Справа № 522/4800/20
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №522/4800/20
Провадження 2-а/522/293/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2020 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

за участі секретаря судового засідання - Вадуцкої В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Бангладешу ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення,

ВСТАНОВИВ:

До суду 25.03.2020 року надійшов позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Бангладешу ОСОБА_1 про продовження строку затримання із метою ідентифікації.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.04.2019 по справі № 522/5713/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Бангладешу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Бангладешу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців до 02.10.2019з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.04.2019 по справі № 522/5712/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Бангладешу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

У подальшому, рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 27.09.2019 по справі № 522/16019/19 було за позовом ГУ ДМС України в Одеській області було продовжено строк затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців до 02.04.2020 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. За розглядом справи №522/16019/19 судом було встановлено усестороннє та належне вжиття заходів з ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача за межі території України у період з 02.04.2019 по 02.10.2019.

25.11.2019 до ГУ ДМС України в Одеській області надійшов лист представництва Республіки Бангладеш у Польщі щодо документування громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сертифікатом на повернення № 19.01.4801.401.47.506.16/60 строком дії з 25.11.2019 по 25.02.2020 року.

Відповідно до листа ГУ ДМС України в Одеській області від 12.12.2019 року

№ 5100.5.5-18345/51.3-19 повідомлено т.в.о. начальника Окремого КПП «Київ» щодо видворення громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 а межі території України авіарейсом компанії «AirArabia» № G9 261, сполучення Київ-Шарджа-Читтагонг, з пересадкою в міжнародному аеропорту Шарджа на авіарейс компанії «AirArabia»№ G9 528, 13.12.2019 об 13 год. 25 хв.

13.12.2019 під час реалізації процедури примусового видворення з України співробітниками відділом організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення (далі - ОЗНМРВ) ГУ ДМС України в Одеській області, громадянина Бангладешу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було доставлено до аеропорту «Бориспіль».

Під час перебування у пункті пропуску через державний кордон відповідач почав проявляти неадекватну поведінку, лаятись, відмовлявся рухатися, чинив опір співробітникам ДПС України.

Зважаючи на вищевикладене співробітниками ДПС України було відмовлено співробітникам ГУ ДМС України в Одеській області у підписанні акту приймання-передавання іноземця.

Спільними зусиллями співробітників ГУ ДМС України в Одеській області та ДПС України відповідача було доставлено безпосередньо до літака авіарейсу G9 261 за сполученням Бориспіль - Шарджа.

Зважаючи на неадекватну поведінку відповідача капітаном судна було відмовлено співробітникам ГУ ДМС України в Одеській області та ДПС України у перевезенні громадянина Бангладешу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. При цьому, капітан судна відмовився надавати будь-яку офіційну відмову у прийнятті відповідача на борт судна. Відповідно до п. 14 параграфу 7 Інструкції громадянина Бангладешу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було доставлено до Миколаївського ПТПІ.

24.12.2019 у громадянина Бангладешу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було повторно відібрано пояснення. Із наданих пояснень вбачається, що документів, які надають право на перетин державного кордону України у відповідача не має. При відібранні пояснень громадянин Бнгладешу ОСОБА_1 зазначив, що не бажає повертатись до країни походження та зазначив, що при розмові з представниками консульської роботи він усно відмовив у проведенні процедури документування, оскільки не бажає повертатись до Батьківщини.

24.03.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Республіки Бангладеш в Україні з листом щодо ідентифікації та документування громадянина Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою реалізації процедури примусового видворення.

24.03.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України листом щодо ідентифікації та документування громадянина Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою реалізації процедури примусового видворення.

24.03.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Республіки Бангладеш в м. Варшаві з листом щодо ідентифікації та документування громадянина Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою реалізації процедури примусового видворення.

Наразі відповіді від уповноважених органів Республіки Бангладеш не надійшло.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства Бангладешу в Україні щодо ідентифікації та документування відповідача не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

За викладених обставин звернулись до суду з дійсним позовом.

Ухвалою суду від 25.03.2020 року провадження у справі було відкрито.

За клопотанням представника позивача 25.03.2020 року розгляд справи відкладено на 26.03.2020 року на 14 год. 10 хв..

Ухвалою суду від 25.03.2020 року було розглянуто та задоволено клопотання представника позивача про проведення 26.03.2020 року судового засідання в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні 26.03.2020 року представник позивача - Стельмах О.М. позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, посилаючись на те, що при здійсненні спроби видворення відповідача 13.12.2019 року останній почав себе неадекватно поводити та капітан судна відмовився брати його борт літака. У зв`язку з чим відповідача знову було доставлено до пункту затримання та при повторному опитуванні відповідач зазначив, що не бажає повертатись до країни походження. На теперішній час у них відсутні документи, які надають можливість виконати рішення про примусове видворення іноземця за межі України.

Відповідач у режимі відеоконференції у присутні перекладача ОСОБА_3 пояснив, що потрапив до України із Російської Федерації, де вивчав російську мову та він її трохи розуміє. Потім вирішив переїхати до України, оскільки вважає, що тут більш вигідні умови проживання. Зазначив, що був на території м. Одеси лише один день та його затримали працівники міграційної служби. Вказав, що до країни походження повертатись не бажає, при цьому з відповідною заявою щодо визнання його біженцем він до органів міграційної служби не звертався.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.04.2019 по справі № 522/5713/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Бангладешу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Бангладешу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців до 02.10.2019з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.04.2019 по справі № 522/5712/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Бангладешу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

У подальшому, рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 27.09.2019 по справі № 522/16019/19 було за позовом ГУ ДМС України в Одеській області було продовжено строк затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців до 02.04.2020 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

За розглядом справи №522/16019/19 судом було встановлено усестороннє та належне вжиття заходів ГУДМС України в Одеській області з ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача за межі території України у період з 02.04.2019 по 02.10.2019.

25.11.2019 до ГУ ДМС України в Одеській області надійшов лист представництва Республіки Бангладеш у Польщі щодо документування громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сертифікатом на повернення № 19.01.4801.401.47.506.16/60 строком дії з 25.11.2019 по 25.02.2020 року.

Відповідно до листа ГУ ДМС України в Одеській області від 12.12.2019 року

№ 5100.5.5-18345/51.3-19 повідомлено т.в.о. начальника Окремого КПП «Київ» щодо видворення громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України авіарейсом компанії «AirArabia» № G9 261, сполучення Київ-Шарджа-Читтагонг, з пересадкою в міжнародному аеропорту Шарджа на авіарейс компанії «AirArabia»№ G9 528, 13.12.2019 об 13 год. 25 хв.

13.12.2019 під час реалізації процедури примусового видворення з України співробітниками відділом організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення (далі - ОЗНМРВ) ГУ ДМС України в Одеській області, громадянина Бангладешу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було доставлено до аеропорту «Бориспіль».

Під час перебування у пункті пропуску через державний кордон відповідач почав проявляти неадекватну поведінку, лаятись, відмовлявся рухатися, чинив опір співробітникам ДПС України.

Зважаючи на вищевикладене співробітниками ДПС України було відмовлено співробітникам ГУ ДМС України в Одеській області у підписанні акту приймання-передавання іноземця.

Спільними зусиллями співробітників ГУ ДМС України в Одеській області та ДПС України відповідача було доставлено безпосередньо до літака авіарейсу G9 261 за сполученням Бориспіль - Шарджа.

Зважаючи на неадекватну поведінку відповідача капітаном судна було відмовлено співробітникам ГУ ДМС України в Одеській області та ДПС України у перевезенні громадянина Бангладешу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. При цьому, капітан судна відмовився надавати будь-яку офіційну відмову у прийнятті відповідача на борт судна.

Відповідно до п. 14 параграфу 7 Інструкції громадянина Бангладешу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було доставлено до Миколаївського ПТПІ.

24.12.2019 у громадянина Бангладешу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було повторно відібрано пояснення.

Із наданих пояснень вбачається, що документів, які надають право на перетин державного кордону України у відповідача не має. При відібранні пояснень громадянин Бнгладешу ОСОБА_1 зазначив, що не бажає повертатись до країни походження та зазначив, що при розмові з представниками консульської роботи він усно відмовив у проведенні процедури документування, оскільки не бажає повертатись до Батьківщини.

24.03.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Республіки Бангладеш в Україні з листом щодо ідентифікації та документування громадянина Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою реалізації процедури примусового видворення.

24.03.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України листом щодо ідентифікації та документування громадянина Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою реалізації процедури примусового видворення.

24.03.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Республіки Бангладеш в м. Варшаві з листом щодо ідентифікації та документування громадянина Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою реалізації процедури примусового видворення.

Наразі відповіді від уповноважених органів Республіки Бангладеш не надійшло.

При цьому строк затримання іноземця, визначений у рішення суду від 27.09.2019 по справі № 522/16019/19, закінчується 02.04.2020 року.

У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом; f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Пункт 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 12 ст. 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Таким чином, на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація консульства Бангладеш з Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України, Департаменту консульської служби МЗС України та посольства Бангладеш у м.Варшаві щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Республіки Бангладеш не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Статтею 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно, проте положеннями статті не передбачено негайне виконання рішення суду про продовження строку затримання іноземця законодавством не передбачено.

З огляду на вищевикладене, в цій частині позову суд відмовляє.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,-14, 19-20, 22, 26, 29, 31, 42, 44, 46, 72-77, 118, 192, 195, 211, 227-228, ст.229, 241-246, 250, 289, 371 КАС України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Бангладешу ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання на шість місяців громадянина Бангладешу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, починаючи з 02.04.2020 року по 02.10.2020 року (включно).

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання рішення суду.

Повний текст рішення суду складено 26.03.2020 року.

Суддя: Л.В. Домусчі