Справа № 1.380.2019.006535
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006535
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Карп`як О.О., секретар судового засідання Лубоцька Н.І., за участю: позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправними і скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, просп. В.Чорновола, 4) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Дублянської міської ради (80381, Львівська область, м. Дубляни, вул. Студентська, 5) про визнання протиправними і скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 01.11.2019 № 13-7514/16-19-СГ, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7643/16-19-СГ, яким ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7648/16-19-СГ, яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7633/16-19-СГ, яким ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7639/16-19-СГ, яким ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 04.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 09.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 09.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 09.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 09.10.2019 року;

- понесені позивачами судові витрати щодо сплати судового збору стягнути з відповідача.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що наказом «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 01.11.2019 № 13-7514/16-19-СГ йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав - Дублянська міська рада (лист № 1614 від 10.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтовані тим, що наказом «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7643/16-19-СГ йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав - Дублянська міська рада (лист № 1690 від 21.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтовані тим, що наказом «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7648/16-19-СГ їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав - Дублянська міська рада (лист № 1690 від 21.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтовані тим, що наказом «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7633/16-19-СГ йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав - Дублянська міська рада (лист № 1690 від 21.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позовні вимоги ОСОБА_5 обґрунтовані тим, що наказом «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7639/16-19-СГ їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав - Дублянська міська рада (лист № 1690 від 21.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позивачі вважають спірні відмови Головного управління Держгеокадастру у Львівській області незаконними і необґрунтованими та такими, що суперечать Конституції України та Земельному кодексу України, оскільки в них не наведено жодної з підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України. Просять позов задоволити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 10 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 10 лютого 2020 року до справи залучено Дублянську міську раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Ухвалою суду від 24 лютого 2020 року підготовче провадження в адміністративній справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 12 березня 2020 року.

Ухвалою про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву та просив у задоволенні позову відмовити з наступних підстав. Підставою відмови, яка була зазначена була відсутність погодження Дублянської міської ради Жовківського району. Таке погодження органу місцевого самоврядування є обов`язковою передумовою з огляду на доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014 року. Дублянською міською радою листом від 10.10.2019 року за № 1614 проінформовано Головне управління про те, що міська рада заперечує можливість надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою на території Дублянської міської ради. Також, Дублянською міською радою листом № 1690 від 21.10.2019 року проінформовано відповідача, що міська рада заперечує можливість надання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 дозволу на розроблення документації із землеустрою на території Дублянської міської ради.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області такі не підлягають задоволенню з огляду на те, що суд при вирішення спору не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень. Адже дискреційне право органу виконавчої влади обумовлено певною свободою (тобто вільним або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Третя особа, Дублянська міська рада, пояснення на позовну заяву не подала.

В судове засідання 12 березня 2020 року прибули позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , просили позов задоволити з підстав, наведених у позовній заяві. Інші позивачі в судове засідання не з`явились, хоч були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, у позовній заяві просили слухати справу без їх участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подала заяву про відкладення розгляду справи, яка отримана судом вже після завершення розгляду справи (вх. № 13906 від 12.03.2020 року, отримано о 16 год. 10 хв.).

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, причин неявки суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи (як вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення судової повістки № 362, останню представник третьої особи отримав 03.03.2020 року).

Оскільки немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, передбачених ст.205 КАС України, учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи, ухвалою від 12.03.2020 суд ухвалив продовжувати розгляд справи без участі сторін, які не з`явились.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , 04.10.2019 року звернувся до відповідача із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності запасу Дублянської міської ради за межами населеного пункту с.Ситихів Жовківського району Львівської області.

01 листопада 2019 року відповідачем видано наказ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 13-7514/16-19-СГ щодо відмови ОСОБА_1 з підстав того, що Дублянська міська рада (лист № 1614 від 10.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позивач, ОСОБА_2 , 04.10.2019 року (зареєстровано 09.10.2019) звернувся до відповідача із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності запасу Дублянської міської ради за межами населеного пункту с. Ситихів Жовківського району Львівської області.

06 листопада 2019 року відповідачем видано наказ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 13-7643/16-19-СГ щодо відмови ОСОБА_2 з підстав того, що Дублянська міська рада (лист № 1690 від 21.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позивач, ОСОБА_3 , 04.10.2019 року (зареєстровано 09.10.2019) звернулася до відповідача із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності запасу Дублянської міської ради за межами населеного пункту с. Ситихів Жовківського району Львівської області.

06 листопада 2019 року відповідачем видано наказ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 13-7648/16-19-СГ про відмову ОСОБА_3 з підстав того, що Дублянська міська рада (лист № 1690 від 21.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позивач, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстровано 09.10.2019) звернувся до відповідача із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності запасу Дублянської міської ради за межами населеного пункту с. Ситихів Жовківського району Львівської області.

06 листопада 2019 року відповідачем видано наказ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 13-7633/16-19-СГпро відмову ОСОБА_4 з підстав того, що Дублянська міська рада (лист № 1690 від 21.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Позивач, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстровано 09.10.2019) звернулася до відповідача із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності запасу Дублянської міської ради за межами населеного пункту с. Ситихів Жовківського району Львівської області.

06 листопада 2019 року відповідачем видано наказ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 13-7639/16-19-СГ про відмову ОСОБА_5 з підстав того, що Дублянська міська рада (лист № 1690 від 21.10.2019) не погоджує надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України № 37732/0/1-14 віл 08.10.2014, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року.

Не погоджуючись з такими відмовами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, позивачі звернулись з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Згідно з ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з вимогами ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 4 ст.122 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст. 118 Земельного кодексу України.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 545/808/17.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Як встановлено судом, у відмовах, оформлених наказами Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області від 01.11.2019 № 13-7514/16-19-СГ, 06.11.2019 № 13-7643/16-19-СГ, 06.11.2019 № 13-7648/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7633/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7639/16-19-СГ не наведено жодної з підстав для відмови визначених частині 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Натомість єдиною підставою для відмови позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 2,00 га для ведення особистого селянського господарства стало посилання на позицію Дублянської міської ради, викладену у листі № 1614 від 10.10.2019 року та листі № 1690 від 21.10.2019 року.

Суд враховує, що статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських селищних, міських рад на розпорядження земельними ділянками комунальної власності. Водночас розпорядження земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення відноситься до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, тобто у даному випадку до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Львівській області. При цьому чинним законодавством не передбачено обов`язку розпорядника земельними ділянками державної власності з`ясовувати та враховувати позицію органу місцевого самоврядування при вирішенні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Віце-прем`єр-міністром - Міністром регіонального розвитку будівництва та житлово - комунального господарства України надано Держземагентству України відповідне доручення від 08.10.2014 № 37732/0/1-14, в якому йдеться про обов`язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні.

На виконання вказаного доручення, Держземагентством України прийнято наказ від 15.10.2014 № 328 Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014, зокрема - рішення колегії Держземагентства України № 2/1 Про обов`язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, яким запроваджено з 15.10.2014 року обов`язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до п. 2 рішення колегії № 2/1 Про обов`язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014, забезпечують обов`язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Згідно з пп. 2. 3 п. 2 рішення колегії Держземагентства України № 2/1, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема ч. 7 ст. 118 та ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Механізм безоплатної передачі земель сільськогосподарського призначення у власність та вичерпні підстави для відмови в цьому визначені нормами Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 вказаного Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказана норма кореспондується з ч. 3 ст. 123 ЗК України, згідно з якою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Наведеними нормами ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Системний аналіз положень рішення колегії Держземагенства України №2/1 дає підстави стверджувати, що підставою відмови заявнику може бути лише мотивовані заперечення органу місцевого самоврядування, які передбачені виключно законом (ч.7 ст.118 та ч.3 ст.123 ЗК України) та які надійшли у десятиденний строк. За відсутності мотивованих заперечень ГУ Держземагенства повинен забезпечити розгляд клопотання у встановленому порядку.

Судом встановлено, що Дублянська міська рада листом від 21.10.2019 №169 не погодила надання дозволу позивачам, однак жодних підстав такої відмови не вказала.

Самі по собі доручення Віце-прем`єр-міністра України від 08.10.2014 №37732/0/1-14 та рішення колегії Держземагенства України №2/1 від 14.10.2014 та доручення Голови Львівської облдержадміністрації №13/0/6-15 не можуть бути підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд звертає увагу на те, що лише частиною 7 статті 118 ЗК України передбачено підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, перелік яких є вичерпним.

Із наведених норм ЗК України вбачається, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Виходячи з аналізу вказаних положень законодавства, суд вважає, що перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 2,00 га для ведення особистого селянського господарства Головне управління Держгеокадастру у області діяло не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України та не обґрунтовано.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 01.11.2019 № 13-7514/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7643/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7648/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7633/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7639/16-19-СГ, - є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати дозвіл позивачам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Аналізуючи встановлені по справі обставини, судом встановлено, що оскаржувані накази щодо розгляду заяв позивачів про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не містить визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивачів, є: зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 09.10.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 09.10.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 09.10.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 09.10.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Що стосується вимоги про зобов`язання повторно розглянути питання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, то суд, у відповідності до вимог ч.5 ст.242 КАС України, враховує висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 15.05.2018 року у справі за №820/4436/17 та від 11.04.2018 року у справі за №806/2208/17.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат провести відповідно до вимог статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, вул. В. Чорновола, 4, ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (80381, Львівська обл., Жовківський район, м. Дубляни, вул. Студентська, 5, ) про визнання протиправними і скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 01.11.2019 № 13-7514/16-19-СГ, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 06.11.2019 № 13-7643/16-19-СГ, яким ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 06.11.2019 № 13-7648/16-19-СГ, яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 06.11.2019 № 13-7633/16-19-СГ, яким ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 06.11.2019 № 13-7639/16-19-СГ, яким ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 09.10.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 09.10.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району ,з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 09.10.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 09.10.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 768,40 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 768,40 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 768,40 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4 768,40 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 768,40 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20.03.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна