Справа № 440/907/20
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2020 року м. ПолтаваСправа №440/907/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просила:

визнати протиправною бездіяльність ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови в індексації пенсії за період з 4.06.08 по 31.01.20;

зобов`язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 4.06.08 по 31.01.20 на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.03 №1078.

Позовні вимоги обґрунтувала посиланнями на те, що відповідач безпідставно не виконав вимоги чинного законодавства щодо здійснення індексації її пенсійної виплати.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 29-31/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не є об`єктом індексації.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.20 звільнено позивача від сплати судового збору, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Полтавській області та з 8.02.2008 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 34, 35/.

При призначенні позивачу пенсії вперше у квітні 2008 року розмір її пенсійної виплати обчислено з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, як те передбачено абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 34/.

У подальшому пенсійний орган неодноразово проводив перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, що підтверджено залученими до матеріалів справи копіями протоколів та розпоряджень про перерахунок /а.с. 36-59/.

5.09.2019 позивач звернулась до ГУПФ України в Полтавській області із заявою про проведення індексації пенсії з березня 2008 року /а.с. 19/.

Листом від 23.09.2019 вих.№4757/К-02 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення індексації пенсії, оскільки її пенсійна виплата не є об`єктом індексації /а.с. 22/.

Не погоджуючись із такою відповіддю суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

За змістом абзацу п`ятого статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з частиною першою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції, чинній до 11.10.2017, пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 3.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами та доповненнями).

За змістом статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 №170, що набрала чинності з 24.03.2008, до Порядку проведення індексації грошових доходів населення внесені зміни, якими пункт 3 доповнено новим абзацом, відповідно до якого до об`єктів індексації не відносяться, зокрема соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

За змістом абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Окрім того, Законом України від 3.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" статтю 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" доповнено частиною п`ятою, відповідно до якої індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму / мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність / мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Суд враховує, що предметом даного спору є наявність підстав для проведення індексації пенсії за віком ОСОБА_1 з 4 червня 2008 року.

Залученими до матеріалів справи копіями протоколів та розпоряджень про призначення та перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 підтверджено, що з моменту призначення (8.02.2008) пенсійна виплата позивачу обчислювалась на підставі абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму /а.с. 34-51/.

Наведене є підставою для висновку, що пенсія позивача не є об`єктом індексації з огляду на приписи абзацу сьомого пункту 3 Порядку №1078.

Верховний Суд України у постанові від 8.09.2015 у справі №21-606а15 дійшов висновку, що з часу внесення постановою №170 змін до Порядку №1078 проведення індексації пенсії, надбавок, доплат, розміри яких обраховуються, виходячи з прожиткового мінімуму, чинне законодавство не передбачає. До об`єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку №1078, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону №1058-IV; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Цей висновок також відображено у постанові Верховного Суду від 6.11.2018 у справі №266/4612/14-а, що враховується судом з огляду на приписи частини п`ятої статті 242 КАС України, відповідно до яких при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивач не заперечує, що з моменту призначення їй пенсії за віком розмір отриманої нею пенсійної виплати не був меншим за прожитковий мінімум, а пенсійним органом постійно проводились перерахунки пенсії з огляду на підвищення прожиткового мінімуму.

Щодо посилань позивача на той факт, що частину другу статті 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, визнано неконституційною Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, суд звертає увагу на таке.

Зазначеним Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнано неконституційними зміни, які було внесені підпунктом 2 пункту 98 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 №107-V до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Проте, самі положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 17.07.2003 №1078 не конституційними не визнані та є чинними.

До того ж, суд зауважує, що Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 мотивовано виключно незаконністю внесення змін в Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Окрім того, суд зазначає, що з жовтня 2017 року законодавцем змінено порядок індексації пенсійних виплат, зокрема визначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Залученими до матеріалів справи копіями розпоряджень про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 1.10.2017 та у подальшому підтверджено, що індексація пенсійної виплати позивачу за цей період здійснена шляхом підвищення її розміру з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, загальний розмір пенсії перевищував прожитковий мінімум для непрацездатних осіб /а.с. 52-59/.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 4 червня 2008 року.

Стосовно посилань позивача на практику Європейського суду з прав людини суд зауважує, що такі посилання зроблені без урахування фактичних обставин справи.

Судовим розглядом не встановлено порушення прав позивача на одержання пенсійних виплат у розмірі, визначеному Конституцією та законами України.

А відтак, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Позивач від сплати судового збору звільнена ухвалою суду від 25.02.2020, відповідач доказів понесення судових витрат до суду не надав.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба