Справа № 420/4782/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 березня 2020 р. м.ОдесаСправа № 420/4782/19

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача ОСОБА_1 Обухова Олега Володимировича про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року по справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, ухвалене в порядку письмового провадженні в м. Одесі, по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів, в якій просив визнати протиправною та нечинною з 05.03.2019 року довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ЮО112384 від 20.03.2018 року, видану Одеським обласним військовим комісаріатом, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу;

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, з виплатою перерахованої пенсії в 100- відсотковому від обчисленого розмірі (без застосування будь-яких обмежень чи зменшення розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 05.03.2019 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, та виплачувати перераховану пенсію 100-відсотковому від обчисленого розмірі без застосування будь-яких обмежень чи зменшення розміру пенсії, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019 року по день проведення доплати.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною та нечинною з 05.03.2019 року довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ЮО112384 від 20.03.2018 року, видану Одеським обласним військовим комісаріатом (), на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області () було проведено перерахунок пенсії. Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () провести з 05.03.2019 року перерахунок ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) пенсії в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, та виплачувати перераховану пенсію в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку, за період з 05.03.2018 року по день проведення доплати. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог до головного управління та винести нове судове рішення, яким в цій частині відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року - скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною та нечинною з 05.03.2019 року довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ЮО112384 від 20.03.2018 року, видану Одеським обласним військовим комісаріатом на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії. Визнано протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання з 05.03.2019 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

24 лютого 2020 року до суду надійшла заява представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 про роз`яснення постанови, в якій заявник просить постановити ухвалу про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 р., роз`яснивши ухвалою наступні питання:

1. Чи зобов`язаний Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки під час підготовки та подання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 при визначенні розмірів зазначених в резолютивній частині постанови щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, застосувати їх розміри, встановлені рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, за умов відсутності безпосереднього визначення їх розмірів у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704;

2. З якої саме дати у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 за змістом та на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 у справі № 420/4782/19.

Зазначену заяву обґрунтовано тим, що судом визначено, що надбавка за особливості проходження служби та премія підлягають зазначенню в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Заявник зазначає, що в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 не зазначено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, натомість постанова містить бланкетні норми щодо надання права керівникам державних органів безпосередньо встановлювати такі розміри.

Рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, з 1 січня 2019 року для військовослужбовців встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення (у розмірах для відповідної категорії військовослужбовців):

надбавки за особливості проходження служби - в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

премії в розмірі 35% посадового окладу.

Отже, на думку заявника, потребує роз`яснення питання, чи зобов`язаний Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки під час підготовки та подання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 як особи, що звільнена з військової служби у Збройних Силах України, для визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії застосувати їх розміри, встановлені рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240.

Також заявник зазначає, що апеляційний суд в мотивувальній частині постанови зазначив, що "з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХН".

Проте в резолютивній частині постанови судом будь-яких висновків зобов`язального характеру, якими б встановлювався обов`язок відповідача визначати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи з того, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, судом не зазначено.

Отже, на думку заявника, потребує роз`яснення судом також питання щодо визначення дати виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

23 березня 2020 року до суду надійшло клопотання від представника позивача адвоката О.В. Обухова, в якому він у зв`язку з оголошенням в Україні карантину просить розгляд поданих представником позивача заяви про виправлення описок в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 р. та заяви про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 р. проводити за відсутністю позивача та його представника.

24 березня 2020 року до суду надійшло клопотання від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Мандрик В.В., в якому просить розглянути заяви без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення заяв, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до рішення Міністра оборони України, яке доведено телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 р. № 248/9240 з 1 січня 2019 року для військовослужбовців встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення (у розмірах для відповідної категорії військовослужбовців):

надбавки за особливості проходження служби - в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

премії в розмірі 35% посадового окладу.

Таким чином, колегія суддів вважає за можливе роз`яснити, що під час підготовки та надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 для визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має керуватись законодавством, що регулює ці правовідносини, в тому числі рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018р. №248/9240.

Також, колегія суддів вважає за необхідне роз`яснити, що право на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 у ОСОБА_1 виникло з 05.03.2019 р.

На підставі вищевикладеного колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що заява представника позивача ОСОБА_1 Обухова Олега Володимировича про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 254, 328 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Заяву представника позивача ОСОБА_1 Обухова Олега Володимировича про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року по справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, ухвалене в порядку письмового провадженні в м. Одесі, по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Роз`яснити, що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби; премії в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, з урахуванням рішення Міністра оборони України, доведеним телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 р. №248/9240.

Роз`яснити, що дата, з якої у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 є 05 березня 2019 р.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик