Справа № 240/11705/19
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2020-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2020 року м. Житомир справа № 240/11705/19

категорія 112030500

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернова Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій просить:

- визнати протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у прийнятті документів та складення висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, що настала в результаті захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

- зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2019 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, що настала в результаті захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, прийняти подані ним документи, сформувати висновок щодо виплати грошової допомоги, який направити до Міністерства внутрішніх справ України для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку №850.

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказав, що йому з 26.06.2015 встановлено 3 групу інвалідності та виплачено одноразову грошову допомогу, з 06.05.2018 під час повторного огляду МСЕК установлено 2 групу інвалідності. З метою отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із 2-ою групу інвалідності звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, а останнє, в свою чергу, листом від 29.08.2019 № 220лк/29 відмовило у її виплаті, оскільки вищу групу інвалідності встановлено понад дворічний термін з дня первинного встановлення інвалідності. Вважає таку відмову протиправною, оскільки рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймає Міністерство внутрішніх справ України, а на відповідача покладений лише обов`язок сформувати пакет документів та направити його до Міністерства внутрішніх справ України.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направила до суду відзив, в якому просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказала, що у зв`язку із невідповідністю поданого позивачем пакету документів пункту 4 Порядку № 850 та заважаючи на той факт, що з моменту первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, ОСОБА_1 було направлено лист № 220лк/29. В той же час висновок щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідачем не складався, документи до МВС України не направлялись. Відтак, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України діяла правомірно та інтересів позивача не порушувала.

Дослідивши матеріали справи, усебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та звільнений у відставку 30.06.2015.

За результатами первинного огляду, позивачу з 25.06.2015 було встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (довідка МСЕК серії 12 ААА № 206530 від 26.06.2015) та у зв`язку з цим нарахована та виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 182700 грн.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААБ № 100937 від 13.06.2018, ОСОБА_1 за результатами повторного огляду встановлено ІІ групу інвалідності з 06.05.2018 внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

З метою отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, позивач 16.08.2019 звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України з відповідною заявою та переліком таких документів: довідка МСЕК серії 12 ААА № 029413 від 13.06.2018; копія виписки та довідка МСЕК серії 12 ААБ № 100937 від 13.06.2018; копія виписки та довідка МСЕК серії 12 ААА № 206530 від 26.06.2015; копія свідоцтва про хворобу № 220/43 від 10.06.2015; довідка ПАТ НАСК "Оранта" № 0690-06-05/743 від 16.08.2019; копія паспорта; копія ІПН.

Заява з додатками була отримана відповідачем 22.08.2019 та розглянута ним листом від 29.08.2019 № 220пк/29.

В листі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області повідомило позивача про те, що відповідно до п.4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. N 850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми. З дати первинного встановлення інвалідності ОСОБА_1 з 25.06.2015 до повторного огляду 06.05.2018, під час якого встановлено другу групу інвалідності, минуло більше двох років, що не відповідає приписам Порядку.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зважає на наступне.

07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII.

За змістом положень пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію", і відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. N 850.

Згідно зі пп.2 п.3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. N 850 (надалі - Порядок № 850), грошова допомога призначається і виплачується у разі: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Пунктом 7 Порядку № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Відповідно до п. 8 Порядку № 850, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Пунктом 9 Порядку № 850 встановлено, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно зі п.14 Порядку № 850, призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Ці підстави є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.

Таким чином, Порядком № 850 визначено чіткий алгоритм дій як заявника, так і органів, які вирішують питання про призначення одноразової грошової допомоги.

Зокрема, після отримання заяви з додатками щодо призначення одноразової грошової допомоги, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня їх реєстрації ці документи та висновок щодо виплати грошової допомоги.

Безпосередньо питання про призначення допомоги вирішує МВС України і тільки воно наділено повноваженнями відмовляти заявникам у її призначенні з підстав, визначених п.14 Порядку № 850. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Водночас, як встановлено судом, УМВС України в Житомирській області всупереч пунктам 9,14 Порядку та наданим йому повноваженням, самостійно прийнято рішення у формі листа про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, та не виконано обов`язок, передбачений пунктом 8 Порядку № 850 подати до МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи позивача та висновок щодо виплати йому грошової допомоги.

За таких обставин, відмова УМВС України в Житомирській області, оформлена листом від 29.08.2019 № 220пк/29 суперечить приписам Порядку № 850 та є протиправною.

Враховуючи відсутність альтернативних дій, які могли би бути вчинені УМВС України в Житомирській області на виконання Порядку № 850 після отримання заяви позивача від 16.08.2019 та доданих до неї документів (зареєстровані 22.08.2019), передбачених п.6 цього Порядку, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача направити до МВС України наведені документи та скласти висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_1 у відповідності до п.8 Порядку № 850.

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно зі ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч.1 ст.72 вказаного Кодексу).

Відповідно до ч.1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст.73 вказаного Кодексу).

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи наведене, приписи зазначених норм, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачем доведено протиправність відмови Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у призначенні йому одноразової грошової допомоги та не виконання відповідачем обов`язку, передбаченого п.8 Поряку № 850.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (Старий Бульвар, 5/37, м.Житомир,10008, ) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, оформлену листом від 29.08.2019 № 220пк/29, щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, що настала в результаті захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та направити документи ОСОБА_1 , передбачені пунктом 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850, до Міністерства внутрішніх справ України для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова