Справа № 200/1517/20-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 р. Справа№200/1517/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради Донецької області (далі відповідач, УСЗН) про:

- визнання протиправними дій УСЗН у частині невиплати заборгованості з державної соціальної допомоги ОСОБА_1 з 02.09.2019 по 31.10.2019;

- зобов`язання УСЗН виплатити заборгованість з державної соціальної допомоги ОСОБА_1 з 02.09.2019 по 31.10.2019;

В обґрунтування позовним вимог зазначено таке.

УСЗН складено акт обстеження від 10.09.2019 № 2506 та прийнято рішення про поновлення виплати з дати звернення, тобто з 02.09.2019. Проте відповідач здійснив виплату лише у листопаді 2019, при цьому заборгованість з 02.09.2019 по 31.10.2019 залишилася не виплаченою.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними у матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, де висловлено прохання у позові відмовити з таких підстав.

ОСОБА_1 призначено державну допомогу на період з 02.09.2019 довічно. У зв`язку із особливостями формування виплатних відомостей у ПК АСОПД, виплату допомоги, яка призначається з місяця звернення, можливо здійснити лише у наступних місяцях, що передбачено технологією опрацювання виплатних документів. Таким чином, допомога позивачу за період з 02.09.2019 по 31.10.2019 виплачена у листопаді 2019.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 є громадянином України паспорт серії НОМЕР_1 , внутрішньо переміщена особа, фактичне місцезнаходження: АДРЕСА_1 ., що посвідчується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.10.2016 № 1429-54618.

У матеріалах справи наявне посвідчення від 19.08.2011 серія НОМЕР_2 , видане УПСЗН Будьонівської райради м. Донецька про призначення державної соціальної допомоги інвалідність з дитинства ІІ група. Посвідчення видане 19.08.2011 на термін з 17.06.2011 по 31.05.2014.

02.09.2019 позивач звернувся за призначенням державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за місцем фактичного проживання АДРЕСА_2 .

Відповідачем 10.09.2019 розглянуто заяву ОСОБА_1 , складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 10.09.2019 № 2506 та прийнято рішення про поновлення виплати допомоги.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, та викладені у заявах по суті справи.

Відповідачем до матеріалів справи надано:

Рішенням Слов`янської міської ради від 23.10.2019 про призначення допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу на період з 02.09.2019 довічно у розмірі 1 251,20 грн.; державну адресну допомогу з 02.09.2019 довічно у розмірі 312,80 грн.

Згідно протоколу від 05.11.2019 ОСОБА_1 призначено до виплати державну допомогу інвалідам та державну адресну допомогу з урахуванням доплати за період вересень листопад 2019 року, всього у розмірі 4 639,86 грн., у тому числі за вересень: 1209,49 грн. та 302,37 грн. відповідно, за жовтень листопад 1251,20 грн. та 312,80 грн., відповідно.

Зазначено, що після візування виплата буде здійснена у плановий період у 12 місяці 2019 року.

Довідку від 30.03.2020 № 04-50/427 про виплачені ОСОБА_1 суми державної соціальної допомоги особам з інвалідністю, зокрема, за: вересень 2019 1 511,86 грн.; за жовтень 2019 1 564,00 грн.; за листопад 1 564,00 грн.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» від 16.11.2000 № 2109-ІІІ (далі Закон № 2109)

Стаття 1. Право на державну соціальну допомогу

Право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Стаття 2. Розміри державної соціальної допомоги

Державна соціальна допомога призначається у таких розмірах:

особам з інвалідністю з дитинства II групи - 80 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Стаття 4. Період, на який призначається державна соціальна допомога

Державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

Стаття 8. Порядок звернення за призначенням державної соціальної допомоги

Заява про призначення державної соціальної допомоги подається особою з інвалідністю з дитинства до управління праці та соціального захисту населення за місцем проживання.

Місцева державна адміністрація, яка прийняла заяву про призначення державної соціальної допомоги, видає заявнику розписку про прийом заяви та доданих до неї документів із зазначенням дати прийому заяви.

Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому заяви з усіма необхідними документами.

Стаття 9. Порядок та строки призначення державної соціальної допомоги

Державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства або на дітей з інвалідністю віком до 18 років призначається місцевою державною адміністрацією.

Заява про призначення державної соціальної допомоги розглядається місцевою державною адміністрацією не пізніше 10 днів після надходження заяви з усіма необхідними документами.

Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.

Стаття 10. Виплата державної соціальної допомоги

Державна соціальна допомога виплачується державними підприємствами і об`єднаннями зв`язку за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або батьків, усиновителів, яким призначена допомога на дітей з інвалідністю. Опікуну або піклувальнику державна соціальна допомога виплачується за місцем їх проживання.

Виплата державної соціальної допомоги провадиться щомісячно за поточний місяць у встановлені місцевою державною адміністрацією строки.

Стаття 12. Виплата державної соціальної допомоги за минулий час

Суми державної соціальної допомоги, призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем без поважних причин, виплачуються за минулий час не більш як за 12 місяців перед зверненням за її одержанням.

Суми державної соціальної допомоги, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум особою з інвалідністю чи її офіційним представником з поважних причин (поважною причиною є перебування особи з інвалідністю на лікуванні, інші причини, які фізично унеможливлювали своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об`єктивні обставини, коли особа з інвалідністю чи її батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники не могли звернутися за їх отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата державної соціальної допомоги за минулий час здійснюється виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з компенсацією за несвоєчасну її виплату.

Невиплату або відмову у виплаті державної соціальної допомоги за минулий час може бути оскаржено у судовому порядку відповідно до закону.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2002 № 226/293/169 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.05.2002 за № 466/6754 затверджено Порядок надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (далі Порядок)

Пункт 1.1. Цей документ розроблений відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» і визначає умови призначення та порядок надання і виплати: державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю віком до 18 років;

1.2. Державна соціальна допомога призначається і виплачується:

громадянам України, які постійно проживають на території України;

Державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю призначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

2.5. Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.

Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день приймання структурним підрозділом з питань соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

2.9. На кожного одержувача державної соціальної допомоги структурним підрозділом з питань соціального захисту населення формується особова справа, в якій зберігаються документи, необхідні для призначення державної соціальної допомоги, а також розрахунки їх розмірів.

Одержувачам державної соціальної допомоги структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, які її призначили, видають посвідчення встановленого зразка.

Виплата державної соціальної допомоги проводиться щомісяця за поточний місяць за графіками, які складаються державними підприємствами і об`єднаннями зв`язку та узгоджуються з структурними підрозділами з питань соціального захисту населення на підставі виплатних документів, що готують структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, згідно з Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціального захисту населення від 28.04.2009 № 464/156 та постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 № 14-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.07.2009 за № 592/16608.

4.2. Перерахування коштів державним підприємствам і об`єднанням зв`язку та установам уповноважених банків для забезпечення виплати державної соціальної допомоги здійснюється органами Державного казначейства України за поданням відповідних структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

4.10. Суми державної соціальної допомоги, призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем без поважних причин, виплачуються за минулий час не більш як за 12 місяців перед зверненням за її одержанням.

Призначені суми державної соціальної допомоги, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум особою з інвалідністю чи її законним представником з поважних причин (поважною причиною є перебування особою з інвалідністю на лікуванні та інші причини, які фізично унеможливили своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об`єктивні обставини, коли особа з інвалідністю чи її законний представник не могли звернутися за їх отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата державної соціальної допомоги за минулий час здійснюється, виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з компенсацією за несвоєчасну її виплату.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення несуть відповідальність за неодержання з їх вини призначених сум державної соціальної допомоги.

Невиплату або відмову у виплаті державної соціальної допомоги за минулий час може бути оскаржено у судовому порядку відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок № 365)

Пункт 5. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Пункт 7. Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Пункт 8. За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Пункт 10. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (крім осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Пункт 12. За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї або інших документів, визначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Пункт 15. Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 № 464/156 Постановою правління Пенсійного фонду України 28.04.2009 № 14-1 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.07.2009 за № 592/16608 затверджено Інструкцію «Про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку» (далі Інструкція)

Пункт 1.12. Протягом виплатного періоду можуть видаватися додаткові відомості за формою В1-М для виплати пенсій, соціальних допомог, які нараховуються вперше або після перерахунку за минулий період, а також у разі виїзду одержувача за кордон. За додатковими відомостями за формою В1-М, які надійшли до виплатних об`єктів поштового зв`язку пізніше зазначеної на них дати виплати, доставка пенсій, соціальних допомог здійснюється не пізніше наступного робочого дня виплатного об`єкта поштового зв`язку, за наявності коштів.

Сума неодержаної пенсії, соціальних допомог за минулий період включається до відомості за формою В1-М разом з пенсією, соціальними допомогами за поточний місяць і обчислюється як одна сума.

Висновки суду.

Щодо клопотання про поновлення строку, то відповідно до абз. 2 ст. 12 Закону № 2109, строк на отримання сум державної соціальної допомоги, не одержаних своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, не обмежується, тому у суду немає підстав його поновляти, що кореспондує відсутності підстав для задоволення такого клопотання.

По суті заявлених позовних вимог.

Предметом спору у даній справі є встановлення обґрунтованості твердження позивача про наявність заборгованості відповідача зі сплати державної соціальної допомоги.

Судом на підставі належних, достовірних та допустимих доказів встановлено, що суми вказаної допомоги за вересень-листопад 2019 року виплачені позивачу у листопаді 2019 року загальної сумою 4 639,86 грн.

У свою чергу, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. (ч. 2 ст. 9 КАС України)

Оскільки факт наявності заявленої заборгованості відповідачем спростовано, а інших вимог позивачем не заявлено, то суд вважає, що у задоволенні позову потрібно відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 01 квітня 2020 року.

Суддя І.В. Буряк