Справа № 240/1759/19
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/1759/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Семенюк М.М.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

01 квітня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Мацького Є.М. Совгири Д. І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання неправомірними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :
в лютому 2019 року ОСОБА_1 звернуся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання неправомірними дій відповідача щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії в неповному обсязі з 01.01.2018 без урахування суми додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язання відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.01.2018 провести перерахунок та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію з урахуванням в складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії суми додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 1390,50 грн (надбавка за роботу з таємними документами 10 % - 144, 00 грн, надбавка за виконання особливо важливо завдань 50 % - 1102,50 грн, премія 10 % -144, 00 грн), які виплачувались до 31.12.2017.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає про те, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідач зобов`язаний керуватися виключно нормами Конституції України, Закону №1058-ІV та Закону 2262-ХІІ, тому пенсійний орган протиправно керувався положеннями постанови КМУ №103, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача. На думку позивача, органи Пенсійного фонду України визначають зміст довідок, що видаються військовими комісаріатами, тому відповідач незаконно не включив до перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року додаткові види грошового забезпечення.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до чинного на момент проведення такого перерахунку законодавства. При цьому посилання позивача на рішення Конституційного Суду України є безпідставними, оскільки у вказаних рішеннях судом надано офіційне тлумачення порядку та умов проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям, чинних станом на 2015 рік.

Відзив третьої особи на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.17).

При призначенні пенсії грошове забезпечення позивача з 31.12.1996 складалось із: посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років (40%).

При обчисленні пенсії з 01.01.2008 по 31.12.2017 грошове забезпечення позивача складалось з: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (40%), надбавки за роботу з таємними документами (10%); надбавки за особливо важливі завдання (50%); премії (10%) (а.с. 15).

27 березня 2018 року Житомирський обласний військовий комісаріат склав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018, (а.с. 21 зв.), згідно з якою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 грошове забезпечення з 01.03.2018 за посадою, яку займав позивач становить: посадовий оклад - 8600 грн.; оклад за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 5040 грн.

11.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 16).

Листом від 25.01.2019 № В-128 (а.с. 17-19) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням трьох складових грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018, а врахування інших видів грошового забезпечення Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 не передбачено; перерахунок проведено на підставі довідки Житомирського ОВК відповідно до чинного на час перерахунку законодавства.

Не погодившись з вказаною вище відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені чинним на момент проведення перерахунку пенсії позивача законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII в редакції станом на момент проведення перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на час проведення позивачу перерахунку пенсії).

Відповідно до п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З урахуванням положень наведених вище нормативно-правових актів перерахунок пенсії військовослужбовцям здійснюється в порядку, встановленому законодавством, чинним на час його проведення.

Законом встановлено, що підставою для перерахунку пенсій є зміна розміру складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Так, судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів та коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схеми тарифних розрядів за типовими посадами для осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акту; додаткові види грошового забезпечення, а також розміри надбавки за вислугу років.

Отже, у зв`язку з прийняттям Постанови №704 змінилися (встановлено нові) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що відповідно до чинного законодавства є підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кабінет Міністрів України прийняв рішення про перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року (далі - Постанова №103 в редакції, чинній на час проведення позивачу перерахунку пенсії) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою №103 не передбачено.

Наступний етап перерахунку пенсій згідно з Порядком №45 полягав у тому, що пенсійний орган склав списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

На підставі вказаних списків Житомирський обласний військовий комісаріат склав довідку від 27 березня 2018 року за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених п. 5 Порядку №45 (а.с. 21 зв.).

Постановою №103 внесено зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Так, згідно з п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій та відображаються в довідках, визначені п.1 Постанови №103 та п.5 Порядку №45.

Відповідно до п.9 Порядку №45 ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Водночас, ПФУ та його головні управління не уповноважені самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, тому на час проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 у відповідача не було передбачених законом підстав для врахування видів грошового забезпечення, що не були визначені в довідці Житомирського ОВК.

Як встановлено з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі довідки Житомирського ОВК від 27 березня 2018 року (а.с. 21 зв.).

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у зв`язку з прийняттям Постанови №704 на виконання вимог ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ та Постанови №103 проведено з дотриманням вимог законодавства, чинного на момент виникнення права на такий перерахунок та його проведення.

При цьому, згідно з матеріалами справи до проведення оскаржуваного перерахунку пенсія позивача з урахуванням надбавок складала 4357,54 грн (основний розмір пенсії, виходячи з грошового забезпечення, без надбавок 3595,50 грн) (а.с.15), а внаслідок перерахунку з 01.01.2018 пенсія позивача склала 10584,00 грн (а.с.44), тому доводи апеляційної скарги щодо зменшення розміру пенсії позивача є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що порядок перерахунку пенсій, визначений у Постанові №103, суперечить Конституції України, Закону №1058-ІV та Закону 2262-ХІІ, а також погіршує становище позивача, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Судом встановлено, що рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

Вказане рішення суду набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05 березня 2019 року, тобто, станом на момент проведення перерахунку пенсії позивача Постанова №103 була чинною та обов`язковою для виконання відповідачем.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується в тому числі актами Кабінету міністрів України, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не мало підстав проводити перерахунок пенсії позивача без урахування положень Порядку № 45 та Постанови № 103.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 19 лютого 2020 року в зразковій справі №240/6263/18.

Виходячи з суб`єктного складу спірних правовідносин, підстав виникнення спору та правового регулювання спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дана справа відповідає ознакам типової справи, викладеним у рішенні Верховного Суду у справі №240/6263/18.

Згідно з ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, враховуючи встановлені у справі обставини та правові висновки Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 квітня 2020 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Мацький Є.М. Совгира Д. І.