Справа № 280/747/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 березня 2020 року о/об 10 год. 55 хв.Справа № 280/747/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Лялько Ю.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлену листом №41/М-7 від 11.11.2019, у врахуванні довідки про фактичний заробіток разом з податковими відрахуваннями №75 від 05.09.1990, видану кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори за період з 03.01.1988 по 05.09.1990 при обчисленні пенсії за віком, надану ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обчислити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням довідки про фактичний заробіток разом з податковими відрахуваннями №75 від 05.09.1990, видану кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори за період з 03.01.1988 по 05.09.1990.

У позові зазначено, що 29.10.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо врахування довідки про фактичний заробіток разом з податковими відрахуваннями №75 від 05.09.1990, виданої кооперативом «Міраж» управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори за період з 03.01.1988 по 05.09.1990, при розрахунку пенсії за віком. Листом №41/М-7 від 11.11.2019 відповідач відмовив у врахуванні вищевказаної довідки, а саме періоду роботи з 03.01.1988 по 05.09.1990 у Магаданській області поваром в управлінні робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори кооператив «Міраж», оскільки вона не підтверджена первинним и документами. На думку позивача, відповідач без перевірки інформації, хоча саме до його компетенції належить направлення запиту та перевірки інформації, поданої для нарахування пенсії, неправомірно відмовив від врахування вищевказаної довідки при призначені пенсії, позбавивши позивача права на обчислення пенсії з врахуванням розміру отриманої заробітної плати у вказаний вище період.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період. У довідці від 05.09.1990 №75, виданої кооперативом «Мираж» Ягоднинської торгконтори управління робочого постачання об`єднання СВЗ за період з 03.01.1988 по 05.09.1990, відсутня підстава про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, а саме назва первинних документів - особові рахунки, платіжні відомості та інші документи про нараховану та сплачену заробітну плату, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Крім того, у даній довідці не зазначена грошова одиниця, в якій нараховувалась заробітна плата за вказаний період. Отже, зважаючи на вищенаведене, в управління відсутні законні підстави для врахування довідки про заробітну плату від 05.09.1990 за №75.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органі Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком.

Як зазначено у Трудовій книжці позивача НОМЕР_2 (а.с.8-зворт) на підставі наказу №2 від 03.01.1988 ОСОБА_1 прийнята поваром до кооперативу громадського харчування Міраж. Позивач 05.09.1990 звільнений за власним бажанням у зв`язку із переїздом (підстава - наказ №25 від 31.08.1990).

29.10.2019 позивач звернувся до відповідача із Заявою про врахування заробітної плати на підставі Довідки кооперативу Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори №75 від 05.09.1990 про заробіток за період з 1988 року по 1990 рік.

Листом (вих.№41/М-7 від 11.11.2019) відповідач відмовив позивачу у врахуванні Довідки про фактичний заробіток разом з податковими відрахуваннями №75 від 05.09.1990, видану кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори за період з 03.01.1988 по 05.09.1990 при обчисленні пенсії за віком.

У ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. … Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. …».

У пп.1 п.3 «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату», затвердженого 05.07.2006 постановою Кабінету Міністрів України №919, зазначено: «3. За період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається: 1) за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу). … Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником. …».

Як зазначено в абз.1-3 пп.3 п.2.1 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»»), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Відповідно до абз.1 п.2.10 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Саме така Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії і надана позивачем до органу Пенсійного фонду України.

Враховуючи наведені норми права та матеріали справа, суд вважає, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у врахуванні Довідки про фактичний заробіток видану кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори №75 від 05.09.1990 при обчисленні позивачу пенсії за віком.

Звідси, на думку суду, відповідач повинен був нарахувати позивачу пенсію із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори №75 від 05.09.1990.

Водночас, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлена листом №41/М-7 від 11.11.2019, у врахуванні Довідки про фактичний заробіток разом з податковими відрахуваннями №75 від 05.09.1990, виданої кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори за період з 03.01.1988 по 05.09.1990, при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 , не є рішенням (індивідуальним актом) у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.19 КАС України, а, отже, не може бути визнана протиправною та скасованою.

Згідно з п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Звідси, суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність відповідача у не врахуванні Довідки про фактичний заробіток разом з податковими відрахуваннями №75 від 05.09.1990, виданої кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори за період з 03.01.1988 по 05.09.1990, при обчисленні пенсії за віком позивачу та зобов`язати відповідача обчислити пенсію позивачу з врахуванням цієї Довідки.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) у не врахуванні Довідки про фактичний заробіток разом з податковими відрахуваннями №75 від 05.09.1990, виданої кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори за період з 03.01.1988 по 05.09.1990, при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) обчислити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з врахуванням Довідки про фактичний заробіток разом з податковими відрахуваннями №75 від 05.09.1990, виданої кооперативом Міраж управління робочого постачання об`єднання СВЗ Ягоднинської торгконтори за період з 03.01.1988 по 05.09.1990.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) судові витрати у сумі 1681 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 06.03.2020.

Суддя О.О. Прасов