Справа № 440/5173/19
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 квітня 2020 рокум. ПолтаваСправа №440/5173/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Федорівської сільської ради Карлівського району Полтавської області, Федорівського сільського голови Борисенка Віктора Володимировича про визнання незаконним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Федорівської сільської ради Карлівського району Полтавської області, Федорівського сільського голови Борисенка Віктора Володимировича, у якому просила:

визнати незаконним та скасувати рішення 25-ї позачергової сесії Федорівської сільської ради сьомого скликання від 13.08.2019 "Про звернення до Полтавської обласної ради та Полтавської обласної державної адміністрації";

визнати протиправною бездіяльність Федорівського сільського голови Борисенка В.В. щодо невиконання обов`язку із забезпечення у належний спосіб вивчення питання про добровільне об`єднання територіальних громад через проведення громадського обговорення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 2.01.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 25.02.2020 продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 18.03.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 витребувані додаткові докази у справі та на цій підставі відкладено підготовче засідання на 1.04.2020.

Однак, станом на 1.04.2020 відповідачем не виконані вимоги ухвал суду про витребування доказів у справі, що унеможливлює розгляд судом питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин.

Враховуючи вказану постанову, а також з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, листом Голови Ради суддів України від 16.03.2020 №9рс-186/20 рекомендовано на період з 16.03.2020 до 3.04.2020 встановити особливий режим роботи судів України.

Рішенням Уряду від 25.03.2020 продовжено карантин до 24.04.2020 та введено на території України режим надзвичайної ситуації.

На цій підставі наказом Голови Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 №13/13 "Про організацію роботи суду на час карантину" (з урахуванням змін, внесених наказом від 30.03.2020 №16/13) установлено на період з 17 березня до 24 квітня 2020 року особливий режим роботи Полтавського окружного адміністративного суду.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" від 6.04.2000 №1645-III визначено, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Оскільки строки розгляду справи обмежені процесуальним законом, а учасники справи наполягають на здійсненні розгляду справи за їх участі, суд вважає, що з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи та працівників суду, забезпечення рівного доступу до правосуддя всім учасникам справи, слід зупинити провадження у справі до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.

Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено право суду зупинити провадження у справі у випадку оголошення карантину.

Водночас, як визначено частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

При повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, вирішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.

Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні відносини не урегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги, що розгляд цієї справи відбувається з участю представників сторін, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення пункту 1 частини другої статті 236 КАС України, що є найбільш наближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України та Полтавської області, зупинити провадження у цій справі до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалу постановлено у порядку письмового провадження з огляду на приписи пункту 10 частини першої статті 4 КАС України.

Керуючись статтями 4, 7, 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі №440/5173/19 зупинити до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтями 293-295 КАС України.

Суддя О.О. Кукоба