Справа № 260/1677/19
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2020 рокум. Ужгород№ 260/1677/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Поп Н.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - представник адвокат СтецьМ.І.

відповідача: Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області - представник Симулик В.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання розпоряджень протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області, яким з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

Прийняти до розгляду уточнені (збільшені) позовні вимоги в наступній редакції.

1.Задовольнити позов.

2. Визнати протиправним та скасувати:

- розпорядження управління соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації № 605976 від 18.09.2019 року про відмову ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та визначення обсягу надмірно виплачених коштів за період з 01.01.2017 року по 31.08.2019 року в сумі 78673 грн. 14 коп.,

- а також розпорядження № 606696 від 18.09.2019 року про припинення ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 виплати компенсації непрацюючій фізичній особі, яка постійно надає соціальні послуги з 01.10.2019 року та визначення обсягу надміру сплачених коштів за період з 07.12.2016 року по 30.09.2019 року в сумі 9072 грн. 80 коп.

3.Зобов`язати Управління соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації, код ЄРДПОУ - 03192916, місцезнаходження вул. Поперечна, № 1 м.Хуст, Закарпатської області, поновити ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 нарахування та виплату раніше призначеної державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з 01.09.2019 року.

4. Стягнути з відповідача управління соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації, код ЄРДПОУ- 03192916, місцезнаходження вул. Поперечна, № 1 м.Хуст, Закарпатської області на користь ОСОБА_1 , мешканки АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 розмір сплаченого судового збору в сумі 1537 гривень.

Позиції сторін.

З грудня 2013 року позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації, як одержувачка соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з 08.06.2015.року.

18 вересня 2019 року розпорядженням № 605976 управління соціального захисту населення Хустської РДА прийнято рішення про відмову в наданні позивачу соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги, оскільки з 01.01.2017 року по 31.08.2019 року позивач права на звернення за призначенням державної соціальної допомоги не мала, так як не працювала, догляд не здійснювала, не перебувала на обліку у центрі зайнятості, як така, що шукає роботу, а також інформація зазначена нею в декларації про доходи та майновий стан сімї є неповною та недостовірною.

Крім того,18.09.2019 року розпорядженням № 606696 управління соціального захисту населення Хустської РДА, позивачу ОСОБА_1 , припинило виплату компенсації, як непрацюючій фізичній особі, яка постійно надає соціальні послуги з 01.10.2019 року та визначено обсяг надміру сплачених коштів за період з 07.12.2016 року по 30.09.2019 року. _

Позивач вважає, прийняті оскаржувані розпорядження відповідача протиправними та просить скасувати відмову у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги, а також нарахування надміру виплачених коштів - незаконними.

21 грудня 2019 року від представника відповідача на адресу суду надійшли письмові заперечення щодо позову, відповідно до яких зазначає, відповідно до підпункту 3 пункту 1 "Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб", затвердженого постановою КМУ від 02.03.2011 року №178 Управлінням за гр. ОСОБА_1 за період отримання компенсації нараховувались страхові внески як за непрацюючу працездатну особу, яка здійснювала догляд за особою з інвалідністю І групи. Однак, відмітки щодо перетину державного кордону України спростовують факт здійснення гр. ОСОБА_1 догляду за чоловіком. Оскільки позивачка з грудня 2016 року постійно виїжджала за межі країни, доглядом зайнята не була та соціальні послуги не надавала, відповідно права на отримання даної допомоги не мала. Враховуючи все вище перераховане, дії управління є правомірними, та не суперечать вимогам чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що з грудня 2013 року позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації як одержувачка соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з 08.06.2015року.

Згідно довідки про склад сімї від 05.09.2019 року виданою Дргаівською сільською радою за № 1166, до складу сімї ОСОБА_1 входять: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , її чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та малолітній син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.20).

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК №745 від 14.05.2018 року, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 являється інвалідом 1-ої групи загального захворювання (а.с.21)

Рішенням про призначення допомоги сімям з дітьми від 17.12.2013 року Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області ,позивачці призначено соціальну допомогу з 01.12.2013 року по 31.05.2014 року (а.с.30).

Рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 05.04.2018 року позивачці призначено соціальну допомогу з 01.09.2018 року по 28.02.2019 року.

Крім того, Рішенням про призначення компенсації від 17.06.2015 року Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області ,позивачці призначено компенсацію, як особі яка надає соціальні послуги з 08.06.2015 року по 31.05.2018 року.

Рішенням про призначення компенсації від 13.07.2018 року Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області ,позивачці призначено компенсацію, як особі яка надає соціальні послуги з 01.06.2018 року по 15.07.2018 року . p 01.07.2018 по 15.07.2038 р., де зазначено необхідність стороннього догляду за ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 - довічно.

13 березня 2019 року ОСОБА_1 звернулась з заявою №126.22 до Управління соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації за призначенням усіх видів матеріальної допомоги, компенсації та пільг та надала довідку про склад сімї від 05.09.2019 року, довідку №20 від 06.03.2019 року дирекції Драгівської ЗОШ І-ІІІ ступенів в тім, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 мешканця АДРЕСА_1 дійсно навчається в 2-Б класі та декларацію про доходи та майновий стан (а.с.67,20,69-70).

Також 13 березня 2019 року позивач подала заяву до Управління соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації, згідно якої дає згоду на збір інформації та обробку персональних даних .

До заяви позивачка додала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, де вказала склад сімї : чоловіка та сина, види доходів: свої та чоловіка, а саме: соціальні допомоги та їх джерело - УСЗН.

Рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 20 березня 2019 року позивачці призначено соціальну допомогу з 01.03.2019 року по 31.08.2019 року (а.с.64).

18 вересня 2019 року Управлінням соціального захисту населення Хустської РДА прийнято Розпорядження № 605976 , в якому зазначено наступне:

" У відповідності до абз.2п.25,п.28 "Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям" визначити обсяг надміру виплачених коштів за період з 01.01.2017 по 31.08.2017 у звязку з тим, що сімя права на звернення за не мала, так як заявниця не працювала, догляд не здійснювала, не перебувала на обліку у центрі зайнятості, як така, що шукає роботу, а також інформація зазначена в декларації про доходи та майновий стан сім`ї є неповною та недостовірною. Підстава: копії закордонних паспортів. (а.с.16).

18.09.2019 року Управлінням соціального захисту населення Хустської РДА прийнято Розпорядження № 606696 від 18.09.2019 року, ОСОБА_1 , в якому зазначено наступне:

"У відповідності до п. Постанови КМУ від 29.04.2004 року № 558 "Про затвердження порядку призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги" припинити виплату компенсації непрацюючій фізичній особі, яка постійно надає соціальні послуги з 01.10.2019 року та визначити обсяг надміру сплачених коштів за період з 07.12.2016 року по 30.09.2019 року у звязку з тим, що гр. ОСОБА_1 соціальні послуги постійно не надає, так як виїжджала за межі країни. Підстава: копія закордонних паспортів.

10 жовтня 2019 року, позивач звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області, якою просила повідомити підстави відмови її у надані соціальної допомоги та виплату якого саме виду соціальної допомоги її припинено, а також які нею подано недостовірні відомості, яка сума її надміру виплачена (а.с.17).

У відповідь на вищевказану заяву позивача, Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області листом від 22.10.2019 року №3320, повідомило, що оскільки з грудня 2016 року позивач постійно виїжджала за межі країни, догляд: не здійснювала і соціальні послуги не надавала, відповідно права на отримання компенсації вона не має. Саме ця обставина, з січня 2017 року позбавила позивача права на звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Крім того, інформація про доходи, яка у подальшому зазначалась нею у декларації про доходи та майновий стан не відповідала дійсності.(а.с.18-19).

Згідно копії закордонного паспорту вбачається, що позивач періодично виїжджала за кордон в Чеську республіку в період з 07.12.2016 року по 03.01.2017 року, з 15.03.2017 року по 13.06.2017 року, з 11.07.2017 року по 08.08.2017 року, та з 02.06.2018 року по 31.08.2018,року. (а.с.39-40).

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Основного Закону проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В положенні статті 48 Конституції України закріплено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям здійснюється відповідно до Закону України від 01.06.2000 № 1768-III «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».( в редакції чинній а час виникнення спірних павовідносин)

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України ( ст. 3 Закону № 1768-III).

Зокрема, відповідно до статті 1 цього Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Порядок надання такої допомоги регламентується статтею 4 Закону №1768 , зокрема:

Заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

документ, що посвідчує особу;

довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

Форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови державної адміністрації 25.06.2028 року № 430, одним із його завдань є призначення та виплата соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Управління для виконання своїх повноважень та завдань має право отримувати в установленому законодавством порядку від інших структурних підрозділів районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 250 ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) затверджено ПОРЯДОК призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ( далі Порядок № 250)

Відповідно до п. 25 Порядку № 250 виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється серед іншого, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права

на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до п. 28 Порядку № 250 якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення:

-визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї;

-повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

- у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Наказом Мінсоцполітики від 19.09.2006 № 345 затверджена Інструкція щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), ( далі Інструкція)в якій вказано наступне:

5.2. Рішення про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги оформлюється протоколом та затверджується підписом начальника Управління або іншої особи, якій надано таке право, датою та скріплюється печаткою (за наявності) Управління на протоколі.

5.4. Якщо рішення про припинення надання допомоги приймається у зв`язку з поданням отримувачем документів з явно недостовірними відомостями або виявленням помилок під час розрахунку розміру допомоги тощо, до особової справи отримувача соціальної допомоги підшиваються (укладаються у швидкозшивач):

акт про виявлення факту подання отримувачами документів з явно недостовірними відомостями чи здійсненням помилки під час розрахунку розміру допомоги тощо;

перерахунок нового розміру допомоги на підставі отриманих нових чи додаткових даних (у разі збереження отримувачем права на соціальну допомогу) та розрахунок загальної суми переплати (недоплати) за призначеною соціальною допомогою;

розрахунок надмірно виплачених коштів, які підлягають відшкодуванню;

протокол про припинення виплати допомоги та визначення осіб, які повинні відшкодувати надмірно виплачені кошти;

відомості про внесені корективи до виплатних відомостей (переліків уповноважених власників/наймачів житла, яким призначено субсидію).

Повідомлення про припинення (або поновлення) надання соціальної допомоги надсилається отримувачу не пізніше 5 днів після прийняття такого рішення. У разі виявлення факту подання отримувачами документів з явно неправильними відомостями в повідомленні одночасно зазначаються термін, до якого мають бути відшкодовані надміру перераховані кошти, їх сума та реквізити рахунку, на який вони повинні бути перераховані.

Як встановлено судом при винесенні оскаржуваного Розпорядження № 605976 відповідачем було порушено вимоги п.28 Порядку 250, а саме:

- не було визначено обсяг, тобто сума надміру виплачених коштів, а вказано тільки період. за який було виплачено кошти

- не встановлено строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї;

- не повідомлено позивачку як уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- не вирішено питання щодо врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті.

Крім того, підстава, яка зазначена в оскаржуваному Розпорядженні 605976 не відповідає вимогам статті 4 Закону №1768, оскільки відповідачем не було використано офіційні джерела інформації, на які йде посилання в оскаржуваному Розпорядженні, що вбачається з Запиту начальника управління на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України, який датований 12.12.2019 року, тобто вже після оскаржуваного Розпорядження, винесеного 18.09.2019 року.

Також не дотримано положення п.5.4. Інструкції.

Крім того, суд зауважує, що посилання в оскаржуваному Розпорядженні на те, інформація зазначена в декларації про доходи та майновий стан сім`ї є неповною та недостовірною не має документального підтвердження, а грунтується на припущеннях.

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ 29 квітня 2004 р. прийняв Постанову від N 558, якою затвердив Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги , ( далі Порядок 358)де зазначено , що :

- Непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація).

Компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради за місцем проживання, перебування особи, якій надаються соціальні послуги, з дня подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, та особою, яка їх потребує, заяв разом з документами, зазначеними у пункті 6 цього Порядку.

Фізичні особи, які одержують компенсацію, зобов`язані повідомити структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначають ці виплати, про обставини, які можуть вплинути на умови їх призначення та виплати. У разі виявлення таких обставин виплата компенсації припиняється з дня, що настає за днем виникнення таких обставин. У разі одержання у зв`язку з цим зайвих сум компенсації одержувачі повинні

відшкодувати структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради надміру виплачені суми за весь період, коли фізична особа не мала права на одержання компенсації.

Якщо одержувачем компенсації приховано або подано недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на призначення компенсації та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради:

- визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення;

-повідомляє отримувачу компенсаційної виплати про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації у наступних періодах проводить щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті.

Якщо фізична особа не повернула добровільно надміру виплачені суми, вони стягуються в судовому порядку на підставі заяви структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначив компенсацію.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначають та виплачують щомісячну компенсацію, здійснюють контроль за діяльністю фізичних осіб, які надають соціальні послуги.

Судом встановлено , що оскаржуване Розпорядження не відповідає вищевказаним вимогам Порядку № 558 та Інструкції, оскільки:

- грунтується на припущеннях, відсутні Акти та Протоколи про виявлення актів, які свідчать про факти , на які є посилання в оскаржуваному Розпорядженні

- відсутня заява самої особи про наявність зазначених фактів, які могли вплинути на підстави оскаржуваного рішення

- відсутність посилання відповідача на офіційні джерела отриманої інформації

Копії паспортів підшиті в особову справу - без зазначення на якій підставі та ким вони були подані .

Судом також встановлено, що відповідачем не здійснювався контроль за діяльністю фізичної особи, які надаються соціальні послуги, що встановлено як обовзяок для відповідача Порядком № 558 , оскільки відповідачем за період вказаний відповідачем в оскаржуваному Розпорядженні № 606696 не надано жодного Акту про здійснення контрольних заходів, що також свідчить про необгрунтованість мотивів винесення оскаржуваних розпоряджень.

Зі змісту вищевказаних норм права випливає, що основною підставою для скасування виплати соціальної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів такої допомоги, є приховання або навмисне подання недостовірних даних про доходи та майновий стан сім`ї отримувача допомоги.

В ході судового розгляду справи відповідачем не наведено доказів, які б вказували на те, що позивач отримала в період отримання соціальної допомоги дохід, який ми міг вплинути на розмір цієї допомоги або майновий стан сім`ї.

Оскільки в оскаржуваному Розпорядженні № 606696 припинено виплату компенсації з 01.20.2019 року, то саме з цієї дати вона підлягає поновленню.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що спірні рішення відповідача не відповідають вказаним вище критеріям частини 2 статті 2 КАС України, оскільки прийняті: необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); упереджено; недобросовісно; не розсудливо; не пропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно із статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково з підстав наведених вище.

Разом з тим, згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення вимоги про стягнення витрат понесених у справі, а саме в частині відшкодування сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання розпорядження протиправним та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Управління соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації № 605976 від 18.09.19 року відносно визначення обсягу надміру виплачених коштів ОСОБА_1 з державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям .

3.Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Управління соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації № 606696 від 18.09.19 року щодо припинення виплати компенсації та визначення обсягу надміру виплачених коштів ОСОБА_1 як фізичній особі, яка постійно надає соціальні послуги .

4.Зобовязати Управління соціального захисту населення Хустської райдержадміністрації, (м. Хуст, вул. Поперечна,1 ) поновити ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) виплату компенсації як фізичній особі, яка постійно надає соціальні послуги з 01.10.2019 року.

В іншій частині позовних вимог-відмовити.

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Хустської райдержадміністрації, (м. Хуст, вул. Поперечна,1 ) на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) сплачений судових збір в розмірі 1537 грн.( тисяча пятсот тридцять сім) грн. згідно квитанції № 6 від 18.11.2019 року АТ "Ощадбанк" .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду через Закарпатський окружний адміністративний суд.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 20 березня 2020 року.