Справа № 540/450/20
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/450/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області щодо зменшення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , основного розміру призначення пенсії грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , в основному розмірі призначеної суми грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення:

- надбавка за кваліфікацію кл. майстер 11%

- ОУС 15 %,

- робота з таємними виробами, носіями, документами 10%,

- надбавка за особливо важливі завдання 50%

- надбавка за безперервну службу 70%

- премія 33,3%,

починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням проведених виплат; та виплачувати їх на майбутнє.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 71% грошового забезпечення, до складу грошового забезпечення, в тому числі, входили: надбавка за кваліфікацію кл. майстер 11%, ОУС 15%, робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, надбавка за безперервну службу 70%, премія 33,3%.

01.01.2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" проведено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" (далі постанова КМ № 704). Інші види грошового забезпечення, які він отримував при проходженні військової служби, не були враховані при перерахунку пенсії. Зазначені дії відповідача позивач вважає протиправними.

Ухвалою від 26.02.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

11.03.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого він заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позову. Свою позицію мотивує тим, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі постанова КМ України № 103). Для пенсіонерів Міністерства оборони України перерахунок проводиться з врахуванням грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Сума перерахованої пенсії за період з 1 січня 2018 року виплачується в порядку, визначеному постановою КМ України № 103.

Що стосується проведення перерахунку пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення, то перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, які готують та направляють уповноважені органи, в яких особа проходила службу. Розмір грошового забезпечення у довідці про складові грошового забезпечення позивача від 14.03.2018 № ТХ26341 вказаний відповідно до норм чинного законодавства станом на 01.01.2018 за посадою, яку позивач займав до звільнення зі служби. Відповідач наголошує, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана неналежним органом, а тому відсутні правові підстави здійснити перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Згідно п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З огляду на викладене, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України з 21.10.2010 р. та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

Після звільнення зі служби позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 71% від грошового забезпечення за посадою старший інженер інженерно-авіаційної служби.

На звернення позивача стосовно його пенсійного забезпечення, відповідач листом від № 401-424/П-03/8-2100/20 повідомив, що пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі довідок, що надаються державним органом, з яких особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідач також зазначає, що на виконання пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки з грошового забезпечення 9405,00 грн., що складається з наступних складових: посадовий оклад 4930,00 грн., оклад за військовим званням 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 3135,00 грн. При цьому відповідач зазначає, що в довідці відсутні такі складові грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії та інше. Відповідач зазначає, що пенсія позивачу перерахована відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач вважаючи, що відповідач не виконує вимоги законодавства щодо перерахунку пенсії у бік її збільшення, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

21.02.2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі постанова КМ України № 103), якою збільшено оклад за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, посадовий оклад та надбавку за вислугу років.

На виконання Постанови № 103 Міністерством оборони України видано довідку №ТХ26341 від 14.03.2018р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за посадою старший інженер інженерно-авіаційної служби, відповідно до якої розмір грошового забезпечення складає: посадовий оклад - 4930 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3135грн., усього - 9405 грн.

З наданих відповідачем матеріалів пенсійної справи слідує, що ГУПФУ в Херсонській області 24.03.2018р. здійснено перерахунок пенсії позивачу з розміру грошового забезпечення: посадовий оклад - 4930 грн., оклад за військовим званням - 1340 грн., процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 3135 грн.

В межах даної справи судом встановлено, що, фактично, позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення до складу розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Згідно Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення відповідач не має.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі довідок, що надаються державним органом, з яких особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З урахуванням положень п. 3 Порядку № 45, відповідно до довідки від 14.03.2018р. №ТХ26341 Міністерства оборони України Херсонського військового комісаріату, розмір грошового забезпечення позивача (9405,00 грн.) визначений згідно чинного законодавства. Зазначена сума була врахована відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

З урахуванням наведеного, суд погоджується з позицією відповідача з приводу того, що включення додаткових видів грошового забезпечення до розміру грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, не було передбачено вимогами чинного законодавства (на момент проведення відповідного перерахунку).

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, Код ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 112010201