Справа № 320/6918/19
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2020 року м. Київ № 320/6918/19
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-
Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
До Київського окружного адміністративного суд звернувся ОСОБА_1 із позовом до відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Позов обґрунтовано безпідставністю відмови відповідача у реєстрації місця проживання позивача з мотивів відсутності у наданому позивачем військовому квитку відмітки про перебування позивача на військовому обліку в Києво-Святошинському районному військовому комісаріаті, з огляду на перебування позивача на військовому обліку в Головному управлінні Служби безпеки України у м. Києві та Київській області, як особи, звільненої в запас Служби безпеки України, яка перебуває на спеціальному військовому обліку.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно якого позов не визнано. Зазначено про правомірність відмови позивачу у реєстрації місця проживання згідно поданої ним заяви, з огляду на відсутність у військовому квитку позивача позначки районного військового комісаріату про перебування на військовому обліку за місцем проживання.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , на підставі договору купівлі-продажу житлового будинку від 10.07.2017 придбано житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №91612066 від 10.07.2017.
Позивача знято з реєстрації місця проживання 19.12.2018 за адресою АДРЕСА_1 , про що в паспорті ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 поставлено відповідну відмітку.
Відділом реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області видано довідку від 29.11.2019 №4042 про зняття з реєстрації місця проживання особи, відповідно до якої ОСОБА_1 знято з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з вибуттям до нового місця проживання: АДРЕСА_1 .
Позивач звернувся до відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою від 29.11.2019 (вх. №Ж-3666 від 29.11.2019) про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно відмітки відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на вказаній заяві від 29.11.2019 у реєстрації місця проживання відмовлено на підставі абзацу першого пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 та статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Вважаючи безпідставною відмову відповідача у реєстрації місця проживання, позивач звернувся із позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-IV (далі по тексту Закон №1382-IV), громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання (частина перша).
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку) (частина третя).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів (частина восьма).
Статтею 9-1 Закону №1382-IV встановлено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.
Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.
Згідно статті 10 Закону №1382-I, Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Аналогічні за змістом положення щодо реєстрації місця проживання та відмови в реєстрації місця проживання містяться також у Правилах реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 (далі по тексту Правила).
Відповідно до пункту 18 Правил, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання). <…> Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.
Як убачається з матеріалів справи, позивачем було подано до відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області заяву про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , до якої позивачем надано всі необхідні документи, визначені Законом №1382-I та Правилами.
Втім, відповідачем відмовлено позивачу в реєстрації місця проживання на підставі абзацу першого пункту 11 Правил реєстрації місця проживання та статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Статтею 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі по тексту Закон №2232-XII) встановлено, зокрема, що органи виконавчої влади, що здійснюють реєстрацію місця проживання чи перебування осіб, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад зобов`язані здійснювати реєстрацію за місцем проживання або перебування чи зняття з реєстрації призовників, військовозобов`язаних та резервістів лише в разі наявності в їхніх військово-облікових документах позначок військових комісаріатів відповідно про зняття з військового обліку або про перебування на військовому обліку за місцем проживання або перебування.
Таким чином реєстрація місця проживання осіб органами, що здійснюють реєстрацію місця проживання повинна здійснюватись із дотриманням зазначеними органами вимог статті 38 Закону №2232-XII, зокрема, в частині реєстрації місця проживання військовозобов`язаних за наявності в їхніх військово-облікових документах позначок військових комісаріатів про перебування на військовому обліку за місцем проживання.
Водночас, статтею 33 Закону №2232-XII визначено, зокрема, що загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників і військовозобов`язаних, контроль за станом цієї роботи в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форм власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної поліції, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування (частина друга).
Військовий облік призовників і військовозобов`язаних ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина п`ята).
Частиною другою статті 34 Закону №2232-XII встановлено, що персонально-якісний облік військовозобов`язаних Служби безпеки України покладається на відповідні облікові органи Служби безпеки України.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.12.2016 №921, якою затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних.
Пунктом 6 зазначеного Порядку встановлено, що функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міноборони, МВС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Національної поліції, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, а також іншими державними органами.
Згідно пункту 8 Порядку, військовий облік військовозобов`язаних, які перебувають у запасі СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ведеться в порядку, встановленому зазначеними органами.
За змістом пункту 43 вказаного Порядку, військовозобов`язані протягом семи днів з дня досягнення граничного віку перебування в запасі направляються посадовими особами, відповідальними за ведення військового обліку, до відповідного районного (міського) військового комісаріату (облікового органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки) для виключення з військового обліку. На підставі відмітки військового комісаріату (облікового органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки) у військово-обліковому документі про виключення військовозобов`язаного з військового обліку в його особовій картці робиться відмітка «Виключений з військового обліку за віком».
Військовозобов`язані, які досягли граничного віку перебування в запасі та тимчасово не працюють, особисто прибувають до відповідного районного (міського) військового комісаріату (облікового органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки) для виключення з військового обліку.
Аналіз наведених вище положень Закону №2232-XII та Порядку дає підстави для висновку, що військовий облік військовозобов`язаних із числа працівників Служби безпеки України ведеться в окремому порядку, встановленому Службою безпеки України. При цьому облік вказаних осіб здійснюється відповідним обліковим органом СБУ, а не відповідним військовим комісаріатом.
Як убачається з військового квитка позивача серії НОМЕР_3 , позивача звільнено в запас Служби безпеки України з 27.10.2007. В графі 18 «Відмітки про військовий облік» військового квитка зазначено про узяття позивача на військовий облік в УСБУ у м. Києві 17.11.2010.
Відтак, враховуючи особливий статус позивача як військовозобов`язаного Служби безпеки України, відносно якого здійснюється спеціальний військовий облік, на позивача не поширюється положення статті 38 Закону №2232-XII щодо обов`язкової наявності в його військово-облікових документах позначки військового комісаріату про перебування на військовому обліку за місцем проживання для реєстрації його місця проживання.
Втім, відмовляючи позивачу у реєстрації місця проживання, відповідачем не враховано зазначену обставину, внаслідок чого позивачу безпідставно відмовлено у реєстрації місця проживання.
Отже, з урахуванням вказаної обставини та зважаючи на подання позивачем до відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області заяви про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 з усіма необхідними документами, передбаченими Законом №1382-I та Правилами, підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 , та про зобов`язання відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати місце проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (квитанція №0.0..1 від 09.12.2019). Оскільки позов задоволено повністю, на користь позивача слід присудити понесені ним судові витрати в розмірі 768.40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати відділ реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь позивача судові витрати в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .).

Відповідач відділ реєстрації місця проживання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (ідентифікаційний код 04362489, місцезнаходження: 08130, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-А).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Колеснікова І.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення 18 березня 2020 року.