Справа № 420/2651/20
Суддя: Тарасишина О.М.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2651/20
УХВАЛА

01 квітня 2020 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Тарасишина О.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Верховної Ради України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, керівника суб`єкта владних повноважень Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної Державної адміністрації, керівника суб`єкта владних повноважень Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень Тефтул Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень Чеботарьової Ольги Миколаївни секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої повноваження голови Трояндівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення позачергових виборів сільського голови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Верховної Ради України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, керівника суб`єкта владних повноважень Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної Державної адміністрації, керівника суб`єкта владних повноважень Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень Тефтул Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень Чеботарьової Ольги Миколаївни секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої повноваження голови Трояндівської сільської ради, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Верховної Ради України щодо не призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, внаслідок дострокового припинення 13.02.2019 року повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчука Ігоря Володимировича;

зобов`язати Верховну Раду України прийняти постанову про призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративний суд - суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Разом з тим, КАС України встановлено критерії визначення предметної, територіальної та інстанційної підсудності.

У свою чергу, в параграфі 3 глави 2 КАС України визначено загальні правила територіальної підсудності, які поділяються на загальну, альтернативну та імперативну (виключну).

При розмежуванні компетенції адміністративних судів за функцією, яку вони виконують в адміністративному процесі, законодавцем у ч. 4 ст. 22 КАС України визначено, що Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Крім того, особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначені у ст. 266 КАС України.

Відповідно до п. 2 ст. 1 ст. 266 КАС України, правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Згідно ч. 2 ст. 266 КАС України, адміністративні справи, зазначені у пунктах 1-3 частини першої цієї статті, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, відповідач у даній справі є Верховна рада України, а отже даний спір інстанційно підсудний Верховному Суду як суду першої інстанції.

Відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду; після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Необхідно зазначити, що однією з підстав для передачі справи на розгляд до іншого адміністративного суду є порушення позивачем правил територіальної юрисдикції (підсудності). При цьому, вирішення питання щодо передачі адміністративної справи на розгляд до іншого адміністративного суду можливо як до, так і після відкриття провадження у справі.

Разом з тим, суд враховує, що інстанційна підсудність має імперативний характер, порушення правил якої відповідно до ст. 318 КАС України є безумовною підставою для скасування судового рішення з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Також, необхідність дотримання правил підсудності також узгоджується з вимогами п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практикою Європейського суду з прав людини.

У пункті 24 рішення від 20.07.2006 по справі «Сокуренко і Стригун проти України» Європейський суд з прав людини наголосив на тому, що фраза «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, і, як зазначено Європейською комісією з прав людини у рішенні у справі «Занд проти Австрії» (доповідь від 12.10.1978), термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з ... питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів ...».

Зважаючи на те, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Верховної Ради України щодо не призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, внаслідок дострокового припинення 13.02.2019 року повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчука Ігоря Володимировича та зобов`язання Верховної Ради України прийняти постанову про призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області заявлені до Верховної ради України, а в силу вимог ч. 4 ст. 22 КАС України, Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи, зокрема, щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної ради України, суд дійшов висновку про необхідність передачі справи № 420/2651/20 на розгляд до Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 22, 29, 248, 256, 294, 295- 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву № 420/2651/20 за ОСОБА_1 до Верховної Ради України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, керівника суб`єкта владних повноважень Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної Державної адміністрації, керівника суб`єкта владних повноважень Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень Тефтул Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень Чеботарьової Ольги Миколаївни секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої повноваження голови Трояндівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення позачергових виборів сільського голови та зобов`язання вчинити певні дії передати за підсудністю до Верховного Суду.

Копію ухвали надіслати (вручити) позивачеві.

Роз`яснити учасникам справи, що за правилами ч. 8 ст. 29 КАС України передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 293- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Тарасишина