Справа № 520/17234/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 520/17234/18

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі питання про залучення третьої особи до участі у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року по справі № 520/17234/18 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов від 02.10.2018 року про накладення штрафу та про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні № 56565162.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В поданій апеляційній скарзі апелянт, крім іншого, посилалась на те, що вона як стягувач у виконавчому провадженні, в рамках якого державним виконавцем виносились оскаржувані у даній справі постанови про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду та стягнення виконавчого збору, не була залучена до участі у справі, хоча результат розгляду справи безпосередньої впливає на її права та інтереси.

В ході розгляду справи встановлено, що постановою Київського районного суду м. Одеси від 22.01.2018 року у справі № 520/14859/17 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських за період з 03.11.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки № 1294 від 25.09.2017 року, а саме, з 03.11.2016 року.

08.06.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 56565162 з виконання виконавчого листа № 520/14859/17, виданого Київським районним судом м. Одеси 31.05.2018 року.

16.08.2018 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області за невиконання рішення суду на Головне управління ПФУ в Одеській області було накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн.

02.10.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області винесено постанову про накладення на Головне управління ПФУ в Одеській області штрафу у розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду, а також постанову про стягнення виконавчого збору.

Не погоджуючись з вказаними постановами Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області оскаржило їх до суду першої інстанції.

При цьому, з матеріалів справи встановлено, що стягувачем у виконавчому провадженні ВП № 56565162 є ОСОБА_1 , яка не була залучена до участі у справі судом першої інстанції.

У постановах від 15 жовтня 2019 року у справах №127/25893/16-а та №686/28853/18, Верховний Суд, при розгляді справ даної категорії, вказав на те, що участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

У вказаних постановах Верховний Суд дійшов висновку, що судами попередніх інстанцій, на порушення приписів процесуального закону та принципів адміністративного судочинства, не залучено до участі у справі в якості третьої особи стягувача за виконавчим провадженням, який є учасником виконавчого провадження, на права та інтереси якого може вплинути результат розгляду даної справи.

Зазначене стало підставою для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

В свою чергу, згідно ч. 2 ст. 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Як вже зазначалось вище, з матеріалів справи встановлено, що стягувачем за виконавчим листом № 520/14859/17, з питань виконання якого виник даний адміністративний спір між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, є ОСОБА_1 .

Враховуючи зазначене, а також висновки Верховного Суду, з метою запобігання порушення конституційного права ОСОБА_1 на судовий захист, та з метою забезпечення реалізації нею своїх процесуальних прав, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 248, 315, 321, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремому оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук