Справа № 360/4263/19
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2020 року справа №360/4263/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі №360/4263/19 (головуючий І інстанції Ірметова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області, селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області Жувако Віталія Миколайовича про визнання протиправними та скасування розпорядження селищного голови, рішення селищної ради, поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови №140-к від 20.08.2019 та рішення Красноріченської селищної ради Луганської області від 28.08.2019 № 30/5 "Про звільнення в.о.старости села Бараниківка ОСОБА_1 ";

-поновити позивача на посаді виконуючого обов`язки старости села Бараниківка з 21.08.2019;

-стягнути з Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 21.08.2019.

В обґрунтування позову зазначила, що звільнена з посади виконуючого обов`язки старости с. Бараниківка з 07.08.2019 за систематичне невиконання без поважних причин своїх обов`язків п. 2, п. 3 ст. 40 КЗпП України.

З розпорядженням її ознайомили тільки 19.08.2019, оскільки до цього часу вона перебувала у відпустці та на лікарняному.

07.09.2019 отримала поштою рішення Красноріченської селищної ради Луганської області про звільнення її з посади в.о. старости села Бараниківка.

Позивач вважає, що жодним нормативним документом не передбачені повноваження селищного голови на звільнення старости своїм розпорядженням.

Тому прийняття рішення радою, в якому підставою звільнення позивача є посилання на розпорядження голови про її звільнення, є незаконним.

Жодного випадку невиконання позивачем своїх обов`язків відповідачем встановлено не було.

Крім того, під час прийняття оскаржуваного рішення була порушена процедура, що передбачена діючим законодавством для прийняття таких рішень.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області № 140-к від 20.08.2019 «Про звільнення в.о. старости с.Бараниківка ОСОБА_1 »

Визнано протиправним та скасовано рішення Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області від 28.08.2019 № 30/5 "Про звільнення в.о. старости села Бараниківка ОСОБА_1 "

Поновлено ОСОБА_1 з 21 серпня 2019 року на посаді в.о. старости села Бараниківка Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області.

Стягнуто з Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 21 серпня 2019 року по 23 грудня 2019 року у розмірі 48205,83 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення допущено до негайного виконання в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

20.08.2019 року селищним головою було видано розпорядження №140-к про звільнення в.о. старости с. Бараниківка ОСОБА_1 за систематичне невиконання без поважних причин своїх обов`язків, яке підтверджується розпорядженнями про скасування виплати премії та надбавки позивачу. Однак, це розпорядження не породжувало для позивача жодних юридичних наслідків, оскільки її було звільнено саме на підставі рішення ради, що передбачено законом. В даному випадку розпорядження голови є формою звернення до ради для вирішення питання про звільнення позивача. На сесії ради депутати заслухали інформацію селищного голови про звільнення позивача, заслухали розпорядження, провели обговорення та проголосували за звільнення ОСОБА_1 .

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 виконувала обов`язки старости села Бараниківка Кремінського району Луганської області.

20.08.2019 року Селищним головою Красноріченської селищної ради Жувако В.М. прийнято розпорядження №140-К про звільнення ОСОБА_1 з посади в.о.старости с.Бараниківка за систематичне невиконання без поважних причин своїх обов`язків з 21 серпня 2019 року за пп. 2, 3 ст.40 КЗпП України (а.с. 51).

28 серпня 2019 року на сесії Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області, розглянувши розпорядження селищного голови №140-к від 20.08.2019 року «Про звільнення в.о. старости села Бараниківка ОСОБА_1 », керуючись ст.ст.26,7,51,79-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнято рішення №30/5, яким звільнено з посади в.о.старости села Бараниківка ОСОБА_1 (згідно розпорядження селищного голови №140-к від 20.08.2019 року) (а.с. 52)

Як свідчать протокол сесії сьомого скликання Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області від 28.08.2019, протокол №1 та №2 засідання лічильної комісії по звільненню ОСОБА_1 , - на сесії обрана лічильна комісія у складі 3 осіб, депутатам надані бюлетені для таємного голосування, за результатами голосування «за» проголосували 8 депутатів, «проти» - 8 депутатів, 4 депутати утримались. Спірне питання вирішено голосуванням селищного голови Жувако В., який проголосував за звільнення (а.с.53-69)

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що припинення повноважень старости відноситься до виключних повноважень ради. Тому рішення ради, прийняте за результатами розгляду розпорядження селищного голови про звільнення ОСОБА_1 з грубим порушенням процедури звільнення старости, визначеної законодавством.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі частини другої статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280-97 від 21.05.1997 року (далі Закон № 280) при здійсненні наданих повноважень староста є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед жителями відповідного села, селища, відповідальним - перед сільською, селищною, міською радою.

Позивач ОСОБА_1 у спірний період часу виконувала обов`язки старости та була підзвітна, підконтрольна і відповідальна перед Красноріченською селищною радою.

Згідно статті 5 Закону №280 система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

На підставі частин 1,2,3 статті 12 Закону №280 сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Статтею 42 Закону 3280 передбачено, що сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Як визначено частиною першою статті 10 Закону №280 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 26 Закону №280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, вирішуються такі питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень старости у випадках, передбачених цим Законом.

На підставі частини першої статті 79-1 Закону №280 повноваження старости припиняються достроково у разі:

1) його звернення з особистою заявою до сільської, селищної, міської ради про складення ним повноважень старости;

2) припинення громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;

3) набуття громадянства іншої держави;

4) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;

5) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язана з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

5-1) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

6) набрання законної сили рішенням суду про визнання його недієздатним, безвісно відсутнім чи оголошення померлим;

7) його смерті;

8) відкликання з посади за народною ініціативою.

Як визначено частиною другою статті 79-1 Закону №280 повноваження старости можуть бути достроково припинені за рішенням сільської, селищної, міської ради, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Рішення про дострокове припинення повноважень старости рада приймає таємним або відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу ради.

Згідно пункту 5 частини сьомої статті 79-1 Закону №280 повноваження старости припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади у випадку, передбаченому абзацом першим частини другої цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень старости.

Таким чином, припинення повноважень старости віднесено до виключних повноважень ради, тому такі повноваження не можуть бути припиненні у інший спосіб, зокрема, розпорядженням селищного голови.

Між тим, як свідчать матеріали справи, пунктом 5 порядку денного сесії Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області від 28 серпня 2019 року визначено питання про звільнення з посади в.о.старости села Бараниківка ОСОБА_1 за інформацією селищного голови Жувако В. (а.с.53)

Відповідно до протоколу сесії за цим питанням слухали інформацію селищного голови Жувако В. «Про звільнення з посади в.о.старости села Бараниківка ОСОБА_1 », який зачитав своє розпорядження від 20.08.2019 року №140-к.

При цьому в протоколі жодним чином не йдеться та не зазначено, що рада розглядала та обговорювала обставини та факти, що підтверджують порушення позивачем Конституції або законів України, прав і свобод громадян, невиконання або неналежне виконання своїх обов`язків.

Отже, рішення ради про звільненні з посади в.о.старости села Бараниківка ОСОБА_1 прийнято виключно за результатами розгляду розпорядження селищного голови про звільнення позивача, тобто не у спосіб, встановлений законом, що є грубим порушенням процедури звільнення виконуючого обов`язки старости та підставою для визнання протиправним та скасування цього рішення.

Оскільки радою порушено процедуру звільнення позивача, оцінка обставинам, що слугували підставою для її звільнення - систематичне невиконання без поважних причин своїх обов`язків, судом не надається.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області №30/5 від 28.08.2019 «Про звільнення з посади в.о.старости села Бараниківка ОСОБА_1 », прийняте за результатами розгляду розпорядження селищного голови №140-К від 20.08.2019 «Про звільнення в.о.старости села Бараниківка ОСОБА_1 », є протиправним та підлягає скасуванню та, з врахуванням приписів частин 2-3 статті 235 Кодексу Законів про працю України, поновив позивача на посаді в.о.старости села Бараниківка.

Оскільки припинення повноважень старости віднесено до виключних повноважень ради, тому звільнення позивача з посади виконуючого обов`язки старости розпорядженням селищного голови Красноріченської селищної ради від 20.08.2019 № 140-К з посиланням на пп. 2, 3 ст.40 КЗпП України здійснено поза межами наданих селищному голові повноважень.

За таких обставин зазначене розпорядження є протиправним та також підлягає скасуванню.

Є неприйнятними доводи апелянта, що позивача було звільнено саме на підставі рішення ради, що розпорядження голови є формою звернення до сільської ради для вирішення питання про звільнення позивача, на сесії ради депутати заслухали інформацію селищного голови про звільнення позивача, заслухали розпорядження, провели обговорення та проголосували за звільнення ОСОБА_1 , - з наступних підстав.

Як вже зазначалося судом вище по спірному питанню депутати заслухали інформацію селищного голови Жувако В. «Про звільнення з посади в.о.старости села Бараниківка ОСОБА_1 », який зачитав своє розпорядження від 20.08.2019 року №140-к.

При цьому в протоколі сесії ради не визначено, що рада розглядала та обговорювала обставини та факти, що підтверджують порушення позивачем Конституції або законів України, прав і свобод громадян, невиконання або неналежне виконання своїх обов`язків, які відповідно до закону є підставою для дострокового припинення її повноважень старости селищною радою.

Крім того, сесія ради, на якій прийнято рішення №30/5 про звільнення ОСОБА_1 , відбулася 28 серпня 2019 року, тоді як розпорядження селищного голови про звільнення позивача прийнято до проведення сесії ради - 20 серпня 2019 року.

Суд звертає увагу апелянта, що в розпорядженні селищного голови визначено дату звільнення ОСОБА_1 - з 21 серпня 2019 року та зазначена підстава звільнення п.2, п.3 ст.30 КЗпП України.

З огляду на зазначене вказане розпорядження ніяк не може вважатися формою звернення голови до ради для вирішення питання про звільнення позивача.

Отже, доводи апелянта, що позивача звільнено на підставі рішення ради, а розпорядження селищного голови є тільки формою звернення до ради є незмістовними та не спростовують встановлені обставини, що позивач звільнений радою з грубим порушенням процедури звільнення старости.

Відповідно до ч.1 ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення не оскаржується в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та негайного виконання, тому суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах доводів апеляційної скарги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення в цій частині є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі №360/4263/19 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі №360/4263/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 31 березня 2020 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 31 березня 2020 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв