Справа № 360/979/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

27 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/979/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганські області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якої звернувся представник позивача - адвокат Корсун Роман Олександрович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганські області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області), в якій просить:

- визнати протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо припинення виплати пенсії за віком позивачу з 01.05.2014;

- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області з 01.05.2014 відновити виплату позивачу призначеної пенсії за віком, а також утримуватись від подальшого призупинення виплати їй пенсії з підстав не передбачених статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також просить зобов`язати ГУПФУ в Луганській області виплатити позивачу пенсію за один місяць негайно після проголошення судового рішення, зобов`язати ГУПФУ в Луганській області подати звіт про виконання судового рішення у цій справі.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є пенсіонером за віком, з 04.02.2014 отримує пенсію за віком.

З 01.05.2014 не проживає на території України, мешкає на території Грецької Республіки. Також з 01.05.2014 позивачу припинена виплата пенсії.

Позивач вважає, що пенсію їй нараховує ГУПФУ в Луганській області.

На її звернення від 10.02.2020 відповідач листом від 02.03.2020 № 497-511/ж-01/8-1200/20 повідомив, що позивачу фактично відмовлено у поновленні виплат пенсії як особі, яка постійно мешкає за межами України, а також відмовлено у виплаті заборгованості з виплати пенсії, яка утворилась з 01.05.2014.

Позивач вважає, що відповідач, припиняючи виплату пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, оскільки не існувало підстав для невиплати йому пенсії (у розумінні статей 47, 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003) та таким чином порушив її конституційні права, а тому звернулася з цим позовом до суду.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву (арк. спр. 39-41), в якому в частині заявлених позивних вимог до ГУПФУ в Луганській області, заперечує з огляду на наступне.

ОСОБА_1 на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області не перебуває та ніколи не перебувала.

Вважає, що стосовно позивача повинні застосовуватися норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706) та відповідні нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

З 01.05.2014 позивач виїхав з України до Грецької Республіки на постійне місце проживання.

У відповідності до частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідач вважає, що головні управління Пенсійного фонду України, у тому числі і Відповідач, саття 44 Закону України №1058 не передбачені у якості установ, що приймають і розглядають заяви про призначення (перерахунок) пенсій, як та, що була подана Позивачем і є предметом розгляду даної справи.

Щодо нормативного визначення порядку подання заяв про призначення (перерахунок) пенсії та документів на підзаконному рівні, право що згідно статті 44 Закону України №1058 надається правлінню Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, то на сьогоднішній день таким порядком є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 ( далі - Порядок №22-1).

У відповідності до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 ( далі також - Порядок №22-1) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, зокрема поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Можливість подання таких заяв до головного управління для розгляду їх ними по суті зазначеним порядком також не передбачається.

У зв`язку з тим, що смт. Слов`яносербськ згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 7.11.2014 № 1085-р. знаходиться на території, що не контролюється українською владою, органи виконавчої влади та Пенсійного фонду України тимчасово не здійснюють в повному обсязі своїх повноважень та не мають доступу до архівних сховищ.

У зв`язку з вищевикладеним, отримати будь-яку інформацію щодо підтвердження факту призначення пенсії ОСОБА_1 та витребувати пенсійну справу (в разі отримання нею пенсії) для розгляду питання поновлення пенсії в Україні не надається можливим.

За таких обставин, виходячи з вище викладеного, головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог повністю.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 відкрите провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Визнано вважати не пропущеним строк звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду з позовом. Відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 840,80 грн за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення у справі (акр. спр. 34-35).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком довічно, про що свідчить пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.02.2014 (арк. спр. 18).

Згідно копії паспорту позивач прописана за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.16).

З 01.05.2014 позивач не проживає на території України, а мешкає на території Грецької Республіки, що підтверджується довідкою Державної прикордонної служби України № 184ж/-2396 від 17.02.2020; даними закордонного паспорту ОСОБА_1 № НОМЕР_2 , з відмітками про перетин кордону (копія додається); посвідченням № ОК 0119358 про надання їй дозволу на проживання на території Грецької республіки; апостильованим Витягом з актового запису про одруження від 31.07.2015; апостильованою довідкою, яка завірена в мерії м.Іліуполі, про те, що позивач постійно з 01.05.2014 року мешкає в м.Іліуполі, Грецька Республіка (арк. спр. 16-28).

У листі від 02.03.2020 № 497-511/ж-01/8-1200/20 ГУПФУ в Луганській області повідомило, що позивачу фактично відмовлено у поновленні виплат пенсії як особі, яка постійно мешкає за межами України, а також відмовлено у виплаті заборгованості з виплати пенсії, яка утворилась з 01.05.2014 (арк. спр. 30-31).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 за № 9-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 травня 2015 р. за № 608/27053, «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» (далі також - Постанова № 9-1), у зв`язку з відсутністю умов для забезпечення функціонування та здійснення в повному обсязі повноважень окремих управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах Донецької та Луганської областей визначено, що обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови.

Додатком до Постанови № 9-1 управління ПФУ в Слов`яносербському районі визначено таким, що тимчасово не здійснює або здійснює не в повному обсязі свої повноваження, а УПФУ в Новоайдарському районі визначено як таке, яке здійснює повноваження з обслуговування страхувальників замість УПФУ в Слов`яносербському районі (арк. спр. 43-45).

Згідно із статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Структура територіальних органів Пенсійного фонду України складається:

- головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

- управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління.

Пунктом 1.5 Порядку №22-1 визначено, що заява про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

З вищевикладених обставин та нормативних актів вбачається, що предметом позовних вимог є право позивача на пенсійні виплати з 01.05.2014, а обов`язок щодо нарахування та виплати пенсії позивачу у спірний період лежить на відповідному управлінні Пенсійного фонду України.

Доказів перебування ОСОБА_1 на обліку та отримання пенсії саме в ГУПФУ в Луганській області позивачем не надано, а судом не встановлено. Також не встановлено фактів звернення позивача до відповідного управління Пенсійного фонду України, яке призначало та сплачувало йому пенсію до 01.05.2014.

Отже, у задоволенні позовних вимог належить відмовити, оскільки ГУПФУ в Луганській області не мало обов`язків щодо нарахування та виплати пенсії позивачу у спірний період.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 840,80 грн за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення у справі (акр. спр. 34-35).

Згідно частини першої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Дослідивши надані докази, суд вважає за можливе застосувати положення частини першої статті 133 КАС України та звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору по даній адміністративній справі, враховуючи майновий стан позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганські області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця