Справа № 480/833/20
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2020-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2020 р. Справа №480/833/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради,

Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення,

Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області

про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради (далі по тексту - УПСЗН Роменської міськради), Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення (далі по тексту - Комісія), Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (далі по тексту - Виконком Роменської міськради), в якій просить:

1. Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Роменської міської ради у розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення йому грошової компенсації відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Роменської міської ради провести обстеження матеріально-побутових умов позивача та винести подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації.

3. Зобов`язати Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення розглянути заяву ОСОБА_1 про отримання грошової компенсації на житло.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є ветераном війни учасником бойових дій, інвалідом війни, причини інвалідності - захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії. 29.11.2019 року позивач письмово звернувся до начальника Управління соціального захисту населення Роменеької міської ради Панченка Я.М. з проханням призначити йому грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 (далі по тексту - Порядок). У цьому зверненні він також прохав включити в розрахунок належної йому компенсації свою дружину ОСОБА_2 .

Також на підставі Порядку із заявою звернулася дружина позивача ( ОСОБА_2 ) з проханням включити її в розрахунок грошової компенсації, яка належить її чоловікові, ОСОБА_1 як інваліду війни II групи.

05.12.2019 року у листі за № 5260/06 начальник Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради Панченко Я.М. зазначив, що в пункті 1 Порядку зазначено, що субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам надається на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа у часників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 р.

Таким чином, право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку мають особи з інвалідністю І-ІІ групи внаслідок війни, які перебували на квартирному обліку до 01.01.2018 року. Міністерство соціальної політики України з приводу даного питання також направило на адресу Управління соціального захисту населення лист-роз`яснення від 16.04.2019 року №645/0/242-19, в якому зазначило, що право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку мають особи з інвалідністю І-ІІ групи внаслідок війни, які перебували на квартирному обліку до 01.01.2018 року.

Також Панченко Я.М. зазначив, що станом на 01.01.2018 року ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у відділі обліку та розподілу житла виконавчого комітету Роменської міської ради як особа з інвалідністю ІІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав та з 25.11.2019 року відноситься до категорії осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах, та перебуває на обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, за місцем проживання як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни з 21.11.2018 року.

На підставі вищевикладеного, Панченко Я.М. відмовив позивачу у задоволенні його заяви та вказав, що Управління соціального захисту населення не має законодавчих підстав для проведення обстеження матеріально-побутових умов позивача та в подальшому винесення подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації.

Позивач також звертався до виконавчого комітету Роменської міської ради із запитом щодо надання довідки про перебування на квартирному обліку. Відповідно до листа заступника голови Роменської міської ради № 03-19/182 від 21.12.2019 року рішеннями виконавчого комітету Роменської міської ради народних депутатів від 19.06.1996 № 188 взято склад сім`ї позивача: 3 особи (позивач, його дружина, його донька) на квартирний облік у міськвиконкомі: включено до списку загальної черги під № 1766 та в список першочергового права одержання житла згідно ст. 22 Закону України "Про міліцію", ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни" під № 712.

Рішеннями виконавчого комітету Роменської міської ради № 25 від 15.02.2017 "Про квартирні питання" ОСОБА_1 виключено зі списку загальної черги та списку першочергового отримання житла і включено його до списку позачергового отримання житла як інваліда війни під № 177: до окремого списку інвалідів війни під № 18 (посвідчення інваліда війни 3 групи № НОМЕР_1 від 26 грудня 2016 року, з 25 листопада 2019 року - інвалід 2 групи).

У книзі обліку громадян, які перебувають на черзі на одержання жилих приміщень у виконавчому комітеті Роменської міської ради ОСОБА_1 зареєстрований за № 2793. На сьогодні він перебуває у списку позачергового права отримання житла під № 172, в окремому списку інвалідів війни під №17.

Як вбачається із довідки про склад сім`ї з місця реєстрації № 01-35/8838 від 26.11.2019, виданої Управлінням адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області за адресою: АДРЕСА_1 до складу сім`ї/зареєстрованих/ входять ОСОБА_1 (позивач), ОСОБА_2 (дружина позивача) та ОСОБА_4 (донька позивача).

Проте, пунктом 1 Порядку визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Отже, саме Порядком виплати грошової компенсації не було встановлено обов`язку бути визнаним особою з інвалідністю І-ІІ групи станом на 01.01.2018 року.

Враховуючи зазначене, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 11.02.2020 р. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач - УПСЗН Роменської міськради у відзиві на позовну заяву зазначив, що право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку мають особи з інвалідністю І-ІІ груп внаслідок війни, які перебували на квартирному обліку до 01.01.2018 року. Міністерство соціальної політики України та Департамент соціального захисту населення Сумської ОДА з приводу даного питання також направили на адресу Управління соціального захисту населення листи-роз`яснення (від 16.04.2019 року №645/0/242-19; від 03.03.2019 року №02.2/1067), в якому зазначили, що право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку мають особи з інвалідністю І-ІІ груп внаслідок війни, які перебували на квартирному обліку до 01.01.2018 року.

Станом на 01.01.2018 року у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та є особами з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав відділу обліку та розподілу житла виконавчого комітету Роменської міської ряди обліковувалась лише одна людина - це гр. ОСОБА_5 .

Станом на 01.01.2018 року позивач - ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у відділу обліку та розподілу житла виконавчого комітету Роменської міської ради як особа з інвалідністю III групи з числа учасників бойових дій на території інших держав. Лише з 25.11.2019 року гр. ОСОБА_1 відноситься до категорії осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначені пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах, та перебуває на обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, за місцем проживання як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни з 21.11.2018 року (лист відділу обліку та розподілу житла виконавчого комітету Роменської міської ради від 04.12.2019 №03-70/2876).

Враховуючи вищезазначене, вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, а тому позовні вимоги є безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні (а.с. 31-36).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни учасником бойових дій, інвалідом війни, причини інвалідності - захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.

29.11.2019 року позивач звернувся з заявою до начальника Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Панченка Я.М. з проханням призначити йому грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214. У цьому зверненні він також прохав включити в розрахунок належної йому компенсації свою дружину ОСОБА_2 (а.с. 16).

05.12.2019 року у листі за № 5260/06 Управління соціального захисту населення Роменської міської ради відмовило позивачу у задоволенні його заяви у зв`язку з тим, що Управління соціального захисту населення не має законодавчих підстав для проведення обстеження матеріально-побутових умов позивача та в подальшому винесення подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації (а.с. 17).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ (далі - "Закон № 3551-ХІІ") визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Згідно п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.

Пунктом 18 статті 13 Закону № 3551-ХІІ визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 28.03.2018 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Пунктом 1 Порядку та умов визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 року.

Під час розгляду справи встановлено, що згідно з п.3 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018р. №214, ОСОБА_1 відноситься до категорії осіб з інвалідністю І-ІІ групи, визначені пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах, які перебувають на обліку.

З листа Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області від 04.12.2019 про розгляд запиту щодо перебування на квартирному обліку, встановлено, що рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 19.06.1996 року позивача було взято на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання під реєстраційним № НОМЕР_2 та занесено до списку позачергового права отримання житла згідно ст.22 Закону України «Про міліцію», ст.12 закону України «Про статус ветеранів війни» № 712.

Рішеннями виконавчого комітету Роменської міської ради № 25 від 15.02.2017 "Про квартирні питання" ОСОБА_1 виключено зі списку загальної черги та списку першочергового отримання житла і включено його до списку позачергового отримання житла як інваліда війни під № 177: до окремого списку інвалідів війни під № 18 (посвідчення інваліда війни 3 групи № НОМЕР_1 від 26 грудня 2016 року, з 25 листопада 2019 року - інвалід 2 групи).

У книзі обліку громадян, які перебувають на черзі на одержання жилих приміщень у виконавчому комітеті Роменської міської ради ОСОБА_1 зареєстрований за № 2793. На сьогодні він перебуває у списку позачергового права отримання житла під № 172, в окремому списку інвалідів війни під №17.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що оскільки станом на 01.01.2018 року позивач не був визнаний особою з інвалідністю І-ІІ групи, він не мав права на отримання грошової компенсації на поліпшення житлових умов.

Проте, суд наголошує, що пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Суд наголошує, що наведена норма Порядку не передбачає обов`язку станом на 01.01.2018 року бути визнаним особою з інвалідністю І-ІІ групи.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що оскаржувана відмова Управління соціального захисту населення Роменської міської ради у розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення йому грошової компенсації є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Управління соціального захисту населення Роменської міської ради провести обстеження матеріально-побутових умов позивача та винести подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 Порядку виплати грошової компенсації заява про призначення грошової компенсації подається членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особою з інвалідністю (далі - заявник) або його (її) законним представником чи уповноваженою особою до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення) особисто.

Відповідно до пунктів 10, 11, 12, 13 Порядку виплати грошової компенсації орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики. Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через три робочі дні (у випадку, визначеному в пункті 22 цього Порядку, - не пізніше ніж через 10 робочих днів) вносить комісії подання про виплату грошової компенсації.

Таким чином, суд приходить висновку, що проведення обстеження матеріально-побутових умов та винесення подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації здійснюється безпосередньо після прийняття Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради до розгляду заяви про призначення грошової компенсації.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими необхідно розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

З огляду на наведене, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У даній справі, повноваження щодо проведення обстеження матеріально-побутових умов позивача та винесення подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації, регламентовано положеннями Порядку №214.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Щодо ефективності вибраного способу захисту, суд зазначає, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. При цьому суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Зобов`язання судом відповідача провести обстеження матеріально-побутових умов позивача та винести подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у вчиненні дій.

При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх названих підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

Прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача провести обстеження матеріально-побутових умов позивача та винести подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови у вчиненні дій, може бути необґрунтованим та вчиненим з порушенням закону.

У контексті обставин спору застосування такого способу захисту вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для проведення обстеження матеріально-побутових умов позивача та винесення подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації.

Проте наведених обставин судом не встановлено. Оцінка правомірності рішення стосувалася лише тих мотивів, які наведено оскаржуваній відмові. Однак суд, в межах даної справи, не має повноважень досліджувати чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усі інші умови для вчинення управлінням подальших дій. За таких обставин у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача вчинити конкретні дії без прийняття відповідачем безпосередньо заяви позивача про призначення грошової компенсації.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що належним способом захисту, відновлення прав позивача за даних фактичних обставин, необхідно визнати саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.11.2019 року про призначення грошової компенсації.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту прав, свобод та інтересів позивача, в даному випадку, є зобов`язання Управління соціального захисту населення Роменської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому грошової компенсації відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, а тому позовні вимоги про зобов`язання провести обстеження матеріально-побутових умов позивача та винести подання на комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брати участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про розгляд питання щодо призначення грошової компенсації, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення розглянути заяву ОСОБА_1 про отримання грошової компенсації на житло, суд зазначає наступне.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач не звертався до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення із заявами про призначення йому грошової компенсації на житло.

Крім того, суд звертає увагу, що процедура прийняття Комісією з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення визначена п. 10, 11, 12, 13 Порядку, згідно змісту якого виплати грошової компенсації орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики. Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через три робочі дні (у випадку, визначеному в пункті 22 цього Порядку, - не пізніше ніж через 10 робочих днів) вносить комісії подання про виплату грошової компенсації. Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації.

Таким чином, суд приходить висновку, що наведені вимоги позивача є передчасними, крім того, наведений Порядок передбачає саме надходження подання Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради, а не заяви позивача про призначення або відмови в призначенні грошової компенсації, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення розглянути заяву ОСОБА_1 про отримання грошової компенсації на житло не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Роменської міської ради у розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення йому грошової компенсації відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Роменської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.11.2019 року про призначення грошової компенсації відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук