Справа № 520/468/20
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2020-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2020 р. № 520/468/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чудних С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратуру України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Генеральної прокуратури України (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011, код ЄДРПОУ - 00034051) щодо зменшення розміру грошового забезпечення - зменшення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 100% до 70% - з 15.12.2015;

- зобов`язати Генеральну прокуратуру України (вул. Різницька. 13/15, м. Київ, 01011, код ЄДРПОУ - 00034051) перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 з 15.12.2015 з врахуванням 100% надбавки за виконання особливо важливих завдань;

- визнати протиправними дії Генеральної прокуратури України (вул. Різницька. 13/15, м. Київ, 01011, код ЄДРПОУ - 00034051) щодо зменшення розміру грошового забезпечення - зменшення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 100% до 70% - з 03.08.2016;

- зобов`язати Генеральну прокуратуру України (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011, код ЄДРПОУ - 00034051) перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 з 03.08.2016 з врахуванням 100% надбавки за виконання особливо важливих завдань;

- збов`язати Генеральну прокуратуру України (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011, код ЄДРПОУ - 00034051) усі отримані довідки про перерахунок розмірів грошового забезпечення з 15.12.2015 та з 03.08.2016 направити третій особі - Головне управління ПФУ в Харківській області (майдан Свободи 6, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків. 61022. код ЄДРПОУ - 14099344), для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати ОСОБА_1 виниклої заборгованості однією сумою.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що посадовими особами Генеральної прокуратури України надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до яких зменшено розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань з 100% до 70% з 15.12.2015 та з 03.08.2016. Таким чином, на думку позивача відповідачем звуженого його право на отримання 100% надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача правом на подання відзиву до суду не скористався.

Представник третьої особи надав письмові пояснення, відповідно до яких зазначив, що органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розмірів грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії на підставі документів у передбаченому законо порядку.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач після звільнення зі Збройних Сил України з 1 вересня 2000 року довічно отримує пенсію від Міністерства оборони України за вислугу років, яка складає 31 рік.

Відповідно до норм Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу нарахована пенсія у розмірі 83% грошового забезпечення.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається із довідки про розмір грошового забезпечення виданої Генеральною прокуратурою України 07.06.2016 станом на 15.12.2015 позивачу визначено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70% до грошового забезпечення.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Генеральною прокуратурою України 13.10.2016 станом на 03.08.2016 позивачу визначено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70% до грошового забезпечення.

Судом встановлено, що 09.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Генерального прокурора України із скаргою щодо зменшення грошового забезпечення зі 100% до 70%.

Листом від 11.12.2019 № 18-2643вих19 відповідачем надано відповідь ОСОБА_1 , яким повідомлено позивача про те, що Указ Президента України від 23.02.2002 № 173/2002 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ" втратив чинність на підставі Указу Президента України від 18.12.2007 № 1234/2007, а тому зазначення у довідках про грошове забезпечення надбавки за високі досягнення праці та за виконання особливо важливої роботи у середньому розмірі 70% відповідає чинному законодавству, що діяло на момент виникнення права на перерахунок пенсії у 2015 та 2016 роках.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Такий порядок міститься у Постанові Кабінету Міністрів України N 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 N 393».

У постанові чітко зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Водночас, заробітна плата прокурорам і слідчим органів прокуратури нараховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Згідно пунтку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» надано право керівникам органів прокуратури встановлювати зокрема прокурорам та слідчим органів прокуратури, а також іншим працівникам прокуратури, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи) - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років.

Виплата щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення передбачалась Указом Президента України № 173/2002 від 23.02.2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», що втратив чинність на підставі Указу Президента України № 1234/2007 від 18.12.2007.

Згідно п. 1 Указу Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» № 389 від 5 травня 2003 року Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ України, Голові Державної прикордонної служби та Начальнику Управління державної охорони України надано право встановлювати військовослужбовцям відповідно Збройних Сил України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України щомісячні надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України, внутрішніх військах, у Державній прикордонній службі та Управління державної охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10 відсотків; понад 10 років - до 30 відсотків; понад 15 років - до 50 відсотків; понад 20 років - до 70 відсотків; понад 25 років - до 90 відсотків.

Порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються Міністром оборони України, Міністром внутрішніх справ України, Головою Державної прикордонної служби України та Начальником Управління державної охорони України.

На виконання цього Указу наказом Міністра оборони України від 26 травня 2003 року з урахуванням змін, внесених наказом Міністра оборони України від 31 жовтня 2003 року, затверджено інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, якою визначаються її розміри, порядок і умови виплати.

18 грудня 2007 року Президент України скасував Указ «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» № 389 від 5 травня 2003 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Генеральної прокуратури України щодо зменшення розміру грошового забезпечення - зменшення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 100% до 70% - з 15.12.2015 та щодо зменшення розміру грошового забезпечення - зменшення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 100% до 70% - з 03.08.2016 відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку із чим, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

З 16 березня 2020 року суддя Чудних С.О. перебувала на лікарняному, а тому розгляд справи відбувся у переший робочий день після виходу судді із лікарняного.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Генеральної прокуратуру України (вул. Різницька, буд. 13/15, м. Київ, 01011), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О.Чудних