Справа № 440/77/20
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2020 року м. ПолтаваСправа №440/77/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кукоби О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Пуленко М.І.

та представника позивача Листопад О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Хорольської районної організації Комуністичної партії України, Хорольської районної організації Соціалістичної партії України про припинення випуску друкованого засобу масової інформації,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

Міністерство юстиції України звернулось до суду з позовом до Хорольської районної організації Комуністичної партії України, Хорольської районної організації Соціалістичної партії України у якому позивач просив припинити випуск газети "За перемогу!", зареєстрованої Комітетом інформації у справах преси та інформації обласної державної адміністрації, свідоцтво № ПЛ 258, засновниками якої є Хорольська районна організація Комуністичної партії України та Хорольська районна організація Соціалістичної партії України.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що засновниками газети "За перемогу!" не дотримано вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", адже встановлений зазначеним законом тримісячний строк для перереєстрації друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, закінчився 21.08.15, відповідачами перереєстрацію друкованого засобу масової інформації не здійснено, наслідком чого є припинення діяльності друкованого засобу масової інформації на підставі судового рішення.

2. Позиція відповідачів.

Відповідачі відзив на позов, у строк, визначений в ухвалі суду від 8.01.20, до суду не надали.

За змістом частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

А відповідно до частини шостої статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Поряд з цим, 21.01.20 до суду надійшли пояснення ОСОБА_1 , у яких заявник зазначив, що ним 9.06.17 подано заяву про вихід з членів Соціалістичної партії України та складання повноважень першого секретаря Хорольської районної організації СПУ /а.с. 82, 83/.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 8.01.20 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.20 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

У судовому засіданні 10.03.20 представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідачі, будучи належним чином повідомленими про розгляд справи, явку уповноважених представників до суду не забезпечили.

Від Харченка В.П., як представника Хорольської районної організації Соціалістичної партії України, 21.01.20 до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Натомість, уповноважений представник Хорольської районної організації Комуністичної партії України причин неявки до суду не повідомив, заяв чи клопотань не надав.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

23.12.97 Комітетом інформації у справах преси та інформації обласної державної адміністрації відповідно до вимог Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" зареєстровано газету "За перемогу!", засновниками якої за даними Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності (https://dzmi.minjust.gov.ua) є: Хорольська районна організація Комуністичної партії України та Хорольська районна організація Соціалістичної партії України /а.с. 28, 32-72/.

Головне територіальне управління юстиції у Полтавській області листами від 22.07.15 вих.№02-15/4359 та від 8.10.19 №03.3/27/6587 повідомило засновників друкованого ЗМІ про необхідність його перереєстрації на підставі вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" /а.с. 29-31, 73-74/.

Посилаючись на невиконання відповідачами вимог названого Закону в частині перереєстрації друкованого ЗМІ, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Відповідно до статті 1 Закону України від 16.11.92 №2782-ХІІ "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" (надалі - Закон №2782-ХІІ) під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

Частиною першою статті 2 цього Закону визначено, що свобода слова і вільне вираження у друкованій формі своїх поглядів і переконань гарантуються Конституцією України і відповідно до цього Закону означають право кожного вільно і незалежно шукати, одержувати, фіксувати, зберігати, використовувати та поширювати будь-яку інформацію за допомогою друкованих засобів масової інформації, крім випадків, визначених законом, коли обмеження цього права необхідно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

За змістом статті 3 Закону №2782-ХІІ забороняється використання друкованих засобів масової інформації, окрім іншого, для пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.

21.05.15 набрав чинності Закон України від 9.04.15 №317-VIII "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" (надалі - Закон №317-VIII).

Згідно з частиною другою статті 3 Закону №317-VIII пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки юридичною особою, політичною партією, іншим об`єднанням громадян, друкованим засобом масової інформації та/або використання у назві символіки комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів є підставою для відмови в реєстрації та/або припинення діяльності юридичної особи, політичної партії, іншого об`єднання громадян, підставою для відмови в реєстрації та/або припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Частиною третьою цієї статті визначено, що у разі невиконання юридичними особами, політичними партіями, іншими об`єднаннями громадян, друкованими засобами масової інформації вимог цього Закону їх діяльність/випуск підлягає припиненню в судовому порядку за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, або іншого уповноваженого органу державної влади.

Відповідно до пункту 5 статті 7 Закону №317-VIII засновники друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, зобов`язані припинити здійснення такої пропаганди та/або здійснити перереєстрацію друкованого засобу масової інформації. Засновники таких друкованих засобів масової інформації звільняються від сплати реєстраційного збору за перереєстрацію.

У разі недотримання вимог цього Закону засновниками друкованих засобів масової інформації після спливу трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом їх випуск підлягає припиненню в установленому законом порядку, крім випадків, коли засновником друкованого засобу масової інформації вжито заходів щодо дотримання вимог цього Закону, а неможливість перереєстрації такого друкованого засобу масової інформації зумовлена об`єктивними причинами.

За приписами пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.07.14 №228 (далі - Положення) Міністерство юстиції України (далі - Мін`юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема, з питань державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

За змістом підпункту 83-7 пункту 4 Положення, Мін`юст здійснює відповідно до закону контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Суд враховує, що Закон №317-VIII покладає обов`язок на засновників друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання ним чинності здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів здійснити перереєстрацію друкованого засобу масової інформації.

Встановлений Законом №317-VIII тримісячний строк для перереєстрації друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, закінчився 21.08.15.

Однак, відповідачами наведеним вимоги Закону №317-VIII не виконані, перереєстрацію газети "За перемогу!" у визначений законом строк не здійснено.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.07.19 №9-р/2019 Закон №317-VIII визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним).

Зі змісту матеріалів реєстраційної справи газети "За перемогу!" суд встановив, що програмними цілями даного друкованого ЗМІ визначено відстоювання повновладдя народу в особі Рад депутатів трудящих і соціалістичного характеру розвитку суспільства, у твердження в Україні правової демократичної держави, захист прав та інтересів людей праці, відновлення і збереження соціальних гарантій громадянам, пропаганда програмних цілей і завдань Комуністичної та Соціалістичної партії України, а також інформування читачів про діяльність її керівних і низових осередків.

На момент розгляду справи судом діяльність Хорольської районної організації Комуністичної партії України та Хорольської районної організації Соціалістичної партії України у визначеному законом порядку не припинено.

Натомість, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідачі зареєстровані як юридичні особи, керівником Хорольської районної організації Соціалістичної партії України з 10.05.15 значиться Харченко Валерій Петрович.

Згідно з частинами першою та третьою статті 18 Закону №2782-ХІІ випуск друкованого засобу масової інформації може бути припинено за рішенням засновника (співзасновників) або суду.

Суд припиняє випуск видання у разі порушення частини першої статті 3 цього Закону, вимог Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" або ліквідації юридичної особи, яка є засновником видання. Про своє рішення суд повідомляє реєструючий орган.

За таких обставин, зважаючи на невиконання відповідачами вимог Закону №317-VIII, випуск друкованого засобу масової інформації належить припинити у судовому порядку за зверненням Мін`юсту.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачі відзив на позовну заяву, жодних заперечень чи доказів перереєстрації друкованого ЗМІ до суду не надали.

Доводи ОСОБА_1 про те, що він не є членом та керівником Хорольської районної організації Соціалістичної партії України спростовуються даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Мін`юсту.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відповідні витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Міністерства юстиції України до Хорольської районної організації Комуністичної партії України, Хорольської районної організації Соціалістичної партії України про припинення випуску друкованого засобу масової інформації задовольнити.

Припинити випуск газети "За перемогу!", зареєстрованої Комітетом інформації у справах преси та інформації обласної державної адміністрації, свідоцтво № ПЛ 258, засновниками якої є Хорольська районна організація Комуністичної партії України та Хорольська районна організація Соціалістичної партії України.

Рішення набирає законної сили відповідно до положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтями 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 20 березня 2020 року.

Суддя О.О. Кукоба