Справа № 540/2379/19
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2379/19
Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Запорожана Д.В.,

суддів Джабурія О.В., Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління МВС в Херсонській області, ГУПФ України в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії УМВС України в Херсонській області щодо видачі довідки про грошове забезпечення від 22.03.2018 року №19/1318.

- визнати протиправною бездіяльність ГУПФ в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС від 18.07.2019 року № 22/6-437.

- зобов`язати ГУПФ в Херсонській області перерахувати та виплати позивачу пенсію на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС від 18.07.2019 року № 22/6-437, починаючи з 01.01.2018 року.

Свої позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтував незаконністю спірних дій та бездіяльності.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року позов задоволено в повному обсязі.

В апеляційних скаргах Управління МВС в Херсонській області, ГУПФ України в Херсонській області просять скасувати вищенаведене рішення, як таке, що прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 1982 року по 2007 рік проходив службу в органах внутрішніх справ.

На підставі наказу МВС України від 15.08.2007 року № 0011 цт був звільнений з ОВС за вислугою років з 15.04.2007 року з Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ) МВС України в м. Київ.

Заступником голови ліквідаційної комісії при УМВС України в Херсонській області була видана та направлена в Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідка № 19/1318 від 22.03.2018 року для перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 19/1318 від 22.03.2018 року розмір грошового забезпечення за нормами чинними, на 01 січня 2016 року за прирівняною посадою поліцейського старший оперуповноважений до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений в ОВС відділу КР РУ УБОЗ УМВС становить:

посадовий оклад 2600,00 грн.;

оклад за спеціальним званням майор 2000,00 грн.;

надбавка за стаж служби 35% - 1610,00 грн.;

премія 6,06 % - 376,33 грн. Усього: 6586,33 грн.

18.07.2019 року Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 22/6-437, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними, за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського старший оперуповноважений апарату Національної поліції до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений в особливо важливих справах відділу кримінальної розвідки з обслуговування Херсонської області розвідувального управління ГУБОЗ МВС України становить:

посадовий оклад 2800,00 грн.;

оклад за спеціальним званням майор 2000,00 грн.;

надбавка за стаж служби 35% - 1680,00 грн.;

премія 92,82 % - 6014,74 грн. Усього: 12494,74 грн.

24.07.2019 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшла уточнююча довідка від 18.07.2019 року № 22/6-437 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, видана Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до протоколу від 02.08.2019 року пенсійної справи № Управлінням Фонду вищевказану довідку було прийнято до роботи, а саме: 02.08.2019 розмір пенсії позивача було перераховано з грошового забезпечення в сумі 12494,74 грн з 01.01.2016. У результаті перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.01.2016 збільшився на 4135,89 грн і склав 8746,32 грн. Згідно з розрахунком від 02.08.2019 загальна сума доплати за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 склала 4135,89 грн. х 44 місяці = 181979,16 грн.

Управлінням Фонду до відомостей на виплату у вересні 2019 року було включено виплату позивачу в загальному розмірі 111318,37 грн., у тому числі:

9528,32 грн. - пенсія за вересень 2019 року;

2528,65 грн. - поетапна виплата у вересні 2019 року (із суми доплати по перерахунку за 2016-2017 роки відповідно до абзаців 3-4 п.3 Постанови №103);

82717,80 грн. - доплата за період з 01.01.2018 по 31.08.2019;

16543,60 грн. - доплата поетапної виплати у січні - серпні 2019 року (із суми доплати по перерахунку за 2016-2017 роки згідно з абзацами 3-4 п.3 Постанови №103).

04.09.2019 року розпорядженням начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області "Про зменшення фінансування" № 11693/04-07 у зв`язку з помилково нарахованими коштами у вересні 2019 року пенсіонеру ОСОБА_1 у сумі 111318,37 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області буде зменшено фінансування списку №1 загальною сумою 51140279,25 грн. на 111318,37 грн.

01.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою, у якій просив перерахувати розмір пенсії на підставі довідки № 22/6-437 від 18.07.2019 року, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 15.10.2019 року № 317/В-99-1 повідомлено, що 24.07.2019 року до Управління надійшла уточнююча довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Міністерством внутрішніх справ України. У зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року по справі № 826/12704/18 було визнано протиправними та скасована пункт 3 Постанови № 103. Підстави для проведення перерахунку пенсії на виконання пункту 3 Постанови 103 з урахуванням уточнюючої довідки відсутні.

01.10.2019 року позивач звернувся до заступника ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області Алмашової Н.В. та просив роз`яснити, на якій підставі видана довідка № 19/1318 від 22.03.2018 року з недостовірною інформацією та надати письмову відповідь.

Листом УМВС України в Херсонській області від 18.10.2019 року № 19/В-36/оп повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.03.2018 року № 19/1318 складена згідно списку головного управління Пенсійного фонду, в якому посада позивача оперуповноважений в особливо важливих справах зазначена по апарату УМВС області. Згідно наданої копії довідки від 18.07.2019 року № 22/6-437, виданої МВС України грошове забезпечення приведене у відповідність до апарату МВС України.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до п. 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;

в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 був звільнений з Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ) МВС України в м. Київ.

Однак, УМВС України в Херсонській області було видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018 року № 19/1318.

Крім того, відповідно до листа МВС України від 25.02.2019 року № 2537/05/22-2019 "Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ" функції щодо оформлення довідок про грошове забезпечення належить до компетенції МВС України.

Таким чином, суд приходить до висновку про визнання протиправними дії Управління МВС України в Херсонській області щодо видачі довідки про грошове забезпечення від 22.03.2018 року № 19/1318.

Щодо позовних вимог звернених до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч.4 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова 103).

Пунктом 3 Постанови КМУ №103 (в редакції чинній на момент здійснення перерахунку) встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" . Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з приписами ч. 4, 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Колегією суддів встановлено, що довідка про грошове забезпечення від 18.07.2019 року № 22/6-437 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшла 24.07.2019 року.

02.08.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 18.07.2019 року №22/6-437, що підтверджується матеріалами пенсії справи № 210300467.

Розмір пенсії позивача було перераховано з грошового забезпечення в сумі 12494,74 грн. з 01.01.2016 року. У результаті перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.01.2016 року збільшився на 4135,89 грн. склав 8746,32. Згідно з розрахунком від 02.08.2019 року загальна сума доплати за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 склала 4135,89х44 місяці=181979,16 грн.

До відомості на виплату у вересні 2019 року було включено виплату позивачу в загальному розмірі 111318,37 грн.

Розпорядженням про зменшення фінансування від 04.09.2019 року № 11693/04-07 у зв`язку з помилково нарахованими коштами у вересні 2019 року пенсіонеру ОСОБА_1 у сумі 111318,37 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області зменшено фінансування списку №1 загальною сумою 51140279,25 грн. на 111318,37 грн.

Щодо посилання відповідача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, суд зазначає таке.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови № 103. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2019 апеляційну скаргу повернуто позивачу. Дане рішення набрало законної сили 06.08.2019 року.

02.08.2019 року було перераховано пенсію ОСОБА_1

04.09.2019 року зменшено фінансування ОСОБА_1 у сумі 111318,37 грн.

Таким чином, на момент перерахунку пенсії 02.08.2019 року п. 3 Постанови № 103 був чинним та не скасованим. Тому посилання начальника Головного управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у розпорядженні від 04.09.2019 року про нібито "помилково нараховані кошти" не відповідають дійсності та є безпідставними.

У даному конкретному випадку, такі посилання суперечать положенням ст. 58 Конституції України, відповідно до змісту яких закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог звернених до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції про обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційних скарг, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 382 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Запорожан

Судді: О.В. Джабурія

К.В. Кравченко