Справа № 620/2937/19
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2937/19 Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії до виплати ОСОБА_1

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.03.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713, без обмеження її максимальним розміром, та здійснити її виплату з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , з 10.12.1988 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексу ГУПФУ в Чернігівській області) та отримує пенсію за вислугу років, як працівник льотного складу, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У липні 2019 року адвокат Карета Олександр Олегович, діючи в інтересах позивача, звернувся до відповідача з запитом щодо отримання детальної інформації, з посиланням на норми чинного законодавства, про порядок призначення та відповідних перерахунків пенсії ОСОБА_1 .

Листом за №10192/03-01 від 29.07.2019 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що за документами пенсійної справи пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до чинного законодавства.

В листі було вказано, що умови призначення пенсії за вислугу років особам екіпажів повітряних суден цивільної авіації регулюються ст. 53, 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу». Тимчасово, з 01.01.2016 по 31.12.2016 (зміни були внесені Законом України від 24.12.2015 № 911-VIII) та тимчасово, по 31.12.2017 (зміни внесені Законом України від 06.12.2016 № 17774 - VIII) максимальний розмір, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначеної і перерахованої), зокрема, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» не може перевищувати 10 740 гривень. Згідно з документами пенсійної справи його страховий стаж складає 100 років 1 місяць 21 день (врахований по 08.12.1988), в тому числі стаж особи льотного екіпажу по нальоту годин (16376).

Для обчислення-пенсії врахована заробітна плата за період з 01.01.1975 по 31.12.1979 відповідно до довідок про заробітну плату, що видана ДП «Аеропорт Чернігів» від 12.09.2001 №1.11-231. Пенсія за вислугу років станом на 01.01.2017 нарахована із скоригованої заробітної плати 584,26116 грн, помноженої на коефіцієнти підвищення заробітку 3,84142 х 1,36730 х 1,29184 х 1,29732 х 1,33696 х 1,05507 х 1,17489 х 1,17590 х 1,14909 х 1,07919 х 1,065584 х 1,20527. Розмір пенсії з 01.01.2017 становив 11974,99 грн. (15966,65976 грн. - заробіток х 75 %). Ураховуючи норми ч. 3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» розмір пенсії обмежувався 2,5 величиною середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передував місяцю, з якого перерахована пенсія. У зв`язку з цим, розмір пенсії до виплати з 01.01.2017 становив 10552,86 грн. З 01.03.2017 розмір пенсії складав 14795,70 грн. (19727,60647 грн. (15966,65976 грн. х 1,23555 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2017) - заробіток х 75%).

Розмір пенсії станом на 01.03.2017 обмежений 2,5 величиною середньої заробітної плати складав 12 956, 53 грн. (5182,61 грн. - середня заробітна плата за 2016 р. х 2,5). Розмір пенсії до виплати з 01.03.2017 складав 10 740, 00 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2018 - 1 373, 00 грн., з 01.07.2018 - 1 435, 00 грн. та з 01.12.2018 - 1 497, 00 грн. Розмір пенсії до виплати з 01.01.2018 становив 13 022, 96 грн. З 01.03.2018 розмір пенсії складав 20 280, 47 грн. (27 040, 63 грн. (19 727,60647 грн. х 1,3707 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2018) - заробіток х 75 %). Розмір пенсії з 01.03.2018 обмежений 2,5 величиною середньої заробітної плати склав 17 759, 48 грн. (7 103, 79 грн. - середня заробітна плата за 2017 рік х 2,5). Розмір пенсії до виплати з обмеженням з 01.03.2018 становив 13 730 грн, з 01.07.2018 становив 14 350, 00 грн., з 01.12.2018 становив 14 970, 00 грн. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2019 - 1 497, 00 грн., з 01.07.2019 - 1 564, 00 грн. та з 01.12.2018 - 1 638, 00 грн. З 01.03.2019 розмір пенсії складав 25 307, 39 грн. (33 743, 19 грн. (27 040, 63 грн. х 1,24787 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2019) - заробіток х 75 %). Розмір пенсії з 01.03.2019 обмежений 2,5 величиною середньої заробітної плати склав 22 161, 55 грн. (8 864, 62 грн. - середня, заробітна плата за 2018 рік х 2,5). Розмір пенсії до виплати з обмеженням з 01.03.2019 становив 14 970, 00 грн., з 01.07.2019 становить 15 640, 00 грн.

Позивач, вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду першої інстанції.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області обмежуючи розмір пенсії до виплати, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені діючим законодавством.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та підлягає скасуванню, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області діяло на підставі та у межах чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 встановлено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», не може перевищувати 10 740, 00 гривень.

Вказаним законом було внесено зміни до низки інших законів, зокрема до ч. 3 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до ч. 3 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740, 00 гривень.

Положеннями ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740, 00 гривень.

При цьому, ч. 3 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладені в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011; із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Крім того, у п. 2 розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 передбачено, що дія положень даного Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01.01.2016.

Також, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740, 00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу була призначена ще у 1988 році, а тому застосування відповідачем обмеження граничного розміру його пенсії на підставі ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є неправомірним.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі № 127/4267/17 та від 04.02.2019 у справі № 240/5401/18.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому, аргументи апеляційної скарги відповідача є безпідставними та необґрунтованими, носять формальний характер і не ґрунтуються ні на фактичних обставинах, ні на вимогах закону та спростовуються матеріалами справи. Крім того, апеляційна скарга не містить посилань на обставини, передбачені статтями 317-319 КАС України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Також, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.