Справа № 200/2037/20-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2020 р. Справа№200/2037/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - відповідач), відповідно до якої просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25 листопада 2019 року №231 видане позивачу про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу, починаючи з 25 червня 2009 року перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01-32/2076.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 19.11.2019 року звернулась до Управління пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області з проханням здійснити перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідкою Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та виходячи із сум, які отримує працюючий державний службовець на відповідній посаді відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01- 32/2076.

Проте, відповідач рішенням від 25 листопада 2019 року відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Позивач вважає, що вимоги про перерахунок пенсії з включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі положень статей 33, 37 Закону №3723-ХІІ. статті 66 Закону № 1788-ХІІ та статей 1, 2 Закону №108/95-ВР підлягають задоволенню.

Зазначені виплати за час роботи вона отримала, з них були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування і, оскільки ці внески були нараховані на всі виплати, отримані нею за місцем роботи, у тому числі й «інші виплати», що підтверджується відповідною довідкою, то у цьому випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для врахування сум зазначених виплат при обчисленні пенсії позивача.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого, відповідач, серед іншого, зазначив, що з 25.06.2009 року позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України №1058 від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Вказує, що 19.11.2019 року до нього звернулась позивач із заявою про перерахунок пенсії за нормами Закону України від 07.06.2001 № 2493-Ш «Про службу в органах місцевого самоврядування» та надано всі необхідні документи.

Зазначає, що на момент призначення пенсії позивачу були чинними норми, згідно яких заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок і премій.

Крім того зазначає, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 19.11.2019 року діяв Закон України №889, яким визначено, що право на призначення пенсій відповідно до статті 37 Закону № 3723 зберігається, але норми, які регулюють умови та порядок перерахунку Законом №889 взагалі не передбачені, а тому відповідач правомірно відмовив у перерахунку пенсії позивачу, оскільки застосувати Закон України «Про державну службу» № 3723 немає законних підстав.

Закон України № 889 від 10.12.2015 "Про державну службу" не було визнано неконституційним, у зв`язку з цим відсутні законні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Закон України від 09.07.2003 №1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є загальним та визначає умови, порядок призначення та перерахунку пенсій. Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону №1058 у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Вказує, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернулась до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську 19.11.2019 року.

Отже, лише з 01.12.2019 року позивач може вимагати в судовому порядку здійснення їй перерахунку пенсії.

Вважає вимоги позивача про перерахунок її пенсії з 25.06.2009 року як держслужбовцю безпідставними, оскільки з 25.06.2009 року позивач отримувала пенсію за віком.

Крім цього, відповідач вказав на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом, встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/2037/20-а за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с. 16-17).

Позивач звернулася до Виконавчого комітету Краматорської міської ради про надання довідки.

Виконавчим комітетом Краматорської міської ради на звернення ОСОБА_1 супровідним листом № 01-32/2076 від 10.04.2019 року видано довідку № 01-23/1338 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідку № 01-32/1337 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», які підписані міським головою - ОСОБА_2 та головним бухгалтером - ОСОБА_3 (а.с. 13).

З довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 01-32/1337 від 05.03.2019 року, яка видана позивачу, судом встановлено що вона працювала у виконавчому комітеті Краматорської міської ради на посаді начальника відділу з питань видачі документів дозвільного характеру, державного адміністратора.

Заробітна плата станом на 31 березня 2014 року становить: посадовий оклад - 1218,00 грн.;надбавка (за 8 ранг) - 100,00 грн.; надбавка за вислугу років (25%) (за стаж державної служби 15 років, 05 місяців, 16 днів) - 329,50 грн.; усього - 1647,50 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Сума заробітної плати, на яку нараховується страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становить 1647,50 грн.

Довідка видана на підставі особових рахунків (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нарахування та виплачену заробітну плату) (а.с. 11).

З довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №01-32/1338 від 05.03.2019 року, виданої Виконавчим комітетом Краматорської міської ради видно, що позивачу за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування становить - 70692,00 грн. Інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення - 7632,58 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 3733,07 грн., індексація заробітної плати - 11850,81 грн., грошова винагорода затверджена Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212 - 0,00 грн. Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати державним службовцям, що працюють становили:

з 01.01.2012 року посадовий оклад - 1073 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.04.2012 року посадовий оклад - 1094 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.07.2012 року посадовий оклад - 1102 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.10.2012 року посадовий оклад - 1118 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.12.2012 року посадовий оклад - 1134 грн.; ранг - 80 грн.;

з 01.01.2013 року посадовий оклад - 1147 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.12.2013 року посадовий оклад - 1218 грн.; ранг - 80 грн.

Довідка видана на підставі особових рахунків (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нарахування та сплачену заробітну плату) (а.с. 12).

08.11.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з заявою про здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради про складові заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, надавши довідки про заробітну плату від 05.03.2019 року № 01-32/1337 та від 05.03.2019 року № 01-32/1338 (а.с. 9).

19.11.2019 року позивач вдруге звернулась до Управління пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області із заявою про перерахунок пенсії за нормами Закону України від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с. 43).

До заяви про перерахунок пенсії позивачем були надані наступні документи:

- заява про перерахунок пенсії від 19.11.2019 року № 10768;

- довідка № 01-32/2076 від 10.04.2019 року;

- довідка № 01-32/1338 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» № 01-32/1337 від 05.03.2019 року (а.с. 44).

25 листопада 2019 року відповідачем прийнято рішення № 231 про відмову в перерахунку пенсії, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 10).

Зі змісту спірного рішення видно, що згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Вказано, що з 01.05.2016 року вступив в силу Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII та про те, що відповідно розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону зберігається право на призначення пенсій відповідно до статті 37, а перерахунки пенсії чинним законодавством не передбачені.

За таких обставин прийнято рішення відмовити позивачу в перерахунку пенсії.

Інших підстав обґрунтування спірне рішення відповідача не містить, що виключає право відповідача посилатись у своїх запереченнях на інші обставини та інше обґрунтування підстав його прийняття.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 - IV (далі по тексту - Закон № 1058), Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII), Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95 (далі - Закон № 108/95), Постановами Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" , "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії щомісячні, матеріальна допомога на оздоровлення, премії та індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії щомісячні, матеріальна допомога на оздоровлення, премії та індексації, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Суд також зазначає, що положення статті 371 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії і до 01 січня 2015 року) передбачали, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 січня 2015 року ця норма викладена у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

За пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року; далі - постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова № 1013) пункт 4 постанови № 865 був виключений, а пункт 5 змінений.

Таким чином, з наведеного слідує, що станом на момент призначення пенсії позивачу, законодавство встановлювало право осіб, яким призначена пенсія згідно із Законом № 3723-ХІІ, на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу працюючих державних службовців.

Водночас станом на день її звернення до управління ПФУ за перерахунком пенсії це питання чинне законодавство не регулювало, оскільки, відповідно до ст. 371 Закону №3723-ХІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям фактично не були визначені Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи наведене вище, а також положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію законів в часі та положення статтю 22 Конституції України про невичерпність прав і свобод, гарантії і заборону на їх скасування, суд прийшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку із прийняттям постанови №1013, до якого повинні застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії на момент її призначення позивачу.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Вимоги про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 підлягають задоволенню.

Зазначені виплати за час роботи позивач отримала, з них були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування і, оскільки ці внески були нараховані на всі виплати, отримані позивачем за місцем роботи, у тому числі й "інші виплати", що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою, то у цьому випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для врахування сум зазначених виплат при обчисленні пенсії позивача.

Дану правову позицію підтримує Верховний суд України своєю постановою від 20.03.2018 року у справі 357/11011/16-а, зазначивши, поміж іншого, що вимоги позивача про перерахунок пенсії підлягають задоволенню не у зв`язку з наявністю законних підстав для перерахунку, які виникли на час подання заяви (підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом (стаття 371 Закону № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії і до 01 січня 2015 року), а через те, що на час призначення пенсії, в тому числі і державним службовцям, відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-XII до заробітку для її обчислення не були віднесені всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплати, доходу).

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, відповідач, не прийнявши до уваги довідки про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337 та від 05.03.2019 року № 01-32/1338, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, рішення №231 від 25 листопада 2019 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Проте, щодо решти позовних вимог та належного та повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу, починаючи з 25 червня 2009 року перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01-32/2076, суд зазначає наступне.

В силу статей 83, 84, 87 Закону №1788-ХІІ та статей 43, 44, 45, 46 Закону №1058-IV, призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно з ст. 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Суд звертає увагу на те, що право на врахування до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат, а саме надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії місячної, матеріальної допомоги на оздоровлення, премії та індексації, виникло у позивача лише з 08.11.2019 року, коли вона звернулась із відповідною заявою довідкою про наявність таких виплат до УПФ.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулася 08.11.2019 року, з якою подала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (довідка № 01-23/1338 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідка № 01-32/1337 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»), то суд приходить до висновку що відповідний перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати потрібно провести з 19.11.2019 року, згідно поданих нею документів (а.с. 43).

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, з метою повного та ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області №231 від 25 листопада 2019 року про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», а також зобов`язати відповідача здійснити позивачу, починаючи з 19 листопада 2019 року перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01-32/2076.

Щодо строків звернення позивача до суду з позовною заявою.

Відповідно до частин 1-3 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України дійсно встановлено шестимісячний загальний строк звернення до суду особою за захистом своїх порушених прав.

Приймаючи до уваги те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до відповідача 19.11.2019 року, спірне рішення прийнято відповідачем 25.11.19 р., а з позовом позивач звернулась до суду 19.02.2020 року, судом встановлено, що позивачем не пропущено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України, Законами України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", «Про державну службу», "Про оплату праці", "Про судовий збір", Постановами Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" , "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", статтями 2, 9, 77, 133, 139, 241-246, 262, 263, 291, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області від 25 листопада 2019 року №231 видане ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорське Донецької області (місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, ) здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), починаючи з 19 листопада 2019 року, перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01-32/2076.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорське Донецької області (місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Повне рішення складене 23 березня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч