Справа № 200/872/20-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2020 р. Справа№200/872/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Купріян В.Ю. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв небесної сотні, 23) про визнання дій протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, відповідно до якого просила суд визнати протиправними та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, на членів родини ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 17.11.2019 року, викладеної в Повідомленні №904 від 21.11.2019 року, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на членів родини ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , починаючи з 17.11.2019 року.

Позивач зазначає, що вона, її чоловік - ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеними особами з м. Ясинувата Донецької області.

З 13.10.2016 року позивач з чоловіком та дитиною перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради як внутрішньо переміщені особи, відповідно до постанови КМУ №509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо-переміщених осіб».

15.11.2019 року позивач, як уповноважена особа в останній раз, в розумінні Порядку КМУ № 505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради задля отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на чоловіка та сина. У повідомленні № 904 від 21.11.2019 року, виданим Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради було зазначено, що заявник не має права з 17.11.2019 на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам, відповідно до п.5 Порядку затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505.

Позивач зазначає, що усно їй було роз`яснено, що для розгляду заяви не достатньо документів, підтверджуючих факт працевлаштування чоловіка. Щодо припинення виплати допомоги на її неповнолітню дитину - пояснень вона не отримала.

Вважаює, що Відповідачем в порушення норм матеріального права протиправно відмовлено в призначенні зазначеної допомоги.

Ухвалою від 27 січня 2020 року суд відкрив провадження в адміністративній справі, призначивши до розгляду на 24 лютого 2020 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

14 лютого 2020 року відповідач надав до суду засобами поштового зв`язку відзив на позовну заяву, відповідно до якого, просив суд відмовити у задоволені позовних вимог.

24 лютого 2020 року розгляд справи відкладено на 10 березня 2020 року.

10 березня 2020 року розгляд справи відкладено на 17 березня 2020 року.

17 березня 2020 року розгляд справи відкладено на 23 березня 2020 року.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_2 .

Позивач знаходиться на обліку внутрішньо переміщених осіб за адресою проживання: АДРЕСА_3 , про що свідчить довідка №1426-77290 від 13.10.2016 року. Довідка є чинною, доказів, що довідка скасована суду сторонами не надано.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_4 , знаходиться на обліку внутрішньо переміщених осіб за адресою проживання: АДРЕСА_3 , про що свідчить довідка №1426-77289 від 13.10.2016 року. Довідка є чинною, доказів, що довідка скасована суду сторонами не надано.

ОСОБА_2 є фізичною особою підприємцем, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань №299 від 04.09.2019 року, номер запису 2 270 000 0000 022731 від 31.07.2019 року.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 10.09.2013 перебувають у шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про шлюб НОМЕР_5 від 10.09.2013 року, виданим Червоногвардійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Макіївського міського управління юстиції у Донецькій області.

Позивач має сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (Свідоцтво про народження НОМЕР_6 від 16.07.2014, видане Відділом ДРАЦС Ясинуватського МУЮ у Донецькій області)

В адміністративному позові позивач зазначає, що з 13.10.2016 року позивач з чоловіком та дитиною перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради як внутрішньо переміщені особи, відповідно до постанови КМУ №509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо-переміщених осіб».

15.11.2019 року позивач, як уповноважена особа в останній раз зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради задля отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на чоловіка та сина.

Позивачу повідомленням № 904 від 21.11.2019 року, виданим Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради було відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання у зв`язку з тим, що заявник не має права з 17.11.2019 на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам, відповідно до п.5 Порядку затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505.

Відповідач позовом не погоджується у повному обсязі з огляду на наступне.

Відповідач зазначає, що в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради позивач з сім`єю зареєстрована у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб м. Краматорська з 13.10.2016 року у складі: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 - заявник: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 - син; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 - чоловік.

До управління з питання призначення адресної допомоги позивач, як представник сім`ї, зверталась неодноразово. Заяви від 20.10.2016 року; 11.05.2017 року; 14.11.2017 року; 14.05.2018 року; 13.11.2018 року; 17.05.2019 року.

В усіх заявах позивачем особисто зазначалося, що її чоловік ОСОБА_2 працює в ПАТ «Магма». До заяв надавалися довідки з місця роботи чоловіка від 10.05.2017, від 13.11.2017, від 10.05.2018 (копія), від 12.11.2018 (копія), від 15.05.2019 (копія).

Рішеннями управління, на підставі отриманих даних, ОСОБА_1 , як уповноваженому члену сім`ї, призначалася щомісячна адресна допомога з 11.11.2016 по 10.05.2017 - у щомісячному розмірі 1768,00 грн., в т.ч. на її чоловіка - 442,00 грн., як зайнятій особі; з 11.05.2017 по 10.11.2017 - у щомісячному розмірі 1768, 00 грн., в т.ч. на її чоловіка - 442,00 грн., як зайнятій особі; з 14.11.2017 по 13.05.2018 - у щомісячному розмірі 1326,00 грн., в т.ч. на її чоловіка - 442,00 грн., як зайнятій особі; з 14.05.2018 по 13.11.2018 - у щомісячному розмірі 1442, 00 грн., в т.ч. на її чоловіка - 442,00 грн., як зайнятій особі; з 14.11.2018 по 13.05.2019 - у щомісячному розмірі 1442.00 грн. в т.ч. на її чоловіка - 442,00 грн., як зайнятій особі; з 17.05.2019 по 16.11.2019 - у щомісячному розмірі 1442,00 грн., в т.ч. на її чоловіка - 442,00 грн., як зайнятій особі.

15.11.2018 позивач звернулась до управління, як уповноважений представник сім`ї з заявою про призначення на наступний шестимісячний строк щомісячної адресної допомоги. В заяві зазначила, що її чоловік ОСОБА_2 з 31.07.2019 зареєстрований у якості фізичної особи-підприємця і додала копію витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань і реєстру платників податку.

Відповідач зазачає, що про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин (звільнення працездатного члена своєї сімї ОСОБА_2 з ПАТ «Магма» і його реєстрації у якості фізичної особи-підприємця 31.07.2019 р.), відповідно до п. 11 Порядку № 505, позивач відповідача не повідомила. В свою чергу, ОСОБА_2 також, в порушення абз. З п. 7 Порядку № 505, не проінформував у триденний строк уповноважений орган про факт свого працевлаштування - державної реєстрації у якості фізичної особи-підприємця 31.07.2019.

Згідно з п. 5 Порядку № 505, для призначення на наступний шестимісячний строк щомісячної адресної допомоги Позивач, як уповноважений представник сім`ї, повинна була подати до управління заяву про призначення щомісячної адресної допомоги, в якій зазначити місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює. До заяви додати копії документів, що посвідчують зайнятість (для працездатних осіб). Також надати довідку (трудову книжку) з попереднього місця роботи чоловіка ОСОБА_2 , що посвідчує його зайнятість на ПАТ «Магма» або звільнення з підприємства, з зазначенням дати звільнення, як це вимагає п. 11 Порядку № 505.

Відповідачзазначає, що надати управлінню інформацію про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги (дату звільнення ОСОБА_2 з ПАТ «Магма») позивач відмовилася. Щодо звільнення свого чоловіка з останнього місця роботи ПАТ «Магма» () пояснила, що надати трудову книжку ОСОБА_2 немає можливості, оскільки вона знаходиться у м. Макіївка. Адреса місця знаходження ПАТ «Магма» їй не відома.

Відповідач зазначає, що з метою встановлення місця знаходження ПАТ «Магма» () і отримання даних про останнє місце роботи ОСОБА_2 , необхідних для подовження виплати на нього щомісячної адресної допомоги, управлінням було перевірено наявність вказаного підприємства в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань та на офіційному сайті Державної служби статистики України. Підприємство в реєстрі відсутнє.

Тому рішенням управління від 21.11.2019 ОСОБА_1 відмовлено у призначені грошової допомоги за заявою від 15.11.2019 р. на підставі абз. 17 п. 5 Порядку № 505, а саме документи, подані уповноваженим представником сім!, не відповідають вимогам Порядку № 505 (неповний пакет документів, відсутня довідка з попереднього місця роботи члена сім`ї ОСОБА_2 ).

Для призначення на наступний шестимісячний строк щомісячної адресної допомоги на малолітню дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , позивачу відповідачем запропоновано подати до управління нову заяву про призначення щомісячної адресної допомоги без включення до відомостей про себе та членів сім`ї, які претендують на призначення допомоги свого чоловіка ОСОБА_2 .

Відповідач важає, що діяв діяв виключно в межах законодавства України, в задоволенні позову просить відмовити.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, обставини справи в частині невиплати допомоги переміщеним особам на проживання за заявою позивача від 15.11.2019 року визнаються сторонами та підтверджуються відповідними доказами, а тому не викликають у суду обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства, є підставою для звільнення від доказування.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Згідно ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність. недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок №505).

Відповідно до п.2 Порядку №505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно п. 3 Порядку №505, грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах:

- для осіб, які отримують пенсію, та інших осіб, які досягли пенсійного віку (крім осіб з інвалідністю), дітей, осіб, які досягли 18-річного віку та продовжують навчання за денною формою в закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної) або вищої освіти, до закінчення таких закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї);

- для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність;

- для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Загальний розмір допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 3000 гривень, для сім`ї, до складу якої входить одна особа з інвалідністю або дитина з інвалідністю, - 3400 гривень, для багатодітної сім`ї - 5000 гривень. Загальний розмір допомоги на сім`ю, до складу яких входять двоє і більше осіб з інвалідністю (дітей з інвалідністю), максимальним розміром не обмежується.

Як вбачається зі змісту п. 3 Порядку №505, перелік категорій осіб, що мають право на допомогу внутрішньо переміщеним особам є вичерпним.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Згідно п. 7 Порядку №505, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

У разі звільнення та подальшого непрацевлаштування працездатного члена сім`ї грошова допомога на цього члена сім`ї через два місяці з дня, що настає за днем звільнення, зменшується на 50 відсотків, а через чотири місяці з дня, що настає за днем звільнення, - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов`язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Враховуючи викладене, право на допомогу мають працевлаштовані працездатні особи.

Статтею 1 Закону України «Про зайнятість населення» від 5 липня 2012 року

№ 5067-VI надано визначення терміну «працездатні особи», від так це особи віком від 16 років, які проживають на території України і за станом здоров`я здатні до активної трудової діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення» від 5 липня 2012 року

№ 5067-VI, до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

Відровідно до п. 5 Порядку №505, для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до уповноваженого органу із письмовою заявою, складеною у довільній формі, про надання грошової допомоги і подає документи, визначені цим пунктом.

Уповноважений представник сім`ї пред`являє посадовій особі уповноваженого органу паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

У заяві зазначаються про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (для військовослужбовців з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації), копія довідки з місця роботи або копія іншого документа, що посвідчує зайнятість (для працездатних осіб), копія свідоцтва про шлюб, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, копія довідки від уповноваженого банку із зазначенням реквізитів поточного рахунка, письмова згода (у довільній формі) про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком.

Підставою для припинення виплат відповідно до п. 7 Порядку №505, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період припиняється.

Відтак, судом встановлено, що востаннє допомога була призначена за заявою позивача 17.05.2019 року до 16.11.2019 року. При призначенні допомоги позивачем надано довідку з ПАТ «Магма» про працевлаштування ОСОБА_2 від 15.05.2019 року.

Позивач набув статусу фізичної-особи підприємця (самозайнятої особи) 31.07.2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи в строки, встановлені Порядком №505 позивач відповідача про суттєві зміни статусу свого чоловіка не повідомила.

Крім, того в поданій позивачем заяві від 15.11.2019 року в графі «Місце роботи осіб працездатного віку та час з якого особа там працює; місце навчання дітей; наявність інвалідності (група); наявність пенсії» щодо ОСОБА_2 зазначено, що він зареєстрований як фізична-особа підприємець з 31.07.2019. Натомість відомості про роботу в ПАТ «Магма» відсутні, остання довідка з підприємства датована 15.05.2019 року.

Таким чином, встановити чи був працевлаштований чоловік позивача в ПАТ «Магма» в період з 17.05.2019 року по 30.07.2019 року неможливо без відповідної довідки з ПАТ «Магма», оскільки позивач відповідні документи відповідачу не надала (заява позивача від 15.11.2019 року).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що чоловік позивача ОСОБА_2 станом на 15.05.2019 року працевлаштований на підприємстві ПАТ «Магма», , м. Краматорськ.

Однак, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відомості про ПАТ «Магма», , м. Краматорськ відсутні.

Позивачем надано Податкову декларацію про майновий стан і доходи ОСОБА_2 за 2019 рік, датовану 15.01.2020 року.

Зі змісту декларації вбачається, що будь-якого доходу ОСОБА_2 , у тому числі доходу від здійснення підприємницької діяльності або заробітної плати, в 2019 році не отримував.

Згідно заяви позивача поданої відповідачу 15.11.2019 року, документи про звільнення ОСОБА_2 з ПАТ «Магма» або трудову книжку (копію трудової книжки) позивачем відповідачу не надано через те, що вона за даними позивача, знаходиться в м. Макіївка, адреса місцезнаходження ПАТ «Магма» (, м. Краматорськ згідно печатки на довідці з місця роботи) їй не відома, однак довідки видані цим підприємством наявні у позивача, їх копії надавалися відповідачу.

Зі змісту Порядку №505 не вбачається, що несвоєчасне повідомлення про такі зміни є підставою для припинення виплат на наступний період. Порядком №505 тільки встановлено обов`язок такого повідомлення та його строки.

Судом зазначає, що згідно п. 5 Порядку №505, у заяві зазначаються про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

Судом встановлено, що зі змісту заяви позивача від 15.11.2019 року вбачається, що в трудовій діяльності її чоловіка відбулись суттєві зміни, про які своєчасно повідомлено не було.

Однак, підставою для припинення виплат є не несвоєчасне повідомлення, а відсутність в заяві відомостей про працевлаштування чоловіка позивача за період з 17.05.2019 по 30.07.2019 року, неможливість перевірити ці дані через відсутність підприємства, де працював ОСОБА_2 та ненадання відповідних документів позивачем.

Відповідно до п. 5 Порядку № 505, якщо документи, подані уповноваженим представником сім`ї, не відповідають вимогам цього Порядку, уповноважений орган протягом семи робочих днів після отримання таких документів надсилає у письмовому вигляді уповноваженому представнику сім`ї інформацію про відмову у призначенні грошової допомоги з обґрунтуванням причин такої відмови.

Відсутність відомостей щодо працевлаштовання чоловіка позивача на дату (момент) набуття статусу фізичної особи підприємця за наявності очевидних розбіжностей в інформації наданій позивачем відповідачу викликала обґрунтований сумнів відповідача в достовірності наданих відповідачем відомостей.

За таких обставин суд вважає, що дії відповідача відповідають положенням Порядку №505.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини 2 зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Враховуючи викладене, суд вважає що позовна заява задоволенню не підлягає.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв небесної сотні, 23, про визнання дій протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення складені та підписані 23 березня 2020 року.

Повний текст рішення складено та підписано 30 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.М. Кониченко