Справа № 755/934/20
Суддя: Чех Н. А.
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/934/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2020 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Чех Н.А.,

за участі секретаря судового засідання - Кузьменко А.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

установив:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в якому просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення серії ПН МКМ № 00247 від 08.01.2020 року про притягнення до адміністративної відповідальності. В обґрунтування послався на те, що маючи цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань у країні походження, а також у зв`язку із ситуацією загальнопоширеного насильства і систематичного порушення прав людини в Республіці Камерун, перебуває в Україні. 23.05.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Цього ж дня був документований довідкою про звернення за захистом. 21.09.2019 року приблизно о 10 годині ранку він загубив довідку про звернення за захистом в Україні в районі метро «Вокзальна». Він особисто з`явився до відповідача і повідомив про втрату документу, однак у видачі дублікату йому відмовили, і рекомендували звернутись до поліції, і отримати висновок про те, що довідку знайти не виявилось можливим. 26.09.2019 року він звернувся за допомогою поштового зв`язку до Солом`янського управління поліції НП у м. Києві із заявою про втрату довідки. З 26.09.2019 року по 25.11.2019 року він чекав на відповідь з поліції, та не отримавши звернувся до адвоката. 25.11.2019 року адвокатом Калашнюк О.М. був направлений відповідний запит, та 23.12.2019 року отримано відповідь, з якою він (позивач) звернувся до відповідача для отримання дублікату довідки про звернення за захистом. Однак, отримав відмову з тих підстав, що протягом усього часу очікування відповіді, він знаходився на території України без належних документів, та склали 08.01.2020 року адміністративний протокол про адміністративне правопорушення. На момент складання протоколу він пояснював, що мав довідку про звернення за захистом, та його пояснення не було прийнято до уваги.

До суду позивач не з`явився, представник позивача надіслав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідач в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його присутності, у позові просив відмовити.

Враховуючи вимоги Закону, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до наступного.

Даний позов зареєстровано в Дніпровському районному суді м. Києва 21.01.2020 року (направлений по пошті 17.01.2020 року).

23.01.2020 року відкрито провадження у справі.

18.02.2020 року надійшов відзив на позов.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.01.2020 року головним спеціалістом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ 002483, де зазначено, що 08.01.2020 року о 12.41 годині за адресою: м. Київ, вулиця Петропавлівська, 11, було виявлено громадянина Республіки Ккамерун ОСОБА_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: ухилився від виїзду після закінчення терміну перебування, за що передбачена відповідальність згідно ч. 1 ст. 203 КУпАП. Розгляд справи призначено на 08.01.2020 року о 12.59 годині.

08.01.2020 року першим заступником начальника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області Пустовіт О.О. винесено постанову серії ПН МКМ 002478, згідно якої ОСОБА_1 порушив ст. 9 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

У поясненнях позивача, наданих головному спеціалісту відділу адміністративної діяльності управління міграційного контролю протидії нелегальній міграції реадмісії та видворення, зазначено наступне: не виїхав у зв`язку з відсутністю коштів на виїзд з України.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наданих позивачем документів встановлено, що 23.05.2017 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління ДМС України у м. Києві із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та отримав довідку про звернення за захистом в Україні № 007807. У зв`язку з обміном попередньої довідки 26.06.2018 року Управлінням документовано довідкою № 008994 , строк дії якої протягом 2019 року продовжувався до 26.03.2019 року, 26.06.2019 року, 26.09.2019 року.

Згідно листа Солом`янського управління поліції НП ГУ НП у м. Києві позивач звертався до поліції з приводу викрадення паспорта громадянина Демократичної Республіки Конго та виявлення відсутності довідки про звернення за захистом в Україні № 008994. В ході перевірки встановити місцем знаходження втрачених документів не виявилось можливим.

09.01.2020 року позивач отримав довідку про звернення за захистом в Україні № 011135, термін дії якої становить до 09.04.2020 року.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, яких визнано біженцями в Україні або яким надано притулок в Україні, вважаються такими, які постійно проживають на території України з моменту визнання біженцем в Україні або надання притулку в Україні. Постійне проживання на території України біженців підтверджується посвідченням біженця.

Іноземці та особи без громадянства, яких визнано особами, що потребують додаткового захисту, або яким надано тимчасовий захист в Україні, вважаються такими, які на законних підставах тимчасово проживають на території України на період дії обставин, за наявності яких додатковий чи тимчасовий захист було надано. Тимчасове проживання на території України таких іноземців та осіб без громадянства підтверджується посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, або посвідченням особи, якій надано тимчасовий захист в Україні.

Статтею 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно ст. 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Правила щодо реєстрації іноземців та осіб без громадянства не поширюються на осіб, які з наміром визнання їх біженцями в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні чи отримання притулку або тимчасового захисту, незаконно перетнули державний кордон України. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції здійснює реєстрацію іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія закону про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту в Україні, лише за наявності одного з документів, що видаються таким особам відповідно до зазначеного закону.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» забороняється примусово повертати, видворяти або видавити чи передавати іноземця та особи без громадянства, де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя.

Встановлено, що позивач проживає на території України з травня 2017 року. Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про біженців та осіб, які потребують додатково або тимчасового захисту» отримав довідку про звернення за захистом в Україні, термін якої неодноразово подовжувався.

Викладені обставини свідчать про те, що позивач перебуває на території України на законних підставах.

Статтею 203 КУпАП визначено, що порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті.

Як встановлено в суді, громадянин Республіки Камерун ОСОБА_1 перебуває на території України на законних підставах.

Посилання відповідача на те, що на момент складання оскаржуваної постанови позивач не мав документа, який підтверджує його законне знаходження на території України, суд не приймає до уваги, оскільки даний документ - довідка про звернення за захистом в Україні була втрачена, у зв`язку з чим позивач звертався до правоохоронних органів України. Крім того, законне перебування позивача на території України підтверджується і тим, що 09.01.2020 року відповідач видав позивачу нову Довідку про звернення за захистом в Україні.

Враховуючи вимоги діючого законодавства України суд дійшов обґрунтованого висновку, що постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 286 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Пустовіт Олексія Олександровича від 08.01.2020 року серії ПН МКМ № 002478 про притягнення та накладення адміністративного стягнення на громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 203 КУпАП, та закрити справу.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного судового рішення - 17.03.2020 року.

Суддя: