Справа № 826/7140/17
Суддя: Бабенко Костянтин Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7140/17 Суддя (судді) першої інстанції: Арсірій Р.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Єгорової Н.М., Федотова І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2019 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до п. 2 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Крім того, клопотань про відкладення розгляду справи від учасників справи не надходило.

Предметом адміністративного позову у даній справі є визнання протиправною бездіяльності Держгеонадр України щодо видачі спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр»; зобов`язання Держгеонадра України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» спеціальний дозвіл на користування надрами.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2019 року позов задоволено частково; визнано протиправними дії відповідача щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київський області без врахування висновків суду викладених в постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2014 у справі №826/3485/14 та постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2016 у справі №826/20907/15; зобов`язано Держгеонадра України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» спеціальний дозвіл на користування надрами з урахуванням висновків викладених в даному рішенні та в постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2014 у справі №826/3485/14 та постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2016 у справі №826/20907/15; в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Ольшаницький гранкар`єр», як Наймодавцем, та Позивачем, як Наймачем, укладено Договір найму (оренди) цілісного майнового комплексу від 05 жовтня 2011 року, згідно з п. 1.1. якого Наймодавець передав у строкове платне користування (найм (оренду), а Наймач прийняв у строкове платне користування (найм (оренду) цілісний майновий комплекс, розташований за адресою: Київська область, Рокитнянський район, село Бушеве, вулиця Гранітна, №1 (один), характеристика якого зазначена в додатку № 1 «Переліку майна цілісного майнового комплексу ТОВ «Ольшаницький гранкар`єр», надалі - «об`єкт оренди», який є невід`ємною частиною цього Договору.

Відповідно до частини четвертої ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 травня 2014 року, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року та Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2014 року, у справі №826/3485/14, за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, зокрема скасовано Наказ Державної служби геології та надр України від 26 лютого 2014 року № 62 «Про скасування наказу Держгеонадр України від 06 листопада 2012 року № 543 «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині надання ТОВ «Бушівський кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища».

Як встановлено Окружним адміністративним судом міста Києва у зазначеній справі, 17 жовтня 2012 року Позивачем до Державної служби геології та надр України направлено пакет документів для отримання дозволу на видобування надр у Бушівському родовищі гранітів Київській області.

Листом Державної служби геології та надр України від 19 грудня 2012 року Позивача повідомлено, що відповідно до протоколу Комісії з питань надрокористування від 01 листопада 2012 року № 21/2, Наказу Державної служби геології та надр України від 06 листопада 2012 року № 543, прийнято Рішення про надання TOB «Бушівський кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київській області. Також зазначено, що Позивач повинен звернутись до Українського державного геологорозвідувального інституту для обрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами.

Листом від 07 лютого 2013 року № 1014/03/12-13 Відповідачем повідомлено TOB «Бушівський кар`єр» про те, що за надання спеціального дозволу підприємству необхідно сплатити 477000,00 грн.

12 лютого 2013 року TOB «Бушівський кар`єр» перерахувало зазначену суму на вказаний Відповідачем рахунок, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією Платіжного доручення № 73355664.

Проте, Листом від 03 березня 2014 року № 3176/03/12-14 Позивач повідомлений про те, що Наказом Державної служби геології та надр України від 26 лютого 2014 року № 62 скасовано рішення комісії з питань надрокористування Державної служби геології та надр України (Протокол від 01 листопада 2012 року № 21/12) та Наказ Державної служби геології та надр України від 06 листопада 2012 року № 543 «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині надання ТОВ «Бушівський кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київській області, у зв`язку з частковою несплатою таким підприємством збору за надання спеціального дозволу.

Крім того, Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2016 року, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2016 року, у справі №826/20907/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» до Державної служби геології та надр України про скасування рішення визнано протиправним та скасовано Наказ Державної служби геології та надр України від 04 червня 2015 року №146 «Про скасування наказу Держгеонадр України від 06.11.2012 №543 «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині надання ТОВ «Бушівський кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища», яким скасовано п. 2 додатку 5 до Наказу Держгеонадр України від 06 листопада 2012 року №543 «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині надання товариству з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київській області, у зв`язку з частковою несплатою збору за надання спеціального дозволу на користування надрами.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31 березня 2016 року у зазначеній справі за скаргою Державної служби геології та надр України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2016 року та Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2016 року у відкритті касаційного провадження відмовлено.

Як вбачається з Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва у зазначеній справі, Листом від 12.06.2015 року №6832/13/12-15 Позивача повідомлено, що Наказом Держгеонадр України від 04.06.2015р №146 скасовано п.2 додатку 5 до Наказу Держгеонадр України від 06.11.2012 року №543 «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київській області, у зв`язку з частковою несплатою збору за надання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно з частиною другою ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, в чинній на час прийняття зазначених судових рішень редакції, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Листом Відповідача від 04.07.2016 №11440/13/12-16 повідомлено Позивача, що відповідно до Протоколу Комісії з питань надрокористування від 27.08.2015 № 10/15, Наказу Держгеонадр України від 01.09.2015 № 257 прийнято рішення надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Бушівський кар`єр» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київській області згідно з підпунктом 8 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволю на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (надалі - Порядок). Також в Листі зазначено, що Позивачу, відповідно до п.13 Порядку, необхідно звернутись до Українського державного геологорозвідувального інституту для обрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища.

Згідно з п.п. 2, 3 Порядку, на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл; дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Відповідно до пп. 8 п. 8 Порядку, без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).

Згідно з п. 13 Порядку, за надання дозволу без проведення аукціону справляється збір у розмірі, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 року № 1374.

Оскільки судовими рішеннями, які набрали законної сили, встановлено справляння Позивачем збору за надання Спеціального дозволу на користування надрами у визначеному Відповідачем розмірі, ним протиправно повторно зобов`язано оплатити зазначений збір.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно зі ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено в повному обсязі 23.03.2020 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Єгорова Н.М.

Федотов І.В.