Справа № 540/364/20
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/364/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 14.01.2019 р. № 1; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати періоди проходження позивачем строкової військової служби з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. та роботи на посадах: головного агронома Іванівського районного агропромислового об`єднання з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р., інструктора організаційного відділу в Іванівському райкомі партії з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р., завідувача організаційним відділом виконавчого апарату Іванівської районної ради з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р. до стажу роботи на державній службі та перевести на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" як особу, яка має більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, з дня подання заяви 13.01.2020 р.

Свої вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в Каховському відділі обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком. 13.01.2020 р. звернувся із заявою щодо переведення з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", оскільки станом на 01.05.2016 р. мав 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Розглянувши заяву позивача, надані документи та записи у трудовій книжці, відповідач дійшов висновку про можливість зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 лише 13 років 6 місяців 15 днів, а тому рішенням від 14.01.2020 р. № 1 відмовлено в переведені на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу". Вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи на державній службі періоди проходження позивачем строкової військової служби з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. та роботи на посадах: головного агронома Іванівського районного агропромислового об`єднання з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р., інструктора організаційного відділу в Іванівському райкомі партії з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р., завідувача організаційним відділом виконавчого апарату Іванівської районної ради з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р.

Ухвалою від 13.02.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк надати відзив на позовну заяву.

03.03.2020 р. до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію обґрунтовує тим, що дія Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування (ч.3 ст.3) та не враховується до стажу державної служби період зайняття відповідальних посад в партійних органах. Вважає, що приймаючи оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Херсонській області діяло на підставі, в межах повноважень способом, передбаченим законодавством України.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Каховському об`єднаному управління ПФУ та з 04.12.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

13.01.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо переходу на інший вид пенсії, по Закону України "Про державну службу". До заяви додано: копію паспорта, копію трудової книжки, довідку про заробітну плату (спецпенсії).

14.01.2020 р. Відділом з питань перерахунків пенсій № 5 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 1, яким відмовлено в переході на пенсію за віком з 13.01.2020 р. згідно Закону України "Про державну службу" за відсутністю спеціального стажу станом на 01.05.2016 р.

Так, до стажу державної служби зараховано періоди роботи: з 17.10.1991 р. по 31.10.1995 р. - директор Херсонського центру зайнятості; з 01.11.1995 р. по 12.04.2005 р. - заступник голови, керівник апарату, заступник голови-керівник апарату Іванівської районної державної адміністрації. Всього стаж державної служби на 01.05.2016 р. становить 13 років 06 місяців 15 днів. Разом з тим, період роботи на посаді завідувача організаційно-загального відділу виконавчого апарату Іванівської районної ради з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р. не враховано до стажу державної служби, оскільки відповідно до пп.3 ст.3 дія Закону № 889-VII не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Також відповідальні посади в партіях не належать до категорії посад державних службовців, відповідно період роботи за записами трудової книжки з 20.01.1987 р. по 10.10.1991 р. в Іванівському райкомі Компартії України до 20-річного стажу державної служби не зараховується.

Не погоджуючись з неврахуванням до стажу державної служби періоду військової служби з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. та роботи з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р., з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р., з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види, призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України "Про державну службу".

01.05.2016 р. набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ (далі - Закон № 889), пп.1 пп2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 років, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом № 889 займали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом № 889 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Абзацом третім частини першої статті 26 Закону № 1058 закріплено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року.

Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум (абз.1 ч.1 чт.28 Закону № 1058).

Тобто, до 01.05.2016 р. (дата набрання чинності Законом № 889) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016 р. відповідно до ст.90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723.

Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723 передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, можливо дійти висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723 і пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону 889, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 889, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723 вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування вищезазначених норм права висловлена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 р. у справі № 569/350/17, від 03.07.2018 р. у справі № 586/965/16-а та від 10.07.2018 р. у справі № 591/6970/16-а та від 04.04.2018 р. за результатом розгляду зразкової справи № 822/524/18.

Так, зі змісту оскаржуваного рішення судом встановлено, що відмовляючи в переході на інший вид пенсії єдиною підставою відмови у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" є недостатність в позивача стажу державної служби через не зарахування певних періодів роботи позивача до державної служби.

