Справа № 120/1491/20-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

м. Вінниця

03 квітня 2020 р. Справа № 120/1491/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Віятик Наталія Володимирівна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

02.04.2020 до Вінницького окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позов поданий та підписаний представником за Савчуком М.В. на підставі договору про надання правової допомоги № 07/05/19/1 від 07.05.2019 та ордеру Серії ВН № 097162 від 07.05.2019.

Ознайомившись з вказаною позовною заявою і доданими до неї матеріалами, приходжу до висновку, що заяву належить повернути особі, яка її подала, з огляду на таке.

Частиною першою статті 171 КАС України передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу, та чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Частиною другою статті 43 КАС України визначено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Згідно з ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Особливості представництва в адміністративному судочинстві передбачено, серед іншого, частиною четвертою статті 59 КАС України, згідно з якою повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частина 2 цієї статті визначає, що ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України №36 від 17.12.2012 року (із змінами і доповненнями) затверджено "Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів".

Згідно пункту 4 цього Положення передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Пункт 15 Положення визначає обов`язкові реквізити, що має містити ордер, серед іншого це : посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Аналіз вищевикладених норм Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", КАС України та "Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів", свідчать, що повноваження адвоката в адміністративному суді можуть бути підтвердженими як Договором про надання правової допомоги так і ордером на ведення справи в суді.

В же той час, видачі адвокатом ордеру передує укладення договору про надання правової допомоги між адвокатом та особою, якій надається правова допомога.

Таким чином, повноваження та застереженнями щодо прав та обов`язків сторін договору, визначаються змістом такого договору.

Позовна заява ОСОБА_1 сформована в системі "Електронний суд" 02.04.2020 та скріплена електронним цифровим підписом представника позивача Савчука М.В.

До позовної заяви додано ордер Серії ВН № 097162 від 07.05.2019, виданий на підставі Договору про надання правової допомоги № 07/05/19/1 від 07.05.2019, згідно якого адвокат Савчук М.В., який діє на підставі Свідоцтва виданого радою адвокатів Вінницької області ВН № 0000038 з однієї сторони та ОСОБА_1 з другої сторони, уклали цей Договір про наступне.

Пунктом 1 цього Договору визначено предмет, так, згідно п.п. 1 Договору, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Адвокат зобов`язується надати Клієнту консультаційні послуги, щодо захисту інтересів останнього в органах державної влади, на підприємствах, в установах, організаціях всіх форм власності та підпорядкування, а також в загальних, адміністративних, господарських судах України з питання визнання дій незаконними та /або неправомірними щодо призупинення стягнення згідно Вироку Вінницького міського суду Вінницької області.

Однак, як вбачається із прохальної частини позовної заяви, представник позивача просить визнати протиправним рішення (відповідь) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пільгової пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 05.04.2001 по 31.03.2015 із урахуванням стажу роботи в шкідливих умовах праці, що передбачені Списком № 1 в кількості 21 рік 3 місяці 12 днів та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням всіх підвищень з 05.04.2001 по 31.03.2015 з розрахунку стажу роботи в шкідливих умовах праці по Списку №1 в кількості 21 рік 3 місяці 12 днів згідно законодавства, що діяло на час виплати пенсії за вказаний період, повноваження про що, в договорі не передбачені.

Відтак, представник позивача не наділений відповідними правами, в тому числі щодо подання та підписання позовної заяви щодо оскарження рішення, дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що виходять за межі визначеного договором про надання правової допомоги повноваженнями.

За цих обставин доходжу висновку, що позовну заяву від імені позивача підписано та подано особою, яка не має це права.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом (частина перша); кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (частина друга).

У рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що положення частини другої статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що конституційне право на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному; реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом.

Таким чином, конституційне право особи на звернення до суду кореспондується з її обов`язком дотримуватися встановлених процесуальним законом механізмів (процедур), в тому числі вимог стосовно оформлення позовних заяв та інших документів, що подаються до суду. Водночас норми процесуального закону зобов`язують представника особи підтвердити суду наявність права вчиняти від імені такої особи певні процесуальні дії, зокрема, подавати позов.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13 березня 2018 року у справі № 914/2772/16; від 21 березня 2018 року у справі № 914/2771/16).

У рішенні Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3-рп/99 зроблено висновок, що за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

Відтак обов`язок суду перевірити належність повноважень представника на вчинення конкретної процесуальної дії зумовлений, головним чином тим, що такий представник виступає самостійно в суді від імені довірителя (особи, яка відмовилася захищати в суді свої права в порядку самопредставництва) і виконує процесуальні дії виключно в інтересах довірителя, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для нього права та обов`язки.

Таким чином, оскільки в цьому випадку повноваження представника позивача не підтверджені належними документами, є усі підстави вважати, що позовну заяву від імені позивача підписано та подано особою, яка не має це права.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на викладене подану до суду позовну заяву належить повернути особі, яка її подала, разом з доданими до неї документами.

Керуючись ст.ст. 55, 57, 59, 160, 161, 169, 171, 248, 256, 293, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії разом з доданими до неї матеріалами повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна