Справа № 560/3276/19
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/3276/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Кузьменко Л.В.

17 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Франовської К.С. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року (рішення ухвалене суддею Петричковичем А.І. 10.12.19 року в м.Хмельницький, повний текст рішення складено 10 грудня 2019 року ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

1) визнати протиправною відмову Генеральної прокуратури України у наданні на запит Хмельницького обласного військового комісаріату від 22.08.2019р. за № 14/2851/1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років майора юстиції запасу, прокурора-криміналіста військової прокуратури Отачука В.П. у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури";

2) зобов`язати Генеральну прокуратуру України надати Хмельницькому обласному військовому комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років майора юстиції запасу, прокурора-криміналіста військової прокуратури ОСОБА_1 , станом на 06 вересня 2017р., у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", з урахуванням грошового забезпечення для прокурора військової прокуратури гарнізону Західного регіону України.

На обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що з 01.08.2002 ІНФОРМАЦІЯ_1 йому була призначена пенсія за вислугу років від Міністерства оборони України з посади прокурора-криміналіста військової прокуратури. 06.09.2017 набрала чинності постанова №657, якою підвищено посадові оклади прокурорських працівників. Посилання відповідача на відсутність нормативно-правового акту Уряду щодо прирівнення посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом, і відмова в наданні довідки про розмір грошового забезпечення за посадою "прокурор-криміналіст", є протиправною. Незважаючи на відсутність посади прокурора-криміналіста у Переліку посад органів прокуратури, визначений статтею 15 Закону №1697 і схемі посадових окладів працівників органів прокуратури, затвердженій п. 1 Постанови №505, для надання довідки про розмір грошового забезпечення відповідач міг застосувати ч.5 пункту 2 Постанови №505, у відповідності до якого керівникам органів прокуратури надається право установлювати посадові оклади окремим працівникам, посадові оклади яких не передбачені цією постановою, на рівні посадових окладів відповідних категорій працівників (крім керівників та їх заступників, керівників структурних підрозділів та їх заступників).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове - про задоволення позову. Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що постановою КМУ №657 від 30.08.2017 внесено зміни до постанови КМУ №268 від 09.03.2006 - збільшено посадові оклади та надбавки за класні чини працівникам прокуратури всіх рівнів. Таким чином, апелянт вважає, що Генеральна прокуратура України зобов`язана видати йому довідку по заробітній платі відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", таку ж, як видавала раніше і перешкод у її видачі немає. Відмова відповідача є незаконною, не ґрунтується на Конституції України та діючому законодавстві. Має місце неправильне трактування закону про його дію в часі і фактично працівниками відповідача перекручено та протиправно в інтересах Пенсійного фонду надано тлумачення норм пенсійного законодавства.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на апеляційну скаргу, в якому викладено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги, просить суд залишити без змін рішення суду першої інстанції.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що з огляду на відсутність нормативно-правового акту Уряду щодо визначення порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та, як наслідок, відсутність визначення складових заробітної плати, які необхідні для здійснення цього перерахунку та їх розмірів, Генеральна прокуратура України, приймаючи рішення про відмову у видачі довідки, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 22.08.2019 за №14/2851/1 звернувся до Генеральної прокуратури України, в якому просив надати довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" на пенсіонера Міністерства оборони України ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до ІНФОРМАЦІЯ_3 поступив список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 15.09.2017.

З листа від 26.09.2019 вбачається, що Генеральною прокуратурою України розглянуто звернення від 22.08.2019 №14/2851/1 щодо надання довідки про грошове забезпечення майора юстиції запасу ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури". Пунктом 3 Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.07.2010 №195 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.08.2010 за №675/17970, визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена з військової служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і головного управління державної служби України від 03.12.2003 №319/144. В свою чергу, відповідно до п. 1 наказу Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 №454/64 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства праці та соціальної політики України Головного управління державної служби України від 03.12.2017 року №319/144, яким затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад. З огляду на відсутність нормативно-правового акту Уряду щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом, надати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою «прокурора-криміналіста» не видається можливим (арк. спр. 41-42).

Як правильно вказав суд першої інстанції предметом спору у цій справі є наявності чи відсутності правових підстав для видачі позивачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

В силу приписів ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), за настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури до 15 липня 2015 року визначалися статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Згідно із частиною тринадцятою вказаної статті Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

01 січня 2015 року набрав чинності Закон №76-VIII, яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття зазначеного Закону, як убачається із пояснювальної записки до його законопроекту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей держави дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01 січня 2015 року делегував Кабінету Міністрів України.

06 вересня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (далі - Постанова №657), якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури.

Не є спірним той факт, що пенсія позивачу була призначена з посади "прокурора-криміналіста", яка відсутня у чинній схемі посадових окладів працівників прокуратури.

Хмельницький обласний військовий комісаріат звернувся до відповідача з листом, в якому просив надати довідку про грошове забезпечення позивача відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року.

Однак на час прийняття Постанови №657, з якою позивач пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а також на час звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 до органу прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату з метою перерахунку пенсії, визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому Уряд України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив.

Крім цього, наказом від 03 грудня 2003 року №319/144 Міністерство праці та соціальної політики України й Головне управління державної служби України затвердили Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2003 року за № 1134/8455, далі - Порядок № 319/144), у якому, зокрема, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей.

Наказом від 19 липня 2010 року №195 Міністерство праці та соціальної політики України затвердило Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за № 675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня у схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 Порядку № 319/144.

Постановою правління ПФУ від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193).

Проте постановою правління ПФУ від 04 липня 2016 року № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150) з пункту 1 цієї постанови виключений, зокрема, абзац третій щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Постанови правління ПФУ від 04 вересня 2013 року № 15-1 та 04 липня 2016 року № 15-2 втратили чинність на підставі постанови правління ПФУ від 17 січня 2017 року №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048).

Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23 березня 2017 року №454/64 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за №767/30635) наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03 грудня 2003 року № 319/144 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набрав чинності з 21 липня 2017 року.

Отже, на час звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 до відповідача із листом про видачу довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, немає.

З урахуванням наведеного у відповідача не було підстав для видачі відповідної довідки, у зв`язку із чим відмова в її видачі з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України не порушила прав та законних інтересів ОСОБА_1 та Хмельницького обласного військового комісаріату.

Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією Великої палати Верховного Суду у постанові від 23.10.2019 у зразковій справі №825/506/18.

Таким чином, на час звернення ОВК до Генеральної прокуратури України із заявою про видачу довідки позивачу про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду, подібну до тієї, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років станом на 25 вересня 2019 року, положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, немає.

За таких обставин, а також ураховуючи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача, у відповідача не було підстав для видачі позивачу відповідної довідки, у зв`язку із чим відмова в її видачі з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України не порушила прав та законних інтересів позивача.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 17 березня 2020 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Франовська К.С. Совгира Д. І.