Справа № 280/4801/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2020 року м. Дніпросправа № 280/4801/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення по Заводському району Запорізької міської ради

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року в адміністративній справі №280/4801/19 (головуючий суддя у 1 інстанції Прасова О.О.)

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення по Заводському району Запорізької міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду до Управління праці та соціального захисту населення по Заводському району Запорізької міської ради, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району, оформлене протоколом №32 від 01.08.2019, про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.08.2018;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району поновити призначену ОСОБА_1 субсидію з 01.08.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно припинено надання житлової субсидії, оскільки позивач в поданих відомостях не зазначив про купівлю останнім нерухомого майна, вартість якого перевищує 50 тис. грн. Разом з тим, 21.03.2018 позивачем - ОСОБА_1 та її неповнолітньою донькою - ОСОБА_2 з однієї сторони, та ОСОБА_3 укладено Договір купівлі-продажу частки квартири, а саме 1/3 квартири за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому, відповідно до п.1.1 Договору, позивач та його донька ОСОБА_2 кожна купила по 1/ 6 частки вказаної квартири (кожен по 1/2 частці 1/3 частки квартири). Разом з цим, відповідно до п.2.1 Договору, вартість 1/3 частки квартири склала 95304,00 грн. Так, позивач сплатив за 1/6 частки 47652,00 грн. та донька позивача так само за 1/6 частки - 47652,00 грн. Таким чином, позивачем не було куплено нерухоме майно, вартість якого перевищує 50 тис. грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району, оформлене протоколом №32 від 01.08.2019 року, про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.08.2019 року. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району поновити призначену ОСОБА_1 субсидію з 01.08.2019 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району судовий збір в сумі 768 грн. 40 коп. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою та декларацією для призначення житлової субсидії, а також надала додаткову заяву про призначення житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року, у зв`язку з підвищенням цін на опалення. В поданій декларації зазначила, що особи із складу домогосподарства або члени сім`ї осіб зі складу домогосподарства, придбання, майна, товарів або оплати послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в іншій законний спосіб перевищує 50 тисяч гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії не здійснювали. У липні 2019 року управління отримало список в електронному форматі від Міністерства фінансів України (далі - список) щодо здійснення верифікації достовірності інформації, наданої громадянами для нарахування субсидій. У списку надана інформація стосовно придбання отримувачами житлової субсидії нерухомого майна, вартість якого перевищує 50 тисяч грн., у тому числі зафіксовано придбання ОСОБА_1 нерухомого майна, вартість якого перевищує 50 тисяч гривень. За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, виявлено, що позивач не зазначив в декларації купівлю квартири від 21.03.2018 року на суму 95304,00грн. Відносно того, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (неповнолітня особа) придбали по 1/6 частини квартири за адресою: АДРЕСА_1 » є хибними, оскільки на вчинення неповнолітньою особою правочину щодо нерухомого майна повинна бути письмова нотаріально посвідчена згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника і дозвіл органу опіки та піклування, проте позивач зазначених документів до суду не надав, а отже останній не міг враховувати вказані факти.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 21.03.2018 року між ОСОБА_3 (продавець) та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (покупці) укладено Договір купівлі-продажу частки квартири, згідно з п.1.1 якого на умовах, передбачених цим договором, продавець передає у власність (продає), а покупці приймають у власність (купують), кожен по 1/2 (одній другій) частці, 1/3 (одну третю) частку квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (дев`яносто п`ять), і сплачують за неї визначену за домовленістю сторін грошову суму.

У п.2.1 Договору купівлі-продажу частки квартири від 21.03.2018 року зазначено, що продаж квартири за домовленістю сторін вчиняється за 95304,00 (дев`яносто п`ять тисяч триста чотири гривні 00 копійок) гривень, які покупці сплатили продавцю в повному обсязі до підписання цього договору шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок. Зазначена ціна відповідає волевиявленню кожного з учасників цього правочину, є остаточною і змінам після його укладення не підлягає.

На день укладення Договору купівлі-продажу частки квартири від 21.03.2018 року ОСОБА_2 вже виповнилось 14 років.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_4 належить на праві приватної власності частка 1 /6 квартири АДРЕСА_4 .

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_2 належить на праві приватної власності частка 1/ 6 квартири АДРЕСА_4 .

Так, ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою та декларацією для призначення житлової субсидії, а також надала додаткову заяву про призначення житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року, у зв`язку з підвищенням цін на опалення.

В поданій декларації зазначила, що особи із складу домогосподарства або члени сім`ї осіб зі складу домогосподарства, придбання, майна, товарів або оплати послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в іншій законний спосіб перевищує 50 тисяч гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії не здійснювали.

01.08.2019 року УСЗН ЗМР по Заводському району складено Акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та державної соціальної допомоги.

У Витязі з Протоколу засідання районної комісії по вирішенню питань, надання пільг, призначення житлових субсидій та різних видів державної соціальної допомоги від 01.08.2019 за №32 зазначено про припинення житлової субсидії позивачу з 01.08.2019 у зв`язку з поданням недостовірних даних.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пп.4 п.6 "Положення про порядок призначення житлових субсидій", затвердженого 21.10.1995 постановою Кабінету Міністрів України №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 за №329) (надалі - "Положення про порядок призначення житлових субсидій") (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.

Згідно з п.22 "Положення про порядок призначення житлових субсидій" за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги; громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених в абзаці восьмому пункту 7 цього Положення. Надання субсидії припиняється також за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у разі, коли: виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання. Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою). Поновлення надання житлової субсидії протягом сезону її призначення можливе лише у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому цього пункту, з місяця, наступного за місяцем, в якому надійшло повідомлення про відновлення надання житлово-комунальної послуги (послуг), сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу (послуги), оплату витрат на управління багатоквартирним будинком. У випадку, зазначеному в абзаці одинадцятому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон. У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії. У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету. У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії. У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку. Посадові особи, винні у надмірному перерахуванні (виплаті) житлової субсидії, несуть відповідальність згідно із законом.

У ч.1 ст.32 Цивільного кодексу України зазначено, що крім правочинів, передбачених статтею 31 цього Кодексу, фізична особа у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років (неповнолітня особа) має право: 1) самостійно розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами; 2) самостійно здійснювати права на результати інтелектуальної, творчої діяльності, що охороняються законом; 3) бути учасником (засновником) юридичних осіб, якщо це не заборонено законом або установчими документами юридичної особи; 4) самостійно укладати договір банківського вкладу (рахунку) та розпоряджатися вкладом, внесеним нею на своє ім`я (грошовими коштами на рахунку).

Як зазначено у ч.2 ст.32 Цивільного кодексу України, неповнолітня особа вчиняє інші правочини за згодою батьків (усиновлювачів) або піклувальників. На вчинення неповнолітньою особою правочину щодо транспортних засобів або нерухомого майна повинна бути письмова нотаріально посвідчена згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника і дозвіл органу опіки та піклування.

Так, в матеріалах справи відсутні докази недійсності Договору купівлі-продажу частки квартири від 21.03.2018 року, а тому з урахуванням умов Договору купівлі-продажу частки квартири від 21.03.2018 року та інформації із Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 придбали по 1/ 6 частки АДРЕСА_4 , за 47652 грн. 00 коп. кожна.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачем не надано неповну та недостовірну інформацію в Декларації про доходи та майновий стан заявника у розділі V - "інформація про витрати на придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, що перевищує 50 тисяч гривень, які здійснені протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії".

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову, оскільки позивач зазначає про припинення йому надання житлової субсидії з 01.08.2018 року, в той час з матеріалів справи слідує, що позивачу припинено надання житлової субсидії з 01.08.2019 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення по Заводському району Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року в адміністративній справі №280/4801/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення по Заводському району Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року в адміністративній справі №280/4801/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва