Справа № 808/752/18
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2020 року м.Дніпросправа № 808/752/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі №808/752/18 (суддя Лазаренко М.С.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив :

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку позивачу пенсії за віком з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу пенсію за віком з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 26 січня 2018 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі № 808/752/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні позивачу пенсії за віком з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01 лютого 2018 року; в частині позовних вимог про перерахування пенсії з 26 січня 2018 року відмовлено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2018р. апеляційну скаргу Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018р. у справі №808/752/18 повернуто апелянту.

Відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2018р. у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення у справі № 808/752/18 - відмовлено.

Згідно з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/752/18 від 07.12.2018р. ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про винесення додаткового судового рішення.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/752/18 від 22.02.2019р. виправлено допущену описку у описовій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018р. у справі №808/752/18, абзац другий описової частини вказаного рішення викладено в наступній редакції: «визнати протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, щодо застосування двоскладової формули при перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

28 березня 2019 року Запорізьким окружним адміністративним судом вирішено повернути заяву про ухвалення додаткового судового рішення ОСОБА_1 без розгляду, про що винесено відповідну ухвалу.

Відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/752/18 від 22.04.2019р. ОСОБА_1 повернута без розгляду заява про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, оскільки суддя дійшов висновку, що подана заявником заява не відповідала вимогам частин 2, 3 статті 383 КАС України.

Ухвалою суду від 29.05.2019р. заяву ОСОБА_1 (вх.№21776) про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі № 808/752/18 повернуто заявнику.

Згідно з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/752/18 від 19.06.2019р. ОСОБА_1 повернуто заяву про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії без розгляду.

03 липня 2019 року видано виконавчий лист.

Відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/752/18 від 06.09.2019р. змінено сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду виданого 03.07.2019р. у справі №808/752/18, а саме боржника - Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/752/18 від 28.12.2019р. повернуто ОСОБА_1 без розгляду заяву про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/752/18 від 22.01.2020р. заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, - повернуто заявнику без розгляду.

30 січня 2020 року від позивача до суду надійшла заява про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем, на виконання рішення суду, в якій заявник просить суд винести окрему ухвалу у справі № 808/752/18, якою визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 46/С-1/ВЕБ щодо невірного розрахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року у справі №808/752/18 та застосування ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за двоскладовою формулою.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/752/18 від 03 лютого 2020 року заяву ОСОБА_1 залишено без задоволення. Суд першої інстанції виходив з того, що законодавством передбачений чіткий механізм обчислення розміру пенсії, а тому не вбачає підстав для задоволення заяви позивача про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем, на виконання рішення суду.

Не погодившись з зазначеною ухвалою, позивач звернувся з апеляційною скаргою до Третього апеляційного адміністративного суду.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду без змін.

За наслідками перегляду судового рішення, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 , виходячи з наступного.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частинами 2 та 4 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Статтею 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги при подачі уточненого позову після залишення позовної заяви без руху виглядали наступним чином:

- визнати протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, щодо застосування двоскладової формули при перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя перерахувати та виплатити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 26 січня 2018 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018р. було відмовлено в частині визнання протиправними дій відповідача щодо застосування «двоскладової формули».

Суд першої інстанції дійшов висновку, що вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії за віком, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягала задоволенню з огляду на те, що порядок обчислення розміру пенсії передбачений чинними нормами права, не містить поняття «двоскладової» формули та відповідачем не було здійснено розрахунок розміру пенсії за «двоскладовою» формулою.

Колегією суддів встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018р. у справі №808/752/18 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується наданим до заяви листом Шевченківського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону №796, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст.56 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон №796) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 ст.27 Закону № 1058 встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

З огляду на викладене вбачається, що чинним законодавством передбачено лише два способи обчислення розміру пенсії, з яких особа може обирати найбільш вигідний для себе варіант.

Перший спосіб обчислення розміру пенсії відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058: розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Такий розрахунок застосовано позивачу з моменту призначення пенсії.

Другий спосіб обчислення розміру пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058: за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Отже, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року у справі №808/752/18 було встановлено право позивача на перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років із обчисленням пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону №1058.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем у добровільному порядку 16.07.2018р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2018р., рішення суду виконано відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: з 01.02.2018р. пенсію позивачу обчислено відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058 із збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, але не вище 75% заробітку, відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796.

Крім того, до відзиву на апеляційну скаргу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано копію постанови №60891190 від 28.02.2020р. про закриття виконавчого провадження з підстав виконання боржником рішення суду в повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованою ухвалу суду першої інстанції щодо залишення заяви ОСОБА_1 без задоволення.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі № 808/752/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду в порядку та строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак