Справа № 215/5306/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2020 року м. Дніпросправа № 215/5306/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року
у справі №215/5306/18
за позовом ОСОБА_1
до Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"15" листопада 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради в якому просив
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради, яка виявилась в непідкоренні конституційним принципам і не забезпеченні гарантій статей 33, 46, 48 Конституції України і притягнення за це до адміністративної відповідальності згідно пункту першого частини першої статті 20 КАС України;
- зобов`язати Виконавчий комітет Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради протягом 15-ти днів нормативно-правовим актом вжити заходи для забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, загальнообов`язкового державного соціального страхування при тимчасовій втраті працездатності при нещасному випадку та професійному захворюванні та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання;
- захистити права на свободу пересування, вільного вибору місця проживання шляхом зобов`язання Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надати довідку про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і їх визнанням окремим пунктом рішення;
- захистити права бути присутнім при розгляді заяви (запиту) від 02.08.2018 для відстоювання прав, законних інтересів шляхом їх визнання окремим пунктом рішення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 р. у справі № 215/5306/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради щодо незапрошення ОСОБА_1 на розгляд заяви від 02.08.2018 № С-410. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 р. у справі № 215/5306/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 02.08.2018 ОСОБА_1 до звернувся до Голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою, в якій зазначив, що гарантовані Конституцією України права відповідач не забезпечив у повному обсязі, так як без належного оформлення місця перебування заявник не має рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму і не може отримати житло, у зв`язку із чим просив:
- нормативно-правовим актом на підставі статей 3, 8, 19, 22, 46, 47, 48, 55, 68, 95 Конституції України вжити заходи для забезпечення моїх конституційних прав;
- звернутись до державної адміністрації Дніпропетровської обласної для призначення спеціальною комісією по вивченню діяльності виконавчої влади в особі Управління праці та соціального захисту населення, відділу реєстрації виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради перевірити додержання законодавства відповідно до статті 3, 8, 19, 22, 33, 46, 47, 48, 55, 68, 95 Конституцією України з питань визнання місця мого перебування за адресою АДРЕСА_1 за якою надано соціальні послуги інваліду та вжити заходи до усунення порушень;
- надати засвідчену належним чином копію положення про Управління праці та соціального захисту населення, відділу реєстрації виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради;
- надати засвідчену належним чином виписку з Єдиного державного реєстру на поліпшення моїх житлових умов за 1987-2014 роки, виписку з книги реєстрації заяв про взяття на квартирний облік сім`ї заявника, виписку з книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень за 1987-2013 роки стосовно сім`ї ОСОБА_1 ;
- звернутися до Кабінету Міністрів України, як вищого органу виконавчої влади з проханням надати роз`яснення відповідно до статті 33 Конституції України, Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, міжнародного пакту про громадянські та політичні права надано відділу реєстрації повноваження, основні організаційні та правові засади оформлення, реєстрація, визнання мого місця перебування з 26.06.2018 за адресою АДРЕСА_1 за якою надано соціальні послуги інваліду, гарантується відділом реєстрації свобода пересування, вільний вибір місця проживання і яким чином. Копію роз`яснення надати заявнику;
- вжити системи заходів, спрямованих на призначення ОСОБА_1 соціальних виплат та допомоги, які забезпечуватимуть рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму і гарантування свободи пересування, вільного вибору місця проживання;
- окремим листом пояснити, які документи, куди потрібно подати для оформлення визнання, реєстрації місця перебування заявника за адресою АДРЕСА_1 за якою заявник надає соціальні послуги інваліду для забезпечення конституційних прав на свободу пересування, вільний вибір місця проживання, з посиланням на норми законодавства;
- окремим листом пояснити, які документи, куди потрібно подати громадянину, який потребує соціального захисту для надання державною та органами місцевого самоврядування житла безоплатно з посиланням на норми законодавства;
- надати запрошення для ОСОБА_1 , з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду заяви від 02.08.2019.
До заяви додано заяву від 02.08.2018 про визначення місця перебування.
Заява позивача від 02.08.2018 з додатком зареєстрована виконавчим комітетом за вхідним № С-410.
16.08.2019 за вих. № С-410 виконавчий комітет Тернівської районної у місті ради надав відповідь на заяву від 02.08.2019 в якій зазначено наступне:
- компенсацію за надання соціальних послуг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 № 558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» Ви отримували в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради по 02.12.2014;
- на теперішній час Ви перебуваєте на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради як отримувач іншого виду допомоги, а саме: компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або престарілим, який досяг 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832. Вищезазначена компенсаційна виплата призначена Вам на період з 01.12.2014 по 23.07.2023. Виплата проводиться з урахуванням індексації;
- повідомляємо, що призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям здійснюється виключно управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради на підставі Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та з урахуванням вимог постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям»;
- питання реєстрації місця проживання громадян регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру»;
- реєстрація місця проживання/перебування здійснюється відділом реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради;
- працівники Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради діють в межах наданих їм повноважень відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, спеціалісти відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради діють в межах наданих їм повноважень відповідно до «Положення про відділ реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради;
- на Вашу вимогу надаємо Вам копії відповідних Положень;
- згідно Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей»: бездомність - соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї будь-якого житла призначеного та придатного для проживання; безпритульна особа - повнолітня особа, яка проживає на вулиці , в парках, підвалах, під`їздах будинків, на горищах, об`єктах незавершеного будівництва, в інших місцях, непризначених та непридатних для проживання, у тому числі жилих приміщеннях, що перебувають в аварійному стані;
- оскільки Ви не проживаєте на вулиці, вказуєте місце фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 за даною адресою мешкаєте тривалий час, Ви не можете відноситися до бездомних та безпритульних осіб;
- відповідно до статей 42, 43 Житлового Кодексу Української РСР, статей 37, 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, жилі приміщення (у т.ч. кімнати у гуртожитках) надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов;
- Ви не перебуваєте у виконкомі Тернівської районної у місті Кривому Розі ради на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, тому у виконкому немає підстав для надання Вам житла;
- з питання постановки на облік рекомендуємо Вам особисто звернутися до громадської комісії з житлових питань виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Ухтомьского 2-8 та надати наступний перелік документів: довідку з місця реєстрації про склад сім`ї, копію документа, що посвідчує особу, копію ідентифікаційного номера, копію документа на житло, де Ви зареєстровані (ордер, право власності), довідку з місця роботи про працевлаштування, довідку з місця роботи про перебування на квартирному обліку, довідку про участь в приватизації, в т.ч. і за всіма попередніми місцями реєстрації (починаючи з 1993 року), акт обстеження житлових умов (заповнюється на відповідному бланку, засвідчується печаткою організації, яка здійснює експлуатацію житлового будинку або квартальним комітетом), копії документів, які засвідчують наявність пільг на дату постановки на чергу (за наявності), копію медичного висновку для підтвердження пільги (МСЕК) - за наявності;
- з питання реєстрації за місцем перебування повідомляємо, що відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місцем перебування визначена адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;
- відповідно до пункту 25 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» реєстрація місця перебування осіб, що звернулися за захистом в Україні, здійснюється на визначений законодавством строк;
- відомості про реєстрацію місця перебування вносяться до довідки про звернення за захистом в Україні, зразок якої затверджується наказом МВС;
- заявник може зареєструвати своє місце перебування лише при наявності вищевказаної довідки. Законних підстав для реєстрації місця перебування без повного пакету документів у відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому районної у місті ради немає;
- Вам неодноразово на Ваші попередні звернення надавалося роз`яснення, що з питання реєстрації Вашого місця проживання/перебування за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Ухтомьского 2-8 Вам необхідно звернутись особисто до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради, який розташований за адресою: вул. Короленка. 1а, каб. 127;
- для реєстрації місця перебування особа або її представник подає: заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру»; документ, до якого вносяться відомості про місце перебування (довідка про звернення за захистом в Україні); документи, що підтверджують: право на проживання в житлі; ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи; право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи; довідка про прийняття на обслуговування в спеціальній соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9; копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, як перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації; довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовці в строкової служби); військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
- у разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника та документ, що підтверджу повноваження особи як представника;
- як Вам неодноразово повідомлялося раніше, Ваша особова справа по виплаті допомоги, яка зберігається в управлінні праці та соціального захисту населення виконком Тернівської районної у місті ради, не містить вищезазначених документів, необхідних для здійснення реєстрації Вашого місця проживання/перебування;
- прийом документів спеціалістами відділу реєстрації місця проживання громадян здійснюється з понеділка по п`ятницю з 09:00 до 16:00, у вівторок з 09:00 до 20:00, без перерви;
- щодо надання Вам довідки про склад сім`ї повідомляємо, що надати Вам довідку про склад сім`ї за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Ухтомьского 2-8 немає законних підстав, так як у Вас відсутня реєстрація місця проживання;
- щодо призначення Вам допомоги у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум повідомляємо наступне;
- Вам неодноразово на Ваші численні попередні звернення надавалося роз`яснення, що для реалізації права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченім сім`ям Вам необхідно особисто вирішити питання реєстрації місця проживання;
- відповідно до статті 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї;
- до стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму;
- рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік;
- статтею 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» передбачено, що у 2018 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму до основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму;
- розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у 2018 році не може бути більше ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї;
- рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги для працездатних осіб з 01.07.2018 становить 386,61 грн (21% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1 841 грн);
- враховуючи вищевикладене, при призначенні Вам вищевказаної допомоги її розмір на теперішній час не може бути більшим, ніж 289,97 грн (75% від 386,61 грн);
- також Вам неодноразово на Ваші попередні звернення було рекомендовано за наданням роз`яснень щодо можливості забезпечення Вас у повному обсязі загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням звернутись до Криворізької міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка знаходиться за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Книжна, 1, так як вирішення даного питання не належить до повноважень виконкому Тернівської районної у місті ради;
- щодо надання Вам запрошення з метою присутності при вирішенні питання про призначення Вам державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям по Вашій заяві, поданій до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради 02.08.2018 повідомляємо, що після надання Вами у визначений законодавством місячний термін (до 02.09.2018) відомостей про місце Вашої реєстрації та довідки про склад сім`ї Вас буде додатково повідомлено про розгляд Вашої заяви.
Не погодившись з діями відповідача, вважаючи вчинену бездіяльність протиправною позивач звернувся до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд встановив, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка виразилась у не неналежному розгляді заяви позивача, щодо незапрошення останнього до розгляду поданої ним заяви.
Відмовляючи в задоволенні інших позовних вимог, суд дійшов висновку про їх передчасність, оскільки позовні вимоги містять особливості розгляду звернення позивача, визначені Законом України «Про звернення громадян», та такі виражаються у взаємних правах та обов`язках як особи, яка подала звернення, так і органу місцевого самоврядування, якому таке звернення адресоване, в тому числі в частині дискреційних повноважень відповідача щодо надання відповіді по суті порушених у заяві (запиті) позивача питань.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, постановити окрему ухвалу згідно 249 КАС України.
Апеляційна скарга фактично мотивована незгодою з висновками суду першої інстанції, зазначає, що відповідачем порушено порядок розгляду звернення позивача, фактично звернення не розглянуто, рішення, постанову, тобто правовий акт не прийнято, що позбавляє позивача права оскаржити рішення, прийняте після розгляду заяви при порушенні прав позивача.
Дослідивши встановлені по справі обставини, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції.
У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
У статті 3 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
За положеннями ст.7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
У відповідності до ч.1 ст.5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
За приписами ч.ч.1, 3, 4 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також, із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями (ч.3 ст.7 Закону України «Про звернення громадян»).
Таким чином, питання, які порушуються у зверненні громадянина, повинен розглядати саме той орган державної влади (місцевого самоврядування тощо), до повноважень якого в установленому порядку віднесений розгляд таких питань. У разі ж, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади (місцевого самоврядування тощо) зверненні, не входять до повноважень такого органу, останній має у встановлені законом строки переслати це звернення за належністю відповідному органу, про що повідомити заявника.
Відповідно до ч.2 ст.8 цього Закону не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.
Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.
В спірному випадку судом першої інстанції вірно встановлено, що заява (запит) ОСОБА_1 від 02.08.2018, яка адресована голові Тернівської районної у м. Кривому Розі ради Солоду В., оформлена у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян», містить всі необхідні реквізити, отже підлягає обов`язковому прийняттю та розгляду відповідачем.
З матеріалів справи вбачається що позивач просив вжити заходи, у тому числі шляхом прийняття нормативно-правового акта, які б забезпечили реєстрацію його місця перебування за адресою за якою позивач надає соціальні послуги інваліду, оскільки за відсутності такої реєстрації позивач має рівень життя нижчий від прожиткового мінімуму, не може отримати житло.
Так, відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон № 1382-IV):
- свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом;
- вільний вибір місця проживання чи перебування - це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати;
- місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;
- місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;
- орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;
- документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - довідка про звернення за захистом в Україні.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту»:
- довідка про звернення за захистом в Україні - документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов`язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України;
- особа, яка потребує додаткового захисту, - особа, яка не є біженцем відповідно до Конвенції про статус біженців 1951 року і Протоколу щодо статусу біженців 1967 року та цього Закону, але потребує захисту, оскільки така особа змушена була прибути в Україну або залишитися в Україні внаслідок загрози її життю, безпеці чи свободі в країні походження через побоювання застосування щодо неї смертної кари або виконання вироку про смертну кару чи тортур, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання або загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини і не може чи не бажає повернутися до такої країни внаслідок зазначених побоювань;
- особи, які потребують тимчасового захисту, - іноземці та особи без громадянства, які масово вимушені шукати захисту в Україні внаслідок зовнішньої агресії, іноземної окупації, громадянської війни, зіткнень на етнічній основі, природних чи техногенних катастроф або інших подій, що порушують громадський порядок у певній частині або на всій території країни походження.
Таким чином, процедура реєстрації місця перебування, яку бажає реалізувати позивач, є відмінною від процедури реєстрації місця проживання, та застосовується для осіб, які звернулись за захистом в Україні, та потребує подання відповідного переліку документів.
Права осіб, що надають соціальні послуги, визначені частиною першої статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» , згідно до умов якого особи, що надають соціальні послуги, мають право на:
- профілактичний огляд і обстеження при прийнятті на роботу та диспансерний нагляд за рахунок роботодавця;
- захист професійної честі, гідності та ділової репутації, у тому числі в судовому порядку;
- підвищення кваліфікації у встановленому порядку за рахунок роботодавця;
- забезпечення спеціальним одягом, взуттям та інвентарем, велосипедами і проїзними квитками або виплату грошової компенсації за їх придбання;
- при виконанні службових обов`язків першочергове обслуговування на підприємствах, в установах, організаціях, зокрема підприємствах зв`язку, технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів, служби побуту, торгівлі, громадського харчування, житлово-комунального господарства, міжміського транспорту.
Процедура реєстрації місця перебування особи у разі надання соціальних послуг інваліду за місцем проживання останнього не визначена чинним законодавством.
Надання позивачем соціальних послуг не передбачає згідно чинного законодавства підстав для реєстрації його місця перебування за місцем надання таких послуг.
Враховуючи відсутність повноважень у відповідача на реєстрацію місця перебування позивача у розглянутому випадку, колегія суддів погоджується з висновкми суду першої інстанції щодо відсутності допущення в даному випадку відповідачем бездіяльності.
Похідна вимога про зобов`язання відповідача нормативно-правовим актом вжити заходи для забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, загальнообов`язкового державного соціального страхування при тимчасовій втраті працездатності при нещасному випадку та професійному захворюванні та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання не підлягає задоволенню, оскільки відповідач не наділений повноваженнями на прийняття нормативно-правових актів у сфері реєстрації місця перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Щодо вимоги про захист права на свободу пересування, вільного вибору місця проживання шляхом зобов`язання відповідача надати довідку про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і їх визнанням окремим пунктом рішення колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Статтею 4 Закону № 1768-III визначено осіб, які включається до складу сім`ї, зокрема, особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею.
Наказом № 204 визначено, що довідка про склад сім`ї видається уповноваженому власнику (співвласнику, наймачу) житлового приміщення (будинку) про те, що до складу сім`ї /зареєстрованих/ входять відповідні особи.
Таким чином, з метою отримання довідки про склад сім`ї мав звертатись уповноважений власник (співвласник, наймач) житлового приміщення. Відомостей, що позивач відповідає вищевказаним критеріям матеріали справи не містять.
У зв`язку з чим підстави для задоволення вимог про зобов`язання відповідача видати довідку про склад сім`ї відсутні.
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 р. у справі № 215/5306/18 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 р. у справі № 215/5306/18 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко