Справа № 420/1060/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1060/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області" (вул.Каркашадзе,3, м.Одеса, 65044) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській областіза результатом якої позивач просить: визнати дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» протиправними щодо відмови у виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направленні її до ГУПФ України в Одеській області; зобов`язати Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової карти платника податків НОМЕР_1 ) з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 гри.; процентна надбавка за вислугу років 35% до посадового окладу та окладу за спеціальним званням 1715 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 50%; премія 200%; матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 10810,80 грн. з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 29 грудня 2010 року наказом Головного Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Одеській області від 27.12.2010 року № 647 о/с, підполковника міліції ОСОБА_1 , головного спеціаліста сектора державного нагляду за охороною праці ГУМВС України в Одеській області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у відставку. В подальшому наказом Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 09.02.2011 року № 59 о/с частково змінено наказ ГУМВС від 09.02.2011 року № 647 о/с та звільнено позивача за пунктом 65 «б» (через хворобу).

Після звільнення позивачу була встановлена друга група інваліда війни та з 29.12.2010 року призначено пенсію по інвалідності. З цього часу перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області, пенсійна справа № (МВС). Отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

02 липня 2015року прийнято Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIІ (далі - Закон №580-VII).

22 липня 2019 року позивач звернулась із інформаційним запитом до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо включення усіх виплат які, вона отримувала на день звільнення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, і в подальшому направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії.

За відповідним номером № 14/71/зі від 26.07.2019 року ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області надала відповідь разом із довідкою № 14/1-732 від 26.07.2019 року. З довідки вбачається, що позивачу за 24 місяці перед звільненням нараховано та виплачено матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі 10 810,80 гри. з яких сплачено ЄСВ.

05.08.2019 року за № 1684/К-П від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу надали відповідь про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року. До відповіді була додана довідка № 2025 про розмір грошового забезпечення яку направив для перерахунку пенсії Ліквідаційнакомісія ГУМВС України в Одеській області. Як вбачається із довідки № 2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вона була складена за нормами чинними на 01 січня 2016 року і до неї не включені усі виплати які позивач отримувала на день звільнення.

В зв`язку з тим, що вище зазначена відповідь Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області була не повною, та отримавши довідку № 2025 про розмір грошового забезпечення, позивач 28 серпня 2019 року звернулась повторно із заявою до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області. В заяві просила виготовити нову довідку для перерахунку пенсії із включення усіх виплат які отримувала на день звільнення.

30.09.2019 року за № 14/1-К-429 з Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області позивачу повідомили, що до повноважень ліквідаційної комісії не входить внесення змін до існуючих документів.

29.10.2019 року, позивач знову звернулась із заявою до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області так як її попереднє питання по сутті не було розглянуто і виникло питання, чому і на яких підставах у Ліквідаційній комісії відсутні повноваження по виготовленню довідок для перерахунку пенсі

19.11.2019 року за № 33/36-22 від завідувача сектору із соціально - гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» Буянової О.В. отримано відповідь, про те, що ними розглянуто звернення позивача адресоване до ліквідаційної комісії ГУМВ України в Одеській області від 29.10.2019 року. При цьому відповідь була не повною.

10.01.2020 року, позивач змушена була повторно звернутися із заявою до сектору із соціально-гуманітарних питань так як їй стало не зрозумілим повноваження цього сектору. Також в зверненні просила виготовити нову довідку для перерахунку пенсії з включення усіх виплат які отримувала на день звільнення, і направити цю довідку до пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

14.01.2020 року за №33/-4 від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» за підписом завідувача сектору із соціально-гуманітарних питань Буянової О.В., позивач отримала відповідь.

05.08.2019 року за № 1684/К-11 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області мені надали відповідь про перерахунок пенсії. До відповіді була додана довідка № 2025 про розмір грошового забезпечення. Як вбачається із довідки № 2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вона була складена за нормами чинними на 01 січня 2016 року, але до неї не були включені усі надбавки які були враховані припризначені пенси.

Позивач вважає, що довідка № 2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є неправильною, складена з не повною інформацією та такою що порушує і звужує конституційні права позивача з огляду на обставини, які викладені у позовній заяві та відповіді на відзив.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву у якому заперечив щодо задоволення позову. Відповідач вказує, що відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ОСОБА_1 визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, згідно довідки № 2025, направленої до ГУ ПФУ в Одеській області реєстром №2 від 19.03.2018 року.

Види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до постанови КМУ № 988 та наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 «Прозатвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до постанови КМУ № 988 всередніх розмірах, що Фактично виплачені за січень 2016 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції (підстава - додаток до листа Національної поліціїУкраїни від 12.03.2018 № 2866/09/43-2018 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» розділ VII п.20).

Відповідач зазначає, що суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми матеріальної допомоги на оздоровлення виплачуються раз на рік, а пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (ст. 43 Закону 2262-XII).

Також звертає увагу, що частиною четвертою ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначенні за нормами цього Закону пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, яке Постановою Шостого апеляційного суду від 19.11.2019 залишено без змін, визнано протиправним та скасовано п.3 постанови КМУ №103, а інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Щодо виготовлення довідки із включенням до грошового забезпечення надбавки за специфічні умови проходження служби, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, премії 200% та направлення_її до ГУ ПФУ в Одеській області, зазначаємо, що відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим областях м.Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку, та надсилає відповідну інформацію до МВС, таким чином суб`єктом ініціювання процесу перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб є власне Пенсійний фонд України.

Згідно вищезазначеного довідка для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 рік відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 17.02.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18 березня 2020 року.

Ухвалою від 18.03.2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду на 23.03.2020 року.

27.02.2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про заміну неналежної сторони, а саме - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області" на Міністерство внутрішніх справ України, як суб`єкта владних повноважень.

Суд протокольною ухвалою відмовив у задоволенні зазначеного клопотання, оскільки позивачем не було надано згоди позивача на заміну відповідача. Також суд вважав, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області», наділена повноваженнями по виготовленню довідок для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції Головного управління МВС України в Одеській області.Таким чином вбачається, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» є належним відповідачем

До судового засідання представник позивача не з`явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача не з`явився до судового засідання, про дату,час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

На підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, суд ухвалив рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження за наявними у справі письмовими доказами.

Дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги та докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

З 29 грудня 2010 року наказом Головного Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Одеській області від 27.12.2010 р. № 647 о/с, підполковника міліції ОСОБА_1 , головного спеціаліста сектора державного нагляду за охороною праці ГУМВС України в Одеській області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено увідставку.

В подальшому наказом Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 09.02.2011 р. № 59 о/с частково змінено наказ ГУМВС від 27.12.2010 р. № 647 о/с та мене звільнено за пунктом 65 «б» (через хворобу).

Після звільнення позивачу була встановлена друга група інваліда війни та з 29.12.2010 року призначено пенсію по інвалідності. З цього часу перебуваю на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області, пенсійна справа № (МВС).

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Згідно протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 29.12.2010, позивачці з 29.12.2010 призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення.

До складу грошового забезпечення позивачки було включено такі її види: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавку за вислугу років - 30%; надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%; премію - 200%.

05.08.2019 року за № 1684/К-11 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивачці надали відповідь про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року. До відповіді була додана довідка № 2025 про розмір грошового забезпечення яку направив для перерахунку пенсії Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області.

Відповідно до вказаної довідки, розмір грошового забезпечення позивачки за нормами, чинними на 01.01.2016, складає 6781,04 грн., а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за спеціальне звання (підполковник міліції) - 2200,00 грн.; процентна надбавка за стаж служби 35% - 1715,00 грн.; премія 2,51% - 166,04 грн.

Як вбачається із довідки № 2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вона була складена за нормами чинними на 01 січня 2016 року і до неї не включені усі виплати які позивач отримувала на день звільнення та зменшено розмір премії.

10.01.2020 року позивачка звернулася із заявою до відповідача з проханням виготовити оновлену довідку для перерахунку пенсії з включення усіх виплат які отримувала на день звільнення, і направити цю довідку до пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

14.01.2020 року за № 33/-4 від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» за підписом завідувача сектору із соціально-гуманітарних питань Буянової О.В., позивачка отримала відповідь про відмову у виготовленні нової довідки.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області було складено та подано до пенсійного органу довідку № 2025 про розмір грошового забезпечення позивачки для перерахунку пенсії, в яку не було включено всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачці під час проходження служби.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 5 80-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІ статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.».

Відповідно до п.п.1,2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додатковихвидів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів дляпризначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗаконуУ країни - «Пропенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно з п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осібрядовогоіначальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 (надалі - Постанова № 1294), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі від 20 до 50 відсотків посадових окладів.

Позивачка отримувала зазначені надбавки під час проходження служби, у зв`язку з чим їх має бути враховано при видачі нової довідки для перерахунку пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною зокрема в його Постанові від 10 травня 2018 року у справі №825/1433/17 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ У країни в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України суд застосовує цей правовий висновок до спірних правовідносин.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 3 статті 8 Основного Закону встановлено, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Також однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування. Згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України від 22 09 2005 N 5-рп/2005 зазначено, що згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при

Прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

У доповнення до наведеного Конституційний Суд України в рішенні від 06 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі про право на пільги та від 20 березня 2002 року К5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій сформулював наступну правову позицію, а саме: Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях, правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконанняпокарань тощо. Окрім цього, у рішенні Конституційного Суду України у справі N1- 9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності у старості та в інших випадках, передбачених законом. В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України.

Конституційний Суд України зазначив, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року №10-рп/2001) За Конституцією України, Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункти 1,3 статті 116).

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Необхідність здійснення правосуддя саме на підставі принципу верховенства права закріплена також у статті 129 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином вбачається, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» зобов`язана виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонерки ОСОБА_1 з повного реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із змінами, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах; Посадовий оклад 2700 грн.; Оклад за військовим званням 2200 грн.; Процентна надбавка за вислугу років 35% до посадового окладу та окладу за спеціальним званням 1715 грн.; Надбавка за специфічні умови проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років - 3307,50 грн.; Премія 200% - 13230 грн.; Матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 10810,80 грн.; Загальний розміром становить у розмірі 33963,30 грн.

Відносно позовних вимог позивача - про визнання протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» протиправними щодо відмови у виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направленні її до ГУПФ України в Одеській області, суд вважає необхідним задовольнити її частково, саме у формі визнання бездіяльності відповідача щодо невидачі нової довідки протиправною. З огляду на матеріали справи позивач, вважаючи цю довідку не повною звернулась з даною позовною заявою. А тому, суд не вбачає підстав для визнання протиправними будь-яких дій відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1, п.4 ч.2 ст.245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направленні її до ГУПФ України в Одеській області.

3.Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової карти платника податків НОМЕР_1 ) з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 гри.; процентна надбавка за вислугу років 35% до посадового окладу та окладу за спеціальним званням 1715 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 50%; премія 200%; матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 10810,80 грн. з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С.Єфіменко

.