Справа № 810/4765/18
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/4765/18
УХВАЛА

18 березня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Губської Л.В., Епель О.В.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2018 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Відповідач, Броварське ОУПФ) про:

- визнання протиправними дій Броварського ОУПФ щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи обчисленої з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року;

- зобов`язання Броварського ОУПФ провести ОСОБА_1 з 09.08.2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 року позов задоволено повністю.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2019 року апеляційну скаргу Броварського ОУПФ на рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 року повернуто апелянту.

10.06.2019 року на адресу Київського окружного адміністративного суду від Позивача надійшла заява про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, у якій останній просив зобов`язати Броварське ОУПФ подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 року у справі №810/4765/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 року встановлено для Броварського ОУПФ строк для надання суду звіту про виконання судового рішення протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали суду.

30.07.2019 року на адресу суду першої інстанції від Броварського ОУПФ надійшов звіт про виконання рішення суду від 26.07.2019 року у справі №614/108-05, в якому повідомлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №628 Броварське ОУПФ реорганізувалося шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області. Зазначено, що на виконання рішення суду було проведено перерахунок та нарахування пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 року у прийнятті звіту Броварського ОУПФ №614/108-05 від 26.07.2019 року та звіту Броварського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №189 від 15.07.2019 року про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 року у справі №810/4765/18 відмовлено. Крім того, встановлено Броварському ОУПФ новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 06.12.2018 року у справі №810/4765/18 та зобов`язано подати новий звіт протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали.

16.09.2019 року на адресу Київського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФ у Київській області) надійшов звіт про виконання рішення суду від 13.09.2019 року №1751/108-05, в якому повідомлено що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №628 Броварське ОУПФ реорганізувалося шляхом приєднання до ГУ ПФ у Київській області, у зв`язку з чим просило суд замінити відповідну сторону правонаступником. Також зазначено, що на виконання рішення суду було проведено перерахунок та нарахування пенсії Позивачу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 року замінено боржника у виконавчому провадженні - Броварське ОУПФ на правонаступника - ГУ ПФ у Київській області.

23.09.2019 року на адресу суду першої інстанції від ГУ ПФ у Київській області надійшла заява про роз`яснення судового рішення в частині, що стосується порядку перерахунку та виплати пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру заробітної плати.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року розгляд звіту про виконання судового рішення ГУ ПФ Київській області в адміністративній справі №810/4765/18 відкладено на 15.10.2019 року до вирішення заяви Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23.09.2019 №3246/108-02 про роз`яснення судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 року заяву ГУ ПФ у Київській області про роз`яснення рішення суду від 06.12.2018 року у справі № 810/4765/18 задоволено та роз`яснено, що при виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 року у справі № 810/4765/18 не підлягає застосуванню формула, визначена пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 (далі - Постанова №1210).

15.10.2019 року на адресу суду першої інстанції від ГУ ПФ у Київській області надійшов звіт від 15.10.2019 року №2473/108-05 про виконання судового рішення у справі 810/4765/18, в якому повідомлено про те, що ухвалу про роз`яснення рішення від 27.09.2019 року виконано, Броварським відділом обслуговування громадян проведено перерахунок та нарахування пенсії без застосування пункту 9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 року у прийнятті звіту ГУ ПФ у Київській області від 15.10.2019 року №2473/108-05 про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 року у справі №810/4765/18 відмовлено та становлено ГУ ПФ у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 06.12.2018 року у справі №810/4765/18 і зобов`язано подати новий звіт протягом десяти днів з дати набрання даною ухвалою суду законної сили.

14.11.2019 року на адресу Київського окружного адміністративного суду від ГУ ПФ у Київській області надійшов звіт від 14.11.2019 року №3230/108-05 про виконання судового рішення у справі №810/4765/18, в якому повідомлено про те, що ухвала про роз`яснення рішення від 27.09.2019 року ГУ ПФ у Київській області виконана, Броварським відділом обслуговування громадян проведено перерахунок та нарахування пенсії без застосування пункту 9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210.

Крім того, 15.11.2019 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій останній у зв`язку з тим, що рішення суду виконано не повністю, просить відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, а також накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, і встановити новий строк для подання органом пенсійного фонду звіту про виконання рішення суду від 06.12.2018 року у справі №810/4765/18.

28.11.2019 року від ГУ ПФ Київській області до Київського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення від 27.11.2019 року №5555/108-02, яким Відповідач доповнив раніше поданий звіт про виконання судового рішення від 14.11.2019 року №3230/108-05, в якому зазначено, що рішення суду від 06.12.2019 року у справі №810/4765/18 виконано в межах повноважень, наданих чинним законодавством, відповідно до постанови КМ України від 22.08.2018 року №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок №649).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року вирішено:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України Київської області від 12.12.2019 року №4464/108-05 про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 року у справі №810/4765/18 - відмовити.

2. Заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - задовольнити.

3. Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) штраф у розмірі 42040,00 грн. (сорок дві тисячі сорок гривень 00 коп.).

4. Половину штрафу у розмірі 21020 грн. (двадцять одна тисяча двадцять гривень 00 коп.) стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ).

5. Половину штрафу у розмірі 21020 грн. (двадцять одна тисяча двадцять гривень 00 коп.) стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України.

6. Попередити керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінова Василя Гайнуловича про те, що за правилами ч.6 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

7. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 06.12.2018 у справі №810/4765/18 та зобов`язати подати новий звіт протягом десяти днів з дати набрання даною ухвалою суду законної сили.

8. Стягувачем за даною ухвалою є ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ) та держава

Україна. 9 . Боржником за даною ухвалою є начальник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Не погоджуючись з викладеним в ухвалі рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 року було відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18.03.2020 року.

На адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням карантину на території України.

Розглянувши заявлене клопотання, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 року по 03.04.2020 року на всій території України встановлено карантин.

Крім того, згідно листа Ради Суддів України від 16.03.2020 року №9рс-186/20 з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних хвороб, рекомендовано на період з 16.03.2020 року по 03.04.2020 року встановити особливий режим роботи судів України, зокрема, роз`яснити громадянами можливість відкладення розгляду справи у зв`язку з карантинними заходами; обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня.

Судовою колегією враховується, що відповідно до ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Поряд з вищевикладеним, судова колегія вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Беручи до уваги викладене, судова колегія вважає з метою недопущення створення можливої небезпеки здоров`ю людини та забезпечення процесуальних прав учасників справи, у тому числі, на участь у розгляді справи, продовжити строк розгляду справи на більш тривалий розумний термін.

Керуючись ст. ст. 308, 309, 313, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Клопотання ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи - задовольнити.

Продовжити строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін.

Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомити учасників справи в установлені Кодексом адміністративного судочинства України порядок і спосіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді: Л.В. Губська

О.В. Епель

Повний текст ухвали складено та підписано « 18» березня 2020 року.