Справа № 758/13644/16-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 березня 2020 року

м. Київ

справа №758/13644/16-а

адміністративне провадження №К/9901/42459/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 (колегія у складі суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О., Троян Н.М.)

у справі № 758/13644/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області

про визнання протиправними дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 15.09.2016 № 10.1.39-169;

- зобов`язати відповідача з 01.07.2016 здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру 68% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 15.09.2016 № 10.1.39-169.

2. Постановою Подільського районного суду м. Києва від 20.04.2017 у задоволенні позову відмовлено.

3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 скасовано рішення суду першої інстанції, ухвалено нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-169 від 15.09.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016, виходячи з розміру 68 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-169 від 15.09.2016.

4. У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.07.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.

6. Заперечення на касаційну скаргу не надходило.

7. У зв`язку із ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано Верховному Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з 23.08.2014 та отримує пенсію за вислугу років згідно норм ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в розмірі 68 % від сум грошового забезпечення.

9. З 01.08.1988 по 22.08.2014 він проходив військову службу в Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 №600 був відряджений для подальшого проходження служби до ДП ОПР України із залишенням на військовій службі, а з 19.11.1999 по 22.08.2014 проходив службу на різних посадах у ДП ОПР України.

10. Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 468 від 15.08.2014 відповідно до частини шостої ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» позивача було звільнено у запас за пунктом «б» за станом здоров`я (вислуга років у Збройних Силах України 26 років), наказом ДП ОПР України №445/о від 22.08.2014.

11. На підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 468 від 15.08.2014 був звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП «Київцентраеро» ДП ОПР України, що підтверджується витягом з послужного списку.

12. При звільненні Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу було видано довідку від 28.08.2014 № 10.1-917 про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області призначена пенсія за вислугу років в розмірі 68 відсотків грошового забезпечення.

13. За наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 19.07.2016 №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» з 01.07.2016 збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП. На підставі наказу директора видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.09.2016 № 10.1-39-169 та направлено повідомлення про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний Фонду України про підстави для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби, займаних в Украерорусі.

14. Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив здійснити перерахунок, посилаючись на те, що у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух» на підставі наказу Генерального директора ДП «Украерорух» № 221 від 19.07.2016, набув право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

15. Листом від 01.11.2016 № 958/А-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило про відмову у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи рішення тим, що оскільки Кабінетом Міністрів України з 12.04.2008 не приймалося рішення щодо підвищення посадових окладів в ДП «Украерорух», то підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

16. Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

17. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 19.07.2016 № 221 встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців. У зв`язку з цим зазначений наказ не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

18. Задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пенсія військовослужбовців, зокрема позивача, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі зазначених наказів державного органу (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України), якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

19. Відповідач у касаційній скарзі наголошує на тому, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України. Після 12.04.2008 Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі збільшення розміру посадового окладу за займаною позивачем перед звільненням з військової служби посадою, отже відсутні підстави для перерахунку пенсії.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.

21. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

22. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

23. Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

24. За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

25. Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

26. Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

27. Аналіз частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави для висновку про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

28. Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 221 від 19.07.2016, яким підвищено з 01.07.2016 посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

29. Отже, оскільки наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 19.07.2016 №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, й позивачу видано довідку для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що пенсія військовослужбовців, зокрема позивача, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі зазначених наказів державного органу (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України), якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів, а відмова ж відповідача у перерахунку пенсії, мотивована тим, що вказані вище накази не є підставою для перерахунку пенсії, не ґрунтується на законі.

30. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 359/1373/17 і суд не знаходить підстав для відступу від неї.

31. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

32. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 у справі № 758/13644/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб