Справа № 160/19/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2020 року Справа № 160/19/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 02.01.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (направлено 30.12.2019) надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом додавання заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2006 по 31.12.2007 на підставі заяви від 15.01.2008 № 43 про перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу;
2. Ухвалою суду від 09.01.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
3. 30.01.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з доказом його направлення позивачу, та копії витребуваних документів.
4. 21.01.2020 на електронну пошту суду та 23.01.2020 до канцелярії суду надійшла квитанція про сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 768,40 грн.
щодо строків розгляду справи
5. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
7. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
8. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 03.07.1995. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати та неодноразово звертався із заявами з приводу перерахунку пенсії.
10. Пенсіонеру при здійсненні перерахунку пенсії надано право обирати заробітну плату (дохід) або періоди страхового стажу, з якого буде обчислена пенсія.
11. Якщо у своїй заяві про перерахунок пенсії заявник виявив бажання здійснити перерахунок пенсії з додаванням стажу та не вказував на необхідність врахування і заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, то і орган Пенсійного фонду не має права самостійно включати при розрахунку пенсії заробітну плату при її призначення або останньому перерахунку.
12. Проте, відповідачем у порушення вимог частини четвертої Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснено перерахунок пенсії із додаванням стажу та заробітку без бажання пенсіонера, внаслідок чого коефіцієнт заробітку зменшився.
13. У подальшому індивідуальний коефіцієнт заробітку не змінювався, що вплинуло на суттєве зменшення пенсійних виплат та порушення прав позивача.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
14. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що при перерахунку у січні 2008 року пенсії лише по стажу застосування нового показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, не проводиться, тобто при розрахунку середнього заробітку за формулою у позивача замість застосування середнього заробітку за 2007 рік залишився би заробіток за 2005 рік, що було б недоцільним та зменшило б розмір пенсії. Для збільшення розміру пенсії проведено перерахунок по стажу та заробітної плати із застосуванням нового показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.
15. Лише при перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати можливо застосувати новий показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
16. Розмір пенсії позивача збільшився за рахунок перерахунку позивачу пенсії по стажу та заробітку із застосуванням середнього заробітку за 2007 рік. Якби перерахунок проводився лише з додаванням стажу розмір пенсії був би меншим так як у такому випадку не застосовувався новий показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України і залишився за 2005 рік.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.07.1995.
19. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.
20. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2004:
21. 15.01.2006 ОСОБА_1 звернувся із заявою та надав нові документи (довідки про стаж та заробітну плату) на перерахунок пенсії з додаванням стажу та більшого заробітку.
22. Позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2006 відповідно до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
23. 15.01.2008 ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії з додаванням стажу, до якої надав копію трудової книжки.
24. Позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008 відповідно до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
25. Згідно пункту 4-3 Прикінцевих положень та статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» проведено осучаснення пенсії позивача, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3 764,40 грн), величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.
30. 06.09.2019 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі Саксаганського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян, у якій просив надіслати копії документів, які знаходяться у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , та надати письмову відповідь на запитання, що стосуються пенсійної справи ОСОБА_1 .
31. На звернення позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 12.09.2019 за вих. № 6651/Б-09 повідомлено умови та обставини призначення, нарахування, перерахунку пенсії та надано копії запитуваних документів.
32. З викладеної відповідачем у листі інформації позивач дізнався про обставини перерахунку пенсії у січні 2008 року з додаванням стажу та заробітної плати за період з 01.01.2006 по 31.12.2007, тоді як у своїй заяві від 15.01.2008 вх. № 45 позивач просив про перерахунок пенсії із додаванням стажу.
33. 31.10.2019 (направлено поштою та отримано відповідачем 05.11.2019) ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив:
34. На звернення позивача від 31.10.2019 Саксаганський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 18.11.2019 за вих. № 8182/Б-09 надав роз`яснення щодо обчислення пенсії позивача та зазначив про право на його оскарження до суду у разі незгоди.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
35. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
36. Підпунктами 4, 23 частини першої Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» від 14.09.2006 № 137-V визначено, що всі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.
37. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
38. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
39. Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
40. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особам, які мають право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
41. Згідно пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
42. Положеннями статті 27 Закону № 1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
43. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
44. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.
45. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.
46. Згідно положень частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
47. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.
48. Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
49. Частиною першою статті 43 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
50. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік (частина друга статті 43 Закону № 1058-IV).
51. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій відповідача
52. Як встановлено судом, ОСОБА_1 15.01.2008 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з додаванням стажу.
53. З положень статті 42 випливає, що після наявності двох років страхового стажу (з останнього перерахунку пенсії) перерахунок пенсії за бажанням пенсіонера може бути проведений з урахуванням тільки стажу або з урахуванням стажу та заробітної плати.
54. Відповідач, вважаючи такий перерахунок більш доцільним здійснив його із урахуванням стажу та заробітної плати пенсіонера. Підтвердження доцільності такого перерахунку не надано.
55. Суд погоджується з доводами позивача щодо протиправності дій Управління та порушення права позивача на зарахування страхового стажу без урахування заробітної плати при перерахунку пенсії, оскільки позивач у заяві не вказав на перерахунок із урахуванням стажу та заробітної плати, підтвердження доцільності перерахунку не надано.
56. Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії суд зазначає, що у розглянутому випадку належним способом захисту порушеного права є оскарження позивачем рішення про відмову у здійсненні управлінням перерахунку пенсії, а не дій відповідача.
57. ОСОБА_1 намагаючись вирішити спір щодо перерахунку пенсії у досудовому порядку звернувся до відповідача із відповідною заявою де зазначив, що просив про перерахунок пенсії саме із зарахуванням стажу без урахування заробітної плати, однак, у задоволенні такої заяви фондом відмовлено.
щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії
59. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом від 17.07.1997 № 475/97-ВР кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
62. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
64. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
65. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
66. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
67. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
щодо строку звернення до суду
68. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
69. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.
70. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.
71. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.
72. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.
73. Тобто, відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист у старості між позивачем та пенсійним органом виникли з моменту отримання останнім заяви позивача про призначення пенсії за віком, виходячи із змісту конституційного права на соціальних захист зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
щодо розподілу судових витрат
74. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
75. Суд присуджує на користь позивача судові витрати за одну позовну вимогу немайнового характеру, до якої заявлено похідні позовні вимоги, направлені на відновлення порушеного права, в розмірі 768,40 грн.
76. Керуючись статтями 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
79. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом додавання заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2006 по 31.12.2007 на підставі заяви від 15.01.2008 № 43 про перерахунок пенсії.
81. В іншій частині позовних вимог відмовити.
82. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
83. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба