Справа № 520/9942/19
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2020 р.Справа № 520/9942/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Старосуда М.І.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Чалого І.С. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у місті Харкові на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., м. Харків, повний текст складено 11.11.19 року по справі № 520/9942/19

за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2

до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у місті Харкові

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 вересня 2019 року позивач ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у місті Харкові видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перший паспорт громадянина України, затверджений Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року позовні вимоги задоволено.

Із таким судовим рішенням не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що 16.07.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми про видачу паспорта у вигляді книжечки його сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якому на день звернення не виповнилося 16 років. У зв`язку з тим, що паспорт громадянина України видається громадянам України після досягнення 16-річного віку, апелянт просить скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 16.07.2019 року позивач звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Харкові з заявою про видачу першого паспорта громадянина України у формі книжечки своєму сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Листом від 07.08.2019 р. за № 6311-3040/6311-19 Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у місті Харкові повідомило Бреславського Ігоря Андрійовича, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, а у зв`язку з відсутністю відповідного рішення суду у Київському РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що діючим законодавством не передбачена відмова у видачі паспорта у формі книжечки.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 5 Закону України "Про громадянство України" паспорт громадянина України є документом, що підтверджує громадянство України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначені Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи спеціальний статус" (далі - Закон № 5492).

Частиною 1 ст. 13 Закону № 5492 до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, віднесено документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України. Частиною 3 цієї статті передбачено, що паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова № 302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;

з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п. 3 Постанови № 302: прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано.

Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктами 1,2,3,7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України № 302 передбачено, що: паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт; оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Отже, особа, яка досягла 14-річного віку, вправі на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто, отримати паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі по тексту - Положення № 2503-ХІІ).

Відповідно до пункту другого Положення № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно з п. 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Посилання позивача на рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі № 806/3265/17, у якому зазначено, що особа за власним вибором може отримати паспорт у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-XII за наявності у особи такого бажання або у формі картки відповідно до Постанови № 302, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки у вказаній справі № 806/3265/17 позивач досягла повноліття, а в даній справі на момент звернення позивача - 16.07.2019 року до відповідача його син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг лише 14-річного віку, натомість паспорт громадянина відповідно до пункту другого Положення № 2503-ХІІ, видається після досягнення 16-річного віку.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що особа має право на отримання паспорту у формі картки з 14 років, а тому судом першої інстанції не враховані зазначені вище обставини, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у місті Харкові задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року по справі № 520/9942/19 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 відмовити .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М.І. Старосуд
Судді Я.М. Макаренко І.С. Чалий
Повний текст постанови складено 19.03.2020 року