Справа № 120/4316/19-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4316/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Бошкова Юлія Миколаївна

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

31 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області в особі Першого міського відділу Управління ДМС України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року (рішення прийнято у м. Вінниці, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першого міського відділу у м.Вінниці Головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до 1-го міського відділу у м. Вінниці Головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність 1-го міського відділу у Вінниці Головного управління ДМС України в Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 вклеїти паспорт у формі книжечки фотокартки при досягненні нею 45 річного віку, після спливу тридцятиденного строку;

- зобов`язати 1-й міський відділ у м. Вінниці Головного управління ДМС України у Вінницькій області вклеїти в паспорт ОСОБА_1 фотокартки при досягненні нею 45 річного віку, після спливу тридцятиденного строку.

2. У обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що у зв`язку із досягненням 45-річного віку, вона звернулась до відповідача з заявою щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки. Разом із тим, за наслідками розгляду заяви їй роз`яснено, що відповідно до чинного законодавства, зокрема, пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, пункту З постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 про затвердження Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06 червня 2019 року № 456, для вклеювання до паспорта зразка 1994 року фотокартки при спливу тридцяти денного строку після досягненні 45 років їй необхідно подати заяву про вклеювання фото, паспорт громадянина України на її ім`я, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому віку, відповідне рішення суду, що набрало законної сили.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 позов задоволено частково.

3.1. Зобов`язано 1-ий міський відділ у м. Вінниці Головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області в особі Першого міського відділу Управління ДМС України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати вказане рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

5. Скаржник вважає, що поза увагою суду залишилось те, що ОСОБА_1 вже зверталась до суду з позовом у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, за результатами, якого 13 травня 2019 року у справі 120/779/19 судом прийнято рішення про відмову у задоволенні позову, яке набрало законної сили.

5.1. Також вказав, що суд першої інстанції не врахував, що ОСОБА_1 звернулись до територіально підрозділу з неповним переліком документів, який передбачений розділом 3 Тимчасового порядку - 456, а саме: до заяви не додано рішення суду, крім того, позивачем не надано оригінал паспорту для вклейки фото. Отже, позивачем не дотримано порядку звернення для отримання вклеювання фото до паспорта громадянина України зразка 1994 року, про що їй роз`яснено територіальним підрозділом у відповіді та запропоновано надати повний перелік документів.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до 1-го міського відділу у м. Вінниці Головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області із заявою, у якій просила вклеїти фотокартку в паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із досягненням останньою 45-річного віку.

7. Листом №Ч-30/0511-19/0511/2962-19 від 18.12.2019 року 1-го міського відділу у м. Вінниці Головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області повідомив, що відповідно до чинного законодавства, зокрема, пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, пункту З постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 про затвердження Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06 червня 2019 року № 456, для вклеювання до паспорта зразка 1994 року фотокартки при спливу тридцяти денного строку після досягненні 45 років їй необхідно подати заяву про вклеювання фото, паспорт громадянина України на її ім`я, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому віку, відповідне рішення суду, що набрало законної сили.

8. Вважаючи таку позицію відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з цим адміністративним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

9. Скаржник вважає, що позивач, зловживаючи своїми процесуальними правами, намагається ввести суд в оману, оскільки вже зверталась до суду з позовом у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

9.1. Також вказав, що у позивача відсутнє порушене право чи законний інтерес на момент звернення до суду, оскільки позивачу відповідно до Закону України "Про звернення громадян" була надана відповідь на звернення та роз`яснено правила та процедуру оформлення паспорта громадянина України. Також зазначив, що позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила вклеїти фото до її паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку. Однак, вказана заява була подана позивачем із порушенням встановленого місячного строку, що в силу змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 03.10.2018 року до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302, є підставою для обміну паспорта громадянина України. При цьому, порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302. Крім того, представник відповідача вказав, що Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року за № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302», внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року за № 302, якими передбачається, що Державна міграційна служба України до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.Порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, в тому числі й вклейка фото здійснюється на підставі Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджено наказом МВС від 06.06.2019 року № 456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591. Таким чином, відповідно до вимог абзацу третього пункту 2 розділу 5 Тимчасового порядок - 456 для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Натомість ОСОБА_1 , звернулись до територіально підрозділу з неповним переліком документів, який передбачений розділом 3 Тимчасового порядку - 456, а саме до заяви не було додано рішення суду, крім того позивачем не надано оригінал паспорту для вклейки фото. Також вказав, що рішення Великої Палати Верховного Суду у справі № 806/3265/17 (Пз9901/2/18) не може бути підставою для обміну/видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки є індивідуальним актом та стосується прав або інтересів визначеної в рішенні особи, а саме позивача у зразкові справі.

10. Позивач вказала, що друге звернення до суду першої інстанції було на інших матеріальних та юридичних підставах. Так елементом позову матеріально - правової вимоги є підстава, з якої позивач звертається до суду. Підстави існують юридичні (посилання на діючи норми права) та матеріальні (посилання на інші обставини). У звернені до Вінницького окружного адміністративного суду від 22.01.2020 позивач зверталася з інших юридичних підстав - посилаючись на зміни у Постанові № 302, згідно Постанови 398 та Порядку №456, який регулює спірні правовідносини із вклеювання фотокартки у її паспорт зразка 1994 р . Зміни у законодавстві відбулися 07.06.2019, тобто після винесення Вінницьким окружним адміністративним судом рішення від 13.05.2019 у справі №120/779/19-а та не могли бути застосовані судом при розгляді справи №120/779/19-а.

10.1. У попередньому зверненні до Відділу вказані інші матеріальні підстави звернення. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що у зв`язку із досягненням 45- річного віку, після спливу тридцятиденного строку, просила вклеїти фотокартку в паспорт громадянина України у формі книжечки.

10.2. Підставами звернення до відповідача 17.12.2019 стало ненадання згоди на обробку персональних даних та небажанням отримати паспорт у вигляді ID-картки, оскільки вона є віруючою людиною та її релігійні переконання не допускають присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису в реєстрі, зняття біометричної інформації щодо неї та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі. Отже вказує, що це є інші матеріальні підстави.

10.3. Також підкреслила те, що відповідач при розгляді справи у суді першої інстанції не посилався на попереднє звернення позивача до суду, не надавав ніяких доказів стосовно цього, та це питання судом не розглядалася. Тому, згідно п. 4 ст. 308 КАС України відповідач не має права посилатися на ці докази при апеляційному розгляді справи. Докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього, відповідач до апеляційного суду не надав.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Згідно з вимогами статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

12. За приписами статті 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

13. Згідно з частиною другою статті 32 Основного Закону не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

14. За змістом частин першої, другої статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

15. Відповідно до частин першої, другої статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров`я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей. За змістом частини четвертої цієї ж статті, ніхто не може бути увільнений від своїх обов`язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

16. За змістом частини першої статті 92 Основного Закону, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

17. Частиною першою статті 13 Закону «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон №5492-VI) визначено, що до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.

18. Згідно з частинами першою, другою, четвертою та п`ятою статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

19. Частинами першою та другою статті 21 Закону №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

20. Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9, 10, 11 Положення №2503-XII паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

21. Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

22. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі Порядок № 302), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

23. Згідно з підпунктом 6 пункту 6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Отже, за чинним законодавством громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25 чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

V .ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ.

24. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

25. Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволених позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

26. З огляду на наведені вище норми чинного законодавства України, громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25 чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

27. Як встановлено судом, ОСОБА_1 досягла 45 річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак звернулась до сектору міграційної служби для вклеювання фотокартки у зв`язку із досягненням 45 річного віку 17.12.2019, тобто із пропуском місячного терміну.

28. Як зазначалось вище, до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним (пункт 8 Положення №2503-XII).

29. Відповідно до частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містять безконтактний електронний носій.

30. На виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України 25.03.2015 прийняв Постанову №302, якою затвердив: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

31. За змістом пункту 2 Постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено: - з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення № 2503-XII; - з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

32. Пунктом 3 Постанови №302 встановлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано. Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

33. Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» (далі Закон №2297-VI) персональні дані відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

34. Частиною першою статті 6 Закону №2297-VI визначено, що мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

35. Відповідно частин п`ятої та шостої статті 6 Закону №2297-VI обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

36. Тобто, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

37. Однак, суд звертає увагу, що законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює не якість закону та порушення конституційних прав такої особи.

38. Відтак, колегія суддів зазначає, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватися, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу використання традиційних методів ідентифікації особи. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги та вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції, виходить з того, що станом на дату звернення позивача до міграційного органу діяв Закон №5492-VI, а також два підзаконних нормативних акти: Положення №2503-ХІІ та Постанова №302.

39. Проте, норми Закону №2297-VI на відміну від норм Положення №2503-XII не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

40. Отже, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

41. Разом з тим, відсутність у позивача дійсного паспортного документу суперечить його інтересам та суттєво обмежує реалізацію його прав, гарантованих Конституцією та законами України, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, права на охорону здоров`я та соціальний захист, на укладення цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення довіреностей (доручень) іншим особам для здійснення представництва інтересів тощо.

42. Крім того, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

43. Висновки аналогічного змісту вже були викладені Верховним Судом у постанові від 05 грудня 2019 року у справі №420/270/19 (К/9901/18498/19).

44. Слід зауважити, що відсутність у паспортному документі позивача нової фотографії, вклеєної після досягнення позивачем 45-річного віку, створює підстави вважати цей паспортний документ недійсним, що підкреслюється відповідачем у справі.

45. Проте, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення. Крім того, вказаними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку.

46. Такої ж правової позиції дотримується Верховний Суд в постанові від 31 січня 2020 року у справі №200/6627/19-а.

47. Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок). Розділом V визначено порядок та процедуру вклеювання фотокарток.

48. Пунктом 1 зазначеного розділу передбачено, що третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

49. Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

50. Відповідно до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток

51. Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо вклеювання до свого паспорту у формі книжечки нової фотокартки після досягнення нею 45-річного віку після спливу тридцятиденного строку.

52. Однак, відповідач, розглядаючи подану заяву, зазначив, що відповідно до чинного законодавства, зокрема, пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 про затвердження Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06 червня 2019 року № 456, для вклеювання до паспорта зразка 1994 року фотокартки при спливу тридцяти денного строку після досягненні 45 років необхідно подати заяву про вклеювання фото, паспорт громадянина України, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому віку, відповідне рішення суду, що набрало законної сили.

53. Отже, оскільки позивач зверталась до відповідача із заявою в якій вказувала, що нею пропущений термін для такого звернення, в той час як тимчасовим порядком передбачено процедуру вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку за наявності, зокрема, відповідного рішення суду, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

54. При цьому, апеляційний суд враховує позиції Верховного Суду, викладені у постановах від 05 грудня 2019 року у справі №420/270/19, від 15 січня 2020 року у справі №620/1043/19, від 24 січня 2020 року у справі №420/3611/19, від 31 січня 2020 року у справі №200/6627/19-а, за змістом яких законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта позивача зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

55. Доводи скаржника про те, що ОСОБА_1 вже зверталась до суду з позовом у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, за результатами, якого 13 травня 2019 року у справі 120/779/19 судом прийнято рішення про відмову у задоволенні позову, яке набрало законної сили, є безпідставними, з огляду на таке.

56. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.05.2019, яке набрало законної сили 13.06.2019, у справі №120/779/19-а відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 , в якому вона просила:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області щодо не надання ОСОБА_1 послуги із вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 45-річного віку;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області надати ОСОБА_1 послугу із вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 45-річного віку шляхом вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії АТ номер НОМЕР_3 , виданого 1-м МВ у м. Вінниці УДМС України у Вінницькій області, дата видачі - 02 листопада 2016 року.

57. У даній справі позивач просила:

- визнати протиправною бездіяльність 1-го міського відділу у Вінниці Головного управління ДМС України в Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 вклеїти паспорт у формі книжечки фотокартки при досягненні нею 45 річного віку, після спливу тридцятиденного строку;

- зобов`язати 1-й міський відділ у м. Вінниці Головного управління ДМС України у Вінницькій області вклеїти в паспорт ОСОБА_1 фотокартки при досягненні нею 45 річного віку, після спливу тридцятиденного строку.

58. Колегія суддів, дослідивши матеріали даної справи та рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.05.2019, дійшла висновку, що позивач під час звернення до суду з позовом у розглядуваній справі звернулась з інших юридичних підстав з посиланням на зміни у Постанові № 302, згідно Постанови 398 та Порядку №456, які регулюють спірні правовідносини із вклеювання фотокартки у її паспорт зразка 1994 р . Ці зміни у законодавстві відбулись 07.06.2019, тобто після винесення Вінницьким окружним адміністративним судом рішення від 13.05.2019 у справі №120/779/19-а та не могли бути застосовані судом при розгляді справи №120/779/19-а, тому є іншими обставинами, які дозволяють особі звернутися до суду з позовом у справі № 120/4316/19-а.

59. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

60. Щодо вимоги позивача у відзиві на апеляційну скаргу про вихід апеляційним судом за вимоги апеляційної скарги, з метою вирішення питання щодо визнання протиправною бездіяльність 1-го Міського відділу у Вінниці Головного Управління ДМС України в Вінницькій області щодо відмови позивачу вклеїти в паспорт у формі книжечки, Серія НОМЕР_4, фотокартки при досягненні мною 45 річного віку після спливу тридцятиденного строку, то колегія суддів вважає її безпідставною, оскільки у даній справі з апеляційною скаргою звернувся відповідач, на підставі якої суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах її доводів та вимог, тому лише за наслідками розгляду даної апеляційної скарги суд може вийти за її вимоги. Крім того, суд зауважує, що у разі незгоди з прийнятим судовим рішенням у відповідній частині позивач вправі був оскаржити його у апеляційному порядку.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

61. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

62. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

63. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

64. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

65. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області в особі Першого міського відділу Управління ДМС України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 31 березня 2020 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.