Справа № 540/496/20
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

25 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/496/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження питання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості щодо виплати пенсії,

встановив:

26 лютого 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), у якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо застосування обмежень розміру виплати йому щомісячного пенсійного забезпечення з 01 березня 2017 року протиправними;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області заборгованість щодо щомісячної виплати пенсії за період з 01 березня 2017 року по 01 лютого 2020 року у розмірі 143 706,78 грн.

Ухвалою суду від 28.02.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 1980 він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років як працівник льотного екіпажу цивільної авіації відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". При цьому, позивач зазначає, що з 01.03.2017 року по 01 лютого 2020 року призначена пенсія неодноразово перераховувалася і підвищувалася, проте, її виплата була обмежена певним розміром, зокрема до 31.12.2017 року - розміром 10 740,00 грн., а з 01.03.2018 року по грудень 2019 року пенсія виплачувалася у розмірі, не більше десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. Позивач вважає, що здійснене відповідачем обмеження з виплати йому пенсії протиправним, оскільки зміни до ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 були запроваджені Законом України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від від 08.07.2011 № 3668-VI, який набрав чинності з 01.01.2012 р., пунктами 2 Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання чинності цим Законом. Отже, позивач вважає, що приписи ч. 3 ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо обмежень максимального розміру пенсії на нього не поширюються, а право на виплату нарахованої йому пенсії, без будь - яких обмежень, є беззаперечним, оскільки пенсія йому була призначена у 1980 році, тобто до набрання чинності Закону № № 3668-VI.

Відповідач у відзиві на позов від 23.03.2020 року вказує, що Законом № 3668 від 08.07.2011 р., який набрав чинності з 01.10.2011 р., були внесені зміни до ч. 3 ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) ( надалі - максимальний розмір пенсії) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. При цьому, тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн. Крім того, згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону № 3668 обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом. Отже, за позицією відповідача, приписи ч. 3 ст. 85 Закону № 1788 щодо обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами стосується тих осіб, у яких на дату набрання чинності Закону № 3668 розмір пенсії перевищував встановлене обмеження 10 740,00 грн. Враховуючи зазначене, розмір пенсії до виплати позивачу з 01.03.2017 становив 10 740,00 грн. Розмір пенсії відповідно до ст. 53 Закону № 1788 з 01.01.2018 року складав 13174,33 грн. та виплачувався без обмеження 10-ти прожитковими мінімумами, оскільки не досягав зазначеної величини (13730,00 грн.). З 01.03.2018 р. розмір пенсії позивача перевищував 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, а тому був обмежений вказаною величиною.

З огляду на вищевказані позиції сторін, предметом спору у даній справі є застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача починаючи з 01.03.2017 року максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного судувід 05 лютого 2020 року справу № 580/234/19 передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду на підставі ч. 1 ст. 346 та ч. 1, 4 ст. 347 КАС України з метою забезпечення єдності практики вирішення спорів у подібних правовідносинах.

Крім того, ухвалою Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.02.2020 призначено справу № 580/234/19 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до касаційного розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Зі змісту вказаних судових рішень по справі №580/234/19 вбачається, що позивач одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працівник льотного складу. Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з 01 березня 2017 року та 01 березня 2018 року без встановлення обмеження граничного розміру відповідно до підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення та виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою КМУ від 21 липня 1992 року № 418 (в редакції постанови КМУ від 09 серпня 2005 року № 713), а тому звернувся із відповідною заявою до Головного управління щодо такого перерахунку і виплати. Однак відповідач відмовив у вказаному перерахунку у зв`язку з відсутністю підстав для цього.

Мотивуючи необхідність передачі справи № 580/234/19 на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду визнала за необхідне відступити від правових висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 360/1428/17.

Здійснивши порівняльний аналіз предмету та підстав позову у даній адміністративній справі та у справі № 580/234/19, суд дійшов висновку, що спір виник у подібних правовідносинах, оскільки позивачі одержують пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працівник льотного складу, а підставою для звернення до суду слугувало переконання позивачів про порушення їх прав у сфері публічно-правових відносин у зв`язку з встановленням обмеження граничного розміру пенсійної виплати.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи наявність ознак подібності правовідносин у справі, яка перебуває на розгляді Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду, та правовідносин, які є предметом розгляду у даній справі, а також те, що встановлення фактів під час розгляду справи № 580/234/19 може вплинути на наслідки розгляду даної справи, та з метою створення єдиної судової практики у даній категорії справ, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 580/234/19.

Відповідно до ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості щодо виплати пенсії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 580/234/19.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна