Справа № 340/579/20
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/579/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Бойка О.В., звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо відмови позивачу ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року, виходячи з посадового окладу в сумі 5070,00грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у сумі 3275,00 грн., та виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення, починаючи із 01.01.2018 р. по 01.01.2020 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області (, адреса: м. Кропивницький, вул. Соборна 4) здійснити позивачу, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року, виходячи з посадового окладу в сумі 5070,00 грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у сумі 3275,00 грн., та виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення, починаючи із 01.01.2018 р. по 01.01.2020 р., та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог представник позивача зазначає, що позивач є пенсіонером по лінії Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб було здійснено перерахунок його пенсії, але з розстрочкою виплат, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ № 103 та постановою КМУ від 14.08.2019 року за № 804: у 2018 році 50%, у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, що суперечить Конституції України, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та звужує права та свободи позивача. Посилаючись на те, що спірні норми постанови КМУ №103 визнані нечинними судовими рішеннями в адміністративній справі №826/3858/18, представник позивача просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести виплату позивачу перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року, виходячи з посадового окладу в сумі 5070,00 грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у сумі 3275,00 грн., та виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення, починаючи із 01.01.2018 р. по 01.01.2020 р., та з урахуванням раніше виплачених сум, тобто без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ № 103 та постановою КМУ від 14.08.2019 року за № 804.

Ухвалою судді від 25.02.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.21), сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву (а.с.30-31), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області з вимогами, викладеними в адміністративному позові не погоджується, оскільки при здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою запроваджені умови та розміри перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також порядок виплати перерахованих коштів. Після того, як окремі норми цієї постанови були скасовані судовими рішеннями в адміністративній справі №826/3858/18, Кабінетом Міністрів України було прийнято новий нормативно-правовий акт, а саме постанову від 14.08.2019 року №804 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою наразі керується відповідач, виплачуючи пенсії, призначені за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Додатково представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначає про необхідність зупинення провадження у справі даній справ до набрання законної сили рішення Верховного суду від 06.08.2019 року у зразковій адміністративній справі №160/3586/19 (провадження №Пз/9901/12/19). Крім того, представником відповідача вказано, що позивачем пропущений строк звернення до суду, який встановлений статтею 122 КАС України, а відтак адміністративний позов позивача необхідно залишити без розгляду.

Представником позивача до суду подано відповідь на відзив (а.с.50-53), з доводами викладеними у відзиві на позовну заяву не погоджується, вважає їх необґрунтованими та безпідставними та такими, що не спростовують позовних вимог позивача. Додатково просить суд стягнути із відповідача на користь позивача судові витрати по справі у відповідності до статей 132-143 КАС України, а саме, витрати на професійну правничу допомогу у сумі 5000 грн.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач) проходив військову службу в органах Міністерства оборони України та з 1999 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яким йому виплачується пенсія за вислугу років (а.с.13, 33зв).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу органів і підрозділів органів Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ34295 від 10.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 9294,50 грн. (а.с.33).

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області в березні 2018 року здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2018 року, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислено її основний розмір, виходячи з 68% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 6320,26 грн. (9294,50 грн. х 68%) (а.с.46 зв). Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення пенсії позивача склало 3943,74 грн. та вирішено виплачувати це підвищення з 1 січня 2018 року щомісячно у розмірі 50 % (1971,87 грн.), з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно у розмірі 75 % (2957,81 грн.), з 1 січня 2020 року щомісячно у розмірі 100 % (3943,74 грн.) (а.с.46зв).

28.01.2019 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складено нову довідку №ФГ34295 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, яку направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 9825,00 грн. (а.с.47зв).

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області в березні 2019 року здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2019 року, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислено її основний розмір, виходячи з 68% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 6681,00 грн. (9825,00 грн. х 68%) (а.с.47 зв). Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення пенсії позивача склало 4304,48 грн. та вирішено виплачувати це підвищення з 1 січня 2018 року щомісячно у розмірі 50 % (2152,24 грн.), з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно у розмірі 75 % (3228,36 грн.), з 1 січня 2020 року щомісячно у розмірі 100 % (4304,48 грн.) (а.с.47зв).

Позивач, не погоджуючись зі виплатою такого підвищення із розстрочкою, застосованого відповідачем при перерахунку його пенсії, у січні 2020 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою у якій просив перерахувати та провести виплату його перерахованої пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з посадового окладу в сумі 5070,00 грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у сумі 3275,00 грн., та виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення, в 100% розмірі без урахування розстрочки (а.с.16).

Листом №1996/03-15 від 07.02.2020 року відповідач повідомив позивача, що оскільки після визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 інших нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Кабінетом міністрів України прийнято постанову від 14.08.2019 року № 804 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року (а.с.17).

Не погоджуючись з такою відповіддю пенсійного органу, позивач, через свого представника, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (надалі - Закон №2262-XII) передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 3 статті 52 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, після 01.01.2017 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-XII, законодавець делегував Уряду, що узгоджується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Такі ж норми містяться у пункті 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393".

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктом 4 постанови КМУ №103 встановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, набрання чинності 01.03.2018 року постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Відповідач, отримавши довідку Кіровоградського обласного військового комісаріату №ФГ34295 від 28.01.2019 року, у березні 2019 року здійснив перерахунок пенсії, призначеної позивачу на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та обчислив її у розмірі 6681,00 грн. (9825,00 грн. х 68%) (а.с.47 зв).

Після перерахунку розмір пенсії позивача збільшився у порівнянні з розміром раніше призначеної та виплачуваної йому пенсії. Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення пенсії позивача склало 4304,48 грн. та вирішено виплачувати це підвищення з 1 січня 2018 року щомісячно у розмірі 50 % (2152,24 грн.), з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно у розмірі 75 % (3228,36 грн.), з 1 січня 2020 року щомісячно у розмірі 100 % (4304,48 грн.) (а.с.47зв).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.08.2019 року №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Вказана постанова набрала чинності 04.09.2019 року.

Отже, на момент перерахунку та до 05.03.2019 року спірні норми постанови КМУ №103 були чинними і підлягали застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з перерахунком пенсій, призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідач, керуючись цими нормами при проведенні виплати перерахованої підвищеної пенсії позивачу, діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв, протиправних дій чи бездіяльності не допустив.

Проте, оскільки з 05.03.2019 року пункт 2 постанови КМУ №103 втратив чинність, тому з цього моменту відпали підстави для обмеження виплати позивачу пенсії, передбачені цією нормою.

Воднораз, з 04.09.2019 року діє постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка є обов`язковою для застосування відповідачем та передбачає виплату у 2019 році особам, звільненим з військової служби, перерахованих пенсій в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Зважаючи на те, що з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року відповідач виплачував позивачу пенсію за вислугу років у розмірі, який обчислено з урахуванням 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, тому такі були протиправними, а відтак, бездіяльність відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, слід визнати протиправною та зобов`язати пенсійний орган виплатити позивачу пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, за період з 5 березня 2019 року до 3 вересня 2019 року включно, виходячи з посадового окладу в сумі 5070,00грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у сумі 3275,00 грн., та виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення, оскільки спору щодо розміру посадового окладу та інших надбавок між сторонами не було.

У задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, оскільки судом установлено, що до 05.03.2019 року та після 04.09.2019 року відповідач протиправних дій при виплаті позивачу пенсії, перерахованої на підставі постанови КМУ №103, не вчиняв.

Доводи відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду з цим позовом суд відхиляє, оскільки відповідно до частини 2 статті 55 Закону №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Щодо зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.

Підстави та порядок зупинення провадження у справі визначені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України передбачені обов`язкові підстави для зупинення провадження у справі, а у частині 2 цієї статті вказані підстави за яким суд має право зупинити провадження у справі.

Так, відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно частини 1 статті 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішення у зразковій справі №160/3586/19 (провадження №Пз/9901/12/19), оскільки чинним законодавством визначено, що зупинення провадження у справі до розгляду зразкової справи є правом, а не обов`язком суду.

Згідно пунктом 5 частини статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема як розподілити між сторонами судові витрати.

На підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.12).

Судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору по даній справі, судом не встановлено.

Щодо стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правничу допомогу, суд зазначає наступне.

Згідно частин 1-4 статті 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Частиною 7 статті 139 КАС України встановлено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

З аналізу викладених норм вбачається, що сторона має право на відшкодування витрат на правничу допомогу адвоката, складові якої визначаються частиною 3 статті 134 КАС України. Водночас, необхідною умовою для відшкодування цих витрат є подання стороною детального опису робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги, у строки, визначені частиною 7 статті 139 КАС України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року по справі №810/1502/18.

У відповіді на відзив, в якій адвокат Бойко О.В., просив суд стягнути із відповідача на користь позивача судові витрати по справі у відповідності до статей 132-143 КАС України, а саме, витрати на професійну правничу допомогу у сумі 5000 грн., зазначив, що копія договору про надання правничої допомоги додана до позовної заяви (детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат буде надано після закінчення розгляду справи). Адвокатом на підтвердження понесених витрат на правничу допомогу, надано квитанцію прибуткового касового ордеру №59 від 26.02.2020 року про сплату 5000,00 грн.

За таких умов відсутні правові підстави для вирішення питання щодо стягнення судових витрат.

удових витрат на правничу допомогу.

Керуючись статей 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області (вул. Соборна 4, м. Кропивницький, 25006; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року, виходячи з посадового окладу в сумі 5070,00 грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у сумі 3275,00 грн., та виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення, у період з 5 березня 2019 року по 3 вересня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року, виходячи з посадового окладу в сумі 5070,00 грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у сумі 3275,00 грн., та виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення, за період з 5 березня 2019 року до 3 вересня 2019 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення суду направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук