Справа № 360/391/20
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

про закриття провадження у справi

23 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/391/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у в порядку письмового провадження питання щодо закриття провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сватівської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.01.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Сватівської міської ради Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Сватівської міської ради Луганської області відносно розгляду звернень від 20.09.2019 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) та від 19.09.2019 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03);

- зобов`язати Сватівську міську раду Луганської області розглянути на засіданні постійної депутатської комісії з питань будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології мої звернення від 20.09.2019 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) та від 19.09.2019 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03);

- зобов`язати Сватівську міську раду Луганської області винести на розгляд чергової сесії Сватівської міської ради мої звернення від 20.09.2019 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) та від 19.09.2019 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03).

В обґрунтування позову зазначено, що 21.05.2018 ОСОБА_1 уклав зі Сватівською міською радою договір оренди землі №52-1, згідно якого позивачу передано у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,6200 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі кадастровий номер :24:223:0049, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

19.09.2019 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Сватівської міської ради Луганської області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03).

20.09.2019 ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03).

В порушення термінів розгляду звернень згідно Закону України "Про звернення громадян", позивачем отримано від листи: від 01.11.2019 за №4-879/5, від 01.11.2019 за №4-881/5, в яких Сватівською міською радою повідомлено про те, що заяви позивача: від 19.09.2019 та від 20.09.2019, будуть розглянуті на черговій сесії Сватівської міської ради.

Також позивачем зазначено, що в грудні 2019 року відбулося дві сесії Сватівської міської ради: 32 сесія 7 скликання від 06.12.2019 року та 33 сесія 7 скликання від 24.12.2019 року. Вказане підтверджується інформацією, яка міститься на офіційному сайті Сватівської міської ради http://svatovo.ws/, проте вказані вище заяви позивача не були розглянуті відповідачем.

Тобто, на протязі 4 (чотирьох) місяців Сватівська міська рада Луганської області не винесла на розгляд постійної депутатської комісії з питань будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології звернення позивача, не розглянула їх на засіданні комісії та відповідно не розглянула на черговій сесії Сватівської міської ради.

Вказані обставини стали підставою звернення позивача до суду з позовом.

Судом по справі вчинено наступні процесуальні дії:

- ухвалою суду від 27.01.2020 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків (арк. спр. 30).

-ухвалою суду від 07.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк. спр. 42-43).

-ухвалою суду від 25.02.2020 встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву, у зв`язку з чим оголошено перерву у справі (арк. спр. 55-56).

Позивач та його представник в судове засідання не прибули, про місце, дату та час розгляду справи повідомлялись належним чином. 25.02.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 7314/2020 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника (арк. спр. 54, 91).

В судове засідання представник відповідача не прибув, про місце, дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином.17.03.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 10391/2020 від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі відповідно до пункту восьмого частини першої статті 238 КАС України, в обґрунтування якого зазначено таке.

27.02.2020 депутатською комісією з питань будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології (далі - комісія) розглянуто звернення позивача щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) та щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03. За результатами розгляду комісією було рекомендовано Сватівській міській раді відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його заяв від 19.09.2020 та від 20.09.2020.

03.03.2020 на засіданні Сватівської міської ради розглянуті вказані вище заяви позивача, у задоволенні яких відмовлено, про що прийнято відповідні рішення.

Таким чином, оскаржувані позивачем порушення виправленні Сватівською міською радою самостійно, у зв`язку з чим провадження у справі просять закрити (арк. спр. 68-70).

23.03.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 11166/2020 від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, в якому клопотання про закриття провадження у справі підтримують у повному обсязі (арк. спр. 92).

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вимоги частини 9 статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Судом установлено, що 21.05.2018 ОСОБА_1 уклав зі Сватівською міською радою договір оренди землі №52-1, згідно якого позивачу передано у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,6200 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі кадастровий номер :24:223:0049, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 (арк. спр. 10-15).

Рішенням Сватівської міської ради від 24.04.2018 № 21/25 передано ОСОБА_1 земельну ділянку в користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі загальною площею - 0,6200 га, кадастровий номер: :24:223:0049, за адресою: АДРЕСА_2 (арк. спр. 17).

19.09.2019 позивач звернувся з заявою до Сватівської міської ради Луганської області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03) (арк. спр. 18).

20.09.2019 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Сватівської міської ради Луганської області щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) (арк. спр. 19).

Листами від 01.11.2019 за №№ ч-879/5, 881/5 відповідачем надано позивачу повідомлення проте, що його заяви: від 19.09.2019 та від 20.09.2019 будуть розглянуті на черговій сесії Сватівської міської ради, про результати якої додатково повідомлять (арк. спр. 20-21).

27.02.2020 депутатською комісією з питань будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології розглянуто звернення позивача щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) та щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03. За результатами розгляду комісією було рекомендовано Сватівській міській раді відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вказаних вище заяв від 19.09.2020 та від 20.09.2020 (арк. спр. 79-82).

Рішенням Сватівської міської ради від 03.03.2020 № 34/30 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_2 " відмовлено ОСОБА_1 в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою на зміну цільового призначення земельної ділянки з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі КВЦПЗ 03.07" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) площею 0,6200 га, кадастровий номер :24:223:0049, за адресою: АДРЕСА_2 , в зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам Генерального плану м. Сватове (арк. спр. 83-84).

Рішенням Сватівської міської ради від 03.03.2020 № 34/31 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_4 " відмовлено ОСОБА_1 в надані дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності у межах населеного пункту АДРЕСА_4 , на території Сватівської міської ради орієнтовною площею 0,7746 га для ведення особистого селянського господарства, в зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам Генерального плану м. Сватове та вимогою законодавства передачі вільної земельної ділянки у користування на конкурентних засадах (арк. спр. 85-86).

Вирішуючи клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При вирішенні цієї справи суд враховує те, що на теперішній час питання, поставлені позивачем у позові, фактично вирішені.

У позовній заяві позивач наголошує, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду звернень від 20.09.2019 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) та від 19.09.2019 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03) порушує його права.

Таким чином, метою звернення позивача до суду з позовом був захист порушеного права позивача на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою на зміну цільового призначення земельної ділянки з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі КВЦПЗ 03.07" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03) площею 0,6200 га, кадастровий номер :24:223:0049, за адресою: АДРЕСА_2, в зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам Генерального плану м. Сватове, а також отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності у межах населеного пункту місто Сватове по АДРЕСА_4 , на території Сватівської міської ради орієнтовною площею 0,7746 га для ведення особистого селянського господарства, в зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам Генерального плану м. Сватове та вимогою законодавства передачі вільної земельної ділянки у користування на конкурентних засадах.

В ході судового розгляду справи відповідачем вказані вище заяви позивача: від 19.09.2019 та від 20.09.2019 розглянуті на засіданні 27.02.2020 депутатською комісією з питань будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології та рішеннями Сватівської міської ради від 03.03.2020 № 34/30 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_2 ", від 03.03.2020 № 34/31 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_4 " відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні відповідних заяв.

Таким чином, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на час розгляду даної справи, оскаржені позивачем порушення виправлені відповідачем.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Оскільки відповідачем 27.02.2020 на засіданні депутатської комісії з питань будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології розглянуто заяви позивача: від 19.09.2019 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7746 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства (Код КВЦПЗ 01.03) та від 20.09.2019 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,6200 га з кадастровим номером :24:223:0049, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з цільового призначення "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "Для ведення особистого селянського господарства" (Код КВЦПЗ 01.03), за наслідками якого Сватівською міською радою прийнято відповідні рішення від 03.03.2020 №№ 34/30, 34/31 про відмову ОСОБА_1 у задоволенні вказаних заяв, суд доходить висновку, що оскаржені позивачем порушення виправлені відповідачем станом на дату розгляду справи, при цьому у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законних прав та інтересів позивача необхідно визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду вказаних вище заяв позивача та зобов`язання винесення та розгляду на засіданні постійною комісією та на пленарному засіданні Сватівської міської ради, з огляду на виправлення таких порушень, що є ефективним способом відновлення прав позивача.

Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.

Відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки у разі закриття провадження у справі судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому, матеріали справи не містять доказів понесення відповідачем судових витрат.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сватівської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова