Справа № 160/13075/19
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

31 березня 2020 року Справа № 160/13075/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кадникова Г.В., розглянувши у письмовому провадженні питання щодо зупинення провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) про визнання протиправним та скасування рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК, відповідач) №2667 від 23.08.2019 року "Про результати здійснення повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік (виправленої), поданої ОСОБА_1 , народним депутатом України VIII скликання".

Ухвалою суду від 06.02.2020р. вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 05.03.2020 р. вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.

Підготовче засідання призначено на 03.04.2020р. о 10:00 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань №2.

30.03.2020 р. від відповідача надійшло клопотання про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції, в якому просить суд забезпечення проведення відеоконференції доручити Шостому апеляційному адміністративному суду, що знаходиться за адресою: вулиця Московська, 8, корпус 30, м. Київ, 01010, а у разі відсутності можливості:

- Київському окружному адміністративному суду (бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133);

- Окружному адміністративному суду м. Києва (вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1, м. Київ, 01133);

- Господарському суду м. Києва (вул. Б. Хмельницького, 44 Б, м. Київ, 01030).

Розглянувши клопотання відповідача, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 року № 1645-III карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 32 цього Закону обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

На теперішній час у країні діють обмеження, які встановлені Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, для запобігання поширення вірусної інфекції.

Так, постановою Кабінету Міністрів №211 від 11.03.2020 р. з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 р., з 12 березня до 24 квітня 2020 року на усій території України установлено карантин.

Така ситуація позбавляє можливості забезпечити проведення відкритого судового засідання.

Крім того, Рада суддів України звернулася з листом №9рс-186/20 від 16.03.2020 р. до Верховного Суду, Вищого антикорупційного суду, місцевих та апеляційних судів з рекомендаціями: роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відео конференції; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня; по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.

Керуючись п.6 постанови Кабінету Міністрів №211 від 11.03.2020 р. з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 Головою Дніпропетровського окружного адміністративного суду видано розпорядження № 67 від 23.03.2020 р. «Щодо припинення проведення судових засідань в режимі відеоконференції», яким припинено на період дії карантину проведення в приміщеннях суду, розташованих за адресами: вул. Ак. Янгеля, 4 та вул. Ак. Чекмарьова, 5, судових засідань в режимі відеоконференції з іншими судовими установами.

Крім того, від запропонованих у клопотанні відповідачем судів на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду надійшли листи про припиненння проведення ними судових засідань в режимі відеоконфенференції.

Оскільки строки розгляду справи обмежені процесуальним законом, суд вважає, що з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи та працівників суду, забезпечення рівного доступу до правосуддя всім учасникам справи, слід зупинити провадження по справі до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.

Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено право суду зупинити провадження у справі у випадку оголошення карантину.

Разом з тим, відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Так, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення закону - п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш наближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, зупинити провадження по справі до скасування карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.

Керуючись статтями 7, 236, 243, 256, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправним та скасування рішення зупинити до скасування карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.

Копію цієї ухвали надіслати:

- позивачу за адресою: 51254, Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Миколаївка, вул.Садова буд.3.

- відповідачу за адресою: 01103, м.Київ, бульвар Дружби народів, 28.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України та може бути оскаржена в строки, передбачені ст.295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Г. В.Кадникова