Справа № 620/2781/19
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2781/19 Суддя (судді) першої інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федотова І.В.,

суддів: Коротких А.Ю. та Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області ), в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Чернігівській області, викладену в листі від 29.08.2019 №1960/03-21, про відмову в призначенні державної пенсії, що передбачена ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 26.06.2019.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення від 21 жовтня 2019 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Частиною 4 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Як свідчать обставини справи, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (ЧАЕС) відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено з листа відповідача від 29.08.2019 №1960/03-21 (а.с.13), при зверненні позивача за призначенням пенсії ним було також додано до заяви:

- копію військового квитка від 19.11.1985 серія НОМЕР_1 ;

- копію дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році 2 категорії від 12.02.2009 серії НОМЕР_2 .

На адресу відповідача з інших установ були надані також наступні документи :

- виписки з військового квитка про період строкової служби з 29.11.1985 по 18.11.1987, видана Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації;

- довідки Чернігівського міського військового комісаріату №4/3 від 12.10.1992. виданої про прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13.01.1987 по 09.06.1987 в зоні відчуження в складі військової частини НОМЕР_3 ;

- довідка Галузевого державного Архіву Міністерства оборони України від 18.04.2018 № 179/1/4585 в якій вказаного, що надати інформацію стосовно участі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 13.011987 по 09.06.1987 в складі Військової частини НОМЕР_3 с. Терехи немає можливості, оскільки ОСОБА_1 у Книзі алфавітного обліку військовослужбовців військової частини № НОМЕР_3 , наказах командира по стройовій частині та в наказах командира по виїздам на роботі за періоди з 01.01.1987 по 05.02.1987 та з 01.06.1987 по 21.06.1987 не значиться;

-довідку Галузевого державного Архіву Міністерства оборони України від 18.04.2018 № 179/1/4586, в якій вказано, що по архівним документам Військової частини № НОМЕР_4 УС Славянка установлено, що ОСОБА_1 прибув 13.01.1987 та вибув 10.06.1987. Дні виїзду в зону, об`єкти, населені пункти не вказані, а також зазначили, що документи в/ч НОМЕР_4 на зберігання до Галузевого державного Архіву Міністерства оборони України не надходили. Копії вказаних документів містяться в матеріалах справи.

Проаналізувавши надані документи, ГУ ПФУ в Чернігівській області прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують участь (періоди) на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та пільгового стажу.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 7 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Матеріали справи свідчать, що позивач в період 13.01.1987 по 09.06.1987 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується записом у військовому квитку.

Також, матеріали справи містять довідку Чернігівського міського військового комісаріату від 12.10.1992 №4/3, в якій вказано, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_5 в період з 13.01.1987 по 09.06.1987, яка надавалась і відповідачу.

Як вбачається з архівної довідки Галузевого державного Архіву Міністерства оборони України від 18.04.2018 № 179/1/4586, по архівним документам ОСОБА_1 прибув 13.01.1987 та вибув 10.06.1987 на місце дислокації В/ч № НОМЕР_4 УС Славянка с. Терехи.

Відповідно до постанови Кабінету Української РСР №106 від 23.07.1991 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», населені пункти м. Чорнобиль та АДРЕСА_1 відносяться до зони відчуження та зони радіоактивного забруднення.

Отже, вказані вище документи, підтверджують безпосередню участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в період з 13.01.1987 по 09.06.1987, а тому відмова пенсійного органу у призначенні позивачу пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необґрунтованою.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до наявної в матеріалах справи копії заяви позивача до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 просив Управління здійснити призначення пенсії за віком як ліквідатор 1987 року (2 категорія).

Натомість суд першої інстанції зобов`язав відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до пп.1 ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Підсумовуючи наведене, на переконання апеляційного суду, суд першої інстанції правильно по суті вирішив даний публічно-правовий спір, однак не надав належної оцінки обставинам справи, а тому оскаржене рішення суду слід змінити в частині зобов`язання відповідача вчинити дії.

Керуючись ст.ст.310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Резолютивну частину рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року змінити, виклавши її абз. 3 у наступній редакції: «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до пп.1 ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 15.07.2019».

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді: