Справа № 200/1000/20-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2020 р. Справа№200/1000/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області (далі УСЗН) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що починаючи з 2014 року він постійно проживає в смт. Нікольське (Володарське), Володарського району Донецької області. Починаючи з жовтня 2014 року йому було призначено адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в сумі 1768,00 грн, з розрахунку двоє працездатних членів сім`ї по 442,00 грн. на кожного та дитина до 18 років 884,00 грн.

У зв`язку зі звільненням у вересні 2014 року виплату адресної допомоги йому було припинено. Проте після працевлаштування в вересні 2015 року, його не було включено до розрахунку адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

На думку позивача, УСЗН протиправно відмовив йому у призначенні адресної допомоги, оскільки він з вересня 2015 року був працевлаштований до Володарської виробничої дільниці Володарського району електричних мереже та має право на адресну допомогу.

У зв`язку з чим позивач звернуся до суду із даним позовом в якому просить: 1) визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області щодо не нарахування щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеної особи для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; 2)зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з жовтня 2015 року по теперішній час.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2020 року відкрито провадження у справі із визначенням розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Ухвалою суду від 17.02.2020 року позивачу поновлено строк звернення до суду з даним позовом.

06 березня 2020 року від представника УСЗН надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що відповідно до абзацу 10 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

У зв`язку з чим, представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які наявні в матерілах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту громадянина України (а.с. 8). Позивач є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить відповідна довідка від 15.11.2016 року № 157, адреса фактичного місця проживання позивача є АДРЕСА_1 (а.с. 11).

ОСОБА_1 працює електромонтером розподільних мереж виробничої дільниці Володарського району електричних мереж ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» з 07.09.2015 року по теперішній час, що підтверджується записом у трудовій книжці (а.с. 14).

31 жовтня 2015 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 63-64).

Рішенням УСЗН від 06.11.2015 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не працює (а.с. 65).

17 травня 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 66-67).

Рішенням УСЗН від 23.05.2016 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не працює (а.с. 68).

17 листопада 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 44-45).

Рішенням УСЗН від 29.11.2016 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не працює (а.с. 46).

17 травня 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 47-48).

Рішенням УСЗН від 07.06.2017 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року (а.с. 50).

17 листопада 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 51-52).

Рішенням УСЗН від 05.12.2017 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року (а.с. 53).

18 травня 2018 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 54-55).

Рішенням УСЗН від 21.06.2018 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року (а.с. 56).

30 листопада 2018 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 57-58).

Рішенням УСЗН від 19.12.2018 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року (а.с. 59).

21 травня 2019 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 69-70).

Рішенням УСЗН від 28.05.2019 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року (а.с. 71).

22 листопада 2019 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У заяві, в тому числі, зазначено місце роботи позивача ПАТ «Донецькобленерго» (а.с. 73-74).

Рішенням УСЗН від 03.12.2019 року позивача не було включено до розрахунку допомоги внутрішньо переміщеним особам. У вказаному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року (а.с. 75).

Позивач оскаржує вищевказані дії відповідача, як такі, що вчинені з порушенням норм чинного законодавства та порушують його конституційні права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За приписами п.3 Порядку №505 грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах, зокрема, для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї). Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.

Для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку (п.5 Порядку №505).

Пунктом шостим Порядку №505 передбачені підстави, коли грошова допомога не призначається, а саме: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Вказаний перелік підстав є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до п.7 Постанови №505 якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов`язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

За приписами п.12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

На підставі аналізу вищевказаного Порядку №505 суд дійшов висновку, у разі припинення виплати особі грошової допомоги на підставі пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, така допомога їй не призначається лише на наступний строк. При цьому, чинним законодавством не встановлено заборони на призначення такої допомоги особі в подальшому.

З системного аналізу пункту 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплат допомоги, яка була раніше призначена але її виплата була припинена з зазначених підстав.

Порядок не містить заборони чи інших обмежень на право отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за умови її отримання раніше.

Допомога надається не більше ніж на 6 місяців і у подальшому за заявою строк може бути пролонговано.

Порядок не містить правових обмежень для повторного, через певний проміжок часу, звернення за допомогою внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Крім того, пунктом 6 Порядку №505 визначено виключний перелік підстав, коли грошова допомога не призначається, разом з цим, під час розгляду справи відповідачем не наведено, а судом не встановлено таких обставин.

Суд також звертає увагу, що в рішеннях про призначення допомоги від 19.12.2018 року, 03.12.2019 року, 28.05.2019 року відповідач посилається на Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 року № 212, який на момент прийняття відповідних рішень діє в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 15.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що в УСЗН відсутні законні підстави для відмови у включенні позивача до розрахунку загальної суми допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області щодо не включення ОСОБА_1 до розрахунку загальної суми щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за його заявами від 31.10.2015 року, 17.05.2016 року, 17.11.2016 року, 17.05.2017 року,17.11.2017 року, 18.05.2018 року, 19.12.2018 року, 03.12.2019 року, 28.05.2019 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області призначити і виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, за його заявами від 31.10.2015 року, 17.05.2016 року, 17.11.2016 року, 17.05.2017 року, 17.11.2017 року, 18.05.2018 року, 19.12.2018 року, 03.12.2019 року, 28.05.2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Нікольської районної державної адміністрації Донецької області (місцезнаходження: вул. Свободи, буд. 112, смт. Нікольське, Донецька область, 87000, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв