Справа № 420/7619/19
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7619/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участі:

секретаря судового засідання - Сердюк І.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Гєрбєя Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (, місцезнаходження: 67555, Одеська обл., Лиманський район, с. Сичавка, вул. Генерала Цвєтаєва 1) про визнання незаконними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, у якій позивач просить суд:

- визнати незаконним і скасувати Рішення Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області № 579-VII від 19.11.2019 року «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальної громади сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (Сичавської сільської територіальної громади) до Визирської сільської об`єднаної територіальної громади з центром в с.Визирка».

- визнати незаконним і скасувати Рішення Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області № 598-VII від 06.12.2019 року «Про схвалення проекту рішення про добровільне приєднання територіальної громади сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (Сичавської сільської територіальної громади) до Визирської сільської об`єднаної територіальної громади з центром в с.Визирка».

В обґрунтування позовної заяви, позивач зазначає, що відповідачем грубо порушено принципи добровільного об`єднання територіальних громад, передбачені статтею 2 ЗУ «Про добровільне об`єднання Територіальних громад». На думку позивача, це призвело до винесення незаконних рішень, якими порушено її права та права переважної більшості мешканців села. Так, позивач вказує, що процедура проведення громадських обговорень з вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади проведена з грубими порушеннями Закону та призвела до того, що справжнє бачення розвитку громади та бажання самих мешканців села не враховано. Позивач посилається на порушення процедури при прийняті вказаного рішення, у зв`язку з тим, що не було проведено громадських слухань. Позивач звертає увагу на те, що рішення про приєднання винесено всупереч побажанням людей та без обґрунтування економічної доцільності такого приєднання.

Так, позивач вказує згідно ч.4 ст.5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою. Вказаний порядок передбачено у Положенні про порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», затвердженому рішенням сесії Сичавської сільської ради від 10.06.2015 року, № 416-VI. Дане рішення є чинним і не скасовувалося. На думку позивача саме це положення і процедура проведення громадських обговорень мали бути застосовані під час проведених громадських обговорень по приєднанню, оскільки саме воно відповідає принципам, викладеним в ст. 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а саме: законності, прозорості та відкритості, тощо. Зокрема, п.1.9 Положення передбачає, що «громадські обговорення мають відкритий характер, проводяться на засадах добровільності, гласності та свободи висловлювань».

Ухвалою суду від 18 грудня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

13 січня 2020 року за вх. №1163/20 представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що рішення відповідача не можуть впливати на права позивача, оскільки ОСОБА_1 не є членом територіальної громади та не зареєстрована на території громади. Відповідач зазначає, що всі попередні рішення сільради спрямовані на добровільне об`єднання громади у складі Визирської об`єднаної територіальної громади, тобто на виконання волевиявлення мешканців громади. На думку відповідача, оскаржуваними рішеннями не можуть бути порушені вказані в позові права Позивача щодо прийняття участі у здійснення місцевого самоврядування та висловлення своєї думки, оскільки Позивач не була на час проведення громадського обговорення та прийняття оскаржуваних рішень членом Сичавської сільської територіальної громади. Так, відповідач зазначає, позивач (у разі якщо б вона навіть являлась членом Сичавської громади в період проведення громадських обговорень) мала усі необхідні можливості щодо надання своїх пропозицій чи зауважень стосовно питань громадського обговорення. Однак такі пропозиції нею до Сільради так і не були спрямовані. Так, про проведення громадського обговорення було розміщено оголошення в районній газеті, а саме опубліковано рішення Сільради від 18.10.2019р. №574-VII. Таке оголошення також розміщено й на веб-сторінці Відповідача на сайті Лиманської районної ради Одеської області.

Ухвалою суду від 30 січня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів.

Ухвалою суду від 04 березня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті на 10 березня 2020 року.

Також, ухвалою суду від 04 березня 2020 року в задоволенні клопотання Южненської міської ради Одеської області про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача відмовлено.

В судовому засіданні 10 березня 2020 року позивач підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, зазначає наступне.

18.10.2019 року Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення № 574-У11 «Про розгляд колективного звернення депутатів Сичавської сільської ради VII скликання щодо ініціювання добровільного приєднання Сичавської сільської ради до Визирської сільської ради (об`єднаної громади)». Згідно даного рішення вирішено:

- провести вивчення пропозиції депутатів сільської ради щодо ініціювання добровільного приєднання Сичавської сільської ради до Визирськоїсільської ради (об`єднаної громади);

- винести на громадське обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання Сичавської сільської ради до Визирськоїсільської ради (об`єднаної громади), шляхом оприлюднення даного рішення, з метою отримання пропозицій від жителів населених пунктів Сичавської сільської ради (сіл Сичавка та Кошари) в районній газеті «Слава хлібороба» та на веб-сторінці сільської ради в мережі Інтернет;

- рекомендувати керівникам установ, закладів, депутатам ради в термін до 11 листопада 2019 року включно провести обговорення ініціювання Сичавської сільської ради добровільного приєднання до Визирської сільської ради (об`єднаної громади) та надати свої пропозиції та зауваження до сільської ради.

20.10.2019 року Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято розпорядження № 72/2019 СР «Про проведення громадського обговорення щодо вивчення пропозиції мешканців громади щодо ініціювання добровільного приєднання Сичавської сільської ради до Визирської сільської громади (об`єднаної громади)». Згідно вказаного розпорядження прийнято:

1. Провести громадське обговорення в період з 18.10.2019 року по 11.11.2019 року, з метою вивчення пропозицій мешканців громади щодо ініціювання добровільного приєднання Сичавської сільської ради до Визирської сільської ради (об`єднано громади);

2. В рамках громадського обговорення призначити відповідальним за збір пропозицій від мешканців територіальної громади секретаря Сичавської сільської ради - ОСОБА_2 .

3. Пропозиції мешканців територіальної громади приймаються в письмовому вигляді з обов`язковим зазначенням прізвища, ім`я та по-батькові, адреси мешканця та зазначення його думки щодо ініціативи добровільного приєднання Сичавської сільської ради до Визирської сільської ради (об`єднаної громади).

4. Депутатам Сичавської сільської ради провести по будинковий обхід жителів громади відповідно до виборчих округів та провести протокольне опитування мешканців (зразок опитувального листа додається).

5. Провести обговорення даного питання на підприємствах та установах.

6. Розмістити на території громади інформаційні оголошення щодо громадського обговорення.

7. Провести 11.11.2019 року аналіз проведеного громадського обговорення на засіданні виконавчого комітету Сичавської сільської ради та за підсумками громадського обговорення винести питання щодо надання згоди на добровільне приєднання Сичавської сільської ради до Визирської сільської ради (об`єднаної громади) та делегування представників до складу спільної робочої групи на наступну сесію Сичавської сільської ради.

Встановлено, що в період з 18.10.2019 року по 11.11.2019 року в с. Сичавка та с. Кошари відбулися громадські обговорення, що підтверджується наявними в матеріалах справи опитувальними листами учасників громадського обговорення (т.1 а.с. 57-94).

Так, згідно протоколу підрахунку підписів (голосів) в опитувальних листах громадського обговорення серед членів Сичавської сільської територіальної громади про надання згоди на добровільне приєднання Сичавської сільської територіальної громади Лиманського району Одеської області до Визирської сільської ради (об`єднаної громади) від 14.11.2019 року вирішено, що за результатом підрахунку підписів (голосів),більшістю голосів мешканців Сичавської сільської ради вирішено підтримати пропозицію депутатів Сичавської сільської ради щодо ініціювання добровільного приєднання Сичавської сільської територіальної громади німанського району Одеської області (сіл Сичавка та Кошари) до Визирської сільської ради об`єднаної громади) Одеської області та рекомендовано винести на сесію сільської ради питання «Про надання згоди на добровільне приєднання Сичавської сільської територіальної громади Лиманського району Одеської області до Визирської сільської ради (об`єднаної громади).»

Оскільки, згідно вказаного протоколу в результаті підрахунку зафіксовано всього підписів- 621, з них:

«за» - 587 підписів;

«проти» - 20 підписів;

«інші» - 9 підписів;

«не зареєстровані» - 2 підписи;

«записані двічі» - 3 підписи;

19 листопада 2019 року сорок дев`ятою сесією сьомого скликання Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області прийнято рішення №579- УІІ «Про надання згоди на добровільне приєднання сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (Сичавської сільської територіальної громади) до Визирської сільської об`єднаної територіальної громади з центром в с. Визирка.

29 листопада 2019 року розпорядженням Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області прийнято рішення, яким делеговано представників територіальної громади сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської громади Лиманського району Одеської області (Сичавської сільської територіальної громади) до спільної робочої групи з підготовки проекту рішення «Про добровільне приєднання територіальної громади сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (Сичавської сільської територіальної громади) до Визирської сільської об`єднаної території громади з центром в с. Визирка у кількості двох осіб:

1. ОСОБА_3 голову Сичавської сільської ради;

2. ОСОБА_2 секретаря Сичавської сільської ради.

Питання об`єднання громад врегульоване Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року № 157-VIII (далі Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»).

Принципи добровільного об`єднання територіальних громад зазначені у ст. 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Згідно ч.1 вказаної статті, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Згідно ст. 4 вказаного Закону передбачено основні умови добровільного об`єднання територіальних громад. Добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися; 3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання; 6) об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області.

Згідно зі статтею 6 Закону №157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою, а не відповідно до Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженого Постановою Верховної ради України від 17 грудня 1993 року за № 3748-ХІІ, на яку посилається позивач у своєму позові.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону, проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

Отже, Законом №157-VIII не визначено форму проведення громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а лише визначено строк, протягом якого таке обговорення має бути проведено. Частина 4 статті 5 цього Закону надає сільській, селищній, міській раді право самостійно визначити порядок проведення відповідного громадського обговорення.

Відповідно до стаття 81 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади. Ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону. Сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади надсилає пропозицію до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої є намір приєднатися. Сільська, селищна, міська рада об`єднаної територіальної громади на наступній сесії розглядає пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та за результатами розгляду приймає рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні такої згоди.

Стаття 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» врегульовує порядок підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Так, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною сільською, селищною, міською радою об`єднаної територіальної громади рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади вживає заходів для підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади повинні, зокрема, містити: 1) найменування територіальної громади, яка має намір приєднатися, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) найменування об`єднаної територіальної громади, до складу якої є намір приєднатися; 3) план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади. Питання про схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їхній розгляд.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради на наступній сесії приймають рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. У разі встановлення невідповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання.

Відповідно до пункту 31 розділу IV "Прикінцеві положення" вказаного Закону зазначено: визнати такими, що є спроможними об`єднаними територіальними громадами для випадків, передбачених статтями 8 - 83 цього Закону, територіальні громади міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення. Приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення є виключно добровільним та відбувається за рішенням усіх відповідних місцевих рад.

Суд критично ставиться до доводів позивача про порушення вимог про порядок проведення громадського обговорення щодо добровільного об`єднання з Визирською ОТГ, оскільки такі твердження спростовуються наявними у матеріалах справи доказами. Так, згідно розпорядження Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області №73/2019-СР від 28.10.2019 р. винесено на громадське обговорення вказаної пропозиції. (т.1 а.с.56). Проведення вказаного громадського обговорення підтверджується опитувальними листами учасників такого обговорення (т.1 а.с.57-100). Також про проведення вказаного громадського обговорення повідомлялось засоби масової інформації (т.1 а.с.117-119).

Згідно ч.3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Закону сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Так, відповідно до п. 31 розділу IV "Прикінцеві положення" Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваних рішень) передбачено визнати такими, що є спроможними об`єднаними територіальними громадами для випадків, передбачених статтями 8 - 83 цього Закону, територіальні громади міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення. Приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення є виключно добровільним та відбувається за рішенням усіх відповідних місцевих рад.

Об`єднана територіальна громада вважається утвореною відповідно з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови наявності попередньо наданого обласною державною адміністрацією висновку щодо відповідності проекту такого рішення законам України (статті 7 та 8 Закону №157-VIII).

Оскаржуване рішення відповідача ще не свідчить про завершений факт об`єднання територіальних громад.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Рішення Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області № 579-VII від 19.11.2019 року «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальної громади сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (Сичавської сільської територіальної громади) до Визирської сільської об`єднаної територіальної громади з центром в с.Визирка» та Рішення Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області № 598-VII від 06.12.2019 року «Про схвалення проекту рішення про добровільне приєднання територіальної громади сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (Сичавської сільської територіальної громади) до Визирської сільської об`єднаної територіальної громади з центром в с.Визирка», прийнятті у відповідності до вимог Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а відтак позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Слід вказати, що утворення добровільного об`єднання територіальних громад у чіткій відповідності з перспективним планом формування територій громад нормами Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" не передбачено.

Суд звертає увагу, що Закон України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" не зобов`язує територіальні громади об`єднуватися лише відповідно до перспективного плану формування територій громад області і не встановлює будь-яких інших обмежень.

Більше того, одним з головних принципів добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст згідно з статтею 2 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" є принцип добровільності, який передбачає утворення добровільного об`єднання територіальних громад в будь-якій конфігурації та з дотриманням умов добровільного об`єднання територіальних громад, встановлених статтею 4 коментованого Закону.

Суд вказує, що метою розроблення перспективного плану є формування спроможних територіальних громад, які в результаті добровільного об`єднання, будуть здатними самостійно забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, формат добровільного об`єднання територіальних громад поза межами перспективного плану не суперечить вимогам Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Частиною другою статті 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

При цьому, частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Слід зазначити, що право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти.

Позивач є жителем села, щодо якого прийнято рішення сільської ради, вважає, що рішенням про добровільне об`єднання територіальних громад порушені його права, отже, має право на оскарження в суді рішення відповідача № 579-VII та № 598-VII від 06.12.2019 року.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Отже, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Таким чином, територіальна громада безпосередньо може здійснювати місцеве самоврядування, але в порядку встановленому законом; також місцеве самоврядування здійснюється через органи місцевого самоврядування, зокрема (в даному випадку) через сільську раду та її виконавчі органи.

Обставини, на які посилається позивач, не свідчать про порушення з боку відповідача його права на участь у місцевому самоврядуванні, як і відсутні докази перешкод для позивача та інших членів громади взяти участь у громадських обговореннях.

Надаючи правову оцінку дій відповідача, суд керується, зокрема, положеннями ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що всі дії відповідача, пов`язані з предметом даного позову, відповідають критеріям щодо правомірності в контексті ст. 2 КАС України.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Проаналізувавши приписи зазначеного законодавства у взаємозв`язку з обставинами даної справи, суд дійшов переконання, що заявлені позивачами вимоги є безпідставними й спростовані долученими до матеріалів справи письмовими доказами.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача, відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 72-76, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання незаконними та скасування рішень - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ Перехідні положення КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 20 березня 2020 року.

Суддя Токмілова Л.М.

.