Справа № 743/388/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/388/20
Провадження № 2-а/743/81/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача ХОСЕЙН МД БІЛАЛ (в режимі відеоконференції з

Дніпровським районним судом м. Києва),

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

МЕЛЬНИК М.М. (в режимі відеоконференції з Дніпровським

районним судом м. Києва),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Народної Республіки Бангладеш

ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

19 березня 2020 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29.03.2019 р. яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 р., було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців, до 28 вересня 2019 року, включно та примусово видворено за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24.09.2019 р., яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2019 р., було продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 24 березня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою забезпечення примусового видворення.

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/2056 від 05.12.2019 р., № 09-02/85 від 16.01.2020 р., № 09-02/186 від 30.01.2020 р., № 09-02/241 від 06.02.2020 р., № 09-02/258 від 10.02.2020 р., актів про відмову вчинити певні дії від 29 січня 2020 р. та від 6 лютого 2020 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети на Посольство Народної Республіки Бангладеш;

- листом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 20.01.2020 року за № 8010.8.3-3053/8010.8-20, останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України з клопотанням ідентифікувати та документувати свідоцтвом про повернення на Батьківщину громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща;

- строк затримання відповідача закінчується 24 березня 2020 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалами Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 19.03.2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 19.03.2020 р. в режимі відеоконференції з Дарницьким районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача, а потім відкладено на туж дату, але вже в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача

В судовому засіданні:

- представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області МЕЛЬНИК М.М. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, так як він вже сидить майже рік та не хоче ще сидіти 6 місяців.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- на ім`я громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідними органами ДМС України видавалась посвідка на тимчасове проживання ( НОМЕР_1 ), терміном дії до 09.05.2018 р.;

- свідоцтвом про шлюб (Серія НОМЕР_2 ), яке видане 6 червня 2018 р. Білоцерківським МРВ ДРАЦС ГТУЮ у Київській області підтверджується факт укладення шлюбу між громадянином Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та громадянкою ОСОБА_2 ;

- 28 лютого 2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, було виявлено громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував на території України без документів, які дають право законно перебувати в Україні, притягнуто громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП, за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні, прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін до 17.03.2019 року;

- 28 березня 2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області громадянина Республіки Народної Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП, для з`ясування причин та обставин правопорушення та умов, що їм сприяли та поміщено до Чернігівського ПТПІ;

- 28 березня 2019 р. громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29.03.2019 р. яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 р., було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців, до 28 вересня 2019 року, включно та примусово видворено за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24.09.2019 р., яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2019 р., було продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 24 березня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою забезпечення примусового видворення.

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/2056 від 05.12.2019 р., № 09-02/85 від 16.01.2020 р., № 09-02/186 від 30.01.2020 р., № 09-02/241 від 06.02.2020 р., № 09-02/258 від 10.02.2020 р., актів про відмову вчинити певні дії від 29 січня 2020 р. та від 6 лютого 2020 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети на Посольство Народної Республіки Бангладеш;

- листом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 20.01.2020 року за № 8010.8.3-3053/8010.8-20, останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України з клопотанням ідентифікувати та документувати свідоцтвом про повернення на Батьківщину громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Таким чином, документом, який надає право іноземцю на виїзд є паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави та визнається Україною.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Оцінка суду.

Оскільки особа громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 є ідентифікованою, що вже встановлено рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24.09.2019 р. та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2019 р., то це виключає процедуру ідентифікації відповідача, а відтак те, що громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети встановленого зразка для оформлення сертифікатів на повернення до країни походження не має, в даному випадку, правового значення, так як співпраця іноземця має правове значення тільки при проведенні процедури ідентифікації, як не має правового значення для справи лист ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 20.01.2020 року за № 8010.8.3-3053/8010.8-20 до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України.

В той же час, наявність у громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 документів, які дають можливість ідентифікувати особу, не є безумовним свідченням відсутності перешкод для примусового видворення особи, так як у останнього відсутні документи, що дають право виїзду з України (свідоцтво про повернення на батьківщину, паспорт громадянина Народної Республіки Бангладеш).

До такого ж висновку прийшов і Шостий апеляційний адміністративний суд в постанові від 29.10.2019 р. № 743/1779/19 в справі між тими сторонами про продовження строку затримання.

Враховуючи наведене, те, що наявне судове рішення про примусове видворення, тобто процедура примусового видворення здійснюється, тещо судовим рішенням, відповідача було затримано з поміщенням до ПТПІ не тільки з метою ідентифікації, але й з метою забезпечення примусового видворення за межі України, суд робить висновок, що забезпечити триваючу процедуру видворення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 не видається за можливе, тому строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 слід продовжити до 28 вересня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28 вересня 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 19 березня 2020 року.