Справа № 480/973/20
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2020 р. справа № 480/973/20
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70% як судді, що має стаж роботи судді більше тридцяти років, та зобов`язання призначити щомісячне довічне грошове утримання судді з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70% як судді, що має стаж роботи судді більше тридцяти років, з 01.09.2019. Свої вимоги мотивує тим, що до призначення на посаду судді, в період з 1986 по 04.05.1993 він працював адвокатом юридичної консультації Охтирського району Сумської обласної колегії адвокатів. На думку позивача, до його стажу роботи судді необхідно додати три роки стажу роботи адвокатом. З урахуванням того, що він має стаж роботи більше 27 років, загальний стаж судді буде складати більше тридцяти років. Тому позивач звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70 % посадового окладу за наявності стажу роботи більше тридцяти років. Однак, листом від 19.12.2019 відповідач відмовив позивачу у перерахунку, оскільки відсутні підстави для зарахування до стажу роботи судді трьох років роботи адвокатом. На переконання позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправно відмовило у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що на час призначення позивача на посаду судді діяв Закон України Про судоустрій і статус суддів від 15.12.1992 № 2862, який не передбачав обов`язкового юридичного стажу для призначення на посаду судді. Також, відповідно до статті 43 Закону № 2862 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. Стаж роботи позивача на посаді судді складає 23 роки 05 місяців 02 дні. Тому щомісячне довічне грошове утримання призначено з 06.10.2016 у розмірі 86 % суддівської винагороди. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.12.2018 у справі № 480/408/19 позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 90 % суддівської винагороди, яка складається із посадового окладу та доплати за вислугу років у розмірі 60 % посадового окладу (як передбачено ст. 135 Закону № 1402). Враховуючи викладене, підстави для перерахунку пенсії з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70 % посадового окладу відсутні.
Ухвалою від 17.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази у їх сукупності, вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно рішення сесії Сумської обласної ради від 29.04.1993 ОСОБА_1 був обраний вперше суддею Охтирського районного суду Сумської області.
Постановою Верховної Ради України від 11.12.2003 ОСОБА_1 обраний суддею Охтирського міського суду Сумської області безстроково.
Указом Президента України від 20.06.2006 ОСОБА_1 переведений на посаду судді Тростянецького районного суду Сумської області.
Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 22.09.2016 наказом в.о. голови Тростянецького районного суду Сумської області від 05.10.2016 №4 суддю ОСОБА_1 відраховано зі штату Тростянецького районного суду Сумської області у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.27).
На даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Південному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області м. Охтирка з 16.10.2016 та отримує щомісячне грошове утримання судді у відставці.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 у справі №480/408/19 визнано протиправними дії Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, які полягають у відмові здійснити нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді. Зобов`язано Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити (визначити) ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді без обмеження граничного, максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання як судді, який на час виходу у відставку мав стаж роботи судді більше 27 років, починаючи з 01.12.2018.

19.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області щодо перерахунку його довічного грошового утримання з 01.09.2019 з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70% посадового окладу, оскільки, на думку заявника, до суддівського стажу необхідно зарахувати 3 роки роботи його адвокатом (а.с.32).

За результатами розгляду звернення, Головне управління ПФУ в Сумській області листом від 19.12.2019 №2327/ІІІ-11 повідомило ОСОБА_1 про те, що його стаж роботи на посаді судді менший ніж 30 років. Підстав для зарахування до суддівського стажу позивача трьох років його роботи адвокатом не вбачається, оскільки на час призначення позивача на посаду судді діяв Закон України Про судоустрій і статус суддів від 15.12.1992 № 2862, який не передбачав обов`язкового юридичного стажу для призначення на посаду судді. Тому йому правомірно враховується доплата за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу для обчислення щомісячного довічного грошового утримання (а.с.33).

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірним у даній справі є питання зарахування до суддівського стажу позивача трьох років його роботи адвокатом безпосередньо перед призначенням на посаду судді.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина третя статті 127 Конституції України передбачає, що на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою. Законом можуть бути передбачені додаткові вимоги для призначення на посаду судді.

За приписами ст. 7 Закону України "Про статус суддів" в редакції на час обрання позивача суддею, (Закон № 2862-XII) право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Частинами 1 та 4 статті 43 Закону № 2862-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивача на посаду судді вперше), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків. Судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на загальних підставах. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, сплачується за його вибором пенсія на загальних підставах або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді або, за його вибором, призначається пенсія на загальних підставах. .

За приписами частини першої статті 69 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402), в редакції станом на 02.06.2016, на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою.

Стаття 112 Закону № 1402-VIII (в редакції, чинній з 02.06.2016), суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України. Рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя у порядку, встановленому Законом України Про Вищу раду правосуддя.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 116 Закону № 1402-VIII (в редакції, чинній з 02.06.2016), суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

Згідно з ст. 137 Закону № 1402-VIII (в редакції чинній з 02.06.2016) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Відповідно до абзацу 4 пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII за суддями, призначеними чи обраними на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігається визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про зарахування до суддівського стажу, 3-х років стажу роботи на посаді адвоката, вимога щодо якого надавала право для призначення на посаду судді.

Проте, оскільки робота на посаді адвоката, на день обрання позивача суддею, не враховувалася до стажу роботи на посаді судді, Головне управління ПФУ в Сумській області відмовило у зарахуванні до суддівського стажу позивача 3-х років стажу роботи на посаді адвоката.

Разом з цим, суд звертає увагу, що відповідно до статті 137 Закону № 1402-VIII (в редакції, чинній з 05.08.2018) до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Системний аналіз вказаної норми у її взаємозв`язку з абзацом 4 пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що у зв`язку з набранням чинності Законом України від 07.06.2018 № 2447-VIII «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

З огляду на зазначене, право на зарахування стажу роботи в галузі права три роки мають судді, яких було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом № 2862-XII на день їх обрання.

З цього питання також висловлювалася Велика Палата Верховного Суду, яка зазначила, що внесенні до статті 137 Закону № 1402-VIII зміни дозволили зараховувати стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення позивача на посаду судді (постанова від 30 травня 2019 року у справі № 11-1481заі18).

Водночас, частиною першою статті 7 Закону № 2862-ХІІ, яка була чинною на час обрання позивача на посаду судді (29.04.1993), визначалось, що суддею міг бути громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Тобто, законодавець у вказаній нормі висловив побажання, а не необхідність мати юридичний стаж, і лише не менше двох років, а не як зазначає позивач - три роки необхідних йому для перерахунку довічного утримання.

Отже, на час обрання ОСОБА_1 суддею (29.04.1993) не існувало законодавчо встановленої вимоги про юридичний стаж, необхідний для призначення на посаду судді.

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70% як судді, що має стаж роботи судді більше тридцяти років, та зобов`язання призначити щомісячне довічне грошове утримання судді з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70% як судді, що має стаж роботи судді більше тридцяти років, з 01.09.2019.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70% як судді, що має стаж роботи судді більше тридцяти років, та зобов`язання призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70% як судді, що має стаж роботи судді більше тридцяти років, з 01.09.2019 відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар