Справа № 140/3354/19
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3354/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Смолки Я.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

відповідача Басалика О.В.,

представника відповідача Шафран Д.В.,

третьої особи Білоуса О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії Мар`янівської селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Мар`янівська селищна рада та ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Конкурсної комісії Мар`янівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району, оформлене протоколом від 07.11.2019 №3 в частині визначення переможцем конкурсу (відібрання) на зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу ОСОБА_2 у відділ організаційної та правової роботи Мар`янівської селищної ради.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем 24.10.2019 оголошено конкурс на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого апарату Мар`янівської селищної ради і, зокрема, на посаду начальника юридичного відділу. Позивачем було подано відповідні документи та прийнято участь в конкурсному відборі на заміщення вказаної посади.

07.11.2019 був проведений іспит (письмовий) на знання законодавства, після написання якого конкурсна комісія оформила екзаменаційну відомість за результатами письмового конкурсу. Після підбиття підсумків конкурсною комісією позивача було допущено для проходження співбесіди з членами комісії. 08.11.2019 позивача було ознайомлено з результатами конкурсу на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування від 07.11.2019. У протоколі № 3 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району від 07.11.2019 та екзаменаційній відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району від 07.11.2019, що оприлюднені на офіційному сайті відповідача, відображено лише оцінки за письмовий іспит, а оцінки співбесіди відсутні. За результатами конкурсу, взагалі не вказавши про голосування членів конкурсної комісії та мотивацію прийнятого рішення, на підставі виступу голови конкурсної комісії вирішено відібрати ОСОБА_2 для зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу. Таким чином, конкурсна комісія порушила процедуру, передбачену пунктом 5.6 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради, у якому йдеться про те, що результати конкурсу визначаються членами комісії на підставі окремих етапів конкурсу (письмового іспиту і співбесіди) шляхом підрахунку загальної кількості балів, набраних при складанні письмового іспиту та співбесіди кандидатів на заміщення вакантних посад.

За результатами конкурсу голові Мар`янівської селищної ради ОСОБА_3 комісією у складі голови комісії ОСОБА_3 рекомендовано призначити на вакантну посаду у відділ організаційної та правової роботи на начальника юридичного відділу ОСОБА_2 .

Розпорядженням голови Мар`янівської селищної ради від 08.11.2019 №78-к/тр за результатами конкурсу ОСОБА_2 прийнятий на роботу до закінчення строку оскарження рішення конкурсної комісії.

Внаслідок вказаного, конкурс виявився лише формальністю, оскільки, був проведений із численими порушеннями і за його результатами селищний голова сам собі рекомендував прийняти на вакантну посаду начальника юридичного відділу.

Зважаючи на вищевикладене, позивач вважає рішення конкурсної комісії від 07.11.2019 №3, яке оформлене протоколом засідання конкурсної комісії та яким визначено переможців конкурсу на заміщення вакантних посад, в тому числі начальника юридичного відділу, протиправним.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 16.12.2019 прийнято дану справу до провадження та встановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 13.01.2020.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті, а також витребувано у відповідача (за наявності) оригінал протоколу проведення співбесіди від 07.11.2019 з кандидатами на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району Волинської області, а саме посади начальника юридичного відділу.

У відзиві на позовну заяву від 09.01.2020 представник відповідача позовних вимог не визнав та зазначив, що відповідачем були надані рівні можливості всім учасникам конкурсного відбору для реалізації права доступу до вакантної посади, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях. Вважає, що оцінювання результатів конкурсу знаходиться поза компетенцією суду, а порушень процедури конкурсу, які б могли вплинути на його результати, не встановлено. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 69-73).

У своїх поясненнях третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 вказав на те, що позивач жодним чином не довела порушення її прав, свобод чи інтересів внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. Позивач мала змогу подати й подала документи на участі в конкурсі, була поінформована про час та місце проведення конкурсу, допущена до участі у конкурсі та взяла участь у конкурсі на зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу. Вважає, що відповідач довів правомірність своїх дій та рішень, у зв`язку з чим просив відмовити у задоволенні позову (а.с. 78-83).

У відповіді на відзив позивач вказала на те, що відповідач не спростував її тверджень та аргументів стосовно суті заявлених позовних вимог. Системні порушення вимог порядку та способу проведення конкурсу ставлять під сумнів правомірність рішення, безсторонності (неупередженості), добросовісності та колегіальності, яка мала суттєвий вплив на результат конкурсу.

Зокрема, члени комісії визначають результати письмового іспиту відповідно до п. 4.3 Порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому комітеті Мар`янівської селищної ради, затвердженого розпорядженням голови №54 в якому визначено, що підбиття підсумку здійснюється шляхом додавання балів за кожне питання і занесення загальної суми балів в екзаменаційну відомість, форма якої наведена в додатку 3 до цього Порядку. З результатами іспиту кандидат ознайомлюється під підпис. Після складання письмового іспиту проводиться співбесіда, як один із методів відбору, що визначає окремі характеристики кандидата. Оцінювання співбесіди проводиться відповідно до пункту 9, 10 Порядку проведення співбесіди з кандидатами на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому комітеті Мар`янівської селищної ради, затвердженого розпорядженням селищного голови №54. У пунктах 9, 10 цього Порядку вказано, що оцінювання співбесіди здійснюється за 5 бальною системою, при проведенні співбесіди секретар конкурсної комісії обов`язково веде протокол співбесіди (питання, оцінка за відповідь і виведення середнього балу кожному кандидату, за яким прозоро видно, хто з кандидатів на співбесіді проявив більш високі професійні і моральні якості). Рішення комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комісії. У рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов`язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву. Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається керівникові не пізніше ніж через два дні після голосування. Кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку. Конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення.

У протоколі №3 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району від 07.11.2019 та екзаменаційній відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району від 07.11.2019, що оприлюднені на офіційному сайті відповідача, відображено лише оцінки за письмовий іспит, а оцінки співбесіди відсутні. Вказане свідчить, що конкурсна комісія не дотрималася належним чином процедури проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування (а.с. 89-93).

У запереченнях конкурсна комісія Мар`янівської селищної ради зазначила, що конкурс на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради проведено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Так, із екзаменаційної відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого апарату Мар`янівської селищної ради від 07.11.2019, вбачається, що позивач за результатом проведення письмового іспиту отримала загальну кількість балів -23, а третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 отримав 25 балів.

Крім того, на виконання вимог п.4.3. Порядку складання іспиту, 07.11.2019 конкурсантів було повідомлено під підпис з результатами складання письмового іспиту (позивач поставила підпис 08.11.2019).

Завершальним етапом проведення конкурсу серед кандидатів на заміщення вакантних посад, які успішно склали письмовий іспит є проведення співбесіди з кожним із них.

Співбесіда проводилась у формі можливості доповнення кандидатом свої письмових відповідей в екзаменаційному білеті письмового іспиту. В абсолютній більшості у відповідності до Порядку проведення співбесіди, кожного кандидата на заміщення вакантних посад, комісія невідкладно повідомляла про результати співбесіди по її завершенні, тобто в день проведення.

За результатом проведення завершального етапу конкурсу - співбесіди, конкурсна комісія оцінила найвищим балом (визначеним у п.9 Порядку проведення співбесіди) та повідомила учасників конкурсу про отримання кожним з них - 5 максимально можливих балів.

Таким чином, завершальний етап конкурсу було проведено у відповідності до визначеного Порядку проведення співбесіди, а учасники конкурсу в день її проведення були повідомленні про її результати.

Разом з тим, у відповідності до п.10 Порядку проведення співбесіди, при проведенні співбесіди секретар конкурсної комісії повинна була вести протокол у формі згідно додатку №1 до даного Порядку, а також даним пунктом застережено, що оцінка кандидата повинна бути результатом дискусії членів комісії і обміну думок, обґрунтованих доказами і виписаними у вигляду протоколу. Протокол співбесіди підписують всі присутні члени комісії. Однак, оскільки члени комісії не дискутували щодо визначення балів оцінювання кандидатів, а усім одноголосно та безспірно виставили найвищий бал 5. Секретарю конкурсної комісії наголошувалось на обов`язковому виготовленні протоколу співбесіди у визначений 3-денний термін, так як даний протокол є обов`язковим для підписання всіма присутніми членами комісії.

Відповідач вказує на те, що Порядок проведення співбесіди не містить жодного обов`язку щодо письмового повідомлення кандидатів про результати співбесіди, а також не містить обов`язку письмово ознайомити із протоколом співбесіди, а лише обов`язковим є підписання даного протоколу усіма присутніми членами комісії.

Крім того, із отриманням копії позовної заяви, відповідачу стало відомо, що секретарем конкурсної комісії не виконано її посадові обов`язки, а саме: не виконано вимоги п.10 Порядку проведення співбесіди - не виготовлено чи з невідомих обставин втрачено протокол співбесіди. З даного приводу, відповідач не може надати об`єктивну інформацію, оскільки згідно з розпорядженням № 6 від 03.02.2020 по даному факту призначено службове розслідування. Оскільки, секретар конкурсної комісії після ознайомленням із розпорядженням про проведення службового розслідування перебуває на лікарняному та пояснень ще не надавала, обставини наявності чи відсутності вказаного протоколу відповідачу не відомі. З наведених підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві та відповіді на відзив та додатково пояснила, що протокол співбесіди відповідачем не вівся, а з результатами співбесіди її ніхто не знайомив. Її було ознайомлено лише з оцінкою за складений письмовий іспит 23 бали, а оцінки співбесіди відповідачем не виставлені, так само як і не виставлена загальна кількість балів за результатами конкурсу. Просила позовні вимоги задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району, оформлене протоколом від 07.11.2019 №3 в частині визначення переможцем конкурсу (відібрання) на зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу ОСОБА_2 у відділ організаційної та правової роботи Мар`янівської селищної ради.

Представник відповідача ОСОБА_4 у судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити з мотивів та підстав, викладених у відзиві та запереченнях на позов. Додатково пояснив, що йому невідомі обставини виготовлення (не виготовлення, чи втрати) секретарем конкурсної комісії ОСОБА_5 Р.В. протоколу співбесіди з конкурсантами. Розпорядженням № 6 від 03.02.2020 з даного факту призначене службове розслідування. У зв`язку з перебуванням Волошиної Р. ОСОБА_6 на лікарняному, обставини наявності чи відсутності протоколу співбесіди йому не відомі. Також він не пам`ятає обставин щодо підписання чи не підписання протоколу співбесіди (як головою конкурсної комісії) у зв`язку із своєю зайнятістю 07.11.2019.

Представник відповідача Шафран Д.В. в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснила, що усі конкурсанти за співбесіду набрали одинакову кількість балів 5. Тому, позивач у загальному набрала 28 балів, а ОСОБА_2 30. При цьому, Порядок проведення співбесіди не містить жодного обов`язку щодо письмового повідомлення кандидатів про результати співбесіди, а також не містить обов`язку письмово ознайомлювати із протоколом співбесіди. Вважає, що відповідачем конкурс на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради проведено у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у поясненні. Додатково зазначив, що після проведення співбесіди, члени комісії повідомили його, що він пройшов співбесіду на «відмінно». При цьому, він не може однозначно стверджувати, чи це малось на увазі набрання ним найвищої оцінки 5 балів, чи це його таким чином похвалили.

Заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, пояснення третьої особи, перевіривши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, яким надано оцінку з точки зору їх достовірності, допустимості, належності та достатності, суд встановив такі обставини.

Мар`янівським селищним головою у газеті «Горохівський вісник» від 24.10.2019 оголошено конкурс на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого апарату Мар`янівської селищної ради , зокрема, на посаду начальника юридичного відділу (а.с. 9).

ОСОБА_1 було подано відповідні документи та прийнято участь в конкурсному відборі на заміщення вакантної посади начальника юридичного відділу організаційної та правової роботи Мар`янівської селищної ради.

07.11.2019 відповідачем проведений письмовий іспит на знання законодавства, після написання якого конкурсна комісія Мар`янівської селищної ради оформила екзаменаційну відомість за результатами письмового конкурсу.

З екзаменаційної відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого апарату Мар`янівської селищної ради від 07.11.2019 вбачається, що ОСОБА_1 набрала 23 бали ( білет №13), а ОСОБА_2 набрав 25 балів (білет №6). Вказана екзаменаційна відомість підписана головою конкурсної комісії ОСОБА_3 , членами комісії та конкурсантами (в тому числі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ) (а.с. 33).

З пояснень представників сторін вбачається, що після підбиття підсумків іспиту з права, конкурсною комісією у той же самий день 07.11.2019 конкурсантів, у тому числі й позивача, було допущено для проходження співбесіди з членами комісії.

07.11.2019 відповідачем ознайомлено кандидатів на посади з результатами іспиту кандидатів на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування.

Так, з листа ознайомлення з результатами іспиту кандидатів на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування від 07.11.2019 вбачається, що ОСОБА_2 виставлена оцінка у балах за іспит 25, а ОСОБА_1 23. При цьому, оцінка співбесіди (в балах) жодному кандидату не виставлена, загальна кількість балів не виставлена також (а.с. 35). Вказаний лист-ознайомлення підписаний конкурсантами (зокрема, ОСОБА_1 08.11.2019) та членами комісії.

За результатами конкурсу, конкурсною комісією на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району Волинської області прийняте рішення, оформлене протоколом № 3 від 07.11.2019 про відібрання ОСОБА_2 для зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу (пункт 1). Голові Мар`янівської селищної ради ОСОБА_3 комісією у складі голови комісії ОСОБА_3 рекомендовано призначити на вакантну посаду у відділ організаційної та правової роботи на начальника юридичного відділу ОСОБА_2 (а.с. 30-32).

Розпорядженням голови Мар`янівської селищної ради від 08.11.2019 №78-к/тр, за результатами конкурсу, ОСОБА_2 призначений з 08.11.2019 на посаду начальника юридичного відділу у відділ організаційної та правової роботи Мар`янівської селищної ради (а.с. 36).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначені Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III.

У відповідності до ст. 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є:

- виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

- виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

- посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з абзацом 5 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування, зокрема, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

В свою чергу, частиною 2 ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Так, в ч. 1, ч. 2 ст. 22 Закону України "Про державну службу" зазначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246.

У відповідності до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 унормовано, що порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169 застосовується під час прийняття на службу в органах місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Порядок проведення конкурсу №169).

Таким чином, до правовідносин щодо проведення конкурсу на посади в органах місцевого самоврядування застосовується Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців № 169 від 15.02. 2002 (надалі - Порядок проведення конкурсу №169).

Для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії (пункт 3 Порядку проведення конкурсу №169 ).

Згідно з п. 6 Порядку проведення конкурсу №169 умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

За змістом пункту 9 Порядку проведення конкурсу №169 конкурс проводиться поетапно: 1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації; 2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади; 3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов`язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

В оголошенні про проведення конкурсу повинні міститися такі відомості: 1) найменування державного органу із зазначенням його місцезнаходження, адреси та номерів телефонів; 2) назви вакантних посад із зазначенням, що додаткова інформація щодо основних функціональних обов`язків, розміру та умов оплати праці надається кадровою службою; 3) основні вимоги до кандидатів, визначені державним органом згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців; 4) термін прийняття документів (протягом 30 календарних днів з дня оголошення про проведення конкурсу).В оголошенні може міститися додаткова інформація, що не суперечить законодавству про державну службу.

У відповідності до пунктів 16-17 Порядку проведення конкурсу №169 кадрова служба державного органу перевіряє подані документи на відповідність їх встановленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посаду державного службовця.

Відповідно до пункту 19 Порядку іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс, з метою об`єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців.

Згідно з пунктом 25 Порядку конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців.

Пунктом 26 Порядку передбачено, що інші кандидати, які успішно склали іспит, але не були відібрані для призначення на посади, у разі їх згоди, за рішенням конкурсної комісії можуть бути рекомендовані для зарахування до кадрового резерву в цьому державному органі і протягом року прийняті на вакантну рівнозначну або нижчу посаду без повторного конкурсу.

У пунктах 28-29 Порядку зазначено, що засідання конкурсної комісії вважається правоможним, якщо на ньому присутні не менше ніж 2/3 її складу.

Рішення комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комісії.

У рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов`язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

Пунктом 30 Порядку визначено, що засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається керівникові не пізніше ніж через два дні після голосування. Кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку.

Згідно з пунктом 31 Порядку конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення.

Пунктами 33-34 Порядку визначено, що рішення конкурсної комісії може бути оскаржене керівнику відповідного державного органу протягом трьох днів після ознайомлення з цим рішенням.

Рішення керівника державного органу може бути оскаржене у порядку, визначеному законодавством.

Пунктами 1.3, 1.5, 3.4, 4.1 - 4.3 Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого Наказом Головного управління державної служби України 08.07. 2011 №164, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.07.2011 за № 930/19668, передбачено, що іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс (далі - конкурсна комісія).

Об`єктивність проведення іспиту забезпечується рівними умовами (тривалість іспиту, зміст та кількість питань, підрахунок результатів) та відкритістю інформації про них, єдиними критеріями оцінки.

Іспит складається письмово за екзаменаційними білетами, які пропонуються кандидату на його вибір і відкриваються у присутності кандидатів на заміщення вакантних посад під час складання іспиту. Для оцінки знань кандидатів використовується п`ятибальна система.

Після закінчення часу, відведеного на складання іспиту, проводиться перевірка відповідей та їх оцінювання всіма членами конкурсної комісії. Члени конкурсної комісії приймають спільне рішення щодо оцінки відповіді на кожне питання екзаменаційного білета. Такі оцінки виставляються на аркуші з відповідями кандидата.

Підбиття підсумку здійснюється шляхом додавання балів за кожне питання і занесення загальної суми балів в екзаменаційну відомість, форма якої наведена в додатку 3 до цього Загального порядку. З результатами іспиту кандидат ознайомлюється під підпис.

Як вбачається з матеріалів справи, Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради затверджений розпорядженням селищного голови №54 від 23.09.2019 (надалі Порядок проведення конкурсу) (а.с. 11-14).

Згідно з пунктом 5.4 вказаного Порядку, порядок проведення іспиту у виконавчому апараті селищної ради та перелік питань на перевірку знання законодавства з урахуванням повноважень селищної ради та відділі виконавчого апарату селищної ради затверджується головою селищної ради відповідно до Порядку Кабінету Міністрів України, цього Порядку та Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого наказом Головного управління державної служби України від 08.07.2011 № 164.

У пунктах 5.6, 5.11, 5.14 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради вказано, що результати конкурсу визначаються членами комісії на підставі окремих етапів конкурсу (письмового іспиту та співбесіди) шляхом підрахунку загальної кількості балів, набраних при складанні письмового іспиту та співбесіди кандидатів на заміщення вакантних посад.

Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається голові селищної ради для видачі розпорядження не пізніше ніж через два дні після голосування. Кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку. До протоколу конкурсної комісії додається Лист ознайомлення з результатами конкурсу кандидатів на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування, згідно з додатком 1 цього Порядку.

Рішення голови селищної ради може бути оскаржене у порядку, визначеному законодавством.

Додатком І до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради затверджений бланк листа ознайомлення з результатами іспиту кандидатів на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування. Зокрема, вказаний лист передбачає ознайомлення кандидата на посаду з оцінкою за іспит (в балах), з оцінкою співбесіди (в балах) та ознайомлення з загальною кількістю балів (а.с. 15).

Додатком ІІІ до розпорядження селищного голови від 23.09.2019 № 32 затверджений також Порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому комітеті Мар`янівської селищної ради (далі Порядок проведення іспиту) (а.с. 19-22).

Згідно з пунктом 1.10 вказаного Порядку процедура іспиту складається з трьох етапів: організаційна підготовка до іспиту; складання іспиту; оцінювання та підбиття підсумків іспиту.

У пунктах 4.1-4.3 Порядку проведення іспиту вказано, що для оцінки знань кандидатів використовується п`ятибальна система. Після закінчення часу, відведеного на складання іспиту, проводиться перевірка відповідей та їх оцінювання всіма членами конкурсної комісії. Члени конкурсної комісії приймають спільне рішення щодо оцінки відповіді на кожне питання екзаменаційного білета. Такі оцінки виставляються на аркуші з відповідями кандидата.

Підбиття підсумку здійснюється шляхом додавання балів за кожне питання і занесення загальної суми балів в екзаменаційну відомість, форма якої наведена в додатку 3 до цього Порядку. З результатами іспиту кандидат ознайомлюється під підпис.

Результати іспиту можуть бути оскаржені в порядку, передбаченому для оскарження рішень конкурсної комісії.

Додатком ІІ до розпорядження селищного голови від 23.09.2019 № 32 затверджений також Порядок проведення співбесіди з кандидатами на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому комітеті Мар`янівської селищної ради (далі Порядок проведення співбесіди).

Згідно з пунктами 1,3, 8 -12 Порядку проведення співбесіди (а.с. 16-17), після складання письмового іспиту проводиться співбесіда, як один із методів відбору, що визначає окремі характеристики кандидата. За рішенням голови конкурсної комісії співбесіда може проводитись в інший день, про що кандидати повідомляються секретарем конкурсної комісії.

У ході співбесіди здійснюється оцінювання ділових, моральних та психофізичних якостей кандидата та з`ясовується: чи може кандидат працювати на цій посаді, чи має відповідну компетенцію; чи відповідає кандидат принципам служби в органах місцевого самоврядування (патріотизм, професіоналізм, порядність, доброчесність, політична нейтральність, лояльність, відповідальність тощо) та інше.

Співбесіда проходить у зручному приміщенні, що забезпечує повний психічний і фізичний комфорт, як кандидатам так і членам комісії. Кожний кандидат отримує однакову кількість питань, але не більше п`яти. Оцінювання співбесіди здійснюється за 5-бальною системою.

При проведенні співбесіди секретар конкурсної комісії обов`язково веде протокол співбесіди (питання, оцінка за відповідь і виведення середнього балу кожному кандидату, за яким прозоро видно, хто з кандидатів на співбесіді проявив більш високі професійні і моральні якості). Форма бланку протоколу згідно додатку 1 до цього порядку.

Оцінка кандидата повинна бути результатом дискусії членів комісії, обміну думок, обґрунтованих доказами і виписаними у вигляді протоколу. Протокол співбесіди підписують всі присутні члени комісії. З результатами співбесіди кандидат ознайомлюється у день проведення співбесіди. Результати співбесіди можуть бути оскаржені в порядку, передбаченому для оскарження рішень конкурсної комісії.

Додатком 1 до Порядку проведення співбесіди затверджена форма протоколу співбесіди кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради. Зокрема такий протокол передбачає: прізвище, ім`я, по-батькові кандидата; питання до конкурсантів, які були задані членами комісії в ході співбесіди; оцінка у балах за відповіді та загальна сума балів. Протокол співбесіди підписується головою комісії, заступником голови комісії, секретарем та членами конкурсної комісії (а.с. 18).

Судом встановлено та не заперечується представниками сторін, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 взяли участь у конкурсному відборі на зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу організаційної та правової роботи Мар`янівської селищної ради та 07.11.2019 склали іспит з права на знання законодавства та пройшли співбесіду з членами конкурсної комісії. Зокрема, ОСОБА_1 за іспит з права набрала 23 бали, а ОСОБА_2 25, що підтверджується екзаменаційною відомістю, що наявна у матеріалах справи (а.с. 33).

З матеріалів справи та досліджених письмових доказів вбачається, що конкурсною комісією Мар`янівської селищної ради не виставлені бали конкурсантам за співбесіду, а також не виставлена загальна кількість балів за конкурс.

З листа-ознайомлення з результатами іспиту кандидатів на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування від 07.11.2019 вбачається, що ОСОБА_2 виставлена оцінка у балах за іспит 25, а ОСОБА_1 23. При цьому, оцінка співбесіди (в балах) жодному кандидату не виставлена, загальна кількість балів не виставлена також. Вказаний лист-ознайомлення підписаний конкурсантами (зокрема, ОСОБА_1 08.11.2019) та членами комісії (а.с. 35).

Таким чином, відповідач грубо порушив п. 5.6 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради, затверджений розпорядженням селищного голови № 54 від 23.09.2019, у якому чітко вказано, що результати конкурсу визначаються членами комісії на підставі окремих етапів конкурсу (письмового іспиту та співбесіди) шляхом підрахунку загальної кількості балів, набраних при складанні письмового іспиту та співбесіди кандидатів на заміщення вакантних посад.

З матеріалів справи не вбачається як саме проводилась співбесіда, які бали виставлені кандидатам на посаду за проходження співбесіди. У справі відсутні будь-які докази не лише відносно того, що учасники були ознайомленні зі своїми балами за проходження співбесіди, а й відносно того, що така співбесіда була оцінена взагалі.

Вищевказані обставини свідчать також про порушення відповідачем вимог Порядку проведення співбесіди з кандидатами на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому комітеті Мар`янівської селищної ради, зокрема, пункту третього згідно з яким у ході співбесіди здійснюється оцінювання ділових, моральних та психофізичних якостей кандидата та з`ясовується: чи може кандидат працювати на цій посаді, чи має відповідну компетенцію; чи відповідає кандидат принципам служби в органах місцевого самоврядування (патріотизм, професіоналізм, порядність, доброчесність, політична нейтральність, лояльність, відповідальність тощо) та інше. Порушений також пункт 9 вказаного Порядку відповідно до якого оцінювання співбесіди здійснюється за 5-бальною системою.

Суд критично ставиться до пояснень представника відповідача Шафран Д.В. відносно того, що конкурсна комісія оцінила співбесіду кожного з кандидатів найвищим балом 5 з огляду на те, що такі пояснення є голослівними та не підтверджуються жодними іншими доказами по справі. Так само, як і не підтверджуються пояснення представника відповідача відносно того, що за результатами конкурсу ОСОБА_1 набрала 28 балів, а ОСОБА_2 30 балів.

Згідно з частиною 2 ст. 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, а достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Суд погоджується з твердженням позивача, що встановлення обставин справи в частині відсутності чи наявності оцінок за співбесіду не може встановлюватись на підставі пояснень представника відповідача чи свідків (членів комісії), оскільки такі обставини справи відображено у листі-ознайомленні, підписаному конкурсантами і членами комісії, який був оприлюднений належним способом і є додатком до протоколу № 3 від 07.11.2019 (у якому зазначено, що екзаменаційна відомість додається).

Як було вищезазначено судом, додатком І до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради затверджений бланк листа ознайомлення з результатами іспиту кандидатів на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування. Зокрема, вказаний лист передбачає ознайомлення кандидата на посаду з оцінкою за іспит (в балах), з оцінкою співбесіди (в балах) та ознайомлення з загальною кількістю балів (а.с. 15). Вказаний додаток затверджений у повній відповідності до пункту 5.6 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті Мар`янівської селищної ради згідно з яким результати конкурсу визначаються членами комісії на підставі окремих етапів конкурсу (письмового іспиту та співбесіди) шляхом підрахунку загальної кількості балів, набраних при складанні письмового іспиту та співбесіди кандидатів на заміщення вакантних посад.

З листа-ознайомлення з результатами іспиту кандидатів на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування від 07.11.2019 вбачається, що ОСОБА_2 виставлена оцінка у балах за іспит 25, а ОСОБА_1 23. При цьому, оцінка співбесіди (в балах) жодному кандидату не виставлена, загальна кількість балів не виставлена також. Вказаний лист-ознайомлення підписаний конкурсантами (зокрема, ОСОБА_1 08.11.2019) та членами комісії (а.с. 35).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 було витребувано у відповідача (за наявності) оригінал протоколу проведення співбесіди від 07.11.2019 з кандидатами на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району Волинської області, а саме посади начальника юридичного відділу.

В судовому засіданні представник відповідача Басалик О.В. пояснив, що не пам`ятає, чи підписував він (як голова конкурсної комісії) протокол співбесіди, а також повідомив, що йому не невідомі обставини виготовлення (не виготовлення) чи втрати протоколу співбесіди.

Водночас, суд вказує на те, що протокол співбесіди є обов`язковим документом під час проведення конкурсу, і саме з протоколу співбесіди було б прозоро видно, хто з кандидатів на співбесіді проявив більш високі професійні і моральні якості, оскільки у протоколі мало б фіксуватись питання, оцінка за відповідь і виведення середнього балу кожному кандидату.

Не виставлення балів за співбесіду, а також не ведення протоколу співбесіди, позбавило права конкурсантів, зокрема й позивача, оскаржити результати співбесіди, хоча таке право їм належить (пункт 12 Порядку проведення співбесіди).

Стосовно тверджень позивача про відсутність протоколу співбесіди та відсутність в оскаржуваному протоколі від 07.11.2019 №3 мотивації прийнятого рішення та голосування членів конкурсної комісії, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Складовою верховенства права є принцип правової визначеності (п. 61 рішення Європейського суду з прав людини від 28 жовтня 1999 року "Брумареску проти Румунії").

Основу принципу правової визначеності утворює ідея передбачуваності (очікуваності) суб`єктом відносин визначених правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає наявним у суспільстві нормативним приписам.

Принцип правової визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, щоб ситуації та правовідносини залишалися передбачуваними (правові позиції Конституційного Суду України висловлені у рішеннях від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини, згідно якої закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим із достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку (п. 109 рішення від 13 грудня 2001 року у справі "Церква Бессарабської Митрополії проти Молдови").

Досліджуючи принцип правової визначеності у вказаних правовідносинах, суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень має діяти лише в рамках, наданих йому законодавством повноважень.

Зокрема, у рішенні ЄСПЛ «Христов проти України» від 19.02.2009, заява №24465/04, Суд дійшов висновку, що «право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, слід тлумачити в контексті преамбули Конвенції, яка, зокрема, проголошує верховенство права як складову частину спільної спадщини Договірних держав..».

Аналіз практики Європейського Суду з прав людини дає підстави для висновку, що дана стаття, поміж іншого, закріплює принцип юридичної визначеності, який, в свою чергу, є одним із суттєвих елементів принципу верховенства права.

Крім того, даний принцип є одним з визначальних принципів «доброго врядування» і «належної адміністрації» (встановлення процедури і її дотримання).

Судом враховується, що у справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

З аналізу наведених норм, суд вважає, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Суд звертає увагу, що законодавством передбачено складання протоколу у повній та стислій формі.

В даному випадку, приймаючи оскаржуване рішення у стислій формі, без наведення обґрунтування прийняття такого рішення, без зазначення балів, які набрали конкурсанти (за співбесіду і за конкурс в цілому), без зазначення суті виступу осіб та результатів голосування членів конкурсної комісії, відповідач порушив європейські принципи правової визначеності для позивача, тобто, позивача фактично не рекомендовано на посаду, задля працевлаштування на яку вона проходила конкурс, без зазначення жодних підстав.

Не зазначення підстав для відмови у рекомендуванні позивача на посаду, щодо якої вона проходила конкурс, з підстави недостатньої кількості балів чи незадовільної відповіді на поставлені на співбесіді питання чи з інших питань, утворюють для позивача стан відсутності правової визначеності, що є неприпустимим для рішень суб`єкта владних повноважень.

Вказані обставини порушують права позивача знати, передбачати та в подальшому усувати обставини, наявність яких стала підставою для не рекомендування позивача на зазначену посаду.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

В даному випадку суд дійшов висновку, що враховуючи численні та грубі порушення допущені відповідачем при проведенні конкурсу, рішення конкурсної комісії Мар`янівської селищної ради на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району Волинської області, оформлене протоколом від 07.11.2019 №3 в частині визначення переможцем конкурсу (відібрання) на зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу Білоуса Олександра Павловича у відділ організаційної та правової роботи Мар`янівської селищної ради не відповідає вимогам ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України та принципу верховенства права.

Встановлені обставини справи, на переконання суду, свідчать про те, що відповідачем допущені процедурні порушення під час організації та проведення конкурсу на вакантну посаду начальника юридичного відділу Мар`янівської селищної ради, які ставлять під сумнів результати проведеного конкурсу та вказують на його непрозорість, необ`єктивність, а відтак оскаржуване рішення, оформлене протоколом від 07.11.2019 №3 в частині визначення переможцем конкурсу (відібрання) на зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу Білоуса О.П. у відділ організаційної та правової роботи Мар`янівської селищної ради, є протиправним та підлягає скасуванню.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем належними та допустимими доказами не доведено суду правомірність дій щодо проведення конкурсу та прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно ч. 1 - 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідачем під час розгляду справи не доведено правомірності прийнятого рішення, в свою чергу позовні вимоги є обґрунтованими, а відтак адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Мар`янівської селищної ради понесені нею судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768, 40 грн.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Мар`янівської селищної ради на заміщення вакантних посад структурних підрозділів виконавчого комітету Мар`янівської селищної ради Горохівського району Волинської області, оформлене протоколом від 07.11.2019 №3 в частині визначення переможцем конкурсу (відібрання) на зайняття вакантної посади начальника юридичного відділу Білоуса Олександра ОСОБА_7 у відділ організаційної та правової роботи Мар`янівської селищної ради.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Мар`янівської селищної ради (45744, Волинська область, Горохівський район, смт. Мар`янівка, вулиця Незалежності, 26, ) судовий збір у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 19 березня 2020 року

Головуючий-суддя Т. М. Димарчук