Справа № 200/1892/20-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2020 р. Справа№200/1892/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, в якому просив:

- визнати протиправними дії у відмові в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта».

- зобов`язати прийняти заяву про оплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій формі через платіжні об`єкти АТ «Укрпошта».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.01.2020 року він звернувся до відповідача із заявою про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошові формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта». Проте в прийомі заяви відмовлено, оскільки звернення надійшло після початку опалювального сезону та вказаний порядок можливий лише з травня 2020 року. В зв`язку з набранням чинності 01.01.2020 року постанови КМУ № 1123 від 27.12.2019 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо питань надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг» громадяни можуть перейти на грошову готівкову форму виплат пільг на оплату житлово-комунальних послуг у будь-який час, відповідно до внесених змін в пункт 7 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою КМУ № 373 від 17.04.2019 року. Таким чином, позивач вважає, що порушуються його конституційні права на соціальний захист та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 24 лютого 2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивач з 27.01.2005 року перебуває на обліку як особа, яка має статус учасника бойових дій та право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». ОСОБА_1 має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, а саме: 75% знижка плати за користування житлом, 75% знижка плати за користування комунальними послугами.

З 01.10.2019 року надання пільг здійснюється відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою КМУ № 373 від 17.04.2019 року. Порядком передбачені дві форми надання пільг: у грошовій безготівковій формі і, за заявою пільговика, у грошовій готівковій формі.

Отже, пунктом 7 вказаного Порядку передбачено, що за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Враховуючи зазначене, відповідачем не було відмовлено у прийнятті заяви відповідача, а роз`яснено, оскільки він звернувся із заявою після 15 жовтня, відповідно до діючого законодавства виплата пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій формі через платіжні об`єкти АТ «Укрпошта» здійснюватиметься з початку неопалювального сезону, а саме з травня 2020 року.

Відповідач вважає свої дії правомірними, оскільки інше Порядком не передбачене.

З`ясовуючи обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області як особа, яка має право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

ОСОБА_1 отримує пільги з оплати житлово-комунальних послуг, а саме: 75% знижка плати за користування житлом, 75% знижка плати за користування комунальними послугами.

08.01.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошові формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта», яка зареєстрована за вхідним від 14.01.2020 року.

16.01.2020 року позивачу надана відповідь на заяву про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошові формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» з травня 2020 року.

Вказані фактичні обставини сторонами не заперечуються.

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо періоду надання пільг в грошовій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта», позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд зазначає про таке.

Україна є соціальною та правовою державою, що закріплено у статті 1 Конституції України.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (частина 2 статті 3 Конституції України).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» 2189-VІІІ від 09.11.2017 року.

Частиною 3 статті 11 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» вказано, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджений постановою КМУ № 373 від 17.04.2019 року (далі - Порядок) та визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі (пункт 1).

Пунктом 7 вказаного Порядку передбачено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Відповідно до пункту 14 Порядку виплата пільг в грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурними підрозділами з питань соціального захисту населення засобів на рахунок пільговика відкритий в установі уповноваженого банку або через платіжні об`єкти АТ «Укрпошта». Відшкодування поштових витрат АТ «Укрпошта» здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок засобів передбачених в державному бюджеті для виплат пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого і рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу в грошовій формі.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши зміст позовних вимог та матеріали справи судом встановлено, що предметом оскарження по справі є трактування законодавства з питання періоду надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі через АТ «Укрпошта».

Позивач наполягає, що має право на отримання пільги у грошовій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» з наступного місяця після дати подання заяви.

Відповідач зазначає, що в разі подання заяви після 15 жовтня, пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку.

Суд, враховуючи приписи діючого Порядку, дійшов висновку, що виплата пільг через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» можлива лише з початку опалювального (неопалювального) сезону. В даному випадку з травня 2020 року.

Вказаний висновок обумовлений вищезазначеними нормами Порядку, якими передбачено, що пільга у грошовій готівковій формі надається з місяця, що настає за місяцем подання заяви шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку. Тобто, наведена норма стосується перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку АТ «Ощадбанк», а не через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта».

Окрім того, позивач посилається на пункт 8 Порядку, а саме: грошові виплати через установи уповноважених банків здійснюються відповідно до «Порядку виплати пенсій і грошової допомоги через поточні рахунки у банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999 року, в якому пункт 21 передбачає що уповноважений банк зобов`язаний забезпечити за бажанням одержувача видачу належних йому сум пенсії та грошової допомоги як безпосередньо у банку, так і з доставкою одержувачу додому у зручний для нього час, що обумовлюється договором між уповноваженим банком та одержувачем.

Отже, наведені норми підтверджують порядок надання пільги через установу банку на підставі укладеного з ним договору, яким обумовлюється і доставка виплат одержувачу додому. Доказів звернення позивача до уповноваженого банку суду не надано.

За змістом заявлених вимог позивач наполягає на виплаті пільг саме через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта», через якого він буде мати змогу отримувати пільги з травня 2020 року.

Таким чином, перевіривши дії відповідача на відповідність норм діючого законодавства, суд не знайшов підстав для задоволення адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, оцінивши обставини справи та норми, які регулюють спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 КАС України, враховуючи звільнення позивача від судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Є.Седнєва, 1, ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 25 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Г.А. Чекменьов