Справа № 448/412/20
Суддя: Білоус Ю. Б.
Дата ухвалення: 2020-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

02.04.2020 року м.Мостиська

Єдиний унікальний номер 448/412/20

Провадження № 2-а/448/59/20

Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючий суддя Білоус Ю.Б.,

за участю секретаря судового засідання Романченко І.А.,

сторони:

позивач - Мостиський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України;

відповідач - особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 );

суть позову - про продовження строку затримання з метою ідентифікації,

учасники справи:

представник позивача Антонів В.В.,

відповідач ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України), перекладач Романів Х.Ю. ,

в с т а н о в и в:

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

01.04.2020р. представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом до особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), в якому ставить питання про продовження строку затримання останнього, з метою ідентифікації.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 08.10.2019р. ухвалено затримати відповідача, з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до шести місяців з часу його фактичного затримання, а саме: з 06 жовтня 2019 року.

Вказує, що строк затримання відповідача закінчується 06 квітня 2020р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, оскільки такого не ідентифіковано, та не одержано відповіді на запити про розгляд питання щодо ідентифікації відповідача.

Ухвалою Мостиського районного суду Львівської області від 01.04.2020р. відкрито провадження по справі, призначено її розгляд на 17:40 год., вищевказаного дня, однак розгляд такої було відкладено до 14.40год., 02.04.2020р. з метою забезпечення участі відповідача в режимі відеоконференції з Чернігівським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (карантинні заходи).

В судовому засіданні:

- позивач - представник Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України Антонів В.В., позов підтримав, з підстав вказаних в ньому. Окрім цього долучив до матеріалів справи повідомлення від 20.03.2020р. адресоване на адресу Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, у якому просив вважати вірними установчі дані на відповідача - «ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », оскільки в попередніх запитах від жовтня місяця 2019р. та січня і березня місяця 2020р. не вірно були зазначені установчі дані на відповідача, зокрема зазначено «ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1».

- відповідач - особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання заперечував, надав відзив на позовну заяву, в якому вказує:

по-перше, для продовження строку затримання необхідно встановити наявність одночасно двох умов: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, а в даному випадку немає одночасної наявності двох цих умов, так як він не ухиляється від співпраці під час процедури його ідентифікації, а навпаки надав всю інформацію для його анкетування;

по-друге, позивач не зробив все можливе для того, щоб його ідентифікувати, що передбачено п.1 Розділу VІ Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства;

по-третє, обмеження свобод іноземців є виключним заходом, а в даному випадку подальше тримання його в ПТПІ є не припустимим;

по-четверте, його особа ідентифікована паспорта громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) серії НОМЕР_1 ;

по-п`яте, якщо його звільнять з ПТПІ, то він зобов`язується безпосередньо звернутися до представництва своєї держави для прискорення процедури ідентифікації.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- 06.10.2019 року о 01:36год., прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Мігово» на відстані 100 метрів від лінії державного кордону, на напрямку 411 прикордонного знаку на території Старосамбірського району Львівської області було затримано особу, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), який спільно з 3-ма іншими громадянами Республіки Гамбія намагалися незаконно перетнути державний кордон з України до Республіки Польща, чим своїми діями вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.204-1 КУпАП;

- рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 08 жовтня 2019 року адміністративний позов Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України - задоволено частково. Ухвалено затримати особу, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його ідентифікації, з подальшим поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців з моменту затримання, починаючи з 06.10.2019 року;

- постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 05.12.2019р. відповідача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 8500 грн.;

- згідно повідомлення Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства від 08.10.2019р., за результатами розгляду листа Західного регіонального управління Мостиського прикордонного загону ДПС України щодо спроби незаконного перетинання державного кордону відповідачем, документованого Управлінням ДМС України в Полтавській області посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 від 17.08.2018р., рішенням УДМС України в Полтавській області скасовано вищевказану посвідку на тимчасове проживання відповідача на території України;

- згідно листів від 28.10.2019р. за №21/7349, від 14.01.2020р. за №21/301 та від 12.03.2020р. за №21/1935, Адміністрація Державної прикордонної служби України в особі Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління зверталась щодо ідентифікації особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України;

- згідно листа від 20.03.2020р. за №21/2315, Адміністрація Державної прикордонної служби України в особі Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління зверталось до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України щодо уточнення даних щодо ідентифікації особи відповідача, - громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 , зокрема просила вважати вірним установчі дані на відповідача «ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », замість невірно зазначених у вищевказаних запитах «ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1»;

- відповідь на вказані листи не одержано (на час звернення до суду із вказаним позовом);

При цьому, до відзиву додано копія паспорта громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який дійсний з 30.05.2018р. до 30.05.2023р.

Джерела права застосовані судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Вказаний Закон передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Таким чином, з наведеного вище вбачається, що документом, який надає право іноземцю на виїзд є паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави та визнається Україною, а не його копія.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч.4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст.289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності альтернативних умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: - або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; - або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Пунктом 1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012р. №353/271/150 передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомо мості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

Відсутність відповідей на вказані листи, які є належними запитами в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, із незалежних від позивача причин, свідчить про неодержання інформації про ідентифікацію громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Оскільки оригінал паспорта громадянина Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . серії НОМЕР_1 відповідач не пред`являв компетентним органам, а його копію долучив до відзиву на позовну заяву, тому достеменно невідома доля оригіналу паспортного документа, який дає право на виїзд з України.

На даний час документів, які посвідчують особу та надають право виїзду з України відповідачу, на адресу позивача не надходило, клопотання про взяття на поруки від підприємств, установ чи організацій, зареєстрованих на території України у визначеному законом порядку або внесення застави, як це визначено положеннями ст.289 КАС України, не надходило.

Враховуючи наведене в сукупності, при тому, що відносно відповідача продовжується процедура примусового видворення, суд приходить до висновку, що наявні визначені ст.289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому строк затримання відповідача слід продовжити в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації.

Однак, з метою дотримання прав відповідача та наявності належного реагування на запити Держприкордонслужби про ідентифікацію відповідача дипломатичного представництва, суд вважає достатнім строком продовження затримання з метою ідентифікації - 3 місяці, що буде достатнім для отримання документів з метою ідентифікації особи.

Таким чином, аналіз наведених норм з точки зору послідовності їх викладення, внутрішнього взаємозв`язку та наслідків застосування дає обґрунтовані правові підстави для задоволення даного позову частково.

Вирішення долі судових витрат по справі.

Згідно ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.289 КАС України, за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем не понесені судові витрати, відсутні підстави для компенсування останніх за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст.12, 241, 244, 246, 289 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Адміністративний позов Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації - задовольнити частково.

Продовжити термін затримання особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на 3 (три) місяці, тобто до 06 липня 2020 року в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації.

В задоволенні решти позовних вимог позивача - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Мостиський районний суд Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.Б. Білоус

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.Б. Білоус

Відомості щодо учасників справи:

Позивач: Мостиський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, , місцезнаходження: 81300, м.Мостиська, вул.Я.Мудрого, 113.

Відповідач: Особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Гамбія ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 місцезнаходження: Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України: с.Розсудів, вул.Лісна, 5, Ріпкинського району Чернігівської області.

Повний текст судового рішення виготовлено та проголошено 02.04.2020року.