Справа № 360/1253/20
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

25 березня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1253/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради в.о. міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання незаконними дій, визнання сесії не повноважною, визнання неправомірними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 24 березня 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, заявниця) до Сєвєродонецької міської ради (далі перший відповідач), секретаря Сєвєродонецької міської ради в.о. міського голови Ткачука Вячеслава Петровича (далі другий відповідач) з такими позовними вимогами:

1) визнати незаконними дії з відкриття 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради та проведення 13.03.2020 засідання 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради;

2) визнати 78-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради від 13.03.2020 неповноважною;

3) визнати неправомірними (незаконними) та скасувати рішення, прийняті на засіданні неповноважної 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради від 13.03.2020.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач є депутатом Сєвєродонецької міської ради VII скликання. У м. Сєвєродонецьку 13.03.2020 відбулась 78 (позачергова) сесія Сєвєродонецької міської ради, на пленарному засіданні якої прийняті рішення нормативного та ненормативного характеру у кількості 131 рішення, з яких: рішення пов`язані з вирішенням земельних питань 89; рішення пов`язані з вирішенням питань майнового характеру 9; рішення пов`язані з використанням бюджетних коштів - 10; інші - 23. Цими рішеннями Сєвєродонецька міська рада започаткувала бюджетні, майнові та інші правовідносини, у процесі яких здійснюється розпорядження майном та грошовими коштами комунальної форми власності.

Сєвєродонецька міська рада є органом місцевого самоврядування міста Сєвєродонецька та селищ Воронова, Щедрищево, Сиротино, Воєводівка. Метьолкіно, Павлоград та Синецький, загальний склад - 36 депутатів. Однак 17.02.2020 Сєвєродонецькою міською виборчою комісією повідомлено Сєвєродонецьку міську раду про припинення повноважень депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відповідно до рішення вищого керівного органу політичної партії «Наш край» та 12.03.2020 повідомлено про припинення 10.03.2020 повноважень депутатів Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання Анпілогова Д.В., Буткова І.М., Буткової О.М., Височиної А Ю, ОСОБА_4 Р.В., Войтенко С.А., ОСОБА_5 А., ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , Мєзєнцева Г.В., ОСОБА_10 , ОСОБА_11 Г ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 відповідно до рішення вищого керівного органу політичної партії «Опозиційний блок». Таким чином, 18 депутатів із загального складу Сєвєродонецької міської ради відкликано з`їздом вищих керівних органів відповідних політичних партій у відповідності із процедурою відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою визначеною розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Сєвєродонецька міська рада та секретар ради - в.о. міського голови Ткачук В. ОСОБА_15 . були проінформовані про вищезгадані обставини, але не зважаючи на це, за попередньою змовою провели засідання 78-ої (позачергової) сесії від 13.03.2020.

Позивач зазначає, що відповідно до листа технічної реєстрації 78-ої (позачергової) сесії від 13.03.2020, оприлюдненому на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради, на сесії зареєстровано 22 особи, з яких п`ятеро осіб з діючих депутатів та 17 осіб, які втратили повноваження депутатів.

З огляду на вищевикладене, з посиланням на частину дванадцяту статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заявниця вважає, що 78-ма (позачергова) сесія Сєвєродонецької міської ради від 13.03.2020 є неповноважною.

Також позивач вважає, що крім вищевказаних обставин 78-ма (позачергова) сесія Сєвєродонецької міської ради від 13.03.2020 проведена з порушенням Регламенту Сєвєродонецької міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На думку позивача, розпорядження Ткачука ОСОБА_16 , як в.о. міського голови від 13.03.2020 про скликання 78-ї (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради скликання, є протиправним, неповноважна сесій скликана, організована та проведена у нелегітимний спосіб, а усі прийнятті на неповноважній сесії рішення за участі осіб, які не мали повноваження депутатів ради, є недійсними та мають бути зупинені та визнані протиправними і скасовані.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), з огляду на таке.

За частиною першою статті 1 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

В позовній заяві зазначаються: у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача (пункт 9 частини п`ятої статті 160 КАС України).

Отже, процесуальний закон вимагає, щоб у позовній заяві про оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень позивач, з-поміж іншого, обґрунтовував порушення оскаржуваним рішенням своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позовної заяви судом з`ясовано, що позивач звертається до суду як депутат Сєвєродонецької міської ради VII скликання, зазначає про порушення її прав саме як депутат Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Преамбулою Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV) встановлено, що цей Закон відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Частиною другою статті 2 Закону № 93-IV передбачено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 11 Закону № 93-IV у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: 1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; 2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу; 3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення; 4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою; 5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян.

Статтею 15 Закону № 93-IV визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Як вже вищевказано, зі змісту позовної заяви слідує, що позивач як депутат Сєвєродонецької міської ради VII скликання звертається до суду з позовом за оскаржень рішень та дій цієї ж ради, а також посадової особи, яка виконує обов`язки головної посадової особи ради.

Однак, з огляду на правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності, встановлені Конституцією України, Законом № 280-97/ВР та Законом № 93-IV, суд дійшов висновку, що депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Водночас депутат місцевої ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Саме відповідні ради, а не окремі депутати, згідно із статтею 10 Закону №280/97-ВР є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом №280/97-ВР та іншими законами, а отже, й наділені в силу закону на звернення до суду з метою захисту порушених прав територіальної громади.

Право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) у суді може бути реалізоване шляхом представництва. Водночас депутат місцевої ради не уповноважений представляти в судах інтереси такої ради або інтереси утворених нею комісій, або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Аналогічну правову позицію було висловлено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року в справі № 803/413/18, постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 лютого 2020 року в справі № 320/740/16-а, від 20 березня 2020 року у справі № 454/1522/16-а.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення.

Таким чином, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-владних правовідносинах, що виникли між ним і позивачем.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що поданий на вирішення спір не належить розглядати за правилами будь-якого судочинства, а тому слід відмовити у відкритті провадження у справі.

Суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства (пункт 1 частини першої статті 170 КАС України).

Роз`яснити позивачу, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

Керуючись статями 5, 160, 170, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради в.о. міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання незаконними дій, визнання сесії не повноважною, визнання неправомірними та скасування рішень.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяК.О. Пляшкова