Справа № 240/11461/19
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 240/11461/19

25 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Іваненко Т.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження питання про перехід з письмового провадження до розгляду в судовому засіданні апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду перебуває зазначена справа.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2020 року справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 2 ст. 311 КАС, якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Так, під час розгляду справи, колегія суддів дійшла висновку про неможливість вирішення справи в порядку письмового провадження, з огляду на наступне.

Відповідно до абз.2, 5 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Судом з`ясовано, що підставою для звернення ОСОБА_1 з апеляційною скаргою по даній справі, є незгода останнього зі зміною відповідачем базового місяця для розрахунку індексації з січня 2014 на січень 2016 року.

При цьому позивач, як в позовній заяві, так і в апеляційній скарзі вказує на те, що розмір грошового забезпечення у грудні 2015 року збільшився за рахунок нарахування премії, розмір якої не має постійного характеру.

Колегією суддів із наявної у справі довідки про нарахування щомісячного грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, що міститься на а.с.23, встановлено, що сума нарахованого грошового забезпечення позивача за грудень 2015 складає 8809,28 грн., за січень грн. 2016-14636,56 грн., а за лютий 2016-15831,36 грн.

Тобто згідно відомостей, зазначених у довідці, після встановлення базового місяця -січня 2016 року, розмір грошового забезпечення знову збільшився у лютому 2016 року.

В той же час, вказана довідка, не містить інформації про складові грошового забезпечення за вказані місяці, що не дає можливості встановити, за рахунок яких виплат відбулося збільшення грошового забезпечення позивачау вказаних місяцях.

У справі також наявна копія довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії №474, видана ОСОБА_1 . Житомирським військовим інститутом імені С.П.Корольова за період з грудня 2015 по листопад 2017 (а.с.59).

Однак, з огляду на те, що суми виплат зазначені у даній довідці, менші від сум вказаних у довідці про нарахування щомісячного грошового забезпечення та індексацію грошового забезпечення, у суду є підстави вважати, що в довідці №474 відображені не всі складові грошового забезпечення.

Відсутність відомостей про складові грошового забезпечення за грудень 2015 по лютий 2016 (включно) позбавляє суд можливості надати належну правову оцінку обставинам справи.

Слід зазначити, що і суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні звернув увагу, що через відсутність доказів, неможливо встановити базовий місяць для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 4 вказаної статті закріплений обов`язок суду щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі.

Вказане також узгоджується зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

З урахуванням викладеного, зважаючи на необхідність забезпечення додержання вимог ч. 2 ст. 2 КАС України щодо всебічного та об`єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність переходу із письмового провадження у даній справі у відкрите судове засідання та зобов`язання відповідача надати інформацію про складові грошового забезпечення позивача за листопад 2015, грудень 2015, січень 2016 та лютий 2016 року. При цьому, вказати, які із цих складових носять постійний характер.

Також від представника позивача надійшла заява про продовження строку розгляд справи до 15 днів мотивована тим, що останній бажає надати додаткові докази на обгрунтування доводів апеляційної скарги.

Згідно зі статтею 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що є необхідність у продовженні строку розгляду адміністративної справи до 15 днів.

В той же час, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 з 12 березня до 02 квітня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" по всій території України запроваджено карантин.

В зв`язку з вищезазначеними обставинами Рада суддів України листом від 11.03.2020 звернулася до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін. Також Рада суддів України просить громадян утриматися від відвідин суду, якщо у них є ознаки будь-якого вірусного захворювання.

Враховуючи вказане, з метою убезпечення учасників судового процесу від розповсюдження гострої респіраторної хвороби та масового поширення вірусної інфекції, однак при цьому, непорушення прав та гарантій останніх на всебічний та об`єктивний розгляд адміністративної справи, колегія суддів вважає за необхідне перейти до розгляду справи у відкритому судовому засіданні, однак розгляд справи відкласти без визначення дати судового засідання, до закінчення карантину.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 80, 311 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

перейти до апеляційного розгляду справи з письмового провадження у відкрите судове засідання.

Продовжити строк апеляційного розгляду справи до 15 днів та розглянути справу в порядку письмового провадження та відкласти розгляд справи без визначення дати та часу розгляду (про дату розгляду справи сторони будуть повідомлені додатково).

Зобов`язати Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова надати суду довідку про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2015 року-лютий 2016 року (включно) помісячно, з зазначенням, які із цих складових носять постійний характер.

Про дату розгляду справи сторони будуть повідомлені додатково.

Копію ухвали направити особам, що беруть участь у справі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Іваненко Т.В. Сторчак В. Ю.