Справа № 766/6928/17
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 766/6928/17

Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Херсон 23 серпня 2019 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 23 серпня 2018 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Управлінню праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини, за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року, у загальній сумі 27 420,00 грн.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 23 серпня 2018 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, правомірно поновлено виплату допомоги при народженні дитини лише з серпня 2016 року, так як управління не мало відомостей про припинення виплати відповідної допомоги за попереднім місцем проживання.

Також, апелянт вважає, що з 01 липня 2014 року позивач не має права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв`язку з набранням чинності ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Крім того, апелянт наголошує, що позивач перебуваючи у нього на обліку не звертався з відповідною заявою про виплату спірних коштів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , є громадянкою України та документована паспортом громадянина України, виданого Лутугинським РВ ГУМВС України у Луганській області 09 грудня 2009 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

При цьому, позивач має двох дітей, а саме ОСОБА_2 (2010 року народження) та ОСОБА_3 (2013 року народження).

У зв`язку з народженням другої дитини, позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської райдержадміністрації Луганської області із заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народжені дитини.

Повідомленням № 3639 про надання державної допомоги сім`ям з дітьми від 11 вересня 2013 року ОСОБА_1 призначено допомогу по вагітності та пологах непрацюючим жінкам, у період з 01 червня 2013 року по 30 червня 2013 року; допомогу при народженні дитини, у період з 01 серпня 2013 року по 31 серпня 2013 року; допомогу по догляду за дитиною до трьох років непрацюючим жінкам, у період з 25 жовтня 2013 року по 09 серпня 2016 року; допомогу при народженні дитини, у період з 01 вересня 2013 року по 31 серпня 2017 року.

Між тим, у зв`язку з проведенням антитерористичної операції на сході України у 2014 році, виплата призначених позивачу допомог припинилися у серпні 2014 року.

Крім того, внаслідок продовження збройного конфлікту, позивач покинула своє місце проживання у Луганській області та переїхала до м. Херсону, де стала на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28 липня 2016 року № .

При цьому, у січні 2017 року позивач повторно змінила місце перебування та переїхала до Дніпровського району м. Херсона де в Управлінні праці та соціального захисту населення Дніпровської районного у м. Херсоні ради нею отримано нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 31 січня 2017 року № .

Між тим, 13 березня 2017 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м. Херсоні ради з заявою про надання роз`яснення, яке саме Управління праці та соціального захисту населення (Дніпровського чи Суворовського району) уповноважене виплатити на її користь заборгованість по допомозі за минулий період а також просила виплатити на її користь заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до трьох років непрацюючим жінкам, за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року, та заборгованості по допомозі при народженні дитини за період, за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року.

Проте, листом Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м. Херсоні ради № 1680 від 23 березня 2017 року позивача повідомлено, що 21 лютого 2017 року за запитом Дніпровської районної у м. Херсоні ради особову справу позивача направлено до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат державних допомог для припинення виплати допомоги при народженні дитини, закриття та передачі особової справи до органу соціального захисту за новим місцем фактичного проживання.

Також, в листі зазначено, що згідно чинного законодавства подовження будь-яких виплат державних допомог у зв`язку зі зміною фактичного місця проживання відбувається за наявності в особовій справі довідки-атестата про припинення виплат за попереднім місцем проживання.

При цьому, для отримання повноцінних відповідей позивачу рекомендовано звернутись до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради.

В свою чергу, бажаючи отримати відповідні пільги за попередні періоди, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом про стягнення коштів з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання спірних коштів, з яким не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Статтею 14 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно п. 1 Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), цей Порядок визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Пунктом 3 Порядку встановлено, що реєстрація місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи здійснюється в установленому законодавством порядку.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) соціальних виплат надсилає запит про отримання електронної справи отримувача соціальної виплати до державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України», який протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого запиту надсилає відповідну електронну справу до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

При цьому, пунктом 15 Порядку встановлено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин позивач бажає стягнути з Управлінню праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку та допомогу при народженні дитини, за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року, у загальній сумі 27 420,00 грн.

В даному випадку, як вбачається із наданих сторонами пояснень та зібраних матеріалів у справі, позивач до 2016 року проживала у місті Латугине, Латугинського району, Луганської області.

При цьому, Управлінням праці та соціального захисту населення Лутугинської райдержадміністрації Луганської області призначено позивачу виплату допомоги по догляду за дитиною до трьох років непрацюючим жінкам, на період з 25 жовтня 2013 року по 09 серпня 2016 року, а також допомогу при народженні дитини, на період з 01 вересня 2013 року по 31 серпня 2017 року.

Між тим, у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, наявні усі населені пункти Лутугинського району Луганської області.

В даному випадку, через тимчасову окупацію міста Латугине, позивач з родиною у 2016 році переїхав до м. Херсону, де став на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28 липня 2016 року № .

В свою чергу, з аналізу вищевикладених положень Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вбачається, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам здійснюються відповідними суб`єктами владних повноважень за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

При цьому, для відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщена особа має подати відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування.

В даному випадку, як зазначалось вище, Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради вперше взято позивача на облік, як внутрішньо переміщену особу, а також з серпня 2016 року поновлено соціальні виплати.

При цьому, пунктом 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам встановлено обов`язок органу, що здійснює соціальні виплати, після прийняття рішення про поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі здійснити повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період.

В даному випадку, сторонами у справі не заперечується, що позивачу не здійснено повернення спірних виплат за попередні періоди.

В свою чергу, є безпідставними посилання апелянта на те, що позивач, перебуваючи у нього на обліку, не звертався до нього із заявою про виплату соціальних виплат за попередні періоди, так як такі дії мають вчинятись не за заявою особи, а за наслідком відновлення їй відповідних соціальних виплат.

Між тим, відповідно до ч. 2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому, враховуючи встановлені вище обставини, колегія суддів вважає за необхідне, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у справі, вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі, повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період за наслідком відновлення їй соціальних виплат у серпні 2016 року, відповідно до п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365.

В даному випадку, колегія суддів вважає допущену бездіяльність свавільним порушенням встановлених вищевикладеними законами та Конституцією України гарантій та принципів соціального захисту в Україні, прав позивача та його дітей.

При цьому, бажаючи отримати недоотримані суми соціальних виплат, за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року, позивач 13 березня 2017 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м. Херсоні ради з відповідною заявою.

Проте, листом Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м. Херсоні ради № 1680 від 23 березня 2017 року позивача повідомлено, що 21 лютого 2017 року за запитом Дніпровської районної у м. Херсоні ради особову справу позивача направлено за новим місцем фактичного проживання.

Крім того, для отримання повноцінних відповідей позивачу рекомендовано звернутись до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради, тобто по місцю нової реєстрації внутрішньо переміщеної особи.

Між тим, варто зазначити, що саме листом Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради № 02/1564 від 09 березня 2017 року позивачу рекомендовано звернутись до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м. Херсоні ради за отриманням соціальних виплат за попередні періоди.

В свою чергу, надаючи правову оцінку наданій суб`єктом владних повноважень відповіді, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, на думку колегії суддів, повноваження управлінь праці та соціального захисту населення не обмежуються правом відмовляти у наданні певних пільг та здійсненні соціальних виплат громадянам, які звернулись до них за отриманням соціального захисту та мають регулюватись принципами верховенства права, законності, пріоритетності прав людини та відповідальності перед людиною за свою діяльність.

В свою чергу, під час звернення громадян за отриманням соціального захисту до відповідного суб`єкта владних повноважень, останній безумовно зобов`язаний сприяти у наданні такого захисту, зокрема, шляхом надання роз`яснень щодо порядку та вимог його отримання.

Проте, всупереч вищевказаним приписам, суб`єктом владних повноважень надано лише формальну відповідь щодо передачі матеріалів особової справи позивача до іншого управління та не надано жодного роз`яснення порядку отримання недоотриманих позивачем та його дітьми коштів за попередні періоди.

При цьому, у наданій суб`єктом владних повноважень відповіді не надано жодної конкретної відповіді по суті викладених у заяві прохань.

Більш того, суб`єктом владних повноважень не зазначено чому ним не здійснено повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період після взяття позивача на облік та поновлення йому соціальних виплат у серпні 2016 року, відповідно до вимог п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Тому, враховуючи встановлені вище обставини, колегія суддів вважає за необхідне повторно вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 13 березня 2017 року про виплату недоотриманих соціальних виплат за минулий період по суті поставлених у ній вимог.

З іншого боку, варто відзначити, що адміністративний суд не може підміняти інші органи державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до виключної компетенції таких органів.

Тобто, адміністративний суд у межах спірних правовідносин не здійснює надання та виплати спірних пільг, а лише перевіряє правомірність відповідних дій (бездіяльності) та рішень уповноваженого суб`єкта владних повноважень.

Тому, належним засобом відновлення порушених прав позивача у межах спірних правовідносин є зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 березня 2017 року та вчинити дії з виконання обов`язку щодо повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період, відповідно до п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365.

В свою чергу, обґрунтовуючи свої заперечення проти заявлених позивачем позовних вимог, суб`єктом владних повноважень зазначено, що на підставі заяви позивача Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради з серпня 2016 року поновлено позивачу виплату допомоги при народженні дитини.

При цьому, з пояснень апелянта вбачається, що ним не проведено виплату допомоги при народженні дитини лише з серпня 2016 року, так як управління не мало відомостей про припинення виплати відповідної допомоги за попереднім місцем проживання.

Також, апелянт вважає, що з 01 липня 2014 року позивач не має права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв`язку з набранням чинності ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Проте, як зазначалось колегією суддів вище, вказані висновки не покладались в основу наданої позивачу відповіді та викладені виключно у відповідних процесуальних документах, зібраних у даній справі.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає передчасним висновок суду першої інстанції про стягнення на користь позивача конкретно визначеної суми соціальних виплат за минулий період, так як такий перерахунок має здійснюватись відповідним суб`єктом владних повноважень, відповідно до його дискреційних повноважень, з урахуванням наявних у нього облікових даних.

Тому, беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, наявні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради - задовольнити частково.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області - скасувати, прийнявши у справі нове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради щодо не здійснення ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі, повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період за наслідком відновлення їй соціальних виплат у серпні 2016 року, відповідно до п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 13 березня 2017 року про виплату недоотриманих соціальних виплат за минулий період по суті поставлених у ній вимог.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 березня 2017 року та вчинити дії з виконання обов`язку щодо повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період, відповідно до п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання адміністративного позову, у загальній сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.