Справа № 200/13735/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2020 р. Справа№200/13735/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність щодо не розгляду заяви про призначення пенсії за віком від 14 листопада 2017 року;зобов`язання розглянути заяву (разом із всіма необхідними документами для такого призначення) про призначення пенсії за віком від 14 листопада 2017 року та прийняти вмотивоване рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що 14 листопада 2017 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, надавши необхідний пакет документів, проте відповідач не прийняв жодного рішення та не вирішив питання про призначення пенсії позивачу, а лише розглянув його заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян» та роз`яснив порядок звернення із заявою про призначення пенсії. Позивач вважає неправомірною бездіяльність відповідача та просить суд зобов`язати пенсійний орган розглянути заяву про призначення пенсії.

Відповідач позов не визнав, 26 грудня 2019 року подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. Відповідач вказав, що згідно пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший, при звернені особи з відповідною заявою, проте ОСОБА_1 з відповідною заявою до Управління не звертався, що унеможливлює вирішення питання про призначення пенсії позивачу. 17 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про запит пенсійної справи як внутрішньо переміщена особа, до управління надійшов електронний макет пенсійної справи, з якого встановлено , що позивачу була пенсія призначена по інвалідності та у зв`язку із закінченням у 2015 році строку дії довідки МСЕК, виплата пенсії була призупинена. Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущено строк, встановлений для звернення до адміністративного суду.

30 січня 2020 року відповідач надав додаткові пояснення в яких вказав, що 14 листопада 2017 року позивач звертався до управління із заявою про реєстрацію у системі надання послуг в електронній формі, та ОСОБА_1 було присвоєно номер, реєстраційний код та логін користувача, через який можливо увійти у систему для подальшої реєстрації на прийом в управління Пенсійного фонду для надання заяв, зокрема про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 2 грудня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справи, призначено судове засідання на 24 грудня 2019 року, витребувано у відповідача копію заяви позивача з копіями усіх доданих до неї документів.

Ухвалою суду від 24 грудня 2019 року повторно витребувано у відповідача докази та відкладено розгляд справи до 30 січня 2020 року.

Ухвалою суду від 30 січня 2020 року вирішено зобов`язати позивача надати суду копію заяви з копіями усіх доданих до неї документів, витребувати у відповідача докази по справі, адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 25 лютого 2020 року.

Ухвалою суду від 25 лютого 2020 року закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 24 березня 2020 року.

У судове засідання позивач та представник відповідача не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України,зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта Серія НОМЕР_1 , виданим 11 грудня1998 року Ленінським РВ УМВС України у м. Донецьку. Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 13 листопада 2017 року № 0.

Як убачається зі змісту адміністративного позову ОСОБА_1 14 листопада 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.

В матеріалах справи наявна розписка про одержання заяви органом Пенсійного фонду України за №0002343, від 14 листопада 2017 року, код заяви (а.с. 19).

Разом з тим, позивачем додано до адміністративного позову копію заяви (без дати) про виплату пенсії (про запит пенсійної справи) та копію заяви від 14 листопада 2017 року про виплату пенсії через рахунок у АТ «Ощадбанк».

Листом від 2 жовтня 2019 року відповідач повідомив ОСОБА_1 , що згідно макету пенсійної справи пенсія по інвалідності призначена відповідно до довідки МСЕК, строк дії якої сплинув 31 липня 2015 року. Крім того роз`яснено порядок звернення із заявою про призначення пенсії та зазначено, що згідно електронного журналу реєстрації звернень громадян ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії не надавав (а.с. 20-22).

Згіднонаданих відповідачем на вимогу суду доказів, 14 листопада 2017 року позивач зареєструвався на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України та отримав реєстраційний код та логін (а.с 49). Згідно даних ІКІС ПФУ:Підсистема «звернення» ОСОБА_1 звертався із заявою щодо пенсії 17 листопада 2017 року (а.с 50).

Так в матеріалах справи наявна копія заяви позивача за №7738 від 17 листопада 2017 року про перерахунок пенсії/взяття на облік (а.с. 51).

При цьому матеріали справи не містять заяву позивача про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 30 січня 2020 року зобов`язано позивача надати копію заяви з копіями усіх доданих до неї документів, проте такі документи позивачем не надані. На вимогу суду, відповідачем надано копію заяви позивача від 17 листопада 2017 року з додатками та скриншот із бази пенсійного органу.

Не погодившись з бездіяльністю пенсійного органу щодо не розгляду заяви, позивач звернувся до суду з даним позовом та заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду, яке обґрунтоване тим, що рішення про відмову в призначенні пенсії пенсійним органом не було направлено на адресу позивача.

Розглянувши зазначене вище клопотання суду зазначає наступне.

Частина 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

За змістом цієї норми процесуальним строком є також строк звернення до суду, який відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України становить шість місяців, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (частини 1, 4 статті 122 КАС України).

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази направлення рішення щодо розгляду заяви позивача.

Таким чином, ураховуючи відсутність доказів направлення відповідачем та отримання позивачем рішення/повідомлення про результати розгляду заяви, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку та поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В той же час, відповідно до п.4.1 розділу 4 Постанови ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно п.4.3 розділу 4 вищевказаної Постанови, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 розд.4 Постанови).

Відповідно до п. 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Крім того, згідно ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

З аналізу викладених вище положень, суд зазначає, що органи, які призначають пенсію зобов`язані прийняти заяву про призначення пенсії з відповідними документами та мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

При цьому, органом, який призначає пенсію, є відповідне Управління Пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо призначення (перерахунку) чи відмови у призначенні (перерахунку) пенсії лише після надходження відповідної заяви.

Суд зазначає, що положеннями статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуюся її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1, ст. 77 КАС України).

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу 14 листопада 2017 року (або у інший період) із заявою встановленого зразка про призначення пенсії.

Копія заяви надана позивачем до адміністративного позову, стосується запиту пенсійної справи та не відповідає вимогам до заяви про призначення пенсії, та не містить прохання призначити пенсію.

Копія заяви ОСОБА_1 від 17 листопада 2017 року відповідає формі заяви про призначення пенсії, проте не містить вимоги призначити пенсію, оскільки вказано: взяти на облік.

Зі змісту заяви №7738 від 17 листопада 2017 року убачається, що остання складена за допомогою комп`ютерної програми, при цьому позивач був ознайомлений зі змістом цієї заяви, про що свідчить його підпис.

Вказане свідчить про те, що позивачем не дотримано приписів статті 44 Закону №1058, Постанови ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 року "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, оскільки відсутні докази звернення позивача із заявою саме про призначення пенсії, підстави для зобов`язання відповідача розглянути таку заяву та прийняти відповідне рішення відсутні.

При цьому, суд вважає за можливе зазначити, якщо позивач виявляє бажання отримувати пенсію, він не позбавлений можливості звернутися до пенсійного органу із заявою встановленого зразка із доданням належних документів та отримати відповідне рішення щодо розгляду заяви із зазначеного питання.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, суд приходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв