Справа № 815/6693/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

25 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 815/6693/17

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Вербицької Н. В.,

суддів: Кравченка К.В. , Джабурія О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про зупинення провадження при розгляді апеляційної скарги комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльності протиправною, відшкодування моральної та матеріальної шкоди, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

18 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи", в якому просила про:

- визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо відновлення законного статусу ОСОБА_1 - інваліда з дитинства 2 групи, а також не належного виконання резолютивної частини судового рішення у справі №523/14909/15-а;

- визнання незаконними витягу з довідкою за 2000 рік серія 12ААА за №296384 та витягу з довідкою за 2002 рік серія 12ААА за №296385 у зв`язку з невідповідністю їх даних з даними первинних документів суворої звітності - Актами огляду в МСЕК, які зберігаються в медичній справі ОСОБА_1 КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи";

- встановлення факту, що в період з 23.01.1996 та по теперішній час ОСОБА_1 має один єдиний статус інвалідності - інвалід з дитинства 2 групи, встановлений у Акті огляду в МСЕК від 23.01.1996 №108 органами МСЕК №2, правонаступником якої є - Комунальна установа "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи";

- зобов`язання КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" надати ОСОБА_1 довідку Форми № 157-1/о оформлену належним чином, з зазначенням законного статусу ОСОБА_1 - інвалід з дитинства 2 групи;

- стягнення з КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" на користь ОСОБА_1 на підставі засад справедливості та розумності, на розсуд суду, завданої моральної та матеріальної шкоди за тривалі неправомірні дії відповідача, в сумі 30000 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2018 відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про встановлення факту, що в період з 23.01.1996 по теперішній час ОСОБА_1 має один єдиний статус інвалідності - інвалід з дитинства 2 групи, встановлений у Акті огляду МСЕК від 23.01.1996 № 108 органами МСЕК № 2, правонаступником якої є - КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи". Роз`яснено позивачу, що з позовними вимогами про встановлення факту він може звернутися до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

В іншій частині вимог відкрито загальне позовне провадження.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2018 у частині відмови у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" про визнання бездіяльності протиправною - залишено без змін.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" щодо не належного виконання рішення суду у справі №523/14909/15-а. Визнано виписку з довідкою за 2000 рік серії 12ААА за №296384, виписку з довідкою за 2002 рік серії 12ААА за №296385 - незаконними. Стягнуто з КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" (код ЄДРПОУ- 03321555) на користь ОСОБА_1 (рнокпп- НОМЕР_1 ) моральну шкоду в сумі 10 000,00 грн. В задоволені іншої частини вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 20.02.2020 року по справі №815/6693/17 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2018 року в частині відмови у відкритті провадження у справі та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року по справі №815/6693/17 скасовано, а справу в цій частині направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В той же час, по даній справі 20 червня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга КУ «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльності протиправною, відшкодування моральної та матеріальної шкоди, зобов`язання вчинити певні дії.

23 березня 2020 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання КУ «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про зупинення провадження у справі.

В обґрунтування даного клопотання заявник зазначав, що апеляційну скаргу не може бути розглянуто доки не буде прийнято рішення за вимогою про встановлення факту щодо якої постановою Верховного Суду від 20.02.2020 року справу направлено на розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, ознайомившись із клопотанням про зупинення провадження у справі, судова колегія вважає, що останнє підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність відповідача, причиною якої є фактичне не визнання її статусу інваліда з дитинства 2 групи. Тобто є спір між фізичною особою та суб`єктом владних повноважень під час виконання ним управлінських функцій щодо відновлення статусу позивача як інваліда з дитинства 2 групи. Позивач просить зобов`язати Комунальну установу "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" підтвердити цей статус - надати ОСОБА_1 довідку Форми № 157-1/о, оформлену належним чином, з зазначенням законного статусу ОСОБА_1 - інвалід з дитинства 2 групи.

В мотивувальній частині постанови Верховного Суду від 20.02.2020 року по справі №815/6693/17 міститься висновок, що вимога ОСОБА_1 про встановлення факту (щодо якої справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду) є взаємопов`язаною з іншими вимогами (щодо яких Одеським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 10.05.2018 року).

Судова колегія зазначає про безпосередній взаємозв`язок даних вимог, а тому прийняття судом апеляційної інстанції будь-якого рішення матиме безпосередній вплив на результат оскарження щодо вимоги про встановлення факту.

Суд апеляційної інстанції здійснює перегляд рішень суду першої інстанції та не може допустити фактичне втручання щодо прийняття рішення судом першої інстанції при розгляді даної справи.

Враховуючи зазначене судова колегія вважає об`єктивно неможливим розгляд даної справи до закінчення розгляду судом першої інстанції позовної вимоги ОСОБА_1 щодо встановлення факту, що в період з 23.01.1996 по теперішній час ОСОБА_1 має один єдиний статус інвалідності - інвалід з дитинства 2 групи, встановлений у Акті огляду МСЕК від 23.01.1996 № 108 органами МСЕК № 2, правонаступником якої є - Комунальна установа "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи".

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

Відповідно до частини 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Такої підстави як зупинення провадження у справі у зв`язку з закінченням її розгляду в іншій частині вимог взаємопов`язаних з тими, що підлягають перегляду в апеляційній інстанції норми Кодексу адміністративного судочинства України не містять, а тому до даних правовідносин необхідно застосувати аналогію закону, відповідно до ч.6 ст.7 КАС України.

Проаналізувавши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для зупинення провадження у справі відповідно вимог п.3 ч.1 ст. 236 КАС України, з урахуванням ч. 6 ст. 7 КАС України, в зв`язку з об`єктивною неможливістю розгляду даної справи до закінчення розгляду судом першої інстанції позовної вимоги ОСОБА_1 щодо встановлення факту, що в період з 23.01.1996 по теперішній час вона має один єдиний статус інвалідності - інвалід з дитинства 2 групи, встановлений у Акті огляду МСЕК від 23.01.1996 № 108 органами МСЕК № 2, правонаступником якої є - Комунальна установа "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи".

Керуючись ст. 7, 236, 248, 311, 321, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Клопотання комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про зупинення провадження - задовольнити.

Зупинити провадження у справі за апеляційною скаргою комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльності протиправною, відшкодування моральної та матеріальної шкоди, зобов`язання вчинити певні дії.

Справу направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду в частині позовних вимог щодо встановлення факту, що в період з 23.01.1996 та по теперішній час ОСОБА_1 має один єдиний статус інвалідності - інвалід з дитинства 2 групи, встановлений у Акті огляду в МСЕК від 23.01.1996 №108 органами МСЕК №2, правонаступником якої є - Комунальна установа "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи".

Одеському окружному адміністративному суду після закінчення розгляду матеріали справи повернути до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Вербицька Н. В.
Судді Кравченко К.В. Джабурія О.В.