Справа № 932/3357/20
Суддя: Яковлев Д. О.
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/932/627/20 Справа № 932/3357/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2020 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Яковлева Д. О., з участю секретаря судового засідання Яковенко А. С., представника позивача Куцугуб О. Ю., відповідача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

В С Т А Н О В И В:

19 березня 2020 року Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулось до суду з позовом, в якому просить суд продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 28 березня 2020 року до 28 червня 2020 року.

Позивач в обґрунтування позову посилається на те, що громадянин Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (паспорт НОМЕР_1 , виданий 23 серпня 2013 року, терміном дії до 22 серпня 2023 року), прибув на територію України 29 жовтня 2014 року з метою навчання у Національній металургійній академії. Відповідачу оформлено посвідку на тимчасове проживання терміном дії до 15 жовтня 2017 року. 12 вересня 2016 року громадянина Туркменістану ОСОБА_1 відраховано зі складу студентів Національної металургійної академії. 20 вересня 2016 року рішенням Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області скасовано посвідку на тимчасове проживання громадянину Туркменістану ОСОБА_1 . Проте відповідач посвідку на тимчасове проживання не здав до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області, з реєстраційного обліку не знявся, також не оскаржував рішення про скасування посвідки у судовому порядку. Таким чином, відповідач перейшов на нелегальне становище. 15 серпня 2017 року за порушення правил перебування на території України відносно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне порушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України» та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Прийнято рішення про примусове повернення за порушення правил перебування на території України та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Відповідач повинен був залишити територію України до 25 серпня 2017 року, про що свідчить його власний підпис на самому рішенні, однак відповідач його не виконав, не залишив територію України та продовжував незаконно перебувати на території України. 15 березня 2019 року до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області надійшло подання Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, в якому було зазначено, що Управлінням при проведенні заходів, спрямованих на протидію налагодженню каналів незаконної міграції, що можуть використовуватись учасниками міжнародних терористичних організацій виявлено громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 28 березня 2019 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська ухвалив рішення про задоволення адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 про примусове видворення з України.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 26 вересня 2019 року продовжений строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 28 вересня 2019 року по 28 березня 2020 року.

Також, позивач зазначає, що для забезпечення примусового видворення відповідача, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області були направленні звернення до ООО «Пилот» та ОАО «Авиакомпания Белавиа» з проханням посприяти вирішенню питання з приводу реєстрації та посадки громадянина Туркменістану (Відповідача), виліт якого планувався, на борт авіалайнеру за рейсом В2 830 та В2 745. Відповідь на вищезазначені звернення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не отримала. Разом з тим, громадянин Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовляється добровільно виконувати рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 березня 2019 року. 05 березня 2020 року громадянин Туркменістану ОСОБА_1 письмово повідомив, що не має наміру повертатись на батьківщину та у випадку розгляду справи у суді не потребує перекладача та адвоката. Така поведінка відповідача, а саме не бажання співпрацювати а також цілеспрямовані наміри ухилення від виконання рішення про примусове видворення потребують вжиття додаткових заходів.

12 березня 2020 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було направлено повідомлення до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства з проханням здійснення примусового видворення за кошти державного бюджету, відповідь станом на 16 березня 2020 року не отримана.

12 березня 2020 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було направлено повідомлення до Посольства Туркменістану в Україні щодо повторної видачі документа для перетину кордону з метою здійснення примусового видворення, відповідь станом на 16 березня 2020 року не отримана.

На теперішній час, загроза спалаху гострої респіраторної хвороби СОVID-19 в Україні, спричинена коронавірусом, також ускладнює виконання примусового видворення відповідача з огляду на наступне: розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 березня 2020 року № 287-р «Про тимчасове обмеження перетинання державного кордону, спрямоване на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID -19 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»; 17 березня 2020 року з 00 годин 00 хвилин протягом наступних двох тижнів будуть закриті пункти пропуску через державний кордон України для авіаційного, залізничного та автобусного сполучення. Для громадян України, які подорожують власним транспортом, пункти пропуску відкриті.

