Справа № 320/6002/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2020 року № 320/6002/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Власюк К.Ф., за участю: представника позивача - Українцевої К.Л., представника відповідача - Бєлякова М.С., представника третьої особи - Станіславчук М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Споруда" до Бучанської міської ради в особі відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, третя особа: Державна архітектурно-будівельна інспеція України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспеції України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення,

встановив:

ТОВ «Споруда» звернулось до суду з позовом до Бучанської міської ради в особі відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, третя особа Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, що виражається в не усуненні виявлених порушень відсутності дій щодо відновлення (поновлення) в реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформації зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт за № КС 71 від 28.12.2018;

- зобов`язати відділ державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради подати для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформацію про зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт за № КС 71 від 28.12.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 відкрито провадження за даним позовом та визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження.

23.12.2019 позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог у якій він додатково просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21.05.2019 № 322/5 «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень» ТОВ «Споруда».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 суд вирішив здійснювати розгляду даної справи у порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 задоволено клопотання позивача про уточнення відповідача, в якій він просив вірно зазначити відповідача, а саме - Бучанську міську раду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 закінчено підготовче провадження по справі та перейдено до розгляду справи по суті.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що ТОВ «Споруда» має у користуванні земельну ділянку з кадастровим номером :01:091:0030, на підставі договору оренди землі та Рішення Бучанської міської ради. З метою реалізації свого права на забудову земельної ділянки, ТОВ «Споруда» отримано від відповідача містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва №21-м від 17.08.2018, що затверджені Наказом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської ради № 23/н-21-м від 17.08.2018.

Пояснює, що у порядку ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) позивачем подано до відділу ДАБК Бучанської міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1). 28.12.2018 вказане повідомлення зареєстровано Відділом за № КС 71.

Надалі, 22.03.2019 на адресу ТОВ «Споруда» надійшов від відповідача Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №Т-1-1203. У вказаному Акті перевірки викладено детальний опис виявлених порушень, а також надіслані два приписи:

- Припис №С-1-1203 від 12.03.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, який містив вимогу зупинити будівельні роботи з 12.03.2019 до усунення виявлених порушень відповідно до чинного законодавства (далі - Припис №С-1-1203);

- Припис № С-2-1203 від 12.03.2019 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, який містив вимогу усунути допущені правопорушення до 12.04.2019. Привести будівництво у відповідність до намірів забудови містобудівного розрахунку (містобудівних умов № 21-М від 17.08.2018) (далі - Припис №С-2-1203 ).

Вказує, що представник позивача не був присутній під час проведення відповідної позапланової перевірки. Про її результати, ТОВ «Споруда» дізналося лише 22.03.2019. Водночас, лише 21.03.2019 товариство отримало від відповідача лист в якому зазначалось про те, що Відділом ДАБК Бучанської міської ради на підставі звернення ОСОБА_1 та Розпорядження Бучанського міського голови №103 та №104 від 16.05.2018 будуть здійснені заходи на об`єкті будівництва. Окрім того в даному листі містилася прохальна частина, бути присутнім 12.03.2019 о 11:00 або забезпечити присутність уповноваженої особи на об`єкті будівництва та надати документи, які наведені в додатку на звороті даного листа.

Пояснює, що вважаючи такі дії відповідача протиправними та незаконними 22.03.2019 ТОВ «Споруда» звернулося до Департаменту ДАБІ у Київській області із скаргою, в якій просило перевірити в порядку державного архітектуро-будівельного нагляду законність дій відділу ДАБК Бучанської міської ради та скасувати Припис №С-1-1203 та Припис №С-2-1203 складені відділом ДАБК Бучанської міської ради.

Також, позивачу стало відомо про те, що 26.04.2019 ДАБК Бучанської міської ради видано наказ №01-2604/н про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яким вирішено вважати скасованою реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстроване 28.12.2018 за №КС71. Даним наказом вирішено направити копії відповідного наказу до ДАБІ України, для виключення запису щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстроване 28.12.2018 за №КС71 з єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Вказує, що за результатами проведеної перевірки в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду складено акт від 28.05.2019, яким встановлено ряд порушень об`єктом нагляду - ДАБК Бучанської міської ради, а та прийнято:

- Рішення №1 від 28.05.2019 про скасування дії наказу відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 26.04.2019 № 01-2604/н «Про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт», зареєстрованого за № КС 71;

- Рішення №2 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-1-1203 від 12.03.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт;

- Рішення №3 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-2-1203 від 12.03.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- Рішення №4 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-2-1204 від 26.04.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Також за результатами проведеної позапланової перевірки об`єкту нагляду видано Припис від 04.06.2019, яким зобов`язано Відділ ДАБК Бучанської міської ради вжити заходів в межах наданих повноважень щодо усунення виявлених порушень шляхом відновлення (поновлення) відомостей зареєстрованого в реєстрі повідомлення про початок виконання будівельних робіт за №КС 71. Вказані рішення та припис направлені на адресу відділу та ним отримані.

Позивач наголошує, що відповідачем вимоги припису Департаменту ДАБІ у Київській області не виконано, в свою чергу вчиняється бездіяльність щодо поновлення реєстрації відповідного повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 28.12.2018 за №КС 71.

У заяві про збільшення позовних вимог позивач вказує, що рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21.05.2019 №322/5 «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень» ТОВ «Споруда» та наказ відділу містобудування та архітектури № 1-е від 22.05.2019 є протиправними, оскільки прийняті на підставі припису відділу ДАБІ Бучанської міської ради від 26.04.2019, який видано на підставі наказу відділу ДАБК Бучанської міської ради від 26.04.2019 № 01-2604/н. Зазначений наказ скасовано рішенням Департаменту ДАБІ України у Київській області №1 від 28.05.2019 «Про скасування дії наказу відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 26.04.2019 № 01-2604/н «Про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт», зареєстрованого за № КС 71».

Зазначає, що рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21.05.2019 №322/5 «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень» ТОВ «Споруда» та наказ відділу містобудування та архітектури №1-е від 22.05.2019 є протиправними оскільки прийнято з перевищенням меж наданих повноважень.

У судових засіданнях представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував, в обґрунтування своєї правової позиції вказує, що виконкомом Бучанської міської ради прийнято рішення від 21.05.2019 № 322/5, яким скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №21-М від 17.08.2018, розташованої по вул. Шевченка, 2-Д в м . Буча , виданих ТОВ "Споруда" у зв`язку із невідповідністю фактичного будівництва намірам забудови та чинній містобудівній документації. На підставі даного рішення видано Наказ начальника відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 22.05.2019 № 1-е, яким скасовано вищевказані містобудівні умови і обмеження. У зв`язку з цим Бучанською міською радою до Департаменту ДАБІ у Київській області спрямовано лист від 13.06.2019 № 04-09/573 щодо неможливості виконання припису від 04.06.2019 та поновлення повідомлення про початок будівельних робіт за адресою: м . Буча , вул. Шевченка , 2-Д внаслідок скасування містобудівних умов і обмежень на забудову земельної ділянки.

Відповідач вважає, що у відділу ДАБК Бучанської міської ради на сьогоднішній день відсутні будь-які правові підстави для поновлення в Реєстрі відомостей повідомлення про початок виконання будівельних робіт №КС 71.

У судових засіданнях представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа надала до суду письмові пояснення у яких зазначила, що посадовими особами Департаменту, у відповідності до пп. 6 п. 5 Порядку державного архітектурно-будівельного нагляду № 698 скасовано наказ відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 26.04.2019 №01-2604/н «Про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт», зареєстрованого за № КС 71: припис № С-1-1203 від 12.03.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, виданого відділом ДАБК Бучанської міської ради; припис №С-2-1203 від 12.03.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, виданого відділом ДАБК Бучанської міської ради, а також припис № С-1-2604 від 26.04.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, виданого відділом ДАБК Бучанської міської ради.

Вважає, що позовні вимоги ТОВ «Споруда» є такими, що ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та підлягають задоволенню.

У судових засіданнях представник третьої особи позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Заслухавши пояснення представників сторін, пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи ТОВ «Споруда» має у користуванні земельну ділянку з кадастровим номером :01:091:0030, на підставі Договору оренди землі №38н/2009 від 15.05.2009, угоди про внесення змін до договору оренди б/н від 12.05.2017 року, Рішення Бучанської міської ради Київської області №1336-51/У від 30.04.2009, рішення Бучанської міської ради Київської області №1175-26-УІІ від 23.04.2017.

З метою реалізації свого права на забудову земельної ділянки, позивачем отримано від відділу містобудування та архітектури Бучанської міської Ради містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва №21-м від 17.08.2018, що затверджені Наказом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської Ради № 23/н-21-м від 17.08.2018.

У порядку ст. 36 Закону №3038-VI, ТОВ «Споруда» подано до відділу ДАБК Бучанської міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1). 28.12.2018 вказане повідомлення зареєстровано за №КС 71.

22.03.2019 на адресу ТОВ «Споруда» надійшов лист цінний лист 100 від відповідача, в якому був вкладений Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № Т-1-1203 у якому були зазначені виявлені порушення:

«Встановлено, що під час виїзду, на земельній ділянці за адресою: Київська область, м.Буча, вул. Шевченка. 2-Л, кадастровий номер :01:091:0030. замовник будівництва - ТОВ «Споруда» проводить будівництво об`єкта невстановленого призначення. Відповідно до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Єдиний реєстр), наявна інформація про початок виконання будівельних робіт з будівництва готельного комплексу та організації зони відпочинку за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Шевценка. 2-Л (повідомлення про початок виконання будівельних робіт № КС 71 від 28.12.2018)

На момент перевірки побудовано 2 (два) фундаменти, орієнтованими розмірами 17.0x9.0 м. та 17.0x12.0 м. Будівництво об`єкта не відповідає намірам забудови містобудівного розрахунку, на підставі якого відділом містобудування та архітектури Бучанської міської Ради видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва (які зареєстровані за № 21-м від 17.08.2018) та який є невід`ємною частиною містобудівних умов та обмежень.

Вищевказана частина земельної ділянки, згідно плану зонування території міста, віднесена до зони садибної забудови (Ж-11 та відповідно до намірів забудови містобудівного розрахунку запроектована під паркову зону.

Представник замовника будівництва, відмовився надати працівникам структурних підрозділів Бучанської міської ради затверджену проектну документацію на будівництво об`єкта».

Окрім того, в даному цінному листі містилися складені відділом ДАБК Бучанської міської ради Припис №С-1-1203 та Припис №С-2-1203.

Судом встановлено, що представники позивач не були присутніми під час проведення відповідної позапланової перевірки і про саму перевірку та оформлення її результатів, позивач дізнався лише 22.03.2019.

Водночас, лише 21.03.2019 ТОВ «Споруда» отримало лист від 07.03.2019 №1-0703/2019 вих., в якому зазначалось що відділом ДАБК Бучанської міської ради на підставі звернення ОСОБА_1 № Ш-527 від 27.02.2019 та Розпорядження Бучанського міського голови №103 та № 104 від 16.05.2018 будуть здійснені заходи на об`єкті будівництва. Окрім того в даному листі містилася прохальна частина, бути присутнім 12.03.2019 о 11:00 або забезпечити присутність уповноваженої особи на об`єкті будівництва та надати документи, які наведені в додатку на звороті даного листа. Таким чином, повідомлення про проведення позапланової перевірки було отримано позивачем вже після проведений позапланової перевірки.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними 22.03.2019 ТОВ «Споруда» звернулося до Департаменту ДАБІ у Київській області із скаргою, в якій просило перевірити в порядку державного архітектуро-будівельного нагляду законність дій відділу ДАБК Бучанської міської ради та скасувати Припис №С-1-1203 та Припис №С-2-1203 складені відділом Державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради.

Судом встановлено, що 26.04.2019 відділом ДАБК видано наказ за №01-2604/н про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яким вирішено вважати скасованою реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстроване 28.12.2018 за №КС71. Даним наказом вирішено забезпечити Відділом направлення копії відповідного наказу до ДАБІ України, для виключення запису щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстроване 28.12.2018 за №КС71 з єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Департаментом ДАБІ у Київській області 03.10.2019 повідомлено позивача, що за результатами проведеної перевірки в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду складено акт від 28.05.2019, яким встановлено ряд порушень об`єктом нагляду - відділ ДАБК Бучанської міської ради, а також прийнято:

- Рішення №1 від 28.05.2019 про скасування дії наказу відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 26.04.2019 № 01-2604/н «Про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт», зареєстрованого за № КС 71;

- Рішення №2 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-1-1203 від 12.03.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт;

- Рішення №3 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-2-1203 від 12.03.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- Рішення №4 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-2-1204 від 26.04.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Також за результатами проведеної позапланової перевірки об`єкту нагляду видано Припис від 04.06.2019, яким зобов`язано відділ ДАБК Бучанської міської ради вжити заходів в межах наданих повноважень щодо усунення виявлених порушень шляхом відновлення (поновлення) відомостей зареєстрованого в реєстрі повідомлення про початок виконання будівельних робіт за №КС71.

Вказані рішення Департаменту ДАБІ у Київській області направлені на адресу відділу ДАБК Бучанської міської ради 28.05.2018 та ним отримані. Акт перевірки від 28.05.2019 та Припис від 04.06.2019 вручені особисто начальнику відділу ДАБК Бучанської міської ради Руденку Ю.В., про що він розписався власноруч в Акті.

Таким чином, ТОВ «Споруда» стало відомо про те, що Відділом ДАБК складено відносно ТОВ «Споруда» Акт б/н від 26.04.2019 про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функції. У даному акті зазначено, що директор ТОВ «Споруда» Щербина П.М. не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва: «Будівництво готельного комплексу та організація зони відпочинку» за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Шевченка, 2-Д, кадастровий номер :01:091:0030 для проведення позапланової перевірки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 411 Закону №3038-VI державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.411 Закону №3038-VI з метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду.

Частина 4 ст.411 Закону №3038-VI визначає, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право, зокрема:

- видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

- скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

На виконання вимог ст. 411 Закону №3038-VI Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 698 від 19.08.2015 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду» (надалі - Порядок 698).

Як було зазначено вище, за результатами проведеної головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ у Київській області Сидоровим С.В., в порядку ст. 411 Закону №3038-VI та Порядку № 698 позапланової перевірки в порядку державного архітектурно-будівельного нагляду складено акт від 28.05.2019, яким встановлено ряд порушень відділом ДАБК Бучанської міської ради. Окрім того, головним інспектором будівельного нагляду Департаменту на підставі п. 6 ч. 4 ст. 411 Закону №3038-VI та пп. 6 п. 5 Порядку 698 прийнято:

- Рішення №1 від 28.05.2019 про скасування дії наказу відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 26.04.2019 №01-2604/н «Про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт», зареєстрованого за №КС 71;

- Рішення №2 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-1-1203 від 12.03.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт;

- Рішення №3 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-2-1203 від 12.03.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- Рішення №4 від 28.05.2019 про скасування дії припису №С-2-1204 від 26.04.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Як вбачається з наведеного, підставою для скасування реєстрації поданого позивачем повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 28.12.2018 за №КС71 слугував Наказ відділу ДАБК Бучанської міської ради від 26.04.2019 №01-2604/н, який в свою чергу скасований Рішенням №1 головного інспектора будівельного нагляду Департаменту ДАБІ у Київській області, як такий, що винесений з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Отже, Наказ відділу ДАБК Бучанської міської ради від 26.04.2019 № 01-2604/н є нечинним і скасованим органом нагляду, тому реєстрація відповідного Повідомлення про початок будівельних робіт має бути поновлена відповідачем.

Окрім того, що наказ відділу ДАБК Бучанської міської ради від 26.04.2019 № 01-2604/н, яким скасовано реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт, скасований уповноваженим органом державного архітектурно-будівельного нагляду, головним інспектором будівельного нагляду Департаменту ДАБІ у Київській області, було також видано відповідачу Припис від 04.06.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Як вже зазначалося вище, згідно п. 1 ч. 4 ст. 411 Закону №3038-VI у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Приписом від 04.06.2019, головним інспектором будівельного нагляду, з метою усунення виявлених порушень надано відповідачу вимогу: «Вжити заходів в межах наданих повноважень щодо усунення виявлених порушень шляхом відновлення (поновлення) відомостей зареєстрованого в реєстрі повідомлення про початок виконання будівельних робіт за № КС 71 від 28.12.2018. Усунути виявлені порушення в термін до 13.06.2019 року».

Судом встановлено, що відповідачем вимоги припису Департаменту ДАБІ у Київській області не виконано, при цьому відповідачем (чи будь якою іншою особою) вищевказаний припис оскаржений до суду не був.

Обов`язок виконання вищезазначеної вимоги головного інспектора будівельного нагляду виник у відповідача 04.06.2019, а саме коли посадова особа Департаменту ДАБІ у Київській області винесла, а відповідач отримав зазначений припис від 04.06.2019. Строк виконання зазначеного припису сплив 13.06.2019. Водночас станом на момент вирішення справи, відповідачем не вчинено жодних дій щодо виконання вимог даного припису та, відповідно, усунення виявлених порушень, про що свідчить відсутність інформації в реєстрі про реєстрацію відповідного повідомлення про початок виконання будівельних робіт № КС 71 від 28.12.2018.

Крім того Бучанською міською радою до Департаменту ДАБІ у Київській області направлено лист від 13.06.2019 №04/573 щодо неможливості виконання припису від 04.06.2019 та поновлення повідомлення про початок будівельних робіт за адресою: м . Буча, вул.Шевченка , 2-Д внаслідок скасування містобудівних умов і обмежень на забудову земельної ділянки.

Як вбачається з Наказу відділу ДАБК Бучанської міської ради від 26.04.2019 №01-2604/н підставою для скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на яку посилався Відділ у відповідному наказі була ст. 36 Закону №3038-VI та п. 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року (надалі - Порядок 466).

Відповідно до п.3 ч.7 ст. 36 Закону №3038-VI на яку посилався відповідач при винесенні відповідного наказу, право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Таким чином, право на скасування відповідачем повідомлення про початок виконання будівельних робіт виникає лише у наступних випадках:

- наявності порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень;

- невідповідності об`єкту проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм;

- встановлення факту невиконання вимог приписів.

Водночас серед порушень, які на думку відповідача, виявлено під час проведення перевірки (що відбувалась без представників позивача) були наступні: 1) Будівництво об`єкта не відповідає намірам забудови містобудівного розрахунку, на підставі якого відділом містобудування та архітектури Бучанської міської Ради видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва (зареєстровані за № 21-м від 17.08.2018) та який є невід`ємною частиною містобудівних умов та обмежень. 2) Представник замовника будівництва, відмовився надати працівникам структурних підрозділів Бучанської міської ради затверджену проектну документацію на будівництва об`єкта.

Суд наголошує, що містобудівний розрахунок, якому, на думку відповідача, не відповідає об`єкт будівництва не є ні проектною документацією, ні вихідними даними для проектування, ні містобудівною документацією та взагалі не має обов`язкової дії, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закону №3038-VI (у редакції чинній до 01.01.2019) для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Таким чином, відповідно до закону, містобудівний розрахунок лише визначає інвестиційні наміри замовника, тобто те, яким чином замовник бачить майбутній об`єкт будівництва. Окрім того, містобудівний розрахунок складається в довільній формі. Отже, містобудівний розрахунок не є документом який несе обов`язковий характер та який можна порушити якимось чином.

У свою чергу, у редакції Закону №3038-VI, що діє з 01.01.2019 положення про містобудівний розрахунок втратило чинність на підставі абз. 2 п. 1 розділу II Закону № 1817-VІІІ від 17.01.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності». Отже станом на момент проведення перевірки і оформлення її результатів, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, обґрунтовує своє рішення, посилається на положення Закону, яке втратило чинність, а також на невідповідність документу, який не має жодної обов`язкової юридичної сили.

Суд критично ставиться до тверджень відповідача, що представники ТОВ «Споруда» відмовлявся від надання проектної документації на будівництво, як це зазначено в Акті, оскільки, як вже було встановлено судом, товариство взагалі не знало про наявність перевірки зважаючи на порушення відповідачем порядку її проведення.

На виконання вимог ст. 41 Закону №3038-VI Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року затверджено «Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» (надалі - Порядок №553). який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері державний архітектурно-будівельний контроль планових та позапланових перевірок, позаплановою перевіркою вважається перевірка, роботи органу державного архітектурно-будівельного містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до п. 7 Порядку №553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або і їх представників, які будують або будували об`єкт будівництва.

Отже, визначальною ознакою є те, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється в порядку проведення планових та позапланових перевірок на об`єктах будівництва.

Суд наголошує, що, в супереч вимогам п.7 Порядку №553 під час проведення перевірок, результати яких відображені в Актах № Т-1-1203 та Акт б/н від 26.04.2019 відповідачем не надано копії направлень, про що свідчать відсутність доказів їх пред`явлення позивачу.

Окрім того, як вже зазначалося про наміри проведення позапланових перевірок ( а саме листи Відповідача від 07.03.2019 №1-0703/2019 вих. та від 11.04.2019 № Ш-527) ТОВ «Споруда» стало відомо вже після проведення відповідних перевірок

Отже, порушення вищезазначених норм Порядку №553 свідчить про обмеження прав позивача та порушення затверджених вимог щодо проведення такої перевірки.

З даного приводу Верховним судом у Постанові від 03.07.2019 у справі №464/7343/17 було зазначено наступне: «Системний аналіз зазначеної норми свідчить, що орган державного архітектурно-будівельного контролю здійснює, в т. ч., позапланові заходи з перевірки додержання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання ними підготовчих та будівельних робіт, результати яких оформлюються актом перевірки тау разі встановлення порушень виносить обов`язкові для виконання приписи. Позапланова перевірка здійснюється за умови пред`явлення посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю службового посвідчення, с також надання суб`єкту містобудування копії направлення для проведення позапланової перевірки. Суб`єкт містобудування, за умови дотримання посадовим і особами органу державного архітектурно-будівельного контролю порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, зобов`язаний допустити таких до проведення перевірки. Результати позапланового заходу оформлюються актом перевірки, який в останній день перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю та суб`єктом містобудування. У разі відмови суб`єкта містобудування від підписання такого акту посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у ньому відповідний закис та надсилає його поштовим зв`язком.»

Таким чином, оскільки позивач не був повідомлений про проведення перевірки належним чином, а саме перевірки проводилась в супереч Порядку № 553 без уповноваженого представника позивача, логічним є те, що позивач не мав можливості надати будь-яку документацію відповідачу.

Зазначені обставини свідчать про відсутність правових підстав для скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 28.12.2018 р. за № КС 71 та протиправність Наказу Відділу ДАБК Бучанської міської ради від 26.04.2019 № 01-2604/н.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, що виражається в не усуненні виявлених порушень відсутності дій щодо відновлення (поновлення) в реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформації зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт за № КС 71 від 28.12.2018;

- зобов`язати відділ державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради подати для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформацію про зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт за № КС 71 від 28.12.2018 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21.05.2019 №322/5 «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень» суд зазначає наступне.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад визначені главою 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР.

Відповідно до приписів ст. 31 вказаного Закону до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва належать власні (самоврядні] повноваження (п. а ч. 1) та делеговані повноваження (п. б ч. 1), які, в свою чергу, не містять повноважень щодо скасування наданих раніше містобудівних умов та обмежень.

Більш того, відповідно до положень ст. 31 вказаного Закону делеговані повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад з питань надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт; здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; зупинення будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу здійснюються останніми у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом №3038-VI.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 29 Закону №3038-VI скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:

- за заявою замовника;

- головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам;

- за рішенням суду.

Вказаний перелік підстав та суб`єктів є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад не є суб`єктами, які наділені законом повноваженнями скасовувати містобудівні умови та обмеження, а також з огляду на відсутність визначених законом підстав для їх скасування, рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21.05.2019 за №322/5 та наказ відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 22.05.2019 №1-с є такими, що прийняті з перевищенням меж наданих повноважень та порушенням вимог закону, а тому позовна вимога визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21.05.2019 № 322/5 «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень» ТОВ «Споруда» є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Бучанської міської ради в особі відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради витрати по сплаті судового збору згідно платіжних доручень від 08.10.2019 №199 у розмірі 3842 грн. 00 коп. та від 20.12.2019 №217 у розмірі 1921 грн. 00 коп.

Керуючись статтями 2, 6-11, 14, 77, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, шо виражається в не усуненні виявлених порушень відсутності дій щодо відновлення (поновлення) в реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформації зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт за №КС71 від 28.12.2018.

3. Зобов`язати відділ державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради подати для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформацію про зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт за №КС71 від 28.12.2018.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21.05.2019 №322/5 "Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень" Товариства з обмеженою відповідальністю "Споруда".

5. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 5763 (п`ять тисяч сімсот шістдесят три) грн. 00 коп. на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Споруда" за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Бучанської міської ради в особі відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 23 березня 2020 р.