Справа № П/320/26/20
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2020 року № П/320/26/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання, за участю позивача - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019;

- зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір мого, ОСОБА_1 , грошового забезпечення станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку я обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 2500,00 грн.;

оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.;

надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.;

доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.;

премія (27,259 %) - 1793,64 грн.;

всього: 15137,14 (п`ятнадцять тисяч сто тридцять сім ) грн. 14 коп.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно довідки про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення позивача становить лише 6964,89 грн та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 11.11.2015 №988 (далі також - постанова № 988) та наказу МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» № 260 від 06.04.2016 (далі також - Наказ № 260) відповідний розмір є значно більшим. На думку позивача, у довідці безпідставно не зазначена надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %), надбавка за службу в нічний час (35%), та премія 27,259 %, а також незаконно виключена надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), яку позивач отримував до 01.03.2018 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 позовну заяву залишено без руху, надано 10-денний строк на усунення недоліків позовної заяви.

Позивачем було подано клопотання 15.01.2020 року з проханням звільнити його від сплати судового збору з урахуванням важкого майнового стану з додатками про стан доходів позивача за 2018-2019 р.р.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 позивача звільнено від сплати судового збору та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 12.02.2020.

Відповідачем надані пояснення щодо позовних вимог позивача від 03.02.2020 № 22/6-310 з проханням відмовити у їх задоволенні повністю та клопотання від 03.02.2020 № 22/6-309 про заміну неналежної сторони з проханням замінити у цій справі неналежного відповідача, а саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України на Міністерство внутрішніх справ України.

Проти зазначеного клопотання позивачем надано заперечення від 10.02.2020 з проханням відхилити клопотання про заміну неналежної сторони. Також позивачем надано додаткові пояснення у справі від 10.02.2020 на пояснення відповідача щодо позовних вимог від 03.02.2020 № 22/6-310, де позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду в судовому засіданні 12.02.2020, було замінено відповідача, а саме відповідача Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України на Міністерство внутрішніх справ України та у зв`язку з цим відкласти судове засідання на 03.03.2020 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області надано пояснення по справі від 14.02.2020 № 233/108-02, де зазначено, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення. Третя особа просила суд відмовити у позові повністю.

На судове засідання 03.03.2020 з`явився позивач, інші учасники, належним чином повідомлені, не з`явилися, позивач надав свої обґрунтування позовних вимог. У справі оголошено перерву до 12.03.2020. На судове засідання 12.03.2020 також з`явився позивач, інші учасники, належним чином повідомлені, не з`явилися. За результатами розгляду справи судом адміністративний позов задоволено частково.

Заслухавши пояснення позивача, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Фастівським МРВ ГУ МВС України у Київській області 13.06.1996 р.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Пенсійним фондом України. Пенсія призначено йому відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 02.07.2008 згідно грошового атестату № 12 (наявний у матеріалах справи) із сум грошового забезпечення: посадового окладу 950,00 грн., окладу за званням підполковник міліції - 130,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 378,00 грн. та додаткових видів ГЗ за 24 міс. - 991,80 грн. (надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 15 %), що також підтверджується розрахунком пенсії позивача по пенсійній справі .

В березні 2018 року позивачу перераховано пенсію з 01.01.2016 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України в Київській області від 24.03.2018 № , згідно якої грошове забезпечення позивача складається із посадового окладу - 2500,00 грн., окладу за званням підполковник міліції 2200,00 грн., надбавки за вислугу років (40 %) - 1880,00 грн. та премії (2,05%) - 134,89 грн.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 року № 810/4602/17 Головним управлінням МВС України в Київській області видано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 02.08.2019 №, в якій, окрім зазначених у довідці від 24.03.2018 № видів грошового забезпечення, передбачено також надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.

Пізніше позивач дізнався про виплати поліцейським з вересня 2019 року надбавки за специфічні умови проходження служби, у зв`язку з чим звертався до Національної поліції України із запитами на отримання публічної інформації щодо правових підстав нарахування надбавки за специфічні умови проходження служби (запит від 27.11.2019); та щодо конкретних її розмірів, зокрема для поліцейського, посада якого, вислуга років та звання є аналогічними цим же критеріям у позивача, а також з проханням направити до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області інформацію про виплату зазначеної надбавки та підвищеного розміру премії для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення (запит 02.11.2019).

Відповіді на зазначені запити (від 03.12.2019 № 205зі/29/2/03-2019 та від 08.11.2019 № 29/О-55зі) містили відомості з посиланням на нормативно-правові акти про те, що відповідна надбавка встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та додано копію листа Національної поліції України від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019 про грошове забезпечення з рекомендованими граничними розмірами надбавок за специфічні умови проходження служби, а також проінформовано, що у поліцейського, посада якого, вислуга років та звання є аналогічними цим же критеріям у позивача за успішне виконання повноважень, якість, складність та важливість виконуваних завдань на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу індивідуально встановлено надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 45 %. Премію відповідному поліцейському встановлено у розмірі 27,259 %. У зв`язку з відсутністю змін до розмірів грошового забезпечення підстави для інформування інших установ відсутні.

27.11.2019 позивачем направлено заяву Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з проханням виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдани (50%) - 3290,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (27,259 %) - 1793,64 грн.; всього: 15137,14 грн.

Відповідач листом від 23.12.2019 № О-1292/22 відмовив позивачу у видачі такої довідки.

Позивачем надані до суду копій подяки за сумлінне ставлення до виконання обов`язків, посвідчень про нагородження його медалями «За сумлінну працю», «За сумлінну службу» ІІ ступеня, нагородження цінними подарунками та грошовою винагородою.

Також позивач надав копії розрахункових листів за 1999, 2001-2008 роки про розміри щомісячних нарахувань за його службу в нічний час.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Ключовим правовим питанням у цій справі є зміст довідки про грошове забезпечення, що видана відповідачем позивачу для подальшого перерахунку пенсії.

Крім, видів грошового забезпечення, які визначені у довідці від 02.08.2019 № про грошове забезпечення позивач вважає, що зазначена довідка має містити: надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн.; надбавку за специфічні умови проходження служби (45 %) - 2961,00 грн.; доплату за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (27,259 %) - 1793,64 грн..

Тобто спір у справі стосується виключно того, чи має позивач право на включення до довідки про грошове забезпечення таких складових як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за специфічні умови проходження служби, доплата за службу в нічний час та премія у розмірі 27,259 % від грошового забезпечення.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частина третя цієї статті визначає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з положеннями статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закон України «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Кабінет Міністрів України Постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Постановою № 988 затверджено: - схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; - схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; - схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 вказаної постанови).

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988 МВС України видало Наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до положень пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі -Порядок № 45).

Згідно з положеннями Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, за правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, Постановою № 988 для відповідної категорії осіб передбачено такий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, що є підставою для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було визначено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Однак, Пункти 1-3 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 103 виключено на підставі Постанови КМУ від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян». Тому визначення розміру премії для грошового забезпечення не обмежено середнім розміром, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

З огляду на зазначене, суд вирішив задовольнити позовні вимоги в частині визначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням таких видів грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) та премія (27,259 %).

Щодо позовної вимоги про необхідність зазначення у довідці про грошове забезпечення позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань, суд зазначає наступне.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та Наказом №260, чинним законодавством України, а саме постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 (далі - Постанова № 1294) та Наказом МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» № 499 (далі - Наказ № 499), було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Судом встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Тому в цій частині позовних вимог позивачу суд відмовляє.

Щодо вимог позивача включити до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавку за службу в нічний час (35%), суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2015 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», який діяв на час здійснення перерахунку з 1 січня 2016 року, установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, встановлено розміри даних видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за службу в нічний час.

Згідно з п. 11 розділу ІІ Порядку і умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженими наказом № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. У зазначеному пункті визначено порядок її нарахування.

Позивач зазначає, що він має право на включення доплати за роботу в нічний час до довідки про грошове забезпечення. Суду надано копії розрахункових листів за 1999, 2001-2008 роки про розміри щомісячних нарахувань за його службу в нічний час. Зокрема, вбачається, що позивач отримував нарахування доплат за службу в нічний час протягом 8 місяців 2007 року та в січні 2008 року.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись статтями 9, 14, 73 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019;

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2500,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.;

- оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.;

- премія (27,259 %) - 1793,64 грн.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 23 березня 2020 р.