Справа № 320/6317/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6317/19 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Земляної Г.В.
суддів: Парінова А.Б., Собківа Я.М.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року
у справі №320/6317/19 (розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження)
за позовом ОСОБА_1
до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області
про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А :
У листопаді 2019 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (надалі відповідач 2), в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області () довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_2 ) у розмірі 71 % грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (процентної надбавки за вислугу років 35%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 10%);
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області () довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_2 ) у розмірі 71 % грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (процентної надбавки за вислугу років 35%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%о; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 10%;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_2 ) у розмірі 71 % грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (процентної надбавки за вислугу років 35%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 10%), - починаючи з 01.01.2018.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Комісаріатом було протиправно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України такі види грошового забезпечення: премія - 10 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) - 10%. Крім того, позивач зазначає, що пенсійним фондом безпідставно здійснив перерахунок шляхом зниження розміру пенсії з 71% до 70%.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року відмовлено позивачу в задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивачем (надалі апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ`єктивність рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення, зокрема судом першої інстанції залишення поза увагою те, що пенсійним фондом зменшено позивачу основний розмір пенсії з 71% до 70%.
Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 315, статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права або порушено норми процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга апелянта підлягає частково задоволенню, а рішення суду першої інстанції, скасуванню в частині з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 , є військовим пенсіонером з вислугою 27 років, пенсійна справа ФК 71324, перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Київській області та відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 24 грудня 1997 року отримує пенсію за вислугу років (вислуга складає - 33 роки).
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній ФК 71324 для ОСОБА_1 , у період з 01.01.2007 року по 01.12.2017 року пенсійне забезпечення позивача складалося з: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років 35%; робота із таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія-10%; основний розмір пенсії відповідно до даного розрахунку за стаж 27 роки 71%.
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФК 71324 для ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року пенсійне забезпечення позивача складається з:
1) посадового окладу;
2) окладу за військовим званням;
3) надбавки за вислугу років 50%.
Не погоджуючись із складовими проведеного перерахунку пенсії на підставі поданої довідки Київським ОВК, що могло вплинути на розмір пенсії, ОСОБА_1 у судовому порядку просить захистити порушене, на його думку, право.
Позивач у жовтні 2019 року звернувся до ГУ ПФ в Київській області із заявою, в якій просив повідомити на підставі яких нормативних документів та у зв`язку з чим під час перерахунку пенсії не враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме: робота з таємними виробами, носіями, документами; надбавка за особливо важливі завдання; премія; основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення (стор. 13 16 том І).
Крім того, Позивач у жовтні 2019 року звернувся до Київського ОВК із заявою, в якій просив надати документи щодо розміру грошового забезпечення перебуваючих на посаді старшого інспектора ревізора фінансового відділу будівельного управління у військовому званні майора.
У відповідь Київський ОВК листом від 22 жовтня 2019 року №2/5/2257 повідомив позивача про те, що довідка, яка надіслана на адресу пенсійного фонду відповідає вимогам законодавства, а тому не включає додаткових видів грошового забезпечення (стор 19 том І).
Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.
Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Постанови № 103 вбачається, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.
Колегія суддів не погоджується частково з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з огляду на наступне.
В частині позовних вимог щодо визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області () довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_2 ) у розмірі 71 % грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (процентної надбавки за вислугу років 35%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 10%), колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положеннями статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі -- Закон №2262).
Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
За приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» встановлений порядок проведення перерахунку пенсій (надалі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку № 45 уповноважені органи на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Згідно п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 року проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.
Для здійснення перерахунку пенсії позивача Київським обласним військовим комісаріатом було складено та направлено до управління Пенсійного фонду довідку про його грошове забезпечення із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що, вказана довідка була оформлена відповідно до вимог Закону №2262-XII, Постанови №704, Постанови №103 та Порядку №45.
Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Так, 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 (надалі - Постанова № 103), якою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».
Пунктом 1 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Постановою № 103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.
Оскільки, Кабінет Міністрів України у Постанові №103 не скасовував (навпаки, підтвердив соціально-економічні права відповідної категорії осіб на перерахунок пенсії), а виключно змінив механізм реалізації цих прав, то вказане рішення Уряду підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Отже, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснювся із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 13 березня 2019 року за наслідками розгляду зразкової справи № 240/6263/18.
Зважаючи, що надана Київським обласним військовим комісаріатом довідка містила всі складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 103, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем 1 довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови № 103 та Порядку № 45, з урахуванням таких види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволенню.
Щодо надання нової довідки станом на час звернення позивача до відповідача 1, вже діяла постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року, проте, складова довідки є незмінною, згідно п. 5 Порядку № 45.
Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Колегія суддів зазначає, що Київським обласним військовим комісаріатом, як суб`єктом владних повноважень, надано обґрунтовані доводи правомірності відмови позивачу в наданні нової довідки із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а тому позовні вимоги в даній частині є безпідставними та необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції є обґрунтованим.
В частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_2 ) у розмірі 71 % грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (процентної надбавки за вислугу років 35%; робота із таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 10%), - починаючи з 01.01.2018, колегія суддів зазначає наступне.
Відмовляючи у повному обсязі у задоволенні позовних вимог до відповідача 2, суд першої інстанції не врахував, що одним зі складових прохальної частини позовної заяви була вимога до ГУ ПФ в Київській області про перерахунок пенсії виходячи з 71% розміру грошового забезпечення, а не 70%. Така вимога обґрунтовувалася позивачем тим, що відповідачем 2 всупереч вимог ст. ст. 17, 22, 46 Конституції України при перерахунку пенсії у квітні 2018 року безпідставно зменшено її розмір з 71% до 70% грошового забезпечення, у той час як під час перерахунку пенсії військовослужбовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент її призначення.
З урахуванням наведеного, колегія суддів звертає увагу на те, що викладені в апеляційній скарзі вимоги охоплюються позовними вимогами, які були заявлені до суду першої інстанції, вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до частині 2 статті 13 Закону №2262 у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
У подальшому, максимальний розмір пенсії підвищувався до 85% (на підставі Закону України № 103/96-ВР від 25.03.1996 року), а починаючи з 01.01.2003 року - 90% (на підставі Закону України № 51-IV від 04.07.2002 року).
Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 08.07.2011 року, максимальний розмір пенсії згідно ч. 2 ст. 13 зменшено з 90 процентів на 80.
Згодом, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.04.2014 року, внесено зміни до статті 13 Закону, зокрема, у частині другій цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Таким чином, з 01.04.2014 року положення ч. 2 ст. 13 Закону щодо призначення військовослужбовцям пенсії від сум їх грошового забезпечення у розмірі не більше 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до цієї статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».
Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що підстави та порядок перерахунку раніше призначених пенсій регулює стаття 63 Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнавали.
Крім того, внесені вищезгаданим Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Таким чином, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90, а потім 80 і згодом 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019 року, яке набрало законної сили 16.10.2019 року, у зразковій справі №240/5401/18.
Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, колегія суддів приходить до висновку про необхідність перерахунку та виплати Позивачу пенсії у редакції статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», чинної станом на дату призначення пенсії.
В матеріалах справи міститься Розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФК 71324 позивача, в якому зазначено суму грошового забезпечення станом на 01 грудня 2017 рік: посадовий оклад - 1100,00 грн; оклад за військове звання 125,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 35% - 428,75 грн; робота з таємними виробами, носіями, документи 15% 15% -165,00 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 826,88 грн; премія 10%; основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 1956,50 грн (стор. 23 том І).
Так, з Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФК 71324 позивача, в якому зазначено суму грошового забезпечення станом на 01 січень 2018 рік: посадовий оклад - 5220,00 грн; оклад за військове звання 1340,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3280 грн; основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 6888,00 грн.
Таким чином, зважаючи на встановлену вище наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог до ГУ ПФ в Київській області з огляду на незабезпечення судом першої інстанції їх розгляду та безпідставність зменшення позивачу розміру пенсії з 71 до 70 відсотків грошового забезпечення, колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати в даній частині та ухвалити нове, яким визнати протиправним дії пенсійного фонду щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 71 до 70 та зобов`язати вчинити дії щодо здійснення перерахунку.
Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
За встановлених обставин колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в даній частині.
Крім того, при розв`язанні спірних правовідносин колегією суддів враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
Також, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.
Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині відмови у задоволенні позовних вимог. У зв`язку з цим суд апеляційної інстанції вважає необхідним апеляційну скаргу апелянта задовольнити частково, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року скасувати в частині та прийняти в даній частині нову постанову, якою задовольнити частково позовні вимоги.
Частиною 1 ст. 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За змістом частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Таким чином, апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині.
Керуючись статтями 34, 242, 243, 246, 250, 308, 310, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в цій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, ) щодо зменшення ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_2 ) відсоткового значення розміру пенсії з 71% до 70% сум грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, ) здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_2 ), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Г. В. Земляна
Судді: А. Б. Парінов
Я. М. Собків