Справа № 824/477/19-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 824/477/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

18 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування пункту рішення, про зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Комісії міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом від 25.01.2019 року № 9 в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Міністерство оброни України прийняти рішення про виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, визначеного на дату встановлення йому ІІІ групи інвалідності (18.05.2009 року) із врахування складу грошового забезпечення встановленого ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача, оформлене протоколом № 9 від 25.01.2019 року в частині визначення суми одноразової грошової допомоги протиправним та необґрунтованим, оскільки відповідач обраховуючи розмір одноразової грошової допомоги безпідставно виходив з грошового забезпечення позивача станом на день звільнення останнього з військової служби.

Рішенням Черніевцького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. На думку апелянта, розрахунок одноразової грошової допомоги має здійснюватися, виходячи із розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців станом на 18.05.2009 року, з урахуванням складових, а саме: посадового окладу 1116,00 грн., окладу за військовим званням 130,00 грн., надбавки за вислугу років 498,40 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 872,00 грн., надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 167,40 грн., разом 2895,60 грн.

Відповідачем на адресу апеляційного суду направлено відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому він просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх обгрунтовану правову оцінку.

У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах на різних посадах.

19.01.1999 року наказом заступника міністра оброни України - командувача сухопутними військами Збройних Сил України, звільнено з військової служби у запас за п. 65 підпункту «Б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, - підполковника ОСОБА_1

16.04.1999 року наказом № 76 командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 - заступника командира полку з тилу-начальника тилу полку звільненого наказом заступника міністра оброни України - командувача сухопутними військами Збройних Сил України від 19 січня 1999 року № 8 з військової служби в запас за п. 65 п. п. «В» (за станом здоров`я) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, з правом носіння військової форми одягу, вважати прибувшим з чергової відпустки за 1999 рік. Виключити з 17 квітня 1999 року з списів особового складу, всіх видів забезпечення і направити для зарахування на військовий облік до Чернівецького МВК м. Чернівці. Виплатити підполковнику ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні у запас.

23.07.1999 року позивач надав заяву про призначення пенсії, із змісту якої видно, що грошове забезпечення ОСОБА_1 складається з окладу, надбавки за звання, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за таємність 15%.

27.07.1999 року Чернівецький міський військовий комісаріат направив заяву п/п-ка запаса ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугу років у Збройних Силах до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

29.07.1999 року рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 призначена пенсія ОСОБА_1 з 01.07.1999 року в розмірі 80% з окладів: за посадою 105 грн., за в/звання підполковник 130,00 грн., надб. за в/років 40% - 94,00 грн., надб. за таємну роботу 15% - 15,75 грн., разом 344,75 грн.

18.05.2009 року комісією МСЕК під час первинного огляду ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини при виконанні службових обов`язків, що підтверджується довідкою серії ПОВ № 014463.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 № ХЖ 15819 від 29.07.1999 року, вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складається з: по посаді - 105,00 грн., по званню 73,00 грн., надбавка за в/років 40% - 71,20 грн., надбавка за таємну роботу 15% - 15,75 грн., разом 264,95 грн.

Відповідно до довідки МСЕК серії 10ААВ № 936355 від 05 червня 2014 року ЗапаловуВ.О. встановлено III групу інвалідності безтерміново.

22.12.2017 року рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці справа №727/715/17 позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язання відповідача вчинити дії задоволено частково.

Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у відповідності до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та ПКМ України від 28 травня 2008 року №499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, з урахуванням висновків суду у даній справі.

12.04.2018 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 22.12.2017 року у справі № 727/715/17 скасовано.

12.11.2018 року постановою Верховного суду у справі № 727/715/17 постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.04.2018 року скасовано, а рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 22.12.2017 року справа № 727/715/17 залишено в силі.

26.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ груп інвалідності від захворювання пов`язаного із захистом батьківщини, на підставі судових рішень.

25.01.2019 року відповідач прийняв рішення з урахуванням довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 26.11.2018 року № 257 про грошове забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначені складові грошового забезпечення: оклад за військовим званням - 73,00 грн.; посадовий оклад - 105,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - 40% - 71,20 грн., разом - 249,20 грн., оформлене протоколом № 9, яким призначив позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом батьківщини в розмірі 48-місячного грошового забезпечення встановленого на день звільнення позивача з військової служби (17.04.1999 року) в сумі 11961,60 грн.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 № ХЖ 15819 від 29.07.1999 року, вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складається з: по посаді - 105,00 грн., по званню - 73,00 грн., надбавка за в/років 40% - 71,20 грн., надбавка за таємну роботу 15% - 15,75 грн., разом - 264,95 грн.

Із змісту заяви позивача про призначення пенсії від 23.07.1999 року видно, що грошове забезпечення ОСОБА_1 складається з окладу, надбавки за звання, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за таємність 15%.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України виданої ОСОБА_1 . Чернівецьким обласним військовим комісаріатом від 05 березня 2018 року №ХЖ 08118534, грошове забезпечення позивача за відповідною посадою чинним на 01.03.2018 року за посадою заст. ком.полка-нач.тилу, становить: посадовий оклад - 5920.00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%), разом 10995,00 грн.

01.11.2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з 80% грошового забезпечення сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5920,00 грн., оклад за військове звання - 1410,00, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3665,00 грн.

05.11.2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2018 року, виходячи із 80% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5920,00 грн., оклад за військове звання - 1410,00, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3665,00 грн.

20.09.2018 року рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №824/740/18-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено повністю.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на підставки довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018 року, виходячи із 80% грошового забезпечення.

На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено перерахунок ОСОБА_1 на підставки довідки, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018 року, виходячи із 80% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%.

Крім того, із змісту довідки № 257 від 26.11.2018 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 видно, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за останньою посадою, яку вій займав на день звільнення з військової служби та виключення із списків особового складу становив 249,20 грн. із розрахунку: оклад за військовим званням - 73,00 грн.; посадовий оклад - 105,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - 40% - 71,20 грн.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 № ХЖ 15819 від 29.07.1999 року, вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складається з: по посаді - 105,00 грн., по званню - 73,00 грн., надбавка за в/років 40% - 71,20 грн., надбавка за таємну роботу 15% - 15,75 грн., разом - 264,95 грн.

Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправними, звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції взяв до уваги, що згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 499, затвердженого Кабінетом Міністрів України 28 травня 2008 року встановлено, що для виплати одноразової грошової допомоги застосовується розмір грошового забезпечення: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення. Таким чином, на переконання суду, пенсійне забезпечення позивача обраховується виходячи із 80% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення на день звільнення з Збройних Сил, з урахування складових, зокрема: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років. Також суд зауважив, що на його думку, в разі встановлення особі інвалідності внаслідок захворювання, що мале місце в період проходження військової служби, одноразова грошова допомога, обчислюється виходячи з розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала на день звільнення.

При прийнятті оскаржуваного рішення, судом враховано правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 15.08.2019 року справа № 641/3049/16-а.

Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі по тексту Закон № 2011-XII), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 16 Закону № 2011-XII, Кабінет Міністрів України постановою № 499 від 28 травня 2008 року затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (надалі - Порядок № 499).

Пунктом 2 Порядку встановлено підстави для виплати одноразової грошової допомоги та порядок визначення розміру грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги.

Так, згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 499 встановлено, що для виплати одноразової грошової допомоги застосовується розмір грошового забезпечення: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення.

Судом встановлено, що 16.04.1999 року ОСОБА_1 звільнений з лав Збройних Сил України за станом здоров`я, що підтверджується витягом з наказу про звільнення № 76 від 16 квітня 1999 року, а 18.05.2009 року комісією МСЕК ОСОБА_1 було встановлено III групу інвалідності, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини при виконанні службових обов`язків, що підтверджується довідкою серії ПОВ № 014463.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що в даному випадку, в разі встановлення особі інвалідності в наслідок захворювання, що мале місце в період проходження військової служби, одноразова грошова допомога, відповідно до п. 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 499, обчислюється виходячи із розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала на день звільнення. Зміни у грошовому забезпеченні, які відбулися вже після звільнення такої особи з військової служби, до моменту встановлення інвалідності, при обчисленні цієї допомоги не враховуються.

Відповідно до довідки Чернівецького обласного військового комісаріата від 26.11.2018 року № 257 вбачається, що розмір грошового забезпечення позивача за останньою посадою, яку вій займав на день звільнення з військової служби та виключення із списків особового складу становив 249,20 грн. із розрахунку: оклад за військовим званням 73,00 грн.; посадовий оклад 105,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 71,20 грн., що підтверджується . ПРи цьому, складові грошового забезпечення, які позивач отримував на день звільнення, враховані відповідачем при обчисленні грошової допомоги в сумі 11961,60 грн.

В подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено перерахунок ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018 року, виходячи із 80% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%.

Таким чином на час звернення позивача до суду, його пенсійне забезпечення обраховуються виходячи із 80% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення на день звільнення з Збройних Сил, з урахування складових, зокрема: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років.

Отже, враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що в разі встановлення особі інвалідності внаслідок захворювання, що мале місце в період проходження військової служби, одноразова грошова допомога, обчислюється виходячи з розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала на день звільнення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною в постанові від 15.08.2019 року справа № 641/3049/16-а.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач правильно обчислив розмір одноразової грошової допомоги в сумі 11961,60 грн., виходячи з грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_1 за останньою посадою на день його звільнення.

Таким чином враховуючи встановлені у справі обставини за результатом апеляційного розгляду колегія суддів вважає, що дії відповідача, як суб"єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, що виникли між сторнами не відповідають критеріям, які наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України, а відтак, погоджується в позицією суду першої інстанції що вимоги позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, визначеного на дату встановлення йому ІІІ групи інвалідності (18.05.2009 року) із врахуванням складу грошового забезпечення встановленого ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року з урахуванням раніше виплачених сум є необґрунтованою.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Чернівецький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.