Справа № 280/3936/19
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2020 року м. Дніпросправа № 280/3936/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019р. у справі №280/3936/19
за позовом:ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4
до: про:Головного управління Національної поліції в Запорізькій області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

13.08.2019р. ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі- ГУ НП в Запорізькій області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії / /а.с. 5-13/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2019 р. у справі №280/3936/19 позовну заяву ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_1 залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви /а.с. 65-66/.

28.08.2019р. на виконання вимог ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2019р. у даній справі, представником позивачів адвокатом Лаптинським І.Г. подано уточнену позовну заяву із приведенням її вступної частини у відповідність нормам КАС України, а саме: із зазначенням усіх позивачів та надано оригінал платіжних документів на підтвердження сплати судового збору кожним позивачем.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019р. за вищезазначеним адміністративним позовом було відкрито провадження в адміністративній справі №280/3936/19 та справу призначено до судового розгляду /а.с. 2 3/.

Позивачі у адміністративному позові посилаються на порушення своїх прав відповідачем, та просять:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Запорізькій області, яка полягає у неприйнятті рішення про виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбаченої ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі спільної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 06.05.2019р. у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ГУ НП в Запорізькій області прийняти на підставі спільної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 06.05.2019р. рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбаченої ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених нас сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019р. у справі №280/3936/19 адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до ГУ НП в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі (суддя Лазаренко М.С.) / а.с. 204-209/.

Відповідач - ГУ НП в Запорізькій області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції від 28.12.2019р., подав апеляційну скаргу /а.с. 214-220/, у якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 28.12.2019р. та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Адміністративна справа №280/3936/19 разом з апеляційною скаргою відповідача, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 28.01.2020р. /а.с. 212/ та були передані судді - доповідачу / а.с. 225/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020р. у справі №280/3936/19 апеляційна скарга ГУ НП в Запорізькій області на рішення суду першої інстанції від 28.12.2019р. була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги було надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги / а.с. 226/.

У встановлений судом строк відповідачем зазначені недоліки апеляційної скарги були усунуті / а.с. 229,230/ та ухвалою суду апеляційної інстанції від 18.02.2020р. у справі №280/3936/19 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ НП в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019р. у справі №280/3936/19 /а.с. 236/ та позивачам запропоновано у строк протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття апеляційного провадження, подати відзив на апеляційну скаргу.

10.03.2020р. до суду апеляційної інстанції надійшов письмовий відзив позивачів на апеляційну скаргу / а.с. 244-251/, у якому позивачі заперечували проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції постановлено у справі обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 28.12.2019р. залишити без змін.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020р. призначено розгляд справи №280/3936/19 в порядку письмового провадження на 31.03.2020р. /а.с. 253/.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав

Під час розгляду даної справи судом встановлено, ОСОБА_5 проходив службу в системі Міністерства внутрішніх справ України з 01 вересня 2009 року (в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року) по 27 грудня 2017 року. 26 грудня 2017 року о 08-00 годині ОСОБА_5 заступив на добове чергування згідно з графіком у однострої з табельною вогнепальною зброєю. 27 грудня 2017 року о 06-05 годин під час перевірки несення служби наряду у приміщенні чергової служби Приморського ВП ГУНП на стільці виявлено капітана поліції ОСОБА_5 , без свідомості, який подавав ознаки життя. Одразу після цього на місце події було викликано бригаду швидкої медичної допомоги, лікарем якої о 07-25 годин ІНФОРМАЦІЯ_1 року було констатовано смерть ОСОБА_5 .

Відповідно до висновків:

- акту №2 (форма Н-1) про нещасний випадок від 12.03.2018р.;

- акту (форма Н-5) спеціального розслідування випадку смерті у підрозділі від 12.03.2018р.;

нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я) зі смертельним наслідком стався в період проходження ОСОБА_5 служби при виконанні службових обов`язків /а.с. 15-23/.

Відповідно до висновків Протоколу засідання комісії ГУ НП в Запорізькій області з розгляду питання призначення виплати одноразової грошової допомоги №1 від 23.03.2018р. /а.с. 24-26/, визнано, що смерть старшого інспектора-чергового СРПП № 1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 настала під час проходження служби в поліції, та не настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життя, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і цей факт не підпадає під пункт 1 частини 1 ст. 97 Закону, визнано, що смерть старшого інспектора - чергового СРПП №1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУ НП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 27.12.2017р. настала під час проходження служби в поліції, що є підставою для призначення одноразової грошової допомоги на підставі п.2 ч.1 ст. 97 Закону.

Відповідно до висновку про призначення одноразової грошової допомоги, який було затверджено 07.04.2018р., позивачам ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 440500,00 грн., що складає 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року та прийнято рішення про її виплату /а.с. 27/.

Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 07.04.2018р. № 421 /а.с. 28/ на підставі п. 2 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги : ОСОБА_3 - 110125,00 грн., ОСОБА_4 - 110125,00 грн., ОСОБА_2 - 220250,00 грн., і зазначені суми отримані позивачами у повному обсязі у грудні 2018 року.

Наказом ГУ НП у Запорізькій області від 18.04.2018р. №454 було скасовано: акт №2 (форма Н-1) про нещасний випадок від 12.03.2018р., акт (форма Н-5) спеціального розслідування випадку смерті у підрозділі від 12.03.2018р. та призначено проведення повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельними наслідками, що стався з ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2. /а.с. 29/.

06.06.2018р. було складено акт (форма Н-5) повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком з ОСОБА_5 , який стався ІНФОРМАЦІЯ_2. о 07-25 год. і відповідно до висновку цього акту нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) стався у період проходження ОСОБА_5 служби у поліції при виконанні службових обов`язків /а.с. 34-38/.

06.06.2018р. також було складено акт №8 (форма Н-1) відповідно до п. 14 якого зроблено висновок про те, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) стався в період проходження служби ОСОБА_5 при виконанні службових обов`язків /а.с. 30-33/.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2018р. у справі №0840/2766/18 за позовом ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2. до ГУ НП в Запорізькій області, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.04.2019р.:

- визнано протиправними та скасовано пункт 14 акту №8 (форма Н-1) про нещасний випадок від 06.06.2018р. в частині формулювання висновку, як «нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я ) стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків»;

- зобов`язано ГУ НП в Запорізькій області внести зміни до пункту 14 акту №8 (форма Н-1) про нещасний випадок від 06.06.2018р., якими замість формулювання висновку «нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я) стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків», визначити формулювання «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків»;

- визнано протиправним та скасовано пункт 6.8 акту (форма Н-5) повторного спеціального розслідування раптового погіршення здоров`я зі смертельним наслідком від 06.06.2018р. в частині, формулювання висновку «нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов`язків»;

- зобов`язано ГУ НП в Запорізькій області внести зміни до пункту 6.8 (форма Н-5) акту повторного спеціального розслідування раптового погіршення здоров`я зі смертельним наслідком в частині, що стосується формулювання висновку «нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком) стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків» визначити формулювання «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків» /а.с. 39-43, 54-56/.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2018р. у справі №0840/2766/18, 23.04.2019р. були внесені зміни:

- до акту №8 (форма Н-1) про нещасний випадок від 06.06.2018р. та пункт 14 цього акту визначено : «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків» /а.с. 57/;

- до акту (форма Н-5) повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком від 06.06.2018р. та пункт 6.8 цього акту визначено: «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків» /а.с. 58/.

06.05.2019р. позивачі звернулися із заявою до відповідача, про прийняття рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року , в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, яке було мотивовано тим, що нещасний випадок, який стався 27.12.2017р. пов`язаний з виконанням службових обов`язків, що було зазначено в актах форми Н-1 та форми Н-5 від 23.04.2019р., а тому відповідно до п.1 ч.1 ст. 97 Закону України «Про національну поліцію», вони мають право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, що визначено у п.1ч.1 ст.99 Закону України «Про національну поліцію.

Відповідач, своїм листом вих.№86-10/05/12-019 від 30.05.2019р. відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до п.1 ч.1 ст.99 Закону України «Про національну поліцію», посилаючись на те, що одноразова допомога у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму виплачена відповідно до п.2 ч.1 ст. 99 Закону України «Про національну поліцію» /а.с. 53/.

Правомірність прийняття такого рішення відповідачем та його законність є предметом розгляду у даній адміністративній справі.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1,2 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Відповідно до п. 1,2 ч.1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату:

1) загибелі (смерті) поліцейського (пункт 1) - 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

2) смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, зробив висновок, що позивачі мають право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі п.1 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки є доведеною протиправність третіх осіб у загибелі ОСОБА_5 , що підтверджується висновками акту службового розслідування.

Колегія суддів вважає, що зазначений висновок є помилковим та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Відповідно до висновку службового розслідування за фактом раптової смерті старшого інспектора - чергового СРПП №1 Приморського відділення поліції Бердянського ВП ГУ НП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 , який було затверджено 27.02.2018р. та висновків акту №8 (форма Н-1) про нещасний випадок від 06.06.2018р., та акту (форма Н-5) спеціального розслідування випадку смерті у підрозділі нещасний випадок раптове погіршення стану здоров`я зі смертельним наслідком 06.06.2018р. - смерть ОСОБА_5 настала від злоякісного новоутворення лімфоми серця, яке призвело до розвитку гострої коронарної недостатності, що встановлено висновком судово-медичної експертизи від 03.02.2018р. №453.

Накладення дисциплінарних стягнень на працівників поліції за :

- відсутність належного контролю за службовою діяльністю підлеглих;

- порушення службової дисципліни в частині не належного контролю за системою відеоархівації,

- неналежну організацію роботи чергової служби та системи відеоархівації;

не свідчать про протиправність дій цих службових осіб наслідком яких став нещасний випадок з ОСОБА_5 , оскільки «відсутність належного контролю за службовою діяльністю підлеглих; порушення службової дисципліни в частині неналежного контрою за системою відеоархівації», «неналежна організація роботи чергової служби та системи відеоархівації», не знаходиться у причино - наслідковому зв`язку зі смертю ОСОБА_5 внаслідок злоякісного новоутворення лімфоми серця, що призвело до розвитку гострої коронарної недостатності.

За таких обставин, у зв`язку з невідповідністю висновків суду першої інстанції фактичним обставинам, колегія суддів вважає необхідним, апеляційну скаргу відповідача задовольнити, а рішення суду першої інстанції від 28.12.2019р. у справі №280/3936/19 скасувати.

Вирішуючи позовні вимоги позивачів по суті, колегія суддів вважає необхідним в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки рішення відповідача про відмову позивачам у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму відповідно до п.1 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» та про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму відповідно до п.2 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», прийнято відповідачем у межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст. 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019р. у справі №280/3936/19 - скасувати.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4 у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Повний текст складено та підписано - 31.03.2020р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко