Справа № 185/3453/17(2-а/185/265/17)
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2020-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 березня 2020 року

Київ

справа № 185/3453/17(2-а/185/265/17)

провадження № К/9901/17132/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання перерахувати пенсію, за касаційною скаргою Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області у складі судді Зінченко А.С. від 1 серпня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Дадим Ю.М., Богданенка І.Ю., Уханенка С.А. від 26 жовтня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання перерахувати пенсію, в якому просив:

- визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі частин 1, 2, абзаців 1, 2 частини 3 статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначити середньомісячний заробіток для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку на календарні місяці роботи на кількість цих місяців за довідкою виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) у зоні відчуження в 1986-1990 роках та перерахунок пенсії;

- зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію на підставі частин 1, 2, абзаців 1, 2 частини 3 статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме визначити середньомісячний заробіток для перерахування пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців, за довідкою виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаною за роботу (службу) у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках з 7 квітня 2017 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 1 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців на підставі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1987 році, виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» згідно рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 жовтня 2014 року по справі № 185/2724/14-ц за період роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13 травня 1987 року по 18 липня 1987 року.

Зобов`язано Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії з 7 квітня 2017 року ОСОБА_1 з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців на підставі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках, виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» згідно рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 жовтня 2014 року по справі № 185/2724/14-ц за період роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13 травня 1987 року по 18 липня 1987 року.

3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що частиною 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка звернулась за пенсією надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 1 серпня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Павлоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В період з 13 травня 1987 року по 18 липня 1987 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 жовтня 2014 року по справі № 185/2724/14-ц зобов`язано ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати за період загальних військових зборів у м. Чорнобилі з 13 травня 1987 року по 18 липня 1987 року у загальній сумі 3608, 78 крб, в тому числі щомісячно: травень 1987 року - 697,25 крб, червень 1987 року - 1546, 91 крб, липень 1987 року - 1364, 62 крб.

На виконання рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 жовтня 2014 року по справі № 185/2724/14-ц ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» видало довідку № 1-4/463 від 17 лютого 2015 року, у якій вказані суми, виплачені за вищевказаний період на загальну суму 3608,78 крб.

31 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки про заробітну плату № 1-4/463 від 17 лютого 2015 року за травень - липень 1987 року, видану ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом від 7 квітня 2017 року № 5637/05/18 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії. Вказана відмова обґрунтована тим, що для перерахунку пенсії за віком за нормами статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає законних підстав.

6. Вважаючи рішення відповідача неправомірним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у позивача відсутні підстави для перерахунку пенсії за віком за нормами статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

8. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 1 серпня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

10. Відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

11. Згідно правової позиції висловленої Верховним Судом України у постанові від 7 липня 2015 року у справі № 754/12702/14-а та Верховним Судом у постанові від 25 вересня 2018 року у справі № 185/3101/17 статтею 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним - Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

12. З урахуванням вищенаведених обставин, а також правових висновків викладених Верховним Судом України та Верховним Судом, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

13. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 1 серпня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний