Справа № 300/2197/19
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/2197/19 пров. № А/857/939/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Старунського Д.М.,

за участю секретаря судових засідань Чопко Ю.Т.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року (головуючий суддя: Матуляк Я.П., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

встановив:

ОСОБА_1 08.11.2019 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016, відповідно до довідки за № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням премії в розмірі 103, 79 % та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2016 на підставі довідки за № 401/8-18 від 15.03.2018 року, виданої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 809/292/18 від 18.03.2019, з врахуванням виплачених сум.

Обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 809/292/18 від 18.03.2019 та заяви позивача від 02.04.2019 відмовив у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області за № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати судове рішення та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Івано-Франківській області на адресу відповідача направлено довідку за № 441/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення. Крім цього, вказано, що попередню довідку від 15.03.2018 № 401/8-18 слід вважати недійсною. Враховуючи вказану інформацію, пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача з урахування довідки за № 441/8-19 від 18.02.2019, отже підстав для проведення перерахунку у відповідності до довідки № 441/8-19 від 18.02.2019, яка видана Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 немає.

Позивач, 19.03.2020 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та починаючи з 2007 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За наслідками розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області, 18.03.2019, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 809/292/18, яке набрало законної сили, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області в частині включення в довідку від 22.08.2017 за №3465/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 середнього розміру премії за грудень 2015 року в розмірі 84,90%. Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 і направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року.

Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Івано-Франківській області 25.03.2019, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 809/292/18 від 18.03.2019, направила до відповідача довідку за №401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення з копією цього судового рішення для перерахунку пенсії позивача.

В березні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області за № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення. Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача визначено в загальному розмірі в сумі 21 683,26 гривень, а саме: посадовий оклад 4 400,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції 2 400,00 гривень; надбавка за стаж служби (50%) 3 400,00 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 440,00 гривень, премія (103,79%) 11 043,26 гривень (а. с. 53).

Однак, ліквідаційною комісією Управління МВС України в Івано-Франківській області, 18.02.2019 року направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку за № 441/8-19 від 18.02.2019 року про розмір грошового забезпечення, згідно якої загальний розмір грошового забезпечення позивача становить 10 110,34 гривень, що складається з посадового окладу 3 400 гривень, окладу за спеціальним званням полковник поліції 2 400 гривень, надбавки за стаж служби (50%) 2900 гривень, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) 340 гривень, премії (11,84%) 1 070 гривень, а також повідомлено відповідача про те, що довідку №401/8-18 від 15.03.2018 року про розмір грошового забезпечення слід вважати недійсною.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, 14.03.2019 здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області за № 441/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення.

Відповідач, на заяву позивача від 02.04.2019, листом за № 440/Г-15 від 10.04.2019 повідомив позивача про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не було учасником справи за № 809/292/18, а рішенням суду від 18.03.2019 в цій справі не було покладено на нього жодних зобов`язань щодо перерахунку позивачу пенсії.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки саме Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є уповноваженим органом, який призначає та здійснює перерахунок пенсій, тому на виконання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 45 від 13.2.2008, з моменту отримання довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області за № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту (п. 5 Порядку 45).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач 13.02.2018 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною щодо не виготовлення та не направлення органу пенсійного забезпечення належної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною, дійсною інформацією з приводу надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за УБОЗ, премія в належному розмірі, зобов`язання до вчинення таких дій, а також скасування довідки № 3465/108//05/8-17 від 22.08.2017.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що під час розгляду вказаного позову, судом встановлено, що на момент звернення ОСОБА_1 з позовом до суду, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області видано і передано в пенсійний орган для перерахунку пенсії довідку, виходячи із помилково зазначеного середнього розміру премії за грудень 2015 року (84,90%), яка є меншою за середній розмір такої премії за січень 2016 року (103,79%). Також, суд дійшов висновку, що про необґрунтоване звуження відповідачем права позивача, визначеного абзацом 5 пункту 5 Порядку № 45, оскільки така довідка відповідача призвела до зменшення розміру пенсії позивача, тобто погіршило його становище в порівнянні з тим, що існувало на січень 2016 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 у справі № 809/292/18, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області в частині включення в довідку від 22.08.2017 за № 3465/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 середнього розміру премії за грудень 2015 року в розмірі 84,90%. Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області видати і направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, вказане судове рішення набрало законної сил 18.04.2019. (http://10.3.5.152/Review/80504292).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у зв`язку переданою в пенсійний орган довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із помилковим зазначенням середнього розміру премії, у відповідача зменшився розміру пенсії позивача, тобто погіршилося його становище в порівнянні з тим, що існувало на січень 2016.

Крім цього, вказаним рішення зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області видати і направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року.

Вказані обставини, у відповідності до ч. 4 ст. 78 КАС України, доказуванню не підлягають, згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 № 809/292/18, яке набрало законної сили.

Частиною 1 ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду № 809/292/18 від 18.03.2019, направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, згідно Порядку № 45, є уповноваженим органом, який призначає та здійснює перерахунок пенсій на підставі довідок, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Таким чином, відповідач згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 у справі № 809/292/18, яке набрало законної сили та в силу ч. 1 ст. 370 КАС України, з моменту отримання довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області за № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та в строки, визначені статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача.

Отже, твердження пенсійного органу про те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 809/292/18 від 18.03.2019, не покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області будь-яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії відповідно до вказаної довідки, яка видана на виконання рішення суду та у зв`язку з її відкликанням, на думку суду апеляційної інстанції є безпідставними.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди при розгляді справ, практику Європейського Суду з прав людини, застосовують як джерело права.

У справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» (заява № 40450/04) Європейський Суд з прав людини зазначив, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. У таких справах відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Суд повторює, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Суд також повторює, що саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції.

Крім того, Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що невиконання рішень національних судів в Україні - системна проблема (зокрема, справа «Бурмич та інші проти України», заява № 46852/13).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії, з 01.01.2016, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області за № 401/8-18 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення є протиправними, а для захисту порушених прав позивача необхідне зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити, з 01.01.2016, позивачу пенсію на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області за № 401/8-18 від 15.03.2018 з врахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 313, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року у справі № 300/2197/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
Д. М. Старунський
Повне судове рішення складено 30.03.2020.