Справа № 280/560/20
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 квітня 2020 року Справа № 280/560/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках від 30.10.2019 № 368 та від 24.10.2019 №62/05-99-05-02-22, а саме: надбавки за особливості проходження служби (постанова КМУ № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (постанова КМУ №414), місячної премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за нічні, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках від 30.10.2019 № 368 та від 24.10.2019 №62/05-99-05-02-22, а саме: надбавки за особливості проходження служби (постанова КМУ № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (постанова КМУ №414), місячної премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за нічні, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з 31.10.2019.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У грудні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках від 30.10.2019 № 368 та від 24.10.2019 №62/05-99-05- 02-22. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок. Відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (постанова КМУ № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (постанова КМУ №414), місячної премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за нічні, з яких утримувався та сплачувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування вважає протиправними, із посиланням на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про пенсійне забезпечення» просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 27.01.2020 відкрито спрощене провадження у справі №280/560/20.

Відповідач позов не визнав, надав письмовий відзив, в якому вказує, що отримав від уповноваженого органу довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача від 30.10.2019 №369 та від 24.10.2019 362/05-99-05-02-22, в яких зазначено лише надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та місячну премію, які враховано при призначенні пенсії позивача. Крім того, уповноваженим органом надано грошовий атестат від 30.10.2019 №17. Вказує, що ані в довідках, ані в грошовому атестаті не зазначено індексацію, доплату за нічні, матеріальну допомогу на оздоровлення. Вважає, що пенсію позивачу призначено відповідно до вимог чинного законодавства, у задоволенні позову просить відмовити.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

З 31.10.2019 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до розрахунку станом на 08.01.2020, основний розмір пенсії позивача визначено на рівні 54% грошового забезпечення (вислуга років 29, з урахуванням трудового стажу), із сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процента надбавка за вислугу років 40%; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; премія.

Позивач отримав від уповноважених органів, в яких проходив службу, такі довідки:

довідку Головного управління ДФС у Запорізькій області від 30.10.2019 №368, відповідно до якої додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2018 по 30.09.2019 становили: надбавка за особливості проходження служби (виплачувалися у жовтні грудні 2018 року, липні серпні 2019 року); надбавка в умовах режимних обмежень (виплачувалися щомісячно, окрім періоду березень червень 2019 року); місячна премія (виплачувалася щомісячно, окрім січня 2019 року, березня червня 2019 року); індексація заробітної плати (виплачувалася щомісячно, окрім січня 2019 року, березня червня 2019 року); матеріальна допомога на оздоровлення (виплачувалася у березня 2018 року та вересні 2019 року); доплата за нічні (виплачувалася у березні, квітні 2018 року). На всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

довідку Головного управління ДФС у Донецькій області від 24.10.2019 №62/05-99-05-02-22, відповідно до якої щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 27.02.2019 по 25.06.2019 становили: надбавка за особливості проходження служби (виплачувалася у травні, червні 2019 року); премія щомісячна.

24.12.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок від 30.10.2019 №368 та від 24.10.2019 №62/05-99-05-02-22, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: а саме: надбавки за особливості проходження служби (постанова КМУ № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (постанова КМУ №414), місячної премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за нічні.

Листом від 10.01.2020 №3207/К-9 позивача повідомлено, що функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних для перерахунку пенсії документів покладено на уповноважені структурні підрозділи (відомства), з яких звільнено військовослужбовця. Позивачу запропоновано звернутися до ГУ ДПС у Запорізькій області. Крім того повідомлено, що до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, підвищення та премія.

Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів додаткового грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічні висновки викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ураховуючи наведене, отримувані ОСОБА_1 згідно з довідкою Головного управління ДФС у Запорізькій області від 30.10.2019 №368 та довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області від 24.10.2019 №62/05-99-05-02-22 надбавка за особливості проходження служби, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та доплата за нічні, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплата яких здійснювалася не щомісячно, не підлягають включенню до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія. адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

При цьому, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (робота з таємними виробами, носіями, документами) та премія вже включені до грошового забезпечення позивача при призначенні пенсії, що підтверджується розрахком станом на 08.01.2020.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 01.04.2020.

Суддя Ю.П. Бойченко