Справа № 160/7326/19
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 160/7326/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В. ,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі №160/7326/19 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС, в якому просив зобов`язати робітників Сервісного центру Міністерства внутрішніх справ провести перереєстрацію автомобіля МЕРСЕДЕС БЕНЦ 110 CDI номер кузова НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , який було видано 17.03.2006 року РЕВ-3МВ ДАІ при УМВС України в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено. Зобов`язано робітників сервісного центру Міністерства внутрішніх справ провести перереєстрацію автомобіля МЕРСЕДЕС БЕНЦ 110 CDI номер кузова НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , який було видано 17.03.2006 року РЕВ-3 МВ ДАІ при УМВС України в Дніпропетровській області.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, автомобіль MERCEDES-BENZ 110CDI, 2000 року випуску, кузов (шасі) НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_3 , належить ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ (техпаспорта) НОМЕР_4 , виданого 17.03.2006 РЕВ 3-го МВ ДАІ при УМВС України в Дніпропетровській області.

При цьому ОСОБА_1 на підставі нотаріальної довіреності від 02.03.2016 року надано ОСОБА_2 право продажу, обміну, найму, позички, ремонту, експлуатацією, керування. Довіреність видана строком на 10 років.

22.06.2019 року представник позивача звернувся з заявою про перереєстрацію до Територіального органу з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ.

Листом від 22.06.2019 року № П-127 Територіальним сервісним центром № 1248 надано відповідь, що у територіальному сервісному центрі 8047 РСЦ МВС в м. Києві зареєстровано автомобіль MERCEDES-BENZ 110CDI, кузов НОМЕР_1 , VIN НОМЕР_1 - можливо з підробленими номерами агрегатів. Таким чином, станом на 22.06.2019р. заміна свідоцтва про реєстрацію автомобіля MERCEDES-BENZ 110CDI, д.н.з НОМЕР_3 , двигун НОМЕР_5 , кузов НОМЕР_1 , VIN НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_2 не є можливою.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі та не у межах повноважень, а також не у спосіб, що визначені Конституцією та законами .

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

В свою чергу, порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. N 1388 (далі - Постанова № 1388).

Згідно з абз. 1 п. 3 Постанови № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до абз. 1 п. 8 Постанови № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).

Положеннями абз.2-18 п.8 Постанови № 1388 визначено перелік, документів що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, зокрема, оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; укладені та оформлені в центрах надання адміністративних послуг у присутності адміністраторів таких центрів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою; договір комісії між власником транспортного засобу і суб`єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб`єкт господарювання, які підписані від імені суб`єкта господарювання уповноваженою особою, - у разі продажу транспортних засобів суб`єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем; договір купівлі-продажу транспортного засобу, укладений за результатами прилюдних торгів (аукціону) або електронних торгів, за яким продавцем виступає Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Отже, з наведеного вбачається, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників або їхніх представників, а також за наявності доказів правомірності придбання транспортних засобів, визначених Порядком № 1388.

Згідно з вимогами п. 10 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Нормами пункту 15 Порядку № 1388 визначено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів.

Відповідно до абз. 1-3 п. 40 Порядку № 1388 зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в сервісному центрі МВС на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду.

У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Таким чином, вищезазначеною нормою визначено, що скасування державної реєстрації транспортного засобу можливе у разі подання заяви власника або виявлення працівниками сервісного центру МВС під час огляду транспортного засобу, який проводиться на підставі заяви власника, факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація.

Крім того, порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів, державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на ТЗ передбачено Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів , номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 11.08.2010 року № 379 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2011 за № 123/18861 (далі - Інструкція № 379).

Так, відповідно до п. 1.4. Інструкції № 379 реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, що належать фізичним особам, здійснюються за місцем звернення власника або його уповноваженої особи незалежно від місця реєстрації (проживання) власника. При цьому в реєстраційних документах зазначається місце реєстрації (проживання) особи, за якою реєструється транспортний засіб.

Реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюються за місцем реєстрації (проживання) їх власників до впровадження в експлуатацію Національної автоматизованої інформаційної системи Державної автомобільної інспекції, але не пізніше 1 січня 2013 року.

Місце проживання фізичної особи визначається згідно з відміткою про реєстрацію місця її проживання в паспорті або документі, що його замінює.

Згідно з пунктом 9.5 Інструкції № 379 на зареєстрованих у підрозділах ДАІ ТЗ, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.

В свою чергу, приписами п.9.5.1 Інструкції № 379 пеедбачено, що дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ здійснюється в разі, зокрема, пошкодження ідентифікаційного номера ТЗ внаслідок впливу корозії на поверхню номерної площадки або при проведенні ремонтних робіт у місці нанесення ідентифікаційного номера.

Так, на виконання вимог Інструкції № 379 та відповідно додатку до висновків № SA-228655 від 09.03.2016 року з метою полегшення наступної ідентифікації транспортного засобу науково дослідним Бюро експертиз «Сантодор» сформований та направлений до головного центру з надання сервісних послуг МВС України пакет документів для отримання дозволу на дублювання номера кузова транспортного засобу та додатком від 25.05.2019 року до висновку головного сервісного центру МВС № 7571 від 31.03.2016 ідентифікаційний номер (номер кузова) «НОМЕР_1» автомобіля MERCEDES BENZ 110 CDI VITO продубльовано на вертикальній поверхні правої стійки дверей кузова, та на вертикальній поверхні лівої стійки дверей кузова.

Отже, в даному випадку, позивачем виконано всі вимоги передбачені Інструкцією № 379 стосовно відновлення первинного номера кузова, яка не змінювалась та від кузова не відокремлювалась та надано весь перелік документів, необхідних для здійснення перереєстрації транспортного засобу.

В свою чергу, з матеріалів справи вбачається, що відповідач, відмовляючи позивачу в проведенні перереєстрації транспортного засобу, зазначив, що при спробі внесення інформаційної картки до комп`ютерної бази даних НАІС МВС було встановлено, що транспортний засіб з таким номером кузова та VIN вже зареєстровано у територіальному сервісному центрі 8047 РСЦ МВС в м. Києві 15.01.2014 року, а тому на підставі наведеного відповідач припустився висновку, що у територіальному сервісному центрі 8047 РСЦ МВС в м. Києві зареєстровано транспортний засіб з підробленими номерами агрегатів, що унеможливлює проведення перереєстрація транспортного засобу, який належить позивачу.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до норм діючого законодавства підставою для скасування державної реєстрації може бути судове рішення (вирок суду) за результатом розгляду кримінального провадження, яким буде встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких були зареєстровані автомобілі.

На момент звернення представника позивача до відповідача та на час розгляду даної справи, судове рішення, гідно якого був би встановлений факт підробки (фіктивності) документів, що стали підставою для відмови у проведенні державної реєстрації автомобіля марки MERCEDES BENZ 110 CDI VITO відсутнє.

Доводи апелянта стосовно того, що реєстрація (перереєстрація) транспортного засобу позивача в даному випадку можлива тільки після скасування реєстрації автомобіля, здійсненої територіальним сервісним центром 8047 РСЦ МВС в м. Києві 15.01.2014 року за ОСОБА_3 , колегія суддів розцінює критично з огляду на приписи ч.3 п.40 Порядку № 1388, яким визначено дії уповноважені особи сервісних центрів МВС, зокрема, і при встановленні фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих.)

При цьому судом першої інстанції вірно зазначено, що автомобіль, який належить ОСОБА_1 , було зареєстровано 17.03.2006 р., в той же час реєстрація автомобіля з таким самим номером кузова та VIN в Територіальному сервісному центрі 8047 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, на який посилається відповідач, відбулась 15.01.2014 року, тобто на 8 років пізніше, та наявність даних стосовно реєстрації автомобіля, що належить позивачеві, в тому числі на той час, не слугувало перешкодою та не викликало підстав для відповідної перевірки на предмет фальсифікації або підроблення номеру кузову та VIN складових частин транспортних засобів чи відмови у реєстрації.

Отже доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

В той же час суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити резолютивну частину рішення суду першої інстанції з урахуванням суб`єктного складу та другий абзац резолютивної частини викласти в наступній редакції - "зобов`язати Регіональний сервісний центу МВС в Дніпропетровській області провести перереєстрацію автомобіля МЕРСЕДЕС БЕНЦ 110 CDI номер кузова НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , який було видано 17.03.2006 року РЕВ-3МВ ДАІ при УМВС України в Дніпропетровській області". В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Другий абзац рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року по справі № 160/7326/19 змінити та викласти в наступній редакції: "Зобов`язати Регіональний сервісний центу МВС в Дніпропетровській області провести перереєстрацію автомобіля МЕРСЕДЕС БЕНЦ 110 CDI номер кузова НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , який було видано 17.03.2006 року РЕВ-3МВ ДАІ при УМВС України в Дніпропетровській області".

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року по справі № 160/7326/19 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дня її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко