Справа № 580/226/20
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2020-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про перехід із спрощеного провадження до загального

30 березня 2020 року справа № 580/226/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглядаючи у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.01.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Червонослобідської сільської ради (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у наданні інформації позивачу про місця розташування вільних земельних ділянок в адміністративно- територіальних межах села Червона Слобода Черкаського району Черкаської області, які можуть бути відведені (передані безоплатно) у власність під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язати відповідача надати у строк 5 робочих днів позивачу перелік вільних земельних ділянок в адміністративно-територіальних межах Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, що можуть бути відведені (передані безоплатно у власність) під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із зазначенням кадастрових номерів, розмірів та адрес земельних ділянок, направивши таку інформацію за адресою: АДРЕСА_1 .

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в порядку статті 382 КАС України, зобов`язавши відповідача надати звіт про виконання рішення суду у відповідний строк, встановлений судом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що 19.12.2019 нею направлено на адресу відповідача запит про надання інформації про перелік земель державної або комунальної власності, що знаходяться в адміністративно-територіальних межах Червонослобідської сільради Черкаського району Черкаської області для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Листом відповідача позивачу відмовлено у задоволенні запиту на інформацію на підставі п. 1 ч. 1. ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформації, у зв`язку з тим, що розпорядник інформації (тобто Червонослобідська сільська рада) не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Позивач вважає, що Червонослобідська сільська рада є розпорядником запитуваної інформації, яка за своїм правовим статусом є публічною, а тому відмова у наданні такої інформації є протиправною та порушує законні права позивача. Згідно норм чинного законодавства України Червонослобідська сільська рада Черкаського району Черкаської області зобов`язана володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Вони також залишаються розпорядниками цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, ухвалено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

13.02.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву.

До відзиву на позовну заяву не додано докази, які підтверджують обставини, на яких грунтуються заперечення відповідача.

Під час розгляду справи по суті судом встановлено необхідність з`ясування додаткових обставин у справі.

Як встановлено статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 3 ст. 12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

Враховуючи складність справи, значення справи для сторін, обсяг та характер доказів у справі, суд дійшов до висновку про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.

Згідно з ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи попередній розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, а також строки проведення підготовчого провадження, для належного повідомлення усіх учасників справи про призначене засідання, для повного та всебічного вирішення спору по суті, суд дійшов висновку продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Для об`єктивного розгляду та вирішення справи із прийняттям у ній законного і обґрунтованого рішення суддя вважає за необхідне витребувати від відповідача докази, які підтверджують обставини, на яких грунтуються заперечення відповідача, зокрема: докази щодо відсутності генеральних планів сіл Червона Слобода, Нечаївка, Вергуни та Хутори, іншої містобудівної документації (планів зонування територій, детальних планів території), відомості щодо стадій розроблення вказаної документації станом на момент виникнення спірних правовідносин; рішення 21-ї сесії 7-го скликання Червонослобідської сільської ради №21-31/VII від 18.12.2019 та №21-32/VII від 18.12.2019, за якими земельні ділянки сільськогосподарського призначення включені до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону; письмові пояснення стосовно того, чи всі земельні ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративно-територіальних межах Червонослобідської сільради включення до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч. 6 ст. 80 КАС України).

Таким чином, враховуючи вищевикладені норми законодавства а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов до висновку про необхідність витребування доказів.

Керуючись ст. ст. 12, 160, 168, 171, 173, 242-243, 248, 257-262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Здійснити перехід із спрощеного позовного провадження до загального позовного провадження.

2. Продовжити процесуальний строк підготовчого провадження у справі №580/3865/19 на 30 днів.

3. Призначити підготовче засідання на 30 квітня 2020 року об 11 год. 30 хв., що буде проводитись одноособово суддею Рідзелем О.А. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117.

4. Витребувати від Червонослобідської сільської ради докази, які підтверджують обставини, на яких грунтуються заперечення відповідача, зокрема:

- докази щодо відсутності генеральних планів сіл Червона Слобода, Нечаївка, Вергуни та Хутори, іншої містобудівної документації (планів зонування територій, детальних планів території), відомості щодо стадій розроблення вказаної документації станом на момент виникнення спірних правовідносин;

- рішення 21-ї сесії 7-го скликання Червонослобідської сільської ради №21-31/VII від 18.12.2019 та №21-32/VII від 18.12.2019, за якими земельні ділянки сільськогосподарського призначення включені до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону;

- письмові пояснення стосовно того, чи всі земельні ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративно-територіальних межах Червонослобідської сільради включення до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

5. Зобов`язати Червонослобідську сільську раду надати Черкаському окружному адміністративному суду (18000 м. Черкаси, бул. Шевченка, 117) витребувані докази протягом 15 (п`ятнадцяти днів) з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

6. Роз`яснити Червонослобідській сільській раді, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати доказ, витребуваний судом, а також за неподання доказу без поважних причин, суд може застосувати заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

7. У підготовче засідання викликати учасників справи.

8. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

9. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

10. Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Рідзель