Справа № 340/2859/19
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/2859/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області звернулось до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову накладення штрафу прийняту старшим державним виконавцем Донцовою О.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 01.11.2019 р. по ВП № 59825095 щодо накладеним штрафу в сумі 10 200 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що в провадженні посадової особи відповідача перебуває виконавче провадження №59825095, на підставі виконавчого листа Кіровоградського окружного адміністративного суду №340/1391/19.

На думку позивача, оскаржувана постанова відповідача є протиправною, оскільки позивачем частково невиконано рішення суду з поважних причин, а тому відсутні підстави вважати про повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

Так, позивач вказав, що рішенням суду зобов`язано:

- провести порахунок призначеного довічного грошового утримання ОСОБА_1 судді у відставці, за період з 04.12.2018 року по 01.01.2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №13/02 від 13.02.2019 року та з 01.01.2019 року по 01.02.2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №12 від 11.01.2019 року. Позивач вважає, що рішення виконано в межах функціональних обов`язків головного управління та проведено перерахунок.

Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, згідно якого останній заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувана позивачем постанова про накладення на боржника штрафу винесена державним виконавцем у межах наданих йому повноважень, відповідно до Закону, та у спосіб і в порядку визначеному ним, з огляду на неповне виконання рішення суду (а.с. 24-26).

Ухвалою суду від 22 листопада 2019 року зупинено провадження у справі №340/2859/19 за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови до набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/2583/19 (а.с. 64).

Ухвалою суду від 23 березня 2020 року поновлено провадження у справі (а.с. 68).

В судове засідання, призначене на 25.03.2020, сторони не прибули, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлялись належним чином (а.с. 72-73). Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.74-75).

Ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які належним чином повідомлялись про дату, час і місце розгляду заяви, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч. 4 ст. 229 КАС України та відображено у відповідному протоколі судового засідання (а.с.76).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 340/2583/19 за позовом Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. від 08.10.2019 року по ВП №59825095, встановлені наступні факти.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року у справі №340/1391/19 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного УПФ України в Кіровоградській області №842/М-10 від 28 січня 2019 року, та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного УПФ України в Кіровоградській області №49/М-10 від 12 лютого 2019 року.

- зобов`язано Головне УПФ України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №13/02 від 13 лютого 2019 року та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №12 від 11.01.2019 року.

15 серпня 2019 року позивачу за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року у справі №340/1391/19, яке набрало законної сили 06 серпня 2019 року та підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України Про виконавче провадження, видано виконавчий лист №340/1391/19.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 15 серпня 2019 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 16 серпня 2019 року ВП №59825095 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа.

На виконання вищезазначеної постанови Головне УПФ України в Кіровоградській області листом від 27 серпня 2019 року за №15883/08-2 повідомило, що рішення суду по справі №340/1391/19 про зобов`язання головного управління провести перерахунок призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01.01.2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №13/02 від 13.02.2019 року та з 01 січня 2019 року по 01.02.2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №12 від 11.01.2019 року виконано в межах функціональних обов`язків головного управління.

Проведення перерахунку щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року та з 01.01.2019 року по 31.01.2019 нарахована сума 16754,72 грн.

Разом з тим, головне управління повідомило, що починаючи з 28.08.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року за №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі -Порядок № 649).

Згідно з п.2 цієї постанови виплата заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили здійснюється відповідно до Порядку №649.

Судом встановлено, що в оскаржуваній постанові про накладення штрафу від 08.10.2019 року державний виконавець, керуючись ч.1 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження", перевірив виконання рішення боржником та встановив, що рішення суду не виконано без поважних причин.

Твердження позивача про те, що рішення суду по справі №3401391/19 підлягає виконанню відповідно до Порядку№649, суд вважає необґрунтованими та безпідставними з огляду на наступне.

21.08.2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №788 про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Так, в абз.4 п.2 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого зазначеною постановою, слова "нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою" замінено словами "нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими".

Зважаючи на внесені зміни вбачається, що Кабінет Міністрів України своєю постановою №788 лише з 21.08.2019 року доповнив та вніс до переліку пенсійних виплат, які підлягають виплаті за рішенням суду поняття щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці.

Таким чином, лише з 21.08.2019 року рішення судів, відносно суддів у відставці, які отримують щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що набрали законної сили після 21.08.2019 року, повинні виконуватись органами ПФУ згідно постанови Кабінет Міністрів України №649 від 22.08.2018 року.

В свою чергу, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі №340/1391/19 набрало законної сили 06.08.2019 року, виконавчий лист виданий судом 15.08.2019 року, виконавче провадження відкрито 16.08.2019 року, тобто до внесення змін до постанови №649 від 22.08.2018 року.

Таким чином, дія положень постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 р. не розповсюджувалась на виконання рішень судів про перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці до 21.08.2019 року.

Зокрема Кабінет Міністрів України постановою №788 від 21.08.2019 р. розмежував поняття щомісячне грошове утримання судді у відставці і пенсія, тобто є різними видами соціального забезпечення та регулюються різними законодавчими актами і мають різний правовий статус.

08.10.2019 року державним виконавцем Донцовою О.В. винесено постанову ВП №59825095 про накладення штрафу на боржника - Головне УПФ України в Кіровоградській області у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.

Суд вважає, що при винесені оскаржуваних постанови від 08.10.2019 року по ВП №59825095 державний виконавець діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, а отже постанова є законною та скасуванню не підлягає (а.с. 68-70).

06 лютого 2020 року Постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишено без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №340/2583/19 залишено без змін.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року набрало законної сили.

З огляду на викладене, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №340/2583/19 встановлено факт невиконання позивачем рішення суду з примусового виконання виконавчого листа Кіровоградського окружного адміністративного суду №340/1391/19.

Вказані обставини, з огляду на ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню.

Як встановлено судом раніше, Постановою про накладення штрафу ВП №59825095 за невиконання рішення суду без поважних причин на Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області на підставі статей 63, 75 Закону України Про виконавче провадження накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №340/2583/19, відповідач приймаючи постанову щодо накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області штрафу в сумі 5100 грн. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом (а.с. 68-70).

Незважаючи на наявну постанову щодо накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області штрафу в сумі 5100 грн., позивачем так і не було виконано рішення суду.

01.11.2019 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Донцовою О.В. по ВП №59825095 винесено постанову щодо накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області штрафу в сумі 10200 грн. (а.с. 12-14).

Відповідно до ч.1,2 ст.75 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі Закон №1404-VІІІ) у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, враховуючи те, що позивач повторно не виконав рішення суду, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем відповідно до вимог встановлених ч.2 ст.2 КАС України, є правомірним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до ст. 139 КАС України судом не встановлено судових витрат, які підлягають стягненню на користь відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 263, 269, 269, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7 а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Дворцова,6/7, м. Кропивницький, 25006) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун