Справа № 160/8877/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/8877/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року (суддя Врона О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення зі служби, індексації ;

Про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області невідкладно скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення із служби, яка має містити, у тому числі, дані щодо розміру індексації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано те, що позивачу індексація грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням не здійснювалась, проте повинна бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач з 06.08.2007 звільнений зі служби за підпунктом «б» пункту 65 «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ» затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 № 114, (через хворобу) з посади начальника Новомосковського районного відділу Головного управління МНС України в Дніпропетровській області.

Відповідно до пенсійного посвідчення № серії ААЕ №520610 позивач отримує пенсію за вислугу років довічно.

15.08.2019 позивач звернувся до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області із заявою про подання до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби з внесенням розміру індексації з моменту призначення пенсії, а саме з 07.08.2007.

27.08.2019 відповідачем надано відповідь, оформлену листом від 27.08.2019 №Д-154/01-27 «Про надання довідки», в якій зазначено, що у ГУ ДСНС у Дніпропетровській області відсутні повноваження щодо подання до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області запитуваної довідки, у зв`язку з тим, що такий обов`язок виникає лише у випадку здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Додатково у відповіді зазначено, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, грошове забезпечення позивача у 2005-2007 році, як особи начальницького складу, індексації не підлягало.

Не погоджуючись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що у оскаржуваний позивачем період 2005-2007 р.р. відповідно до абз.5 п.2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року №1078 індексації підлягало тільки грошове забезпечення військовослужбовців.

У період проходження позивачем служби в підрозділі державній пожежній охороні МНС він не був військовослужбовцем, на якого поширюється дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», оскільки він не проходив військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а проходив внутрішню службу в державній пожежній охороні - Головному управлінні МНС України в Дніпропетровській області відповідно до Закону України «Про пожежну безпеку».

За висновками суду першої інстанції, посилання позивача у позові на ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» є безпідставним, дія цього Закону на нього не розповсюджувалась, тому, що він не мав статусу військовослужбовця, а був особою начальницького складу внутрішньої служби, мав не військове, а спеціальне звання - підполковник внутрішньої служби.

Підвищення грошового забезпечення відбулось з 01.01.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86), що стало підставою нарахування та виплати сум індексації грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

За висновками суду першої інтенції, при проходженні служби у державній пожежній охороні ОСОБА_1 не нараховувався такий складовий елемент грошового забезпечення як індексація, та при призначенні йому пенсії з 07.08.2007 не враховується.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Статтею 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (на час звільнення позивача) визначено, що дія цього Закону поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (на час звільнення позивача) військовослужбовці та військовозобов`язані поділяються на рядовий склад, сержантський і старшинський склад та офіцерський склад і яким встановлюються військові звання.

Відповідно до п. 5 Указу Президента України № 47/2003 від 27.01.2003 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій» до прийняття законодавчих та інших нормативно-правових актів порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу державної пожежної охорони Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи регламентується Положенням про проходження служби особовим складом внутрішніх справ.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про пожежну безпеку» порядок та умови проходження" служби в державній пожежній охороні регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 №114.

Статтею 17 Закону України «Про пожежну безпеку» встановлено, що особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони присвоюються відповідно до чинного законодавства спеціальні звання внутрішньої служби.

З метою реалізації вимог, передбачених Законом України «Про пожежну безпеку» Кабінетом Міністрів України від 26 липня 1994 року № 508 затверджено Положення про Державну пожежну охорону, у пункті 50 якого визначено, що соціальний захист особового складу Державної пожежної охорони, в тому числі курсантів і слухачів пожежно-технічних навчальних закладів, здійснюється згідно із Законом України «Про пожежну безпеку».

У зв`язку із набранням з 01.01.2008 чинності постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», згідно наказу МНС №787 від 22 листопада 2007 року «Про проведення переатестування осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» було проведено переатестацію із осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ на осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту й запроваджено обов`язкову форму контракту для подальшого проходження служби відповідно до Закону України «Про правові засади цивільного захисту», постанови КМУ від 21 липня 2005 року №629 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (вступило в дію з 01.01.2008).

01.07.2013 було введено в дію Кодекс цивільного захисту України, відповідно до ч. 2 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» якого втратили чинність Закони України «Про пожежну безпеку» та «Про правові засади цивільного захисту».

На теперішній час соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та пенсіонерів визначено Розділом X Кодексу цивільного захисту України.

Таким чином, вірно судом першої інстанції було свтановлено, що у період проходження позивачем служби в підрозділі державній пожежній охороні МНС він не був військовослужбовцем, на якого поширюється дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», оскільки він проходив внутрішню службу в державній пожежній охороні - Головному управлінні МНС України в Дніпропетровській області відповідно до Закону України «Про пожежну безпеку».

Позивач був особою начальницького складу внутрішньої служби, мав не військове, а спеціальне звання - підполковник внутрішньої служби.

Відомча належність позивача до МНС України також підтверджується наданим до позову пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 Серія ААЕ № 520610.

Так, п.52 Положення про ДПО № 508 (на час звільнення позивача) визначено, що пенсійне забезпечення особового складу Державної пожежної охорони проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Однією з умов пенсійного забезпечення осіб рядового і начальницького складу є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених зі служби у державній пожежній охороні (на час призначення позивачу пенсії), передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Пунктом 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (на час призначення позивачу пенсії) встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1.2 Тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС України, затвердженого наказом МНС України від 27.04.2005 № 139 (яке діяло на час звільнення позивача) визначено, що грошове забезпечення складається з окладів грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення. До окладів грошового утримання належать оклади за спеціальним званням та посадові оклади. Додаткові види грошового забезпечення включають надбавки, доплати, премії, одноразові й щомісячні винагороди, матеріальну допомогу тощо.

Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17 липня 2003 року №1078, згідно з п.4 якого індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У оскаржуваний позивачем період 2005-2007 р.р. відповідно до абз.5 п.2 Порядку №1078 індексації підлягало тільки грошове забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ від 11 липня 2007 р. № 913 «Зміни, що вносяться до Порядку проведення індексації грошових доходів населення абзац п`ятий пункт 2 після слова "військовослужбовців" доповнено словами «осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби».

Пунктом 5 Порядку № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Підвищення грошового забезпечення відбулось з 01.01.2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86), що стало підставою нарахування та виплати сум індексації грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Таким чином, вірно судом прешої інчстанції було ззаначено, що при проходженні служби у державній пожежній охороні ОСОБА_1 не нараховувався такий складовий елемент грошового забезпечення як індексація, та при призначенні йому пенсії з 07.08.2007 не враховується.

Вказане підтверджується наявними в матеріалах спорави копіями довідки, виданої Новомосковським РВ ГУМНО, довідки, виданої УЕФ ГУ ДНС у Дніпропетровській області, від 15.05.2015 року №102, грошового атестату Новомосковського РВ ГУ МНС України в Дніпропетровській області.

Вірно судом першої інстанції було встановлено, що до 25.07.2007 року (набрання чинності змін Порядку № 1078) особи рядового та начальницького складу не входили до кола осіб грошове забезпечення яких підлягало індексації, а обов`язок щодо нарахування індексації на грошове забезпечення виникає у відповідача тільки після звільнення позивача (з 01.01.2008).

Тобто у період проходження позивачем служби сума індексації грошового забезпечення не була складовою частиною грошового забезпечення особи рядового та начальницького складу та не підлягала обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Доводи апеляційної скарги ззаначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 318, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова у повному обсязі складена 01 квітня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш