Справа № 340/343/20
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 березня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/343/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Дмитрівська сільська рада Знам`янського району Кіровоградської області (27424, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Дмитрівка, вул. Перемоги, 4, )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через адвоката Новікова О.М., звернулася до суду з адміністративним позовом до Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять другої сесії сьомого скликання Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області від 16.01.2020 року №609, яким їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею по 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, за межами населеного пункту;

- зобов`язати Дмитрівську сільську раду Знам`янського району Кіровоградської області повторно, з урахуванням висновків суду по справі, розглянути її клопотання про надання такого дозволу.

Ухвалою судді від 06.02.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за вказаним позовом та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача 21.02.2020 року надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Від представника позивачки 25.02.2020 року надійшла відповідь на відзив.

Разом з тим, 19.03.2020 року відповідач подав клопотання про залучення до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - товариство з додатковою відповідальністю "Колос", посилаючись на те, що рішення в даній справі може вплинути на його права та обов`язки як правонаступника колективного сільськогосподарського підприємства АТ "Колос".

Розглядаючи вказане клопотання, суд виходить з того, що статус третіх осіб, як учасників справи, регламентовано статтею 49 КАС України.

Частинами 2, 4, 5 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Відповідно до статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивачка оскаржує рішення Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області №609 від 16.01.2020 року, яким їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність з тих підстав, що право комунальної власності на обрану позивачкою земельну ділянку за Дмитрівською сільською радою не зареєстровано, оскільки ця земельна ділянка відноситься до земель, що залишилися в колективній власності бувшого колективного сільськогосподарського підприємства АТ "Колос" на підставі державного акту на право колективної власності на землю, який не скасовано та знаходиться у правонаступника цього підприємства.

Предметом позову є також спонукання відповідача вчинити дії щодо розпорядження цією земельною ділянкою з метою передачі її у приватну власність позивачці.

Судом установлено, що на підставі рішення Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області №18 від 07.04.1995 року АТ "Колос" набуло право власності на земельні ділянки, яке посвідчене державними актами на право колективної власності на землю серії КР-3 №000001 від 27.11.1995 року та серії КР-3-№000022 від 04.05.2000 року.

Відповідач у відзиві стверджує, що земельна ділянка, яку бажає позивачка отримати у власність у межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Дмитрівської сільської ради, входить до складу земель колективної власності АТ "Колос", правонаступником якого наразі є ТДВ "Колос".

Представник позивачки у відповіді на відзив заперечив ці обставини та послався на те, що відповідно до пункту 21 Перехідних положень Земельного кодексу України землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

З огляду на те, що предметом доказування у даній справі є наявність у відповідача повноважень на розпорядження земельною ділянкою, якою, як стверджує відповідач, на законних підставах як правонаступник АТ "Колос" володіє та користується ТДВ "Колос", тож рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси цього товариства, що обумовлює необхідність залучення його до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Питання, на чиїй стороні прийматиме участь у справі ця третя особа, буде вирішено за наслідками розгляду її пояснень, поданих на підтримку позову або його заперечення.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

У ході розгляду справи суд прийшов до висновку про витребування від відповідача та третьої особи додаткових доказів.

Керуючись статтями 9, 49, 50, 77, 80, 248, 256 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - товариство з додатковою відповідальністю "Колос" (27422, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Дмитрівка, вул. Фрунзе, 2-а, ).

2. Встановити позивачці порядок та строки для виконання процесуальних дій:

2.1. протягом 2 днів з дня отримання цієї ухвали:

- направити третій особі копію позовної заяви та доданих до неї документів;

- подати докази такого направлення до суду.

3. Встановити третій особі порядок та строки для виконання процесуальних дій:

3.1. протягом 7 днів з дня отримання копії позовної заяви:

- подати до суду пояснення щодо позову (щодо його підтримки чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;

- одночасно направити копії пояснення та письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;

3.2. разом з поясненням подати до суду:

- докази на підтвердження умов, порядку і способу реорганізації АТ "Колос" та переходу його майнових прав та обов`язків до ТДВ "Колос";

- пояснення та докази щодо того, на якій підставі ТДВ "Колос" користується, володіє та розпоряджається земельною ділянкою, зазначеною ОСОБА_1 на графічних матеріалах, поданих нею до Дмитрівської сільської ради разом із заявою від 27.12.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення її у приватну власність;

- податкові декларації з плати за землю за 2019-2020 рр., у яких відображені нарахування плати за землю за спірну земельну ділянку.

- пояснення та докази щодо того, чи вживалися ТДВ "Колос" як користувачем земельної ділянки заходи з інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення, до якого входить спірна земельна ділянка, з метою формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав та внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру.

4. Зобов`язати відповідача протягом 7 днів від дня отримання цієї ухвали подати до суду:

- пояснення та докази щодо того, чи увійшла земельна ділянка, зазначена ОСОБА_1 на графічних матеріалах, поданих нею до Дмитрівської сільської ради разом із заявою від 27.12.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення її у приватну власність, до масиву земель сільськогосподарського призначення, переданих наказами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-4100/14-19-СГ та №11-4102/14-19-СГ від 09.08.2019 року з державної власності у комунальну власність Дмитрівської об`єднаної територіальної громади;

- пояснення та докази щодо того, чи приймалися Дмитрівською сільською радою рішення щодо інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення, до якого входить спірна земельна ділянка, з метою формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав та внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру;

- пояснення та докази щодо того, чи підпадає спірна земельна ділянка під правовий режим земель, що залишилися у колективній власності, визначений статтею 14-1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

5. Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш