Справа № 480/2400/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"17" березня 2020 р. Справа № 480/2400/19

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кунець О.М., розглянувши в письмовому порядку заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем щодо виконання рішення суду у справі №480/2400/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 у справі №480/2400/19 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення нарахування та непроведення виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на виплачену суму заборгованості в розмірі 41990,50грн. відповідно до розрахунку ГУПФУ у Сумській області за період з 01.04.2012 по 31.12.2015. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення нарахування та нездійснення виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, які виплачені і виплачуються щомісячно відповідно до розрахунку ГУПФУ у Сумській області по заборгованості за період з січня 2018 по березень 2018. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 помісячний розрахунок відповідно до споживчих цін Держкомстату квітень 2012 - грудень 2015 р.р., нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 згідно розрахунків на доплату, та у відповідності до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" та Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 помісячний розрахунок відповідно до споживчих цін Держкомстату період з січня 2018 по березень 2018 р.р., нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів на виплачену суму заборгованості за січень-березень 2018 у відповідності до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" та Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 29.10.2019.

21.12.2019 від позивача надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду. Заява обгрунтована тим, що рішення у даній справі досі не виконано, про що свідчить лист відповідача від 12.12.2019 за №2416/С-11, яким відповідач повідомив позивача про проведення нарахування у межах покладених судом зобов`язань з посиланням на постанову КМУ від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". Позивач зазначає, що не погоджується і з затвердженим Порядком, як таким, що суперечить нормам Конституції України за Законам України. У зв`язку з цим, керуючись ст.ст.382-383 КАС України просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та накласти судовий штраф на першого заступника керівника Головного управління Пенсійного фонду України, яка як керівник прийняла рішення та підписала лист від 12.12.2019 №2416/С-11, що призвело до неналежного виконання судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.19.2019 по справі №480/2400/19.

Ухвалою суду від 23.12.2019 заяву позивача призначено до розгляду у судовому засіданні на 15.01.2020.

14.01.2020 представником відповідача подано відзив на заяву ОСОБА_1 (а.с.83). Відповідач вказує, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 у справі №480/2400/19 позивачу нараховано та виплачено компенсацію втрати частини доходів за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 згідно розрахунків на доплату, та у відповідності до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" та Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" проведено ОСОБА_1 помісячний розрахунок відповідно до споживчих цін Держкомстату період з січня 2018 по березень 2018, нараховано та виплачено компенсацію втрати частини доходів на виплачену суму заборгованості за січень-березень 2018 у відповідності до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" та Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у листопаді 2019 здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів.

Перераховані кошти за період з квітня 2012 по грудень 2015, з січня по березень 2018 в сумі 24198,01 грн. будуть виплачені згідно з Постановою №649.

На переконання відповідача, Головне управління вчинило всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій в повному обсязі.

У судове засідання сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені.

Згідно ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, яка діє з 15.12.2017), неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, заява розглянута в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали та обставини справи, відмовляє у її задоволенні, виходячи з наступного.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу №1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013 року, звернув увагу, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 року №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 року №11-рп/2012).

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Конституційний Суд України бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Таким чином, у відповідності до зазначених правових норм, зокрема, Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 по справі №480/2400/19 є обов`язковим до виконання на всій території України.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 у справі №480/2400/19 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення нарахування та непроведення виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на виплачену суму заборгованості в розмірі 41990,50грн. відповідно до розрахунку ГУПФУ у Сумській області за період з 01.04.2012 по 31.12.2015. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення нарахування та нездійснення виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, які виплачені і виплачуються щомісячно відповідно до розрахунку ГУПФУ у Сумській області по заборгованості за період з січня 2018 по березень 2018. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 помісячний розрахунок відповідно до споживчих цін Держкомстату квітень 2012 - грудень 2015 р.р., нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 згідно розрахунків на доплату, та у відповідності до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" та Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 помісячний розрахунок відповідно до споживчих цін Держкомстату період з січня 2018 по березень 2018 р.р., нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів на виплачену суму заборгованості за січень-березень 2018 у відповідності до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" та Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 29.10.2019

На виконання вказаного рішення у даній справі, 25.11.2019 було видано виконавчий лист.

Так, як зазначає у відзиві відповідач та підтверджено матеріалами справи, Головним управлінням Пенсійного фонду в Сумській області у листопаді 2019 здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 (а.с.94-95).

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок Державного бюджету України. Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Органи Пенсійного фонду України фінансують пенсійні виплати за рахунок коштів Державного бюджету України, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами", у межах виділених асигнувань.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

28.08.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету.

Рішення Кабінету Міністрів України відповідно до положень частини першої статті 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства.

Пунктом 2 зазначеної вище постанови передбачено, що виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою №649 (далі - Порядок №649).

Відповідно до пункту 3 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, ведеться боржником, відповідно до порядку, встановленому Пенсійним фондом України.

Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, визначає процедуру функціонування реєстру рішень та внесення інформації до нього (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 5 Порядку ведення реєстру здійснюється за допомогою технічних і програмних засобів, які забезпечують:

- автоматичне присвоєння рішенню суду реєстраційного номера, який формується за принципом календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника, а в межах однієї дати - за прізвищем стягувана в алфавітному порядку;

- формування інформації та витягів з реєстру;

- захист відомостей, що містяться у реєстрі, від несанкціонованих дій;

- оновлення, архівування та відновлення відомостей, внесених до реєстру, їх пошук.

Відповідно до п.6 Порядку перевірку обгрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, та прийняття рішення про наявність підстав для виплати суми зазначеної у розрахунку або про їх відсутність, здійснює у Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Враховуючи зазначене, головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області до електронного реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, внесено інформацію по вищезазначеному рішенню суду та прикріплені документи, визначені п.5 вищезазначеного Порядку.

Отже, перераховані на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 по справі №4802400/19 кошти за період з квітня 2012 по грудень 2015, з січня по березень 2018 в сумі 24198,01 грн. мають виплачуватися ОСОБА_1 згідно з Постановою КМУ №649.

Так, відповідачем включено рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 по справі №4802400/19 до черги реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, про що скріншот з відповідного реєстру (а.с.85).

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області вчинило всі можливі та передбачені законодавством заходи для забезпечення виплати перерахованої пенсії позивачу на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 по справі №480/2400/19.

Головне управління вчинило всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 49, 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем щодо виконання рішення суду від 19.09.2019 у справі №480/2400/19 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги через Сумський окружний адміністративний суд до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.М. Кунець