Справа № 200/2020/20-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2020 р. Справа№200/2020/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 лютого 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, яким відмовлено у призначенні допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування за заявою від 18 червня 2019 року; зобов`язання призначити та виплатити допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» за заявою від 18 червня 2019 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, є отримувачем допомоги на дітей, над якими встановлено опіку. Вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні допомоги, оскільки єдиною підставою для відмови у призначенні допомоги є перебування дитини на повному державному утриманні, будь-які інші підстави Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми не передбачено.

Ухвалою суду від 26 лютого2019 року відкрито провадження в адміністративній справи вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази.

18 березня 2020 року відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що за результатом звернення за призначенням допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення про відмову у її призначенні. Відповідач є органом, який на підставі рішення Комісіє призначає (відновлює) таку соціальну виплату. За вказаних обставин відповідачем складено рішення про відмову у призначенні допомоги, про що повідомлено позивача. Вважає належним відповідачем - Комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо.

Вирішуючи питання щодо суб`єктного складу відповідачів у даній справі, суд зазначає наступне.

Частиною 3 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Аналіз наведених норм свідчать про те, що в адміністративних справах відповідачами є суб`єкти владних повноважень, в тому числі інший суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Матеріали справи свідчать, що рішення про відмову у призначенні допомоги прийнято саме Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради. Отже, вказаний суб`єкт є належним відповідачем у даній справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_1 , виданим 12 березня 1999 року. Позивач має статус внутрішньо переміщеною особи та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27 березня 2018 року № .

Згідно рішення Старобешівського районного суду Донецької області від 27 листопада 2008 року по справі №2-2146/2008 призначено ОСОБА_1 опікуном над малолітньою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Також рішенням суду від 27 листопада 2008 року по справі №2-2146/2008 вставнолено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 є інвалідом дитинства.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 (довідка від 20 вересня 2018 року №). Згідно довідки вищого навчального закладу комунальної власності «Маріупольський коледж мистецтв» від 12 серпня 2019 року №70 ОСОБА_2 дійсно навчається у навчальному закладі на І курсі та перебуває на не повному державному забезпеченні.

18 червня 2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування додавши усі необхідні документи, що убачається з копії заяви позивача та не є спірним між сторонами.

Рішенням відповідача від 4 липня 2019 року ОСОБА_1 не призначена допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування на підставі рішення комісії з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (протокол №78 від 2 липня 2019 року).

Не погодившись з рішенням відповідача щодо не призначення допомоги, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд керувався наступним.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року за № 2811 (далі -Закон 2811), Порядком про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751 (далі - Порядок № 1751).

Положеннями статті 8 Закону України "Про охорону дитинства" визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги встановлює Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми".

Даний Закон спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Так, згідно частини1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.

Згідно пункту 2 частини1 статті 3 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" одним із видів державної допомоги сім`ям з дітьми є допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Така допомога призначається і виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника); покриття витрат на виплату державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів (стаття 4, частина 1 статті 5 Закон № 2811).

Відповідно до статті 16 Закону №2811 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Статтею 17 цього Закону передбачено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на підставі рішення про встановлення опіки чи піклування.

Згідно статті 18 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей в яких виховуються та проживають неповнолітні діти які мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 1 Закону №2811).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми.

Так, відповідно до п. 25 Порядку № 1751 визначено, що відповідно до статті 16 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, не призначається у разі перебування дитини на повному державному утриманні.

Згідно абзацу 1 пункту 28 Порядку №1751 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на дванадцять місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно (пункт 29 Порядку №1751).

Аналізуючи вище вказані норми Порядку № 1751, суд дійшов висновку, що цим Порядком визначений вичерпний перелік підстав, з яких допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування не призначається.

З рішення відповідача убачається, що підставою для відмови позивачу у призначенні грошової допомоги був протокол міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам№78 від 2 липня 2019 року про відмову в призначені соціальних виплат з урахуванням інформації, отриманої шляхом обміну з системою «Аркан».

Так, в обґрунтування правомірності своїх дій відповідач послався на приписи Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365.

Проте, слід зазначити, що постанова КМУ № 365 від 8 червня 2016 року "Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання допомоги позивачем.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що за результатом перевірки 20 червня 2019 року соціальним інспектором складено акт обстеження матеріально-побутових умов сімї №28/887, в якому зазначено про перебування позивача за вказаною адресою, отже наявні підстави для призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Суд наголошує, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є громадянами України, тобто, мають такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, оскільки законодавство України не допускає обмеження прав на соціальний захист, зокрема, права на отримання грошової допомоги у зв`язку із перетином лінії розмежування в межах Донецької області. Відповідно до правової позиції Європейського Суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримані всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Отже, позивач має право на отримання державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. Реалізація позивачем права на вільний вибір місця проживання в України, гарантованого Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", не може позбавляти її права на отримання допомогина дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Суд зазначає, що відповідачем не наведено жодного порушення з боку позивача, яке б відповідно до чинного законодавства було б підставою для відмови у призначенні допомоги на дітей, над якими встановлено опіку.

Ураховуючи не надання відповідачем достатніх та переконливих доказів для відмови у призначенні та виплаті допомоги позивачу за його заявою від 18 червня 2019 року, суд вважає таке втручання невиправданим з урахуванням вимог статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а тому воно підлягає захисту шляхом задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 4 липня 2019 року, яким не призначена ОСОБА_1 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Миру, б. 70, ) призначити та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, за заявою від 18 червня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб - адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв