Справа № 140/1610/20
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2020-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/1610/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання дій щодо зменшення розміру пенсії з 90 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки від 06.12.2019 №22/6-757 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії та виплачувати надалі пенсію з 01.01.2016 у розмірі 90 відсотків від грошового забезпечення, що визначено довідкою від 06.12.2019 №22/6-757 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) у розмірі 85 відсотків від розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до довідки Ліквідаційної комісії MBC України у Волинській області від 03.01.2019 №7/5.

Позивач був звільнений у відставку з посади начальника відділу Державної служби охорони при Ковельському МРВ УМВС України у Волинській області, яка відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», прирівнюється посаді начальника відділу.

Однак у довідці від 03.01.2019 №7/5, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016, посадовий оклад в розмірі 2900 грн. визначено за прирівняною посадою поліцейського начальник районного відділення, що не відповідає посадовому окладу за прирівняною посадою поліцейського начальник міськрайонного відділу або начальника відділу (3100 грн.).

13.12.2019 позивач отримав довідку Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 06.12.2019 №22/6-757 та 20.12.2019 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вказаної довідки, однак ГУ ПФУ у Волинській області листом від 08.01.2020 №1536/М-01 відмовило позивачу у перерахунку пенсії. Позивач вважає, що такою відмовою відповідач порушив його конституційне право на соціальний захист.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що рішенням Волинського оружного адміністративного суду від 30.10.2019 у справі №140/225/19, яке набрало законної сили 30.11.2019, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2016 відсоткового значення розміру пенсії з 85 до 70 відсотків сум грошового забезпечення, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Відтак, спір про застосування розміру відсотків у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 85 відсотків вирішений Волинським окружним адміністративним судом рішенням від 30.10.2019, у задоволенні вимоги про застосування розміру 90 відсотків відмовлено.

Нарахована за рішенням суду від 30.10.2019 доплата за період з 01.01.2016 по день набрання рішенням законної сили в сумі 56 638,18 грн. буде виплачуватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Посилання позивача на довідку від 06.12.2019 №22/6-757, видану Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, як на підставу проведення нового перерахунку пенсії із застосуванням відмовленої рішенням суду від 30.10.2019 вимоги про 90 відсотків вважає безпідставним, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 14.06.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), відповідно до якого проводились перерахунки пенсій колишнім працівникам органів МВС України (міліції) з 01.01.2016. Таким чином, з 14.06.2019 жодні перерахунки на підставі, на умовах і в розмірах Постанови №103 проводитись не можуть.

Крім того, звертає увагу, що на видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії для всіх колишніх міліціонерів уповноважена була виключно ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, а не Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов є безпідставним та не підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.01.1997 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що свідчить копія пенсійного посвідчення позивача від 08.08.2002 №3643 (а.с.10).

Рішенням Волинського оружного адміністративного суду від 30.10.2019 у справі №140/225/19, яке набрало законної сили 30.11.2019, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2016 відсоткового значення розміру пенсії з 85 до 70 відсотків сум грошового забезпечення, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85 відсотків сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, у задоволенні вимоги про перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків сум грошового забезпечення відмовлено (а.с.42-45).

Відтак, спір про застосування розміру відсотків при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 вирішений Волинським окружним адміністративним судом рішенням від 30.10.2019, яке набрало законної сили 30.11.2019, а тому судом здійснено розгляд справи в межах вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки від 06.12.2019 №22/6-757 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 відповідно до зазначеної довідки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (у редакції, чинній від 21.02.2018) постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Водночас, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а часткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 - без змін.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність з 19.11.2019, а відтак із зазначеної дати жодні перерахунки на підставі, на умовах і в розмірах Постанови №103 проводитись не можуть.

Довідка про грошове забезпечення від 06.12.2019 №22/6-757 не може бути застосована у перерахунку пенсії, оскільки видана після 19.11.2019.

Крім того, суд звертає увагу, що пункт 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Постанова №45) передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017, адресованому Пенсійному фонду України, уповноваженими органами на видачу довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, є ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Таким чином, з наведеного слідує, що на видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій колишніх міліціонерів уповноважена була виключно ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, а не Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 840,80 грн. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 243 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук