Справа № 420/7616/19
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2020-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7616/19
УХВАЛА

26 березня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області (67900, Одеська обл., Окнянський р-н., смт. Окни, вул. Першотравнева, буд. 31), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство «Красноокнянський комунальник» (67900, Одеська обл., Окнянський р-н., смт. Окни, вул. Горького, буд 8) про визнання недійсним рішення Окнянської селищної ради від 12.06.2019р. «Про затвердження тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для абонентів КП «Красноокнянський Комунальник» смт Окни» №730/14-VII з часу його прийняття, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство «Красноокнянський комунальник», в якій позивач просить:

визнати недійсним рішення Окнянської селищної ради від 12.06.2019р. «Про затвердження тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для абонентів КП Красноокнянський Комунальник» смт Окни» №730/14-VII з часу його прийняття;

зобов`язати Окнянську селищну раду повернути абонентам КП «Красноокнянський комунальник» перевитрати їхніх коштів, які виникли через різницю між тарифами, затвердженими оспорюваним рішенням Окнянської селищної ради від 12.06.2019р. №730/14-VII, і чинними до їх уведення, а саме: на водопостачання - 6,69 грн/куб.м; на водовідведення - 11,37 грн/куб.м (затверджені рішенням Красноокнянської селищної ради від 09.07.2015 №641- VI «Про корегування тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та норм споживання води на 2015 рік») за період застосування КП «Красноокнянський комунальник» тарифів, які були затверджені протиправним рішенням Окнянської селищної ради від 12.06.2019р. №730/14-VII «Про затвердження тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для абонентів КП Красноокнянський Комунальник» смт Окни» на комунальні послуги з централізованого водопостачання - 25,29 грн/куб.м та водовідведення- 17,52грн/куб.м, через КП «Красноокнянський комунальник».

Ухвалою від 20.12.2019р. позов ОСОБА_1 залишено без руху. Надано позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

Ухвалою від 13.01.2020р. продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 .

Ухвалою від 04.02.2020р. відкрито провадження по справі № 420/7616/19. Встановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по справі на 27 лютого 2020 року об 14 годині 30 хвилин.

Ухвалою суду від 27.02.2020р., яку занесено до протоколу судового засідання, відкладено розгляд справи на 26.03.2020р.

25.03.2020р. до суду надійшло клопотання КП «Красноокнянський комунальник» про відкладення підготовчого засідання по справі у зв`язку з заходами по попередженню коронавірусу і роботою установ під час карантину.

До підготовчого засідання 26.03.2020р. позивач, відповідач та третя особа явку представників не забезпечили, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. постановою КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин, заборонивши:

відвідування закладів освіти її здобувачами;

проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).

Розпорядженням Одеського міського голови № 218 від 15.03.2020 р. «Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Одесі, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19» з 16 березня 2020 року з 00:00 тимчасово зупинено роботу таких об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування з присутністю більше 10 осіб, розташованих у м. Одесі, до особливого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів:

кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек та інших культурних і розважальних закладів;

дитячих розважальних центрів та клубів, майданчиків, у тому числі спортивних;

фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків та стадіонів;

зоопарків, водних парків, парків атракціонів;

усіх магазинів, крім продуктових та аптек;

торговельно-розважальних центрів;

будівельних ринків та інших (крім продуктових);

ресторанів, закладів громадського харчування, серед іншого у готелях, барів, клубів, кафе, дискотек, пабів;

інших закладів та установ (на розсуд та під особисту відповідальність керівника).

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 32 цього Закону обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Водночас, при повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, рішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.

Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, застосувати аналогію положення закону п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України та Одеської області, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, зупинити провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 7, 181, 205, 236, 248, 256 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження по справі № 420/7616/19 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області (67900, Одеська обл., Окнянський р-н., смт. Окни, вул. Першотравнева, буд. 31), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство «Красноокнянський комунальник» (67900, Одеська обл., Окнянський р-н., смт. Окни, вул. Горького, буд 8) про визнання недійсним рішення Окнянської селищної ради від 12.06.2019р. «Про затвердження тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для абонентів КП «Красноокнянський Комунальник» смт Окни» №730/14-VII з часу його прийняття, зобов`язання вчинити певні дії - до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Г.П. Самойлюк