Справа № 160/1657/19
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 160/1657/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Енергоресурси»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року (головуючий суддя Прудник С.В.)

у справі № 160/1657/19

за позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області

до приватного акціонерного товариства «Енергоресурси»

про часткове зупинення виконання робіт, надання послуг, які пов`язані із прийманням, транспортуванням і очищенням промислових і зливових стічних вод, -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області звернулась до суду з позовом до приватного акціонерного товариства «Енергоресурси», в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 22.05.2019 (т.2, а.с. 1) просила частково зупинити виконання робіт, надання послуг, які пов`язанні із прийманням транспортуванням і очищенням промислових і зливових стічних вод акціонерним товариством «Енергоресурси» до повного усунення порушення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що виявлені порушення підприємства під час перевірки, зокрема, очищення ставка шламонакопичувача за допомогою земснаряда на поряд розташовані карти зневоднення, територія яких не обладнана зливовою каналізацією, являються грубим порушенням природоохоронного законодавства. Заходи із запобігання забруднення земель та водних об`єктів стічними (зливовими, сніговими) водами, що відводяться з території, відповідачем не запроваджено, у зв`язку з чим, позивач вважає наявними підстави для застосування заходів реагування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 позовну заяву задоволено.

Суд встановив, що виявлені контролюючим органом під час здійснення перевірки порушення підприємством не усунуті, доказів на підтвердження усунення порушень відповідачем не надано, матеріали справи не містять.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що суд першої інстанції при винесенні рішення вийшов за межі позовних вимог, надавши оцінку всім порушенням, які були зафіксовані позивачем під час проведення у період з 05.11.2018 по 16.11.2018 планового заходу щодо додержання підприємством вимог природоохоронного законодавства. Суд не надав належної правової оцінки наданим відповідачем письмовим доказам та поясненням, неповно та невірно встановив обставини у справі.

Також під час розгляду справи суд не надав оцінки доводам відповідача щодо недотримання позивачем норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині порядку здійснення та оформлення результатів здійснення відповідного заходу органом державного нагляду (контролю).

Крім того, судом не прийнято до уваги та не надано відповідної оцінки доводам і доказам відповідача щодо виявленого позивачем факту перевищення забруднюючих речовин в стічних водах, а саме: в порушення ч.1 ст.8, ст.15 Закону України № 877-V під час проведення перевірки позивачем спільно з відповідачем відібрано зразки проб стічних вод для проведення аналізу їх якості, але після проведення вимірювань ані при поданні позову, ані безпосередньо відповідачу позивач не надав актів відбору проб та протоколів вимірювань. Вказані документи надані позивачем вже під час попереднього слухання справи. Разом з тим, відповідач заперечує факт перевищення забруднюючих речовин в стічних водах через те, що акредитованою лабораторією захисту водного та повітряного басейнів ПрАТ «Енергоресурси» здійснюється постійний контроль якості стічних вод. Лабораторний контроль якості стічних вод на підприємстві здійснює лабораторія, яка має свідоцтво технічної компетентності №ПЧ 06-2/25-2017, з терміном дії до 02.10.2020. Результати постійного моніторингу якості стічних вод, проведеного лабораторією ПрАТ «Енергоресурси», свідчать про відсутність перевищень ГДК по відповідним речовинам (випуск №3, 5) та про ефективну роботу очисної споруди - ставка-шламонакопичувача (випуск №4). Висновки, зафіксовані позивачем щодо перевищення ГДК, зроблені посадовими особами позивача шляхом та на підставі візуального огляду промислової території підприємства.

Посилання позивача і висновок суду першої інстанції щодо недотримання умов обмеження господарської діяльності в водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі ПрАТ «Енергоресурси» не знаходить свого підтвердження на законодавчому рівні та цей факт не підтверджений належними доказами, наявними в матеріалах справи.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі. Також відповідачем подані додаткові документи до матеріалів справи на підтвердження наведених відповідачем обставин щодо відсутності порушень природоохоронного законодавства з боку підприємства.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідач - приватне акціонерне товариство «Енергоресурси» здійснює діяльність з водозабезпечення технічною і питною водою, водовідведення та очищення стічної води.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності підприємства є забір, очищення та постачання води (Код КВЕД 36.00). Крім того, - каналізація, підведення та очищення стічних вод (код КВЕД 37.00); будівництво трубопроводів (код КВЕД 42.21).

Підприємство є первинним водокористувачем, який здійснює самостійний водозабір та скидання до водних об`єктів. Джерело водопостачання технічної води є Каховське водосховище. Скидання здійснюється в Каховське водосховище та р. Сухий Чортомлик.

Підприємство здійснює діяльність на підставі дозволів на спеціальне водокористування: № 00836 від 13.03.2017 (попередній) та № 283/ДП/49д-18 від 04.06.2018, виданий Державним агентством водних ресурсів (діючий).

Діючим дозволом передбачено ліквідацію всіх випусків зворотних вод до 2021 року, до 2018 року має бути ліквідований випуск №5 в р. Сухий Чортомлик.

Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 05.11.2018 по 16.11.2018 проведено планову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої складений акт № 664/2-8/18.

Як зафіксовано в акті перевірки, станом на час перевірки інформація щодо початку впровадження природоохоронних заходів відсутня.

Проект з розділом ОВНС щодо ліквідації випуску та пере направлення стоків, прокладки трубопроводів та інше, на розгляд не надано, що свідчить про невиконання природоохоронних заходів, передбачених в умовах дозволу на спеціальне водокористування в установлений термін, що є порушенням ст.ст.44, 49 Водного кодексу України, ст.ст.20-2, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст.8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.ст.3, 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Стічні води надходять на ставок шламонакопичувач від компресорних станцій, блоку фільтрувальної станції, станції нейтралізації та основних виробничих цехів трубних підприємств на промисловому майданчику за адресою: пр.Трубників, 56, м. Нікополь.

Випуск промстоків в шламонакопичувач здійснюється у відкриту канаву. Тверда фаза осідає в шламонакопичувавч, а освітлена скидається в р. Сухий Чортомлик. Уловлювання нафтопродуктів проводиться в підземну ємність за допомогою масло уловлювача. Пульпа відкачується в 4 карти зневоднення по черзі. Нейтралізація стоків проводиться вапняним молоком в реактор нейтралізації.

Очищення стічних вод здійснюється недостатньо, на скидах постійно фіксується перевищення нормативів ГДК, за 9 місяців 2017 року - 9 місяців 2018 року перевищувались нормативи нормативно допустимих концентрацій (згідно дозволу № 00836 на спеціальне водокористування) та нормативи гранично - допустимих концентрацій (згідно дозволу № 283/ДП/49д-18 на спеціальне водокористування) забруднюючих речовин: Випуск №2 по сульфатах, завислих речовинах, сухому залишку.; Випуск №3 по завислих речовинах, сульфатах; Випуск №4 по залізу загальному., хлоридах сульфатах, завислих речовинах., азоту амонійному, нітритах, нітратах, фосфатах, сухому залишку, фтори дах, хрому (III)., міді, нікелю, та Випуск №5 по ХСК, що свідчить про тривалу неефективну роботу очисних споруд, достатні заходи з охорони вод не запроваджені, умови дозволу на спеціальне водокористування не виконуються, що є порушенням ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 8, 11 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ст.ст. 44, 105 Водного кодексу України, ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Таким чином, підприємством протягом тривалого часу порушуються вимоги щодо скиду забруднюючих речовин та не виконуються умови дозволу на спеціальне водокористування.

Також перевіркою встановлено, що відповідно до наявної документації шламонакопичувач ПрАТ «Енергоресурси» розташований на річці Сухий Чортомлик, в межах водоохоронної зони водного об`єкту. Межі прибережно - захисної смуги не визначено, проект прибережно - захисної смуги під час перевірки з відповідним погодженням не надано, що є порушенням ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. ст. 87, 88, 89 Водного кодексу України.

Відповідно до наданих документів та матеріалів попередньої перевірки встановлено що очищення ставка шламонакопичувача відбувається за допомогою земснаряда на поряд розташовані карти зневоднення, територія яких не обладнана зливовою каналізацією. Заходи із запобігання забруднення земель та водних об`єктів стічними (зливовими, сніговими) водами, що відводяться з території, не запроваджені.

Враховуючи вищевикладене, за висновком позивача, підприємством не дотримуються умови обмеження господарської діяльності в водоохоронній зоні та прибережно - захисній смузі, що є

порушенням ст.ст. 44,70, 87, 89, 105 Водного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. 61, 164 Земельного кодексу України, ст.202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Також в акті перевірки зафіксовано, що виробничий контроль за додержанням підприємством нормативів скидів, якості зворотних, поверхневих вод та контроль за якісним станом підземних вод із спостережувальних свердловин здійснює лабораторія захисту водного та повітряного басейну ПрАТ «Енергоресурси» (Свідоцтво підтвердження технічної компетентності щодо виконання вимірювань вмісту забруднюючих речовин в зворотних, поверхневих та підземних водах № 00190443-1-ВЛ, видане 02.10.2017 ДП «Дніпростандартметрологія», чинне до 02.10.2020).

Під час перевірки проведено інструментально-лабораторний контроль додержання нормативів скидів забруднюючих речовин в Каховське водосховище (випуск № 3) та в р. Сухий Чортомлик (випуск № 4, випуск №5) - акт відбору проб вод № 152 від 05.11.2018. Підприємством не забезпечена можливість виконання відбору проб і проведення інструментально-лабораторного контролю додержання нормативів скидів забруднюючих речовин з випуску № 6 в Каховське водосховище.

Відбір проб зворотних вод підприємства, що скидаються в Каховське водосховище (випуск № 3) і р. Сухий Чортомлик (випуск № 4, випуск № 5) та визначення в них концентрацій забруднюючих речовин проведено відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області відповідно з методиками виконання вимірювань, допущеними до використання Держекоінспекцією Україним та КНД 211.0.009-94.

Результати контролю наведені в протоколі вимірювань показників складу та властивостей проб вод № 119 від 12.11.2018.

Наведені обставини визначені позивачем як підстави для звернення до адміністративного суду з даним позовом про часткове зупинення виконання робіт, надання послуг, які пов`язанні із прийманням транспортуванням і очищенням промислових і зливових стічних вод ПрАТ «Енергоресурси».

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) встановлено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V.

За визначенням, наведеним у ст.1 вказаного Закону № 877-V, діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

За приписами ч.1 ст.3 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 877-V виключно законами встановлюються, зокрема,: - органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; - види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); - повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; - вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; - спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Також згідно пп.5 п. 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.

При цьому завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною (ст.1 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Відповідно до ст.3 цього ж Закону основними принципами охорони навколишнього природного середовища, зокрема, є: гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров`я людей; запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; обов`язковість оцінки впливу на довкілля.

Згідно ст. 95 Водного кодексу України, на яку посилається позивач, усі води (водні об`єкти) підлягають охороні від забруднення, засмічення, вичерпання; та інших дій, які можуть погіршити умови водопостачання, завдавати шкоди здоров`ю людей, спричинити зменшення рибних запасів та інших об`єктів водного промислу, погіршення умов існування диких тварин, зниження родючості земель та інші несприятливі явища внаслідок зміни фізичних і хімічних властивостей вод, зниження їх здатності до природного очищення, порушення гідрологічного і гідрогеологічного режиму вод.

Діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди водам (водним об`єктам) може бути припинена за рішенням суду.

Виходячи з системного аналізу положень наведених правових норм в їх сукупності, застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) обумовлено встановленням порушення вимог природоохоронного законодавства, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу. При цьому тягар доказування наявності такої шкоди повністю покладається на орган державного нагляду.

В спірному випадку позивач посилається на те, що виявлені в ході планової перевірки факти являються грубим порушенням природоохоронного законодавства, а саме: недостатнє очищення стічних вод, перевищення забруднюючих речовин в стічних водах, не запровадження заходів із запобігання забруднення земель та водних об`єктів стічними (зливовими, сніговими) водами, що відводяться з території, не дотримання умов обмеження господарської діяльності в водоохоронній зоні та прибережно-захисній смузі.

Статтею 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані, зокрема,: дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами; здійснювати погоджені у встановленому порядку технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених стічних вод; здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Відповідно до ст. 70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

Водокористувачі зобов`язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, якщо вони, зокрема,: містять речовини, щодо яких не встановлено гранично допустимі концентрації; перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань; за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи.

Скидати стічні води, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар`єри тощо), забороняється.

За приписами ч.1 ст.105 Водного кодексу України підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що скидання стічних вод у водні

об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих

речовин.

За поясненнями відповідача стічні води утворюються в результаті виробничої діяльності підприємств абонентів ПрАТ «Енергоресурси».

Очищення прийнятих стічних вод здійснюється на ставку шламонакопичувачі відповідно до проектних показників, встановлених нормативів гранично допустимого кидання, шляхом відстоювання з попередньою нейтралізацією на станції нейтралізації стічних вод. В результаті роботи ставка шламонакопичувача утворюються очищені до нормативних показників стічні води, що через річку С. Чортомлик, скидаються до Каховського водосховища.

Для вловлювання нафтопродуктів на ставку-шламонакопичувачу здійснюється збір нафтопродуктів з поверхні ставка до нафтовловлювача; організований збір шламів в двох цехах підприємств-абонентів безпосередньо в місці утворення, що унеможливлює їх потрапляння до системи каналізації з наступним потраплянням до ставка- шламонакопичувача.

Як вбачається з матеріалів справи, підтверджено позивачем в ході проведення перевірки, нормативи гранично допустимих концентрацій та нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин для ПрАТ «Енергоресурси» встановлено у дозволі №00836 та чинному дозволі № 283/ДП/49д-18 на спеціальне водокористування.

Згідно діючого дозволу на спеціальне водокористування № 283/ДП/49д-18 від 04.06.2018, що виданий Державним агентством водних ресурсів України (т.1 а.с.89), фактичне місце здійснення діяльності: забір води здійснюється із Каховського водосховища: БНС 1 та БНС 2; відведення стічних вод в систему каналізації КП «Нікопольське ВУВКГ» НМР та випусків №№ 2, 3, 6 - в Каховське водосховище в межах м. Нікополь, №№4, 5 - в р. Сухий Чортомлик в межах с. Приміське; басейн р.Дніпро, район річкового басейну р. Дніпро.

Контроль якості стічних вод здійснюється акредитованою лабораторією захисту водного та повітряного басейнів ПрАТ «Енергоресурси», яка має свідоцтво технічної компетентності №ПЧ 06-2/25-2017 з терміном дії до 02.10.2020, видане 02.10.2017 ДП «Дніпростандартметрологія», і яким засвідчено технічну компетентність вимірювальної лабораторії захисту водного та повітряного басейнів ПрАТ «Енергоресурси» щодо вимірювань, які наведені в додатку до цього свідоцтва і є його невід`ємною частиною на 12 аркушах.

Додаток до цього свідоцтва - «Сфера процесів вимірювань вимірювальної лабораторії захисту водного та повітряного басейнів ПрАТ «Енергоресурси»» містить об`єкт вимірювання - води зворотні та стічні не очищені та показники, які перевіряються.

Додані відповідачем результати постійного моніторингу якості стічних вод, проведеного лабораторією ПрАТ «Енергоресурси», свідчать про відсутність перевищень ГДК по вищезазначеним речовинам (випуск №3, 5) та про ефективну роботу очисної споруди - ставка-шламонакопичувача (випуск №4). ПрАТ «Енергоресурси» здійснює систематичний та постійний контроль якості стічних вод, проводить ряд заходів, направлених на поліпшення якості зворотних вод та зменшення в них вмісту забруднюючих речовин, запроваджує нові технології щодо їх ефективного очищення.

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, зазначає, що підприємством заходи щодо запобігання скиду зворотних вод підприємства у Каховське водосховище та р. Сухий Чортомлик з перевищенням нормативів гранично-допустимих концентрацій, передбачені діючим дозволом № 283/ДП/49д-18 на спеціальне водокористування та дозволом № 000836 на спеціальне водокористування (з 13.03.2017 по 03.06.2018), не здійснюються, очищення стічних вод здійснюється недостатньо, на скидах постійно фіксується перевищення нормативів ГДК, за 9 місяців 2017 року - 9 місяців 2018 року.

На підтвердження цих доводів позивач посилається на те, що в ході перевірки відбір проб зворотних вод підприємства, що скидаються в Каховське водосховище (випуск № 3) та р. Сухий Чортомлик (випуск № 4, № 5), та визначення в них концентрацій забруднюючих речовин проведено відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області відповідно з методиками виконання вимірювань (МВВ), наведених у Переліку методи виконання вимірювань (визначень) складу та властивостей проб об`єктів довкілля, викидів, відходів і скидів, тимчасово допущеними до використання Держекоінспекцією України, затвердженому Головою Державної екологічної інспекції України - Головним державним інспектором України з ОНПС від 01.03.2013 та КНД 211.0.009-94. Результати контролю наведені в протоколі вимірюване показників складу та властивостей проб вод № 119 від 12.11.2018. (т.1 а.с.213).

Судом в результаті дослідження доказів встановлено, що згідно акту відбору проб вод № 152 від 05.11.2018 (т.2 а.с.43), на який посилається позивач, відбір проб здійснено державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Стовбовою І.Л . Представник суб`єкта господарювання від підпису відмовився.

За результатами інструментального інспекційного контролю у відповідності до дозволу № 283/ДП/49д-18 на спеціальне водокористування на випусках №3, 4, 5 зафіксовані перевищення нормативів гранично - допустимих концентрацій, що підтверджено протоколом № 119 від 12.11.2018, складеним, як в ньому зазначено, відповідно до акту відбору проб вод від 05.11.2018 № 152 (т.1 а.с.213).

Отже, наявні в матеріалах справи докази свідчать, що під час проведення перевірки позивачем спільно з відповідачем відібрано зразки проб стічних вод для проведення аналізу їх якості, втім, доказів направлення на адресу підприємства означеного протоколу вимірювань № 119 від 12.11.2018 позивачем не надано.

Крім того, слід вернути увагу, що проби води відбиралися 05.11.2018, а протокол про результати інструментального інспекційного контролю складений лише 12.11.2018, тому апеляційний суд не приймає твердження позивача, що аналіз проведено не пізніше 1 доби з моменту відбору проб, що виключає необхідність консервування проб в порядку ДСТУ ISO 5667-10:2005 «Відбирання проб. Частина 10. Настанови щодо відбирання проб стічних вод»; ДСТУ ISO 5667-3 «Якість води. Відбір проб. Частина 3. Настанови щодо зберігання та поводження з пробами».

В свою чергу, акредитованою лабораторією захисту водного та повітряного басейнів ПрАТ «Енергоресурси» здійснено вимірювання показників складу якості стічних вод з проб, які були сумісно відібрані з представником позивача, на підтвердження чого відповідачем подано суду:

акт відбору проб стічних вод лабораторія захисту водного та повітряного басейнів ПрАТ «Енергоресурси» 05.11.2018 випуск № 3 (а.с.159) і протокол № 29/3 хімічного аналізу якості вод ПрАТ «Енергоресурси» випуск №3 (а.с.161) з висновком: в даній пробі суміші промислових, зливових та стічних вод перевищень ДК не виявлено;

акт відбору проб стічних вод лабораторія захисту водного та повітряного басейнів ПрАТ «Енергоресурси» 05.11.2018 випуск № 5 (а.с.162) і протокол № 29/5 хімічного аналізу якості вод ПрАТ «Енергоресурси» випуск №5 (а.с.164) з висновком: в даній пробі суміші промислових, зливових та стічних вод перевищень ДК не виявлено;

акт відбору проб стічних вод лабораторія захисту водного та повітряного басейнів ПрАТ «Енергоресурси» 05.11.2018 випуск № 4 (а.с.165) і протокол № 29/4 хімічного аналізу якості вод ПрАТ «Енергоресурси» випуск №4 (а.с.167) з висновком: в даній пробі суміші промислових, зливових та стічних вод перевищень ДК не виявлено.

Виходячи з встановлених обставин в їх сукупності, апеляційний суд вважає, що подані позивачем документи не є належними доказами факту перевищення нормативів ГДК у стічних водах згідно дозволу № 283/ ДП/49д-18 на спеціальне водокористування.

Інші докази позивачем не подані, в матеріалах справи відсутні, внаслідок чого апеляційний суд вважає, що наведені позивачем з цього приводу доводи не можуть бути підставою для застосування до підприємства заходів реагування шляхом часткового зупинення виконання певних робіт, послуг.

Щодо встановлених позивачем фактів недотримання умов обмеження господарської діяльності в водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 87 Водного кодексу України для створення сприятливого режиму водних об`єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони.

Водоохоронна зона є природоохоронною територією господарської діяльності, що регулюється.

На території водоохоронних зон забороняється, в тому числі: скидання неочищених стічних вод, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар`єри тощо), а також у потічки.

Зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами.

Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад зобов`язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях.

Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст.88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів.

Статтею 89 Водного кодексу України встановлені обмеження господарської діяльності в прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах.

Вказаною нормою передбачено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: 1) розорювання земель (крім підготовки грунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; 2) зберігання та застосування пестицидів і добрив; 3) влаштування літніх таборів для худоби; 4) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; 5) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки; 6) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо.

Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Отже, згідно положень Водного кодексу встановлення межі прибережно-захисної смуги річки Сухий Чортомлик та правового режиму використання земель водного фонду, на яких вона знаходиться, належить до компетенції відповідного органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, а не відповідача.

Крім того, слід враховувати, що ставок-шламонакопичувач не є об`єктом водного фонду, а за своєю правовою природою є складною гідротехнічною спорудою, що складається зі ставка, де здійснюється шламонакопичення та осадження шламу; карт зневоднення; чистого ставка, з якого очищена вода скидається в річку, і розташованих з дотриманням розмірів прибережних захисних смуг, які передбачені як ст. 60 ЗК України, так і наведеною вище ст. 88 ВК України. Виробнича діяльність очищення стічних вод здійснюється у той частині ставку-шламонакопичувачі, яка розташована на більш 500 метрів від місця скиду стічних вод у річку Сухий Чортомлик.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач не провадить діяльності, яку забороняється здійснювати у межах водоохоронних зон та прибережних захисних смуг згідно ст. 87, 89 Водного кодексу України, та не порушує режиму ведення у таких смугах господарської діяльності.

При цьому п. 4 ч. 2 ст. 59 Водного кодексу України у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах дозволяється будівництво гідротехнічних споруд, яким і є ставок-шламонакопичувач позивача.

Згідно даних топографо-геодезичних вишукувань, проведених для «Проекту

землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронних зон технологічної водойми ПрАТ ПрАТ «Енергоресурси» на території Менжинської сільської ради Нікопольського району та на території Нікопольської міської ради» (витяг з технічного звіту топографо-геодезичного вишукування, розробленого Державним агентством водних ресурсів України Державним регіональним проектно - вишукувальним інститутом «Дніпродіпроводгосп»), межі відведеної земельної ділянки ПрАТ ПрАТ «Енергоресурси» не входять до прибережної захисної смуги річки С. Чортомлик.

Крім того, на підприємстві в наявності проект землеустрою щодо відведення

земельної ділянки в оренду ПрАТ ПрАТ «Енергоресурси» для розміщення та експлуатації

основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (розміщення комплексу будівель та споруд насосної станції та ставку-шламонакопичувачу) на території Менжинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Згідно довідки Держкомзему від 30.10.2012 №3834/4 категорія наданих в користування підприємству земель - землі промисловості, вид угідь - забудовані землі, що використовуються для водозабезпечення та очистки стічних вод.

Отже, в даному випадку використання земель здійснюється відповідачем за їх цільовим призначенням, чим дотримуються відповідні положення Земельного Кодексу України, режим використання земель водного фонду підприємством не порушується.

Щодо твердження позивача про відсутність зливової каналізації на ставку-

шламонакопичувачу, матеріали справи свідчать, що периметр ставка охоплює дренажна система, до функції якої входить відвід стічних вод з карт до ставка та запобігання забруднення прилеглих земель та підтоплення житлового масиву с.Менжинське. Експлуатація ставка-шламонакопичувача та дренажної системи здійснюється відповідачем відповідно до вимог затвердженого Технологічного регламенту роботи ставка шламонакопичувача (т.1 а.с.172). Вказаний регламент розроблений з врахуванням екологічних аспектів впливу експлуатації ставка-шламонакопичувача на стан навколишнього середовища.

Наказом від 16.04.2018 № 141/1 ПрАТ «Енергоресурси» (т.1 а.с.187) внесені зміни до Технологічного регламенту роботи ставка шламонакопичувача з 16.04.2018 з метою забезпечення ПрАТ «Енергоресурси» екологічної безпеки, дотримання та виконання вимог з охорони праці під час експлуатації ставка шламонакопичувача.

З огляду на вищенаведене, апеляційний суд вважає, що позивачем не доведено в установленому порядку наявності обставин, які зумовлюють застосування до позивача визначених в позові заходів реагування, отже підстави для задоволення позову відсутні.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Енергоресурси» задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 160/1657/19 скасувати, прийняти нове рішення.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко