Справа № 640/6518/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/195
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2020 року м. Київ № 640/6518/19

за позовомОСОБА_1
до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л. (01108, м. Київ, вул. Інститутська, б.21/8) про

визнання протиправними дій відповідача з розгляду електронного звернення - Заяви № 3 від 08.10.2018 року та зобов`язання відповідача провести належний розгляд електронного звернення ОСОБА_1 - Заяви № 3 від 08.10.2018 року "щодо сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством прав та інтересів громадян, повідомлення щодо порушення вимог законодавства, а саме Закону України "Про доступ до публічної інформації" посадовими особами Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області та про недоліки в їх діяльності";

зобов`язання провести належний розгляд звернення з забезпеченням дотримання прав заявника, передбачених Законом України "Про звернення громадян" та конкретно зазначених у зверненні;

стягнення судових витрат у сумі 10 203, 75 грн. витрат на правову допомогу.

Ухвалою суду від 19.04.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

Відповідачем отримано ухвалу про відкриття провадження у справі 02.05.2019 р. (повідомлення про вручення поштового відправлення); відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

08.10.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л . з заявою №3 щодо сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством прав та інтересів громадян, повідомлення щодо порушення вимог законодавства, а саме Закону України "Про доступ до публічної інформації" посадовими особами Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області та про недоліки в їх діяльності.

Зокрема, в заяві зазначено про те, що 30.08.2018 р. позивачем надіслано до Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області запит №2 на отримання публічної інформації щодо інформації та копій документів, пов`язаних з земельними ділянками, які знаходяться у постійному користуванні ПАТ "Мирогощанський аграрій".

Листом від 31.08.2018 р. за №34/05-34/18 позивача повідомлено про продовження строку надання інформації до 20 робочих днів.

Станом на 08.10.2018 р. відповіді на звернення позивач не отримав, що є порушенням його прав.

З врахуванням викладеного позивач просив об`єктивно, всебічно і вчасно розглянути та перевірити викладені в скарзі факти та обставини, повідомити про відкриття провадження та інформувати про результати провадження (п. 3.10 Порядку здійснення провадження Уповноваженого), надати копії складених в рамках провадження протоколів про адміністративне правопорушення (наказ Уповноваженого від 16.02.2015 р. №3/02-15), при розгляді заяви забезпечити дотримання прав, встановлених ст. 18 Закону України "Про звернення громадян" згідно наведеного переліку; вимагав негайно відкрити провадження у справі про порушення його законних прав на своєчасне отримання повної, точної та достовірної інформації на запит від 30.08.2018 р. №2, здійснити провадження у розумні строки, скласти протоколи про адміністративне правопорушення, вжити заходи щодо притягнення до відповідальності посадових осіб Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області.

21.11.2018 р. позивачем подано до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л. пропозицію щодо звернень від 08.08.2018 р. №№1-3, у якій він повідомив про надання відповіді Дубенською районною державною адміністрацією Рівненської області на його запити 16.11.2018 р., у яких міститься посилання на те, що запитувана інформація знаходиться у СУ ГУНП у Рівненській області.

Листом від 26.03.2019 р. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини додатково до листа від 06.11.2018 р. щодо результату розгляду звернень позивача від 08.10.2018 р. №№1-3 стосовно ймовірного порушення посадовими особами Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" його повідомлено про те, що порушень вимог вказаного Закону не виявлено, і підстави для вжиття додаткових заходів реагування відсутні.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії відповідача щодо розгляду його звернення протиправними, оскільки не було забезпечено його права, передбачені ст. 18 Закону України "Про звернення громадян".

Відповідач - Уповноважений Верховної Ради України з прав людини Денісова Л.Л. - відзиву на позов не надав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 1, 3 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно зі ст. 14 Закону №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно зі ст. 19-20 Закону №393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Згідно зі ст. 16, 17 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" від 23.12.1997 р. № 776/97-ВР Уповноважений здійснює свою діяльність на підставі відомостей про порушення прав і свобод людини і громадянина, які отримує: 1) за зверненнями громадян України, іноземців, осіб без громадянства чи їх представників.

Уповноважений приймає та розглядає звернення громадян України, іноземців, осіб без громадянства або осіб, які діють в їхніх інтересах, відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

При розгляді звернення Уповноважений: 1) відкриває провадження у справі про порушення прав і свобод людини і громадянина; 2) роз`яснює заходи, що їх має вжити особа, яка подала звернення Уповноваженому; 3) направляє звернення за належністю в орган, до компетенції якого належить розгляд справи, та контролює розгляд цього звернення; 4) відмовляє в розгляді звернення.

Уповноважений не розглядає тих звернень, які розглядаються судами, зупиняє вже розпочатий розгляд, якщо заінтересована особа подала позов, заяву або скаргу до суду.

Повідомлення про прийняття звернення до розгляду або відмову у прийнятті звернення до розгляду надсилається в письмовій формі особі, яка його подала. Відмова у прийнятті звернення до розгляду повинна бути вмотивованою.

Згідно з і змістом листа від 26.03.2019 р. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини відповідачем проведено попередню перевірку розгляду звернення позивача, отримано від Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області відомості щодо надходження запитів від позивача, встановлено наявність відповідей на них, у зв`язку з чим порушень вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" не виявлено.

Оскільки порушень вказаного Закону не виявлено, провадження у справі про порушення прав і свобод людини і громадянина не відкривалося, засідання, на які можна було би запросити позивача, не проводилися, протоколи не складалися.

Суд зазначає, що відповідач не зобов`язаний проводити засідання щодо розгляду кожного звернення, і очевидно необґрунтовані звернення витрачання часу на дотримання передбаченої ст. 17 Закону № 776/97-ВР процедури не потребують.

Згідно з матеріалами справи звернення позивача розглянуто у встановленому порядку з наданням відповіді, тоді як відповідач не зобов`язаний вживати заходи, про які позивач просив у зверненні, якщо в цьому немає необхідності.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем як суб`єктом владних повноважень вказаних принципів під час розгляду звернення позивача, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 25.03.2020 р.