Справа № 200/14386/19-а
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 р. Справа№200/14386/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Молочної І. С.,

при секретарі судового засідання Лисенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

05 грудня 2019 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про:

- визнання незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо перерахунку розміру пенсії;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 та виплати заборгованість з пенсії починаючи з лютого 2017 року з урахуванням перерахунку її розміру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії відповідно Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою перерахунку пенсії, 03 листопада 2019 року, через особистий кабінет порталу електронних послуг Головного управління Пенсійного фонду України, звернувся до відповідача із запитом. 12 листопада 2019 року отримав відповідь про відмову в перерахунку пенсії, з посиланням на протизаконні факти.

27 листопада 2019 року позивач подав скаргу до Пенсійного фонду України, через особистий кабінет порталу електронних послуг, на відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 листопада 2019 року. На момент звернення з позовною заявою до суду, відповідь на скаргу позивач не отримав.

Позивач вважає дії відповідача незаконними та таким, що порушують його конституційні права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

26 грудня 2019 року позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений строк та спосіб.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року судом відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, про що постановлено відповідну ухвалу.

21 січня 2020 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками, та із заявою про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено. Ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого вказує на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону Українивід 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Зазначає, що відповідно до Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виключно при наданні пенсіонером додаткових документів або у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, 05 березня 2019 року набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року № 826/3858/18, враховуючи постанову Шостого апеляційного адміністративного суду, яким визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103).

Вважає, що оскільки перелік підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям є вичерпний, то законодавчих підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 29 січня 2019 року № ФС97703/12 в управління немає.

Також зазначає, що заборгованість по пенсії обліковується, та буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом міністрів України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, Управління діє на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

13 лютого 2020 року позивач через канцелярію суду надав відповідь на відзив, згідно змісту яких зазначив, що до набрання чинності рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року № 826/3858/18 постанова КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року була чинною. З 05.03.2019 року діє перерахунок пенсії згідно з постановою № 45. Відповідно позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 13 лютого 2020 року клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору задоволено. Відстрочено сплату судового збору за подання позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - до ухвалення рішення у справі.

Сторони в судове засідання, не з`явились, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, про причини неявки не повідомили.

В порядку частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України про що свідчить паспорт громадянина України № НОМЕР_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 з 05 липня 2019 року.

Позивач є пенсіонером за вислугою років, про що свідчить пенсійне посвідчення від 03 червня 2015 року серії НОМЕР_3 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсійні виплати з 2008 року.

Згідно протоколу за пенсійною справою № від 01 лютого 2019 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років (як вже було зазначено вище), вислуга років складає 23 роки в розмірі 59% грошового забезпечення, посадовий оклад 1200, 00грн., оклад за військове звання 130, 00грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 465, 00грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%), всього 2993, 25 грн. Основний розмір пенсії - 59% грошового забезпечення в розмірі 1766, 02грн. (а.с. 108).

Аналогічні дані містяться в протоколі за пенсійною справою № від 16 січня 2019 року (а.с. 95).

Згідно протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № пенсія за вислугою років ОСОБА_1 перерахована з 01 січня 2019 року за наступними показниками: посадовий оклад 1200, 00 грн., оклад за військове звання 130, 00грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 465, 00грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%), всього 2993, 25 грн. Основний розмір пенсії - 59% грошового забезпечення в розмірі 1766, 02грн. (а.с. 95, а.с. 97 зворотній бік).

Відповідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням КМУ від 29 лютого 2019 року № ФС97703/12 ОСОБА_1 , старший офіцер відділу планування тилового забезпечення тилу Головного управління логістики командування сил підтримки ЗСУ має посадовий оклад 5920, 00грн., оклад за військовим званням 1410,00грн., надбавка за вислугу років (45%) 3298, 50грн. Усього 10 628, 50 грн. (а.с. 93).

Згідно супровідного листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 січня 2019 року № 11/94, довідка від 29 лютого 2019 року № ФС97703/12 відносно розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 була надіслана на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримана останнім, 08 лютого 2019 року про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції вищевказаної установи (а.с. 92).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16 липня 2019 року № 8360/03-2/27 Пенсійний фонд України повідомлено, що 08 лютого 2019 року від ІНФОРМАЦІЯ_2 отримано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 січня 2019 року № 12. Враховуючи, що з 01 лютого 2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено, перерахунок пенсії на підставі довідки не проведено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року по справі № 200/10256/19-а, яке набуло законної сили 20 січня 2020 року, позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса мешкання: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, б.3) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) та виплатити заборгованість з пенсії з 01 лютого 2017 року по 31 грудня 2018 року та з 01 лютого 2019 року на загальних підставах без застосування законодавства в сфері внутрішньо переміщених осіб. В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

03 листопада 2019 року, через особистий кабінет порталу електронних послуг Головного управління Пенсійного фонду України, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області з запитом № ВЕБ-05001-Ф-С-19-033673 про перерахунок пенсії згідно з Постановою КМУ № 103.

Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 11 листопада 2019 року № ВЕБ-05001-Ф-С-19-033673 за результатом розгляду звернення позивача повідомило адресата, що перерахунок пенсії у 2018 році не проводився, та у зв`язку з скасуванням пунктів 1,2 Постанови № 103 підстав для перерахунку пенсії на даний час не має.

Основний розмір пенсії обчислений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 1294) з грошового забезпечення 2993,25 гривень на рівні 59% (2993,25 гривень *59%) складає 1766,02 гривень.

До основного розміру пенсії призначені наступні надбавки та підвищення:

- підвищення за Постановою Кабінету Міністрів України 2012 року № 335 (35% від 1766,02 = 618,11, максимальний розмір = 566,40) 566,40 гривень;

- доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 183,16 гривень.

Усього розмір пенсії станом на 01 листопада 2019 року складає 2515,58 гривень (а. с. 12-13).

27 листопада 2019 року позивач подав скаргу до Пенсійного фонду України, через особистий кабінет порталу електронних послуг, на відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 листопада 2019 року про відмову в перерахунку пенсії.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № пенсія за вислугою років ОСОБА_1 перерахована з 01 жовтня 2019 року за наступними показниками: посадовий оклад 1200, 00грн., оклад за військове звання 130, 00грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 465, 00грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%), всього 2993, 25 грн. Основний розмір пенсії - 59% грошового забезпечення в розмірі 1766, 02грн. (а.с. 77).

Згідно довідки відповідача від 17 січня 2020 року № 21/03.2-11, сума нарахованої пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 31 січня 2020 року складає 90 560, 88грн., сума виплаченої пенсії за період з 01 лютого 2019 року 31 січня 2020 року складає 12577, 90 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

При вирішенні спору по суті позовних вимог суд зазначає, що відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно преамбули Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, […]. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діє з 1 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання зазначених нормативно-правових приписів Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.

Відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції від 01 січня 2008 року, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно вказаної статті відсоток грошового забезпечення позивача при визначенні розміру пенсії повинен дорівнювати 59%, що кореспондується з даними Протоколу за пенсійною справою та відповідає відомостям, наявним у протоколах перерахунку пенсії за січень 2019 року та жовтень 2019 року (59%).

Відповідно до підпунктів 1, 2 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пункт 3 Порядку № 45 визначає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ; якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначені вище положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення кореспондуються з пунктами 2, 3 Порядку № 45.

Відповідно до наданої відповідачу довідки від 29 січня 2019 року (вих. № ФС97703/12) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , старший офіцер відділу планування тилового забезпечення тилу Головного управління логістики командування сил підтримки ЗСУ має посадовий оклад 5920, 00грн., оклад за військовим званням 1410,00грн., надбавка за вислугу років (45%) 3298, 50грн. Усього 10 628, 50 грн.

Проте як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 01 жовтня 2019 року, показники, застосовані в довідці від 29 січня 2019 року (вих. № ФС97703/12) при здійсненні перерахунку пенсії використані не були, що, згідно вищевикладених положень законодавства, є протиправним.

Таким чином, відповідачем під час перерахунку пенсії позивача протиправно не враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавка за кваліфікацію, секретність, за особливо важливі завдання, премія, тощо), що порушує гарантоване Конституцією України право на соціальний захист.

Суд зазначає, що алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Як зазначає перший відповідач відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Донецького обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не наділений.

Згідно матеріалів справи довідка Донецького обласного військового комісаріату видана лише 29 січня 2019 року (вих. № ФС97703/12) та отримана відповідачем 08 лютого 2019 року, що потенційно могло спричинити затримку в проведенні перерахунку пенсії та в отриманні певних сумм ОСОБА_1 . Проте суд зауважує, що отриманння пенсійних сум є конституційною гарантією державни та не повинно бути обмеженим внаслідок затримки у здійсненні певних обовязків з боку суб`єкта владних повноважень.

Суд констатує, що фактично позивач мав право на перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до березня 2018 року, проте, через те, що Міністерством оборони України у вказаний законодавством час не надіслано до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області довідку, яка б відповідала посаді, яку займав ОСОБА_1 , позивачу прийшлось звертатись до суду з вимогами здійснити перерахунок пенсії відповідно до посади, яку він займав.

Суд зазначає, що неналежне виконання Міністерство оборони України обов`язку щодо надсилання невірно заповненої довідки не має стати перешкодою для позивача в реалізації його права, яке діяло на час перерахунку пенсії.

Тому, підлягає перерахунку пенсія ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФС97703/12 від 29 січня 2019 року.

З приводу посилання відповідача на втрату чинності пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Постанови № 103 передбачено, що виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок № 45).

Отже, вказаним рішенням скасовано нормативно-правові приписи щодо виплати підвищених сум пенсій з поетапним підвищенням пенсій. Проте суд наголошує, що скасування певних Пунктів Постанови № 103 стосується порядку виплат перерахованих сум пенсій, разом з цим в контексті даної справи розглядаються дії відповідача щодо здійснення таких перерахунків та виплати перерахованих сум. Дії щодо визначення порядку виплати перерахованої пенсії станом на момент вирішення спору є такими, що не виникли в часі, а тому не можуть бути аналізовані та вирішені по суті. Відповідно посилання відповідача на скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" є недоречними.

Поряд з цим суд зазначає, що позиція відповідача з приводу відсутності у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії спростовується матеріалами справи, а саме: протоколами про перерахунок пенсії від 01 січня 2019 року та від 01 жовтня 2019 року.

Крім того, відповідно до рішення Верховного Суду від 4 лютого 2019 року, прийнятого за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18, суд дійшов висновку, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Поряд з цим, аналізуючи заявлені позовні вимоги в частині виплати заборгованості з пенсії з лютого 2017 року з урахуванням перерахунку та беручи до уваги те, що в обгрунтування вказаних позовних вимог позивач у тому числі посилався на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року по справі № 200/10256/19-а суд зазначає наступне.

Як встановлено вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року по справі № 200/10256/19-а, яке набрало законної сили 20 січня 2020 року, позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса мешкання: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, б.3) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) та виплатити заборгованість з пенсії з 01 лютого 2017 року по 31 грудня 2018 року та з 01 лютого 2019 року на загальних підставах без застосування законодавства в сфері внутрішньо переміщених осіб. В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

Відповідно суд наголошує, що правовий спір з приводу виплати заборгованості з пенсії з 01 лютого 2017 року по 31 грудня 2018 року та з 01 лютого 2019 року є вирішеним в рамках адміністративного спору по справі № 200/10256/19-а. Проте, так як адміністративний спір по справі № 200/10256/19-а розглядався в контексті відносин з приводу припинення виплати пенсії, а не її перерахунку, суд задовольняє позовні вимоги в даній частині шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року на підставі довідки Донецького обласного військового комісаріату від 29 січня 2019 року (вих. № ФС97703/12) та виплатити суми пенсії, які залишилися недоотриманими внаслідок нездійснення перерахунку.

Відповідно, враховуючи вищенаведені обставини та законодавчі норми, покладені на їх обґрунтування, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо дотримання строків звернення до адміністративного суду.

За загальним правилом, встановленим КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).

Згідно з частини 1 статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зміст наведеної норми свідчить про те, що КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Водночас відносини щодо строків звернення до адміністративного суду регулюються не тільки нормами КАС України, а й іншими законами України.

Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є № 1058-IV.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Необхідними умовами застосування наведеної норми адміністративними судами є: 1) факт нарахування сум пенсій за минулий час, що підтверджується відповідними доказами; 2) доведеність вини пенсійного органу - наявність протиправних дій або протиправної бездіяльності, наслідками яких є невиплата сум пенсій.

З огляду на те, що факт нарахування пенсії позивачеві за спірний період підтверджено матеріалами справи і не заперечується відповідачем, а протиправність дій відповідача щодо невиплати такої пенсії встановлена судом вище, відтак суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року позивачу відстрочено сплату судового збору в сумі 768,40 гривень до ухвалення рішення по справі.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки сплату судового збору відстрочено до ухвалення судового рішення у даній справі, а судовий збір не сплачено, суд дійшов висновку про необхідність стягнення суми судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень та з позивача на корить Державного бюджету України солідарно.

Керуючись статтями 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо нездійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року на підставі довідки Донецького обласного військового комісаріату від 29 січня 2019 року (вих. № ФС97703/12), реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 та виплатити суми пенсії, які залишилися недоотриманими внаслідок нездійснення такого перерахунку.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок на користь Державного бюджету України.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок на користь Державного бюджету України.

Вступна та резолютивна частина рішення складена в нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 17 лютого 2020 року

Повний текст рішення складено 02 березня 2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна