Справа № 380/139/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/139/20 пров. № А/857/2282/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Волинської обласної державної адміністрації на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року, прийняте суддею Сакалоша В.М. у м.Львові о 13 годині 59 хвилині, повний текст складено 21 січня 2020 року, у справі № 380/139/20 за адміністративним позовом Волинської обласної державної адміністрації до Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління культури, з питань релігії та національностей Волинської обласної держаної адміністрації про визнання протиправною і скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Волинська обласна державна адміністрація звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову від 28.11.2019 ВП №60736206 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №813/720/18, виданого 16.07.2018 Львівським окружним адміністративним судом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Волинська обласна державна адміністрація подала апеляційну скаргу, з підстав неповного з`ясування обставин справи, що мають значення для справи, невірного застосування норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що судом не враховано, що виконавче провадження відкрито на виконання виконавчого документа, виданого на підставі судового рішення, яке не набрало законної сили.

Рішення у справі №813/720/18 набрало законної сили лише 05.12.2018 р.

Крім того, суд першої інстанції відкривши провадження, зобов`язав відповідача надати відзив на позовну заяву, а також належним чином завірені копії усіх матеріалів виконавчого провадження до 21.01.2020р. Однак, такі не були представлені і суд розглянув справу без дослідження даних матеріалів, в порушення статті 258 КАС України, щодо строку розгляду справи не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позов задоволити.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе проводити розгляд справи відповідно до ч.4 ст.229, ч.2 ст.313 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2018 у справі №813/720/18, зобов`язано Волинську обласну державну адміністрацію виконати вимоги Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України в частині п.п. 2, 3, 4 щодо місць давніх поховань єврейського кладовища у смт. Олика Ківерцівського району Волинської області.

16.07.2018 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 813/720/18.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018 вказане рішення залишено без змін.

Головним державним виконавцем ВПВР Департаменту ДВС МЮУ Рекашовою А.М. 28.11.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №60736206 на виконання виконавчого листа №813/720/18.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що виконавчий лист №813/720/18 виданий Львівським окружним адміністративним судом 16.07.2018 є виконавчим документом згідно з п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», судове рішення на виконання якого він виданий набрало законної сили і не було скасоване в адміністративному чи судовому порядку, а тому наявні у відповідача підстави передбачені ч.ч. 1, 5 ст. 26 цього Закону для відкриття виконавчого провадження про примусове його виконання, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини другої статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІІ надано визначення виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - як сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону № 1404-VІІІ підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Пунктом 1 ч. 1 та ч. 5 ст. 26 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Судом встановлено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2018 у справі №813/720/18 набрало законної сили, після винесення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018.

Постановою головного державного виконавця ВПВР Департаменту ДВС МЮУ Рекашовою А.М. 28.11.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №60736206 на виконання виконавчого листа №813/720/18, тобто майже через рік, після набрання рішенням законної сили.

Щодо зазначення у виконавчому листі судом дати набрання чинності рішення 12.07.2018 року, то як встановлено судом, таке не вплинуло на порушення прав Волинської обласної державної адміністрації, оскільки оспорена постанова відповідача, винесена після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції і виконавчий лист не був пред`явлений під час апеляційного розгляду справи.

Щодо покликання апелянта на розгляд справи без відзиву на позовну заяву, а також належним чином завірених копій усіх матеріалів виконавчого провадження, то відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Апеляційний суд зазначає, що в матеріалах справи наявні необхідні докази, які досліджувались судом першої інстанції.

Відповідно до частини першої та другої статті 76 КАС України - достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу частина 3 статті 80 КАС України.

Крім того, помилковим є покликання позивача на строки розгляду даної справи передбачені статті 258 КАС України, оскільки статтею 287 цього Кодексу передбачено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі частина четверта статті 287 КАС України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.243, 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Волинської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 380/139/20, без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула