Справа № 200/45/20-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 р. Справа№200/45/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.01.2020 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до тексту позовної заяви, позивач просить суд: визнати протиправними дії Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не включення до стажу періоду навчання з 01.09.1973 по 15.07.1975; періоду роботи з 01.03.2017 по 31.08.2017 та не включення до заробітної плати при обчислені пенсії періоду з 1992 по 1996; зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу період навчання з 01.09.1973 по 15.07.1975, періоду роботи з 01.03.2017 по 31.08.2017 з дня нарахування пенсії за віком; зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до заробітної плати при обчисленні пенсії період з 1992 по 1996 з дня нарахування пенсії за віком.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з 26.05.2017 йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення». З травня 2018 позивача переведено на пенсію за віком. При наданні документів для призначення пенсії позивач надав відповідачу атестат ПТУ з зазначенням періоду навчання з 01.09.1973р. по 15.07.1975р. та при призначенні пенсії за віком довідку про заробітну плату з 1992 по 1996 (арк.пенсійної справи №36). Протягом трьох місяців відповідач перераховував позивачу пенсію за віком. У серпні 2019 року позивач звернувся до УПФУ з метою перевірки нарахування пенсії за віком. У вересні 2019 року Позивачем було отримано відповідь Мангушського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про нарахування йому пенсії від 30.08.2019 №3095/02 З відповіді стало відомо, що Відповідач при розрахунку пенсії не зарахував до стажу період навчання з 01.09.1973р. по 15.07.1975р.: період роботи з 01.03.2017р. по 31.08.2017р. та не включив при розрахунку коефіцієнта по заробітній платі 60 міс. до 2000р. (період з 1992 року по 1996 рік арк. пенсійної справи 36. довідка від 11.05.2018р.)

У зв`язку з тим, що таке не зарахування до стажу періоду навчання та роботи занижує розмір коефіцієнта по стажу, та не зарахування 60 міс. заробітної плати при обчисленні пенсії занижує коефіцієнт по заробітку, які прямо впливають на розмір пенсії, 30.10.2019 року позивач звернувся через ел. кабінет до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії та зарахування вищезазначених періодів. Однак, станом на 16.12.2019 року відповідач не перерахував пенсію позивачу та не реагує на скаргу позивача (не надає жодної відповіді). Вважаючи таку бездіяльність необґрунтованою, незаконною та такою, що порушує гарантоване Конституцією право на пенсію, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідачем не надано до суду відзив на позовну заяву, що розгляду справи не перешкоджає.

Суд розглядає справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , згідно відомостей паспорту зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач перебуває на пенсійному обліку з 26.05.2017, є отримувачем пенсії за віком, перебуває на обліку в Мангушському об`єднаному управлінні пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку страховий стаж позивача становить 39 років 06 місяців 19 днів, до страхового стажу період навчання позивача з 1973 року по 1975 року не враховано.

Відповідно до атестату №4484 від 15.07.1975 (наявний у матеріалах справи), ОСОБА_1 у 1973 році вступив до міського ПТУ №85 м. Макіївка Донецької області та в 1975 році закінчив повний курс технічного училища за спеціальністю слюсар-сантехнік.

Відповідачем при призначенні пенсії враховано заробіток позивача за період з 01.07.2000 по 28.02.2017, щодо не проведення відповідачем іншого варіанту розрахунку із використанням заробітку за період 60 місяців до 2000 року, із врахуванням довідки про заробітну плату, Управлінням Пенсійного фонду не надано позивачу ані протоколу такого розрахунку, ані відмовного рішення про не можливість врахування поданої позивачем довідки про заробітну плату №37 від 11.05.2018.

Згідно запису №19 в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 , останнього звільнено 31.08.2017, проте згідно розрахунку стажу врахованого для призначення пенсії такий враховано по 28.02.2017 року.

19.08.2019 позивач звертався до відповідача із заявою про надання відомостей які коефіцієнти по стажу та по заробітку застосовуються для нарахування пенсії заявника, які доплати, надбавки нараховуються до пенсії заявника та на якій підставі, яка заробітна плата (дохід) застосовуються для обчислення, перерахунку, індексації пенсії, відомості про членів сім`ї, які знаходяться на утриманні застрахованої особи, та її дітей; виписку з розпорядження про призначення (перерахунку пенсії із інформацію про період страхового стажу та заробітної плати (доходу), помісячно за весь період, яка врахована при розрахунку моєї пенсії тобто індивідуальні данні системи персоніфікованого обліку за весь період страхового стажу; копії документів, які використовувались для нарахування моєї пенсії (довідки для підтвердження стажу роботи, довідки про заробітну плату). Також просив надати варіанти розрахунку моєї пенсії із заробітної плати та довідку про розмір нарахованої пенсії із розшифруванням за видами доплат помісячно за період часу з часу призначення пенсії.

У відповідь на вищевказане звернення УПФУ листом від 30.08.2019 року за вих. №3095/02 надано позивачу копію протоколу про призначення пенсії, розрахунок стажу та заробітної, також за зазначено про можливість оскарження дій Управління у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області або судовому порядку.

Крім цього, 30.10.2019 року позивач звертався до Відповідача із заявою-скаргою про перерахунок пенсії де висловив незгоду із розрахунком пенсії та просив позивача зарахувати період навчання з 01.09.197Зр. по 15.07.1975р. період роботи з 01.03.2017р. по 31.08.2017р., а також просив включити до заробітної плати період з 1992р. по 1996р., згідно довідки що міститься в матеріалах пенсійної справи), провести перерахунок та включити до стажу роботи та до заробітної плати вищезазначені періоди.

Відповідачем пенсію позивачу не перераховано, жодного рішення щодо проведення перерахунку із врахуванням спірних періодів навчання та трудової діяльності, а також заробітку за період до липня 2000 року згідно довідки, що надана позивачем для призначення (перерахунку) пенсії або про відмову у їх врахуванні із обґрунтуванням підстав, не надано.

З урахуванням викладеного спірним питанням у справі є бездіяльність відповідача, щодо прийняття рішення про врахування або про відмову у врахуванні спірних періодів трудової діяльності та періоду проходження навчання позивача до страхового стажу позивача при призначенні пенсії, врахування довідки про заробіток позивача за період до 2000 року при здійсненні розрахунку пенсійних виплат.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058), Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Стаття 56 Закону № 1788 визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Згідно із пунктом д) абзацу 3 статті 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004 - дати набрання чинності законом) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Суд зазначає, що якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абзац четвертий пункту 1.7 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1).

Відповідно до п. 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з нормами пункту 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Пункт 4.1. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пункт 4.3. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пункт 4.10 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Не зважаючи на те, що заява-скарга від 30.10.2019 подана позивачем у довільній формі, остання містить не згоду позивача із неврахуванням певних періодів, які на думку позивача відповідачем безпідставно не включено до страхового стажу, а також посилання на не згоду із не врахуванням наданої довідки про заробіток. При цьому вказана заява також містить зрозумілі вимоги, спрямовані до органу пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку позивачу пенсії відповідач не приймав, жодної відповіді позивачу щодо підстав не врахування до страхового стажу для призначення пенсії, а також не врахування документу про заробіток ОСОБА_1 не надав.

В рамках адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, а у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

Стаття 245 КАС України. Повноваження суду при вирішенні справи

1. при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

2. у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Верховним Судом у постанові від 23 січня 2020 року справа №580/1617/19 зазначено: «Натомість, у цій справі суди попередніх інстанцій встановили, що відповідачем було допущено саме бездіяльність, тому суди зробили обґрунтований висновок про те, що належним способом захисту при наявності бездіяльності відповідача буде саме зобов`язання розглянути клопотання у відповідності до норм чинного законодавства, а не зобов`язання вчинити певні дії.»

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у частині визнання протиправною бездіяльності Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 30.10.2019 та зобов`язання прийняти відповідне рішення про перерахунок пенсії або відмову у такому, із урахуванням правової оцінки суду.

У решті позовні вимоги задоволенню не підлягають, адже такі є передчасними, оскільки відповідного рішення відповідачем не прийнято.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87400, Донецька область, смт. Мангуш, вул. Тітова, 72-А, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 30.10.2019.

Зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняти відповідне рішення про перерахунок пенсії або відмову у такому, із урахуванням правової оцінки суду.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87400, Донецька область, смт. Мангуш, вул. Тітова, 72-А, ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 31 березня 2020 року.

Суддя І.В. Буряк