Справа № 200/10269/19-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2020-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2020 р. Справа№200/10269/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративний позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі УПФУ, відповідач), в якому просила: визнати протиправним і скасувати рішення від 26.07.2019 про відмову в виплаті недоодержаної пенсії; зобов`язати виплатити недоотриману за життя пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 з 01.03.2017 по 31.01.2019 у розмірі 262579,37 грн.

Ухвалою суду від 23.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, відстрочено сплату судового збору, витребувано у відповідача докази.

Ухвалою суду від 23.09.2010 закрито провадження у справі.

Постановою Верховного Суду від 30 січня 2020 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2019 року скасовано. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року суддею прийнято справу до провадження, витребувано у відповідача докази.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що право на тримання коштів належить членам сім`ї спадкодавця, якщо відповідні кошти підлягали виплаті самому спадкодавцеві, але за життя він їх не отримав незалежно від причин. При цьому зазначає, що УПФУ протиправно припинив виплату пенсії її чоловіку.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що після смерті ОСОБА_2 залишилась сума недоотриманої ним за життя пенсії 262579,37 грн. Позивачу відмовлено у виплаті недоодержаної пенсії, оскільки порушено порядок подання документів для виплати недоотриманої пенсії згідно зі ст. 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-УІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. У відзиві УПФУ зазначає, що документи мають бути подані в оригіналах або копіях, посвідчених нотаріально.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що підтверджується копіями паспорту громадянина України № ВЕ НОМЕР_2 і довідкою про присвоєння ідентифікаційного номера від 2 лютого 2001 року.

Також до суду надана копія довідки від 17 липня 2019 року № 1427- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістилася з м. Донецька до м. Покровськ Донецької області.

Згідно з копією свідоцтва про смерть від 16 липня 2019 року серія НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З копії свідоцтва про шлюб від 27 липня 1991 року VІ НОМЕР_4 , копії паспорту громадянина України № НОМЕР_5 ОСОБА_2 , випливає, що ОСОБА_3 була дружиною померлого ОСОБА_2 , який згідно з пенсійним посвідченням № НОМЕР_6 отримував пенсію за віком.

Позивач, через свого представника Виноградова В.В., звернулася до УПФУ із заявою від 17 липня 2019 року щодо виплати недоодержаної пенсії ОСОБА_2 .

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 поданої довіреною особою ОСОБА_4 від 17 липня 2019 року за № 865/02/23 про виплату недоодержаної пенсії за період з 1 березня 2017 року по 31 липня 2019 ІНФОРМАЦІЯ_1 за померлого чоловіка ОСОБА_2 (який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ) УПФУ прийняло оскаржуване рішення від 26 липня 2019 року про відмову у виплаті недоодержаної пенсії.

Вказаним рішенням позивачу відмовлено у виплаті недоодержаної пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 (який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ), оскільки порушено порядок подання документів для виплати недоотриманої пенсії згідно зі ст. 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-УІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

У вказаному рішенні зазначено, що при розгляді заяви позивача були взяті до уваги копія її паспорту, копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 липня 2019 року № 1427-, копія свідоцтва про одруження НОМЕР_7 , копія довіреності, копія паспорта представника позивача і копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої представнику позивача.

Також у вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримував пенсію за віком, після його смерті залишалась сума недоодержаної пенсії за життя з 01.03.2017 по 31.01.2019 у розмірі 262579,37 грн.

Листом від 29.07.2019 № 18563/02/25 УПФУ повідомило позивача про те, що для отримання недоотриманої пенсії, їй необхідно звернутися до нотаріуса, для запиту суми спадщини.

З наданої відповідачем заяви позивача від 17.07.2019 випливає, що ця заява була зареєстрована в УПФУ 17.07.2019 (№865/02/23). Також відповідачем надані копії паспорта позивача, копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 липня 2019 року № 1427-, копія свідоцтва про одруження НОМЕР_7 , копія довіреності, копія паспорта представника позивача, також копія свідоцтва про смерть від 16 липня 2019 року серія НОМЕР_3 , з яких впливає, що ці документи засвідчені посадовою особою УПФУ «з оригіналом згідно» 17.07.2019, крім свідоцтва про смерть, яке засвідчене 16.07.2019.

Суд зазначає, що нарахування ОСОБА_2 пенсії з 01.03.2017 по 31.01.2019 у розмірі 262579,37 грн підтверджується наявним у матеріалах справи витягом з ІКІС ПФУ: підсистеми призначення і виплати пенсії, а також оскаржуваним рішенням, та не є спірним.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови у виплаті позивачу недоодержаної пенсії її померлого чоловіка.

Статтею 52 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Пунктом 2.26 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Суд зазначає, що приписи законодавства не звільняють орган Пенсійного фонду України, як суб`єкта владних повноважень, від обов`язку навести відповідне мотивування прийнятого рішення відповідно до положень чинного законодавства.

В оскаржуваному рішенні від 26.07.2019 фактично відсутнє чітке обґрунтування відмови у виплаті недоодержаної пенсії. Посилання відповідача на порушення порядку надання документів згідно зі ст. 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-УІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, має загальний, не конкретизований характер.

З вказаного рішення позивач не має можливості встановити які, на думку УПФУ, недоліки було нею (її представником) допущенні при зверненні до УПФУ з приводу отримання недоотриманої пенсії. Відсутність чіткого обґрунтування позбавляє особу привести свої дії у відповідність до вимог суб`єкта владних повноважень з метою реалізації її прав.

Суд дійшов висновку, що в оскаржуваному рішенні та в наданому відзиві УПФУ не навело жодних фактичних та відповідних законодавчих підстав для відмови у виплаті недоодержаної суми пенсії.

У відзиві, серед іншого, УПФУ зазначило, що документи мають бути подані в оригіналах або копіях, посвідчених нотаріально. Але УПФУ не зазначає які недоліки містили документи позивача або її представника.

Ба більше, як було встановлено судом УПФУ мало власно засвідчені свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника і її представника. Заява від 17.07.2019 була подана представником позивача у встановлений ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV строк.

Визначений ч. 1 і ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера не передбачає подання свідоцтва про спадщину.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що спірне рішення УПФУ є необґрунтованим, безпідставним, недобросовісним і нерозсудливим, а тому підлягає визнанню протиправним і скасуванню.

Під час розгляду цієї справи відповідачем не повідомлено і судом не встановлено жодних обставин, які б перешкоджали позивачу отримати недоотриману пенсію у зв`язку зі смертю її чоловіка.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення про відмову в виплаті недоодержаної пенсії і наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

У своїй позовній заяві ОСОБА_1 просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом суду, а за наведеним у позовній заяві обґрунтуванням суд дійшов висновку про недоцільність встановлення судового контролю за виконанням судового рішення згідно зі ст. 382 КАС України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 2 ст. 133 КАС України передбачено, що якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи те, що позивачу було відстрочено сплату судового збору при поданні позовної заяви, судовий збір у розмірі 768,40 грн підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42169323, 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним і скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26 липня 2019 року про відмову у виплаті недоодержаної пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 недоотриману за життя пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 в розмірі 262 579 (двісті шістдесят дві тисячі п`ятсот сімдесят дев`ять) гривень 37 (тридцять сім) копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Повне рішення суду складено 30 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков