Справа № 360/4403/19
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

10 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4403/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень (а.с.17-18) просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову №130180 від 18.09.2019 Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області про притягнення позивача до адміністративно-господарської відповідальності.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач як фізична особа -підприємець на транспортному засобі автомобіль ГАЗель НОМЕР_1 здійснює розвоз власної продукції.

За невідомих позивачу обставин працівниками установи відповідача був зупинений порожній транспорний засіб позивача, після чого водію було пред`явлено вимогу надати транспортні документи. За результатами проведеної перевірки був складений акт та предявлена претензія щодо відсутності у водія медичної книжки. Отже, водій який керував транспортним засобом не здійснював перевезень харчових продуктів під час перевірки.

Однак, 18.09.2019 відповідач виніс оскаржену постанову, в якій зазначив, шо ОСОБА_1 08.08.2019 о 14.10 в м. Сєвєродонецьк, допустив надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме: без санітарної книжки з результатами медичного огляду, та застосував до нього адміністративно-господарську санкцію - щтраф у сумі 1700,00 грн. Позивач зазначає, що оскаржена постанова прийнята з грубим порушенням вимог закону, не відповідає обставинам справи та є такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 12.11.2019 відкрито провадження у справі, ухвалено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (арк.спр. 1-2).

09.12.2019 відкладено судове засідання у зв`язку з викликом відповідача (арк.спр. 25).

Ухвалою суду від 19.12.2019 ухвалено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та продовжено строк підготовчого провадження (арк.спр. 43).

23.01.2020 відкладено судове засідання у зв`язку з наданням часу для підготування відповіді на відзив (арк.спр. 52).

Ухвалою суду від 17.02.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні (арк.спр. 59).

Відповідач надав відзив на позовну заяву (а.с.28), в якому зазначив, що вчинене правопорушення підтверджено належними доказами.

Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 168559 від 08.08.2019 (далі - акт) складений про відсутність під час рейдової перевірки документів, передбачених статтею 48 Закону, а саме: санітарної книжки з результатами медичного огляду водія (експедитора), зайнятого перевезенням харчових продуктів, наявність якої передбачена пунктом 12.4 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України 14.10.97 № 363, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.02.98 за № 128/2568.

Під час проведення рейдової перевірки водій позивача ОСОБА_2 надав серед іншого Товарно-транспортну накладну на відпуск хлібобулочних виробів К0808-0001 від 08.08.2019, під час ознайомлення з актом ніяких пояснень щодо порожнього стану автомобіля та заперечень не мав.

Постанова винесена 18.09.2019 на підставі акту, оскільки ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт передбачає, що документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є, крім перелічених в цій статті, і інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. Штраф до позивача застосовано за правопорушення, передбачене абз. 3 ч. 1 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт за надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону. Отже відповідач вважає прийняте ним рішення законним та обгрунтованим.

Сторони надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, тому суд розглядає справу за їх відсутності.

Оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , за відомостями єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як фізична особа підприємець з 29.05.1997 року здійснює діяльність за такими основними видами: код КВЕД 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів, код КВЕД 46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування; код КВЕД 47.24 Роздрібна торгівля хлібобулочними виробами (а.с.7).

Позивач є власником автомобіля КФ ГАЗ 003 вантажний фургон хлібний, державний номер НОМЕР_1 , що підтверджено копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 10.10.2006 (а.с.8).

В позові зазначено, що цей транспортний засіб позивач використовує для розвозу продукції власного виробництва.

На підставі затвердженого графіку проведення рейдових перевірок з 05.08.2019 по 11.08.2019 Управлінням Укртрансбезпеки у Луганській області 05.08.2019 видане направлення на рейдову перевірку №61/0508-19, здійснення якої передбачалося на окремо визначених ділянках дороги Луганської області, в тому числі й в м. Сєвєродонецьку (а.с.33-34).

В ході перевірки, що відбувалася 08.08.2019 в м. Сєвєродонецьку вул. Промислова, встановлено, що у водія транспортного засобу КФ ГАЗ 003, державний номер НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , зайнятого перевезенням харчових продуктів, відсутня особиста санітарна книжка з результатами медичного огляду, що є порушенням вимог пункту 12.4 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України 14.10.97 № 363. Зазначені обставини відображені в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.08.2019 №168559, акт підписаний водієм ОСОБА_2 (а.с.35).

До акту додано копію товаро-транспортної накладної на відпуск хлібобулочних виробів від виробника ФОП ОСОБА_1 замовнику ФОП ОСОБА_3 серія № К0808-0001 від 08.08.2019 та копію посвідчення водія ОСОБА_2 (а.с. 36).

В акті перевірки зафіксовано наступне порушення: надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт (а.с. 35).

Повідомленням №39489/29-1/24-19 від 14.08.2019, позивача було викликано на 27.08.2019 до Управління Укртрансбезпеки у Луганській області для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт (а.с.37).

На підставі акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №168559 відповідачем винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу від 18.09.2019 № 130180, якою до власника автомобіля КФ ГАЗ 003 вантажний фургон хлібний, державний номер НОМЕР_1 ОСОБА_1 застосована фінансова санкція в сумі 1700,00 грн. за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с. 9).

Суд керується такими вимогами чинного законодавства при вирішенні цієї справи.

Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення), У кртрансбезпека є органом центральної виконавчої влади, який, зокрема, реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Одним з основних завдань Укртрансбезпеки є здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, врегульовано Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон).

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону №2344-ІІІ, основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Згідно ч.3 вказаної статті, державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Частиною 11 статті 6 зазначеного Закону передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Відповідно до ч.12 ст. 6 Закону №2344-ІІІ, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб`єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень передбачено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Згідно з Порядком № 1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансінспекція, її територіальні органи управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Перед проведенням планової або позапланової перевірки суб`єкта господарювання керівник органу державного контролю видає наказ про проведення перевірки, підписує та скріплює печаткою органу державного контролю направлення на перевірку, яке оформляється за формою (п. 9 Порядку № 1567). Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин (п. 13 Порядку № 1567).

За приписами п. 14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку № 1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом…, в тому числі й виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

При цьому, згідно зі ст. 1 Закону автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; а водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422 затверджений Порядок зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, відповідно до пункту 4 якого - зупинення транспортного засобу здійснюється посадовою особою для перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт, відповідно до пункту 5 - у разі, коли під час проведення перевірки виявлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, складається акт. Тому твердження Позивача про зупинку його транспортного засобу з невідомих причин є хибним.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Отже, перелік документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів, визначеий в ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" не є вичерпним.

Згідно з вимогами 12.4 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України 14.10.97 № 363, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.02.98 за № 128/2568, водій (експедитор), зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду.

Відповідно до абз. 3 ч.1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Факт відсутності у водія транспортного засобу КФ ГАЗ 003, державний номер НОМЕР_1 , ОСОБА_4 , особистої санітарної книжки з результатами медичного огляду на момент зупинення транспортного засобу співробітниками відповідача 08.08.2019, позивач не заперечує, а відповіда підтверджує актом перевірки, підписаним водієм без зауважень.

Факт задіяння водія до перевезення харчових продуктів підтверджено копією товаро-транспортної накладної на відпуск хлібобулочних виробів від виробника ФОП ОСОБА_1 замовнику ФОП ОСОБА_3 серія № К0808-0001 від 08.08.2019 та копію посвідчення водія ОСОБА_2 (а.с. 36).

Доказів на спростування вказаних обставин позивач суду не надав, підстав для визнання зазначених документів неналежними доказами в заявах у справі не зазначив.

Таким чином, позивачем всупереч вимогам ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства, не довів обставин, на які він посилаються в обґрунтування заявлених позовних вимог, а саме, що на час перевірки водій автомобіля, який належить позивачу, не був зайнятий перевезенням харчових продуктів.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наданими відповідачем доказами підтверджено наявність законних підстав для притягнення позивача до відповідальності, передбаченої абз. 3 ч.1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт від 05.04.2001 № 2344-III, а тому постанова Управління Укртрансбезпеки у Луганській області №130180 від 18.09.2019 про застосування адміністративно-господарського штрафу до позивача у розмірі 1 700,00 грн., є такою, що відповідає вимогам чинного законодавства, у суду відсутні підстави для її скасування. У задоволенні позову слід відмовити за необгрунтованістю.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.139 КАС України. Оскільки суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог, сума судового збору з відповідача не стягується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови №130180 від 18.09.2019 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 грн - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено та підписано 20 березня 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян