Справа № 200/2162/20-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2020 р. Справа№200/2162/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2020 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просив:

- визнати протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 26 листопада 2019 року;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на шахті «Зоря» Торецького виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» з 12 жовтня 1992 року по 02 жовтня 1998 року в якості учня гірничого робітника підземного, гірничого робітника підземного 3 розряду, гірничого робітника очисного забою 5 розряду, на ДП «Шахта «Північна» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Сніжнеантрацит» з 12 жовтня 1998 року по 26 січня 1999 року в якості гірничого робітника очисного забою підземного 5 розряду, на ВП «Шахта «Зоря» ДП «Сніжнеантрацит» з 01 січня 2011 року по 02 березня 2018 року в якості гірничого робітника очисного забою 5 розряду;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 22 листопада 2019 року №3636 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням зарахованих до підземного стажу спірних періодів роботи.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив в призначені пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу. Позивач вважає, що відсутність пільгових довідок та наказів про атестацію робочих місць, не є підставою для не зарахування декількох періодів роботи до стажу

Відзив від відповідача до суду не надходив.

03 березня 2020 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

04 березня 2020 року від відповідача витребувані докази.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заяві по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.8-9, 10).

22 листопада 2019 року ОСОБА_1 подав заяву про призначення пенсії за віком (а.с. 52-53).

У трудовій книжці позивача НОМЕР_3 (а.с.15-22) за спірні періоди містяться наступні відомості, щодо роботи на шахті «Зоря» Торецького виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит»:

- 12 жовтня 1992 року прийнятий учнем гірничого підземного (наказ від 12 жовтня 1992 року №229к);

- 02 жовтня 1998 року звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України (наказ 02 жовтня 1998 року №336);

на ДП «Шахта «Північна» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Сніжнеантрацит»:

- 12 жовтня 1998 року прийнятий гірничим очисного забою підземним 5 розряду (наказ 125к від 12 жовтня 1998 року);

- 26 січня 1999 року звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України (наказ 19 від 28 січня 1999 року);

на ВП «Шахта «Зоря» ДП «Сніжнеантрацит»:

- 19 грудня 2007 року прийнятий гірничим очисного забою підземним 5 розряду (наказ 675к від 19 грудня 2007 року);

- 02 березня 2018 року звільнений за статтею 38 КЗпП України (наказ 38к від 01 березня 2018 року).

26 листопада 2019 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 (а.с.13).

Відповідно до цього рішення до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 12 жовтня 1992 року по 02 жовтня 1998 року та з 12 жовтня 1998 року по 26 січня 1999 року через ненадання пільгових довідок та виписки з наказів про атестацію робочих місць;

- з 01 січня 2011 року по 30 червня 2014 року, оскільки відсутня пільгова довідка та відсутні дані про атестацію в спецстажі в індивідуальній відомості.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закону №1058-ІV).

Закон №1788-ХІІ був ведений в дію з 01 січня 1992 року в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року в повному обсязі.

Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-ІV.

Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.

Таким чином, при обчисленні пільгового стажу позивача за період роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Кабінет Міністрів України затвердив «Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (постанови №461від 24 червня 2016 року, №479 від 04 липня 2017рлоку, №708 від 14 серпня 2019 року).

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, в редакції наказу №261 від 09.07.2009 (далі Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці НОМЕР_3 від 13 липня 1984 року, поданій позивачем, відомості про роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи на шахті «Зоря» Торецького виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит», на ДП «Шахта «Північна» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Сніжнеантрацит», на ВП «Шахта «Зоря» ДП «Сніжнеантрацит».

Відповідачем у спірному рішенні зазначено про не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 12 жовтня 1992 року по 02 жовтня 1998 року та з 12 жовтня 1998 року по 26 січня 1999 року через ненадання пільгових довідок та виписок з наказів про атестацію робочих місць.

За таких обставин не зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу є протиправним. Крім того, до суду надана довідка від 29 січня 2020 року №3125/27 (а.с.26) та від 13 лютого 2020 року №0119-27/303 (а.с.30), на підтвердження стажу у спірних періодах.

Відповідачем у спірному рішенні зазначено про не зарахування до пільгового стажу періоду роботи на ВП «Шахта «Зоря» ДП «Сніжнеантрацит» з 01 січня 2011 року по 30 червня 2014 року в якості гірничого робітника очисного забою 5 розряду, оскільки позивачем не надана довідка про підтвердження пільгового стажу та накази про атестацію робочих місць.

01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-ІV.

Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 "Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування" згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12.12.2002 та №303 від 12.03.2003.

До позовної заяви позивачем додані витяги з наказів про атестацію робочих місць за умовами труда від 14 лютого 2005 року №84, від 12 січня 2010 року №11/к, від 13 січня 2015 року №63, у яких підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за посадами, які займав позивач.

Таким чином, відсутність уточнюючої довідки не може бути підставою для не зарахування до пільгового стажу періоду з 01 січня 2011 року по 30 червня 2014 року.

Крім того, суд вважає протиправним те, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи період роботи позивача на ВП «Шахта «Зоря» ДП «Сніжнеантрацит» з 01 липня 2014 року по 02 березня 2018 року без зазначення конкретних підстав такого не зарахування.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 22 листопада 2019 року №3636 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи на шахті «Зоря» Торецького виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» з 12 жовтня 1992 року по 02 жовтня 1998 року, на ДП «Шахта «Північна» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Сніжнеантрацит» з 12 жовтня 1998 року по 26 січня 1999 року, на ВП «Шахта «Зоря» ДП «Сніжнеантрацит» з 01 січня 2011 року по 02 березня 2018 року.

Судовий збір, сплачений позивачем, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд.6; ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати «Рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії», прийняте 26 листопада 2019 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії згідно пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області потворно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 листопада 2019 року №3636 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи на шахті «Зоря» Торецького виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» з 12 жовтня 1992 року по 02 жовтня 1998 року, на ДП «Шахта «Північна» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Сніжнеантрацит» з 12 жовтня 1998 року по 26 січня 1999 року, на ВП «Шахта «Зоря» ДП «Сніжнеантрацит» з 01 січня 2011 року по 02 березня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Повний текст рішення складено 02 квітня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко