Справа № 825/3933/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 березня 2020 року Чернігів Справа № 825/3933/14
Чернігівський окружний адміністративний суд у колегіальному складі:
головуючий суддя Клопот С.Л.,
судді Заяць О.В., Поліщук Л.О.
за участю секретаря Шевченко А.В.,
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження, питання про продовження підготовчого провадження у справі №825/3933/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Чернігівській області про визнання рішення протиправним, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Чернігівській області та просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 16.02.2015 №549-0 «Про звільнення ОСОБА_1 » та наказ Головного управління ДФС у Чернігівській області від 17.02.2015 №22-о «Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України від 16.02.2015 №549-о «Про звільнення ОСОБА_1 »;
- поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДПС у Чернігівській області;
- стягнути з Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з врахуванням коефіцієнта з дня звільнення по день ухвалення судового рішення, а саме за 1243 робочих днів 1492707 грн. 58 коп. (із 14 березня 2015 року по 01 березня 2020 року) і за кожний робочий день з 01 березня 2020 року - 1866 грн. 78 коп.
Ухвалою суду від 16.12.2014 відкрито провадження у справі.
Ухвалою суду від 23.12.2014 зупинено провадження у справі до прийняття рішення Конституційним Судом України за конституційним поданням Верховного Суду України та 47 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України від 16.09.2014 №1682 «Про очищення влади».
Ухвалою суду від 05.02.2020 провадження поновлено та призначено справу до розгляду колегією суддів під головуванням судді Клопота С.Л. в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та проведенням судового засідання 02 березня 2020 року о 13:30 год. в приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду.
25.02.2020 ухвалою суду задоволено клопотання представника Головного управління ДПС у Чернігівській області про перехід із спрощеного позовного провадження у загальне позовне провадження.
02 березня 2020 року судове засідання відкладено до 15:00 год. 19.03.2020 в зв`язку з залученням співвідповідачів - Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Чернігівській області.
Учасники справи у судове засідання, призначене на 15:00 год. 19.03.2020, не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Від позивача та представника Головного управління ДПС у Чернігівській області надійшли заяви про розгляд справи у їх відсутності.
Від представника Державної податкової служби України на електронну адресу суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку із встановленням карантину.
Судове засідання проводилось у порядку, передбаченому статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
У судовому засіданні судом постановлено питання про продовження строку підготовчого провадження з огляду на таке.
Так, згідно з положеннями частини 1 статті 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Відповідно до частин 1, 2 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Відповідно до частини 4 статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до статті 29 Закону України від 06.04.2000 №1645-III «Про захист населення від інфекційних хвороб» (далі Закон №1645-III) карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.
Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.
Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статі 32 цього Закону обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 №215), відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, установлено з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України карантин, заборонивши: 1) відвідування закладів освіти її здобувачами до 3 квітня 2020; 2) з 00 год. 01 хв. 17.03.2020 до 03.04.2020 проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування; 3) з 00 год. 01 хв. 17.03.2020 до 03.04.2020 роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту; 4) з 12 год. 00 хв. 18.03.2020 до 03.04.2020: регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні (крім перевезення легковими автомобілями); перевезення понад 10 пасажирів одночасно в одному транспортному засобі у міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспорті, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах у звичайному режимі руху; перевезення понад 10 пасажирів одночасно в автобусах, які виконують регулярні пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі; заїзд на територію автостанцій автобусів, які здійснюють перевезення пасажирів у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні, та реалізацію власниками автостанцій квитків автомобільним перевізникам, які виконують такі перевезення; 5) з 17.03.2020 до 03.04.2020 перевезення пасажирів метрополітенами мм. Києва, Харкова і Дніпра відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16.03.2020; 6) з 12 год. 00 хв. 18.03.2020 до 03.04.2020 перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому). Дозволяється здійснення акціонерним товариством «Українська залізниця» окремих пасажирських рейсів у внутрішньому залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури та Міністерством охорони здоров`я, а також окремих пасажирських рейсів у міжнародному залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури, Міністерством закордонних справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

У свою чергу розпорядженням Чернігівського міського голови від 13.03.2020 №31-р «Про заходи щодо запобігання поширенню в м. Чернігові коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними розпорядженням Чернігівського міського голови від 16.03.2020 №34-р) 17.03.2020 тимчасово зупинено роботу наступних об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування, розташованих у м. Чернігові, до прийняття окремого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів, а саме: кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек (перевівши на онлайн режим роботи) та інших культурних і розважальних закладів; дитячих розважальних центрів та клубів, майданчиків, у тому числі спортивних; фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків та стадіонів; усіх магазинів, в тому числі розміщених у малих архітектурних формах (крім продуктових та аптек); торговельно-розважальних центрів (крім наявних в них продуктових магазинів); ринків (крім продуктових); ресторанів, закладів громадського харчування, серед іншого у готелях, барів, клубів, кафе, пабів (крім приготування їжі на винос); нічних клубів, дискотек; закладів у сфері послуг (перукарні, салони краси тощо); стоматологічних кабінетів (крім випадків надання невідкладної допомоги); абонентських відділів (центрів обслуговування споживачів) комунальних підприємств «Чернігівводоканал», «АТП-2528», «Деснянське», «Новозаводське», «ЖЕК-10», «ЖЕК-13», акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго», КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ ФІРМА «ТЕХНОВА», ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», АТ «Чернігівобленерго», АТ «ЧЕРНІГІВГАЗ», інші організації відповідного спрямування (передбачивши режим онлайн роботи); комунальної установи «Туристичний інформаційний центр» Чернігівської міської ради, відділу звернень громадян Чернігівської міської ради, Центру надання адміністративних послуг (прийом документів поштою або онлайн, видачу обмежити)».

Крім того 11.03.2020 Рада суддів України звернулася до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін. Також Рада суддів України просить громадян утриматися від відвідин суду, якщо у них є ознаки будь-якого вірусного захворювання.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи, що строк, відведений для проведення підготовчого провадження у даній справі, спливає, суд дійшов висновку про необхідність продовження підготовчого провадження у справі №825/3933/14, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи.

Керуючись статтями 173, 180, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Строк підготовки справи № 825/3933/14 до розгляду по суті продовжити до 13:30 год. 14 квітня 2020 року.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду окремо від рішення суду не оскаржується.

Головуючий суддя С.Л. Клопот

Суддя О.В. Заяць

Суддя Л.О. Поліщук