Справа № 480/578/20
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 р. Справа №480/578/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 27.12.2019 № 18-22713/16-19-СГ, яким позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за межами населених пунктів;

- зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за межами населених пунктів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка звернулася до Головного управління Дергеокадастру у Сумській області (далі - ГУ Дергеокадастру у Сумській області) із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2.00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 18-1208/32-15-СГ від 04.08.2015 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 2.00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

ДП "Сумський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробило один проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області для громадян: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , у зв`язку з тим, що бажані земельні ділянки знаходяться поруч та це не заборонено Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій". Проект землеустрою погоджений Відділом Держгеокадастру Великописарівському районі Сумської області ГУ Держгеокадастру у Сумській області, відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України, про що зазначено Висновку від 20.11.2015 № 0-28-0.2-3470/2-15.

Проект землеустрою містить всі матеріали та документи, що передбачені до ч. 3 ст. 50 Закону України "Про землеустрій".

Позивач отримав Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 592128400:08:003:0155.

Проект землеустрою разом з Витягом з ДЗК було подано до ГУ Держгеокадастру у Сумській області на затвердження та надання у власність.

Розглянувши проект землеустрою позивача, ГУ Держгеокадастру у Сумській області видало Наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" від 22.11.2019 № 18-17606/16-19-СГ, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області у зв`язку з тим, що перелік обмежень у використанні земельної ділянки не відповідає додатку 6 порядку ведення ДЗК.

Виправивши зазначену обставину, позивач знову подав проект землеустрою разом з витягом з ДЗК на затвердження проекту землеустрою.

Розглянувши проект землеустрою позивача, ГУ Держгеокадастру у Сумській області видало Наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" від 27.12.2019 № 18-22713/16-19-СГ, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області у зв`язку з тим, що матеріали топографо-геодезичних робіт виконані в системі координат СК-63, яка не відповідає державній геодезичній референційній системі координат УСК- 2000.

Позивач вважає, що відмова відповідача у затвердженні проекту землеустрою та наданні у власність земельної ділянки протиправна, оскільки при отриманні погодженого проекту землеустрою відповідач не має повноважень і підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою та переданні земельної ділянки у власність, тому що законодавством (ч. 9 ст. 118 ЗК України) встановлено лише один правомірний варіант поведінки відповідача у даному випадку - затвердити проект землеустрою та надати земельну ділянку у власність. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 31.01.2020 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" до проекту землеустрою необхідно долучити чинні матеріали про погодження проекту землеустрою.

Згідно положень ст. 50 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки) та інше.

ГУ Держгеокадастру у Сумській області наказом від 27.12.2019 №18-22713/16- 19-СГ відмовило позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв`язку з тим, що згідно поданого проекту землеустрою встановлено, що матеріали топографо-геодезичних робіт виконані в системі координат СК-63, яка не відповідає державній геодезичній референцній системі координат УСК -2000.

Відповідно пункту дев`ять розділу III наказу Порядку використання Державної геодезичної референцної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.12.2016 № 509 (далі - наказ № 509) обробна матеріалів зйомок при виконанні робіт із землеустрою здійснюється в системі координат УСК-2000 або в місцевій системі координат, однозначно зв`язаній із системою координат УСК-2000.

Відповідно розділу 2 Наказу № 509 координатною основою при здійсненні робіт із землеустрою є Державна геодезична референцна система координат УСК-2000.

Головне управління здійснює повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах області відповідно до частини четвертої ст. 122 ЗК України та Положення про Головне управління. У своїй діяльності Головне управління має дотримуватись як законів так і підзаконних нормативно - правових актів.

Щодо вимоги зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою відповідач зазначив, що у разі задоволення такої вимоги позивача, це буде фактичним втручанням в дискреційні повноваження ГУ Держгеокадастру у Сумській області. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач звернулася до ГУ Дергеокадастру у Сумській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2.00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області №18-1208/32-15-СГ від 04.08.2015 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 2.00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області (а.с. 27).

ДП "Сумський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробило один проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області для громадян: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , у зв`язку з тим, що бажані земельні ділянки знаходяться поруч та це не заборонено Земельним кодексом України та Законом України "Про млеустрій". Проект землеустрою погоджений Відділом Держгеокадастру Великописарівському районі Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України, про що зазначено Висновку від 20.11.2015 р. № 0-28-0.2-3470/2-15 (а.с. 17-23).

Крім цього, позивач отримав Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 592128400:08:003:0155 (а.с. 12-13).

Проект землеустрою разом з Витягом з ДЗК було подано до ГУ Держгеокадастру у Сумській області на затвердження та надання у власність.

Розглянувши проект землеустрою позивача, 22.11.2019 ГУ Держгеокадастру у Сумській області видало наказ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" № 18-17606/16-19-СГ у зв`язку з тим, що перелік обмежень у використанні земельної ділянки не відповідає додатку 6 порядку ведення ДЗК (а.с. 11).

Після виправлення вищезазначеного недоліку позивач знову подав проект землеустрою разом з витягом з ДЗК на затвердження проекту землеустрою.

Однак, повторно розглянувши проект землеустрою позивача, ГУ Держгеокадастру у Сумській області видало 27.12.2019 наказ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" № 18-22713/16-19-СГ у зв`язку з тим, що матеріали топографо-геодезичних робіт виконані в системі координат СК-63, яка не відповідає державній геодезичній референційній системі координат УСК- 2000 (а.с. 10).

Частинами 1, 3 статті 22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до частин 1-3 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно частин 8-10 статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість зробити висновок, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

При цьому з вищенаведених норм Земельного кодексу України вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 року, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звертаючись до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою додав погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, а також витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

За наслідками розгляду поданої заяви ГУ Держгеокадастру у Сумській області видало 27.12.2019 наказ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" № 18-22713/16-19-СГ у зв`язку з тим, що матеріали топографо-геодезичних робіт виконані в системі координат СК-63, яка не відповідає державній геодезичній референційній системі координат УСК- 2000.

Проте, згідно норм Земельного кодексу України єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає, що наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" від 27.12.2019 № 18-22713/16-19-СГ є протиправним, а позовні вимоги - обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вимоги позивачки про зобов`язання затвердити проект землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки, суд визнає такими, що не підлягають задоволенню, на підставі наступного.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Для захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у постанові від 09 січня 2020 року у справі № 812/1264/17 (№ К/9901/46454/18).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 27.12.2019 "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" № 18-22713/16-19-СГ, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40021, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 25, ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал