Справа № 360/694/20
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/694/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі відповідач), в якому позивач просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 28.12.2019 № 577 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за списком № 1 за заявою від 26.12.2019;

-зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за заявою від 26.12.2019 (а.с.1-7).

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є внутрішньо переміщеною особою та раніше був зареєстрований та проживав за адресою: АДРЕСА_1 .

У зв`язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції позивач був вимушений покинути своє постійне місце проживання та переїхати до м. Кремінна, Луганської області, стати на облік як внутрішньо переміщена особа і зареєструватися як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік ВПО від 25.09.2019 № 915-.

На теперішній час ОСОБА_1 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

26.12.2019 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням від 28.12.2019 №557 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Як підставу відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач вказав про неможливість проведення перевірки факту пільгової роботи ОСОБА_1 з 16.05.1986 по 20.05.1986, з 24.07.1988 по 16.11.1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля», з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України» Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Донвугілля» та за цими підставами вказані періоди не враховано до пільгового стажу.

Позивач вважає вказане рішення протиправним, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач позов не визнав, до відділу діловодства та обліку звернення громадян 02.03.2020 за вхідним реєстраційним номером 8349/2020 надав відзив на позовну заяву від 28.02.2020 №3366/07 (а.с.65-71), в якому заперечував проти задоволення позову.

В обґрунтування зазначив, що 26.12.2019 позивач звернувся до Кремінського відділу обслуговування громадян Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV. Заяву та документи прийнято 26.12.2019, про що свідчить копія розписки-повідомлення.

Під час звернення за призначенням пенсії позивач надав відповідачу документи, а саме: заяву про призначення/перерахунок пенсії від 26.12.2019; трудову книжку НОМЕР_1 -ІІ № від 16.05.1986; копію диплома № 416479 від 03.05.1986; копію військового квитка НОМЕР_2 ; копію паспорта, ідентифікаційного коду; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи 25.09.2019 №915-; заяву про спосіб виплати пенсії від 26.12.2019.

Відповідно до розрахунку стажу загальний стаж позивача складає 27 років 10 місяців 13 днів. До загального стажу роботи зараховано періоди навчання та військової служби, періоди роботи згідно з трудовою книжкою та індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Відповідач зазначив, що підтвердження наявного пільгового стажу за списком № 1 відсутнє.

Рішенням відповідача від 28.12.2019 № 577 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Прийняте рішення обґрунтовано відсутністю підтвердження наявного пільгового стажу за списком № 1, через не можливості проведення перевірки факту пільгової роботи ОСОБА_1 з 16.05.1986 по 20.05.1986, з 24.07.1988 по 16.11.1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» БО «Донецьквугілля», з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України, Дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Дон вугілля», зазначені періоди не враховано до пільгового стажу.

На підставі викладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.55).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_3 , виданий 13.05.1997 Пролетарським РВ УМВС України у Донецькій області, ідентифікаційний код НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (а.с.9,11-14,15).

Відповідно до інформації зазначеної у довідці від 25.09.2019 №915-, позивач є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання/перебування є АДРЕСА_2 (а.с.16).

26.12.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив призначити пенсію за віком з урахуванням ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.73).

До вищевказаної заяви позивачем додано пакет документів, а саме: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера від 11.07.1997, паспорт НОМЕР_3 від 13.05.1997, трудову книжку БТ-11 №59501003 від 16.05.1986, військовий квиток НОМЕР_2 від 28.05.1986, диплом про навчання № НОМЕР_5 від 03.05.1986, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №915- від 25.09.2019, заяву про спосіб виплати пенсії б/н від 26.12.2019 (зворотній бік а.с.73).

Вищевказану заяву від 26.12.2019 зареєстровано відповідачем за №2253 (зворотній бік а.с.73).

28.12.2019 відповідачем винесено рішення №577 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (а.с.37-38).

Відповідно до рішення від 28.12.2019 №577 загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 27 років 10 місяців 13 днів. До загального стажу роботи зараховано періоди навчання та проходження військової служби, періоди роботи згідно з трудовою книжкою та індивідуальними відомостями про застраховану особу. Підтвердження наявного пільгового стажу за списком № 1 відсутнє. Через відсутність можливості проведення перевірки факту пільгової роботи ОСОБА_1 з 16.05.1986 по 20 05.1986, з 24 07.1988 по 16.11 1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля», з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України» Дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Донвугілля», зазначені періоди не враховано до пільгового стажу.

В матеріалах справи наявні: диплом №416479 (а.с.17), військовий квиток серії НОМЕР_2 (а.с.18-29), трудова книжка НОМЕР_6 (а.с.30-35), довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.10.2019 №16-166/1за період з 1989 по 1994 роки (а.с.40), довідка від 10.10.2019 №16-166 для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.41), наказ від 03.04.1995 №190/к (а.с.42), протокол від 12.09.1996 (а.с.44-47), довідка про підприємство від 10.10.2019 №16-166/2 (а.с.48), історична довідка від 30.01.2020 №17/09.2 (а.с.49), персональна картка ОСОБА_1 (а.с.50-51).

На виконання ухвали суду від 19.02.2020 відповідачем надано письмову інформацію від 26.02.2020 №454/03.2-31к, в якій зазначено, що згідно з наданими документами загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 27 роки 10 місяців 13 днів. До загального стажу роботи зараховано періоди навчання та проходження військової служби, періоди роботи згідно з трудовою книжкою та індивідуальними відомостями про застраховану особу. Також зазначено, що будь-які документи (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер робіт за Списком № 1 та № 2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи тощо), видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території, для призначення (перерахунку) пенсії не застосовуються. На підставі вищевикладеного, періоди роботи з 16.05.1986 по 20.05.1986, з 24.07.1988 по 16.11.1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля», з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України» дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Донвугілля» не можуть бути зараховані до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.62-63).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги, відзив та пояснення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи в трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що у ній наявні всі необхідні записи щодо періоду роботи позивача з 16.05.1986 по 20 05.1986, з 24 07.1988 по 16.11 1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля», з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України» Дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Донвугілля» (а.с.30-33).

Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Професія позивача - електрослюсар підземний відноситься до переліку Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, позивачем надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.10.2019 №16-166/1 за період з 1989 по 1994 роки (а.с.40), довідку від 10.10.2019 №16-166 для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.41), наказ від 03.04.1995 №190/к (а.с.42), протокол від 12.09.1996 (а.с.44-47), довідку про підприємство від 10.10.2019 №16-166/2 (а.с.48), історичну довідку від 30.01.2020 №17/09.2 (а.с.49), персональну картку ОСОБА_1 (а.с.50-51).

Отже, позивач надав повний пакет документів, який необхідно для зарахування періоду роботи з 16.05.1986 по 20.05.1986, з 24.07.1988 по 16.11.1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» БО «Донецьквугілля», з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України, Дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Донвугілля».

Щодо твердження відповідача про те, що зарахувати періоди роботи з 16.05.1986 по 20.05.1986, з 24.07.1988 по 16.11.1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля», з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України, Дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Донвугілля» неможливо через відсутність можливості проведення перевірки факту пільгової роботи ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.10.2019 №16-166/1 за період з 1989 по 1994 роки (а.с.40) та довідка від 10.10.2019 №16-166 для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.41) видані Державним підприємством «Державною вугільною енергетичною компанією», яке відповідно до інформації зазначеної у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.03.2020 № зареєстровано в м.Вугледар Донецької області на підконтрольній українській владі території, та є на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03.08.2006 №422 «Про передачу архівів шахт» хранителем архівних документів по Державному відкритому акціонерному товариству «Шахта імені 60-річчя Радянської України» (а.с.92-104).

Отже, ці довідки не викликають сумніву в їх достовірності та мають всю вичерпну інформацію, а тому зазначені вище періоди роботи позивача на підземних роботах повинні бути зараховані до пільгового стажу за Списком №1.

Також до пільгового стажу підлягає зарахування і період навчання позивача в СПТУ №101 та проходження військової служби в армії з огляду на наступне.

За приписами статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Випускникам професійно-технічних навчальних закладів денної форми навчання, які навчалися 10 і більше місяців, надається оплачувана відпустка підприємством, установою, організацією протягом перших трьох місяців роботи в ньому. Тривалість щорічної основної відпустки випускників віком до 18 років становить тридцять один календарний день, випускників віком понад 18 років - відповідно до встановленої на підприємстві для робітників відповідної професії, спеціальності, посади.

Згідно ст. 42 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про народну освіту» від 28.06.1974 № 2778-VIII (далі Закон № 2778, в редакції чинній на дату закінчення позивачем навчання в СПТУ №101) професійно-технічні навчальні заклади є основною школою професійно-технічної освіти молоді і формування гідного поповнення робітничого класу.

До професійно-технічних навчальних закладів (училищ, професійних шкіл) приймаються громадяни СРСР, які закінчили восьмирічну або середню загальноосвітню школу.

За приписами ст. 32 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про освіту» № 1060-ХІІ від 23.05.1991 року (далі - Закон № 1060) професійними навчально-виховними закладами є: професійно-технічне училище; професійні училища різних рівнів.

Професійні навчально-виховні заклади можуть мати денні, вечірні відділення, входити до різних типів комплексів, об`єднань (професійно-технічне училище-радгосп, професійно-технічне училище-завод тощо).

Професійні навчально-виховні заклади здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації громадян за державним замовленням, а також за договорами з підприємствами, установами, організаціями, окремими громадянами.

Професійні навчально-виховні заклади можуть мати одне або декілька базових підприємств (об`єднань, організацій), для яких вони готують робітничі кадри і відносини з якими регулюються на основі договорів.

Учні державних професійних навчально-виховних закладів з терміном навчання десять і більше місяців перебувають на повному утриманні держави.

Випускникам професійно-технічного училища та інших професійних училищ різних рівнів присвоюється робітнича професія певної кваліфікації відповідно до набутої освіти, кваліфікаційних умінь і навичок.

Оглядом диплому позивача № НОМЕР_5 від 03.05.1986, судом встановлено, що у період з 03.09.1985 по 30.04.1986 ОСОБА_1 закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища на базі середньої освіти за професією електрослюсар підземний.

Згідно відомостей, що містяться в трудовій книжці позивача, 16.05.1986 ОСОБА_1 був прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем на шахті в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля», тобто впродовж трьох місяців після закінчення навчання позивач був працевлаштований за набутою (пільговою) професією. Як наслідок вказаний період навчання підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Згідно статті 8 Закону Союзу Радянської Соціалістичної Республіки «Про загальний військовий обов`язок» від 12.10.1967 року (в редакції, яка діяла на момент призову позивача на військову службу, далі Закон від 12.10.1967) солдати, матроси, сержанти і старшини, які проходять дійсну військову службу в межах строків, встановлених цим Законом, вважаються, що перебувають на дійсній строковій військової служби, а які проходять дійсну військову службу понад встановлені Законом строки - перебувають на дійсній надстроковій військовій службі.

За приписами ст. 23 Закону від 12.10.1967 призов громадян на дійсну військову службу провадиться щорічно повсюдно два рази на рік (у травні-червні та у листопаді-грудні), за наказом Міністра оброни СРСР. Кількість громадян, що підлягає заклику, установлюється Радою Міністрів СРСР. Точні строки явки громадян на закличні ділянки визначаються наказами районних (міських) військових комісарів. По оголошенні наказу про призов на дійсну військову службу кожний призовник зобов`язаний з`явитися точно в строк, зазначений у наказі військового комісара, на призовну ділянку, до якого він приписаний за місцем проживання.

Згідно ч.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що 20.05.1986 позивач був звільнений з роботи електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем на шахті в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля» у зв`язку з призовом до лав Радянської Армії та у період з 28.05.1986 по 21.06.1988 проходив службу в Радянській Армії (а.с.18-28,30-32).

Оскільки на час призову на дійсну строкову службу позивач працював за професією, що давала право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому період проходження служби також повинен бути зарахований до пільгового стажу.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30.10.2014 тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем прийнято рішення від 28.12.2019 за №577 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування протиправно, відповідно вказане рішення підлягає скасуванню.

При цьому позивач повністю відповідає вимогам передбаченим пунктом 2 частини другої статті 114 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Що стосується вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за заявою від 26.12.2019, суд зазначає наступне.

З практики Європейського суду слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, та з урахуванням дискреційних повноважень Пенсійного органу на прийняття рішення, суд дійшов висновку на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним), а саме зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди: навчання з 03.09.1985 по 30.04.1986 в СПТУ №101; проходження військової служби з 28.05.1986 по 21.06.1988; роботи з 16.05.1986 по 20 05.1986, з 24 07.1988 по 16.11.1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля», з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України» Дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Донвугілля», - та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2019, зареєстровану за № 2253, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 ст.114 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Мотивам, з яких виходив відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, що зазначені відповідачем у відзиві на позов, суд не надає оцінки та відхиляє, оскільки оцінка рішенню суб`єкта владних повноважень на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, надається судом виключно виходячи зі змісту такого рішення.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією від 25.01.2020 №44 (а.с.8).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, задоволено з обранням належного способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне стягнути з Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача у сумі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 28 грудня 2019 року №577 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м.Рубіжне, вул.Студентська, буд.35А, ) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ), що дає право на отримання пенсії відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди:

- навчання з 03.09.1985 по 30.04.1986 в СПТУ №101;

- проходження військової служби в лавах Радянської Армії з 28.05.1986 по 21.06.1988;

- роботи: з 16.05.1986 по 20.05.1986, з 24 07.1988 по 16.11.1988 в Шахтоуправлінні газети «Соціалістичний Донбас» ВО «Донецьквугілля»; з 19.12.1988 по 11.11.1996 на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені 60-річчя Радянської України» Дочірнього підприємства Державної холдінгової компанії «Донвугілля».

Зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м.Рубіжне, вул.Студентська, буд.35А, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2019, зареєстровану за № 2253, про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м.Рубіжне, вул.Студентська, буд.35А, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова