Справа № 1.380.2019.006584
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006584
РІШЕННЯ
11 березня 2020 року
зал судових засідань № 12
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кузана Р.І.,
секретар судового засідання Козак О.М.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Будки І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просить:
- визнати дії командира ВЧ НОМЕР_1 щодо неприйняття житлової справи ОСОБА_1 та не зарахування його на житловий облік у військовій частині НОМЕР_1 з дня реєстрації на житловий облік (28.10.1999) як такі, що є порушенням вимог чинного законодавства;
- зобов`язати командування ВЧ НОМЕР_1 прийняти житлову справу ОСОБА_1 та занести до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов саме з дати зарахування позивача на житловий облік 28.10.1999;
- визнати терміни подання документів суворої звітності в житлову комісію ВЧ НОМЕР_1 не пропущеним, а пізніше пропущеним з вини посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 через бездіяльність та неправомірну діяльність посадових осіб;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду командуванням ВЧ НОМЕР_1 .
Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги вказує на те, що з червня 1996 року по травень 2018 року він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 с.Десна, Чернігівської області. З 28.10.1999 по 21.01.2019 позивач перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_4 . З 24.05.2018 позивач проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 . Зазначає, що з квітня 2019 року по теперішній час командуванням ВЧ НОМЕР_1 не обліковано його житлову справу та не поставлено його на квартирний облік з дати первинної реєстрації (28.10.1999), а також не включено його до списків військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 , які потребують поліпшення житлових умов. В квітні 2019 року позивач особисто передав матеріали житлової справи до житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 для зарахування на житловий облік. Однак, 23.10.2019 секретарем житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 було повернуто житлову справу позивачу без реалізації. Позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 для вирішення даного питання, однак 05.11.2019 отримав відповідь про те, що він має подати ще якісь документи для взяття на житловий облік, і це не зважаючи на те, що всі матеріали житлової справи ним подано в двох примірниках. Позивач вважає такі дії та бездіяльність командування ВЧ НОМЕР_1 протиправними та такими, що порушують вимоги чинного законодавства, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 16.12.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 13.01.2020.
Відповідач 13.01.2020 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до Наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380 «Про затвердження інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» для зарахування на квартирний облік за новим місцем служби, у випадку його переведення на нове місце служби, військовослужбовець повинен подати рапорт на ім`я командира частини за новим місцем служби для взяття його на облік як особи, котра потребує отримання житла, з додатком необхідних документів. Не дивлячись на те, що позивач проходить службу у ВЧ НОМЕР_1 з 24.05.2018 по даний час, ним такий рапорт поданий не був і необхідні для постановки на облік документи також подані не були. Відповідач також зазначає, що відповідно до абзацу 5 пункту 9 розділу VI вказаного Наказу, військовослужбовцям, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається. Позивач зареєструвався за місцем постійного проживання с.Старичі, Яворівського району Львівської області лише 08.11.2019, тобто через півтора роки після прибуття до нового місця служби.
Таким чином, відповідач вказує, що зарахування ОСОБА_1 на житловий облік у ВЧ НОМЕР_1 з 28.10.1999 буде грубим порушенням вимог законодавства, що регламентує порядок ведення обліку військовослужбовців, котрі потребують покращення житлових умов та забезпечення жилими приміщеннями. Крім цього, питання про зарахування військовослужбовців до списку осіб, які потребують покращення житлових умов вирішує колегіальний орган - житлова комісія, а не командування військової частини. З цих підстав просить в задоволенні позову відмовити повністю.
22.01.2020 позивач подав відповідь на відзив, де зазначає, що ним оскаржуються дії та бездіяльність командування військової частини, тобто не лише командира, але й секретаря житлової комісії. Відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. Позивачем було подано рапорт про зарахування його на житловий облік, що може бути підтверджено журналом реєстрації вхідних документів житлової комісії. Однак, секретарем житлової комісії безпідставно вимагались у нього додаткові документи, з посиланням на норми наказу №380 від 31.07.2018, зміст якого не доводився до відома позивача, а тому йому не відомий. З урахуванням наведеного просить позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач подав додаткові пояснення, в яких зазначає, що позивач не звертався з рапортом, встановленого зразка, про зарахування його на житловий облік, а подав звернення до командира ВЧ НОМЕР_1 про сприяння в реалізації його конституційних прав. Не дивлячись на недотримання позивачем форми звернення, таке було зареєстроване в стройовому відділенні військової частини і 05.11.2019 позивачу було надано відповідь з пропозицією подати необхідні документи для вирішення питання про постановку на чергу для отримання житла з посиланням на відповідний наказ Міністра оборони України. Крім цього, після звернення позивача до суду з даним позовом житлова комісія 02.01.2020 з власної ініціативи провела засідання, де було прийняте рішення ще раз роз`яснити позивачу порядок подачі документів та їх перелік. З рапортом про взяття на житловий облік позивач звернувся лише 14.01.2020, однак ще всіх необхідних документів не подав.
Ухвалою від 26.02.2020 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду на 11.03.2020.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та відповіді на відзив. Просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях. Просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 з червня 1996 року по травень 2018 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 АДРЕСА_3 .
На підставі рапорту позивача від 28.10.1999 та долучених до нього документів, ОСОБА_1 з 28.10.1999 зараховано на квартирний облік у складі двох осіб, що підтверджується протоколом №9 засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_5 . Відповідно до витягу з протоколу №3 від 27.04.2012 засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_4 , на підставі рапорту ОСОБА_1 та наданих документів внесено зміни в квартирну справу позивача у зв`язку з народженням дитини, зі складом сім`ї чотири особи. 17.04.2015 внесено зміни в квартирну справу позивача та зараховано його на першочергову чергу у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій.
Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №177 від 27.04.2018 позивача призначено на посаду офіцераінструктора відділення підготовки загальновійськових підрозділів відділу підготовки підрозділів навчального центру підготовки підрозділів ВОС 0210003.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_4 №122 від 23.05.2018 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 23.05.2018, а наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №106 від 24.05.2018 ОСОБА_1 зараховано з 24.05.2018 до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та на всі види забезпечення.
На підставі протоколу засідання житлової комісії №1 від 16.01.2019 позивача, наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 22.01.2019 № 216 знято з квартирного обліку Військової частини НОМЕР_4 зі складом сім`ї чотири особи та виключено зі списку на першочергове отримання житла, як учасника бойових дій, у зв`язку з вибуттям до іншого місця служби.
26.10.2019 позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з листом, в якому просив посприяти позивачу в реалізації закріплених в Конституції України житлових прав та зобов`язати голову житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 включити ОСОБА_1 до загального реєстру військовослужбовців на отримання житлової площі з листопада 1999 року.
05.11.2019 командиром ВЧ НОМЕР_1 надано відповідь позивачу про те, що питання взяття на облік військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов може бути розглянуте після надання позивачем всіх необхідних документів, передбачених наказом Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» №380 від 31.07.2018.
З 08.11.2019 позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 .
02.01.2020 на засіданні житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 вирішено довести до відома ОСОБА_1 перелік документів, які необхідно долучити до рапорту про зарахування на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов. Такий перелік документів та строки їх подачі доведений позивачу наказом командира військової частини №6 від 02.01.2020.
10.01.2020 позивач подав рапорт командиру ВЧ НОМЕР_1 про зарахування його та членів сім`ї у складі 4 (чотирьох) осіб на облік для поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 . Такий рапорт зареєстрований в журналі реєстрації вхідних документів 14.01.2020 за №150.
Листом №650 від 13.02.2020 позивача повідомлено про необхідність подання всіх документів, перелік яких визначений у наказі Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018.
Вважаючи, що відповідач протиправно відмовляє у зарахуванні позивача та членів його сім`ї на облік для поліпшення житлових умов з 28.10.1999, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зміст та методика забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов визначено в Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена Наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 (далі Наказ №380).
Відповідно до п.2 Розділу VI Наказу №380 військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.
Облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району (п.3 Розділу VI Наказу №380).
Згідно з п.4 вказаного розділу Наказу №380 для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.
До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця.
Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи. Вимагати від військовослужбовців та членів їх сімей інших, не передбачених законодавством, документів забороняється.
Згідно з п.26 Порядку забезпечення житловими приміщеннями, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Відповідно до п. 23 Порядку забезпечення житловими приміщеннями, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).
До рапорту додаються:
довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї;
витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;
довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);
документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.
Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
Згідно з п.5 та п.6 Розділу VI Наказу №380 житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї. За результатами перевірки житлових умов військовослужбовця складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 11).
Після проведення перевірки житлових умов військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на найближчому засіданні, але не пізніше ніж через місяць з дати реєстрації відповідного рапорту військовослужбовця, розглядає питання щодо зарахування військовослужбовця на облік.
На засіданні житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) має право бути присутнім військовослужбовець та члени його сім`ї, щодо яких приймається рішення.
За результатами розгляду житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік або відмовляє у зарахуванні на облік із зазначенням обґрунтування такої відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави суду дійти висновку, що для зарахування військовослужбовця на облік, як особи, що потребує поліпшення житлових умов, такою особою обов`язково подається рапорт на ім`я командира військової частини та долучаються необхідні документи. За відсутності такого рапорту та документів у житлової комісії військової частини відсутні підстави для зарахування такої особи на облік.
Згідно з п.9 розділу VI Наказу № 380 військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.
На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа (додаток 20). До облікової справи додаються документи, передбачені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, а також витяг з наказу командира військової частини та копія протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зарахування на облік.
Облікові справи військовослужбовців зберігаються у шафах або ящиках, які замикаються і опечатуються. Командир військової частини своїм наказом призначає відповідальну особу та місце зберігання облікових справ військовослужбовців, про що зазначається у наказі про утворення та діяльність житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії).
У разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа передається до іншої військової частини разом з особовою справою (п.11 Розділу VI Наказу №380).
Судом встановлено, що позивач до 22.01.2019 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_4 , наказом командира цієї військової частини №216 від 22.01.2019 знятий з квартирного обліку у зв`язку з переміщенням по військовій службі до іншої військової частини. За твердженням позивача матеріали облікової справи були особисто ним передані секретарю житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 в квітні 2019 року. Доказів на спростування таких тверджень відповідачем суду не надано. З пояснень представника відповідача судом встановлено, що на даний час облікова справа позивача знаходиться у ВЧ НОМЕР_1 .
Водночас, згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 №4 від 03.01.2020 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 лише з 08.11.2019. З рапортом про зарахування на облік для поліпшення житлових умов до моменту подачі позову позивач до командира ВЧ НОМЕР_1 не звертався. З таким рапортом позивач звернувся лише 10.01.2020 (зареєстрований 14.01.2020 за вх.№150).
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що у відповідача до 10.01.2020 не було підстав для розгляду та вирішення питання про зарахування позивача на облік для поліпшення житлових умов. При цьому, позивач пропустив передбачений п.9 розділу VI наказу №380 строк реєстрації місця проживання за новим місцем проходження військової служби та своєчасно не звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з відповідним рапортом, а тому відсутні підстави для зарахування позивачу попереднього часу перебування на квартирному обліку.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Позивачем не доведено протиправності дій чи бездіяльності відповідача, тоді як Військовою частиною НОМЕР_1 спростовано належними та допустимими доказами доводи позовної заяви. При цьому, суд не бере до уваги доводи позивача щодо протиправності дій командування ВЧ НОМЕР_1 після звернення ОСОБА_1 з рапортом про зарахування на квартирний облік, оскільки предметом дослідження в межах даної справи є дії чи бездіяльність відповідача, що передували зверненню позивача з цим позовом.
Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , а тому в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.
Відповідно до ст.139 КАС України у даній справі відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 23.03.2020

Суддя Р.І. Кузан