. (а.с. 31).

26.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки №120/33/01-2019 від 13.05.2019 (а.с.36).

Листом від 09.08.2019 Головне управління ПФУ в Сумській області повідомило ОСОБА_1 про те, що рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 05.12.2017 у справі №577/3813/17 не визначено зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вчинити будь-які дії. Отже підстави для проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 13.05.2019 №120/33/01-2019 відсутні (а.с.38).

На думку позивача, він, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки № 120/33/01-2019 від 13.05.2019, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України у Сумській області на підставі рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 05.12.2017 у справі №577/3813/17 та надісланою Головному управлінню ПФУ в Сумській області.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, а також, розмір премії для перерахунку пенсії є середнім розміром, що фактично сплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 р. № 988 (далі постанова КМУ №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою КМУ № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, станом на час виникнення права на перерахунок пенсії та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 (станом, на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

З аналізу наведених норм випливає, що при перерахунок пенсії не враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії та розмір премії враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Вищевказаний висновок відповідає правовому висновку Великої палати Верховного суду щодо застосування норм права, викладеному в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а та висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 21.11.2019 року у справі № 809/1628/17.

Як установлено судом першої інстанції, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 32%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Колегія суддів зазначає, що п. 5 Порядку №45 (в редакції, визначеною постановою Кабінету Міністрів України № 103, від 21.02.2018, скасованою рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019 року) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, з 05.03.2019 року п. 5 Порядку №45 діяв в редакції, станом на 01.01.2016 року, що передбачав, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються та розмір премії враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновків, що відсутні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які позивач отримував під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі надбавки у січні 2016 року вже не виплачувалась, та премія повинна бути зазначена у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому довідку від 10.05.2017 року № 11/130-237(396) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу складено ліквідаційною комісією УМВСУ у Сумській області відповідно до Порядку № 45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Положення абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00).

Відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №11/130-237(396) від 10.05.2017 року та станом на 01.05.2019 року розмір пенсії становить 6007,40 грн., який розрахований з розміру грошового забезпечення 7904,48 грн., до складу якого входить: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень -15%, премія 47% ( а.с.50).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №120/33/01-2019 від 13.05.2019, оскільки на момент перерахунку пенсії, видачі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.05.2019 №120/33/01-2019 та звернення із заявою про перерахунок пенсії від 26.07.2019 року надбавка за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність не виплачувались, а розмір премії визначався у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Колегія суддів враховує висновки, викладені у рішенні Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 12.03.2018, прийнятому у зразковій справі №802/2196/17-а, залишеному без змін постановою Великої палати Верховного суду від 12.12.2018 та висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 21.11.2019 року у справі № 809/1628/17.

Відповідно до п. 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

При цьому, колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які були йому встановлені на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, оскільки вказані надбавки станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії поліцейським не виплачуються.

Також колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо обов`язку відповідача провести перерахунок пенсії згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №120/33/01-2019 від 13.05.2019, виданої на виконання постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 05.12.2017 року по справі №577/3813/17, оскільки вищевказаним рішення суду на пенсійний орган не було покладено обов`язок провести перерахунок пенсії.

Стосовно інших посилань апеляційної скарги, то колегія суддів критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року по справі №480/3387/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко М.І. Старосуд