Справа № 200/13391/19-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2020 р. Справа№200/13391/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Супрун Г.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи,

ВСТАНОВИВ:

15 листопада 2019 року шляхом здавання на пошту позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування наказу та поновлення на посаді.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 17 жовтня 2019 року позивач під тиском подав одночасно рапорти до відповідача про призначення на посаду старшого дільничного офіцера поліції Великоновосілківського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області та про призначення на посаду старшого дільничного офіцера поліції Центрального відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. 18 жовтня 2019 року від співробітника відділу кадрового забезпечення Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області позивачу стало відомо про наказ №448 о/с від 17 жовтня 2019 року, яким його призначено старшим дільничним офіцером поліції Великоновосілківського відділення Волноваського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, з посадовим окладом 2500,00 гривень та встановлено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 45%, увільнивши його від посади заступника начальника Нікольського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області.

Позивач вважає вказаний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки він не мав наміру достроково припиняти повноваження на посаді заступника начальника Нікольського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області, а рапорт про призначення на посаду старшого дільничного був написаний ним під психологічним тиском. Крім цього, 17 жовтня 2019 року позивачем поданий рапорт про відкликання рапортів про призначення на посаду старшого дільничного в Центральний ВП ГУНП в Донецькій області та Великоновосілківське ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області, але даний рапорт був проігнорований відповідачем та взагалі не розглянутий.

Посилаючись на статті 8, 19, 55 Конституції України, статті 32, 235 Кодексу законів про працю України, статтю 65 Закону України «Про Національну поліцію», позивач з урахування заяви про збільшення позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ №448 о/с від 17 жовтня 2019 року про призначення підполковника поліції ОСОБА_1 старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Великоновосілківського відділення Волноваського відділу поліції, увільнивши від посади заступника начальника Нікольського відділення поліції цього відділу поліції (за власною ініціативою);

- поновити на посаді заступника начальника Нікольського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 різницю в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи в розмірі 8997,59 гривень.

18 грудня 2019 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, у якому він просить відмовити у задоволені позову, виходячи з того, що17 жовтня 2019 року ОСОБА_1 дійсно звернувся з рапортом про призначення його на посаду старшого дільничного офіцера поліції. Того ж дня, Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області на підставі резолюції начальника ГУНП в Донецькій області генерала поліції третього рангу ОСОБА_2 було підготовлено наказ про відповідне призначення позивача від 17жовтня 2019 року№448о/с.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 06 листопада 2015 року затверджено положення «Про Головне управління Національної поліції в Донецькій області». Пунктом 4 даного положення передбачено повноваження керівника ГУНП в області.

Відповідно до вищезазначеного пункту начальник ГУНП в Донецькій області здійснює загальне керівництво ГУНП в області, призначає та звільняє працівників ГУНП в області.

Таким чином, вбачається, що начальник ГУНП в Донецькій області, якому рапорт позивача від 17 жовтня 2019 року і адресувався, має право самостійно розглядати та виносити рішення з питань, зазначених у рапорті.

З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що резолюція начальника Великоновосілківського ВП Волноваського ВП ГУНП в області не є обов`язковою, оскільки рішення щодо цього рапорту було прийнято безпосередньо начальником ГУНП в області, який наділений правом призначення працівників.

Що стосується рапорту позивача про прохання не розглядати рапорти від 17жовтня 2019 року щодо призначення його на посаду старшого дільничного офіцера поліції, відповідач зазначає наступне.

18 жовтня 2019 року на початку робочого дня позивач надав до канцелярії Нікольського ВП рапорт про прохання не розглядати рапорти від 17жовтня 2019 року та попросив зареєструвати його минулим днем.

Слід зазначити, що працівники канцелярії 18жовтня 2019 року не були обізнані, що ОСОБА_1 вже не є заступником начальника їх відділення поліції, а тому виконали його просьбу щодо реєстрації рапорту минулим числом.

20 листопада 2019 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову.

22 листопада 2019 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами загального позовного провадження.

22 листопада 2019 року від Головного управління Національної поліції в Донецькій області витребувані докази.

26 грудня 2019 року від Головного управління Національної поліції в Донецькій області витребувані докази.

18 лютого 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

03 березня 2020 року відкладено розгляд справи до 18 березня 2020 року.

До судового засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Володарським РВ УМВС України в Донецькій області (а.с.15-19).

27 січня 2017 року наказом ГУ НП в Донецькій області від №59 о/с позивача призначено заступником начальника Нікольського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (а.с.22).

17 жовтня 2019 року позивачем надано рапорт, у якому він просить призначити його на посаду старшого дільничного офіцера поліції Великоновосілківського ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області (а.с.67).

17 жовтня 2019 року наказом ГУ НП в Донецькій області №448 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 . призначено старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Великоновосілківського відділення поліції Волноваського відділу поліції, з посадовим окладом 2500,00 грн. та установлено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 455,00 грн., увільнивши його від посади заступника начальника Нікольського відділення поліції цього відділу поліції (за власною ініціативою) (а.с.66).

18 жовтня 2019 року Нікольським ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області зареєстровано за №9128/504/06/2019 рапорт, у якому позивач просить не розглядати рапорти від 17 жовтня 2019 року щодо переведення на посаду старшого дільничного офіцера поліції Великоновосілківського ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області, старшого дільничного Центрального ВП, у зв`язку з тим, що бажає продовжувати працювати на посаді заступника начальника Нікольського ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області (а.с.68).

18 жовтня 2019 року складено акт про надходження 18 жовтня 2019 року до канцелярії Нікольського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області рапорту підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Нікольського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області про прохання не розглядати рапорт від 17 жовтня 2019 року щодо призначення його на посаду старшого дільничного офіцера поліції Великоновосілківського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області та рапорту від 17 жовтня 2019 року щодо призначення його на посаду старшого дільничного офіцера поліції Центрального ВП, у зв`язку з тим, що бажає проходити службу на посаді заступника начальника Нікольського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області (а.с.96).

18 жовтня 2019 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надані письмові пояснення на підтвердження того, що рапорт ОСОБА_5 - ОСОБА_6 про прохання не розглядати рапорти від 17 жовтня 2019 року поданий до канцелярії саме 18 жовтня 2019 року (а.с.97-98).

24 жовтня 2019 року відповідач листом за №5047/12/01-2019 повідомив ОСОБА_1 про розгляд рапорту про прохання не розглядати рапорти від 17 жовтня 2019 року, зазначено, що цей рапорт поданий 18 жовтня 2019 року, одночасно з цим повідомлено, що на підставі власноручно складеного рапорту від 17 жовтня 2019 року наказом ГУ НП в Донецькій області від 17 жовтня 2019 року №448 о/с позивача призначено на посаду старшого дільничного офіцера поліції Великоновосілківського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначені Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII), який набрав чинності з 07 листопада 2015 року.

Статтею 48 Закону №580-VIII визначено, що призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.

Згідно статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 65 Закону №580-VIII переміщення поліцейських на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський, здійснюється, зокрема, за ініціативою поліцейського.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Цією ж статтею визначено, що переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Згідно частини 3 статті 59 Закону №580-VІІІ рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

В силу частини 4 статті 59 Закону №580-VІІІ видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23 листопада 2016 року №1235 затверджений «Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, та Перелік документів з питань проходження служби» (далі Порядок №1235 та Перелік відповідно).

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку №1235 видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Переліком передбачено наступні документи з питань проходження служби: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 липня 2012 року №650 затверджена «Інструкція з оформлення документів у системі МВС України» (далі - Інструкція №650), вимоги якої поширюються на організаційно-розпорядчі документи - накази, доручення, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, які створюються в результаті діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ, навчальних закладів, науково-дослідних установ, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління МВС.

Згідно Інструкції №650 рапорт це письмове звернення працівника до вищої посадової особи з викладом питань службового чи особистого характеру і висловленням у зв`язку з цим відповідного прохання; подання це документ, що містить пропозиції про призначення, переміщення або заохочення особового складу, а також рекомендації щодо визначених дій і заходів з питань діяльності установ; доповідна записка - документ, адресований керівникові установи, яким останній інформується про невідомий йому факт, подію тощо, з обов`язковим внесенням пропозицій.

Підставою для переміщення позивача слугував власноручно написаний рапорт, у якому він просить призначити його на посаду старшого дільничного офіцера поліції Великоновосілківського ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області.

Таким чином, розглядаючи питання щодо правомірності спірного наказу, судом встановлено, що він виданий на підставі, в порядку та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що ним 17 жовтня 2019 року, а не 18 жовтня 2019 року було подано рапорт, у якому позивач просить не розглядати рапорти від 17 жовтня 2019 року щодо переведення на посаду старшого дільничного офіцера поліції Великоновосілківського ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області, старшого дільничного Центрального ВП, оскільки це спростовується наявними у справі доказами.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів того, що його було змушено звільнитися із займаної посади під тиском керівництва.

Суд також звертає увагу, що доказів звернення до правоохоронних органів з приводу звинувачення посадових осіб ГУНП в Донецькій області у тиску на позивача до суду позивачем не надано.

Таким чином, на переконання суду, позивачем не доведено факту складання рапортів про призначення на посади на посаду старшого дільничного офіцера поліції Великоновосілківського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області та про призначення на посаду старшого дільничного офіцера поліції Центрального відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області під тиском керівництва.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті наказу від 17 жовтня 2019 року №448 о/с про призначення позивача старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Великоновосілківського відділення поліції Волноваського відділу поліції, увільнивши його від посади заступника начальника Нікольського відділення поліції цього відділу поліції, діяв у межах повноважень, передбачених законодавством України, внаслідок чого правові підстави для задоволення позову - відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: пр. Нахімова, 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517, ) про визнання протиправним та скасування наказу та поновлення на посаді відмовити повністю.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 18 березня 2020 року.

Повний текст рішення складений 27 березня 2020 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.І. Циганенко