Справа № 540/147/20
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2020-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/147/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Херсонської міської ради від 20.12.2019 р. № 2264 та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що 17.07.2017 року подав до Херсонської міської ради клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,0581 га під будівництво багатоквартирного житлового будинку, за адресою АДРЕСА_1 та передачі її в оренду строком на 20 років.

Кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1253.

19.10.2018 року Херсонська міська рада прийняла рішення №1662, яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та передачі в оренду ОСОБА_1 , земельної ділянки, площею 0,0581 га, по АДРЕСА_1 , під будівництво багатоквартирного жилого будинку, відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, на підставі статті 77 Регламенту Херсонської міської ради VII скликання.

20.12.2019 року Херсонська міська рала прийняла рішення № 2264, яким позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,0581 га під будівництво багатоквартирного житлового будинку, за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:001:1253, з вказаним рішенням позивач не згоден та вважає його не законним з наступних підстав.

Вказаний акт індивідуальної дії прийнятий відповідачем на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 по справі № 540/388/19, під час прийняття вказаного рішення відповідачем не враховані висновки та обставини викладенні в вказаному рішенні суду.

Підставою для відмови зазначено: "відведення земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку не відповідає діючим нормам ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій".

Така поведінка відповідача на думку позивача є незаконною, в розумінні статті 19 Конституції України, оскільки не відповідає вимогам викладених у статтях 123, 124 Земельного кодексу України.

Просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Херсонської міської ради від 20.12.2019 № 2264, яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та передачі в оренду ОСОБА_1 , земельної ділянки, площею 0,0581 га, по АДРЕСА_1 , під будівництво багатоквартирного жилого будинку;

- зобов`язати Херсонську міську раду, у двотижневий строк встановлений статтею 123 Земельного кодексу України затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0581 га, по АДРЕСА_1 під будівництво багатоквартирного жилого будинку, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1253;

- зобов`язати Херсонського міського голову Миколаєнка Володимира Васильовича подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 21.01.2020 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 03.02.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 24.02.2020 року.

19.02.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що відмовляючи позивачу у відведені відповідної земельної ділянки, відповідач посилається на частину 14 Земельного кодексу України, яка визначає, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Спірна земельна ділянка відведена для будівництва багатоквартирного житлового будинку не відповідає діючим ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова території".

Таким чином, Херсонська міська рада діяла на підставі та у спосіб, який передбачений діючими нормативно-правовими актами України, та прийняття оскаржуваного рішення, відповідає Конституції та Законами України.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Херсонську міську раду у двотижневий строк затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0581 та, по АДРЕСА_1 , під будівництво багатоквартирного житлового будинку, кадастровий номер земельної ділянки :001:1253, то Херсонська міська рада вважає, що це повинно розцінюватись як втручання у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

24.02.2020 року розгляд справи відкладено на 23.03.2020 року.

23.03.2020 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

17.07.2017 року ОСОБА_1 подав до Херсонської міської ради клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 581 кв.м за адресою АДРЕСА_1 під будівництво багатоквартирного житлового будинку, та передати її в оренду строком на 20 років.

До заяви додано: проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, витяг з ДЗК, копію паспорта та ідентифікаційного коду.

Проект землеустрою замовлено та розроблено на підставі рішення Херсонської міської ради від 28.04.2017 року № 681, відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект погоджено із управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, а також з органами Держгеокадастру.

Відповідно до довідки виданої органами територіального Держгеокадастру від 09.06.2017 року № 0-21-0.171-198/178-17 вказана земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, переважним видом використання вказаної території є багатоповерхова житлова забудова та знаходиться в межах м. Херсону.

19.10.2018 року Херсонська міська рада прийняла рішення № 1662, яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0581 га, по АДРЕСА_1 , під будівництво багатоквартирного жилого будинку, відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України, на підставі ст. 77 Регламенту Херсонської міської ради VІІ скликання.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Херсонської міської ради задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 19.10.2018 р. №1662, яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та передачі в оренду ОСОБА_1 , земельної ділянки, площею 0,0581 га, по АДРЕСА_1 під будівництво багатоквартирного жилого будинку.

Зобов`язано Херсонську міську раду на найближчій сесії розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0581 га, по АДРЕСА_1 , під будівництво багатоквартирного жилого будинку, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1253.

Стягнуто з Херсонської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) 80 грн., шляхом безспірного списання.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 по справі № 540/388/19 про зобов`язання Херсонської міської ради на найближчій сесії розглянути питання про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під будівництво багатоквартирного жилого будинку, відповідно до статей 12, 93, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 186, 186-1 Земельного кодексу України, статей 19, 50, 55 Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про оренду землі", керуючись пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Херсонська міська рада прийняла рішення від 20.12.2019 року № 2264, яким відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 0,0581 га, по АДРЕСА_1 , під будівництво багатоквартирного житлового будинку, та в передачі її в оренду, на підставі частини 14 статті 123 Земельного кодексу України (відведення земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку не відповідає діючим ДБН 5.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій".

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Міська рада має виключну компетенцію в сфері розпорядження землею.

Частиною 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

За змістом статті 12 ЗК України до повноважень сільських селищних, міських рад у сфері земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 186-1 Земельного Кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного Кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Відповідно до ч. 14, 15 ст. 123 Земельного Кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

01 жовтня 2019 року набрав чинності ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій", який було затверджено наказом Мінрегіону №104 від 26 квітня 2019 року.

Відповідно до таблиці 6.2 даного ДБН максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки при розміщенні житлового будинку від 3-х до 9-ти поверхів повинна складатиме 35-50% від загальної площі земельної ділянки.

На земельну ділянку, загальною площею 0,0581 га, площа забудови житлового будинку складатиме, орієнтовно 200-250 кв.м, що унеможливлює розміщення на даній земельній ділянці багатоквартирного житлового будинку із відповідним складом приміщень, за нормативними показниками відповідно до норм ДБН В.2.2-15 "Житлові будинки".

У пункті 6.1.21 ДБН Б.2.2-12:2019 зазначено, що між фасадами з вікнами багатосекційних житлових будинків заввишки 2-3 поверхи (без урахування мансарди, в якій вікна розташовані в похилих конструкціях даху) слід приймати відстані (побутові розриви) не менше 15 м, заввишки в 4 поверхи і більше - 20 м.

Таким чином, судом встановлено, що відведення земельної ділянки, площею 0,0581 га, по АДРЕСА_1, під будівництво багатоквартирного житлового будинку, не відповідає діючому ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій".

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що підлягають не задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 109020100