Справа № 140/4256/20
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

23 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/4256/20

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Сорока Ю.Ю., вивчивши позовну заяву Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Головного управління національної поліції у Волинській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області звернулось з адміністративним позовом до Головного управління національної поліції у Волинській області про зобов`язання Головного управління національної поліції у Волинській області через структурний підрозділ Ковельський відділ поліції: розпочати досудове розслідування відносно ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» про вчинення кримінального правопорушення, за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2019 року №0340/1713/18, а саме повне зупинення експлуатації: території, будівель, приміщень та споруд за адресою: Волинська область, м. Ковель, по вул. Брестська, 2 до повного усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину; внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками порушення статті 382 Кримінального кодексу України; повідомити Управління ДСНС України у Волинській області письмово у встановленому законом порядку про початок та закінчення досудового розслідування кримінального правопорушення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду в справі №0340/1713/18, скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду прийнято нове, яким позовні вимоги Управління задоволено та застосовано заходи реагування у вигляді зупинення Товариством з обмеженою відповідальністю «Ковельський госпрозрахунковий ринок» експлуатації: території, будівель, приміщень та споруд за адресою: Волинська область, м. Ковель, по вул. Брестська, 2 до повного усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

23 травня 2019 року Управління звернулось до Ковельського міськрайонного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Волинській області та направлено виконавчий лист №509 для примусового виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду.

29 травня 2019 року головним державним виконавцем Ковельського міськрайонного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Волинській області було відкрито виконавчого провадження ВП №59231171.

Державним виконавцем при виході за адресою м. Ковель, вул. Брестська, 2 встановлено, що рішення суду виконано, а саме боржником ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» зупинено повністю експлуатацію території, будівель, приміщень та споруд по вул. Брестська, 2 м. Ковель, після чого закрив виконавче провадження ВП № 59231171 від 01 липня 2019 року, склавши Акт від 01.07.2019 року.

Після закриття виконавчого провадження до Управління з надзвичайних ситуацій у Волинській області від ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» не надходило жодної інформації про повне усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що визначені постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Під час здійснення моніторингу в вересні 2019 року позивачем встановлено, що ринок за адресою: м.Ковель, вул. Брестська, 2 працює, керівництвом ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» ігнорується виконання постанови суду, територія, будівлі, приміщення та споруди за адресою: Волинська область, м. Ковель, по вул. Брестська, 2 експлуатуються, що підтверджувалось фото доказами. Тобто, чітко прослідковувалися ознаки злочину в діях керівника ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок».

Даний факт, на думку позивача, має ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України, а саме: невиконання постанови суду, що набрала законної сили.

25 вересня 2019 року за номером №01.07/3278 Управління з надзвичайних ситуацій у Волинській області направило начальнику Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області, як керівнику структурного підрозділу Головного управління національної поліції у Волинській області, що обслуговує території м.Ковель, заяву про кримінальне правопорушення за ознаками ст.382 Кримінального кодексу України, що вчиняються керівництвом ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» з проханням розпочати досудове розслідування, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, проінформувати Управління про початок та закінчення досудового розслідування кримінального правопорушення.

Листом від 19.12.2019 №4474/56/01-2019 Ковельським відділом поліції Головного управління національної поліції у Волинській області відмовлено у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань через відсутність у діях службових осіб ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» ознак складу кримінального правопорушення.

Не погоджуючись з такими діями Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області, як керівника структурного підрозділу Головного управління національної поліції у Волинській області позивач звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з вимогами до відповідача: зобов`язати розпочати досудове розслідування відносно ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» про вчинення кримінального правопорушення, за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2019 року №0340/1713/18, а саме повне зупинення експлуатації: території, будівель, приміщень та споруд за адресою: Волинська область, м. Ковель, по вул. Брестська, 2 до повного усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину; внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками порушення статті 382 Кримінального кодексу України; повідомити Управління ДСНС України у Волинській області письмово у встановленому законом порядку про початок та закінчення досудового розслідування кримінального правопорушення.

В свою чергу, суддя вважає, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За визначенням пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 4 КАС адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Пункт 7 частини першої статті 4 КАС України регламентує, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За правилами пункту 1 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і який виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Так позивач порушує перед судом адміністративної юрисдикції питання про зобов`язання відповідача: розпочати досудове розслідування, внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками порушення статті 382 Кримінального кодексу України, а також повідомити Управління ДСНС України у Волинській області письмово у встановленому законом порядку про початок та закінчення досудового розслідування кримінального правопорушення.

За статтею 1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст.2 КПК України).

Згідно п.5 ч.1 ст.3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Статтею 24 КПК України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР визначений частиною п`ятою статті 214 КПК України, зокрема, це відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Беручи до уваги наведені правові норми, суддя дійшов висновку, що предмет спору щодо початку досудового розслідування, внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками порушення статті 382 Кримінального кодексу України, є процесуальною дією, порядок вчинення якої унормований положеннями кримінального процесуального законодавства і не може розглядатися як владна управлінська функція. Відповідач у цих правовідносинах діє не як суб`єкт владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України, а як сторона кримінального провадження у розумінні КПК України, що унеможливлює розгляд цієї справи в порядку адміністративного судочинства.

Зазначена правова позиція викладена і в постанові від 05.12.2018 Великої палати Верховного суду у справі №826/2253/18 за позовом ОСОБА_3 до Національного антикорупційного бюро України, третя особа Національне агентство з питань запобігання корупції, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та утриматися від вчинення дій.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Головного управління національної поліції у Волинській області про зобов`язання Головного управління національної поліції у Волинській області через структурний підрозділ Ковельський відділ поліції розпочати досудове розслідування відносно ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» про вчинення кримінального правопорушення, за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2019 року №0340/1713/18, а саме повне зупинення експлуатації: території, будівель, приміщень та споруд за адресою: Волинська область, м. Ковель, по вул. Брестська, 2 до повного усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину; внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками порушення статті 382 Кримінального кодексу України; повідомити Управління ДСНС України у Волинській області письмово у встановленому законом порядку про початок та закінчення досудового розслідування кримінального правопорушення, необхідно відмовити на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України.

Згідно із частиною п`ятою статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Відповідно до частини шостої статті 170 КАС України слід роз`яснити позивачу, що розгляд даного спору віднесений до юрисдикції кримінального провадження відповідного місцевого загального суду з урахуванням підсудності такого провадження.

Також, необхідно зазначити, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір", у разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, сплачена сума судового бору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Керуючись пунктом 1 частини першої, частиною п`ятою, шостою статті 170, статтями 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Головного управління національної поліції у Волинській області про зобов`язання Головного управління національної поліції у Волинській області через структурний підрозділ Ковельський відділ поліції: розпочати досудове розслідування відносно ТОВ «Ковельський госпрозрахунковий ринок» про вчинення кримінального правопорушення, за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2019 року №0340/1713/18, а саме повне зупинення експлуатації: території, будівель, приміщень та споруд за адресою Волинська область, м. Ковель, по вул. Брестська,2 до повного усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину; внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками порушення статті 382 Кримінального кодексу України; повідомити Управління ДСНС України у Волинській області письмово у встановленому законом порядку про початок та закінчення досудового розслідування кримінального правопорушення.

Роз`яснити позивачу, що розгляд даного спору віднесений до юрисдикції кримінального провадження відповідного місцевого загального суду з урахуванням підсудності такого провадження.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.Ю. Сорока