Справа № 200/1121/20-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2020 р. Справа№200/1121/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення і про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), відповідно до якого просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача № 133 від 29.11.2019 року про відмову позивачу в перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 27.11.2019 року №1606 та зарахувати архівну довідку про заробітну плату від 16.10.2019 року №1591/03-1 для перерахунку розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 27.11.2019 року він звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач зазначає, що рішенням № 133 від 29.11.2019 року відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії позивача.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідач вказав, що позивачем було надано довідку про заробітну плату від 16.10.2019 року № 1591/03-1 за період: квітень, травень, серпень-листопад 1988 року, січень-грудень 1991 року, січень, березень-грудень 1992 року, січень - вересень, листопад-грудень 1993 року, січень-листопад 1994 року, всього за 51 календарних місяці, замість 60 календарних місяців, як вимагають норми чинного пенсійного законодавства.

Відповідач зазначає, що обов`язковими умовами для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є надання довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв та підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним пенсійним законодавством не передбачено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту № НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 4-5).

Судом встановлено, що з 26 вересня 2019 року Торецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується протоколом про призначеня пенсії (а.с. 36).

27 листопада 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 1606/1173 про перерахунок пенсії, з урахуванням статті 43 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надав заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт/посвідку, трудову книжку або документи про стаж, архівну довідку про заробітну плату від 16.10.2019 року № 1591/03-1 (а.с.37-38).

29 листопада 2019 року Торецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення № 133 про відмову в перерахунку пенсії (а.с. 40).

Спірне рішення обгрунтовано тим, що ОСОБА_1 були надані наступні документи: заява, архівна довідка про заробітну плату від 16.10.2019 №1591/03-1.

Відповідно до ст. 40 Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та №1043-УІІІ Про внесення змін до ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для призначення(перерахунку) пенсії можна надати довідку про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв - за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком з 26.09.2019 року. Пенсію обчислено з урахуванням заробітної плати з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік згідно довідки №107 від 06.09.2019 року виданої ПрАТ «АКХЗ» та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.12.2011 рік.

В пенсійній справі відсутні інші довідки про заробітну плату.

В наданій довідці про заробітну плату вказано заробіток за 51 місяць, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Для зарахування пільгового стажу роботи необхідно надати довідку про пільговий характер роботи. Довідку видає підприємство або його правонаступник в разі ліквідації підприємства. В разі чіісвідації підприємства без правонаступника, період робот зараховується відповідно до рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, зазначено, що довідка видана архівним відділом м. Єнакієве, що знаходиться на непідконтрольній українській владі території. Згідно п.2-3 ст. 9 Закону України від 15.04.2014 року №1207-УТ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (документ), виданий такими органами, є недійсним і не створює правових наслідків.

За таких обставин гр. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі по тексту Закон № 1788), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058 IV (далі по тексту Закон № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Закон України Про пенсійне забезпечення №1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Згідно ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Приписами частини 1 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацами 5, 6 частини 1 статті 40 Закону № 1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Судом встановлено, що довідка позивача про заробітну плату № 1591/03-1 від 16.10.2019 року, видана архівним відділом за період: квітень, травень, серпень-листопад 1988 року, січень-грудень 1991 року, січень, березень-грудень 1992 року, січень - вересень, листопад-грудень 1993 року, січень-листопад 1994 року, підтверджує заробітну плату (дохід) позивача у період по 30 червня 2000 року лише за 51 місяць, в той час як законодавець, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає за необхідне наявність підтвердження заробітної плати за період не менше ніж 60 місяців.

Вказано нормою прямо визначено, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Суд звертає увагу, що позивач не надав відповідачу таку довідку, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки при зверненні до пенсійного фонду позивач не дотримався встановлених вимог закону та не надав довідку про заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, а надав довідку тільки за 51 місяць, що унеможливлює обчислення пенсії позивачу з наданої архівної довідки від 16.10.2019 року № 1591/03-1.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

З огляду на положення ст. 139 КАС України та відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Про судовий збір, статтями 2, 9, 77, 133, 139, 241-246, 262, 263, 291, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення і про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення складене у повному обсязі 18 березня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч