Справа № 200/304/20-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2020-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2020 р. Справа№200/304/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2020 року ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України № 902 від 11.11.2019 року, ОСОБА_2 та його законний представник Андрієнко І.В. у грудні 2019 року звернулись до Дружківського сектору Головного управління Державної міграційної служби україни у Донецькій області, що є територіальним підрозділом відповідача Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області, з проханням оформити і видати дитині ОСОБА_3 Вадимовичу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, у зв`язку із релігійними переконаннями. Проте, начальником Дружківського міського сектору ДМС, відмовлено у наданні дитині такого паспорта посилаючись на Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. У наданні письмової відповіді було відмовлено. Отже, позивач вважає такі дії відповідача такими, що порушують права її дитини та просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Донецькій області оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

У відзиві на адміністративний позов, відповідач зазначив, що за обліками журналу звернень громадян Дружківського міського відділу ГУ ДМС у Донецькій області та доповідної начальника Дружківського МВ ГУ ДМС у Донецькій області Левченка Ю ОСОБА_4 Л., що позивач та її син ОСОБА_2 до територіального підрозділу ГУ ДМС у Донецькій області щодо надання адміністративної послуги у вигляді оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року відповідно до Положення № 2503-ХІІ не звертались і не порушувати таке питання, як на це хибно зазначає позивач у своєму адміністративному позові відповідно до якого просять суд зобов`язати ГУ ДМС у Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, тобто власно порушивши вимоги вищезазначеного нормативно правового акту, не надавши жодного документа та не звернувшись до територіального підрозділу ДМС України (Дружківського МВ ГУ ДМС у Донецькій області), що суперечить пп.1 п. 7 Порядку оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюється: особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви анкети, поданої нею особисто.

Окрім того, відповідач звертає увагу на ту обставину, що Порядок оформлення і видачу паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року № 320, яким визначена процедура оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з 17.04.2018 року втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №161 від 01.03.2018 року. Отже, для надання адміністративної послуги, у вигляді видачі паспорта громадянина України, у формі паспортної книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ ОСОБА_2 , повинен був звернутись до Дружківського МВ ГУ ДМС у Донецькій області, як це передбачено п. 13 Положення № 2503-ХІІ. Таким чином, підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у відповідача не було.

Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, додатково зазначивши, що натепер взагалі відсутній предмет судового спору.

20 лютого 2020 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в які позивачка зазначила, що посилання відповідача на те, що відмова у видачі паспорту ОСОБА_2 та його законному представнику Андрієнко І.В. не надавалась, оскільки з відповідною заявою для надання адміністративної послуги видачі паспорту вони не звертались, не є дійсною, оскільки ОСОБА_1 , разом із сином ОСОБА_2 звернулись на особистий прийом до начальника Дружківського міського сектору ДМС з питанням щодо видачі паспорту книжечкою, зразка 1994 року. Начальником вказаного сектору було відмовлено у наданні дитині такого паспорта, посилаючись на Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. У наданні письмової відповіді було відмовлено.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 12 серпня 2003 року, складеного на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вбачається, що його батьками є: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (на даний час ОСОБА_7 ).

Відповідно до Довідки про реєстрацію особи громадянином України № 902від 11 листопада 2019 року виданої ГУ ДМС України у Донецькій області, ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Заволжя Городецького району Нижньогородської області Росія, набув громадянства України на підставі частини 1 статті 7 Закону України «Про громадянство України». На підставі цієї довідки ОСОБА_2 та його законний представник Андрієнко І.В. у грудні 2019 року звернулись до Дружківського сектору Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області, що є територіальним підрозділом відповідача Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області, з проханням оформити і видати дитині ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ. Проте позивачем не надано жодного доказу щодо звернення із вказаною заявою та відмови відповідачем щодо видачі паспорту зразка 1994 року.

Крім того, як зазначив відповідач, дії позивача щодо отримання адміністративної послуги у вигляді оформлення паспорта громадянина України її сину ОСОБА_2 за своєю формою не створювали правових підстав для оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, позивач та її син до територіального підрозділу ГУ ДМС у Донецькій області не звертались та відповідно відмови у наданні вищевказаної адміністративної послуги не отримували.

Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначені Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі по тексту - Закон №5492).

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, одним з яких є паспорт громадянина України.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 5492 форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Згідно вимог частини 2 ст. 15 Закону № 5492 бланки документів,якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зразок і технічний опис бланка паспорта громадянина України затверджено Постановою № 302, відповідно до якої з 01.11.2016 року паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302.

Статтею 21 Закону № 5492 передбачені норми та вимоги щодо оформлення паспорта громадянина України, відповідно до яких кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок № 302), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 (далі Постанова № 302) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до п. 26 Порядку № 302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом (п. 27 Порядку № 302).

Пунктом 35 Порядку № 302 визначено перелік документів, які заявник повинен подати для оформлення паспорта, зокрема:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - (для внутрішньо переміщених осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки «Згідно з оригіналом» та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрацій встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його, прийняття.

Про подання вищевказаних документів до Дружківського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області не позивачем не надано жодного доказу.

Крім того позивач не отримувала відмову у видачі ОСОБА_3 паспорту у формі книжечки зразка 1994 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що наданими суду доказами не підтверджується, що ОСОБА_1 та її син ОСОБА_2 звернулися в установленому законодавством порядку для оформлення та отримання паспорта громадянина України, подавши всі необхідні документи, визначені Порядком № 302.

Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, на який посилається позивач, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ Україні від 13 квітня 2012 року № 320, яким була визначена процедура оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з 17.04.2018 року втратив чинність на підставі наказу МВС № 161 від 01.03.2018 року.

Крім того суд, вказує, що даний спір не може розглядатись в контексті зразкової справи № 806/3265/17 (Пз/9901/18) оскільки судом встановлено, що позивачка у спосіб визначений Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ не подавала документів, передбачених п. 13 вказаного Положення, а отже дана адміністративна справа не може вважатись типовою до зразкової справи № 806/3265/17 (Пз/9901/18).

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що звернення у довільній формі, якщо таке мала місце ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , для видачі паспорта у формі книжечки до Дружківського міського відділом Головного управління Державної міграціної служби України в Донецькій області про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки здійснено не в установленому законодавством порядку та не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки. Для здійснення оформлення і видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , необхідно пройти процедуру ідентифікації особи та підтвердження належності до громадянства України.

Вказане свідчить про безпідставність та не обґрунтованість позовних вимог щодо визнання дій відповідача про відмову у видачі ОСОБА_3 , паспорту у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ із наступними змінами та доповненнями, оскільки звернення позивача до Дружківського міського відділом Головного управління Державної міграціної служби України в Донецькій області щодо видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у вигляді книжечки у встановленому порядку суд не може вважати належним зверненням про оформлення паспорта громадянина України.

Крім того суд вказує, що позивач не довів, що мала місце відмова в оформленні паспорта, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права за захистом якого звернувся позивач, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

За наведених обставин, не підлягає також до задоволення і позовна вимога про зобов`язання відповідача оформити та видати ОСОБА_3 , у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку, паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ із наступними змінами та доповненнями без передачі будь-яких даних про неї та її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису у Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців, без використання будь яких засобів Єдиного державного демографічного Реєстру, оскільки у встановленому порядку, тобто особисто, позивачка до органу Державної міграційної служби не зверталась, а отже і в цій частині в задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат, понесених позивачем, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко