Справа № 480/966/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2020-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2020 р. Справа № 480/966/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах,що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення неправомірним, про визнання визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що подала до Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років заяяу про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.Рішенням від 09.10.2019 комісія відмовила у підтвердженні стажу за оскремі періоди роботи на посаді пресувальник-вулканіхаторник на дільниці вулканізації у зв`язку з нестабільною роботою підприємства та неможливістю визначити кількість днів протягом яких заявния працювала повний робочий день. На підставі зазначеного рішення комісії позивачу рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 19.12.2019 відмовлено у призначенні пенсії. Вважає такі рішення протиправними.Наявність трудового стажу підтверджується записами у трудовій книжці та архівною довідкою, в якій вказано про відсутність відомостей пр. переведення позивача на неповний робочий день та на іншу роботу в період з 1993 по 1998 роки. Необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження занятості працівника за відповідною посадою за результатами атестації. Посаду атестовано у 1995 році. Періоди роботи з 09.03.1987 по 01.01.1990 та з 02.01.1990 по 31.01.1992 слід віднести до списку №1 відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР №1173 ві 22.08.1956.
У відзиві на позовну заяву відповідач - Комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із позовними вимогами не погодився. Зазначив, що посада пресувальника-вулканизаторника, відноситься до посад, визначених списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10. Тому періоди роботи позивача з 09.03.1987 по 01.01.1990 та з 02.01.1990 по 31.01.1992 віднесені до періодів роботи за списком №2. З 01.09.1994 ВАТ «Гумотехніка» працювало нестабільно (неритмічно). При цьому порядком передбачено врахування відпрацьованих днів та не передбачено порядок врахування періодів, коли облік робочого часу вівся у годинах. Просить відмовити у задоволенні позову.
Відповідач ГУ ПФУ в Сукмській області зазначив, що Комісія є колегіальним органом, не під порядкована управлінню та не знаходиться у його структурі. Головне управління не приймало рішення про відмову у підтвердженні стажу роботи позивачу. Комісією зараховано до пільгового стажу позивачу 2 роки 7 місяців за списком № 1 та 4 роки 10 місяців 24 дні за списком №2. Такого стажу недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах. Просить відмовити в задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивач звернулася із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
09 жовтня 2019 року Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було прийнято Рішення №9, яким підтверджено стаж роботи відповідно до пункту 1,2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , на посаді пресувальника- вулканізатора у періоди: у Сумському виробничому об`єднанні «Гумотехніка», у подальшому Сумське ВАТ «Гумотехніка» та у Кооперативі «Вулкан», у подальшому реорганізованому в КП «Вулкан»:
з 09.03.1987 по 01.01.1990 - на посаді пресувальник-вулканізаторник, за Списком №2;
з 02.01.1990 ро 31.01.1992 - на посаді пресувальник-вулканізаторник, за Списком №2;
з 01.02.1992 по 28.02.1993 - на посаді пресувальник-вулканізаторник на дільниці вулканізації, за Списком №1;
з 01.03.1993 по 31.08.1994 - на посаді пресувальник-вулканізаторник на дільниці вулканізації, за Списком №1;
Відмовлено у підтвердженні періоду з 01.09.1994 по 23.09.1998 на посаді пресувальник-вулканізаторник на дільниці вулканізації, у зв`язку з нестабільною роботою підприємства та неможливістю визначити кількість днів протягом яких заявниця працювала повний робочий день в шкідливих умовах (а.с. 26).
На підставі Рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було прийняте рішення від 18 грудня 2019 року №1704 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців (а.с. 48).
Позивач не згодна з таким рішенням та зазначає, що відповідачем безпідставно зараховано періоди роботи з 09.03.1987 по 01.01.1990 та з 02.01.1990 по 31.01.1992 на посаді пресувальник-вулканізаторник до робіт, визначених списком №2, а не списком №1.Безпідставно не зараховано до пільгового стажу період з 01.09.1994 по 23.09.1998 на посаді пресувальник-вулканізаторник на дільниці вулканізації, у зв`язку з нестабільною роботою підприємства. Суд погоджується з таким твердженням позивача.
Відповідно до статей 1,2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Пунктом «а» ч.І ст.1З Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № І виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч.4 ст.1З Закону України "Про пенсійне забезпечення", порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Судом встановлено, що в період з 09.03.1987 по 01.01.1990 позивач працювала у Сумському виробничому об`єднанні «Гумотехніка» на посаді пресувальник-вулканізаторник; з 02.01.1990 по 31.01.1992 у виробничому кооперативі «Вулкан» на посаді пресувальник-вулканізаторник (а.с. 15-25). Такі періоди роботи відповідач зарахував до робіт, визначених списком №2 в редакції постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.
Суд зазначає, що при цьому комісія керувалась нормами, які не були чинними протягом зазначеного періоду роботи позивача. В період з 09.03.1987 діяв Список N 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, роботи на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173. Відповідно до пункту 4 розділу VIII «Хімічне виробництво» правом на пільгову пенсію користуються робочі і інженерно-технічні працівники, зайняті повний робочий день в цехах, виробництвах (на правах цехів) і окремих установках нижчеперелічених виробництв: гумового і шинного в цехах: підготовчих, підготовки сировини, вулканізації технічних виробів і гумового взуття, виготовлення клеїв для гуми.
Відповідно до підрозділу А-1, код 1080А010 розділу VIII «Хімічне виробництво» Списку №1, затвердженого Радою Кабінету Міністрів СРСР 26.01.1991 № 10 та Радою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники, керівники і фахівці зайняті в гумовому, гумотехнічному і шинному виробництвах на дільницях: підготовчих, підготовки сировини, вулканізації, виготовлення клеїв для гуми.
Відповідно до довідки №6 від 26.02.1993 ВП «Вулкан» в період з 02.01.1990 по 28.02.1993 ОСОБА_1 працювала на посадах, визначених списком №1 (а.с. 35,36).
За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано періоди з 09.03.1987 по 01.01.1990 та з 02.01.1990 по 31.01.1992 до робіт, виззначених списком №1.
Відносно правомірності не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.09.1994 по 23.09.1998 суд зазначає таке.
Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, де пунктом 20 закріплено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону, яка встановлює, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Слід зазначити, що не може бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (за Списком № 1) особливості роботи підприємства, зокрема загальне визначення, надане Головним управлінням Пенсійного фонду України - його нестабільна робота.
Відповідно до п. 7 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи,що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383 у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться
на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.
Окрім трудової книжки, на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії позивачем було надано архівну довідку Виконавчого комітету Сумської міської ради від 15 січня 2018 року №3208, з якої вбачається, що у наказах з особового складу Сумського виробничого об`єднання "Гумотехніка" за період з 1993 - 1998 роки наказів про переведення позивача на неповний робочий день та іншу роботу немає.
Наказом Сумського відкритого акціонерного товариства "Гумотехніка" від 15.02.1995 №16 на підставі проведеної атестації робочих місць, затверджено списки атестованих професій і посад по умовам прані, до яких включено також пресувальника-вулканізаторщика, які віднесені до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.
За таких обставин, є доведеним факт перебування позивача на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1 в період з 01.09.1994 по 23.09.1998. Доводи відповідача про те, що підприємство у вказаний період працювало нестабільно (неритмічно) не є підставою для відмови у зарахуванні стажу до пільгового, оскільки відсутні відомості про переведення працівника на неповний робочий день або неповний робочий тиждень.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області безпідставно зарахувала до пільгового стажу позивача за Списком №2, а не за списком №1 періоди роботи з 09.03.1987 по 01.01.1990, з 02.01.1990 по 31.01.1992 , а також не зарахувала до періоду роботи за списком № 1 період з 01.09.1994 по 23.09.1998. Рішення Комісії в цій частині є протиправним, а тому підлягає скасуванню. Враховуючи, що на підставі вказаного рішення та у зв`язку з непідтвердженням Комісією пільгового стажу позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії, рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 18.12.2019 №1704 також підлягає скасуванню.
Відповідно до пунктів 4, 13,14 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.
Враховуючи наведені вище норми безпідставними є доводи відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області про те, що Комісія є колегіальним органом, не підпорядкована управлінню та не знаходиться у його структурі.
Відповідно до п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 252 у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
За наслідками розгляду справи суд встановив, що наявні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача за списком №1 з 09.03.1987 по 01.01.1990, з 02.01.1990 по 31.01.1992 , з 01.09.1994 по 23.09.1998. За таких обставин, з метою захисту порушеного права суд вважає необхідним зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати позивачу період роботи з 09.03.1987 по 01.01.1990, з 02.01.1990 по 31.01.1992 та з 01.09.1994 по 23.09.1998 - на посаді пресувальник-вулканізаторник до спеціального стажу роботи по Списку №1, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; повторно розглянути заяву від 09 вересня 2019 року про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи за Списком № 1 з 09.03.1987 по 01.01.1990, з 02.01.1990 по 31.01.1992 та з 01.09.1994 по 23.09.1998.
На підставі ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1681,60 грн., сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах,що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення неправомірним, про визнання визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №9 від 09 жовтня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18 грудня 2019 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко