Справа № 480/4531/19
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 березня 2020 р. Справа № 480/4531/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання Провозіна О.І.,
представника позивача Турченка С.П.,
представника відповідача Берестка Б.П.,
представника третьої особи Дмитренка В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду м. Суми адміністративну справу № 480/4531/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс" до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Маркет" про визнання протиправними та скасування Містобудівних умов та обмежень,-
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Сенс" (далі - позивач, ТОВ "СЕНС") звернулось до Сумського окружного адміністративного суду із позовом до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради (далі - відповідач), третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Маркет" (далі - третя особа, ТОВ "Сервіс-Маркет"), в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Перша черга забудови території на площі 6,90 га, визначеної містобудівною документацією «Детальний план території між вулицею Харківська, проспектом АДРЕСА_1 і вулицею Івана АДРЕСА_2 у м. Суми» від 21.10.2019 № 214-м, видані Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради;
- визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Друга черга забудови території на площі 4,00 га, визначеної містобудівною документацією «Детальний план території між вулицею Харківська, проспектом Михайла Лушпи і вулицею Івана АДРЕСА_2 у м. Суми» від 21.10.2019 № 215-м, видані Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач приймаючи оскаржувані Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єктів будівництва, допустив порушення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 31.05.2017 № 135 «Про затвердження Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень», оскільки вказаними умовами порушується право користування позивачем належної йому на праві користування земельною ділянкою.
З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 у задоволенні заяви представника ТОВ "Сенс" про забезпечення позову було відмовлено.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 03.12.2019.
Враховуючи вищевикладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Третьою особою ТОВ «Сервіс-Маркет», письмових пояснень щодо позовної заяви надано не було.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.02.2020.
Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнали в повному обсязі та просили відмовити у їх задоволенні.
Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
21.10.2019 Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради було видано Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єктів будівництва, а саме:
Містобудівні умови та обмеження № 214-м від 21.10.2019 для проектування об`єкта будівництва: Перша черга забудови території на площі 6,90 га, визначеної містобудівною документацією «Детальний план території між АДРЕСА_2 ». Згідно п. 1 розділу Загальні дані містобудівних умов та обмежень, зазначено вид будівництва: «Перша черга забудови території на площі 6,90 га, визначеної містобудівною документацією «Детальний план території між вулицею Харківською, проспектом Михайла Лушпи і вулицею Івана Сірка у м. Суми», затвердженої рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.08.2019 № 494 (додаток 2 до рішення: креслення плану «Черги забудови ДТП М1:2000»). Нове будівництво об`єктів: дві 10-ти поверхові 50 квартирні житлові блок-секції (№ 31 на плані), дві 60 квартирні кутові житлові блок - секції (№ 32 на плані), дві 10-ти поверхові 50 квартирні житлові блок-секції (№ 34 на плані), 10-ти поверхова 70 квартирна каскадна житлова блок-секція (№ 35 на плані); нове будівництво мереж електропостачання, газопостачання, водопостачання, побутової та дощової каналізації для їх забезпечення в межах та обсягах згідно з проектними рішеннями містобудівної документації;
Містобудівні умови та обмеження № 215-м від 21.10.2019 для проектування об`єкта будівництва: Друга черга забудови території на площі 4,00 га, визначеної містобудівною документацією «Детальний план території між вулицею Харківська АДРЕСА_2 Суми». Згідно п. 1 розділу Загальні дані містобудівних умов та обмежень, зазначено вид будівництва: «Перша черга забудови території на площі 4,00 га, визначеної містобудівною документацією «Детальний план території між вулицею Харківською, проспектом Михайла Лушпи і вулицею Івана Сірка у м. Суми», затвердженої рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.08.2019 № 494 (додаток 2 до рішення: креслення плану «Черги забудови ДТП М1:2000»). Нове будівництво об`єктів: 16-ти поверховий 99 квартирний будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями дитячої художньої школи 1 шт. (№ 9 на плані); 16-ти поверховий 99 квартирний будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями продовольчого магазину та комплексу для занять фітнесом 1 шт. (№ 10 на плані); 14-ти поверховий 60 квартирний будинок з вбудовано - прибудованими офісними приміщеннями та виставковими залами - 1 шт. (№ 11 на плані); 14-ти поверховий 48 квартирний будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями центру сімейної медицини - 1 шт. (№ 12 на плані); 10-ти поверховий 32 квартирний будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями центру сімейної медицини 1 шт. (№ 13 на плані); 14-ти поверховий 64 квартирний будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями приймального пункту хімчистки - 1 шт. (№ 14 на плані); 10-ти поверховий 48 квартирний будинок з вбудовано-прибудованими клубними приміщеннями обслуговування населення та опорним пунктом охорони громадського порядку 1 шт. (№ 15 на плані); 14-ти поверхова 84 квартирна житлова блок-секція - 2 шт. (№ 26 на плані); нове будівництво комплексу з двох зблокованих дитячих садків по 200 місць на ділянці площею 1,6 га (№ 36 на плані); художньо-монументальна арка (№ 45 на плані); нове будівництво мереж електропостачання, газопостачання, водопостачання, побутової та дощової каналізації для їх забезпечення в межах та обсягах згідно з проектними рішеннями містобудівної документації, пішохідної платформи еспланади та напівпідземного паркінгу під нею з кількістю місць згідно розрахунку, визначеному містобудівною документацією.
Відповідно до змісту вказаних містобудівних умов та обмежень, їх замовником є ТОВ "Сервіс-Маркет".
Позивач оскаржуючи вищевказані Містобудівні умови та обмеження зазначає, що приймаючи їх, відповідач допустив порушення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 31.05.2017 № 135 «Про затвердження Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень».
Суд, задовольняючи позовні вимоги позивача, своє рішення обґрунтовує наступним.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 31.05.2017 № 135 «Про затвердження Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень».
Відповідно до ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.
Містобудівні умови, обмеження та технічні умови для проектування об`єктів будівництва в рамках здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, можуть надаватися приватному партнеру, концесіонеру на підставі документа, що засвідчує право користування земельною ділянкою, виданого підприємству, установі, організації, що є балансоутримувачем майна, що передається у концесію, за умови, що така земельна ділянка (або її частина) відповідно до положень договору необхідна для здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:
1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);
3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.
Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги".
Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.
Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.
Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:
1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;
2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;
3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.
Містобудівні умови та обмеження містять:
1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта;
2) інформацію про замовника;
3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні;
4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах;
5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;
6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);
7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд;
8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони);
9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.
Перелік зазначених умов є вичерпним.
Відомості про надані містобудівні умови та обмеження підлягають внесенню до реєстру містобудівних умов та обмежень, який веде відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури.
Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:
1) за заявою замовника;
2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам;
3) за рішенням суду.
У разі скасування в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду або за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.
Порядком ведення реєстру містобудівних умов та обмежень, який затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 31.05.2017 № 135, в ч.3 розділу 1 визначено, що реєстр ведеться в електронній табличній формі, що містить такі розділи:
дата та номер наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень;
замовник об`єкта будівництва;
назва об`єкта будівництва;
адреса об`єкта будівництва;
інформація про внесення змін до містобудівних умов та обмежень;
підстава для скасування або зупинення дії містобудівних умов та обмежень;
електронна скан-копія примірника містобудівних умов та обмежень, наданих за формою, наведеною у додатку до цього Порядку.
Частиною 2-4 розділу 2 вказаного порядку визначено, що внесенню в Реєстр підлягають всі, без винятку, надані містобудівні умови та обмеження, а також інформація щодо внесення змін до них, скасування або зупинення.
Інформація вноситься до Реєстру не пізніше п`яти робочих днів з дати:
видання наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень;
видання наказу про внесення змін до містобудівних умов та обмежень;
скасування або отримання уповноваженим органом містобудування та архітектури документа про скасування або зупинення дії містобудівних умов та обмежень.
Електронна скан-копія примірника містобудівних умов та обмежень є документом безстрокового зберігання.
Вказану невідповідність наданих відповідачем копій оскаржуваних містобудівних умов та обмежень тим, які містяться у реєстрі, представник відповідача пояснив відсутністю технічної можливості реєстру вносити вказані дані.
Суд не погоджується з вказаними доводами позивача, оскільки відповідно до Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень, який затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 31.05.2017 № 135, в реєстр вноситься електронна скан-копія примірника містобудівних умов та обмежень, тобто вказані нормативно-правові акти не визначають можливості існування двох редакцій містобудівних умов та обмежень.
Сама по собі вказана протиправна дія відповідача щодо включення кадастрового номеру у містобудівні умови та обмеження, не може бути підставою для їх скасування, за умови що це не тягне негативних наслідків.
Основною підставою для звернення позивача до суду з даним позовом є те, що оскаржувані Містобудівні умови та обмеження видані замовнику для будівництва об`єктів, які частково, відповідно до «Детального плану території між вулицею Харківською, АДРЕСА_1 Лушпи і вулицею Івана Сірка у м. Суми», який затверджений рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.08.2019 № 494, знаходяться на земельній ділянці, яка належить позивачу на праві користування.
Досліджуючи вказані обставини судом встановлено, що відповідно до додатку до Порядку № 135, адреса або місцезнаходження земельної ділянки для майбутнього будівництва зазначається виключно у пункті 1 розділу «Загальні дані», в той час, як пункт 3 розділу «Загальні дані», визначає відповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні.
Підсумовуючи вищевикладені обставини, суд зазначає, що відповідно до п.1 розділу «Загальні дані», відповідачем надані оскаржувані Містобудівні умови та обмеження третій особі на будівництво об`єктів, які частково мають будуватися на земельній ділянці, яка перебуває в користуванні у позивача. Вказані обставини не досліджувались відповідачем під час прийняття оскаржуваних рішень, хоча відповідно до ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», третя особа повинна була надати копію документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає позовні вимоги обґрунтованим та такими, що підлягають задоволенню, оскільки відповідачем допущено порушення вимог ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 31.05.2017 № 135 «Про затвердження Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень».
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради суму судового збору в розмірі 3842,00 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс" до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Маркет" про визнання протиправними та скасування Містобудівних умов та обмежень задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Перша черга забудови території на площі 6,90 га, визначеної містобудівною документацією «Детальний план території між вулицею Харківська, проспектом АДРЕСА_1 і вулицею Івана АДРЕСА_2 у м. Суми» від 21.10.2019 № 214-м, видані Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради.
Визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Друга черга забудови території на площі 4,00 га, визначеної містобудівною документацією «Детальний план території між вулицею Харківська, проспектом Михайла Лушпи і вулицею Івана АДРЕСА_2 у АДРЕСА_3 . Суми» від 21.10.2019 № 215-м, видані Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 26 березня 2020 року.

Суддя С.М. Глазько