Справа № 200/14642/19-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2020 р. Справа№200/14642/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце: АДРЕСА_1 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просив:

- визнати протиправним бездіяльність Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди: навчання у Донецькому професійному гірничому ліцеї з 01.09.1984 року по 01.0.21988 року; проходження військової служби з 23.06.1988 року по 13.06.1990 року; період роботи електрослюсарем підземним на ДП "Шахта ім. М.С.Сургая" з 01.11.2018 року по 12.06.2019 року;

- зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії з 12.06.2019 року додатково включивши до пільгового стажу періоди роботи, що дають право на пенсію за списком №1: навчання у Донецькому професійному гірничому ліцеї з 01.09.1984 року по 01.0.21988 року; проходження військової служби з 23.06.1988 року по 13.06.1990 року; період роботи електрослюсарем підземним на ДП "Шахта ім. М.С.Сургая" з 01.11.2018 року по 12.06.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 12.06.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на підставі п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до протоколу від 12.06.2019 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за списком №1.

Ознайомившись із протоколом призначення пенсії позивачу стало відомо, що для її розрахунку не було враховано періоди роботи , які прирівнюються до роботи на пільгових умовах.

26.07.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації чи враховувався під час призначення позивачу стаж роботи у шкідливих умовах. Не отримавши відповідь у встановлені законом строки позивач 03.09.2019 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахування до пільгового стажу окремих періодів.

У своїй відповіді від 13.11.2019 року відповідач частково задовольнив заяву позивача, провівши перерахунок пенсії з урахування стажу роботи з 22.08.1992 року по 21.04.1994 року (період роботи на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське№1») в іншій частині зарахування періодів роботи відповідач перерахунок не провів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року дану позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2020 року у задоволенні клопотання Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та проведення судового в режимі відеоконференції відмовлено.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що оскаржувані періоди були враховані відповідачем на підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу під час призначення пенсії в червні 2019 року, про що позивачу повідомлялось у листі від 13.11.2019 року №262/Т-01-01-15.

Оскільки спірні період пільгового стажу були враховані управлінням при призначенні пенсії позивачу, підстави вважати дії управління протиправним відсутні.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

12.06.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Відповідно протоколу з підсистеми ІКІС ПФУ з 12.06.2019 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року.

26.07.2019 року позивач звернувся до управління із заявою щодо надання інформації чи застосовувався під час призначення пенсії пільговий стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №1, а саме період навчання в професійному технічному училищі №103 м. Донецька з 01.09.1984 року по 07.01.1988 року, проходження строкової військової служби в лавах збройних сил Радянської армії з 06.06.1988 року по 13.06.1990 року та період роботи на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з 23.07.1990 року по 21.04.1994 року та на ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» з 15.07.2014 року по 23.05.2019 року.

03.09.2019 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив врахувати період роботи: навчання у професійному технічному училищі з 01.09.1984 року по 31.01.1988 року, період військової служби з 23.06.1988 року по 13.06.1990 року, роботу на шахті «Південнодонбаська №1» з 22.08.1992 року по 21.04.1994 року та роботу на ДП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» з 15.07.2014 року по 12.6.2019 року.

Листом Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.09.2019 року №262/Т-01-01-15 позивачу повідомлено про зараховані до пільгового стажу періоди роботи.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача стосовно не зарахування позивачу окремих періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003р. № 1058 (далі - Закону №1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. 3 статті 24 Закону №1058 За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно п. 4 статті 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше крім випадків, передбачених цим Законом.

Позивач просить зарахувати йому до пільгового стажу такі період роботи як, навчання у професійному технічному училищі з 01.09.1984 року по 31.01.1988 року, період військової служби з 23.06.1988 року по 13.06.1990 року, період роботи електрослюсарем підземним на ДП "Шахта ім. М.С.Сургая" з 01.11.2018 року по 12.06.2019 року.

В результаті дослідження документів, судом встановлено, що відповідно протоколу з підсистеми ІКІС ПФУ позивачу управлінням зараховано період навчання за фахом в період з 01.09.1984 року по 31.01.1988 року, військової служби строкової з 23.06.1988 року по 13.06.1990 року, період роботи електрослюсарем підземним на ДП "Шахта ім. М.С.Сургая" з 01.11.2018 року по 30.04.2019 року.

Позивач в своїх поясненнях від 19.03.2020 року також підтвердив, що періоди навчання у професійному училищі та проходження військової служби відповідач зарахував під час розрахунку пенсії.

Тобто, відповідачем до пільгового стажу зараховані практично всі оскаржувані позивачем періоди, окрім періоду з 01.05.2019 року по 12.06.2019 року, за який позивач відповідно трудової книжки працював і працює по теперішній час у ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Відповідно до ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у ст. 20 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (ч. 2 ст. 20 цього Закону).

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застрахованими особами є громадяни, які працюють на підприємствах, в установах і організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб-суб`єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб-суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру.

За осіб, які працюють на вищезазначених умовах, страхувальник (роботодавець) зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати до солідарної системи в установлені строки та в повному обсязі страхові внески від об`єкту для їх нарахування.

Згідно з вимогами ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно ст. 2 Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів» затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 10 червня 1994 р. N 5-5. Інструкції затвердженої постановою правління Пенсійного Фонду України від 6 вересня 1996 р. N 11-1, ст. 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року платниками зборів на пенсійне страхування є підприємства, установи та організації усіх форм власності, які також несуть відповідальність за своєчасну сплату страхових внесків. Сама застрахована особа не сплачує зборів та не несе відповідальності за несвоєчасну сплату страхових внесків підприємством, на якому вона працювала.

Згідно ч. 5, 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1. 2. 4 статті 14 нього Закону, календарний місяць, для страхувальників, зазначених у пункті 5 етапі 14 цього Закону квартал.

З огляду на вказані норми діючого законодавства суд вважає, що наявність у підприємства, де він працював та працює, заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до стажу періодів роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. А застрахована особа не несе відповідальності за несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків; нарахованих із заробітної плати цієї особи. Цю відповідальність відповідно до вищезазначених норм закону несе тільки страхувальник (підприємство).

Не зарахувавши до пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.05.2019 року по 12.06.2019 року у ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» при обчисленні пенсії, відповідач фактично покладає саме на нього відповідальність за неперерахування страхувальником відповідних страхових внесків, порушуючи тим самим вищенаведені положення чинного законодавства.

За правилами статті 106 Закону № 1058-ІУ у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 нього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Таким чином, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків Закону №1058-ІV покладено на страхувальника, тобто роботодавця.

У зв`язку з вищевикладеним, обов`язок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на підприємство на якому позивач працював.

Отже, відсутність факту перерахування страхових внесків роботодавцем, не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи позивача до страхового стажу, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Аналогічна правова позиція узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а та постанові від 01.11.2018 року у справі № 199/1852/15-а.

Отже, з врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача з 01.05.2019 року по 12.06.2019 року у ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії з 12.06.2019 року додатково включивши до пільгового стажу періоди роботи, що дають право на пенсію за списком №1 з 01.05.2019 року по 12.06.2019 року у ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позов задоволено частково, тому суд дійшов висновку стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце: АДРЕСА_1 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи з 01.05.2019 року по 12.06.2019 року у ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 12.06.2019 року додатково включивши до пільгового стажу періоди роботи, що дають право на пенсію за списком №1 з 01.05.2019 року по 12.06.2019 року у ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш