Справа № 540/2839/19
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2839/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Акумуляторно-батарейні системи" до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Державної податкової служби України про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити дії щодо реєстрації податкових накладних,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Акумуляторно-батарейні системи» (далі-позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (відповідач-1), Державної податкової служби України (далі-відповідач -2), в якому просить суд протиправними та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 1253519/41351130 від 14.08.2019 р., № 1253513/41351130 від 14.08.2019 п., № 1251815/41351130 від 13.08.2019 р., № 1250659/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251080/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253511/41351130 від 14.08.2019 р. № 1253514/41351130 від 14.08.2019 р., № 1255829/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255836/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255826/41351130 від 19.08.2019 р., № 1250660/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253487/41351130 від 14.08.2019 р., № 1250661/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250663/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250662/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251810/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251802/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251816/41351130 від 13.08.2019 р. та рішення про відмову у реєстрації розрахунків корегування податкових накладних № 1327347/41351130 від 11.11.2019 р. та № 1327348/41351130 від 11.11.2019 р. та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні № 226 від 15.05.2019 р., № 236 від 17.05.2019 р., № 241 від 20.05.2019 р., № 242 від 20.05.2019 р., № 250 від 23.05.2019 р., № 255 від 24.05.2019 р., № 257 від 27.05.2019 р., № 260 від 28.05.2019 р., № 262 від 28.05.2019 р., № 267 від 30.05.2019 р., № 271 від 30.05.2019 р., № 273 від 31.05.2019 р., № 274 від 31.05.2019 р., № 276 від 04.06.2019 р., № 279 від 04.06.2019 р., № 297 від 13.06.2019 р. № 301 від 19.06.2019 р., № 304 від 20.06.2019 р., № 316 від 25.06.2019 р. та розрахунки корегування до податкових накладних № 70 від 28.02.2019 р. та № 325 від 18.06.2019 р., складених ТОВ "Акумуляторно-батарейні системи" в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач в адміністративному позові зазначив, що ТОВ «Акумуляторно-батарейні системи» є зареєстрованим платником податку на додану вартість та здійснює свою господарську діяльність відповідно до статуту у сфері оптової торгівлі деталями та приладдям для автотранспортних засобів, зокрема автомобільними акумуляторами марки Monbat (Болгарія). На виконання вимог п. 201.10 Податкового кодексу України позивач у травні-червні 2019 року засобами в інформаційно-телекомунікаційній системі «Електронний кабінет» та подав на реєстрацію в органах ДФС податкові накладні за фактами реалізації у травні-червні 2019 року товару (акумуляторних батарей) контрагентам всього 19 податкових накладних на загальну суму ПДВ 34870,69 грн. Крім того, у цей же період позивач подав на реєстрацію в органах ДФС розрахунки корегування раніше зареєстрованих податкових накладних за фактами повернення товару контрагентами, а саме розрахунок корегування до ПН № 70 від 28.02.2019 р. та № 325 від 18.06.2019 р. Однак, податковим органом зупинено реєстрацію вказаних податкових накладних, оскільки вони відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.п.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податків» та запропоновано надати додаткові пояснення та документи, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Позивач надав запитувану відповідачем інформацію та документацію, проте комісія ДФС України прийняла рішення № 1253519/41351130 від 14.08.2019 р., № 1253513/41351130 від 14.08.2019 п., № 1251815/41351130 від 13.08.2019 р., № 1250659/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251080/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253511/41351130 від 14.08.2019 р. № 1253514/41351130 від 14.08.2019 р., № 1255829/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255836/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255826/41351130 від 19.08.2019 р., № 1250660/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253487/41351130 від 14.08.2019 р., № 1250661/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250663/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250662/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251810/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251802/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251816/41351130 від 13.08.2019 р. про відмову в реєстрації податкових накладних та рішення про відмову у реєстрації розрахунків корегування податкових накладних № 1327347/41351130 від 11.11.2019 р. та № 1327348/41351130 від 11.11.2019 р. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними оскільки, ТОВ «Акумуляторно-батарейні системи» надало відповідачу усі документи, які є у підприємства в наявності. Позовні вимоги мотивовані тим, що винесені комісією спірне рішення про відмову в реєстрації податкових накладних є необґрунтованими, оскільки не містять в собі чітких підстав для відмови в реєстрації податкових накладних, в рішеннях не зазначено, які саме документи складені з порушенням законодавства та яких документів не вистачає для прийняття належного рішення. Позивач зазначає, що у свою чергу, це позбавило господарство можливості надати ті документи, яких, на думку відповідача, не вистачало. На підставі викладеного, позивач просить задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою від 02.01.2020 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.

17.01.2020 року від представника відповідачів на адресу суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнає з тих підстав, що Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних були прийняті у зв`язку із не наданням на розгляд комісії ТОВ «Акумуляторно-батарейні системи» документів, а саме первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи) , у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. По зупиненому розрахунку коригування до податкової накладної від 28.02.2019 р. № 70 Комісією Головного управління ДПС у Херсонській області , Автономній Республіці Крим та м.Севастополі прийнято Рішення від 11.11.2019 р. № 1327347/41351130 про відмову у реєстрації розрахунку корегування у зв`язку із ненаданням копій документів, а саме первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) із урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. Платником подано копії документів, які не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію розрахунку коригування. Відсутній акт звірки з покупцем. Не надано договір з покупцем ТОВ «Акум База», натомість надано договір з ТОВ «Автокомпоненти «Автек», який не має відношення до здійснення операції. За результатами розгляду наданих документів по зупиненому розрахунку коригування до податкової накладної від 18.06.2019 р. № 325 Комісією Головного управління ДПС у Херсонській області , Автономній Республіці Крим та м.Севастополі прийнято Рішення від 11.11.2019 р. № 1327348/41351130 про відмову у реєстрації розрахунку корегування у зв`язку із ненаданням копій документів, а саме первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) із урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. Платником подано копії документів, які не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію розрахунку коригування. Не надано інформацію про підстави повернення товару. Відсутній акт звірки з покупцем. В зв`язку з чим, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Представники позивача в судове засідання з`явився, надав суду заяву про розгляд справи за правилами письмового провадження.

Представник відповідачів в судове засідання з`явився, надав суду заяву про розгляд справи за правилами письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини: ТОВ «Акумуляторно-батарейні системи» є зареєстрованим платником податку на додану вартість та здійснює свою господарську діяльність відповідно до статуту у сфері оптової торгівлі деталями та приладами для автотранспортних засобів, зокрема автомобільними акумуляторами марки Monbat (Болгарія).

На виконання вимог п. 201.10 Податкового кодексу України позивач у травні-червні 2019 року засобами в інформаційно-телекомунікаційній системі «Електронний кабінет» та подав на реєстрацію в органах ДФС податкові накладні за фактами реалізації у травні-червні 2019 року товару (акумуляторних батарей) контрагентам, а саме: № 226 від 15.05.2019 р., № 236 від 17.05.2019 р., № 241 від 20.05.2019 р., № 242 від 20.05.2019 р., № 250 від 23.05.2019 р., № 255 від 24.05.2019 р., № 257 від 27.05.2019 р., № 260 від 28.05.2019 р., № 262 від 28.05.2019 р., № 267 від 30.05.2019 р., № 271 від 30.05.2019 р., № 273 від 31.05.2019 р., № 274 від 31.05.2019 р., № 276 від 04.06.2019 р., № 279 від 04.06.2019 р., № 297 від 13.06.2019 р. № 301 від 19.06.2019 р., № 304 від 20.06.2019 р., № 316 від 25.06.2019 р. та розрахунки корегування до податкових накладних № 70 від 28.02.2019 р. та № 325 від 18.06.2019 р.

Згідно отриманих квитанцій № від 30.05.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 26.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 26.06.2019 р., № від 26.06.2019 р., № від 12.07.209 р., № від 12.07.2019 р., № від 12.07.2019 р., доставлені до центрального рівня Державної податкової служби України, але їх реєстрацію зупинено відповідно до п.201.16 ст.201 ПКУ. В квитанціях, які ідентичні за замістом одна до одної, зазначено, що "ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.п.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податків» та запропоновано надати додаткові пояснення та документи, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Згідно отриманої квитанції № від 18.03.2019 року реєстрація коригування податкової накладної 70 зупинена, у зв`язку із тим, що "ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.п.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податків». Сума компенсації вартості товарів/послуг за кодом УКТЗЕД/ДКПП 8507, зазначеного у розрахунку на зменшення суми податкових зобов`язань, перевищує величину залишку такого товару (різниця обсягу придбання постачальника та обсягу постачання отримувача такого товару/послуги), що відповідає вимогам пп 2.5. п.2 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій» та запропоновано надати додаткові пояснення та документи, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно отриманої квитанції № від 17.07.2019 року реєстрація коригування податкової накладної 325 зупинена, у зв`язку із тим, що "ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.п.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податків» запропоновано надати додаткові пояснення та документи, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання п.п.201.16.2 п.201.16. ст.201 ПКУ на адресу податкового органу позивач надав у встановленому порядку пояснення та копії документів, які розкривають суть здійснених господарських операцій та обґрунтовують законність та необхідність реєстрації податкових накладних, реєстрація яких зупинена.

Однак, Рішеннями комісії Державної фіскальної служби України № 1253519/41351130 від 14.08.2019 р., № 1253513/41351130 від 14.08.2019 п., № 1251815/41351130 від 13.08.2019 р., № 1250659/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251080/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253511/41351130 від 14.08.2019 р. № 1253514/41351130 від 14.08.2019 р., № 1255829/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255836/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255826/41351130 від 19.08.2019 р., № 1250660/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253487/41351130 від 14.08.2019 р., № 1250661/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250663/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250662/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251810/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251802/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251816/41351130 від 13.08.2019 р. та рішення про відмову у реєстрації розрахунків корегування податкових накладних № 1327347/41351130 від 11.11.2019 р. та № 1327348/41351130 від 11.11.2019 р. відмовлено в реєстрації вищезазначених податкових накладних.

ТОВ «Акумуляторно-батарейні системи» вважає рішення Державної фіскальної служби яким відмовлено в реєстрації податкових накладних такими, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства, необґрунтованими і безпідставними, тому звернулося до суду з адміністративним позовом.

Оскільки обставини зупинення реєстрації п/п та вимог фіскального органу щодо надання документів надалі стали підставою для відмови у реєстрації п/н та прийняття оскаржуваних у цьому аспекті рішень, суд зазначає наступне: так, відповідно до п. 201.16. ПК України, на яку у квитанції послався фіскальний орган, реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпунктів «а», «б» пункту 185.1 статті 185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

За приписами пункту 74.2 статті 74 ПК України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 ПК України).

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Аналогічні норми містить підпункт 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 ПК України, згідно яких реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 201.16.1. пункту 201.16 статті 201 ПК України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію (їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В даному випадку ТОВ «Акумуляторно-батарейні системи» надіслані квитанції № від 30.05.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 26.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 13.06.2019 р., № від 26.06.2019 р., № від 26.06.2019 р., № від 12.07.209 р., № від 12.07.2019 р., № від 12.07.2019 р. В квитанціях, які ідентичні за замістом одна до одної, зазначено, що "ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.п.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податків» та запропоновано надати додаткові пояснення та документи, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Згідно отриманої квитанції № від 18.03.2019 року реєстрація коригування податкової накладної 70 зупинена, у зв`язку із тим, що "ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.п.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податків». Сума компенсації вартості товарів/послуг за кодом УКТЗЕД/ДКПП 8507, зазначеного у розрахунку на зменшення суми податкових зобов`язань , перевищує величину залишку такого товару (різниця обсягу придбання постачальника та обсягу постачання отримувача такого товару/послуги), що відповідає вимогам пп 2.5. п.2 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій» та запропоновано надати додаткові пояснення та документи, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно отриманої квитанції № від 17.07.2019 року реєстрація коригування податкової накладної 325 зупинена, у зв`язку із тим, що "ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.п.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податків» запропоновано надати додаткові пояснення та документи, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Виходячи з вищевикладеного, суд зазначає, що контролюючим органом порушено норми підпункту 201.16.1. пункту 201.16 статті 201 ПК України, оскільки ним не зазначено у квитанціях конкретного чіткого критерію оцінки ступеня ризиків, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

Виходячи з положень п. 10 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених постановою КМ України від 21 лютого 2018 р. № 117 (далі - Порядок № 117), яка набрала чинності 22.03.2018, та власне критеріїв, визначених у листі ДФС України від 21.03.2018 р. N 959/99-99-07-18 (далі - Критерії ризиковості платника податків; Критерії), пунктом 1.6. Критеріїв визначено такий критерій «Платник податків відповідає критеріям ризиковості, якщо:

- комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

- платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях і тимчасово окупованій території, в розумінні Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України";

- платник податку зареєстрований платником ПДВ менше трьох місяців;

- платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

- платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

- платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

- платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс);

- наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Водночас, відповідно до п. 13 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються, крім іншого: номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД / послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена; критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Критерії оцінки рішень та дій суб`єктів владних повноважень визначені ч. 2 ст. 2 КАС України.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, у редакції з 15.12.2017) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, крім іншого: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо.

Окрім того, відповідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналіз вказаних норм у сукупності дає підстави для висновку, що суб`єкт владних повноважень не має права, обґрунтовуючи правомірність свого рішення чи дій, посилатися на докази та обставини, які не враховувалися ним при ухваленні рішення чи вчиненні дій, тобто вчинені дії, оскаржувані рішення оцінюються судом виходячи з доведеності з боку фіскального органу тих обставин (фактичних підстав) і норм права (юридичних підстав), які наведені у відповідному рішенні, стали підставою та покладені в основу вчинюваних дій, а не знайдені/вишукані пізніше, що забезпечує при вирішенні спірних взаємовідносин дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

У відповідності до підпункту 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 ПК України, письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (підпункт 201.16.3 пункту 201.16 статті 201 ПК України).

Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 ПК України.

У порядку визначеному підпунктом 201.16.2 пункту 201.6 статті 201 ПК України, позивачем надіслане повідомлення до ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі копії документів, пояснення по господарським операціям та податкові накладні для направлення для Комісії ДФС України, а саме дійсність господарських операцій по зупиненим податковим накладним підтверджується наступним:

- ПН № 274 та № 279 видаткові накладні № 1365 від 31.05.2019 року, № 1403 від 04.06.2019 р., договір поставки з ФОП ОСОБА_1 № 7/05 від 07.05.2018 р;

- ПН № 242 видаткова накладна № 1229 від 20.05.2019 р., банківська виписка 20.05.2019, акт виконаних робіт ТОВ Делівері на транспортування № від 31.05.2019, договір поставки з ФОП ОСОБА_2 № 140518/4 від 14.05.2018 р.;

- ПН № 271 видаткова накладна № 1354 від 30.05.2019 р., банківська виписка від 30.05.2019 р., договір поставки з ДП «Західдорвибухпром» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» № 300519 від 30.05.2019 р.; акт виконаних робіт ТОВ Делівері на транспортування № від 31.05.2019 р.;

- ПН № 250 та № 276 видаткові накладні № 1279 від 23.05.2019 р. та № 1386 від 04.06.2019 р., рахунок на оплату № 162 від 23.05.2019, банківська виписка 04.07.2019 р., договір поставки з ФОП ОСОБА_3 № 110219 від 11.02.2019 р.;

- ПН № 297 та № 304 видаткові накладні № 1458 від 13.06.2019 р. ат № 1515 від 20.06.2019 р., рахунок на оплату № 1062 від 13.06.2019 , банківська виписка 13.06.2019, рахунок на оплату № 1097 від 20.06.2019, банківська виписка 20.06.2019, договір поставки з КП «Промремонт» № 130619 від 13.06.2019 р.;

- ПН № 301 та № 316 видаткові накладні № 1506 від 19.06.2019 та № 1562 від 25.06.2019 р., банківські виписки від 21.06.20019 р. та 27.06.2019 р., договір поставки з ФОП ОСОБА_4 № 210618/1 від 21.06.2018 р.;

- ПН № 241 видаткова накладна № 1226 від 20.05.2019, банківська виписка 31.05.2019, рахунок на оплату № 155 від 20.05.2019, договір поставки з ТОВ «Українсько-Болгарське багатопрофільне промислово-економічне спільне підприємство «НАК» № 120618/1 від 12.06.2018 р.;

- ПН № 236, № 255 та № 273 видаткова накладна № 1211 від 17.05.2019, рахунок на оплату № 150 від 17.05.2019, банківська виписка 28.05.2019, видаткова накладна № 1300 від 30.05.2019, рахунок на оплату № 166 від 30.05.2019, банківська виписка 30.05.2019 р., видаткова накладна № 1363 від 31.05.2019, рахунок на оплату № 180 від 31.05.2019, банківська виписка 04.06.2019, договір поставки з ТОВ «Спільне Російсько-Українське підприємство Кубань-Донбас» № 140518/1 від 14.05.2018р.;

- ПН № 257 видаткова накладна № 1310 від 27.05.2019, рахунок на оплату № 167 від 27.05.2019, банківська виписка 19.06.2019, договір поставки з ФОП ОСОБА_5 № 171018 від 17.10.2018 р.;

- ПН № 226 видаткова накладна № 1310 від 15.05.2019, договір поставки з ФОП ОСОБА_6 № 140519/1 від 14.05.2019 р.;

- ПН № 260- видаткова накладна № 1321 від 30.05.2019, рахунок на оплату № 169 від 30.05.2019 банківська виписка 03.06.2019 р., договір поставки з ТОВ «МХ-Транс № 280519 від 28.05.219 р.;

- ПН № 267 видаткова накладна № 1342 від 30.05.2019, рахунок на оплату № 178 від 30.05.2019 р., банківська виписка 04.06.2019, договір поставки з ТОВ «Торгруп» № ДН-05080-2018 від 11.06.2018 р.;

- ПН № 262 видаткова накладна № 1326 від 28.05.2019, рахунок на оплату № 172 від 28.05.2019 р., банківська виписка 29.05.2019 р., договір поставки з ТОВ «Колесико» № 181018 від 18.10.2018 р.

Крім того, позивачем подано до комісії документи на підтвердження асортименту товару для поставки, місць зберігання поза юридичною адресою позивача та можливості транспортування цього товару:

- договір поставки з ТОВ «Монбат-Україна» № 3 від 01.09.2017;

- надходження товару від ТОВ «Монбат Уркаїна» , видаткові накладні № 64 від 14.06.2019, № 55 від 17.05.2019, № 53 від 11.04.2019, № 35 від 26.03.2019, № 31 від 07.03.2019, № 26 від 12.02.2019, акт звіряння за І півріччя 2019 р.;

- залишки товару за травень та червень 2019 року ТОВ «Акумуляторно-Батарейні Системи»;

- основні засоби ТОВ «Акумуляторно-Батарейні Системи» за травень-червень 2019 р.;

- договір складська логістика з ТОВ «Транспортні-Логістичні Системи» № 4 від 01.06.2018 р.;

- договір Транспортно- експедиційне з ТОВ «Транспортні-Логістичні Системи» № 18 від 22.10.2018 р.;

- договір логістики з ФОП ОСОБА_7 25/04 від 24.04.2018 р. (склад Костянтинівка, Донецька область);

- договір оренди складу № 8 від 01.12.2017 р. ТОВ «Мега Сейф» (Київ);

- договір відповідального зберігання ТОВ «Металеві системи» № 01/12/17 від 01.12.2017 (Львів);

- сертифікат на товар.

Що стосується РК ПН № 70 від 28.02.2019 року, факт повернення товару підтверджується товарною накладною на повернення товару № 14 від 28.02.2019 року (1 акумулятор), яка підписана обома сторонами. Факт поставки повернутого акумулятора позивачем на адресу ТОВ «Акум База» підтверджується видатковою накладною № 1576 від 12.10.2019 р.

Що стосується РК ПН № 325 від 11.11.2019 р. факт повернення товару підтверджено товарною накладною на повернення товару, яка підписана обома сторонами № 0877-00089 від 18.06.2019 р. Факт того, що раніше поставлені позивачем на адресу ТОВ «Автокомпоненти «Автек» підтверджується видатковою накладною № 21016 від 07.12.2018 р.

Дані документи направляються податковим органом за місцем обліку платника податків відповідно підпункту 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 ПК України до Комісії ДФС України для прийняття рішення щодо реєстрації податкових накладних.

Однак, Комісія Державної фіскальної служби України прийняла рішення:

- № 1253510/41351130 від 14.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 226 від 15.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1253513/41351130 від 14.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 236 від 17.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій докмуентів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1253511/41351130 від 14.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 255 від 24.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1253487/41351130 від 14.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 273 від 31.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

-№ 1251815/41351130 від 13.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 241 від 20.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1250659/41351130 від 12.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 242 від 20.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1251080/41351130 від 12.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 250 від 23.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

-№ 1250663/41351130 від 12.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 276 від 04.06.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1253514/41351130 від 14.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 257 від 27.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1255829/41351130 від 19.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 260 від 28.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1255836/41351130 від 19.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 262 від 28.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1255826/41351130 від 19.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 267 від 30.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1250660/41351130 від 12.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 271 від 30.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1250661/41351130 від 12.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 274 від 31.05.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1250662/41351130 від 12.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 279 від 04.06.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1251812/41351130 від 13.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 297 від 13.06.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1251802/41351130 від 13.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 304 від 20.06.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1251810/41351130 від 13.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 301 від 19.06.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

- № 1251816/41351130 від 13.08.2019 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 316 від 25.06.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

Рішенням Комісії Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі № 7347/41351130 від 11.11.2019 року, відмовлено у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 70 від 28.02.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. Крім того, у рішенні зазначено, що платником податків не надано інформацію про підстави повернення товару. Відсутній акт звірки з покупцем. Не надано договір з покупцем ТОВ «Акум База», натомість надано договір з ТОВ «Автокомпоненти «Автек», який не має відношення до здійсненої операції.

Рішенням Комісії Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі № 1327348/41351130 від 11.11.2019 року, відмовлено у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 325 від 18.06.2019 р., з підстав ненадання платником податку копій документів, а саме: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. Крім того, у рішенні зазначено, що платником податків не надано інформацію про підстави повернення товару. Відсутній акт звірки з покупцем.

Суд зазначає, що рішення комісії, якими відмовлено в реєстрації податкових накладних, не містить конкретної інформації, щодо причин та підстав для прийняття таких рішень, а лише містить загальну фразу про те, що причиною його прийняття є: ненадання платником податку копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

Абзацом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації" №190 від 29.03.2017 (далі - Постанова №190) установлено, що комісія Державної фіскальної служби (далі - комісія ДФС) приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації на підставі отриманих від платника податку на додану вартість відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України письмових пояснень щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, та/або копій документів, які платник податку має право подати до органу Державної фіскальної служби протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування.

Абзацом 2 Постанови №190 визначено, що підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу ;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Таким чином, рішення комісії Державної фіскальної служби повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної, у даному випадку, або "надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування", або "надання платником податку копій документів, які не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування".

Виходячи з вищевикладеного, оскаржувані рішення комісії не містять чіткого визначення підстав для прийняття Комісією рішень про відмову в реєстрації податкової накладної.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення є необґрунтованими, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковими накладними у реєстрації яких відмовлено.

Господарські операції, за результатами яких видано податкові накладні підтверджені належними доказами.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій ТОВ «Акумуляторно-батарейні системи» та на те, що такі документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних № 226 від 15.05.2019 р., № 236 від 17.05.2019 р., № 241 від 20.05.2019 р., № 242 від 20.05.2019 р., № 250 від 23.05.2019 р., № 255 від 24.05.2019 р., № 257 від 27.05.2019 р., № 260 від 28.05.2019 р., № 262 від 28.05.2019 р., № 267 від 30.05.2019 р., № 271 від 30.05.2019 р., № 273 від 31.05.2019 р., № 274 від 31.05.2019 р., № 276 від 04.06.2019 р., № 279 від 04.06.2019 р., № 297 від 13.06.2019 р. № 301 від 19.06.2019 р., № 304 від 20.06.2019 р., № 316 від 25.06.2019 р. та розрахунки корегування до податкових накладних № 70 від 28.02.2019 р. та № 325 від 18.06.2019 р.

Суд також зазначає, що оскаржувані рішення комісії Державної фіскальної служби України № 1253519/41351130 від 14.08.2019 р., № 1253513/41351130 від 14.08.2019 п., № 1251815/41351130 від 13.08.2019 р., № 1250659/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251080/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253511/41351130 від 14.08.2019 р. № 1253514/41351130 від 14.08.2019 р., № 1255829/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255836/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255826/41351130 від 19.08.2019 р., № 1250660/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253487/41351130 від 14.08.2019 р., № 1250661/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250663/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250662/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251810/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251802/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251816/41351130 від 13.08.2019 р. та рішення про відмову у реєстрації розрахунків корегування податкових накладних № 1327347/41351130 від 11.11.2019 р. та № 1327348/41351130 від 11.11.2019 р. відмовлено в реєстрації вищезазначених податкових накладних, є актом індивідуальної дії.

Правовий акт індивідуальної дії виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований.

Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Натомість, оскаржувані рішення фіскального органу не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжують його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України)

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Отже, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з ДПС України..

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Акумуляторно-батарейні системи" (код ЄДРОПУ 41351130, 73000, м.Херсон, вул. Ярослава Мудрого, 46) до Головного управління Державної податкової служби України у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (, 73000, м.Херсон, пр. Ушакова, 75), Державної податкової служби України (, 04053, м.Київ, Львівська площа, 8) про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити дії щодо реєстрації податкових накладних - задоволено в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 1253519/41351130 від 14.08.2019 р., № 1253513/41351130 від 14.08.2019 п., № 1251815/41351130 від 13.08.2019 р., № 1250659/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251080/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253511/41351130 від 14.08.2019 р. № 1253514/41351130 від 14.08.2019 р., № 1255829/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255836/41351130 від 19.08.2019 р., № 1255826/41351130 від 19.08.2019 р., № 1250660/41351130 від 12.08.2019 р., № 1253487/41351130 від 14.08.2019 р., № 1250661/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250663/41351130 від 12.08.2019 р., № 1250662/41351130 від 12.08.2019 р., № 1251810/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251802/41351130 від 13.08.2019 р., № 1251816/41351130 від 13.08.2019 р. та рішення про відмову у реєстрації розрахунків корегування податкових накладних № 1327347/41351130 від 11.11.2019 р. та № 1327348/41351130 від 11.11.2019 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, м.Київ, площа Львівська, 8, 04053) зареєструвати податкові накладні № 226 від 15.05.2019 р., № 236 від 17.05.2019 р., № 241 від 20.05.2019 р., № 242 від 20.05.2019 р., № 250 від 23.05.2019 р., № 255 від 24.05.2019 р., № 257 від 27.05.2019 р., № 260 від 28.05.2019 р., № 262 від 28.05.2019 р., № 267 від 30.05.2019 р., № 271 від 30.05.2019 р., № 273 від 31.05.2019 р., № 274 від 31.05.2019 р., № 276 від 04.06.2019 р., № 279 від 04.06.2019 р., № 297 від 13.06.2019 р. № 301 від 19.06.2019 р., № 304 від 20.06.2019 р., № 316 від 25.06.2019 р. та розрахунки корегування до податкових накладних № 70 від 28.02.2019 р. та № 325 від 18.06.2019 р., складених ТОВ "Акумуляторно-батарейні системи" в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (, 04053, м.Київ, Львівська площа, 8) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Акумуляторно-батарейні системи" (код ЄДРОПУ 41351130, 73000, м.Херсон, вул. Ярослава Мудрого, 46) судовий збір у розмірі 38420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять ) грн., шляхом безспірного списання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань (, 73000, м.Херсон, пр. Ушакова, 75) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Акумуляторно-батарейні системи" (код ЄДРОПУ 41351130, 73000, м.Херсон, вул. Ярослава Мудрого, 46) судовий збір у розмірі 3842 (три тисячі вісімсот сорок дві) грн., шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 111010000