Справа № 560/3122/19
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3122/19

Головуючий у 1-й інстанції: Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

20 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Охрімчук І.Г. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2019 року позивачка, ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача), про:

- визнання незаконним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за №31 від 19.06.2019;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII з 30.01.2018, з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за грудень 2017 року в сумі 7012,99 грн., зазначеної в довідці №1838/06 від 31.01.2018;

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 05.11.2019 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №822/637/18 від 20.03.2019, яке набрало законної сили, відповідача зобов`язано призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності 2-ї групи відповідно до довідки №1838/06 від 31.01.2018, складовою якої є матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань за грудень 2017 року - 7012,99 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2019 ним виконано вірно. Вважає, що судом першої інстанції не враховано вимоги пункту 2 Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №500 від 08.08.2016, згідно якої у розрахунковому періоді виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 12 календарних місяців головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розрахунок даної складової заробітної плати проведено з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за грудень 2017 року - 7012,99 грн, зазначеної в довідці №1838/06 від 31.01.2018, тобто у спосіб та в межах чинного законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вважає, що згідно рішення №31 від 19.06.2019 відповідачем розмір пенсії державного службовця по 2 - й групі інвалідності, згідно довідки №1838/06 від 31.01.2018, розрахований не вірно. Вважає, що в зазначеній справі необхідно враховувати висновки Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18).

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісією від 24 січня 2013 року ОСОБА_1 встановлено 2 - гу групу інвалідності.

Розпорядженням №150231 від 30 січня 2013 року позивачу призначена пенсія по інвалідності 2 - ї групи згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24 січня 2013 року.

Відповідно до наказу №4-ос від 29 січня 2018 року позивачка звільнена з посади головного спеціаліста Дунаєвецького відділу з призначення та перерахунку пенсій Кам`янець - Подільського об`єднаного УПФ України Хмельницької області у зв`язку із реорганізацією територіальних органів Пенсійного фонду України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №822/637/18 від 20 березня 2019 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в переведенні та призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 2-ї групи відповідно до ч. 9 ст. 37 Закону України "Про державну службу", оформлену листом №21Б-10 від 31.01.2018 року. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити для ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723- XII з 30 січня 2018 року в розмірі 60% суми заробітної плати зазначеної в довідці №1838/06 від 31 січня 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 28.05.2019 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.03.2019 змінив, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності 2-ї групи відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідці №1838/06 від 31.01.2018 року з 30 січня 2018 року.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з 30.01.2018.

Розрахунок пенсії проведено в розмірі 60 відсотків згідно довідки від 31.01.2018 № 1838/06, виданої Кам`янець-Подільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області, про складові заробітної плати позивача на дату звільнення - 29.01.2018. В розрахунок заробітної плати також були враховані в середньому розмірі: 4100,00 грн (посадовий оклад головного спеціаліста) + 200,00 (доплата за ранг) + 2050,00 грн (надбавка за вислугу років - 50%) + 1600,00 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність) + 8096,00 грн (середній розмір премії) + 152,76 грн (середній розмір індексації) + 584,42 грн (матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань (7012,99 грн/12 місяців)) + 109,42 грн (грошова допомога) = 16892,60 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60% (процент розрахунку пенсії від заробітку).

Позивач вважаючи, що рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №31 від 19.06.2019 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду в повному обсязі не виконано, а розмір пенсії державного службовця по 2 - й групі інвалідності згідно довідки №1838/06 від 31.01.2018 року розрахований не вірно, 12 та 27 серпня 2019 року звернулася до відповідача з заявами, в яких просила повідомити, з яких правових підстав не виконано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду при обчисленні пенсії, зокрема: матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань за грудень 2017 року не враховано в повному об`ємі як зазначено в рішенні суду.

12 вересня 2019 року згідно інформації викладеної в листі №Б-995-П-02.26-04 відповідач повідомив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року та постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2019 ним виконані вірно.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, .

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Приписами пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку (ч. 1 ст. 37 Закону №3723-XII).

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів або групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби (ч. 9 ст. 37 Закону №3723-XII).

Частинами 2-7 статті 33 Закону №3723-XII визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Слід також зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Згідно із пунктом 4 зазначеного порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Отже, судом першої інстанції вірно зазначено, що згідно з Постановою №622 до розрахунку пенсії державним службовцям включається посадовий оклад, надбавки (за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за роботу, що становлять державну таємницю), доплати за додаткове навантаження, премії та матеріальна допомога. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем під час проведення перерахунку позивачу пенсії державного службовця по інвалідності враховано: 4100,00 грн (посадовий оклад головного спеціаліста) + 200,00 (доплата за ранг) + 2050,00 грн (надбавка за вислугу років - 50%) + 1600,00 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність) + 8096,00 грн (середній розмір премії) + 152,76 грн (середній розмір індексації) + 584,42 грн (матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань (7012,99 грн/12 місяців)) + 109,42 грн (грошова допомога) = 16892,60 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 60% (процент розрахунку пенсії від заробітку).

Відповідно до Порядку №622 матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Згідно довідки №1838/06 від 31.01.2018 посадовий оклад 4100 грн, доплата за ранг 200 грн, надбавка за вислугу років 2050 грн, середній розмір надбавки за інтенсивність праці - 1600 грн, середній розмір щомісячної премії за результатами роботи у грудні 2017 року - 8096 грн, середній розмір індексації у грудні 2017 року - 152,76 грн, середній розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань у грудні 2017 року - 7012,99 грн, середній розмір грошової допомоги - у грудні 2017 року, - 109,42 грн, а всього 23321,17 грн з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. А тому, відповідно до рішення суду розмір пенсії становитиме 23321,17 грн x 60% = 13992,70 грн.

Однак, суд першої інстанції без врахування вимог п. 2 постанови Кабінету міністрів України №500 від 08.08.2016, розмір якої визначається у розмірі середньомісячної заробітної плати за рік (12 місяців) та не зазначивши правову норму, яку порушено відповідачем, помилково вважав необхідним визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №31 від 19.06.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з 30 січня 2018 року з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за грудень 2017 року - 7012,99 грн зазначеної в довідці №1838/06 від 31.01.2018.

Однак, зважаючи на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по №822/637/18 від 20.03.2019, суд першої інстанції вважав розмір пенсії позивачки із матеріальною допомогою для вирішення соціально-побутових питань, тобто прийняв буквально розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 7012,99 грн., без врахування вимог п. 2 Постанови №500, розмір якої визначається у розмірі середньомісячної заробітної плати за рік (12 місяців).

Тобто, матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, а тому середній розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань у грудні 2017 року - (7012,99 грн/12 місяців).

Враховуючи те, що у розрахунковому періоді виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 12 календарних місяців головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розрахунок даної складової заробітної плати проведено з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за грудень 2017 року - 7012,99 грн, зазначеної в довідці №1838/06 від 31.01.2018, тому колегія суддів вважає, що такий розрахунок проведено у спосіб та в межах чинного законодавства.

Доводи позивача, що в зазначеній справі необхідно враховувати висновки Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18), колегія суддів вважає помилковими, оскільки предметом спору в зазначеній справі є вимога зобов`язати відповідача призначити пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723, а не порядок розрахунку складових розміру пенсії.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Охрімчук І.Г. Капустинський М.М.