В трудовій книжці ОСОБА_1 від 16.01.1986 р. серії НОМЕР_1 містяться наступні записи:

- № 1 від 16.01.1986 р. - про прийняття на посаду головного агронома в агровідділ Іванівського районного агропромислового об`єднання відповідно до наказу від 15.01.1986 р. № 4;

- № 2 від 20.01.1987 р. - про звільнення у зв`язку з переводом в Іванівський райком Компартії України відповідно до наказу від 20.01.1987 р. № 1-к;

- № 3 від 20.01.1987 р. - про утвердження інструктором оргвідділу райкома партії відповідно до рішення бюро РК КП України від 27.01.1987 р. протокол № 17;

- № 4 від 23.11.1988 р. - про утвердження заступником завідуючого організаційним відділом райкома партії у зв`язку з реорганізацією апарату райкома партії відповідно до рішення бюро РК КП України від 23.11.1988 р. протокол № 1;

- № 5 від 02.01.1991 р. - про утвердження на посаду консультанта Іванівського РК компартії України відповідно до рішення бюро компартії України від 22.01.1991 р. № 4;

- № 16 від 28.04.2005 р. - про призначення на посаду завідувача організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради, як такого, що прийшов за конкурсом відповідно до розпорядження від 28.04.2005 р. № 22-о/с (протокол конкурсної комісії від 27.04.2005 р. № 9);

- № 19 від 15.09.2010 р. - про звільнення з посади начальника організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України за згодою сторін відповідно до розпорядження від 15.09.2010 р. № 41-о/с.

Крім того, позивачем до суду надано копію військового квитка від 27.01.1986 р. серії НОМЕР_2 № 229608, згідно з яким у період з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах СРСР.

Суд наголошує, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ст.46 Закону № 889 та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р. № 229 (далі - Порядок № 229).

Пунктом 6 Порядку № 229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи (служби, навчання) до набрання чинності Законом № 889 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло до 01.05.2016 р. та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 (далі - Порядок № 283), додатку до нього та інших нормативно-правових актів.

Щодо зарахування до стажу державної служби проходження військової служби у період з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р.

Пунктом 3 Порядку № 283 передбачено, що до стажу державної служби включається також, зокрема, час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Пунктом 4 Порядку визначено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_3 від 27.01.1986 р. у період з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. позивач проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 6 Закону № 2232 визначено види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, суд приходить до висновку про те, що проходження позивачем строкової військової служби у період з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. в Збройних Силах СРСР підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у постанові Верховного Суду від 03.07.2018 р. у справі № 569/350/17.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р. на посаді головного агронома Іванівського районного агропромислового об`єднання.

Абзацом 4 пункту 2 Порядку № 283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Згідно з додатком до Порядку № 283 до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, віднесено, зокрема: виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи; місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

Позивачем надано до суду довідку Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області від 20.01.2020 р. № 01-11/32, згідно з якою: постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 14.11.1985 р. №144 "Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР" з 01.01.1986 р. управління сільського господарства Іванівського райвиконкому перейменовано в Іванівське районне агропромислове об`єднання; згідно розпорядження голови районної державної адміністрації з 31.12.1991 р. було ліквідовано Іванівське районне агропромислове об`єднання і утворено управлення сільського господарства і продовольства (від 31.12.1991 р. наказ № 79-о.с).

За результатами реорганізацій правонаступником структури райдержадміністрації управління сільського господарства і продовольства (у 1998 році), управління агропромислового комплексу (у 2000 році), Іванівське управління сільського господарства і продовольства районної державної адміністрації (у 2005 році), управління агропромислового розвитку Іванівської районної державної адміністрації (у 2016 році), відділ агропромислового розвитку Іванівської районної державної адміністрації (у 2017 році), управління економічного, агропромислового розвитку та інфраструктури Іванівської районної державної адміністрації (у 2019 році) стало управління з питань оборонної роботи, цивільного захисту, надання адміністративних послуг та державної реєстрації Іванівської районної державної адміністрації.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що Іванівське районне агропромислове об`єднання згідно з приписами додатку до Постанови № 283 відноситься до місцевих органів державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

До того ж, на час перебування ОСОБА_1 на посаді головного агронома Іванівського районного агропромислового об`єднання діяв Загальносоюзний класифікатор професій, посад та тарифних розрядів, затверджений Постановою Державного комітету СРСР по стандартам від 27.08.1986 р. № 016, згідно якого посада "головний агроном" має код категорії "1", що означає віднесення посади до керівних.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дотримано всіх умов для зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р. на посаді головного агронома Іванівського районного агропромислового об`єднання до стажу державної служби.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р. на посаді інструктора організаційного відділу Іванівського райкому Компартії України.

Згідно із п.3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час роботи: в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 р. № 1049, яким встановлено, що до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується: стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.

Отже, Порядком № 283 щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи в комсомольських органах передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, визначених в абз.4 п.3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 20.12.1993 р. № 1049, у якому йдеться про стаж роботи в організаціях (крім роботи в кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст.118 КЗпП України, а саме: партійних, профспілкових та комсомольських.

03.06.1994 р. Міністерством юстиції України надано роз`яснення №4-5-1156, згідно з яким до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст.6 Конституції УРСР і внесення змін до ст.7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Проаналізувавши вказані положення, суд приходить до висновку, що зарахуванню до стажу державного службовця підлягає стаж роботи в партійних організаціях, осіб які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24.10.1990 р.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 , рішенням бюро РК КП України від 27.01.1987 р. (протокол № 17) позивача утверджено інструктором оргвідділу райкома партії з 20.01.1987 р., а рішенням бюро РК КП України від 23.11.1988 р. (протокол № 1) - утверджено заступником завідуючого організаційним відділом райкома партії у зв`язку з реорганізацією апарату райкома партії.

З огляду на викладене, період роботи ОСОБА_1 з 20.01.1987 р. (дата утвердження на посаді) по 24.10.1990 р. (припинення дії ст.6 Конституції УРСР і внесення змін до ст.7 Конституції УРСР) на посаді інструктора організаційного відділу Іванівського райкому Компартії України підлягає зарахування до стажу державної служби.

При цьому, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача, наведені як підставу не зарахування вказаного періоду до стажу державної служби, з приводу того, що Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. та актами Кабінету Міністрів України відповідальні посади партійних органів не було віднесено до відповідних посад державних службовців.

Згідно зі ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Суд звертає увагу на те, що законодавством, яке діяло до 01.05.2016 р., передбачено зарахування стажу роботи в партійних організаціях до стажу державної служби особам, які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24.10.1990 р.

Тобто, у позивача було гарантоване право на зарахування такого періоду до стажу державної служби до набрання 01.05.2016 р. чинності Законом № 889.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем неправомірно не зараховано до стажу державної служби період роботи позивача з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р. в Іванівському райкомі Компартії.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р. на посаді завідувача організаційно-загальним відділом виконавчого апарату Іванівської районної ради.

Відповідно до п.8 Прикінцевих положень Закону № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 283 (діяв до набрання чинності Законом № 889) визначено, що робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст.14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.

Так, ст.14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 р. № 2493-ІІІ встановлює категорії посад в органах місцевого самоврядування, відповідно до яких: шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Отже, посада завідувача організаційно-загальним відділом виконавчого апарату Іванівської районної ради, на якій перебував ОСОБА_1 в спірний період з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р. в органах місцевого самоврядування відноситься до шостої категорії, а тому відповідачем незаконно не враховано у стаж роботи позивача на посадах державної служби.

Відтак, позов в частині визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Херсонській області, якою не зараховано до стажу роботи на державній службі період роботи ОСОБА_1 з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. (проходження військової служби), з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р. (робота на посаді головного агронома Іванівського районного агропромислового об`єднання), з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р. (робота на посаді інструктора організаційного відділу Іванівського райкому Компартії України), з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р. (робота на посаді завідувача організаційно-загальним відділом виконавчого апарату Іванівської районної ради), у зв`язку із чим відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.12.1993 р. № 3723-XII - підлягає задоволенню.

З приводу позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу спірні періоди до стажу державної служби, суд вказує на наступне.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Оскільки, за результатами розгляду справи судом встановлено порушення відповідачем прав ОСОБА_1 на зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. (проходження військової служби), з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р., з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р., з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р., то ефективним способом відновлення порушеного права є зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати до стажу роботи на державній службі вказані періоди, а відтак позовна вимога підлягає задоволенню.

Щодо зобов`язання перевести позивача з 13.01.2020 р. на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, суд зазначає про наступне.

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Положеннями п.п.4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку 22-1).

Отже, саме орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою, за наслідком чого приймає рішення (про призначення або про відмову у призначені пенсії).

Таким чином, суд на підставі ст.245 КАС України вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути відповідну заяву ОСОБА_1 з урахуванням висновків, викладених у даному судовому рішенні.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення про відмову в переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", у зв`язку з не зарахуванням позивачу до стажу державної служби періодів проходження військової служби з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р. та періодів роботи з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р., з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р., з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р. При цьому, судом встановлено, що твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування указаних періодів до стажу державної служби не відповідають фактичним обставинам справи.

Проте, з урахуванням дискреційних повноважень ГУ ПФУ в Херсонській області щодо переведення з одного виду пенсії на інший, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягнення з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) від 14.01.2020 р. № 1 про відмову в переведенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) періоди: проходження строкової військової служби з 03.05.1982 р. по 15.11.1983 р.; роботи на посадах: головного агронома Іванівського районного агропромислового об`єднання з 16.01.1986 р. по 19.01.1987 р., інструктора організаційного відділу в Іванівському райкомі партії з 20.01.1987 р. по 24.10.1990 р., завідувача організаційно-загального відділу виконавчого апарату Іванівської районної ради з 28.04.2005 р. по 15.09.2010 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) від 13.01.2020 р. про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010201