Справа № 240/9963/19
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2020-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/9963/19
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко Анна Василівна
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
24 березня 2020 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року (м. Житомир, 15 жовтня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Овруцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на вісім років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язати Овруцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на шість років відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дня подачі заяви, з 09 листопада 2018 року.
Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Овруцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на шість років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на шість років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 09.11.2018. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач має посвідчення серії НОМЕР_1 потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), видане Житомирською обласною радою 13.10.2009.
Згідно з довідкою Виконавчого комітету Дубровицької міської ради Рівненської області від 01 листопада 2018 року №6238, ОСОБА_1 1961 року народження дійсно був зареєстрований та проживав: з 05 квітня 1991 року по 23 квітня 1996 року (запис згідно з будинковою книгою); з 23 квітня 1996 по 04 червня 2013 року (запис згідно з карткою форми "Б"); з 21 квітня 1986 року по 19 травня 1986 року (згідно з рішенням суду від 20 липня 2009 року) в місті Дубровиця Рівненської області, яке згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 відноситься до третьої категорії добровільного гарантованого відселення від наслідків аварії на ЧАЕС.
Вказане також підтверджується долученою до матеріалів справи копією рішення Дубровицького районного суду Рівненської області від 20 липня 2009 року у справі №2о-27/09.
Відповідно до довідки Дубровицької державної адміністрації Рівненської області №898 від 01 листопада 2018 року, ОСОБА_1 1961 року народження дійсно проживав в м.Дубровиці Рівненської області з 21 квітня 1986 року по 19 травня 1986 року та з 05 квітня 1991 року по 04 червня 2013 року.
Окрім того, факт проживання позивача в м.Овручі Житомирської області в період з 19.05.1986 по 01.08.1986 встановлено відповідно до рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 05 жовтня 2018 року у справі №286/2374/18.
Сторонами не заперечується, що 09.11.2018 позивач звертався до Овруцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на шість років у відповідності до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII.
Овруцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом повідомило позивачу про відмову у призначенні та виплаті пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII з тих підстав, що у записі про звільнення наявні виправлення номеру наказу.
Зазначена відмова органу Пенсійного фонду України в Житомирській області стала предметом розгляду у справі №240/14/19 за результатами розгляду якої, згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправними дії Овруцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на вісім років у відповідності до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII;
- зобов`язано Овруцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на шість років відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII та за результатами розгляду прийняти рішення із врахуванням висновків суду та встановлених обставин справи.
На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 у справі №240/14/19 Овруцьким об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянуто пакет документів, наданих для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідності до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та листом від 13.05.2019 №3353/03 повідомлено позивачу про відмову в призначенні пенсії за віком з тих підстав, що він проживав: у м.Овруч Житомирської області, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, у період з 19.05.1986 по 01.08.1986 (2 місяці 12 днів); у м.Дубровиця Рівненської області, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, з 21.04.1986 по 19.05.1986 (27 днів), з 05.04.1991 по 23.04.1996 (станом на 01.01.1993 - 1 рік 8 місяців 26 днів) і з 23.04.1996 по 04.06.2013.
Також зазначено, що право на пенсію за віком позивач матиме при досягненні 60 років та за наявності 28 років страхового стажу, однак враховуючи наявний у позивача страховий стаж, який становить 27 років 2 місяці 0 днів, право на пенсію за віком згідно з діючим пенсійним законодавством позивач матиме при досягненні пенсійного віку - 63 роки.
Окрім того, позивач скористався правом досудового оскарження відмови органу Пенсійного фонду України про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, звернувшись із відповідною заявою до Пенсійного фонду України.
За результатами розгляду заяви позивача Пенсійний фонд України повідомив, що на виконання рішення суду від 04.03.2019 управлінням повторно розглянуто його заяву від 09.11.2018 та прийнято рішення від 11.05.2019 №7 про відмову у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв"язку з недотриманням вимог ст.55 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо терміну проживання на території зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII (далі - Закон №796-XII) визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
В силу абз. 1 ст.55 Закону №796-XII передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
За змістом абз. 5 п. 2 ст. 55 Закону №796-XII встановлено, зокрема, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку на 3 роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання або роботи, але не більше 6 років.
Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.
Аналогічний правовий підхід щодо застосування зазначених норм матеріального права міститися у постанові Верховного Суду від 06 лютого 2018 року в справі №556/1153/17.
Матеріали справи свідчать про підтвердження факту проживання ОСОБА_1 1961 року народження в м.Дубровиця Рівненської області з 21 квітня 1986 року по 19 травня 1986 року та з 05.04.1991 по 23.04.1996 (станом на 01.01.1993 - 1 рік 8 місяців 26 днів) та в період з 19.05.1986 по 01.08.1986 у м.Овручі Житомирської області.
У відповідності до ч. 3 ст. 55 Закону №796-XII призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Згідно ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Положеннями п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема:
- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;
- документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Разом з тим, обґрунтування доводів Овруцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відсутності підстав для зниження пенсійного віку позивача у зв`язку з недотриманням ним вимог ст.55 Закону №796-XII щодо терміну проживання на території зони гарантованого добровільного відселення є хибними, з огляду на наступне.
З матеріалів справи встановлено, що відповідно до рішення Дубровицького районного суду Рівненської області від 20.07.2009 у справі №2о-27/09 встановлено, що позивач в період з 21.04.1986 по 19.05.1986 проживав в м.Дубровиця Рівненської області, яку відноситься до зони гарантованого добровільного відселення та згідно з рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 05.10.2018 у справі №286/2374/18 встановлено, що позивач в період з 19.05.1986 по 01.08.1986 проживав у м.Овручі Житомирської області, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Також, органом Пенсійного фонду України не заперечується, що позивач у період з 05.04.1991 по 23.04.1996 (станом на 01.01.1993 - 1 рік 8 місяців 26 днів) проживав в м.Дубровиця Рівненської області, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Згідно з ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
При цьому, відповідно до довідки виконавчого комітету Дубровицької міської ради від 01.11.2018 №6238 та довідки Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області від 01.11.2018 №898, ОСОБА_1 з 05.04.1991 по 04.06.2013 був зареєстрований та проживав в м.Дубровиця Рівненської області.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР "Про організацію виконання Постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.07.1991 №106 м.Овруч Житомирської області та м.Дубровиця Рівненської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до норм Закону №796-XII початкова величина зниження пенсійного віку позивача становить 3 роки. Таким чином, матеріалами справи підтверджено постійне проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення в період з 21.04.1986 по 19.05.1986, з 19.05.1986 по 01.08.1986, а також з 05.04.1991 по 04.06.2013, що дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Отже, позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 6 років (початкова величина зниження пенсійного віку, яка складає відповідно до Закону № 796-XII 3 роки (за період проживання з 21.04.1986 по 19.05.1989, з 19.05.1986 по 01.08.1986) + 3 роки (за 12 повних років проживання з 05.04.1991 по 04.06.2013).
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 05 червня 2018 року у справі №565/841/17.
Водночас, доводи Овруцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність наявності у позивача страхового стажу 28 років є необґрунтованими, оскільки відповідно до положень ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Як свідчать матеріали справи та що не заперечується органом Пенсійного фонду України, страховий стаж ОСОБА_1 становить 27 років 2 місяці.
Відтак, Овруцьким об`єднаним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на шість років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи дату звернення позивача до Овруцького об`єднаного Пенсійного фонду України в Житомирській області - 09.11.2018 та дату народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсія за віком зі зниженням пенсійного віку має бути призначена з 09.11.2018.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Матохнюк Д.Б.