Справа № 400/3723/19
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/3723/19

Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.
Дата і місце ухвалення: 20.01.2020р., м.Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Бойка А.В.,
суддів: Федусика А.Г.,
Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та дитини з інвалідністю ОСОБА_3 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та дитини з інвалідністю ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, третя особа ОСОБА_4 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
В жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та дитини з інвалідністю ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, в якому просила суд:

- визнати протиправним припинення відповідачем з 06 вересня 2019 року виплати позивачу та членам її сім`ї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

- зобов`язати відповідача поновити позивачу та членам її сім`ї виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 06 вересня 2019 року, та виплачувати її в розмірі, встановленому Порядком надання щомісячної адресної допомоги;

- зобов`язати відповідача перерахувати розмір щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на ОСОБА_3 , 2018 року народження, як на дитину з інвалідністю, з 01 березня 2019 року по 05 вересня 2019 року включно, та здійснити доплату різниці між виплаченим розміром та розміром, що належав до виплати.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 03.02.2020 року ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилається на не правильне застосування судом норм матеріального права, що призвело до не правильного вирішення справи.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням позивача, що роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 22.01.2015 року №64/0/14-15/5 та Департаменту соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації від 01.11.2019 року №2281/02, на які посилається відповідач, не відповідають вимогам, які встановлені статтею 7 КАС України, до джерел права, які застосуються судом при вирішенні спору. Листи Департаменту не є нормативно-правовими актами, за своєю природою носять інформаційний характер і не встановлюють нових правових норм.

Також, апелянт посилається на те, що Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, не містить вимог щодо надання будь-якого документа, який підтвердить, що військовослужбовець не отримує за місцем проходження військової служби компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення. Крім того, вказаний Порядок не містить підстав для не призначення або припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у разі, якщо військовослужбовець забезпечується грошовою компенсацією за піднайом (найом) житлового приміщення.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року та прийняття нового судового рішення, яким: визнати протиправним припинення відповідачем з 06 вересня 2019 року виплати позивачу та членам її сім`ї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов`язати відповідача поновити позивачу та членам її сім`ї виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 жовтня 2019 року, та виплачувати її в розмірі, встановленому Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19.02.2015 року перебуває на обліку як отримувач щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

За заявами від 19.02.2015 року, 19.08.2015 року, 19.02.2016 року, 19.08.2016 року, 27.02.2017 року та від 28.08.2017 року грошову допомогу призначено на двох осіб ОСОБА_1 та її доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За заявами від 06.03.2018 року, 06.09.2018 року, 06.03.2019 року грошову допомогу призначено на трьох осіб: ОСОБА_1 та її двох дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

06.09.2019 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення грошової допомоги на наступний період. Однак, вказана допомога призначена не була у зв`язку з ненаданням позивачем довідки щодо отримання її чоловіком ОСОБА_4 , який перебуває на військовій службі, компенсації за піднайом (найом) житла.

Не погоджуючись з протиправним припиненням відповідачем з 06 вересня 2019 року виплати позивачу та членам її сім`ї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що згідно роз`яснення Департаменту соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації від 01.11.2019 року №2281/02 (з посиланням на роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 22.01.2015 року №64/0/14-15/5) визначення права на призначення грошової допомоги сім`ї військовослужбовця можливе лише у разі незабезпечення військовослужбовця грошовою компенсацією за піднайом (найом) житлового приміщення. Судом встановлено, що з 01.10.2019 року чоловік позивача ОСОБА_4 перебуває на військовій службі та отримує грошову компенсацію за піднайом (найом) житла, а тому позивач втратила право на отримання допомоги, передбаченої Порядком №505.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509 (далі - Порядок №509), довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 (далі - Порядок №505), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до пункту 3 Порядку №505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї у таких розмірах: для осіб, які отримують пенсію, дітей, студентів денної форми навчання закладів вищої освіти та учнів закладів професійно-технічної освіти, які досягли 18-річного віку (до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї); для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Загальний розмір допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 3000 гривень, для сім`ї, до складу якої входять особи з інвалідністю або діти з інвалідністю, - 3400 гривень, для багатодітної сім`ї - 5000 гривень.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Згідно пункту 6 Порядку №505 грошова допомога не призначається у разі, коли:

- будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

- будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

- будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Грошова допомога не призначається на члена сім`ї: який перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення; який перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю; який відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

Отже, Порядком №505 не передбачено такої підстави для відмови у призначенні або підстави для припинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, як отримання грошової компенсації за піднайом житла чи отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з інших підстав.

Грошова компенсація за піднайом житлового приміщення виплачується: особам офіцерського складу у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло; курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження ними військової служби (навчання).

Виплата такої компенсації здійснюється відповідно до Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450.

У постанові від 15.08.2019 року Верховний Суд висловив правову позицію, що щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачена Порядком №505, та грошова компенсація за піднайом (найом) житла, що передбачена Порядком №450, мають різну правову природу та їх виплата не залежить одна від одної.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що при припиненні виплати з 01.10.2019 року позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради діяв не на підставі положень Порядку №505.

Судом першої інстанції при вирішенні спору не правильно застосовано норми матеріального права, у зв`язку з чим, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову ОСОБА_1 (в межах вимог апеляційної скарги).

Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, є справою незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та дитини з інвалідністю ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та дитини з інвалідністю ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо припинення виплати з 01 жовтня 2019 року ОСОБА_1 та двом її неповнолітнім дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради відновити з 01 жовтня 2019 року виплату ОСОБА_1 та двом її неповнолітнім дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбаченої Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлено на підписано 18.03.2020р.

Головуючий суддя Бойко А.В.
Судді Федусик А.Г. Шевчук О.А.