Справа № 140/177/20
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/177/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з позовом до Княгининівської сільської ради (далі відповідач) про визнання протиправною відмову, надану листом від 16.12.2019 року №П-259/07.02 на заяву ОСОБА_1 та зобов`язання повторно розглянути її заяву від 05.12.2019 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, площею 0,25 га, у відповідності до вимог Конституції України, Земельного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем до відповідача було направлено заяву з необхідними документами про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку площею 0,25 га, яка розташована в межах села Княгининок Луцького району. У відповідь на дану заяву Княгининівська сільська рада листом не надала такого дозволу (по суті відмовила) та рекомендувала подати заяву затвердженого виконкомом зразка, проте ОСОБА_1 вказує, що дана заява майже ідентичного змісту, яка була подана позивачем. Крім того, позивач зазначає, що законом визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проте сільська рада вимагає надання додаткових непередбачених законом документів. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що лист відповідача, яким відмовлено їй у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є невмотивованим та необґрунтованим, в ньому не зазначено жодних підстав для відмови, передбачених Земельним кодексом України, тобто не вказано, що місце розташування ділянки не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою, щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву Княгининівська сільська рада заперечує проти позовних вимог в повному обсязі, вважає їх безпідставними та такими, що не відповідають вимогам закону, оскільки у відповідь на звернення позивача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідачем було надано відповідь з рекомендацією (проханням) подати заяву згідно затвердженого виконавчим комітетом зразка та надати додаткові документи, які б підтвердили факт того, що ОСОБА_1 не отримувала земельних ділянок з таким призначенням в межах норм безоплатної приватизації, проте жодного слова, яке б вказувало на відмову у розгляді даного звернення по суті в листі зазначено не було. Крім того, представник відповідача вказує, що твердження позивача, що даним листом їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не відповідає дійсності, оскільки рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на території Княгининівської сільської ради може надати лише розпорядник комунальних земель, які перебувають у власності територіальної громади, а саме виключний колегіальний орган Княгининівська сільська рада. Таке рішення приймається на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради та проходить процедуру погодження профільної комісії та оприлюднення проекту рішення відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, представник відповідача повідомляє, що 16.12.2019 року позивачем було подано звернення щодо розгляду звернення від 05.12.2019 року, у відповідь на яке відповідачем було надано відповідь, в якому містилася інформація, що звернення будуть розглянуті на черговому засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища.

Також представник відповідача зазначає, що дані звернення були розглянуті на засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, та рекомендовано сесії Княгининівської сільської ради відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку з невідповідністю бажаного місця розташування земельної ділянки, зазначеного позивачем на графічних матеріалах вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, а саме Генеральному плані с. Зміїнець , відповідно до якого дана земельна ділянка передбачена під територію громадської забудови.

Представник відповідача вказує, що враховуючи вимоги Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», за результатами розгляду звернень ОСОБА_2 був сформований та оприлюднений на офіційному сайті Княгининівської сільської ради проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1 ». Даний проект рішення буде розглянуто на черговій сесії Княгининівської сільської ради, яка відбудеться 21.02.2020 року та за результатами розгляду прийняте відповідне вмотивоване рішення.

Крім того, представник відповідача вважає, що провадження у даній справі необхідно закрити, оскільки на момент подання позову Княгининівська сільська рада не надавала відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а листом від 16.12.2019 року працівниками виконавчого органу сільської ради була надіслана рекомендація (прохання) подати заяву згідно затвердженого виконавчим комітетом зразка та надати додаткові документи, які б підтвердили факт того, що ОСОБА_1 не отримувала земельних ділянок з таким призначенням в межах норм безоплатної приватизації. Княгининівскою сільською радою було взято до відома зазначену у зверненні ОСОБА_1 від 16.12.2019 року інформацію та надано відповідь листом, в якому містилася інформація, що звернення будуть розглянуті на черговому засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища. Звернення позивача від 05.12.2019 року та від 16.12.2019 року були розглянуті на засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, яке відбулося 31.01.2020 року та за результатами розгляду прийнято відповідне рішення, сформовано проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1 », який буде розглянутий на черговій сесії Княгининівської сільської ради, яка відбудеться 21.02.2020 року. З наведених підстав представник відповідача просив закрити провадження у справі.

У відповіді на відзив позивач просила суд зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву від 05.12.2019 року, оскільки дана заява була вручена відповідачу 09.12.2019 року, і тільки 16.01.2020 року, більше ніж через місяць, Княгининівська сільська рада надіслала лист про те, що її заява буде розглянута на черговій сесії. Вказує, що з моменту отримання клопотання по даний час минуло більше двох місяців, проте рішення сільської ради позивач так і не отримала.

У запереченнях представник відповідача вказує, що звернення ОСОБА_1 не могло бути винесено на розгляд 51 сесії 7 скликання, яке відбулося 20.12.2019 року, оскільки вони не були розглянуті на засіданні профільної комісії та оприлюднені відповідно до вимог 3аконів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації», а також не могли бути розглянуті на позачерговій сесії сільської ради, що відбулася - 30.01.2019 року, оскільки сесія була скликана для прийняття рішення щодо висловлення позиції Княгининівської сільської ради з питання примусового приєднання до Луцької міської ради. Крім того, представник відповідача зазначає, що 21.02.2019 року відбулася чергова сесія Княгининівської сільської ради, на якій було розглянуто звернення ОСОБА_1 від 05.12.2019 року та 16.12.2019 року та прийнято рішення, відповідно до якого було вирішено відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,2500 га, за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування, у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації. Представник відповідача просив суд закрити провадження у даній справі, оскільки звернення ОСОБА_1 від 05.12.2019 року та 16.12.2019 року були розглянуті Княгининівською сільською радою по суті і за результатами розгляду прийнято вмотивоване рішення, a тому підстави для повторного розгляду звернення ОСОБА_1 від 05.12.2019 року відсутні.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

05.12.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Княгининівської сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,25 га, яка розташована біля АДРЕСА_1 (а.с.7).

Листом від 16.12.2019 року Княгининівська сільська рада повідомила позивача, що для розгляду питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на засіданні постійної комісії сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, рекомендовано подати заяву згідно затвердженого виконавчим комітетом Княгининівської сільської ради зразка (а.с.9).

У свою чергу, 16.12.2019 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з листом, у якому просила розглянути клопотання у місячний строк і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Листом від 16.01.2020 року Княгининівська сільська рада повідомила позивача, що дані звернення будуть розглянуті на черговому засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища.

Рішенням п`ятдесят третьої сесії сьомого скликання Княгининівської сільської ради від 21.02.2020 року №53/9.68 відповідач розглянувши заяву позивача, вирішила відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,2500 га, за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування, у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (надалі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Статтею 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктами «а», «б» статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як визначено пунктом «б» частини першої статті 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами першою, другою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт «в» частини третьої статті 116 ЗК України).

Пунктом «г» частини першої статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно з статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, серед інших, вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Отже, у даному випадку Княгининівська сільська рада має виключні повноваження на вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель комунальної власності відповідної територіальної громади.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України. Відповідно до положень частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При цьому чинним законодавством не передбачено права суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі №545/808/17.

Суд звертає увагу, що системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У такому випадку відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначеним у ЗК Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За приписами частин сьомої-одинадцятої статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність. Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «земельного» питання. У світлі вимог частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Суд наголошує, що положення статей 118, 122 ЗК України надають відповідачу повноваження на вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобов`язують мотивувати відмову у наданні такого дозволу, а також визначають підстави, з яких така відмова, може бути прийнята.

Отже, отримавши заяву (клопотання) позивача від 05.12.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, відповідач згідно зі статтею 118 ЗК України повинен був у місячний строк дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати позивачу мотивовану відмову у наданні дозволу.

Натомість відповідач за результатами розгляду заяви (клопотання) позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність надіслав лист від 16.12.2019 року, яким повідомив позивача, що для розгляду питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на засіданні постійної комісії сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, рекомендовано подати заяву згідно затвердженого виконавчим комітетом Княгининівської сільської ради зразка. Таким чином відповідач фактично відмовив позивачу у розгляді заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав, не передбачених нормами ЗК України.

ОСОБА_1 16.12.2019 року знову звернулася до відповідача з листом, у якому просила розглянути її заяву (клопотання) від 05.12.2019 року та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою або мотивовану відмову. Проте, відповідачем лише через місяць після звернення з листом позивача, і після того, як позивач звернулась до суду з даним позовом, 16.01.2020 року було надано відповідь, що дані звернення будуть розглянуті на черговому засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища

З огляду на наведене вище та з урахуванням встановлених обставин справи і наведених норм права, які регулюють спірні правовідносин, суд дійшов до висновку, що, відмовляючи позивачу в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідач діяв всупереч вимог Конституції України та Земельного кодексу України, не на підставі та не у межах повноважень передбачених законом, а також без урахування всіх обставин по справі.

Твердження відповідача про те, що на момент подання позову Княгинівська сільська рада не надавала відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а листом від 16.12.2019 року була надана рекомендація (прохання) подати заяву згідно затвердженого виконавчим комітетом зразка та надати додаткові документи, які б підтвердили факт того, що ОСОБА_1 не отримувала земельних ділянок з таким призначенням в межах норм безоплатної приватизації суд відхиляє, оскільки із його змісту вбачається протилежне. Суд вчергове звертає увагу відповідача, що чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Чинне законодавство не передбачає надання органом місцевого самоврядування рекомендацій (прохань) щодо подання заяв встановленого зразка. Крім того, ЗК України не містить такої підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою як подання заяви не в установленому органом місцевого самоврядування зразка.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Княгининівської сільської ради надану листом від 16.12.2019 року на заяву ОСОБА_1 підлягають задоволенню, оскільки розгляд заяви (клопотання) позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відповідачем було здійснено з порушенням строку та порядку встановленого ЗК України.

Разом з тим, суд відмовляє у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2019 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, площею 0,25 га, оскільки розгляд даного питання на момент прийняття рішення у даній справі уже було проведено відповідачем та за результатами розгляду якого прийняте відповідне рішення.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частинами першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Звертаючись до суду із даним позовом, позивач сплатила судовий збір у розмірі 840,80 грн., що підтверджуються квитанцією від 16.01.2020 року 0.0..1 (а.с.6).

Враховуючи те, що суд задовольняє позов частково на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог, тобто, у розмірі 420,40 грн.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Княгининівської сільської ради надану листом від 16 грудня 2019 року № П-259/07.02 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,2500 га, за рахунок земель Княгининівської сільської ради.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Княгининівської сільської ради (45630, Волинська область, Луцький район, село Княгининок, вулиця Соборна, 77, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко