Справа № 160/9714/19
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2020 року м. Дніпросправа № 160/9714/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019р. у справі №160/9714/19
за позовом:ОСОБА_1
до: про:виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення наявності компетенції, -
ВСТАНОВИВ:

20.09.2019р. ОСОБА_1 за допомогою поштового зв`язку звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення наявності компетенції / а.с. 5/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2019р. у справі №160/9714/19 клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволено, поновлено строк звернення до адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення наявності компетенції, відкрито провадження в адміністративній справі №160/9714/19 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 2-4/.

Позивач, звернувся з адміністративним позовом до суду в якому просив:

- визнати бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців протиправною, яка виявилася у відмові діяти згідно правовій позиції ст. 3,19,68,70,17 Конституції України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт вимоги яких порушено згідно ст.249 КАС України;

- захистити його право голосу на виборах, окремим пунктом рішення, відповідно до заяви від 19.06.2019р. вх.№1212-20-22/2 шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців вжити заходи для виправлення, підтвердження інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі і забезпечити для нього тимчасову зміну місця голосування на виборах;

- захистити його права на інформацію, зазначивши окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами розгляду звернення нормотивно-правового акту виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, заява від 19.06.2019р. вх.№1212-20-22/2 вважається належно не розглянутою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019р. у справі №160/9714/19 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення наявності компетенції відмовлено (Суддя Лозицька І.О.) /а.с. 27-32/.

Позивач, не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019р. у справі №160/9714/19, 30.12.2019р. на адресу суду, за допомогою поштового зв`язку /а.с. 37-38/. Разом з апеляційною скаргою позивачем було подано заяву про звільнення від сплати судового збору /а.с. 36/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020р. у справі №160/9714/19 звільнено заявника апеляційної скарги від сплати судового збору за подання апеляційної скарги та відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019р. у справі №160/9714/19 /а.с. 40/, та розгляд справи в порядку письмового провадження призначено на 17.03.2020р. /а.с. 41/.

Відповідач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції було повно з`ясовано усі обставини справи та постановлено обґрунтоване рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення /а.с. 44-45/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи встановлено, що 19.06.2019 року позивачем було подано відповідачу заяву за вх. № 1212-20-22/2, в якій він просив відповідача:

- вжити заходи у правовому режимі ст. ст. 19, 33 Конституції України для виправлення інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 , забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради України 21.07.2019 року;

- забезпечити для ОСОБА_1 тимчасову зміну місця голосування на виборах;

- подати клопотання голові виконкому Криворізької міської ради, а саме: просити індивідуальним актом визначити місце реєстрації з 19.06.2019 року ОСОБА_1 за юридичною адресою: АДРЕСА_2 , спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, відповідно до статті 2, 6, 9 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей" та повідомити про його номер;

- надати можливість голосувати на дому разом з інвалідом, зробивши помітку в бюлетені;

- надати виписку, належно завірену, з Єдиного державного демографічного реєстру стосовно ОСОБА_1 , належно завірену;

- подати клопотання голові виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, а саме: просити вжити заходи для виправлення інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 , забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради України 21.07.2019 року, згідно з правовим режимом за ст. ст. 3, 22, 19, 33, 70, 71 Конституції України;

- зобов`язати підлеглих на вимогу громадян робити копії документів;

- надати запрошення для ОСОБА_1 з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду його заяви від 19.06.2019 року, а після розгляду її, висновки викласти в індивідуальному акті, який надати йому /а.с. 16/.

Листом від 21.06.2019р. вх. № 2/20-22-450 відповідачем у встановлений законом строк була надана відповідь, у якій відповідач роз`яснив та виклав висновки по кожному пункту заяви позивача, а саме:

1. щодо вжиття заходів у правовому режимі ст. ст. 19, 33 Конституції України для виправлення інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 та забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради України 21.07.19 року, відповідач зазначив, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду заяв позивача від 06.06.2019 року №1196-20-22/2 та 12.06.2019 року №1201-20-22/2 та надано відповіді від 10.06.2019 року №2/20-22-442, від 19.06.2019 року №2/20-22-448, які є актуальними і на момент повторного звернення, тому, посилаючись на абзац 2 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян", повідомив, що повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;

2. щодо вимоги позивача забезпечити для нього тимчасову зміну місця голосування на виборах, відповідач повідомив, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду його заяв від 06.06.2019 року №1196-20-22/2, від 12.06.2019 року №1202-20-22/2, від 18.06.2019 року №1206-20-22/2 та надано відповіді від 10.06.2019 року №2/20-22-442, від 14.06.2019 року №2/20-21-444, від 18.06.2019 року №2/20-22-446, від 19.06.2019 року №2/20-22-448, які є актуальними і на момент повторного звернення, тому, посилаючись на абзац 2 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян" повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;

3. щодо вимоги позивача подати клопотання голові виконкому Криворізької міської ради просити індивідуальним актом визначити місце реєстрації з 19.06.2019 року ОСОБА_1 за юридичною адресою: АДРЕСА_2 , спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, відповідно до статей 2, 6, 9 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей" і повідомити мене про його номер", відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження відділу визначені Законом України "Про Державний реєстр виборців" і здійснюються відповідно до, Положення про цей відділ, яке затверджено рішенням Тернівської районної у місті ради від 29.04.2016 року № 78 "Про затвердження Положення про відділ ведення Державного реєстру виборців виконкому Тернівської районної у місті рад". При цьому відповідач зазначив, що діючими нормативними документами не передбачено обов`язок або право відділу звертатися з відповідними клопотаннями до будь-яких органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;

4. щодо вимоги позивача надати можливість голосувати на дому разом з інвалідом, зробивши помітку в бюлетені, відповідач повідомив позивача про те, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду заяви від 06.06.2019 року №1196-20-22/2, про що позивачу була надана відповідь від 10.06.2019 року №2/20-22-442, яка є актуальною і на момент повторного звернення. Тому, посилаючись на абз. 2 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян", повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;

5. щодо вимоги позивача надати виписку, належно завірену, з Єдиного державного демографічного реєстру стосовно нього, відповідач повідомив, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду вашої заяви від 12.06.2019 року №1201-20-22/2, про що йому було надано відповідь від 19.06.2019 року №2/20-22-448, яка є актуальною і на момент повторного звернення. Тому, відповідно до абзацу 2 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян", відповідач повідомив позивача про те, що повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;

6. щодо вимоги позивача подати клопотання голові виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, а саме: просити вжити заходи для виправлення інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: 50083 , м. Кривий Ріг , вул. Ухтомського, 2-8 та забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради України 21.07.2019 року, згідно з правовим режимом за ст. ст. 3, 22, 19, 33, 70, 71 Конституції України", відповідач повідомив позивача про те, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду заяви від 12.06.2019 року №1201-20-22/2, про що йому було надано відповідь від 19.06.2019 року №2/20-22-448, яка є актуальною і на момент повторного звернення. Тому, посилаючись на абзацу 2 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян", відповідач повідомив позивача про те, що повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;

7. щодо вимоги зобов`язати підлеглих на вимогу громадян робити копії документів, відповідач повідомим позивачу, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження відділу визначені Законом України "Про Державний реєстр виборців" і здійснюються відповідно до Положення про цей відділ, яке затверджено Рішенням Тернівської районної у місті ради від 29.04.2016 року № 78, "Про затвердження Положення про відділ ведення Державного реестру виборців виконкому Тернівської районної у місті рад". При цьому, відповідач повідомив, що діючими нормативними документами не передбачено обов`язку працівників відділу робити копії документів на вимогу громадян. А також, відповідач зазначив, що відповідно до статей 19, 20 Закону України "Про Державний реєстр виборців" при зверненні до органів ведення Державного реєстру виборців громадяни мають додавати копії необхідних документів до власних заяв. Бланки заяв з питань, що стосуються ведення Державного реєстру виборців, виготовлені у відділі ведення Державного реєстру виборців виконкому Тернівської районної у місті ради в достатній кількості та без заперечень надаються громадянам при зверненні до відділу;

8. щодо вимог позивача надати запрошення для нього з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду його заяви від 19.06.2019 року, а після розгляду її, висновки викласти в індивідуальному акті, який надати йому, відповідач повідомив позивача проте, що чинним законодавством України не передбачено розгляду звернень громадян до відділу ведення Державного реєстру виборців, у тому числі з питань включення виборців до уточненого списку виборців, що має відбуватися комісійно, або на засіданнях (засідання - не є формою роботи органу ведення Державного реєстру виборців). Таким чином, відповідач зазначив, що дана відповідь є одночасно повідомленням про розгляд питань викладених у заяві від 19.06.2019 №1221-20-22/2 з відповідними висновками.

Відповідно до ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч. 1 с. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що належними та допустимими доказами підтверджується, що відповідачем надано позивачу на його заяву від 19.06.2019р. мотивовану, обґрунтовану відповідь та роз`яснено порядок визначення виборної адреси виборців, які не мають зареєстрованого місця проживання з посиланням на відповідні норми чинного законодавства, а тому підстави для визнання бездіяльності відповідача по розгляду заяви позивача відсутні.

Отже враховуючи вищенаведені фактичні обставини справи, та приймаючи до уваги норми чинного законодавства, які регулює правовідносини, що виникли між сторонами у даній справі , що відповідач при наданні відповіді діяв в межах своїх повноважень і відповідно до закону, а тому правових підстав для визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, встановлення наявності компетенції відсутні.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції постановив обґрунтоване рішення без порушень норм чинного процесуального законодавства, а тому рішення суду першої інстанції від 09.12.2019р. у дній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги суперечать фактичним обставинам справи та зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм чинного процесуального законодавства.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про відмову позивачу у задоволенні адміністративного позову, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 09.12.2019р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи, та незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального прав, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019р. у справі №160/9714/19) - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано 17.03.2020р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко