Справа № 200/1842/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2020 р. Справа№200/1842/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи періоду строкової служби у Збройних силах України з 01.01.2004 по 18.04.2005, зобов`язання зарахувати період військової служби з 01.01.2004 по 18.04.2005 до загального та пільгового стажу роботи та призначити пільгову пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення» із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», здійснити перерахунок та щомісячні виплати пенсії у новому розмірі з дати встановлення інвалідності до завершення періоду визначення позивача особою з інвалідністю.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою визначено, що період проходження військової служби відноситься до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії. Позивач зазначив, що факт проходження ним служби в Збройних силах підтверджується військовим квитком, період його роботи до призиву на військову служби врахований до пільгового стажу. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем протиправно не враховано до страхового та спеціального стажу період проходження ним військової служби.

Крім цього, посилаючись на ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», якою передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків має становити 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, позивач зауважив на невірному визначенні відповідачем розміру пенсії.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, надав до суду відзив на позов. В наданому відзиві зазначив, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено обчислення страхового стажу з 01.01.2004, а заробітної плати - з 01.07.2000 лише за даними персоніфікованого обліку. Джерелом формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку є відомості, що надходять до роботодавців та фіскальних органів. Згідно приписів Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платником єдиного внеску за військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, у тому числі тих, що проходять військову службу під час особливого періоду, є військові частини, які виплачують грошове забезпечення. Стосовно позивача від страхувальників будь яка інформація до Реєстру застрахованих осіб за період проходження військової служби не надходила, через що відповідач не має можливості врахувати зазначений період до стажу позивача. Вимоги позивача про визначення розміру пенсії у відповідності до положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідач вважає такими, що не підлягають задоволенню через те, що позов не містить обґрунтування порушення.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , згідно відомостей паспорту зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач перебуває на пенсійному обліку з 28.10.2019, є отримувачем пенсії по інвалідності, перебуває на обліку в Добропільському об`єднаному управлінні пенсійного фонду України Донецької області. Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача період встановлення позивачу інвалідності становить з 3.09.2019 по 31.10.2021, розмір пенсії - 2990,48 грн.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку страховий стаж позивача становить 14 років 2 місяці 10 днів, до пільгового стажу позивач враховані: період роботи позивача з 03.09.2003 по 07.11.2003, 23.05.20005 по 22.04.2017, 28.07.2017 по 01.07.2018, 02.07.2018 по 24.09.2018, 05.12.2018 по 31.05.2019.

До страхового стажу включено період проходження позивачем військової служби з 21.11.2013 по 31.12.2013. Відповідно до військового квитка по серії НОМЕР_3 позивач призваний на строкову військову службу до Збройних сил України 21.11.2003, звільнений в запас - 18.04.2005.

Обставина неврахування відповідачем під час призначення пенсії по інвалідності у складі стажу (страхового та спеціального) періоду проходження військової служби з 01.01.2004 по 18.04.2005 не є спірною.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Статтею 9 цього Закону передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховим стажем є період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Пунктом 3.1. Розділу 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються проходження військової служби по 31 грудня 2017 року включно.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Згідно ч. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При надання оцінці обґрунтованості не включення відповідачем до стажу позивача період проходження позивачем військової служби з 01.01.2004 по 18.04.2005 суд виходить із наступного.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_3 позивач в період з 21.11.2003 по 18.04.2005 проходив строкову військову службу в лавах Збройних сил України. Трудова книжка позивача НОМЕР_4 містить запис № 3 від 07.11.2003 про звільнення позивача з Відокремленого підрозділу «Шахта «Алмазна» Державного підприємства «Добропіллявугілля» у зв`язку з призовом на військову службу. Копії зазначених документів наявні в матеріалах пенсійної справи та надавалися позивачем до заяви про призначення пенсії. Відомості про застраховану особу форми ОК-5 не містять інформації про військову службу позивача.

Чинним законодавством України передбачено зарахування періоду строкової військової служби до стажу роботи, що не заперечується відповідачем. Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про те, що військовий квиток є належним та допустимим доказом проходження строкової військової служби у разі відсутності відомостей про таку службу в Реєстрі застрахованих осіб. Доводи відповідача про можливість зарахування такого періоду роботи виключно на підставі даних персоніфікованого обліку судом не приймаються через їх необґрунтованість. Територіальні органи пенсійного фонду мають право в межах реалізації наявних повноважень витребувати від підприємств, установ та третіх осіб будь-які документи, необхідні для визначення наявності в особи, що звернулася за призначенням пенсії страхового стажу. Під час вирішення питання про призначення позивачу пенсії відповідачем безпідставно не прийнято до уваги відомості про проходження позивачем військової служби за формальними підставами, жодних дій спрямованих на недопущення конституційного права позивача на отримання соціального захисту відповідачем вчинено не було.

Враховуючи положення ст. 8 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок» та працю позивача на час призиву за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - період з 03.09.2003 по 07.11.2003 включений до пільгового стажу позивача, період проходження позивачем строкової військової служби підлягає включенню до пільгового стажу позивача.

Отже, заявлені позивачем вимоги, що стосуються неврахуванням відповідачем під час призначення пенсії неврахування у складі страхового та спеціального стажу позивача період проходження ним військової служби з 01.01.2004 по 18.04.2005 є обґрунтованими та підлягають задоволенню. З метою поновлення порушеного права позивача на отримання соціального захисту визначена відповідачем пенсія за інвалідністю підлягає перерахунку та виплаті від моменту її призначення із врахуванням у складі страхового та пільгового стажу позивача наведеного періоду служби.

При вирішенні вимог про зобов`язання позивача призначити пенсію по інвалідності з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % заробітної плати, але не менше 3 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, суд виходить із наступного.

Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» пенсія в розмірі 80% від заробітної плати шахтаря, але не менше 3 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, призначається шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років.

Вимоги позивача про зобов`язання Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити позивачу пенсію відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не підлягають задоволенню, оскільки питання застосування при визначенні розміру пенсії позивача положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» під час призначення позивачу пенсії не розглядалося, а визначення розміру пенсії входить до переліку дискреційних повноважень відповідача.

В даному випадку є підстави для застосування положень ст. 9 КАС України, а саме, обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права. Так, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу суд, виходячи за межі позовних вимог, зобов`язує відповідача розглянути питання визначення розміру пенсії позивача із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином, заявлений позив підлягає задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи періоду строкової служби у Збройних силах України з 01.01.2004 по 18.04.2005.

Зобов`язати Добропільське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати період військової служби ОСОБА_1 з 01.01.2004 по 18.04.2005 до загального та спеціального стажу роботи та здійснити перерахунок призначеної пенсії від дня встановлення інвалідності - 03 вересня 2019 року із подальшою виплатою.

Зобов`язати Добропільське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути питання визначення розміру пенсії ОСОБА_1 із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

Добропільське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач): 85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Незалежності, буд. 28-а, ідентифікаційний код - 37755477.

Суддя А.С. Михайлик