Справа № 591/1662/20
Суддя: Грищенко О. В.
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/1662/20
Провадження № 2-а/591/121/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2020 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі: головуючого судді Грищенко О.В., за участю секретаря судового засідання Сітало Ю.С., з участю представника позивача Паливоди І.Є., відповідача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу № 591/1662/20, провадження № 2-а/591/121/20 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства , які незаконно перебувають в Україні,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач - суб`єкт владних повноважень звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 22.03.2019 р. працівниками Лебединського міського відділу Управління ДМС України в Сумській області виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з ксерокопією втраченого паспорта громадянина Російської Федерації серії НОМЕР_1 , який незаконно перебуває на території України. Після закінчення дозволеного строку перебування, (90 днів протягом 180 днів) відповідач територію України не покинув, та проживав за адресою: АДРЕСА_1 .

28.11.2017 р. відносно вищезазначеного іноземного громадянина складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 203 КУпАП серії ПР МСМ № 050427, та начальником Лебединського МВ Управління ДМС України в Сумській області застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. Відповідач з питання продовження строку перебування на території України чи оформлення документів, що підтверджують право проживання в Україні до підрозділів Державної міграційної служби України не звертався та підстав для отримання ним статусу біженця чи притулку в Україні не надав. За інформацією, отриманою з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан») відповідач не перетинав державний кордон в законному порядку. За результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС та відомчої інформаційної системи «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМП установлено, що Відповідач на території України громадянства не набував, та посвідкою на тимчасове та/або постійне проживання не був документований. 20.11.2017р. Управлінням ДМС України в Сумській області прийнято рішення № 265 про примусове повернення з України відповідача, з яким він ознайомився, що підтверджується його підписом та зобов`язався виїхати за межі України у визначений термін, а саме до 20.12.2017 р. Рішення відповідачем не виконано. Рішенням Зарічного районного суду міста Суми від 27.03.2019 р. по справі № 591/1966/19 громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 видворено за межі території України та затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк 6 місяців з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 27.03.2019, відповідача поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: Чернігівська область, Ріпкинський район, село Розсудів, вул. Лісна, буд 5.

Керуючись Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 за № 748/288781, актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 28.03.2019 р., відповідача поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства. Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 26.09.2019 по справі № 591/5994/19 продовжено строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 , строком на 6 місяців до 25.03.2020. Граничний термін (6 місяців) перебування Відповідача в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 25.03.2020. Управлінням ДМС України в Сумській області вжито заходів щодо ідентифікації та документування Відповідача, зокрема, 04.10.2019 до УДМС в Сумській області надійшов лист від Посольства Російської Федерації в Україні № 5969 від 03.10.2019, згідно якого, ОСОБА_1 , 29.04.2019 у супроводі працівника Управління Державної міграційної служби України в Сумській області відвідав консульський відділ Посольства Росії в Україні. Під час прийому ОСОБА_1 не виявив бажання отримувати довідку на повернення до РФ, після чого подав заяву на отримання закордонного паспорта громадянина РФ. 02.12.2019 Управлінням ДМС України в Сумській області до посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-10609/59.3-19 з проханням повідомити про факт виготовлення паспортного документа ОСОБА_1 11.12.2019 Відповідач у пояснювальній записці зазначив про своє небажання отримувати документи, оскільки буде чекати приїзду представників посольства РФ до Чернігівського ПТПІ. 16.12.2019 р. Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист посольства Російської Федерації в Україні № 7561, в якому повідомлено про готовність закордонного паспорта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до видачі. 11.03.2020 р. Департамент у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України повідомив, що 18.12.2019 р. на адресу МВС Російської Федерації направлено запит про реадмісію ОСОБА_1 16.03.2020 р. Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу Чернігівського ПТПІ направлено лист № 5901.10-2301/59.3-20 щодо можливості отримання ОСОБА_1 в консульському відділі Російської Федерації в Україні документів на повернення. 17.03.2020 Чернігівський ПТПІ повідомив, що гр. Російської Федерації ОСОБА_1 відмовився від отримання документів, оскільки, не бажає повертатися до країни громадянської належності.

Відповідач ОСОБА_1 позов визнав повністю, пояснив суду, що не бажає повертатися в країну походження

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши надані суду докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.03.2019 р. працівниками Лебединського міського відділу Управління ДМС України в Сумській області виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з ксерокопією втраченого паспорта громадянина Російської Федерації серії НОМЕР_1 , який незаконно перебуває на території України.

Після закінчення дозволеного строку перебування, (90 днів протягом 180 днів) Відповідач територію України не покинув, та проживав за адресою: АДРЕСА_1 .

28.11.2017 р. відносно вищезазначеного іноземного громадянина складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 203 КУпАП серії ПР МСМ № 050427 та начальником Лебединського МВ Управління ДМС України в Сумській області застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.

Відповідач з питання продовження строку перебування на території України чи оформлення документів, що підтверджують право проживання в Україні до підрозділів Державної міграційної служби України не звертався та підстав для отримання ним статусу біженця чи притулку в Україні не надав.

За інформацією, отриманою з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан») Відповідач не перетинав державний кордон в законному порядку.

За результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС та відомчої інформаційної системи «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМП установлено, що Відповідач на території України громадянства не набував, та посвідкою на тимчасове та/або постійне проживання не був документований.

20.11.2017 р. Управлінням ДМС України в Сумській області прийнято рішення № 265 про примусове повернення з України Відповідача, з яким він ознайомився, що підтверджується його підписом та зобов`язався виїхати за межі України у визначений термін, а саме до 20.12.2017 р. Рішення Відповідачем не виконано.

Рішенням Зарічного районного суду міста Суми від 27.03.2019 по справі № 591/1966/19 громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 видворено за межі території України та затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк 6 місяців з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (а.с.9).

За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 27.03.2019 р., відповідача поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: Чернігівська АДРЕСА_2 , вул. Лісна, буд 5 (а.с.11-14).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 26.09.2019 р. по справі № 591/5994/19 продовжено строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 , строком на 6 місяців до 25.03.2020 р. (а.с.29-30).

Граничний термін перебування відповідача в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 25.03.2020 р..

Отже, Управлінням ДМС України в Сумській області вжито заходів щодо ідентифікації та документування відповідача, зокрема, 04.10.2019 р. до УДМС в Сумській області надійшов лист від Посольства Російської Федерації в Україні № 5969 від 03.10.2019, згідно якого, ОСОБА_1 , 29.04.2019 р. у супроводі працівника Управління Державної міграційної служби України в Сумській області відвідав консульський відділ Посольства Росії в Україні. Під час прийому ОСОБА_1 не виявив бажання отримувати довідку на повернення до РФ, після чого подав заяву на отримання закордонного паспорта громадянина РФ.

02.12.2019 р. Управлінням ДМС України в Сумській області до посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-10609/59.3-19 з проханням повідомити про факт виготовлення паспортного документа ОСОБА_1

11.12.2019 р. відповідач у пояснювальній записці зазначив про своє небажання отримувати документи, оскільки буде чекати приїзду представників посольства РФ до Чернігівського ПТПІ .

16.12.2019 р. Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист посольства Російської Федерації в Україні № 7561, в якому повідомлено про готовність закордонного паспорта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до видачі.

19.12.2019 р. Департаментом у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України до Управління ДМС України в Сумській області направлено лист № 8.3/4990-19, відповідно якого, ДМС України направлено запит про реадмісію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу МВС Російської Федерації.

11.03.2020р. Управлінням ДМС України в Сумській області до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України направлено лист № 5901.10/8782-20 щодо результатів розгляду листа № 5901.10/29839-19 стосовно можливості передачі гр. РФ ОСОБА_1 відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію.

11.03.2020 р. Департамент у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України повідомив, що 18.12.2019 р. на адресу МВС Російської Федерації направлено запит про реадмісію ОСОБА_1

16.03.2020 р. Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу Чернігівського ПТПІ направлено лист № 5901.10-2301/59.3-20 щодо можливості отримання ОСОБА_1 в консульському відділі Російської Федерації в Україні документів на повернення.

17.03.2020 р. Чернігівський ПТПІ повідомив, що гр. Російської Федерації ОСОБА_1 відмовився від отримання документів, оскільки, не бажає повертатися до країни громадянської належності (а.с.15-16, 18, 21-27, 31-42).

На даний час документ, який би ідентифікував відповідача, а також надав йому можливість повернутися до країни свого походження, знаходиться у посольстві Російської Федерації в м. Києві, але він відмовляється від його отримання. Таким чином, на даний час забезпечити примусове видворення відповідача неможливо.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон).

Відповідно до пункту 2 Розділу VI. «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України № 38/77 від 22.01.2018), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 р. за № 806/21119, якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 30 Закону, у разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Частиною 11, 12 та 13 статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пункті тимчасового перебування іноземців врегульовано Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 141 від 29.02.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.05.2016 за № 748/28878.

Згідно частини 9 Розділу IIІ. «Порядок дій посадових осіб органів ДМС, органів охорони державного кордону та органів СБУ під час ініціювання рішень щодо примусового видворення іноземців за межі України» Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23.04.2012р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.05.2012 за № 806/21119, рішення суду про примусове видворення іноземця виконує орган або підрозділ, який його ініціював.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 371 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства, які підлягають примусовому видворенню.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню. Необхідно продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 , строком на шість місяців починаючи з 25.03.2020 р. до 25.09.2020 р.

Керуючись п. 3 ч. 6 ст. 20, ст.ст. 160, 161, 168, п.9 ч.2 ст. 245, 268, ч.2 ст. 269, ч.1 ст. 271, ч. 1, 2, 11, 14, 15 ст. 288, 289, п.3 ч.2 ст. 371 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (місце знаходження : м.Суми, вул.Герасима Кондратьєва, буд.27, код ЄДРПОУ 37846270) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_2 ) про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 , строком на шість місяців починаючи з 25.03.2020 року до 25.09.2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 23 березня 2020 року .

Суддя О.В.Грищенко