Справа № 400/1941/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/1941/19

Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т.О.

Місце та час укладення судового рішення «м.Одеса:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 31.07.2019 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26.06.2019р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправною бездіяльність щодо поновлення його права на отримання дубліката диплому про закінчення ним у 1981р. Миколаївського державного педагогічного інституту імені В.Г. Бєлінського та зобов`язання забезпечити присвоєння реєстраційного номера дубліката диплому про закінчення ним у 1981р. Миколаївського державного педагогічного інституту імені В.Г. Бєлінського, та передачу цього номеру Миколаївському національному університету імені В.О. Сухомлинського (як правонаступнику).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.07.2019р. у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішені справи вимог законодавства, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.12.2018р. позивач звернувся до гарячої лінії Міністерства освіти і науки України про поновлення його права на отримання дублікату диплому про закінчення ним у 1981р. Миколаївського державного педагогічного інституту імені В.Г. Бєлінського.

26.12.2018р. Міністерство освіти і науки України надало відповідь позивачу, що питання виготовлення дублікатів документів про освіту, в тому числі здобуту в закладах вищої освіти до проголошення Україною незалежності визначається Порядком замовлення на створення інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту, та обліку документів про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 25.10.2016. №1280. Якщо заклад вищої освіти, що видав документ реорганізовано шляхом приєднання, злиття чи ліквідації, заява подається його правонаступнику. Для вирішення питань, пов`язаних з видачею дубліката диплому про вищу освіту заявнику необхідно звертатися безпосередньо до Миколаївського національного університету імені В.О. Сухомлинського (правонаступника Миколаївського державного педагогічного інституту імені В.Г Бєлінського), до виключних повноважень якого належить вирішення зазначеного питання. /а.с.25/

05.04.2019р. ОСОБА_2 звернувся до Миколаївського державного педагогічного інституту імені В.О. Сухомлинського із зверненням про видачу дубліката диплому.

03.05.2019р. Миколаївський державний педагогічний інститут імені В.О. Сухомлинського надав відповідь, що університетом направлений лист від 10.04.2019р. №01-10/01/486 з видачі дубліката на ім`я директора державного підприємства «Інфоресурс» щодо сприяння у вирішення питання, пов`язаного з видачею ОСОБА_3 дубліката документу без освітнього ступеня.

23.04.2019р. державне підприємство «Інфоресурс» повідомило, що відправило запит Міністерству освіти і науки України щодо надання пояснень стосовно чіткого визначення типу документу для замовлення дубліката. /а.с.6/

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо поновлення його права на отримання дубліката диплому про закінчення ним у 1981р. Миколаївського державного педагогічного інституту імені В.Г. Бєлінського та забезпечення присвоєння реєстраційного номера для дубліката диплому про закінчення у 1981р. Миколаївського державного педагогічного інституту імені В.Г. Бєлінського та передачу цього номеру Миколаївському національному університету імені В.О. Сухомлинського (як правонаступника), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно зі ст.ст. 1,3 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Крім того, наказом Міністерства освіти і науки України від 06.03.2015р. №249 затверджений Порядок замовлення на створення інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту, та обліку документів про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі освіти (далі - Порядок №249), який встановлює механізм замовлення на створення інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту державного зразка за акредитованою освітньою програмою (спеціальністю, напрямом підготовки) та у власних документах про вищу освіту, виданих вищими навчальними закладами за неакредитованою освітньою програмою (далі - документ про вищу освіту), а також обліку документів про вищу освіту та додатків до них.

Згідно з п.п.1 п.19 Порядку №249, дублікати документа про вищу освіту та додатка до нього виготовляються вищим навчальним закладом (відокремленим структурним підрозділом) у разі втрати, викрадення, знищення тощо документа.

Відповідно до п.20 Порядку №249, у дублікатах документа про вищу освіту та додатка до нього відтворюється найменування, яке мав вищий навчальний заклад на дату закінчення його випускником. При цьому дублікат документа про вищу освіту підписується керівником або іншою уповноваженою особою та скріплюється печаткою вищого навчального закладу, який створив (сформував) Замовлення, із зазначенням дати підпису.

Відповідно до п. 19 Порядку дублікат документу про вищу освіту та додатка до нього виготовляються вищим навчальним закладом (відокремленим структурним підрозділом) у разі:

1) втрати, викрадення, знищення тощо документа;

2) пошкодження документа, що призвело до порушення цілісності інформації;

3) неможливості встановити додаткову інформацію про первинний документ про вищу освіту, що необхідна для його підготовки до міжнародного обігу, проставлення апостиля та/або легалізації, через втрату, знищення чи недоступність архівів;

4) наявності помилок у документі;

5) зміни (корекції) статевої належності особи, на ім`я якої було видано документ;

6) невідповідності документа зразку, встановленому на дату його видачі;

7) неотримання особою документа протягом одного року з дати видачі, вказаної в документі;

8) неотримання особою документа у вищому навчальному закладі, що реорганізується шляхом приєднання, злиття чи ліквідації.

У дублікатах документа про вищу освіту та додатка до нього відтворюється вся інформація про документ про вищу освіту, що містилась у первинному документі про вищу освіту, сформована в ЄДЕБО згідно з Переліком на підставі Замовлення вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), якщо інше не передбачено цим Порядком. У дублікаті документа про вищу освіту та додатка до нього, що виготовляється відповідно до підпунктів 3-6 цього пункту, відтворюється оновлена інформація.

Дублікати документа про вищу освіту та додатка до нього виготовляються та видаються за письмовою заявою особи, на ім`я якої було видано документ про вищу освіту, що подається нею особисто або через уповноваженого представника до вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), що видав документ про освіту. Якщо вищий навчальний заклад, що видав документ, реорганізовано шляхом приєднання, злиття чи ліквідації, заява подається його правонаступнику.

У разі відсутності правонаступника вищого навчального закладу та у випадку, коли вищий навчальний заклад не проводить освітню діяльність (анульовано ліцензію на здійснення освітньої діяльності, вищий навчальний заклад не переміщений з тимчасово окупованої території України або з населеного пункту, визначеного Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, наведеним у додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1276-р)), заява подається до Міністерства освіти і науки України, яке визначає вищий навчальний заклад, що видає особі дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього.

У заяві про видачу дубліката зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, серія та номер документа, що посвідчує особу і громадянство, місце проживання, телефон (за наявності) особи, на ім`я якої було видано документ про вищу освіту; найменування вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу) та дата його закінчення; назва документа, дублікат якого замовляється; причина замовлення дубліката відповідно до підпунктів 1-8 цього пункту; інші відомості, які особа, на ім`я якої було видано документ про вищу освіту, вважає суттєвими для отримання дубліката; згода на обробку персональних даних від особи, на ім`я якої замовляється дублікат. У разі замовлення дубліката відповідно до підпунктів 2-6 цього пункту до заяви додається оригінал документа, дублікат якого необхідно виготовити.

Відповідальна особа вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), до якого надійшла заява про видачу дублікатів документа про вищу освіту та додатка до нього, протягом трьох робочих днів: у разі необхідності уточнення або виявлення помилок в інформації, що міститься в ЄДЕБО, вносить уточнення та виправляє помилки, підтверджуючи відповідними документами, скановані копії яких завантажуються та зберігаються в ЄДЕБО; формує та вносить в ЄДЕБО Замовлення на інформацію, що відтворюється в дублікаті документа про вищу освіту.

Замовлення на інформацію, що відтворюється в дублікаті документа про вищу освіту, формується в ЄДЕБО відповідальною особою вищого навчального закладу на підставі інформації, яка підтверджує факт видачі документа про вищу освіту, що міститься в ЄДЕБО. За відсутності в ЄДЕБО інформації, яка підтверджує факт видачі документа про вищу освіту, відповідальна особа вищого навчального закладу завантажує в ЄДЕБО скановані копії документів, що підтверджують здобуття особою відповідного ступеня (освітньо-кваліфікаційного рівня) вищої освіти або факт видачі документа про вищу освіту, якими є: архівна довідка про навчання особи та виписка з журналу видачі документів про вищу освіту (титульної сторінки журналу та сторінки, на якій зроблено відповідний запис, що засвідчує факт отримання особою документа про вищу освіту) або акт знищення первинного документа про вищу освіту.

У разі якщо інформація про факт видачі первинного документа про вищу освіту відсутня в ЄДЕБО та недоступні, втрачені, знищені (частково знищені) архіви вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), відповідальна особа вищого навчального закладу завантажує в ЄДЕБО скановану копію рішення суду про встановлення відповідного юридичного факту здобуття особою відповідного ступеня (освітньо-кваліфікаційного рівня) вищої освіти або скановану копію офіційного листа відповідного компетентного органу, у якому підтверджено факт проставлення штампа «Apostille» Міністерства освіти і науки України або вчинення консульської легалізації, та у разі наявності - скановану копію первинного документа про вищу освіту, дублікат якого замовляється.

Відповідно до підпункту 1.2.5 Порядку замовлення документів про базову середню освіту та повну загальну середню освіту, видачі та обліку їх карток затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 10.12.2003 №811 відповідальний виконавець Замовлень на створення Документів та виготовлення їх Карток (далі - Відповідальний виконавець) - Міністерство освіти і науки України. Відповідальний виконавець забезпечує виконання замовлень через уповноважений ним орган (далі - Державне підприємство «Інфоресурс»).

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 23.04.2019р. №538 «Про затвердження Статуту Державного підприємства «Інфоресурс»., ДП «Інфоресурс» - це правонаступник державного підприємства «Державний центр прикладних інформаційних технологій» відповідно до наказу МОН від 13.01.2011 №16 «Про реорганізацію Державного підприємства «Державний центр прикладних інформаційних технологій» (зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 05.04.2011р. №309), метою діяльності якого є отримання прибутку шляхом здійснення господарської діяльності, в тому числі у сферах: забезпечення формування та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО). збирання, реєстрації, накопичення., зберігання, адаптування, внесення змін, поновлення, використання, поширення (розповсюдження, передачі), обновлення та захисту даних, що містяться в ЄДЕБО; технічної підтримки, захисту Інформації Національної освітньої електронної платформи. її інтеграції до інших інформаційно-телекомунікаційних систем, виконання інших заходів щодо функціонування Національної освітньої електронної / платформи, визначених Уповноваженим органом управління; організації замовлення, видачі та обліку, випускних документів про освіту у порядку, визначеному законодавством, та інших документів (бланків документів); здійснення аналізу та оцінки якості карток студентських (учнівських) квитків державного зразка.

Таким чином, забезпечення присвоєння реєстраційного номера для дублікату диплома про закінчення позивачем у 1981р. Миколаївського державного педагогічного інституту імені В.Г. Бєлінського покладено саме на Державне підприємство «Інфоресурс», а тому позовна вимога про зобов`язання Міністерства освіти і науки України забезпечити присвоєння реєстраційного номера для дублікату диплома є необґрунтованою та не підлягаючою задоволенню.

Крім того, оскільки звернення позивача по Урядової гарячої лінії 18.12.2019р. №ІЛ-8863123 було розглянуто по суті Міністерством освіти і науки України, доводи позивача про бездіяльність міністерства з цього приводу, також, є безпідставними.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні питання вірно застосував норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.