Справа № 380/1271/20
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/1271/20
У Х В А Л А
з питань закриття провадження у справі
26 березня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі : головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у спрощеному позовному провадженні клопотання представника відповідача про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, із вимогами:

-визнати протиправну бездіяльність Львівської загальногарнізонної житлової комісії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо відмови в задоволенні належного йому права про зарахування терміну перебування на квартирному обліку за попередніми місцями проходження військової служби (відповідно до п.3.9 та 3.10 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 20.12.2007 №1040 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в ДПСУ», зареєстрованого у МЮУ 11.01.2008 за №16/14707), а саме : у військовій частині НОМЕР_1 (ОКПП «Ізмаїл», Ізмаїльський приказ) з 20.05.1994 та періоду навчання на оперативно-тактичному факультеті академії Прикордонних військ України (в/ч 9960, м. Хмельницький) з 01.08.1997 по 16.06.1999;

-зобов`язати відповідача в особі- Львівської загальногарнізонної житлової комісії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України переглянути рішення житлово-побутової комісії Північно-Західного напряму Прикордонних військ України від 17.09.1999 (про зарахування мене на квартирний облік для отримання житлової площі) та перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 разом з членами сім`ї з 17.09.1999 по 20.05.1994, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги разом з членами сім`ї на отримання житлової площі в м. Львові у загальному порядку, з урахуванням нової дати зарахування на облік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 20.05.1994 він перебував на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 . Однак, протоколом № 35 від 17.09.1999 засідання житлової-побутової комісії Північно-Західного напряму Прикордонних військ України дату зарахування на квартирний облік перенесено з 20.05.1994 на 17.09.1999.

Ухвалою суду від 17.02.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін за наявними матеріалами.

11.03.2020 представником відповідача подано клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з неналежністю розгляду справи за правилами адміністративного судочинства.

Вирішуючи клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, суд керуються наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У свою чергу, п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна із сторін здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна із сторін є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Водночас, за приписами п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є також держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб`єкти публічного права.

Як вбачається з адміністративного позову, позивач просить суд зарахувати термін перебування на квартирному обліку за попередніми місцями проходження військової служби, а саме у військовій частині НОМЕР_1 з 20.05.1994 та періоду навчання на оперативно-тактичному факультеті академії Прикордонних військ України (в/ч 9960, м. Хмельницький) з 01.08.1997 по 16.06.1999, та зобов`язати відповідача перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 разом з членами сім`ї з 17.09.1999 по 20.05.1994, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги разом з членами сім`ї на отримання житлової площі в м. Львові у загальному порядку, з урахуванням нової дати зарахування на облік. Таким чином, позивач не погоджується з перенесення його в черговості отримання житла.

Суд зазначає, що у даній справі спір пов`язаний з реалізацією житлових прав громадян, зокрема, права зарахування військовослужбовця на квартирний облік, тобто із цивільним правом. Відповідач у таких відносинах владних управлінських функцій щодо позивача не здійснює, а є особою, яка представляє власника майна житлового фонду. Право, за захистом якого звернувся до суду позивач, виникає із житлових правовідносин.

Спір про захист права конкретної фізичної особи на житло є не публічним, а приватно-правовим. Держава, юридичні особи публічного права, можуть бути учасниками цивільних відносин, а розгляд такого спору між ними проводиться за правилами цивільного судочинства.

За змістом ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України під цивільною юрисдикцією розуміється компетенція загальних судів вирішувати з додержанням процесуальної форми цивільні справи у видах проваджень, передбачених цим Кодексом.

У порядку цивільного судочинства суди вирішують справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, зокрема, спори, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 19 ЦПК України).

Отже, у порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Житлові спори - особливий різновид спорів, що стосується житлових прав та інтересів громадян і організацій.

У порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття з такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов`язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання в належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків тощо). Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі суб`єкта владних повноважень як відповідача.

Враховуючи зазначені норми законодавства, спори про взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки в такому випадку особа звертається до суду за захистом порушеного цивільного права, отже, цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, а пов`язаний з вирішенням питання щодо права на житло.

Аналогічні за змістом висновки щодо застосування зазначених норм права містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019 (справа №826/7399/18) від 21.03.2018 (справа № К/9901/12678/18 (826/6244/15) та в постановах Верховного Суду України від 16.12.2015 (справа № 6-2139цс15) і від 02.03.2016 (справа № 6-14цс16).

Враховуючи вищевикладене та правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, суд дійшов висновку, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оскільки дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, то суд приходить до висновку про наявність правових підстав для закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 238, 239, 241, 248, 256, 293, 295, 297, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд,-

постановив:

Клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задовольнити.

Закрити провадження у справі № 380/1271/20 за позовом ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії.

Роз`яснити позивачу, що розгляд цього спору має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвалу може бути оскаржено протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на ухвалу суду подається до або через суд першої інстанції, який постановив таку ухвалу.

Суддя Гулкевич І.З.