Справа № 826/12041/18
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2020-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2020 року м. Київ № 826/12041/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "НА КО"
до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "НА КО" із позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого органу Київської міської ради Київська міська державна адміністрація) від 05.07.2018 № 1180 «Про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами», що належать ТОВ «НА КО» у кількості 37 дозволів; визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про демонтаж рекламних засобів» від 24.07..2018 № 670 в частині переліку дозволів, що належать ТОВ «НА КО» за адресою: Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/2 (п. 1 наказу) та зобов`язати утриматись від видачі аналогічних наказів в частині рекламних засобів за адресами, які увійшли до адміністративної справи № 826/6735/16 та № 826/5155/17.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення дозвільної документації на розміщення зовнішньої реклами за адресами згідно переліку. У встановлений ст. 4 Закону України «Про довільну систему у сфері господарської діяльності» строк відповідач не розглянув питання щодо видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, чим порушим принцип мовчазної згоди.

У відзиві на позовну заяву Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) зазначив, що 06.07.2017 рішенням Київської міської ради від 06.07.2017 №733/2895 «Про організаційно-правові заходи, пов`язані з розміщенням вивісок у місті Києві, реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва» покладено функції з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами покладено на Управління питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). У зв`язку з цим, на виконання постанов Окружного адміністративного суду міста Києва №826/6735/16 та 826/15155/17 відповідачем направлено на адресу позивача листи №076-1626 та №076-1593 про надання документів, однак, листами від 29.05.2018 та від 01.06.2018 позивач повідомив, що документи були подані ще 12.06.2017, у зв`язку з чим, обов`язок щодо повторної подачі документів відсутній.

Враховуючи викладене, у зв`язку з тим, що позивачем не було подано необхідних документів для повторного розгляду питання про надання дозволів, відповідачем було підготовлено пояснювальну запису до проекту розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Таким чином, у зв`язку з тим, що позивачем дозвіл отримано не було на розміщення зовнішньої реклами, відповідачем правомірно прийнято наказ про демонтаж рекламних конструкцій. Крім того, на думку відповідача, позивач не набув права на провадження господарської діяльності за принципом мовчазної згоди.

У відповіді на відзив, позивач зазначив, що з 06.07.2017 Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є правонаступником прав та обов`язків Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), таким чином, в останнього відсутні правові підстави повторного розгляду питання щодо надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а право суб`єкта господарювання на застосування принципу мовчазної згоди не може бути змінено чи припинено у зв`язку із бездіяльності відповідача, крім того, помилки державного органу повинні покладатися на державу, а не за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.03.2017 по справі №826/6735/16, залишену без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2017 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "НА КО" задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.06.2016 р. №431 "Про відмову у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами" в частині наступних пунктів:

№№ дозвільної справиРозповсюджувач рекламиТип рекламного засобуПлоща, кв.м.Місце розташування рекламного засобу
772123-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Шевченківський р-н, вул. Дмитрівська, -04ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/2
772130-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, просп. Петра Григоренка, 22/20
864842-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 2035 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)
865969-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Деснянський р-н, просп. Броварський 645 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)
865971-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Печерський р-н, Наводницький шляхопровід, з`їзд на бульв. Дружби Народів
865859-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Оболонський р-н, вул. Героїв Дніпра напроти вул. Зої Гайдай № 12/10
864836-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 835 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)
865974-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Голосіївський р-н, вул. Байкова біля перехрестя з вул. М.Грінченко
864763-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дарницький р-н, шосе Дарницьке перехрестя з просп. П.Григоренка
864840-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 1635 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)
864837-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Деснянський р-н, просп. Броварський 1025 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)
865970-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Деснянський р-н, просп. Броварський 455 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)
988812-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Ревуцького, 4 напроти
988843-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 10 напроти
988803-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Сиваська/вул. Краснокутська
987912-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дніпровський р-н, просп. Воз`єднання / вул. Академіка Шліхтера
987908-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 2
987910-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 1
987915-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 1
989272-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Архітектора Вербицького, 24 напроти
988816-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Празька/вул.Азербайджанська на розподілювачі
988938-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№28
0188944-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30-№32
0187893-064 ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Голосіївський р-н, Столичне шосе/вул. Академіка Заболотного
0188972-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№40 (№3)
0188922-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№11
0188940-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30
0189267-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Івана Миколайчука (Серафимовича), 13 напроти
0187891-064ТОВ "НА КО"Лайпостер, що стоїть окремо (беклайт)2,16Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№12/92
0189270-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, вул. Анни Ахматової/вул. Драгоманова
0188802-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36Дарницький р-н, вул. Сортувальна/вул. Канальна
0188798-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Фанерна, 1-А, напроти
0187914-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 29
0186952-064ТОВ "НА КО"Рекламна вивіска на будинку (будівлі), споруді43,2Печерський р-н, бульв. Лесі Українки, 5
0187891-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (скрлінг)15,8Подільський р-н, вул. Набережна - Хрещатицька/ Гаванський міст (на розподілювачі)
0188797-064ТОВ "НА КО"Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)18Дарницький р-н, Харківське шосе, 50-А напроти
Зобов`язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути питання щодо підготовки проекту рішення про надання товариству з обмеженою відповідальністю "НА КО" дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданих заяв та отриманих описів справ за адресами:

Дарницький р-н, шосе Дарницьке перехрестя з просп. П.Григоренкавід 16.01.2015 № 01030-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 2035 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 1635 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 1025 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 835 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 645 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 27.01.2015 № 01103-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 455 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 27.01.2015 № 01103-04
Печерський р-н, Наводницький шляхопровід, з`їзд на бульв. Дружби Народіввід 27.01.2015 № 01103-04
Оболонський р-н, вул. Героїв Дніпра напроти вул. Зої Гайдай № 12/10від 21.01.2015 № 01030-04
Голосіївський р-н, вул. Байкова біля перехрестя з вул. М.Грінченковід 27.01.2015 № 01103-04
Дарницький р-н, просп. Петра Григоренка, 22/20від 01.04.2015 № 01026-04
Шевченківський р-н, вул. Дмитрівська, 102від 01.04.2015 № 01026-04
Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/2від 24.04.2015 № 01038-04
Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 2від 10.09.2015 № 01014-04
Голосіївський р-н, Столичне шосе/вул. Заболотноговід 10.09.2015 № 01014-04
Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 1від 10.09.2015 № 01014-04
Дарницький р-н, вул. Ахматової/вул. Драгомановавід 24.09.2015 № 01014-04
Дарницький р-н, вул. Ревуцького, 4 напротивід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 29від 10.09.2015 № 01014-04
Дарницький р-н, вул. Архітектора Вербицького, 24 напротивід 24.09.2015 № 01014-04
Дарницький р-н, Харківське шосе, 50-А напротивід 18.09.2015 № 01010-04
Дарницький р-н, вул. Сортувальна/вул. Канальнавід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Серафимовича, 13 напротивід 24.09.2015 № 01014-04
Дніпровський р-н, вул. Празька/вул. Азербайджанська, на розподілювачівід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 10 напротивід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Сиваська/вул. Краснокутськавід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Фанерна, 1-А, напротивід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 1від 10.09.2015 № 01014-04
Дніпровський р-н, просп. Воз`єднання / вул. Академіка Шліхтеравід 10.09.2015 № 01014-04
Подільський р-н, вул. Набережна - Хрещатицька/Гаванський міст (на розподілювачі)від 10.09.2015 № 01014-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№40, №3від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№28від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№11від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30,№1від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№12/92від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30-№32від 21.09.2015 № 01005-04
Печерський р-н, бульв. Лесі Українки, 5від 28.08.2015 № 01030-04
Зобов`язано Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повторно розглянути питання щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю "НА КО" дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданих заяв та отриманих описів справ за адресами:

Дарницький р-н, шосе Дарницьке перехрестя з просп. П.Григоренкавід 16.01.2015 № 01030-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 2035 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 1635 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 1025 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 835 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 16.01.2015 № 01026-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 645 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 27.01.2015 № 01103-04
Деснянський р-н, просп. Броварський 455 м від буд. №3В в напрямку м. Бровари (на розподілювачі)від 27.01.2015 № 01103-04
Печерський р-н, Наводницький шляхопровід, з`їзд на бульв. Дружби Народіввід 27.01.2015 № 01103-04
Оболонський р-н, вул. Героїв Дніпра напроти вул. Зої Гайдай № 12/10від 21.01.2015 № 01030-04
Голосіївський р-н, вул. Байкова біля перехрестя з вул. М.Грінченковід 27.01.2015 № 01103-04
Дарницький р-н, просп. Петра Григоренка, 22/20від 01.04.2015 № 01026-04
Шевченківський р-н, вул. Дмитрівська, 102від 01.04.2015 № 01026-04
Голосіївський р-н, вул. Ломоносова, 50/2від 24.04.2015 № 01038-04
Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 2від 10.09.2015 № 01014-04
Голосіївський р-н, Столичне шосе/вул. Заболотноговід 10.09.2015 № 01014-04
Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 37 на розподілювачі № 1від 10.09.2015 № 01014-04
Дарницький р-н, вул. Ахматової/вул. Драгомановавід 24.09.2015 № 01014-04
Дарницький р-н, вул. Ревуцького, 4 напротивід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 29від 10.09.2015 № 01014-04
Дарницький р-н, вул. Архітектора Вербицького, 24 напротивід 24.09.2015 № 01014-04
Дарницький р-н, Харківське шосе, 50-А напротивід 18.09.2015 № 01010-04
Дарницький р-н, вул. Сортувальна/вул. Канальнавід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Серафимовича, 13 напротивід 24.09.2015 № 01014-04
Дніпровський р-н, вул. Празька/вул. Азербайджанська, на розподілювачівід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 10 напротивід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Сиваська/вул. Краснокутськавід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Фанерна, 1-А, напротивід 18.09.2015 № 01010-04
Дніпровський р-н, вул. Березняківська, 1від 10.09.2015 № 01014-04
Дніпровський р-н, просп. Воз`єднання / вул. Академіка Шліхтеравід 10.09.2015 № 01014-04
Подільський р-н, вул. Набережна - Хрещатицька/Гаванський міст (на розподілювачі)від 10.09.2015 № 01014-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№40, №3від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№28від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№11від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30,№1від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№12/92від 21.09.2015 № 01005-04
Дніпровський р-н, бульв. Перова, розподілювач напроти буд.№30-№32від 21.09.2015 № 01005-04
Печерський р-н, бульв. Лесі Українки, 5від 28.08.2015 № 01030-04
В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

29.05.2017 листом №055-9197 виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив позивача, що на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.03.2017 у справі №826/6735/16 необхідно подати адміністратору Центру надання адміністративних послуг міста Києва заяви від 16.01.2015, 27.01.2015, 21.05.2015, 01.04.2015, 24.04.2015, 10.09.2015, 24.09.2015, 18.08.2015, 21.09.2015, 28.08.2018 та документи, що були подані до них.

12.06.2017 позивачем потворно подано Центру надання адміністративних послуг міста Києва заяви та документи, згідно опису, що наявний у справі.

31.10.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю «На Ко» звернулося до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з листом №396, яким повідомив уповноважений орган про те, що за принципом мовчазної згоди набув прав на здійснення господарської діяльності, що пов`язана із розповсюдження рекламних засобів.

24.05.2018 Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом №076-1626 повідомив позивача, що для підготовки відповідного проекту розпорядження, останньому протягом трьох днів слід надати через Центр надання адміністративних послуг м. Києва всі необхідні документи.

01.06.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю «На Ко» листом №420 повідомив, що на виконання вимог листа №055-9197, останній подав необхідні документи через Центр надання адміністративних послуг міста Києва, у зв`язку з чим, в останнього відсутній обов`язок повторно подавати вказані документи.

23.05.2018 Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом №076-1593 позивача повідомлено, що за відсутності у робочого органу документів для розгляду питання щодо продовження або відмови у продовженні дозволів на розміщення зовнішньої реклами, проект відповідного розпорядження не може бути підготовлений.

29.05.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю «На Ко» листом №419 повідомив, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2017 по справі №826/6735/16 встановлено факт повторного подання 12.06.2017 позивачем заяв та відповідних документів, аналогічних з тими, що подавалися ним 16.01.2015, 21.01.2015, 27.01.2015, 01.04.2015, 28.08.2015, 10.09.2015, 18.09.2015, 28.09.2015 про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, однак Управлінням з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протиправно не було вжито заходів на виконання рішення суду.

05.07.2018 Виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято розпорядження №1180 про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

18.07.2018 Управлінням з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесено вимогу №011142-18 про демонтаж конструкцій.

24.07.2018 Управлінням з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) складено наказ «Про демонтаж рекламних засобів» №670.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача в частині не розгляду заяв позивача на отримання дозволів та як наслідок, прийняття оскаржуваного наказу про демонтаж рекламних конструкцій, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 1 Закону України від 03.07.1996 року № 270/96-ВР «Про рекламу» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі також - Закон № 270/96-ВР) під зовнішньою рекламою слід розуміти рекламу, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно частин першої, другої статті 16 Закону № 270/96-ВР, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами встановлений у частинах третій та четвертій вказаної статті Закону, та є вичерпним.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV (далі - Закон №2806-IV) порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом «а» пункту 13 частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР надання дозволу на розміщення реклами належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067 затверджено Типові правилами розміщення зовнішньої реклами (далі також - Типові правила).

Абзац другий пункту 1 Типових правил встановлює, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

За визначенням пункту 2 Типових правил дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Відповідно до пункту 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно з пунктами 5, 6 Тимчасового порядку для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Згідно Регламенту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської ради від 08.10.13р.№1810 (далі також - Регламент) виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Пунктом 1.1 Регламенту передбачено, що виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на основі та на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та інших актів законодавства України, а також за власною ініціативою видає розпорядження в межах функцій органу місцевого самоврядування та функцій місцевого органу виконавчої влади.

Таким чином, з наведеного висновується, що рішення (розпорядження) про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами або відмову у його видачі за результатом розгляду документів розповсюджувачів реклами приймається КМДА, за встановленої для цього процедури.

Уніфікація всіх процедур з питань розміщення зовнішньої реклами, реклами на транспорті комунальної власності та реклами в ліфтах будинків комунальної власності міста Києва визначена Порядком розміщення реклами в м. Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 року №37/6253 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі Порядок №37/6253).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку №37/6253, дозвільний орган - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке уповноважене виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) виконувати покладені на нього функції (у сфері розміщення зовнішньої реклами та реклами на транспорті, у ліфтах комунальної власності територіальної громади міста Києва), передбачені цим Порядком та Положенням про Департамент містобудування та архітектури.

Розміщення зовнішньої реклами у м. Києві врегульовано розділом ІІ цього Порядку.

Підпунктами 2.1.4 - 2.1.6 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку передбачено, що дозвільний орган:

реєструє та розглядає заяви розповсюджувачів реклами щодо надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу, скасування та продовження строку його дії; приймає рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування РЗ, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; здійснює підготовку та подає в установленому порядку проекти розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання дозволу, відмову у його наданні, продовження строку дії дозволу, відмову у його продовженні або скасування дозволу.

Процедуру надання дозволів визначено пунктом 4 Розділу ІІ Порядку.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Розділу ІІ Порядку видача дозволів заявникам здійснюється у міському дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності.

Для одержання дозволу заявник або уповноважена ним особа подає державному адміністратору заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005 року №1176 «Про затвердження форми заяви на одержання суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру» (із змінами і доповненнями), до якої додаються визначені цим пунктом документи.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Розділу ІІ Порядку заява та документи, що додаються до неї, подаються особисто заявником (керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою. Заявник несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї.

Заява та документи, що додаються до неї, приймаються державним адміністратором за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату та номер їх реєстрації державним адміністратором.

Усі заяви щодо видачі дозволу підлягають обов`язковій реєстрації державним адміністратором. За наявності всіх документів, передбачених пунктом 4.1 цього розділу, державний адміністратор проводить реєстрацію заяви у журналі обліку/реєстрації заяв та документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, який подає суб`єкт господарювання або уповноважена ним особа державному адміністратору (далі по тексту - журнал обліку державного адміністратора), та передає заяву з документами до дозвільного органу не пізніше наступного робочого дня.

За правилами підпункту 4.3 пункту 4 Розділу ІІ Порядку за наявності всіх документів, передбачених пунктом 4.1 цього розділу, заява протягом трьох робочих днів реєструється дозвільним органом у журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (далі - журнал реєстрації), який ведеться за формою згідно з додатком 2 до Типових правил.

Журнал реєстрації має бути прошитий, сторінки пронумеровані. На останній сторінці журналу реєстрації робиться запис про кількість сторінок, який засвідчується підписом керівника дозвільного органу та печаткою.

Дозвільний орган протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування РЗ, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу, а також дотримання вимог пунктів 13.2, 13.4 та 13.7 цього Порядку.

Після перевірки місця керівник дозвільного органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Розділу ІІ Порядку рішення дозвільного органу про встановлення пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету оформлюється у вигляді наказу керівника дозвільного органу.

Згідно з підпунктом 4.5 пункту 4 Розділу ІІ Порядку у разі прийняття рішення дозвільного органу про встановлення пріоритету заявника на місце розташування РЗ дозвільний орган не пізніше ніж через п`ять робочих днів з моменту прийняття такого рішення передає державному адміністратору два примірники дозволу за встановленою формою та визначає вичерпний перелік уповноважених органів (осіб), з якими необхідно їх погодити, а також повідомляє про необхідність укладення договору на право тимчасового користування місцем, про що державний адміністратор не пізніше наступного робочого дня з дня отримання від дозвільного органу інформації повідомляє заявника.

Відповідно до підпункту 4.11 пункту 4 Розділу ІІ Порядку протягом трьох робочих днів з дати прийняття керівником дозвільного органу рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розміщення РЗ, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Києва, розповсюджувач реклами укладає з КП «Київреклама» договір на право тимчасового користування місцем.

У подальшому дозвіл підлягає погодженню заявником згідно із процедурою, визначеною пунктом 5 Порядку.

Згідно з підпунктами 6.1, 6.2 пункту 6 Розділу ІІ Порядку дозвільний орган протягом не більше десяти робочих днів з дати одержання від заявника через державного адміністратора належним чином оформлених двох примірників дозволу розглядає їх, готує і подає пропозиції та проект відповідного розпорядження до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) протягом п`яти робочих днів з дати одержання пропозицій дозвільного органу приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.

За правилами підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІ Порядку виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням РЗ.

Отже, наведеними правовими нормами визначено алгоритм дій та процедуру отримання дозволу на розміщення реклами у місті Києві, за якою суб`єкт господарювання з метою отримання відповідного дозволу подає через дозвільний центр заяву та передбачені Порядком документи, де вони приймаються державним адміністратором за описом, реєструються і не пізніше наступного дня, передаються до дозвільного органу, у даному випадку - Департаменту містобудування та архітектури КМДА (далі - Департамент).

У дозвільному органі заява та документи реєструються протягом трьох днів у відповідному журналі. Протягом п`яти днів з моменту цієї реєстрації Департамент перевіряє місце розташування РЗ, після чого приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету, що оформлюється наказом керівника дозвільного органу (Департаменту).

Протягом п`яти робочих днів з моменту прийняття дозволу Департамент передає державному адміністратору два примірники дозволу за встановленою формою та визначає вичерпний перелік уповноважених органів (осіб), з якими необхідно їх погодити.

У подальшому протягом не більше десяти робочих днів з дати одержання від заявника через державного адміністратора двох примірників дозволу, Департамент розглядає їх і подає пропозиції та проект відповідного розпорядження до КМДА.

Протягом п`яти робочих днів з дати одержання пропозицій Департаменту, КМДА приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.

Тобто, з наведеного слідує, що прийняттю КМДА рішення про надання дозволу або відмову від його надання передує розгляд цього питання Департаментом, до повноважень якого входить розгляд заяв про отримання дозволу на розміщення реклами у м. Києві, перевірка комплектності документів, встановлення пріоритету місяця розташування об`єкту реклами, а також підготовка пропозицій та проекту відповідного рішення.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем було подано до Центру надання адміністративних послуг заяви на отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у кількості 37 шт., згідно переліку та опису. Однак, за вказаними заявами не було прийнято рішення та не видано дозвільні документи, у зв`язку з чим, позивач вважає, що набув права на розміщення об`єктів реклами за принципом мовчазної згоди.

Так, розглянувши вказані пояснення , суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 28.07.2016 № 857/857 «Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» шляхом виділу відділу реклами з Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) створене Управління з питань реклами, яке є правонаступником у частині відповідних прав та обов`язків Департаменту містобудування та архітектури.

У відповідності до Положення про Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням від 30.01.2017 року № 85, його основними завданнями є регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами, вирішення питань, пов`язаних з розміщенням вивісок та реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, а також вирішення питань щодо розміщення соціальної реклами чи іншої інформації соціального характеру в межах наданих повноважень.

Рішенням Київської міської ради від 06.07. 2017 № 733/2895 «Про організаційно-правові заходи, пов`язані з регулюванням діяльності з розміщення зовнішньої реклами та вирішенням питань, пов`язаних з розміщенням вивісок у місті Києві, реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва» покладено функції з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами, вирішення питань, пов`язаних з розміщенням вивісок та реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, а також вирішення питань щодо розміщення соціальної реклами та інформації соціального характеру на Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Отже, у зв`язку з тим, що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було реорганізовано в Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), останнім було повідомлено позивача, що до новоствореного органу не були передані матеріали та документи, у зв`язку з чим, виникла необхідність повторно витребувати у заявника необхідні документи та заяви.

Позивачем, у свою чергу, не було подано вищевказані документи, у зв`язку з чим, контролюючим органом відмовлено у видачі дозволів та демонтовано рекламні конструкції.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.03.2017 по справі №826/6735/16 зобов`язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути питання щодо підготовки проекту рішення про надання товариству з обмеженою відповідальністю "НА КО" дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданих заяв та отриманих описів.

Відповідно до принципу мовчазної згоди, передбаченого статтею 1 Закону №2806-IV, суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано та не направлено.

При цьому, суд зазначає, що принцип мовчазної згоди не означає, що таке право є абсолютним і набувається у будь-якому випадку, коли у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано та не направлено.

Як було зазначено відповідачем, останньому на момент звернення позивача не було передано документи, в тому числі заяву останнього про надання дозвільних документів, у зв`язку з чим, позивачу було запропоновано у визначений строк повторно надати вказані документи.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що постановою суду було покладено обов`язок щодо розгляду питання щодо підготовки проекту рішення про надання товариству з обмеженою відповідальністю "НА КО" саме на Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а не на Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Так, дійсно, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є правонаступником Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), однак, суд звертає увагу позивача, що інститут правонаступництва органів державної влади передбачає певну етапність та включає в себе правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин. Крім того, передання прав та обов`язків від правопопередника до правонаступника здійснюється на підставі передавального акта, в якому зазначається обсяг прав і обов`язків, що передаються.

У зв`язку з тим, що позивач не подав необхідні документи для отримання дозволу, а судове рішення по справі №826/6735/16 не тягне за собою автоматичного набуття суб`єктом господарювання права на здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру за принципом мовчазної згоди, то відповідачем правомірно прийнято оскаржуване рішення про відмову в наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами та як наслідок демонтаж рекламних засобів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "НА КО".

Відповідно до положень статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "НА КО" відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.С. Мазур