Справа № 580/55/20
Суддя: Л.В. Трофімова
Дата ухвалення: 2020-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

30 березня 2020 року Справа № 580/55/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді Трофімової Л.В., за участі секретаря Безпалого А.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу № 580/55/20

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Натаніель» (вул. Енергетиків, 129, оф. 1, м. Канів, Черкаська область, 19001, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник позивача, адвокат Ляпкало А.І. за ордером]

до Головного управління ДПС у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник відповідача 1 не прибув], Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник відповідача 2 не прибув], Головного управління ДФС у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник відповідача 3 не прибув],

про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити дії, прийняв ухвалу.

02.01.2020 ТОВ «Група компаній «Натаніель», звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Черкаській області (відповідач 1), Державної податкової служби України (відповідач 2), Головного управління ДФС у Черкаській області (відповідач 3), з урахуванням заяви від 26.02.2020 про уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Черкаській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.08.2019: №1248168/41542439; № 1248167/41542439; №1248182/41542439; № 1248183/41542439; №1248176/41542439; № 1248175/41542439; №1248171/41542439; № 1248180/41542439; №1248185/41542439; № 1248170/41542439; №1248188/41542439; № 1248189/41542439; №1248187/41542439; № 1248186/41542439; №1248174/41542439; № 1248166/41542439; №1248172/41542439; № 1248173/41542439; №1248169/41542439; № 1248177/41542439; №1248179/41542439; № 1248184/41542439; №1248178/41542439; № 1248181/41542439, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України (ідентифікаційний код юридичної особи в , місцезнаходження: Львівська пл., 8, 04053) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Натаніель» (ідентифікаційний код юридичної особи в , місцезнаходження: Черкаська обл., м. Канів, вулиця Енергетиків буд. 129, офіс 1, 19001) днем фактичного подання, а саме: 02.05.2019 податкову накладну від 01.02.2019 № 12; 02.05.2019 податкову накладну від 04.02.2019 № 13; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 17; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 18; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 19; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 20; 02.05.2019 податкову накладну від 01.02.2019 № 8; 02.05.2019 податкову накладну від 04.02.2019 № 9; 02.05.2019 податкову накладну від 22.01.2019 № 14; 02.05.2019 податкову накладну від 29.01.2019 № 15; 02.05.2019 податкову накладну від 31.01.2019 № 10; 02.05.2019 податкову накладну від 04.02.2019 № 11; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 24; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 23; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 21; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 22; 02.05.2019 податкову накладну від 16.01.2019 № 3; 02.05.2019 податкову накладну від 01.02.2019 № 14; 02.05.2019 податкову накладну від 04.02.2019 № 15; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 25; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 30; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 31; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 32; 27.06.2019 податкову накладну від 03.06.2019 № 33;

- стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Натанієль» (ідентифікаційний код юридичної особи в , місцезнаходження: Черкаська обл., м. Канів, вулиця Енергетиків буд. 129, офіс 1, 19001) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (ідентифікаційний код юридичної особи в , місцезнаходження: м. Київ, Львівська площа 8, 04053) та Головного управління ДПС у Черкаській області (ідентифікаційний код юридичної особи в , місцезнаходження: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Хрещатик, буд. 235, 18002) солідарно понесені витрати із сплати судового збору у сумі 92 208 грн.

Ухвалою від 27.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання 21.02.2020. Ухвалою від 21.02.2020 задоволено клопотання представника позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Натаніель» про залучення співвідповідача: Головне управління ДФС у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи в ), відкладено підготовче судове засідання до 10.03.2020. Ухвалою від 10.03.2020 прийнято уточнені позовні вимоги, закрито підготовче провадження та призначено справу № 580/55/20 до розгляду по суті.

Представник позивача у судове засідання 30.03.2020 не прибув, 25.03.2020 подав заяву про відкладення судового засідання на іншу дату, позаяк представник позивача не має можливості з`явитися та бути присутньою під час розгляду справи у зв`язку із запровадженням протиепідемічних заходів постановою КМУ від 11.03.2020 № 211 та відсутністю автобусного сполучення між м. Києвом та м. Черкаси.

Представник відповідача 1 у судове засідання 30.03.2020 не прибув, засобами електронного зв`язку подав клопотання про зупинення провадження у справі № 580/55/20 до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Представники відповідача 2 та відповідача 3 у судове засідання не прибули, причин неявки суду не повідомили, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Згідно частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Вирішуючи питання про відкладення за умов обмеження транспортного сполучення до 24.04.2020 та про зупинення провадження у справі у зв`язку з режимом карантину, реалізації права сторін на виступ у судовому засіданні, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 № 1645-III карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Постановою КМУ від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19» з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України встановлено карантин.

Рада суддів України листом від 16.03.2020 №9рс/186/20 враховуючи вказану постанову, а також з метою убезпечити населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, що віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, рекомендувала, на період з 16.03.2020 до 03.04.2020, встановити особливий режим роботи судів України, а саме:

роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відеоконференції;

припинити всі заходи, не пов`язані з процесуальною діяльністю суду та забезпеченням діяльності органів судової влади (круглі столи, семінари, дні відкритих дверей тощо);

припинити проведення особистого прийому громадян керівництвом суду;

обмежити допуск в судові засідання осіб, які не є учасниками судових засідань;

обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань: блідість обличчя, почервоніння очей, кашель;

ознайомлення учасників судового процесу з матеріалами судової справи, за наявності такої технічної можливості, здійснювати в дистанційному режимі, шляхом надсилання сканкопій матеріалів судової справи на електронну адресу, зазначену у відповідній заяві, заяви про ознайомлення приймати через дистанційні засоби зв`язку;

зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня;

за можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, у порядку письмового провадження;

суддям та працівникам апарату суду при найменших ознаках захворювання вжити заходів щодо самоізоляції, повідомити про свій стан здоров`я відповідну установу охорони здоров`я та керівництво суду телефоном, e-mail.

25.03.2020 Уряд запровадив режим надзвичайної ситуації на всій території України на 30 днів, до 24.04.2020.

Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 193 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті. Позаяк підготовче провадження закрито 10.03.2020, то останнім днем тридцятиденного строку розгляду справи по суті є 09.04.2020.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Суд зазначає, що у зв`язку із запровадженням режиму надзвичайної ситуації на всій території України до 24.04.2020 відсутня можливість відкласти розгляд справи в межах встановленого цим Кодексом строку до 09.04.2020.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою до одужання.

Відповідно до частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

У випадку повної або часткової відсутності норм, що регулюють суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, вирішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.

Застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

Під час вирішення справи за аналогією закону чи аналогією права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення за аналогією до конкретного випадку.

У разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Суд дійшов висновку про наявність можливості застосувати аналогію положення закону пункту 1 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, що є найбільш наближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи та працівників суду, дотримання розумних строків розгляду справи з урахуванням запровадження режиму надзвичайної ситуації на всій території України до 24.04.2020 та зупинення провадження у справі до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів, що на думку суду задовольнить і потреби представника позивача щодо участі у судовому засіданні після скасування обмежувальних протиепідемічних заходів, зокрема відновлення автобусного сполучення між м. Києвом та м. Черкаси і сприятиме реалізації права бути заслуханим і почутим.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина 4 статті 236) встановлено, що про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 у справі №580/843/19 позов товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Натаніель» задоволено повністю, зокрема: визнано протиправним та скасовано протокольне рішення засідання робочої групи Головного управління ДФС у Черкаській області з організації комплексного відпрацювання податкових ризиків з податку на додану вартість від 01.02.2019 №5 у частині призупинення дії договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 № 2325001 укладеного між Черкаською ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області (Канівське відділення) та ТОВ «Група компаній «Натаніель»; зобов?язано Державну фіскальну службу України зареєструвати днем фактичного подання в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні ТОВ «Група компаній «Натаніель», а саме: 30.01.2019 - податкові накладні від 16.01.2019 №1, №2, №3; 20.02.2019 - податкові накладні: №6 від 22.01.2019, №7 від 29.01.2019, №10 від 31.01.2019, №12 від 01.02.2019, №8 від 01.02.2019, №14 від 01.02.2019 №9 від 04.02.2019, №11 від 04.02.2019, № 13 від 04.02.2019.

Відповідно до частини 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Частиною 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що особи, які не мають можливості подати доказ, що витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. Згідно частини 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Позовними вимогами у даній справі № 580/55/20 є, зокрема зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Натаніель» днем фактичного подання, а саме: 02.05.2019 податкову накладну від 01.02.2019 № 12; 02.05.2019 податкову накладну від 04.02.2019 № 13; 02.05.2019 податкову накладну від 01.02.2019 № 8; 02.05.2019 податкову накладну від 04.02.2019 № 9; 02.05.2019 податкову накладну від 31.01.2019 № 10; 02.05.2019 податкову накладну від 04.02.2019 № 11; 02.05.2019 податкову накладну від 16.01.2019 № 3; 02.05.2019 податкову накладну від 01.02.2019 № 14. Суд зазначає, що дата та номер податкових накладних у даній справі № 580/55/20 частково збігається з датою та номером податкових накладних у справі №580/843/19, що вже вирішена по суті, суд дійшов висновку, з метою встановлення всіх обставин у справі, зобов`язати позивача та відповідача 1 надати суду засвідчені у встановленому порядку копії податкових накладних від 16.01.2019 №3; від 31.01.2019 №10, від 01.02.2019 №12, від 01.02.2019№8, від 01.02.2019 №14, від 04.02.2019 №9, від 04.02.2019 №11, від 04.02.2019 № 13, що були предметом дослідження у справі №580/843/19.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 80, 236, 241-243, 248, 256, 290, 291, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача 1 про зупинення провадження у справі №580/55/20 задовольнити.

Зупинити провадження у адміністративній справі № 580/55/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Натаніель» до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити дії до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених до 24.04.2020.

Зобов`язати позивача надати суду протягом 15 днів з моменту отримання даної ухвали засвідчені у встановленому порядку копії податкових накладних від 16.01.2019 №3; від 31.01.2019 №10, від 01.02.2019 №12, від 01.02.2019№8, від 01.02.2019 №14, від 04.02.2019 №9, від 04.02.2019 №11, від 04.02.2019 № 13, що були предметом дослідження у справі №580/843/19.

Зобов`язати відповідача 1 надати суду протягом 15 днів з моменту отримання даної ухвали засвідчені у встановленому порядку копії податкових накладних від 16.01.2019 №3; від 31.01.2019 №10, від 01.02.2019 №12, від 01.02.2019№8, від 01.02.2019 №14, від 04.02.2019 №9, від 04.02.2019 №11, від 04.02.2019 № 13, що були предметом дослідження у справі №580/843/19.

Запропонувати учасникаv справи повідомити суд про можливість участі у судовому засіданні та/або вирішення спору у порядку письмового провадження.

Розгляд питання про поновлення провадження у справі №580/664/20 призначити на 28.04.2020 о 12 годині 15 хвилин, що буде проводитись суддею Трофімовою Л.В. одноособово у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.В. Трофімова