Справа № 140/176/20
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2020-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/176/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Княгининівської сільської ради (далі - відповідач, сільрада) про визнання протиправною відмови, наданої листом від 16.12.2019 №Я-260/07.02, та зобов`язання повторно розглянути заяву від 05.12.2019 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку площею 0,25 га у відповідності до вимог Конституції України та Земельного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з метою реалізації свого права на безоплатну передачу земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку 05.12.2019 звернулась із заявою до сільради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку площею 0,25 га, яка розташована в межах села Княгининок Луцького району. Позивач вказує, що у відповідь на дану заяву відповідач листом від 16.12.2019 №Я-260/07.02 відмовив в наданні такого дозволу та рекомендував подати заяву згідно затвердженого виконкомом зразка. Позивач вважає відмову протиправною, оскільки даний зразок майже ідентичного змісту з тим, який подано нею був взятий на сайті ГУ Держгеокадастру у Волинській області. Жодним законом чи підзаконним актом не передбачено зразків такої заяви, тобто заява пишеться в довільній формі, основна вимога, згідно закону, вказати розмір ділянки, її цільове призначення та надати графічні матеріали, згідно яких можливо чітко встановити місце розташування такої ділянки. Вказує, що сільрада протиправно вимагає надання додатків, не передбачених законом, а відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є такою, що суперечить нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 20.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.15).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.19-21) відповідач позов не визнав, вважає, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з тим, що у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 05.12.2019 працівниками виконавчого органу сільради було надано відповідь листом від 16.12.2019 №Я-260/07.02 з рекомендацією (проханням) подати заяву згідно затвердженого виконавчим комітетом зразка та надати додаткові документи, які б підтвердили факт того, що гр. ОСОБА_1 не отримувала земельних ділянок з таким призначенням в межах норм безоплатної приватизації, проте жодного слова, яке б вказувало на відмову сільради у розгляді даного звернення по суті в листі зазначено не було.

Твердження позивача про те, що даним листом їй було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, не відповідає дійсності. У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 16.12.2019 року в сільрадою було надано відповідь листом від 16.01.2020 №П-62/07.02, в якому містилася інформація, що звернення будуть розглянуті на черговому засіданні постійної з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища.

17.02.2020 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.35-38), в якій позивач заперечила доводи, що були зазначені у відзиві на позовну заяву, з тотожних викладених у позовній заяві підстав.

21.02.2020 відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, в якому вказує, що звернення ОСОБА_1 від 05.12.2019 та 16.12.2019 були розглянуті на засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, яке відбулося 31.01.2020 року та за результатами розгляду прийнято відповідне рішення. 21.02.2020 року відбулася чергова сесія сільської ради, на якій було прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. ОСОБА_1 », відповідно до якого було вирішено відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,2500 га, за рахунок земель сільради, не наданих у власність та користування, у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації. Тобто звернення ОСОБА_1 були розглянуті відповідачем по суті і за результатами розгляду прийнято вмотивоване рішення, а тому підстави для повторного розгляду звернення ОСОБА_1 від 05.12.2019 відсутні, з огляду на що просить закрити провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою суду від 27.03.2020 відмовлено у задоволенні клопотання сільради про закриття провадження у справі.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 05.12.2019 ОСОБА_1 звернулася до Княгининівської ОТГ із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,25 га, яка розташована біля АДРЕСА_1 (а.с.7).

До даної заяви позивач додала викопіювання з кадастрової карти, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.8).

16.12.2019 відповідач листом за вих.№Я-260/07.02 рекомендував ОСОБА_1 для розгляду питання «про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» на засіданні постійної комісії сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища подати заяву згідно затвердженого виконавчим комітет Княгинівської сільської ради зразка. У додатку до даного листа сільрада надіслала зразок заяви (а.с.9-10).

16.12.2019 ОСОБА_1 звернулася з листом до відповідача, в якому вказала, що відповідно до п.7. ст.118 Земельного кодексу України просить розглянути клопотання у місячний строк і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні (а.с.11).

16.01.2020 сільрада листом за №62/07.02 повідомила позивача, що порушені у її зверненнях питання будуть розглянуті на черговому засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища. Про результати розгляду буде повідомлено (а.с.24).

Відповідно до протоколу №33 засідання постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 31.01.2020 даною комісією, серед іншого, розглядалось питання №10 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,2500 га в с.Зміїнець, за результатами розгляду якого комісія вирішила відмовити у наданні такого дозволу (а.с.27-31).

21.02.2020 на п`ятдесят другій сесії сьомого скликання Княгининівської сільської ради було прийнято рішення за №52 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. ОСОБА_1 » (а.с.32). Відповідно до даного рішення сільська рада вирішила відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею 0,2500 га, за рахунок земель Княгинівської сільської ради, не наданих у власність та користування, у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

При цьому згідно з пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Отже, надання відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є одним з етапів погодження і оформлення документів, які відповідно до вимог чинного законодавства є необхідними для прийняття компетентним органом рішення про набуття громадянами земель у власність.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вказаних норм вбачається, що законом встановлені виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Водночас, пунктами «а», «б» частини першої статті 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 80 ЗК України передбачено, що суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Таким чином, в даному випадку до повноважень Княгининівської сільської ради віднесено розпорядження земельними ділянками комунальної власності територіальної громади.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закону №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною першою статті 47 Закону №280/97-ВР визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі частини четвертої статті 47 Закону №280/97-ВР постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до частин першої-третьої статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

З системного аналізу зазначених норм слідує, що за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою орган місцевого самоврядування приймає одне із рішень, визначених частиною сьомою статті 118 ЗК України. При цьому, зважаючи на норми Закону №280/97-ВР, таке рішення приймається на пленарних засіданнях, прийняттю рішення може передувати попередній розгляд питання на засіданнях постійних комісій ради.

Як слідує з матеріалів справи, на заяву ОСОБА_1 від 05.12.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідач листом від 16.12.2019 Я-260/07.20 рекомендував подати заяву згідно затвердженого виконавчим комітетом зразка.

При цьому лист відповідача від 16.12.2019 Я-260/07.20 не містить відмови у розгляді питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, відтак твердження позивача про те, що даним листом сільрада відмовила їй у наданні такого дозволу, є безпідставними.

Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розглянута сільрадою на п`ятдесят другій сесії сьомого скликання 21.02.2020 із прийняттям рішенням №53/9.69 про відмову у наданні позивачу вказаного дозволу у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується та обставина, що відповідач відповідно до вимог ЗК України розглянув заяву ОСОБА_1 та прийняв відповідне рішення.

З врахуванням того, що листом відповідача від 16.12.2019 Я-260/07.20 не було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, та беручи до уваги факт розгляду заяви позивача відповідно до вимог чинного земельного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

При цьому суд зазначає, що порушення відповідачем місячного строку розгляду клопотання на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не позбавило позивача права на розгляд її звернення у встановленому законом порядку, та враховує, що порушення вказаного строку зумовлене попереднім розгляд питання на засіданні постійної комісії із земельних відносин.

Аналізуючи вищенаведене та беручи до уваги фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій