Справа № 360/5463/19
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2020 року справа №360/5463/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Казначеєва Е.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду (суддя Ірметова О.В.) від 06 лютого 2020 року (повний текст рішення складено 06 лютого 2020 року) у справі №360/5463/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання незаконним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України про визнання незаконним рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України від 27.06.2019 (протокол № 4) про необґрунтованість видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року стягнуто з Міністерства соціальної політики до Державного бюджету України штраф у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 2102,00 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги те , що відповідно до номенклатури справ, затверджених Директором Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної адміністрації 29.04.2016 року №01-05-18, статутні документи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та журнал обліку справ, які направлені на спірну комісію, розглянуті у судовому порядку, запитів до відповідних установ щодо встановлення статусу учасників та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи зберігаються 75 років. Всі документи, які розглядаються Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Мінсоцполітики, повертаються до відповідної регіональної комісії де вони і зберігаються. Відповідач зазначив, що у відзиві від 30.01.2020 року №1326/0/290-20 стосовно виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 11.01.2020 року щодо надання документів, які були розглянуті Комісією та на підставі яких було прийнято рішення про вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_2 , повідомлено про поважність причин неможливості їх надання, оскільки після розгляду особової справи разом з витягом з протоколу Комісії від 27.06.2019 року №4 особову справу позивача надіслано до Департаменту соціального захисту населення Луганської державної адміністрації.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України про визнання незаконним рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України від 27.06.2019 (протокол № 4) про необґрунтованість видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Ухвалою суду від 11 січня 2020 року під час відкриття провадження судом за власною ініціативою витребувано у Міністерства соціальної політики України:

- належним чином засвідчену копію рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 27.06.2019, яким позбавлено ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС;

- усі документи які були розглянуті Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та які були підставою для позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

На виконання зазначеної ухвали Міністерством соціальної політики України направлено до суду протокол засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 27.06.2019 № 4.

З огляду на перелік документів, які витребувані ухвалою суду від 11.01.2020р., та надані Міністерством соціальної політики України, суд першої інстанції дійшов висновку, що ухвала суду від 11.01.2020р. не виконана у повному обсязі. Так, Міністерством соціальної політики України не виконано ухвалу суду в частині надання усіх документів, які були розглянуті Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та які були підставою для позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

За протоколом засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 27.06.2019 р. № 4 під час розгляду справи відносно ОСОБА_1 , досліджувались документи: лист Департаменту соціального захисту Луганської ОДА від 03.05.2019р. № 212828-31, копію довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 19.07.2000 № 51/1/9422, пояснення громадянина, копія посвідчення категорії 1, копія військового квитка, заява.

З огляду на те, що Міністерство соціальної політики України не виконало у повному обсязі обов`язку, покладеного на нього ухвалою суду від 11.01.2020р., не повідомило суду про неможливість подання витребуваних судом доказів у повному обсязі, або поважності причин їх неподання, з метою спонукання суб`єкта владних повноважень - Міністерство соціальної політики України, до виконання ухвали суду від 11 січня 2020 року в частині надання суду витребуваних документів, суд першої інстанції дійшов висновку про накладення на відповідача штрафу у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 2102,00 грн. згідно вимог частини 1 статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Наведений висновок суду першої інстанції колегія суддів вважає помилковим виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України , заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Одним із заходів процесуального примусу є штраф (п. 5 ч. 1 ст. 145 КАС України).

За приписами частини 1 статті 145 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень;

4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання ухвали суду від 11 січня 2020 року відповідачем було надано протокол засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 27.06.2019 № 4.

У відзиві на позовну заяву від 30.01.2020 року №1326/0/290-20 відповідачем стосовно виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 11.01.2020 року щодо надання документів, які були розглянуті Комісією та на підставі яких було прийнято рішення про вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , було зазначено, що після розгляду особової справи разом з витягом протоколу Комісії від 27.06.2019 року №4 справу надіслано до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації для відповідної роботи.

Тобто, відповідачем було повідомлено суд про неможливість подати докази, витребувані судом.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції безпідставно було постановлено ухвалу про стягнення з відповідача штрафу.

За приписами ч.4 ст.149 КАС України ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції. Оскарження такої ухвали не перешкоджає розгляду справи. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали про накладення штрафу є остаточною і оскарженню не підлягає.

Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі №360/5463/19 - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі №360/5463/19 - скасувати.

Повне судове рішення складено 31 березня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 31 березня 2020 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв