Справа № 440/335/20
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2020-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/335/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправним та скасування припису.

В С Т А Н О В И В:

20 січня 2020 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправним та скасування припису від 10.01.2020 № 01-07/03.1-08/14.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що не погоджується із приписом щодо демонтажу стаціонарних тимчасових споруд, оскільки в установлений законом строк та передбачений законом порядок звернувся до Полтавської міської ради із заявою про продовження терміну розміщення стаціонарних тимчасових споруд. Про те, що йому було відмовлено щодо розміщення частини тимчасових споруд дізнався із припису. Також зазначив, що демонтаж зазначених тимчасових споруд спричинить матеріальні збитки для підприємницької діяльності позивача.

Ухвалою суду від 27.01.2020 позовну заяву прийнято до провадження та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

13.02.2020 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що клопотання ОСОБА_1 щодо розміщення тимчасових споруд було відхилено Полтавською міською радою у зв`язку із недоцільністю про що складено протокол від 07.10.2019 ПР/01.5/19. Отже, термін розміщення на території міста тимчасових споруд закінчився, а новий термін подовжено не було. Вважає, що припис Інспекції є засобом виконання рішення комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, оформлене протоколом від 07.10.2019 ПР/01.5/19, та Правил благоустрою міста Полтави /а.с. 30-31/.

У судове засідання сторони, які беруть участь у справі №440/335/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправним та скасування припису не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від представника позивача надійшло клопотання, в обґрунтування якого посилався на те, що у зв`язку із запровадженням карантину в Україні та місті Полтаві, а також з метою захисту свого здоров`я та здоров`я оточуючих, просить відкласти розгляд справи на після карантинну дату /а.с. 46/.

Згідно із пунктом 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

На підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до частини 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що згідно із пунктом 6 протоколу Полтавської міської ради від 07.10.2019 ПР/01.5/19 "Засідання комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави" /а.с. 32-33/, за результатами розгляду звернення ФОП ОСОБА_1 щодо можливості подальшого розміщення стаціонарних тимчасових споруд, відхилено клопотання щодо споруд за адресами:

- стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску по вул. Івана Мазепи на зупинці громадського транспорту "Мотель";

- стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску по вул. Соборності, 31, поряд із кінотеатром ім.І.П. Котляревського;

- стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску по вул. Соборності поруч із зупинкою громадського транспорту "площа Зигіна";

- стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску по вул. Європейська поруч із зупинкою громадського транспорту "вул. Гетьмана Сагайдачного";

- стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску по вул. Небесної Сотні поруч із зупинкою громадського транспорту "Краєзнавчий музей";

- стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску на перехресті вул. Гоголя та вул. Небесної Сотні.

Керуючись протоколом комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави ПР/01.5/19 від 07.10.2019, та Правилами благоустрою міста Полтава, Інспскцією надано позивачу припис «Про порушення державних стандартів, норм, правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою, територій населених пунктів» № 01-07 /03.1-08/14 від 10.01.2020, в якому ФОП ОСОБА_1 зобов`язали в термін до 20.01.2020 демонтувати стаціонарні тимчасові споруди (торгівельні кіоски), які розміщуються без відповідних дозвільних документів на землі комунальної власності міста /а.с. 6/.

Позивач, вважаючи вказаний припис протиправним, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України та Законом України від 06 вересня 2005 року №2807-IV "Про благоустрій населених пунктів", який регулює правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту - Закон № 2807-IV).

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону №2807-IV, благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Статтею 34 Закону № 2807-IV встановлено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі по тексту - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.1, 7,8 ч. 2 ст. 34 Закону №2807-IV, правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Рішенням Полтавської міської ради (одинадцятої сесії сьомого скликання) від 16.06.2017 року затверджено Правила благоустрою міста Полтави.

Згідно пп.10.2. п.10.2 Правил благоустрою міста Полтави громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані:

1) утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену Правилами благоустрою міста прилеглу до цих об`єктів територію;

2) дотримуватися Правил благоустрою міста;

3) не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою міста;

4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою міста;

5) допускати на об`єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Відповідно до пункту 97.1 Правил благоустрою міста Полтави демонтаж встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірних металевих гаражів, МАФ, антипаркувальних засобів, обмежуючих пристроїв, автолавок, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників, здійснюється у випадках:

- самовільного розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників;

- недотримання, відхилення від вимог паспорту прив`язки, паспорту вивіски (вказівника) чи інших дозвільних документів при розміщенні тимчасової споруди, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників;

- у разі закінчення строку дії чи анулювання паспорту прив`язки, паспорту вивіски (вказівника), інших дозвільних документів.

Згідно п. 97.2 статті 97 Правил благоустрою міста Полтави тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірний металевий гараж, МАФ, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, авто лавка, спеціальна конструкція для розміщення зовнішньої реклами, вивіска та вказівник підлягає демонтажу згідно припису на демонтаж інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста наданого власнику.

Матеріалами справи підтверджується, що клопотання ОСОБА_1 щодо розміщення тимчасових споруд було відхилено Полтавською міською радою у зв`язку із недоцільністю, про що складено протокол від 07.10.2019 ПР/01.5/19.

Доказів оскарження вказаного протоколу суду не надано, а отже він є чинним.

Таким чином, термін розміщення на території міста тимчасових споруд закінчився, а новий термін подовжено не було.

З огляду на викладене, припис Інспекції є засобом виконання рішення комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, оформлене протоколом від 07.10.2019 ПР/01.5/19, та Правил благоустрою міста Полтави.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що припис від 10.01.2020 № 01-07/03.1-08/14 винесено Інспекцією правомірно, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправним та скасування припису.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко