Справа № 400/579/20
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 березня 2020 р. № 400/579/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо невключення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в порядку, визначеному рішенням КМУ, за № ЮН48549 від 06.03.2018 року, відомостей про додаткові види грошового забезпечення, невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст. 43, 8, 10, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-12, за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 30.08.2017 року № 704; зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року у відповідності до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, з повною інформацією, за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі ст. 43, 8, 10, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п. 5, п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу), премії (у розмірі 90% посадового окладу, на підставі п. 5, п. 2 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704), надбавки за кваліфікацію (7% посадового окладу).

Ухвалою від 24.02.2020 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не підготував та не подав ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідач надав відзив, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для виготовлення довідки станом на 01.03.2018 року із зазначенням сум складових грошового забезпечення, які вказані позивачем у позові, відсутні.

Сторони надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності. На підставі ч. 3 ст.194 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач є пенсіонером Збройних Сил України, якому з 2011 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач 06.03.2018 склав та направив до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку № ЮН48549 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

21.11.2019 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, згідно додатку № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, станом на 01.01.2018 та 01.01.2019 виготовити на направити до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням: щомісячних надбавок особовому складу за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу до посадового окладу 7% до посадового окладу; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10% до посадового окладу; щомісячні премії 90% до посадового окладу.

Відповідач надав позивачу 13.12.2019 відповідь, що немає законних підстав для включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 10 постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

Разом з тим, постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (п. 1 в редакції, чинній станом на 01.03.2018 року).

Додаток № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 містить лише відомості про складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Пунктами 2, 3 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Системний аналіз ст. 51, 63 Закону № 2262, постанов КМУ від 13.02.2008 № 45, від 30.08.2017 № 704, від 21.02.2018 № 103 свідчить про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року та, відповідно, наявність обов`язку у відповідача щодо складення довідки позивачу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Позивач самостійно зазначає у позові, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок.

Підставою для перерахунку пенсій на підставі ст.63 Закону України № 2262 є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Цією підставою стало прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 704 від 30.08.2017, якою встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Перерахунок пенсії позивачу був здійснений з дотримання алгоритму дій органів, передбачених Порядком, затвердженим постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103 від 21.02.2018.

Відповідач правомірно, на підставі нормативно-правових актів, чинних на момент складання довідки, склав та направив до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення від 06.03.2018, що враховується для перерахунку пенсії позивача із зазначенням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, яким визнано протиправним та нечинним п.п.1,2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 № " Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 набрало законної сили 05.03.2019.

Відповідно до ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповіднім рішенням суду.

Відтак, рішення суду в частині визнання протиправним та нечинним пп.1,2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та п.5 постанови КМУ №45 діє на майбутнє, на правовідносини, які виникли з 05.03.2019.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії стала постанова КМУ №704 та право на перерахунок пенсії виникло з 01.01.2018, який позивачу здійснено відповідно до вимог чинного на той час законодавства.

Набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 не є підставою для перерахунку пенсії, право на перерахунок якої виникло 01.01.2018.

Посилання у позові на постанови Верховного Суду від 06.02.2019 по справі № 522/2738/17, від 06.03.2019 по справі № 522/11262/16-а, від 13.03.2019 по справі №758/12628/16-а, від 19.03.2019 по справі № 727/5754/16-а, від 26.04.2019 по справі № 734/1066/16-а судом до уваги не приймається, оскільки предметом розгляду справ було призначення пенсії без урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, тоді як предметом даної справи є перерахунок призначеної пенсії.

Також суд не приймає до уваги посилання позивача в уточненій позовній заяві на рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року по справі № 160/8324/19, оскільки рішення по цій справі законної сили не набрало.

Додатково суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 року по справі № 240/6263/18 (предметом розгляду якої є бездіяльність органу ПФУ щодо перерахунку пенсії особі, звільненій з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення) зазначила, що скаржники в касаційних скаргах посилаються на інший порядок обчислення пенсій особам, які були звільнені з військової служби після 01 березня 2018 року. При цьому заробіток для первинного обчислення пенсії таким особам визначається відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII, а не статті 63 цього Закону.

Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду констатує, що на час виникнення спірних правовідносин чинним законодавством були по-різному визначені вимоги для первинного обчислення пенсії особам, які мають право на її отримання відповідно до Закону № 2262-XII, та вимоги щодо перерахунку раніше призначених пенсій за цим Законом, а тому такі вимоги можуть вважатися виправданою, обґрунтованою та справедливою підставою різниці при вирішенні питання щодо первинного обчислення розміру пенсії та перерахунку раніше призначеної пенсії.

З огляду на це Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що відповідач діяв відповідно до законодавства, чинного на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 103, Порядку № 45. До того ж такий підхід до застосування вказаних правових норм не є дискримінаційним та не порушує принцип рівності перед законом.

Відтак, правові підстави для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом саме на 01.03.2018 з урахуванням всіх складових відсутні.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач всупереч ст. 77 КАС України не довів суду протиправність дій відповідача.

Тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судовий збір розподіляється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко