Справа № 360/1205/20
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

25 березня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1205/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали за адміністративним позовом виконуючого обов`язки керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (92700, Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Монастирська, 15) до Відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області (92200, Луганська обл., смт. Білокуракине, вул. Паркова, 33) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.03.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконуючого обов`язки керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 10 Рубіжанської міської ради Луганської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу «Попівська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області» в межах населеного пункту села Попівка Білокуракинського району Луганської області;

- зобов`язати відділ освіти Білокуракинської селищної ради вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу «Попівська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області» в межах населеного пункту села Попівка Білокуракинського району Луганської області.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що Старобільською місцевою прокуратурою Луганської області у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, вивчено інформації відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області від 12.03.2020 № 182.

Вивченням з`ясовано, що на земельну ділянку під Комунальним закладом «Попівська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області», юридична адреса: 92232, Луганська область, Білокуракинський район, с. Попівка, вул. Молодіжна, З, правовстановлюючі документи відсутні.

Рішенням Білокуракинської селищної ради від 23.08.2017 №31/3 відділу освіти Білокуракинської селищної ради передано на баланс та в оперативне управління КЗ «Попівська ЗОШ І ступеня», яка розташована за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, с. Попівка, вул. Молодіжна, 3. На підставі рішення Білокуракинської селищної ради від 23.08.2017 № 31/6 КЗ «Попівська ЗОШ І ступеня» створена шляхом перейменування Попівської ЗОШ І ступеня Білокуракинської районної ради Луганської області в Попівську ЗОШ І ступеня Білокуракинської селищної ради Луганської області. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань засновником (власником) навчального закладу є Білокуракинська селищна рада Луганської області.

Орган управління закладом відповідно до рішення Білокуракинської селищної ради № 31/3 від 23.08.2017 є відділ освіти Білокуракинської селищної ради. Положенням про відділ освіти Білокуракинської селищної ради, затвердженим розпорядженням селищного голови від 04.07.2017 №103, визначено, що завданнями відділу освіти Білокуракинської селищної ради є, у тому числі, створення в межах своїх повноважень умов для реалізації рівних прав громадян України на освіту, соціальний захист дітей дошкільного та шкільного віку, педагогічних та інших працівників закладів та установ освіти, створення умов для здобуття громадянами повної загальної середньої освіти відповідно до освітніх потреб особистості та її індивідуальних здібностей і можливостей, вживає заходів щодо захисту прав та інтересів неповнолітніх, у тому числі дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що виховуються в сім`ях опікунів, дитячих будинках незалежно від форм власності, інших закладах, розробляє пропозиції щодо встановлення нормативів бюджетних асигнувань на утримання навчальних закладів Білокуракинської селищної ради та соціальний захист учасників навчально - виховного процесу, готує пропозиції до проектів державних цільових, галузевих та регіональних програм поліпшення становища освіти, відпочинку та дозвілля дітей, забезпечує їх виконання, здійснює повноваження, делеговані органами місцевого самоврядування.

Проте, відділом освіти Білокуракинської селищної ради заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку саме під зазначеним навчальним закладом не вживались. За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.03.2020 право постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами КЗ «Попівська ЗОШ І ступеня відділом освіти Білокуракинської селищної ради не зареєстровано.

Бездіяльність відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області, яка виразилась у невиконанні вимог Земельного кодексу України, розпорядження КМУ створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Після усунення недоліків зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

У позовній заяві позивач просить залучити до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Комунальний заклад «Попівська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області», Білокуракинську селищну раду Луганської області, у зв`язку з тим, що рішення у справі може вплинути на їх законні права, обов`язки та інтереси.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до частини четвертої статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Оскільки рішення у справі може виплинути на права та законні інтереси вищезазначених осіб, вважаю за необхідне залучити Комунальний заклад «Попівська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області», Білокуракинську селищну раду Луганської області у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від сторін по справі докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі

Частинами першою, третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з приписами статті 12 КАС України, які суд враховує при прийнятті питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248,287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом виконуючого обов`язки керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Залучити до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Комунальний заклад «Попівська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області» (92232, Луганська обл., Білокуракинський район, с. Попівка, вул. Молодіжна, 3), Білокуракинську селищну раду Луганської області (92200, Луганська обл., смт. Білокуракине, пл. Шевченка, 4).

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити відкрите судове засідання на 22 квітня 2020 року на 13 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - встановити строк для подання відповідної заяви протягом 3 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Запропонувати позивачу надати суду всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем - суб`єктом владних повноважень - відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач заперечення (ст. 164 КАС України) протягом триденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача з моменту отримання відповіді на відзив, а для третіх осіб з моменту отримання позову або відзиву.

Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за вебадресою сторінки https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяА.Г. Секірська