Справа № 460/3636/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
10 березня 2020 року м. Рівне №460/3636/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М. за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Панчелюга К.М.,
відповідача: представник Щербяк Ю.В.,
третіх осіб: представники не прибули,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом
доГородищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області, Шубківська сільська рада Рівненського району Рівненської області
про визнання протиправним та нечинним рішення,
У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області, Шубківська сільська рада Рівненського району Рівненської області, про визнання протиправним та нечинним рішення від 25 листопада 2019 року "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".
У підготовче засідання 10.03.2020 прибули представник позивача та представник відповідача.
Представники третіх осіб не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
02.03.2020 від Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області надійшло клопотання про розляд справи без участі уповноваженого представника.
18.02.2020 від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення справи №460/2707/19. Клопотання обгрунтоване тим, що процедура добровільного об`єднання територіальних громад передбачає певну послідовність етапів, кожен з яких закінчується прийняттям відповідних рішень. Практично кожне з цих рішень на даний час оскаржується у Рівненському окружному адміністративному суді. Рішення, яке оскаржується у вказаній справі, було прийняте до моменту прийняття рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 листопада 2019 року "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад". З огляду на викладене, прийняття рішення у даній справі є об`єктивно неможливим до вирішення справи №460/2707/19, оскільки результати її розгляду безпосередньо впливають на результати розгляду справи №460/3636/19.
У судовому засіданні представник відповідача підтримала подане клопотання та просила його задовольнити.
Представник позивача проти зупинення провадження заперечувала, вказуючи на те, що дані справи між собою не пов`язані.
Заслухавши думку учасників справи, розглянувши подане клопотання, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
За змістом позовних вимог в даній справі ОСОБА_1 просить визнати протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 листопада 2019 року "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".
Обґрунтовуючи позов, позивач вказував, зокрема, на те, що на момент прийняття рішення про початок нової процедури об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради у Білокриницьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Біла Криниця вже було кінцеве рішення про таке об`єднання. Членами громади до Рівненського окружного адміністративного суду оскаржені всі рішення Городищенської сільської ради з приводу об`єднання з Білою Криницею, прийняті до 25.11.2019, розгляд яких триває у справах №460/553/19, №460/1660/19, №460/1719/19, №460/2422/19, №460/2707/19, №460/2818/19, №460/3096/19. Однак, відповідач, не чекаючи в установленому порядку кінцевого судового рішення у цих справах, розпочав повторну процедуру об`єднання з Білою Криницею, депутати сільради розпочали повторне опитування членів громади з приводу об`єднання. Позивач вважає, що рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області "Про добровільне об`єднання територіальних громад" прийняте з порушенням процедури об`єднання, визначеної Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
Отже, з урахуванням доводів та аргументів позивача, при вирішенні даного судового спору суду слід перевірити дотримання процедури об`єднання, визначеної Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", під час прийняття оскаржених рішень органу місцевого самоврядування.
Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, регулює Закон України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05.02.2015 №157-VIII (далі - Закон №157-VIII).
Порядок добровільного об`єднання територіальних громад регламентований розділом ІІ Закону №157-VIII.
Відповідно до положень статті 5 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).
Пропозиція щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування.
Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.
Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.
Крім цього, стаття 6 Закону №157-VIII регламентує порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.
Так, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.
Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.
У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.
Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується.
Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад.
Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.
Відповідно до статті 7 Закону №157-VIII проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.
Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.
Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.
Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.
У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.
У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.
У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.
Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.
Отже, процедура добровільного об`єднання територіальних громад чітко регламентована законом, кожен з етапів якої оформляється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування.
Судом встановлено, що в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа №460/2707/19 за позовом ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Рівненська міська рада, до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Білокриницька сільська рада Рівненської області, в якому позивач просить визнати протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 16.09.2019 "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до складу спільної робочої групи".
Таким чином, рішенням суду у справі №460/2707/19 будуть встановлені обставини, що мають істотне значення для вирішення судового спору в адміністративній справі №460/3636/19 і не можуть бути встановлені судом самостійно при розгляді цієї справи.
Викладене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють продовження судового розгляду даної справи до вирішення справи №460/2707/19, оскільки рішенням суду в такій справі будуть встановлені обставини, що впливають на зібрання та оцінку доказів у даній справі.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Керуючись статтями 236, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.
Зупинити провадження у справі №460/3636/19 за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області, Шубківська сільська рада Рівненського району Рівненської області про визнання протиправними та нечинними рішень до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №460/2707/19 за позовом ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Рівненська міська рада до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Білокриницька сільська рада Рівненської області про визнання протиправним та нечинним рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 16 березня 2020 року.

Суддя Дудар О.М.