Крім того, відповідач із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не звертався, що підтверджується відповіддю на службову записку від 12 березня 2020 року за вих. № 1201.3.2/13184-20.

Представник позивача Куцугуб О. Ю. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові, просила його задовольнити та просила продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном з 28 березня 2020 року до 28 червня 2020 року включно.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні вирішення питання продовження строку залишив на розсуд суду та не заперечував проти продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на три місяці.

Вирішуючи справу по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі ст. ст. 6, 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Судом установлено, що рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 березня 2019 року ухвалено примусово видворити за межі території України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримати та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком до 28 вересня 2019 року, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення.

29 березня 2019 року і 17 вересня 2019 року ГУДМС України в Дніпропетровській області зверталось до Посольства Туркменістану в Україні, з метою ідентифікації відповідача.

18 вересня 2019 року на адресу ГУДМС України в Дніпропетровській області надійшов лист від Посольства Туркменістану в Україні, відповідно до якого в телефонному режимі Посольство підтверджує приналежність до громадянства Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також готовність оформити на його ім`я свідоцтва на повернення в Туркменістан після придбання авіа квитків до Ашгабата, з огляду на обмежений строк дії документа на повернення на Батьківщину. У зв`язку з чим, рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 26 вересня 2019 року продовжений строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 28 вересня 2019 року по 28 березня 2020 року.

Для забезпечення примусового видворення відповідача, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області були направленні звернення до ООО «Пилот» та ОАО «Авиакомпания Белавиа» з проханням посприяти вирішенню питання з приводу реєстрації та посадки громадянина Туркменістану (Відповідача), виліт якого планувався, на борт авіалайнеру за рейсом В2 830 та В2 745. Відповідь на вищезазначені звернення, станом на день розгляду справи в суді ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не отримано.

Разом з тим, суд враховує, що громадянин Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовляється добровільно виконувати рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 березня 2019 року, про що свідчить його письмове повідомлення від 05 березня 2020 року за змістом якого, він не має наміру повертатись на Батьківщину, що, на думку суду свідчить про небажання відповідача співпрацювати з органами міграційної служби щодо повернення його до Республіки Туркменістан, а також про ухилення від виконання рішення про примусове видворення, що потребує додаткового часу для організації примусового видворення.

12 березня 2020 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було направлено повідомлення до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства з проханням здійснення примусового видворення за кошти державного бюджету, відповідь станом на день розгляду справи позивачем не отримана.

12 березня 2020 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було направлено повідомлення до Посольства Туркменістану в Україні щодо повторної видачі документа для перетину кордону з метою здійснення примусового видворення, відповідь станом на день розгляду справи позивачем не отримана.

Крім того, на теперішній час, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 березня 2020 року № 287-р «Про тимчасове обмеження перетинання державного кордону, спрямоване на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» тимчасово закриті з 00 год. 00 хв. 17 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон для міжнародного пасажирського залізничного, повітряного, автомобільного (для автобусів) сполучення, крім здійснення перевезень осіб з метою забезпечення захисту національних інтересів або у зв`язку з виконанням міжнародних зобов`язань, а також представників дипломатичних установ та гуманітарних місій, що в свою чергу унеможливлює виконання рішення суду про примусове видворення.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відповідно до ч. 11, ч. 12, ч. 13 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Судом установлено, що під час перебування громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців, дані, які б могли підтвердити надання останньому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні відсутні, з працівниками міграційної служби з метою виконання рішення суду про видворення відповідач не співпрацює, крім того, на теперішній час тимчасово, до 03 квітня 2020 року закриті пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон для міжнародного пасажирського залізничного, повітряного, автомобільного (для автобусів) сполучення, що унеможливлює вирішення питання компетентними органами про видворення особи з території України.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає, що наявні підстави для продовження строку затримання відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242-246, 268, 289 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - задовольнити.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на три місяці, з 28 березня 2020 року до 28 червня 2020 року включно.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Суддя Д. О. Яковлев