Справа № 200/14554/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2020 р. Справа№200/14554/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Перерви Д.В.,

представника позивача Овчаренко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах, та в грудні 2007 року мене було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв`язку з виходом на пенсію. З цього часу перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Донецькій області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років. На момент виходу на пенсію позивач мав вислугу років 30 років, на підставі чого відповідачем було розраховано основний розмір пенсії 85 %, із розрахунку - 50 % за 20 років вислуги (як звільненому у відставку), та 3% за кожний рік понад 20 років вислуги.

В квітні 2018 року позивачу було перераховано пенсію за період з січня 2018 по березень 2018 року, але при перерахунку пенсії було зменшено основний розмір для обчислення пенсії з 85 % до 70 %. Вважає, що дії відповідача, які полягають у зниженні загального проценту для нарахування вислуги років до 70%, є протиправними.

З наведених підстав позивач просив визнати протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшені основного розміру пенсії до 70 відсотків при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року; зобов`язати відповідача при здійснені мені при перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосувати основний розмір пенсії 85 відсотків від грошового забезпечення, та виплатити різницю недоотриманої мною пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09 квітня 1992 року з 29.12.2007 року.

Законом України від 27.03.2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до статті 13 Закону України № 2262 максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в статті 63 Закону №2262.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» позивачу здійснено перерахунок пенсії.

Головне управління, отримавши в березні 2018 року довідку нового зразка № 1543лк від 13.03.2018 року, зробило позивачу перерахунок та виплату пенсії. Перерахунок пенсії проведено 22 березня 2018 року, здійснено з 01.01.2016 року, пенсія після проведення перерахунку складає 4971,52 грн., розмір доплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року становить 56100,24 грн. Пенсія з 01.04.2018 року виплачується в повному обсязі.

На підставі наведеного відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 23 грудня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 15 січня 2020 року розгляд справи призначений в порядку загального позовного провадження.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги з підстав викладених у позовній заяві, зауважив на правову позицію верховного Суду у спірних відносинах.

Представник відповідача до судового засідання не прибув, був належно повідомлений про чат та місце розгляду справи.

З`ясовуючи, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ України, в грудні 2007 року позивача було звільнено за вислугою років у зв`язку з виходом на пенсію. Позивач перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року (далі Закон №2262) з 29 грудня 2007 року.

На момент виходу на пенсію позивач мав вислугу років 30 років, на підставі чого відповідачем було розраховано основний розмір пенсії 85 % із розрахунку 50 % за 20 років вислуги (як звільненому у відставку) та 3% за кожний рік понад 20 років вислуги.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відповідачем 22 березня 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року.

Після проведення перерахунку пенсія складає 4971,52 грн., розмір доплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року становить 56100,24 грн.

При цьому, здійснюючи перерахунок пенсії позивача, відповідач керувався Законом України від 27.03.2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, через що застосував розмір пенсії 70 % сум грошового забезпечення.

Фактичні обставини справи сторонами не заперечуються. Предметом спору є застосування під час перерахунку пенсії за вислугу років максимального розміру у 70 % грошового забезпечення, незважаючи на те, що під час призначення пенсії позивач мав право на пенсію за вислугу років у розмірі 85 % грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За наслідками розгляду зразкової справи справа №240/5401/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/58/18) Верховним судом прийнято рішення від 04 лютого 2019 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року (Провадження № 11-198заі19). У зазначеному рішенні Верховний суд дійшов таких висновків:

« 27. Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема,військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

28. Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

29. Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VIIне зазнала.

30. З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню».

З огляду на встановлені при розгляді справи обставини, виходячи з правових висновків Верховного Суду, викладених при розгляді зразкової справи, суд дійшов висновку про задоволення заявлених позовних вимог.

Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю у формі надання звіту про виконання судового рішення суд зазначає, що звіт не належить до складу позовних вимог, а є процедурним питанням. Встановлення судового контролю відповідно до статті 382 КАС України є правом суду.

Відповідно до статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За обставинами справи суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю у формі надання звіту про виконання судового рішення, враховуючи те, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає безумовному виконанню.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн., наведена сума відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України підлягає стягненню з відповідача на користь позивача за рахунок його бюджетних асигнувань

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) основного розміру пенсії за вислугу років при здійсненні перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області (84121, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8, ) здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85 (вісімдесят п`ять) відсотків сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена 10 березня 2020 року. Рішення складено у повному обсязі 20 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Г.А. Чекменьов