Справа № 420/1628/20
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1628/20
УХВАЛА

23 березня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Лиманська районна державна адміністрація Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство «НАЗАРИ» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 26 лютого 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тефтула Геннадія Олександровича , третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Лиманська районна державна адміністрація Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство «НАЗАРИ», в якій позивач просить суд:

1. Визнати незаконною бездіяльність голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича щодо ненадання звіту про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 2019-2021 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами;

2. Зобов`язати голову Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича надати звіт про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 2019-2021 роки, перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами.

Ухвалою від 28 лютого 2020 року судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України даний адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу десятиденний термін на усунення недоліків позовної заяви з моменту отримання копії ухвали. Роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви, належним чином засвідченої довіреності та доказів звернення до суду у строки, визначені ст.122 КАС України чи належним чином обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду (з копією відповідачу).

06 березня 2020 року за вх.№10582/20 до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла належним чином оформлена позовна заява (у 5-ти примірниках), у якій позивач щодо строків звернення до суду зазначає, з посиланням на розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 року №740/А-2019 «Про затвердження плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки», що відповідач повинен був надати спірний звіт до 25 квітня 2019 року на відкритій зустрічі з громадянами та що бездіяльність відповідача є триваючою, а строк бездіяльності відповідача має відраховуватись від дати і року, коли спливає дія плану перспективного розвитку Одеської області, а саме в 2021 році.

Ухвалою суду від 11 березня 2020 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви та надано 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

В ухвалі суду від 11 березня 2020 судом роз`яснено позивачу, що виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду доказів звернення до суду з дотриманням строку, визначеного ст.122 КАС України або належним чином обґрунтованого клопотання про його поновлення із доказами.

16 березня 2020 року до суду від позивача за вх.№11941/20 надійшла заява з копією розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 року №740/А-2019 «Про затвердження плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки».

У заяві позивач зазначає, що виходячи з п. 2.1. розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 року №740/А-2019, звіт про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лнманського району Одеської області на 2019-2021 роки, перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Тронндівської сільської ради Лимаиською району Одеської області, голова Лиманської районної ради Одеської області, Тефтул Генпадій Олександрович , повинен був надати до 25 квітня 2019 року на відкритій зустрічі з громадянами, чого зроблено не було, тобто в даному випадку бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень - голови Лиманської районної ради Одеської області, яка полягає у ненаданні звіту про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лнманського району Одеської області на 2019-2021 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ониськове, Ставки - є триваючою, а тому строк на оскарження такої бездіяльності має відраховуватися від дати і року, коли спливає дія плану перспективного розвитку Одеської області, а саме в 2021 році. Вказує, що вважати дату 13.02.2019 р. строком, коли позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав - є хибним твердженням, тому що саме через протиправну бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень, не можливо встановити строк коли позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а тому порушення прав позивача є триваючим по сьогодення.

Щодо вказаних тверджень позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 5 КАС визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Вказані висновки узгоджуються з висновками, наведеними Верховним Судом у постанові від 04.09.2019 року по справі №9901/174/19.

Предметом даного позову є бездіяльність голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича щодо ненадання звіту про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 2019-2021 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами.

Суд зазначає, що позивач у позовній заяві не вказує конкретної дати, коли він дізнався про порушення своїх прав та не надає доказів на підтвердження вказаного.

Однак позивач у позовній заяві та заяві від 16.03.2020 року зазначає, що відповідач повинен був надати спірний звіт про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 2019-2021 роки на відкритій зустрічі з громадянами до 25 квітня 2019 року, посилаючись при цьому на розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 року №740/А-2019.

Суд зазначає, що вказане розпорядження було опубліковано на офіційному веб-сайті Одеської обласної державної адміністрації та наявне у вільному доступі, а відтак позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів з 20 червня 2019 року, однак, даний позов було подано до Одеського окружного адміністративного суду 26 лютого 2020 року, тобто більше ніж через сім місяців.

Суд вважає, що посилання позивача на те, що строк позовної давності у даній справі (оскарження бездіяльності) має відраховуватись з 2021 року є не обґрунтованим, оскільки як вбачається зі статті 122 КАС України строк звернення до суду починає свій відлік з дати, коли позивач особа дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тобто з моменту, коли особа дізналась чи могла дізнатись про те, що суб`єктом владних повноважень щодо неї було вчинено протиправні дії/бездіяльність.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено відліку строку звернення до суду з дати, яка ще не настала.

Згідно з п.5 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позивач звернувся до суду з порушенням 6-місячного строку звернення до суду, однак належним чином обґрунтованого клопотання про його поновлення до суду не надав.

Відповідно до п.1 п.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви позивачу.

Керуючись ст.ст.169, 241, 248, 294-295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Лиманська районна державна адміністрація Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство «НАЗАРИ» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - повернути позивачеві, роз`яснивши, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом з позовною заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Вовченко O.A.