Справа № 500/503/20
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/503/20

26 березня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі: судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ Відділу охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області від 05.02.2020 №3-к;

поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста або на рівнозначній посаді згідно його кваліфікації;

стягнути з Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області на користь ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 06.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено судове засідання на 26.03.2020 о 14.30 год.

23.03.2020 до суду надійшов відзив на позов від Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, у якому серед іншого звернута увага, що оскаржуваний наказ виданий керівником Відділу охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, а не відповідачем.

23.03.2020 на електрону пошту суду, а 24.03.2020 поштовим зв`язком від позивача надійшла відповідь на відзив.

23.03.2020 до суду надійшло клопотання позивача про відкладення розгляду справи з посиланням на оголошення карантину на території України.

У судове засідання 26.03.2020 учасники справи (їх представники) не прибули.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак, розгляд клопотання позивача проведено у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Аналізуючи аргументи, викладені у клопотанні позивача, суд приходить до висновку про відкладення розгляду справи з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку у разі першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Частиною восьмою статті 205 КАС України визначено, що про відкладення розгляду справи постановляється ухвала.

Постановою Кабінету Міністрів №211 від 11.03.2020 з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, з 12.03.2020 по 03.04.2020 на усій території України установлено карантин. Рішенням Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 загальнонаціональний карантин продовжено до 24.04.2020 включно.

Поряд з цим, рішенням Ради суддів України №19 від 17.03.2020 «Щодо організації роботи судів та органів суддівського самоврядування в умовах карантину» затверджено Рекомендації Ради суддів України щодо встановлення особливого режиму роботи судів України задля убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Відповідно до змісту цих Рекомендацій на період з 16.03.2020 до 03.04.2020 судам зокрема, рекомендовано: встановити особливий режим роботи судів України, роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відеоконференції; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня; по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.

Крім того, Радою суддів України рекомендовано громадянам та іншим особам:

всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі Електронний суд, поштою, факсом або дистанційні засоби зв`язку;

учасникам судових засідань рекомендовано подавати до суду заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами;

утриматися від відвідування приміщення суду, особливо за наявності захворювання (слабість, кашель, задуха, утруднення дихання, тощо).

З огляду на викладене, у зв`язку із запровадженням в Україні протипандемічних заходів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», продовженням загальнонаціонального карантину до 24.04.2020, з врахуванням рішення Ради суддів України №19 від 17.03.2020 «Щодо організації роботи судів та органів суддівського самоврядування в умовах карантину», суд визнає поважними причини неявки учасників справи у судове засідання, внаслідок чого вважає за необхідне відкласти розгляд даної справи.

Водночас суд роз`яснює учасникам справи, що особи, які беруть участь у справі, вправі подати клопотання про проведення наступного судового засідання за їх відсутності.

Одночасно, суд ознайомившись з заявами по суті, поданими учасниками справи та враховуючи положення частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до яких суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, а також з метою всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи протягом строку, визначеного КАС України, прийшов до висновку про необхідність вирішення питання щодо залучення до участі у справі другого відповідача Відділ охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області з огляду на таке.

Предметом позову у цій справі є визнання протиправним та скасування наказу начальника Відділу охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області від 05.02.2020 №3-к.

Відповідно до пункту 1 Положення про Відділ охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, затвердженого розпорядженням голови Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області від 11.12.2017 № 583-од, Відділ охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області є структурних підрозділом Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, що утворюється головою районної державної адміністрації Тернопільської області, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених на нього обов`язків.

До повноважень начальника Відділу входить призначення та звільнення з посад спеціалістів (підпункт 3 пункту 11 Положення).

Відділ утворений як юридична особа публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку (пункту 15 Положення).

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) станом на 26.03.2020 щодо Відділу охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області внесено відомості про реєстрацію Відділу як юридичної особи (код 40213438), з 03.12.2019 в стані припинення за рішенням засновників, запис про державну реєстрацію юридичної особи відсутній.

З огляду на наведене слід констатувати, що оскаржуваний наказ у цій справі прийнятий Відділом охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, який є окремою юридичною особою публічного права, державна реєстрація припинення якого станом на 26.03.2020 в ЄДР не зареєстрована.

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Оскільки оскаржуваний наказ видано Відділом охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, який не вказаний відповідачем у спорі про звільнення з публічної служби, а розгляд справи відкладається на тривалий строк через запровадження карантинних заходів, то суд вважає за доцільне залучити Відділ охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області як другого відповідача.

Крім того, з огляду на наведені обставини, суд вважає за необхідне витребувати у відповідачів докази, що стосуються спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі, та на які сторони посилаються у заявах по суті.

Керуючись статтями 9, 48, 80, 205, 241, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити Відділ охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області як другого відповідача.

Клопотання позивача про відкладення розгляду справи задовольнити.

Відкласти розгляд справи на 14.15 год 29.04.2020, який відбудеться в залі судових засідань Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою м.Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 20.

Встановити відповідачу Відділу охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення йому цієї ухвали.

Зобов`язати відповідачів у строк до 21.04.2020 подати до суду належним чином засвідчені копії таких документів: наказу начальника Відділу охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області від 04.12.2019 № 17-од «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Відділу охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області», попередження про звільнення позивача від 04.12.2019, відомостей про запропоновані посади позивачу, відомостей про всі вакантні посади Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області станом на 04.12.2019 та про вакантні посади, на які за кваліфікаційними вимогами міг претендувати позивач, згоду профспілкового органу на звільнення працівника, штатний розпис Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, який діяв до прийняття рішення про упорядкування структури апарату та окремих структурних підрозділів Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, пояснень та доказів щодо врахування при вирішенні питання вивільнення працівників Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області переважного права на залишення на роботі позивача, яке передбачене статтею 42 КЗпП України.

Роз`яснити сторонам, що письмові докази подаються в належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України, пункту 5.27 Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55.

Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо, вчинити інші процесуальні дії в електронній формі, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис».

Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачу Відділу охорони здоров`я та цивільного захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області - також копію позовної заяви.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не може бути оскаржена.

Суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.