Справа № 360/4888/19
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2020 року справа №360/4888/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Ястребової Л.В., суддів: Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року (суддя 1 інстанції Шембелян В.С., повний текст складено 24 грудня 2019 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 360/4888/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2019 р. ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (далі відповідач), в якому просив: визнати противоправним та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 17.09.2019 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 »; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: у колгоспі імені 50-ти річчя Компартії України (КСП Чугинське) з 27.02.1985 по 31.12.1987 і з 01.01.1989 по 07.09.1990 та з 01.07.1995 по 04.08.2003 на державному комунальному підприємстві «Луганськводпром», періоди роботи електрогазосварником у Райгородському міжрайонному управлінні з експлуатації газового господарства з 20.10.2005 по 20.12.2006, з 10.01.2006 по 10.03.2006, з 30.10.2006 по 29.12.2006, з 06.03.2007 по 23.03.2009, в акціонерному товаристві "Оператор газорозподільної системи Луганськгаз" з 01.12.2015 року по 15.04.2017 на посаді електрозварника; зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області прийняти до уваги довідку про підтвердження наявного трудового стажу № 42 від 02.07.2018, копію наказу № 11 від 20.09.2015, архівну довідку № 41 від 02.07.2018 року, довідки № 38,40 від 02.07.2018 та довідки про заробітну плату №39,37 від 02.07.2018; зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 з дати першого звернення з заявою та документами через портал ПФУ - 21 травня 2019 року; зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області надати суду звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 21.05.2019 позивач через портал ПФУ звернувся з заявою про призначення йому пенсії. 24 вересня на порталі ПФУ з`явилась інформація від 27.08.2019 про відмову у призначенні пенсії позивачу, але ні на поштову, ні на електронну адресу рішення про відмову не надходило. Після звернення представника позивача 15.10.2019 було отримане рішення про відмову, але з іншою датою - 17.09.2019. Вважає, що рішення прийняте з порушенням діючого законодавства і таким, що підлягає скасуванню, оскільки при зверненні до відповідача позивачем було надано всі необхідні документи для підтвердження його стажу та призначення відповідної пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 360/4888/19 позов задоволено частково. Визнано противоправним та скасовано рішення управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 17.09.2019 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ». Зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.06.2019 про призначення пенсії за віком згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки наданої судом. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду, позивачем подана апеляційна скарга, де посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, прийняти в цій частині нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. В іншій частині рішення залишити без змін.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що суд помилково вважав, що позивач не предоставив належних доказів та не довів правомірність своїх вимог стосовно зарахування до пільгового стажу спірні періоди роботи. Вважає, що позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати їх відновлення. Посилаючись на постанову Кабінету Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, наполягає на тому, що періоди роботи з 27.02.1985 по 16.08.1994 мають увійти у пільговий стаж.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

18.06.2019 до відповідача надійшла заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком (а.с. 33).

Для призначення пенсії були надані документи: заява від 18.06.2019, трудова книжка, паспорт, картка платника податків, військовий квиток, диплом, архівна довідка № 328 від 14.05.2018, виписка з історичної довідки № 332 від 14.05.2018, довідка про період роботи №21 від 29.05.2018, довідка про роботу № 53 від 24.04.2018, довідка про роботу № 104з/06-01-16 від 24.06.2019, архівна довідка про займану посаду № 331 від 14.05.2018, архівні довідки про заробітну плату № 329, 330 від 14.05.2018, довідка про заробітну плату № 54 від 24.04.2018, довідка про заробітну плату № 22 від 29.05.2018, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 42 від 02.07.2018, копія наказу № 11 від 20.06.2015, копія ухвали від 18.06.2015 по справі № 20/74б, копія висновку державної експертизи № 11/6150 від 08.10.2003, копія наказу про підсумки атестації робочих місць за умовами праці № 101а від 05.06.2003, перелік професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, архівна довідка № 41 від 02.07.2018, довідки про заробітну плату № 39, 37 від 02.07.2018, довідки № 38, 40 від 02.07.2018.

Додатково управлінням було витребувано: довідки про роботу № 85 від 16.09.2-019, копії експертизи умов праці № 6/1328-31 від 25.05.2016, копії наказу про підсумки атестації робочих місць № 216 від 02.11.2015, копії переліку робочих місць, професій, посад, яким за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення (додаток 1 до наказу № 216 від 02.11.2015).

17.09.2019 відповідачем прийнято рішенням № 7608/03-23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відмова мотивована тим, що комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи у колгоспі імені 50-річчя Компартії України (КСП Чугинське) з 27.02.1985 по 31.12.1987 і з 01.01.1989 по 07.09.1990 у зв`язку з неможливістю визначення характеру роботи саме в шкідливих умовах праці по причині відсутності найменування посади за наданими архівними документами, які знаходять на зберіганні в архівній установі та не зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.01.1988 по 31.12.1988 в якості сантехника, у зв`язку з тим, що Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що був чинний на період роботи заявника, зазначену посаду не передбачена.

Період роботи з 01.07.1995 по 04.08.2003 на посаді електрогазозварника в обласному державному комунальному підприємстві «Луганськводпром» у зв`язку з відсутністю в трудові книжці інформації про результати атестації робочих місць.

Періоди роботи електрогазозварником у Райгородському міжрайонному управлінні по експлуатації газового господарства з 20.10.2005 по 20.12.2005, з 10.01.2006 по 10.03.2006, з 30.10.2006 по 29.12.2006, з 06.03.2007 по 23.03.2009 та Станично-Луганському районному територіальному медичному об`єднанні з 23.06.2006 по 16.10.2006 у зв`язку з тим, що усі первинні документи ( у тому числі документи підтверджуючі нарахування заробітної плати, накази з кадрової діяльності та інше) залишилися на непідконтрольній Україні території. Листом Станично-Луганського районного територіального медичного об`єднання № 103 від 15.07.2019 повідомлено, що ОСОБА_1 не має права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком 2, тому що атестація робочого місця по професії «Електрозварник» не проводилась.

Період роботи з 01.12.2015 по 15.04.2017 у відокремленому підрозділі «Станично-Луганській департамент Комунального підприємства Попаснянський районний водоканал» на посаді електрозварника не зараховано до пільгового стажу, у зв`язку з відсутності зайнятості повного робочого дня.

До загального стажу не зараховано період навчання з 01.09.1979 по 19.07.1982 у зв`язку з виправленням в прізвищі;

Період роботи в колгоспі ім. 50-річчя Компартії України з січня 1990 по вересень 1990 у кількості 186 відпрацьованих днів у зв`язку з помилкою у прізвищі.

Згідно наданих документів загальний стаж позивача складає 32 роки 2 місяці 22 дні, в тому числі 2 роки 1 місяць 24 дні пільговий стаж за Списком 2 (а.с. 11-12).

Під час розгляду справи встановлені наступні обставини.

Відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника позивача НОМЕР_1:

27.02.1985 прийнято в члени колгоспу імені 50-ти річчя Компартії України (КСП Чугинське) (наказ № 4 від 27.02.1985);

07.09.1990 припинено членство в колгоспі у зв`язку з виїздом наказ № 2 від 07.09.1990 року.

З 01.07.1995 по 04.08.2003 року працював електрогазозварником 4 розряду в Державному комунальному підприємстві «Луганськводпром» (наказ № 393к від 03.07.1995; наказ № 697к від 04.08.2003).

З 20.10.2005 по 20.12.2005 на посаді електрогазозварника 4 розряду на Станично-Луганській газовій ділянці (наказ № 439лс від 20.10.2005, наказ № 537-лс від 20.12.2005); з 10.01.2006 по 10.03.2006 на посаді електрогазозварника 4 розряду на Станично-Луганській газовій ділянці (наказ 8-лс від 10.01.2006; наказ № 93-лс від 10.03.2006); з 30.10.2006 по 29.12.2006 на посаді електрогазозварника 4 розряду на Станично-Луганській газовій ділянці (наказ № 506-лс від 30.10.20016; наказ № 642-лс від 29.12.2006); з 06.03.2007 по 23.03.2009 на посаді електрогазозварника 4 розряду на Станично-Луганській газовій ділянці (наказ №143-лс від 06.03.2007; наказ № 107-лс від 24.03.2009) позивач працював у Райгородському міжрайонному управлінні з експлуатації газового господарства акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи Луганськгаз».

З 01.12.2015 по 15.04.2017 позивач працював у Відокремленому підрозділі «Станично-Луганський департамент Комунального підприємства Попаснянський районний водоканал» на посаді електрозварника 5 розряду (наказ № 1440-к від 01.12.2015; наказ № 15-к від 14.04.2017).

Згідно наказу № 216 від 02.11.2015 року 2015 за результатами атестації робочих місць професія електрозварник зайнятий різанням і ручним зварюванням дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №2 розділу ХХХІІІ, шифр 756 (а.с. 41-49).

Для підтвердження пільгового стажу роботи у колгоспі імені 50-ти річчя Компартії України (КСП Чугинське) позивачем надані архівні довідки, видані комунальною установою "Об`єднаний трудовий архів Станично-Луганського району":

- від 14.05.2018 № 328, в якій зазначено, що позивач фактично відпрацював: у 1985 році - 225 днів, у 1986 році - 298 днів, у 1987 році - 309 днів, у 1988 році - 240 днів, 1989 році - 273 дні (а.с.50);

- від 14.05.2018 № 332, в якій зазначено, що 09 жовтня 1991 року колгосп імені 50-ти річчя Компартії України було перейменовано у колгосп "Чугинський" (протокол №2 загальних зборів колгоспників від 19.11.1991);

Інформації щодо посади, яку займав позивач у колгоспі імені 50-ти річчя Компартії України (КСП Чугинське) відсутня як в трудовій книжці позивача, так і в наданих довідках.(а.с. 50-51).

Матеріали справи також містять довідку видану директором ЧСП «Деркул» б/н від 29.05.2018, відповідно до якої ОСОБА_1 був членом колгоспу «Заповіт Ілліча» та працював в господарстві з вересня 1990 року по 30.06.1992 та з 01.07.1992 по серпень 1994 року. Посада позивача не зазначена (а.с. 52).

Для підтвердження пільгового стажу роботи у відокремленому підрозділі «Станично-Луганський департамент Комунального підприємства Попаснянський районний водоканал» за період з 01.12.2015 по 15.04.2017 позивачем надана уточнююча довідка від 16.09.2019 №85, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на Деркульській виробничій ділянці Відокремленого підрозділу «Станично- Луганський департамент Комунального підприємства «Попаснянський районний водоканал» і в період 01.12.2015 по 15.04.2017 виконував газозварювальні роботи за посадою електрогазозварник 5 розряду, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ. Підстава для видачі: особова картка, первинна атестація 2015 року (наказ № 216 від 02.11.2015 року), особові рахунки 2015-2017 роки, наказ № 144а-к від 01.12.2015, № 15-к від 14.04.2017 (а.с. 86).

Для підтвердження пільгового стажу роботи у Державному комунальному підприємстві «Луганськводпром» в період з 01.07.1995 по 04.08.2003 позивач надав уточнюючу довідку від 02.07.2018 № 42, в якій зазначено, що в зазначений період ОСОБА_1 виконував роботи по різанню і ручному зварюванні за посадою електрогазозварник 4 розряду, що передбачена Списком №2 розділу ХХХІІІ. Підстава для видачі: ЄТКС, особиста картка форми Т-2, накази, розрахункові відомості.

Довідка видана обласним комунальним підприємством «Луганськводпром» (). Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ) місцезнаходження підприємства: 91047, Луганська область, місто Луганськ, квартал Пролетаріату Донбасу, будинок 166, тобто територія не підконтрольна українській владі (а.с. 100).

При цьому, пільговий стаж роботи у державному комунальному підприємстві «Луганськводпром» в період з 01.07.1995 по 04.08.2003 підтверджується наданими первинними документами, на підставі яких видано уточнюючу довідку, а саме: наказ від 20.06.2015 № 11, наказ від 08.10.2003 № 11/6150, наказ від 05.06.2003 № 101а "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" з переліком відповідних посад, довідки від 02.07.2018 № 39 та № 37 про заробітну плату для обчислення пенсії, довідки від 02.07.2018 № 40 та № 38 (а.с.101-109).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 2 ч 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а, відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційна наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених норм законодавства вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.

За правилами застосування Списку № 2, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1992 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як визначено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

Аналізу наведених норм дає підстави для висновку, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992.

Як свідчать матеріали справи, періоди роботи позивача з 20.10.2005 по 20.12.2005, з 10.01.2006 по 10.03.2006, з 30.10.2006 по 29.12.2006, з 06.03.2007 по 23.03.2009 у Райгородському міжрайонному управлінні по експлуатації газового господарства акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи Луганськгаз» на посаді електрогазозварника в трудовій книжці не містять запису про проведення атестації робочого місця позивача в зазначені періоди.

На запит відповідача від 28.08.2019 року АТ оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» повідомив, що адміністративна будівля АТ «Луганськгаз» та будівлі відокремлених підрозділів Товариства була зайнята невідомими формуваннями, усі первинні документи залишилися на неконтрольованій території, тому надати копії документів, які підтверджують дані, зазначені в трудовій книжці, ОСОБА_1 немає можливим (а.с. 83).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом ХХХIII якого визначено посаду електрогазозварника, яка відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 посада електрогазозварника у відповідності до розділу XXXIII відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи електрогазозварником у Райгородському міжрайонному управлінні по експлуатації газового господарства з 20.10.2005 по 20.12.2005, з 10 01.2006 по 10.03.2006, з 30.10.2006 по 29.12.2006, з 06.03.2007 по 23.03.2009 відповідач зазначив саме лист АТ «Оператор газорозподільної системи Луганськгаз» щодо залишення усіх первинних документів на неконтрольованій території.

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на не підконтрольній українській владі території (або втраті первинних документів при переведенні підприємства з території, яка не підконтрольна українській владі) не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 27.02.2020 року у справі № 577/2688/17.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позивач не представив суду належних доказів та не довів правомірність своїх вимог стосовно зарахування йому до пільгового стажу періодів роботи з 20.10.2005 по 20.12.2005, з 10.01.2006 по 10.03.2006, з 30.10.2006 по 29.12.2006, з 06.03.2007 по 23.03.2009 у Райгородському міжрайонному управлінні по експлуатації газового господарства акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи Луганськгаз».

Що стосується зарахування до пільгового періоду роботи з 27.02.1985 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 07.09.1990 року у колгоспі ім. 50-річчя Компартії України (КСП Чугинське) та з 10.09.1990 по 16.1989.1994 року у КСП «Заповіт Ілліча», то як зазначалося, ні в трудовій книжці позивача, ні в наданих архівних довідках не зазначена посада на якій працював позивач, отже відповідач правомірно зазначив про неможливість визначити характер роботи саме в шкідливих умовах праці, тому в цій частині суд дійшов вірного висновку про відмову у зарахуванні до пільгового стажу зазначеного періоду.

Суд вірно застосував загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки уточнюючої довідки № 5/58 від 20.10.2016, виданої установами, що знаходяться на окупованій території, як доказ, з урахуванням того, що можливості збору доказів на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право на пенсійне забезпечення.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо прийняття довідки від 02.07.2018 № 42, видану обласним комунальним підприємством «Луганськводпром», яка підтверджує пільговий період роботи позивача у період з 01.07.1995 по 04.08.2003.

Також суд правомірно прийняв до уваги уточнюючу довідку від 16.09.2019 № 85, видану відокремленим підрозділом «Станично-Луганський департамент Комунального підприємства Попаснянський районний водоканал» для підтвердження пільгового періоду роботи з 01.12.2015 по 15.04.2017, яка містить всі необхідні відомості передбачені Порядком № 637 та кореспондується з записами трудової книжки позивача щодо зазначеного спірного періоду.

У вказаній довідці прямо зазначено, що позивач працював на цій посаді повний робочий день, отже є всі необхідні, передбачені чинним законодавством, підстави для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу позивача.

Враховуючи вище викладене, беручи до уваги те, що подані позивачем довідки містять усі необхідні відомості про період роботи позивача, які не суперечать відомостям зазначеним в трудовій книжці позивача, суд дійшов вірного висновку, що у відповідача були відсутні підстави їх не враховувати.

Відповідачем рішення суду не оскаржувалося.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку в частині відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 20.10.2005 по 20.12.2005, з 10.01.2006 по 10.03.2006, з 30.10.2006 по 29.12.2006, з 06.03.2007 по 23.03.2009 у Райгородському міжрайонному управлінні з експлуатації газового господарства акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи Луганськгаз», тому апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню частково, а рішення суду підлягає зміні з підстав наведених в мотивувальній частині цієї постанови.

Керуючись статтями 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 360/4888/19 - змінити.

Абзац третій резолютивної частини викласти у наступній редакції: «Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визначення пенсії за віком згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 01.07.1995 по 04.08.2003 на посаді електрогазозварника в Обласному державному комунальному підприємстві «Луганськводпром»; з 20.10.2005 по 20.12.2005, з 10.01.2006 по 10.03.2006, з 30.10.2006 по 29.12.2006, 06.03.2007 по 23.03.2009 на посаді електрогазозварника у Райгородському міжрайонному управлінні з експлуатації газового господарства акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи Луганськгаз»; з 01.12.2015 по 15.04.2017 електрогазозварником ВП «Станично-Луганський департамент Комунального підприємства «Попаснянський районний водоканал».

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 360/4888/19 - залишити без змін.

Повний текст складено 31 березня 2020 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв