Справа № 160/8261/19
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2020 року Справа № 160/8261/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСерьогіної О.В.
за участі секретаря судового засіданняТрайдук С.В.
представника позивача представника відповідача Кірюшкіна В.Л. Кульбаки С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КОМТЕК СЕРВІС" до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису, -
28.08.2019 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМТЕК СЕРВІС" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати Припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 21.06.2019 року № 4-6410-4-3.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 10.06.2019 року по 14.06.2019 року відповідачем, згідно направлення було проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якого складено акт № 431/4-10/19 від 14.06.2019 року. Позивач не погоджується з висновками, які викладені в вказаному акті та зазначає наступне. Щодо пунктів 1-3 припису, позивач зазначив, що на момент перевірки на території підприємства вказані в акті перевірки джерела утворення викидів у атмосферне повітря відсутні. Позивач не використовує дизель-генераторну установку CUMMINS C110D5S за призначенням у зв`язку з передачею її в оренду іншому суб`єкту господарювання - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК», а починаючи з 27.05.19 р. вказана дизель-генераторна установка була законсервована, і на момент проведення перевірки вже не використовувалась у зв`язку із її капітальним ремонтом, строк проведення якого заплановано провести у термін до 31.12.2019 р. Викладена в акті перевірки інформація про розміщення в приміщенні складу підприємства стенду для тестування двигунів у кількості 2-х од. також не відповідає дійсності. В приміщенні складу на момент перевірки знаходився стен-кантуватель двигунів Cummins КТА50 і QSK50 та стенд-кантуватель двигунів А60-С, які призначені для полегшення збирання та розбирання двигунів, експлуатація яких не передбачає можливості для тестування двигунів, приведення з дію та як наслідок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Виявлені відповідачем в приміщенні складу підприємства два стенда-кантувателя двигунів, які в акті перевірки були безпідставно відображені інспектором як стенд для тестування двигунів у кількості двох одиниць, знаходились в приміщенні складу, на відповідальному зберіганні згідно укладеного з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» договору відповідального зберігання від 03.06.2019 р. без права користування вказаним обладнанням. Станом на момент отримання припису, договір відповідального зберігання 03.06.2019 p., укладений між позивачем та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ КОМТЕК» було розірвано за згодою сторін, а стенд-кантуватель двигунів у кількості 2-х од., повернутий поклажедавцю - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК». Викладена в акті перевірки інформація, щодо розміщення в приміщенні складу ТОВ "КОМТЕК СЕРВІС" поста зарядки акумуляторів, також не відповідає дійсності, оскільки позивач не має у власності вказаного обладнання, воно не обліковується на балансі підприємства та використовується на правах оренди. Зазначає, що відсутність в акті перевірки даних інструментально-лабораторних показників складу та властивостей викидів від встановлених на території ТОВ "КОМТЕК СЕРВІС" дизель-генераторної установки та стенду-кантувателя двигунів, спростовує факт здійснення викидів в атмосферне повітря, а також належність шкідливих викидів від вказаного обладнання до найбільш поширених та небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлений Кабінетом Міністрів України. Позивач вважає припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 21.06.2019 року № 4-6410-4-3 протиправним та просить його скасувати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року відкрито провадження у даній справі, призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.
20.09.2019 року від Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на адресу суду надійшов відзив на позов, обґрунтування якого зазначено, що відповідачем в період з 10.06.2019 року по 14.06.2019 року на підставі наказу про проведення планової перевірки від 27.05.2019 року № 605-П, направлення на перевірку від 27.05.2019 року № 4-5476-4-3 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМТЕК СЕРВІС». У зв`язку з тим, що при проведенні планової перевірки виявлено порушення підприємством норм діючого природоохоронного законодавства, на виконання Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було складено припис № 4-6410-4-3 від 21.06.2019 року. Відповідач вважає, що вказаний припис є законним та обґрунтованим, оскільки актом перевірки № 431/4-10/19 від 14.06.2019 року було зафіксовано ряд порушень Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМТЕК СЕРВІС» вимог природоохоронного законодавства, зокрема використовуючи джерела утворення викидів підприємство не має відповідного дозволу, що є порушенням ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Так, при обстежені території ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» встановлене обладнання, яке є джерелами утворення викидів, а саме за адресою вул. Електрозаводська, 34А, м. Кривий Ріг неорганізовані джерела: дизель-генераторна установка CUMMINS C110D5S - 1 од. (передано в оренду ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» згідно договору від 24.05.2018 року по теперішній час), розміщена біля будівлі складу; стенд для тестування двигунів - 2 од., розміщені в будівлі складу; пост зарядки акумуляторів - 1 од., розміщений в будівлі складу. Під час перевірки провести вимірювання показників складу і властивостей викидів підприємства фактично не було можливості. Відповідно до КНД 211.2.3.063-98 та положення про відділ інструментально-лабораторного контролю Держекоінспекції у Дніпропетровській області відбір проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу і властивостей викидів здійснюється лише від організованих стаціонарних та пересувних джерел забруднення атмосферного повітря. Проте, за результатами обстеження на території підприємства відсутні джерела викидів, обладнані газоходами, трубами, аераційними ліхтарями та іншими спорудами, а наявні джерела викидів - неорганізовані. Щодо правомірності п.п. 4, 5 припису про забезпечення здійснення розрахунку податкового зобов`язання з екологічного податку відповідно з вимогами законодавства та складення статистичної звітності в повному обсязі відповідачем зазначено, що при проведенні заходу державного нагляду (контролю) було встановлено, що підприємством не складається звітність у сфері охорони навколишнього природного середовища та ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» не включено до переліку респондентів Державної служби статистики України, які зобов`язані подавати звітність за формою № 2-ТП (повітря) «Звіт про охорону атмосферного повітря», оскільки дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу від стаціонарних джерел викидів підприємства відсутній і як наслідок підприємство не поставлене на державний облік в галузі охорони атмосферного повітря згідно Постанови КМУ № 1655 від 13.12.2001 року, відтак ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» зобов`язаний подавати звітність за формою № 2-ТП (повітря) «Звіт про охорону атмосферного повітря» згідно діючого законодавства відповідно до ст. 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». При діяльності підприємства утворюються відходи, проте статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларація про утворення відходів не складається. Враховуючи вищевикладене підприємством порушуються вимоги ст. ст. 7, 17, 26, 33 Закону України «Про відходи», ст. ст. 24, 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Первинний поточний облік кількості відходів, які утворюються на підприємстві (за формою 1-ВТ) не ведеться, що є порушенням ст. ст. 17, 33 Закону України «Про відходи». Також ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» згідно договорів поставки товарів передбачено гарантійне обслуговування. Гарантійне обслуговування покладено на ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» згідно договору від 03.01.2019 року № 2 на виконання послуг по сервісному обслуговуванню, капітального та поточного ремонту, розбиранню, миттю, дефектовці, діагностуванні двигунів компанії «Cummins», терміном дії до 31.12.2019 року (попередній договір від 01.02.2017 року № 3, терміном дії до 31.12.2018 року). Проте, акти виконаних робіт між ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» на перевірку не надано, що є порушенням ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Під час виконання гарантійних умов на товар утворюються відходи відпрацьованих мастил (олив) (III клас небезпеки). Згідно вищезазначеного договору ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» поклав відповідальність зі збирання та зберігання мастил на ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК». Але передачу та подальшу утилізацію мастил здійснює ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» згідно договору з ТОВ «НДІ «УКРЕКОПРОЕКТ» від 28.12.2017 року № 017-2017/ДМ, терміном дії до 31.12.2019 року (пролонговано додатковою угодою від 28.12.2018 року № 1) на передачу відпрацьованих мастил (олив). Акти виконаних робіт в наявності. Ліцензія на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами ТОВ «НДІ «УКРЕКОПРОЕКТ» від 08.01.2014 року на збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізацію, знешкодження з необмеженим терміном дії. Зважаючи на вищевикладене ліцензії на операції із збирання та зберігання небезпечних відходів у ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» і ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» відсутні, що є порушенням ст. ст. 17, 32, 33, 34 Закону України «Про відходи». Реєстрові карти об`єктів оброблення та утилізації відходів (ООУВ) відсутні, що є порушенням ст. 17 Закону України «Про відходи». При цьому у випадку коли підприємство не обліковує власні джерела утворення відходів та, як наслідок, недостовірно розраховує показник загального утворення відходів, який є критерієм для реєстрації підприємства як об`єкта утворення відходів в структурному підрозділі з питань екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, не можуть бути наявні достовірні дані для реєстрації ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» та надання таких даних до органів статистики. Оскільки підприємством порушуються норми діючого природоохоронного законодавства в частині складання статистичної звітності у сфері охорони навколишнього природного середовища щодо охорони атмосферного повітря та щодо поводження з відходами, на виконання Закону № 877-У позивачу було складено п. 4,5 припису. Щодо правомірності п.п. 6-17 оскаржуваного припису відповідачем зазначено, що при діяльності ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» утворюються наступні види відходів: люмінесцентні лампи відпрацьовані, промащене ганчір`я, тверді побутові відходи, тара забруднена нафтопродуктами, відходи ЛФМ, масла технічні відпрацьовані, відпрацьована оргтехніка, відпрацьовані засоби індивідуального захисту, макулатура тощо. Інвентаризація відходів, що утворюються при діяльності підприємства відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та ступінь небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларація про утворення відходів не складається. Первинний поточний облік кількості відходів, які утворюються на підприємстві (за формою 1-ВТ) не ведеться. Технічні паспорти відходів (ТПВ) не розроблені. Спостереження (моніторинг) за станом ґрунтів та атмосферного повітря в місцях тимчасового зберігання відходів не здійснюється. Відповідач вважає що позивач повинен здійснювати операції із збирання та зберігання небезпечних відходів (відпрацьованих мастил (олив) (III клас небезпеки)) за наявності ліцензії на здійснення операцій з поводження з небезпечними відходами та висновку з оцінки впливу на довкілля.
Як вже було зазначено вище, ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» укладено договір з ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» від 08.01.2019 року № 2034-2019/КР, терміном дії до 31.12.2019 року на передачу відходів комп`ютерної техніки, відходів мережевого обладнання, відпрацьованого спецодягу та взуття, відпрацьованих батарей свинцевих акумуляторів, тощо, проте ліцензія на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» від 12.09.2016 року № 336 анульована згідно наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.09.2018 року № 326. (рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 № 420/6334/18 скасовано наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.09.2018 № 326 в частині анулювання ліцензії. В наявності ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» (в адмінбудівлі за адресою: вул. Електрозаводська, 3 4А, м. Кривий Ріг) джерела освітлення обладнані люмінесцентними лампами інформацію про кількість люмінесцентних (ртутьвмісних) ламп на балансі підприємства на розгляд не надано. Згідно договору оренди адмінбудівлі власником майна є ТОВ «КОМТЕК ІНВЕСТ». Первинний збір відпрацьованих люмінесцентних ламп повинен здійснюватися у металевий контейнер з відповідним маркуванням для збирання та тимчасового зберігання відпрацьованих ламп та повинен знаходитися у спеціально відведеному місці, з твердим покриттям та обмеженим доступом для сторонніх осіб. Збір здійснюється з фіксуванням (обліком) у журналі обліку відпрацьованих люмінесцентних ламп. Спеціально відведене місце для зберігання відпрацьованих люмінесцентних ламп та журнал обліку відсутні. Інформація щодо обсягів утворення відходів, в т.ч. небезпечних видів відходів (люмінесцентних ламп) не надана. В ході перевірки підприємством не забезпечено візуальний огляд місць зберігання всіх видів відходів, документи щодо передачі та видалення, інформація щодо обсягів утворення відходів, в т.ч небезпечних видів відходів договори та підтверджуючі документи щодо утилізації та видалення відходів І, II та III класу небезпеки і інформація та документи щодо остаточного місця видалення відходів І-III класу небезпеки відсутні. Таким чином, ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» не забезпечуються вимоги щодо видалення та розміщення відходів екологічно безпечними методами та не забезпечуються вимоги щодо запобіганню забрудненню навколишнього середовища. З оглядом на зазначене вище, ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» грубо порушуються правила екологічної безпеки у сфері поводження з відходами та грубо порушуються вимоги діючого законодавства у сфері поводження з відходами, у зв`язку з чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
30.09.2019 року від ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач не навів належних та допустимих доказів наявності у позивача встановлених в акті перевірки джерел забруднюючих атмосферне повітря речовин та як наслідок необхідності отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. При цьому посилання відповідача на Інструкцію КНД 211.2.3.063-98 та Положення про відділ інструментально-лабораторного контролю Держекоінспекції як на підставу неможливості проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників і складу викидів забруднюючих речовин є безпідставним з огляду на рекомендаційний характер інструкції та відсутність доданого до відзиву положення для аналізу його змісту. Щодо обов`язку забезпечити здійснення розрахунку податкового зобов`язання з екологічного податку в повному обсязі відповідно з вимогами законодавства, вказаного у п. 4 припису відповідач у відзиві на позовну заяву, спростовує доводи позивача лише необхідністю складання підприємством звітності у сфері охорони навколишнього природного середовища, що є безпідставним та необґрунтованим. Щодо пункту 5 припису, відповідач не наводить жодних аргументів щодо відсутності у нього повноважень здійснювати контроль за своєчасністю подання статистичної звітності, вказуючи лише на необхідність її подання позивачем з огляду на наявність у нього джерел забруднюючих речовин в атмосферне повітря та здійсненням діяльності по збиранню та зберіганню моторних мастил. Однак, вказаний аргумент є безпідставним з огляду на відсутність у ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» встановлених у акті перевірки джерел забруднюючих речовин та здійснення операцій по збиранню та зберіганню відпрацьованих моторних мастил. Щодо забезпечення ведення позивачем первинного обліку кількості відходів за формою 1-ВТ (п. 10 припису), відповідач вказує, що позивачем вказаний облік не ведеться, однак вказаний аргумент суперечить обставинам справи та спростовується доданими до позовної заяви статистичними звітами за формою 1-ВТ. Щодо вимог п.п. 11-15 припису позивач зазначає, що направлений відзив не містить жодних доводів та міркувань з приводу наданих позивачем до суду наказу про організацію на підприємстві операцій у сфері поводження з відходами, фотографій місць тимчасового зберігання відходів, інструкції про затвердження умов та правил поводження з промисловими та побутовими відходами, специфіки діяльності позивача, яка не передбачає діяльності по збиранню та зберіганню відпрацьованих моторних мастил, договорів на утилізацію промислових та побутових відходів, що свідчить про протиправність пунктів 11-15 припису. Щодо протиправності вимоги п. 16 припису, відзив не містить жодних обґрунтованих аргументів щодо специфіки діяльності позивача, яка не передбачає провадження діяльності по збиранню та зберіганню відпрацьованих моторних мастил, що підтверджується доданими до позову актами приймання-передачі відпрацьованих мастил, а також наявність укладеного ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» договору з спеціалізованою організацією - ТОВ «НДІ «УКРЕКОПРОЕКТ» з надання послуг з перероблення (утилізації) відпрацьованих мастил, що виключає для позивача необхідність в отриманні ліцензії на здійснення операцій з поводження з небезпечними відходами. Направлений відповідачем відзив також не містить жодних аргументованих пояснень, міркувань, аргументів та доказів правомірності п. 17 та п. 18 припису та щодо не затвердженої уніфікованої форми акту перевірки. Позивач вважає, що аргументи Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, викладені у відзиві на позов, не є достатньо чіткими та обґрунтованими відповідними доказами, що спростовують доводи ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» щодо протиправності винесеного припису, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року було продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.
20.11.2019 року від Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області надійшли заперечення, в яких зазначено, що актом перевірки № 431/4-10/19 від 14.06.2019 року зафіксовано, що при обстежені території ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» встановлене обладнання, яке є джерелами утворення викидів, а саме за адресою вул. Електрозаводська, 34А, м. Кривий Ріг неорганізовані джерела: дизель-генераторна установка CUMMINS C110D5S - Іод. передано в оренду ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» згідно договору від 24.05.2018 року по теперішній час, розміщена біля будівлі складу, стенд для тестування двигунів- 2 од., розміщені в будівлі складу; пост зарядки акумуляторів - 1 од., розміщений в будівлі складу. Згідно до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на ТОВ «Комтек Сервіс» від 2019 року, проведеної ТОВ «НВП «Екоресурс» наданого позивачем в судовому засіданні, про інвентаризовано лише одне із зазначених в акті перевірки джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: дизель-генераторна установка CUMMINS. Водночас, основною діяльністю ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» згідно договорів поставки на підприємства України є постачання двигунів компанії «Cummins» з установчим комплектом, запасних частин, витратних матеріалів виробництва компанії «Cummins», фільтрів, витратних матеріалів виробництва компанії «Cummins Filtration», моторних мастил виробництва компанії Valvoline Premium Blue, інших товарів. На підставі вищевикладеного ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» експлуатує стенди для тестування двигунів компанії «Cummins» (які працюють на дизельному паливі) розміщені в будівлі складу - 2 од.. Згідно Тому 1 таблиці Г.6 збірника показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами в атмосферне повітря виділяються забруднюючі речовини: оксиди азоту (оксид та діоксин азоту) в перерахунку на діоксин азоту, оксид вуглецю, діоксид сірки (діоксин та триоксид) у перерахунку на діоксид сірки, речовини у вигляді твердих суспендованих частинок недиференційованих за складом, а також парникові газ: метан, азоту оксид, вуглецю діоксин. Зважаючи на вищевикладене стенди для тестування двигунів компанії «Cummins» (які працюють на дизельному паливі) є джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Також ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» експлуатує пост зарядки акумуляторів розміщений в будівлі складу - 1 од. Згідно Тому 2 таблиці Х-96 збірника показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами в атмосферне повітря виділяються забруднюючі речовини: сірчана кислота та натрію гідроокис. Зважаючи на вищевикладене пост зарядки акумуляторів є джерелом утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Проте, позивач не подав Звіт по інвентаризації до Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської ОДА для реєстрації. Щодо пунктів 4,5 оскаржуваного припису, позивач вказує на відсутність у Держекоінспекції повноважень здійснення перевірки своєчасності, достовірності та повноти нарахування і сплати податків та зборів та своєчасністю подання суб`єктами господарювання статистичної звітності. Натомість згідно до п. 2.3 Додатку 1 до Акта, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області здійснюється контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин та п. 7 Додатку 4 до Акта - здійснюється контроль з питань подання статистичної звітності про відходи. На підставі викладеного, відповідач вважає, що ним доведено наявність порушень природоохоронного законодавства з боку ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС», у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Усною ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 року, занесеною до протоколу судового засідання (а.с.66 т. 2) закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду по суті.
У судове засідання з`явились представник позивача та представник відповідача.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві та в відповіді на відзив.
Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову, з підстав викладених у відзиві на позов.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши матеріали всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V).
Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
У відповідності до ч. 1 і 4 ст. 4 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Статтею 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначений порядок здійснення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).
Так, відповідно до частини четвертої вказаної статті 5 органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.
Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).
Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.
Частиною першою статті 7 Закону №877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
Порядок призначення планової перевірки позивачем не оскаржується в межах заявленого до розгляду адміністративного позову.
Згідно з частинами другою-третьою статті 7 Закону №877-V на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).
Відповідно до зазначеної норми Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області було оформлено для посадових осіб, які входять до складу комісії, направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 27.05.2019 року № 4-5476-4-3.
Частиною п`ятою статті 7 Закону №877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
Частиною 6 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
За результатами перевірки складено акт щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 431/4-10/19 від 14.06.2019 року.
В акті перевірки встановлено наступні порушення, допущені позивачем:
- контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, розрахунок податкового зобов`язання з екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря, не здійснюється;
- при діяльності підприємства утворюються наступні види відходів: люмінесцентні лампи відпрацьовані, промащене ганчір`я, тверді побутові відходи, тара забруднена нафтопродуктами, відходи ЛФМ, масла технічні відпрацьовані, відпрацьована оргтехніка, відпрацьовані засоби індивідуального захисту, макулатура тощо. Інвентаризація відходів, що утворюються при діяльності підприємства відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та ступень небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларація про утворення відходів не складається;
- первинний поточний облік кількості відходів, які утворюються на підприємстві (за формою 1-ВТ) не ведеться;
- технічні паспорти відходів (ТВП) не розроблені;
- спостереження (моніторинг) за станом ґрунтів та атмосферного повітря в місяцях тимчасового зберігання відходів не здійснюється;
- ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» згідно договорів поставки товарів передбачено гарантійне обслуговування. Гарантійне обслуговування покладено на ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» згідно договору від 03.01.2019 року №2 на виконання послуг по сервісному обслуговуванню, капітального та поточного ремонту, розбиранню, миттю, дефектовці, діагностуванні двигунів компанії «CUMMINS», терміном дії до 31.12.2019 року (попередній договір від 01.02.2017 року №3, терміном дії до 31.12.2018 року). Акти виконаних робіт між ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» на розгляд не надано;
- зважаючи на вищевикладене ліцензії на операції із збирання на зберігання небезпечних відходів у ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» відсутні реєстрові карти об`єктів оброблення та утилізації відходів (ООУВ) відсутні;
- таким чином ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» повинен здійснювати операції із збирання та зберігання небезпечних відходів (відпрацьованих мастил (олив) (ІІІ клас небезпеки) за наявності ліцензії на здійснення операцій з поводження з небезпечними відходами та висновку з оцінку впливу на довкілля;
- в наявності ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» (в адмінбудівлі за адресою: вул. Електрозаводська, 34А, м. Кривий Ріг) джерела освітлення обладнані люмінесцентними лампами інформацію про кількістю люмінесцентних (ртутьвмісних) ламп на балансі підприємства на розгляд не надано. Згідно договору оренди адмінібудівлі власником майна є ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС»;
- спеціальне відведене місце для зберігання відпрацьованих люмінесцентних ламп та журнал обліку відсутні;
- інформація щодо обсягів утворення відходів, в т.ч. небезпечних видів відходів (люмінесцентних ламп) не надана. В ході перевірки підприємством не забезпечено візуальний огляд місць зберігання всіх видів відходів, документи щодо обсягів утворення відходів, в т.ч. небезпечних видів відходів договори та підтверджуючі документи щодо утилізації та видалення відходів І, ІІ та ІІІ класу небезпеки і інформація та документи щодо остаточного місця видалення відходів І-ІІІ класу небезпеки відсутні. Таким чином, ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» не забезпечуються вимоги щодо видалення та розміщення відходів екологічно безпечними методами та не забезпечуються вимоги щодо запобіганню забрудненню навколишнього середовища.
Позивач, з висновками акту перевірки № 431/4-10/19 від 14.06.2019 року не погодився, про що зробив запис в розділі VІІІ акту.
За правилами ч. 7 і 8 ст. 7 зазначеного Закону, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
З аналізу наведених правових норм вбачається, що у разі якщо за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) складає, зокрема, припис щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. При цьому припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання.
Оскільки, при проведенні планової перевірки виявлено порушення підприємством норм діючого природоохоронного законодавства, на виконання Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877 від 05.04.2007 року (надалі Закон № 877), відповідачем складено припис № 4-6410-4-3 від 21.06.2019 року, який був отриманий позивачем засобами поштового зв`язку 28.06.2019 року.
В приписі № 4-6410-4-3 від 21.06.2019 року приписано:
1. Не допускати здійснення викидів в атмосферне повітря від джерел утворення викидів забруднюючих речовин без дозволу;
2. Розробити інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в
3.Отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
4.Забезпечити здійснення розрахунку податкового зобов`язання з
екологічного податку в повному обсязі відповідно з вимогами законодавства;
5.Статистичну звітність складати в повному обсязі;
6.Розробити інвентаризацію відходів відповідно до фактичного стану підприємства, що утворюються при діяльності підприємства;
7.Визначити склад і властивості всіх видів відходів та ступінь їх безпечності для навколишнього природного середовища та здоров`я людини;
8.Розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення всіх видів відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
9.Розробити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
10.Забезпечити ведення первинного обліку кількості відходів, що утворюються на підприємстві за формою 1-ВТ;
11.Забезпечити здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів;
12.Місця тимчасового зберігання відходів обладнати у відповідності до вимог законодавства;
13.Вжити заходи для максимальної утилізації відходів;
14.Укласти договори щодо утилізації відходів, реалізації чи передачі іншим споживачам або підприємствам, установам, що займаються збиранням, оброблення та утилізацією відходів у відповідності до вимог законодавства;
15.Операції у сфері поводження з відходами здійснювати у відповідності до вимог екологічної безпеки;
16.Операції із збирання та зберігання небезпечних відходів (відпрацьованих мастил (олив) (III клас небезпеки) здійснювати за наявності ліцензії на здійснення операцій з поводження з небезпечними відходами та висновку з оцінки впливу на довкілля;
17.розробити реєстрові картки ОУВ та погодити згідно вимог законодавства;
18.надати на розгляд до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області інформацію та копії документів, які розглядаються в ході інспекційної перевірки в повному обсязі.
Що стосується п. 1-4 припису 4-6410-4-3 від 21.06.2019 року, суд зазначає наступне.
Згідно п. 1.4. «Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.95року №7 (далі Інструкція), інвентаризація включає в себе характеристику технології, газоочисних установок з точки зору утворення і відведення забруднюючих речовин, визначення параметрів стаціонарних джерел викидів, а також характеристику неорганізованих джерел.
Згідно п. 1.15. Інструкцією визначаються такі терміни, як:
1.15.10. 1.15.1.Викид речовини - надходження речовини в атмосферу від джерел забруднення.
1.15.11. 1.15.2.Інвентаризація викидів - систематизація інформації про розміщення джерел
забруднення атмосфери на території, види і кількісний склад забруднюючих речовин, що
викидаються у атмосферне повітря.
1.15.4. Джерело забруднення атмосфери - об`єкт, з якого поширюється забруднююча речовина.
1.15.5. Стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.
1.15.12. Організований викид - викид який надходить в атмосферу через спеціально споруджені газоходи, труби, аераційні ліхтарі та інші споруди.
1.15.13. Неорганізований викид - викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправлених потоків газопилевої суміші від джерел забруднення не оснащених спеціальними спорудами для відведення газів газоходами, трубами та іншими спорудами.
Звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві повинен мати такий розділ як «Характеристика джерел утворення забруднюючих речовин», який надається по технологічному обладнанню, техпроцесу або його етапу:
«2.4. Характеристика джерел утворення забруднюючих речовин.
2.4.1 Характеристика технології виробництва та технологічного обладнання, опис продукції, яка випускається підприємством, основна сировина, що використовується, її хімічний склад по ГОСТу або аналізу заводської лабораторії (дані повинні бути пов`язані з балансовою схемою матеріальних потоків), кількість витраченого основного і резервного палива, його якісні характеристики. При цьому необхідно враховувати наявність у газах, що відходять, забруднюючих речовин, які утворюються в ході ведення технологічного процесу.
Визначення забруднюючих речовин, їх кількісних та якісних характеристик надається в додатку N 2 (таблиця 2.1).
2.4.2. Характеристика джерел утворення надається по технологічному обладнанню, техпроцесу або його етапу.»
Згідно ч. 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом Мінприроди за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров`я. Порядок отримання Дозволу встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 p. N 302
«ПОРЯДОК проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи».
Цей Порядок встановлює єдиний механізм проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Дозвіл видається суб`єкту господарювання за формою,
встановленою Мінекоенерго.
Згідно зі статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16 жовтня 1992 року № 2707, експлуатацію будь-якого стаціонарного джерела забруднення можна розпочинати лише після отримання дозволу.
Отже, наявність цього дозвільного документа зобов`язує підприємство сплачувати до бюджету екологічний податок та дотримуватися вимог природоохоронного законодавства.
«Інструкцією про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців», затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 9 березня 2006 року № 108 дано визначення суб`єкта господарювання, який повинен отримати дозвіл.
Це фізична чи юридична особа, яка керує чи контролює устаткування, зокрема, якій згідно із законодавством передані права володіти та користуватися устаткуванням, а також забезпечувати його технічне функціонування.
Із системного аналізу законодавства випливає, що у разі передачі в оренду стаціонарного джерела забруднення, дозвіл зобов`язаний отримати орендар такого джерела забруднення.
23.05.2017 року між ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» (Орендодавець) та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ КОМТЕК» (Орендар) укладено договір оренди обладнання, предметом якого є передача Орендодавцем Орендарю в тимчасове володіння та користування з метою промислового використання дизель-генераторної установки CUMMINS C110D5S дизель-генераторної установки CUMMINS C110D5S. 23.05.2017 року між сторонами складено акт приймання-передачі обладнання.
Наказом №69 від 24.05.2019 року проведено процедуру консервації дизель-генераторної установки CUMMINS C110D5S.
Як вбачається із матеріалів справи, станом на момент проведення перевірки позивач не використовував дизель-генераторну установку CUMMINS C110D5S - 1од., тому підстави для отримання дозволу, на час проведення перевірки, були відсутні.
Також, 03.06.2019 року між ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» (Поклажодавець) та ТОВ "КОМТЕК СЕРВІС" (Зберігач) укладено договір відповідального зберігання майна, а саме: стенда-кантувателя двигунів КТА 50 і QSK50, серійний номер 19, 189, б/у та стенда-кантувателя двигунів СТА60-С, серійний номер 19.072, б/у.
Відповідно до частини 1 статті 936 Цивільного кодексу України за договором зберігання одна сторона (зберігач) зобов`язується зберігати річ, яка передана їй другою стороною (поклажодавцем), і повернути її поклажодавцеві у схоронності.
Аналіз норм чинного законодавства, дозволяє прийти до висновку, що відповідальне зберігання - господарська операція, яка передбачає передачу згідно з договором матеріальних цінностей на зберігання іншій особі без права використання у господарському обороті такої особи з подальшим поверненням таких матеріальних цінностей поклажодавцю без зміни якісних або кількісних характеристик.
В той же час акт перевірки не містить відомостей, які саме речовини надходять в атмосферне повітря внаслідок роботи цих об`єктів, чи є такі речовини забруднюючими, в яких обсягах здійснюються викиди забруднюючих речовин та чи справляють такі речовини прямо або опосередковано негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища. Крім того, матеріали перевірки не містять даних, які б дали змогу ідентифікувати обладнання (об`єкти), яке за висновком перевірки, здійснює викиди забруднюючих речовин, кількість, найменування (модель, марка) або інші індивідуальні ознаки.
В акті перевірки № 431/4-10/19 від 14.06.2019 року не зазначено, станом на дату проведення перевірки чи наявні такі об`єкти, чи перебувають вони на балансі відповідача та чи використовуються відповідачем. Також не встановлено фактів експлуатації описаних джерел викидів та не проведено їх ідентифікацію, не встановлено жодних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також не встановлено кількісний та якісний склад можливих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від діяльності позивача. Також вказаний акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства не містить жодних даних проведення інструментально- лабораторних вимірювань щодо вказаного обладнання, що в свою чергу не дає можливості встановити факт викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
За таких обставин п. 1-4 Припису від 21.06.2019 року № 4-6410-4-3 підлягає скасуванню.
Пунктом 5 Припису відповідач зобов`язав позивача складати статистичну звітність в повному обсязі, посилаючись на ст. 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та ст. 17 закону України «Про відходи».
Згідно ст. 5 Закону України «Про державну статистику» державна статистична діяльність проводиться органами державної статистики згідно з цим Законом та відповідно до завдань, віднесених до їх компетенції, на засадах професійної незалежності та самостійності.
За змістом ч. 2 ст. 5 ст. 5 Закону України «Про державну статистику» втручання будь-яких державних органів та органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, об`єднань громадян, посадових та інших осіб у державну статистичну діяльність, зокрема, з питань змісту статистичної інформації, вибору джерел її отримання, статистичної методології, форм і термінів збирання та поширення даних статистичних спостережень тощо, забороняється.
Відтак, відповідач не є уповноваженою особою, яка має право здійснювати контроль за своєчасністю подання суб`єктами господарювання статистичної звітності у зв`язку з чим вимога пункту 5 припису виходить за межі повноважень відповідача, є протиправною та підлягає скасуванню.
Що стосується пунктів 6 - 17 Припису від 21.06.2019 року № 4-6410-4-3, суд зазначає наступне.
Згідно ст. 17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані:
а) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів;
б) забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб`єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію;
в) визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров`я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;
г) на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку;
д) забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки;
е) брати участь у будівництві об`єктів поводження з відходами;
є) здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обгрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації;
ж) не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки;
з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах;
и) здійснювати контроль за станом місць чи об`єктів розміщення власних відходів;
і) своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів;
ї) надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов`язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи;
й) призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;
к) забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами;
л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров`ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України;
м) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами;
н) мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів;
о) мати погоджений із уповноваженими органами виконавчої влади план дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації, пов`язаної з поводженням з небезпечними відходами;
п) передбачати при укладанні угод на поставку в Україну товарної продукції утилізацію чи вивезення з України використаних пакувальних матеріалів і тари;
р) здійснювати планування нового будівництва або реконструкції об`єкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування;
с) мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких Пзув перевищує 1000;
т) виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.
Суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об`єкт утворення відходів.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про відходи» у сфері поводження з відходами встановлюються такі нормативи: граничні показники утворення відходів у технологічних процесах; питомі показники утворення відходів, використання та втрат сировини у технологічних процесах; інші нормативи, передбачені законодавством.
Нормативи у сфері поводження з відходами розробляються відповідними міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями за погодженням із уповноваженими органами виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.
Державному обліку та паспортизації підлягають в обов`язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону. Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади (ст. 26 Закону України «Про відходи).
Як вбачається із матеріалів справи, позивачем ведеться облік відходів та пакувальних матеріалів і тари, що підтверджується звітами за формою №1-ВТ за 2016-2018 роки.
Наказом № 102 від 30.12.2015 року «Про організацію на підприємстві операцій у сфері поводження з відходами» наказано:
1. Затвердити інструкцію щодо умов і правил збирання та тимчасового зберігання промислових та побутових відходів на підприємстві.
2. Призначити начальника комерційного відділу Абдулова С .Р. відповідальною особою за збирання, сортування, тимчасове зберігання та передачу:
- твердих побутових відходів, що утворюються на території адміністративного приміщення за адресою: м. Кривий Ріг. вул. Ногіна, 30, а також адміністративно-побутового приміщення та території складу (літ. Б-1) підприємства, що знаходяться за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Електрозаводська , 34а, для їх вивезення виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів;
- відпрацьованої комп`ютерної техніки, макулатури, картону, ПВХ рукавиць, спецодягу (комбінезон, куртка), взуття, ганчір`я, поліетиленової плівки, промасленого піску, акумуляторів, що утворюються на території адміністративно-побутового приміщення та території складу (літ. Б-1) підприємства, що знаходяться за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Електрозаводська, 34а, для їх утилізації спеціалізованими підприємствами на підставі укладених угод.
3. Начальнику комерційного відділу Абдулову С.Р . забезпечити обладнання місць для тимчасового зберігання твердих побутових та промислових відходів у відповідності до Інструкції щодо умов і правил збирання та тимчасового зберігання промислових та побутових відходів на підприємстві та вимог природоохоронного законодавства.
4. Призначити комірника Карпець Марину Олександрівну відповідальною особою за здійснення первинного обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари на підприємстві (далі - первинний облік), починаючи з 01.01.2016 року.
5. Встановити період складання форми № 1-ВТ - рік.
6. Встановити періодичність здійснення обліку кожного виду відходів календарний в розрізі найменування виду відходів за ДК005-96 або упаковки за ДК 06-97.
7. Встановити перелік місць, де ведеться первинний облік відходів ТОВ «КОМТЕК СЕРBIC» та перелік конкретних видів відходів та пакувальних матеріалів і тари, що мають обліковуватися за кожним з цих місць:
- м. Кривий Ріг, вул. Ногіна, 30 (офісне приміщення) - макулатура, картон, ТБВ;
- територія складського приміщення (літ. Б-1) підприємства, що знаходяться за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Електрозаводська, 30 - комп`ютерна техніка, макулатура, картон, ПВХ рукавиці, спецодяг (комбінезон, куртка), взуття, ганчір`я, поліетиленова плівка, акумулятор, промаслений пісок.
- територія складу (літ. Б-1) підприємства, що знаходяться за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Електрозаводська, 34а: дерев`яні піддони, дерев`яні контейнера, ТБВ.
30.12.2015 року директором ТОВ «Комтек Сервіс» була затверджена Інструкція щодо умов і правил збирання, тимчасового розміщення промислових та побутових відходів ТОВ «Комтек Сервіс».
Даною Інструкцією визначені організаційні заходи діяльності, пов`язані із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, правил збирання, тимчасового розміщення промислових відходів на підрозділах позивача відповідно 1, 2, 3, 4 класів небезпеки, та правил вивезення цих відходів.
Вивезення твердих побутових відходів, що утворюються на території офісного приміщення та складу ТОВ "КОМТЕК СЕРВІС" здійснюється на підставі укладеного з орендарем суміжних приміщень - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМТЕК» договору про компенсацію витрат за послуги з вивозу твердих побутових відходів, яке в свою чергу забезпечує вивіз вказаних відходів на підставі укладеного з «Екоспецтранс» договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів № 60/ф від 25.03.2014 року.
28.12.2017 року між позивачем та ТОВ «НДІ «УКРЕКОПРОЕКТ» № 107-2017/ДМ укладено Договір в про надання послуг зі збирання, зберігання та утилізації відпрацьованих мастил (олив).
У судовому засіданні представник позивача пояснив, що даний Договір укладений на випадок відмови замовника робіт від прийняття відпрацьованих мастил (олив).
Збирання, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження, вивезення та організація з утилізації відходів комп`ютерної техніки, мережевого обладнання, мобільних телефонів, відпрацьованого спецодягу, спецвзуття та їх засобів індивідуального захисту, а також відпрацьованих батарей, свинцевих акумуляторів здійснюється ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» згідно договору № 2034-2019/КР від 08.01.2019 року.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що операції у сфері поводження з відходами здійснюється позивачем відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, у зв`язку з чим вимоги пунктів 10-15 Припису є необґрунтованими та підлягають скасуванню. Позивачем не надано доказів на спростування вимог п. 6 - 9 оскаржуваного Припису.
Основним видом економічної діяльності ТОВ «КОМТЕК СЕРВІС» є роздрібна торгівля двигунами та запасними частинами, виробництва компанії CUMMINS, а також моторними мастилами (оливами).
03.01.2019 року між ТОВ «Комтек Сервіс» та ТОВ «ТД «Комтек» укладено договір №2 про надання послуг із сервісного обслуговування двигунів CUMMINS.
Як вбачається із змісту договору відпрацьовані мастила є власністю замовника, які залишаються у його розпорядженні та в подальшому використовуються ним для інших технологічних потреб.
З урахуванням викладеного суд вважає, що господарська діяльність позивача не передбачає необхідності в отриманні ліцензії на здійснення операцій з небезпечними відходами та висновку з оцінки впливу на довкілля, з огляду на що п. 16 припису є протиправним та підлягає скасуванню.
Що стосується п. 17 припису.
Згідно ст. 27 Закону України «Про відходи» з метою забезпечення збирання, оброблення, збереження та аналізу інформації про об`єкти утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться їх реєстр, в якому визначаються номенклатура, обсяги утворення, кількісні та якісні характеристики відходів, інформація про поводження з ними та заходи щодо зменшення обсягів утворення відходів і рівня їх небезпеки.
Реєстр об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться на підставі звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами.
Порядок ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог закону, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 року №1360 затверджено Порядок ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів.
Відповідно до п. 8 Порядку №1360 критерієм включення ОУВ до реєстру є показник загального утворення відходів (Пзув), який розраховується за формулою:
Пзув = 5000 х м1 + 500 х м2 + 50 х м3 + 1 х м4,
де м1, м2, м3, м4 - умовні одиниці, значення яких дорівнюють кількості утворених на ОУВ відходів за класами небезпеки (1, 2, 3, 4 класи відповідно).
До реєстру включаються об`єкти, для яких показник загального утворення відходів перевищує граничне значення (Пгз), що дорівнює 1000 умовних одиниць на рік.
Критерієм включення ООУВ до реєстру є показник загального обсягу оброблення чи утилізації відходів, який не може бути меншим 100 тонн на рік.
Згідно Звіту первинного обліку кількості відходів за ф. 1-ВТ показник загального утворення відходів позивача становить 3 830 кг. на рік, у зв`язку з чим обов`язок ведення реєстрових карток на позивача не розповсюджується.
Під час перевірки позивачем були надані усі документи, які вимагалися інспектором, п. 18 Припису щодо надання інформації та копій документів, фактично не є обов`язковою вимогою для виконання щодо усунення порушень вимог законодавства.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
В той же час, і ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Таким чином, судові витрати, підлягають розподілу між сторонами пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1440,75 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати пункти 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 Припису Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 21.06.2019 року № 4-6410-4-3.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 02 березня 2020 року.

Суддя О.В. Серьогіна