Справа № 200/1056/20-а
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2020 р. Справа№200/1056/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (надалі - УВД ФССУ, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні страхових виплат та зобов`язання призначити страхові виплати відповідно до поданої заяви від 01.07.2019 року про призначення страхових виплат з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що в липні 2019 року позивач звернувся до Маріупольського міського відділення з заявою про призначення страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, який стався з позивачем 16.08.1977 року. Листом від 22.07.2019 року №23.05/3025 позивачу було відмовлено у призначенні страхових виплат, оскільки наданий акт №61 від 18.08.1977 року не відповідає встановленій формі. Позивач вважає, що висновок відповідача є незаконним та протиправним. Позивач, працюючи в Шахтоуправлінні «Знамя комунизма» шахта 4 «БІС», 16.08.1977 року о 14 год. 50 хв. отримав травму на робочому місці. Вказана подія зафіксована в акті про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1 №61 від 18.08.1977 року, який підтверджує нещасний випадок на виробництві, що мав місце із позивачем 16.08.1977 року. Позивач вважає такі дії протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі, залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

11 березня 2020 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не підтверджено належними документами факт настання нещасного випадку на виробництві, а на особистому прийомі громадян 01.07.2019 року ним було надано лише ксерокопію акту №61 від 18.08.1977 року, відтак відсутні підстави для призначення страхових виплат за Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». З урахуванням вищевикладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2020 року у задоволенні заяви представника Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, звернувся до Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з заявою про призначення страхових виплат, у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, який стався з позивачем 16.08.1977 року (а.с. 5-8).

Згідно листу від 22.07.2019 року №23.05/3025 Маріупольським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, ОСОБА_1 повідомлено, що акт про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1 №61 від 18.08.1977 p., не відповідає «Положению о расследовании и учете несчастных случав на производстве» (утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 20.05.1966г. Протокол №15 п.4). Так, даний акт містить печатку на першому аркуші акту, яку накладено на гриф «Затверджую», що суперечить пункту 13 зазначеного Положення. На підставі вищезазначеного відділення відмовило позивачу у призначенні страхових виплат (а.с. 10).

З копії акту вбачається, що він виданий 18.08.1977 року.

Зі змісту вказаного акту вбачається, що нещасний випадок трапився о 14 год. 50 хв. 16.08.1977 року після закінчення робіт у зв`язку з відсутністю вільного місця, позивач на ходу сів між 3 та 4 вагонами на причіпний пристрій та вдарився головою (а.с. 10-13).

Зазначений нещасний випадок зареєстровано в Книзі реєстрації постраждалих на виробництві (а.с. 14).

Як вбачається з Виписного епікризу №5592, позивач знаходився на лікуванні з 13.09.77 по 4.10.77 після струсу головного мозку (а.с. 15).

Відповідно до довідки серії 10 ААВ №390558 МСЕК від 10.06.2014 року вбачається, що ОСОБА_1 має 3 групу інвалідності (а.с. 22).

З трудової книжки, виданої на ім`я ОСОБА_1 , вбачається, що станом на 16.08.1977 року працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта «Княгинівська» ДП «Донбасантрацит» (а.с. 17-18).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

На підставі ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі Закон № 1105) основними завданнями Фонду та його робочих органів є: надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст.36 наведеного Закону № 1105 застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку Фондом виплачуються страхові виплати. Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

Призначення, перерахування та проведення страхових виплат проводиться Фондом та його робочими органами відповідно до Порядку призначення перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України 19.07.2018 №11 (далі Порядок).

Пунктом 1.3. Порядку передбачено, що Управління (відділення) Фонду розглядають справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або осіб, які мають право на страхові виплати, за наявності усіх необхідних документів, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон) та цим Порядком і приймають відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження останнього документа.

Пунктом 3.1. Порядку визначені документи, що подаються до управління (відділення) Фонду, а саме:

1) заява потерпілого про призначення страхових виплат;

2) копія індивідуального податкового номера, засвідчена підписом працівника управління (відділення) Фонду при пред`явленні оригіналу;

3) копія паспорта, засвідчена підписом працівника управління (відділення) Фонду при пред`явленні оригіналу;

4) акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, за встановленою формою (якщо стався нещасний випадок), висновок за формою Т-1 (якщо такий складався);

5) акт (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася), за формою Н-5 (якщо такий складався);

6) акт розслідування хронічного професійного захворювання (отруєння) за встановленою формою;

7) рішення суду про встановлення факту нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (якщо було засідання суду з цього питання);

8) висновок медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) про ступінь втрати професійної працездатності;

9) довідка про середню заробітну плату (дохід) у разі відсутності інформації в Державному реєстрі застрахованих осіб;

10) копія трудової книжки або витяг з неї, засвідчена страхувальником або підписом працівника управління (відділення) Фонду при пред`явленні оригіналу;

11) копія цивільно-правового договору (для осіб, які працюють на умовах такого договору), засвідчена страхувальником або підписом працівника управління (відділення) Фонду при пред`явленні оригіналу;

12) копія документа, що підтверджує державну реєстрацію особи, як суб`єкта підприємницької діяльності, засвідчена страхувальником або підписом працівника управління (відділення) Фонду при пред`явленні оригіналу;

13) довідка про розмір пенсії по інвалідності (якщо вона призначена) унаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (у тому числі про розмір одержуваних надбавок) у разі настання права на страхову виплату до 11.10.2017;

14) довідка будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів або пансіонату для ветеранів війни та праці про розмір вартості утримання потерпілого в ньому;

15) протокол засідання комісії з питань охорони праці підприємства, а у разі, якщо вона не створена на підприємстві, комісії з питань вирішення спорів при управлінні (відділенні) Фонду про відсоток зменшення розміру одноразової допомоги потерпілому на виробництві (у разі встановлення комісією з розслідування нещасного випадку, що ушкодження здоров`я настало не лише з причин, що залежать від роботодавця, а і внаслідок порушення потерпілим нормативних актів про охорону праці).

З наведеного переліку вбачається, що для призначення щомісячної страхової виплати до (відділення) Фонду обов`язково подається низка копій документів: копія індивідуального податкового номера, копія паспорта, копія трудової книжки або витяг з неї, тощо.

Разом з тим, положеннями пункту 3.1 Порядку передбачено, що для призначення одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати до (відділення) Фонду, на ряду з іншим, подаються: заява потерпілого про призначення страхових виплат та акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, за встановленою формою (якщо стався нещасний випадок), висновок за формою Т-1 (якщо такий складався). При цьому, такі документи подаються не в копіях, а в оригіналах.

Разом з цим, станом на час настання нещасного випадку (серпень 1977 року) діяло «Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» від 20 травня 1966 року.

Пунктами 13 та 14 вказаного «Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» передбачено, що «Главный инженер организации (главный специалист в сельском хозяйстве) обязан в суточный срок рассмотреть и утвердить акт и принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай. По одному экземпляру утвержденного акта (с перечнем мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, указанных в п. 16) главный инженер направляет начальнику цеха (руководителю соответствующего участка), комитету профсоюза и техническому инспектору профсоюза <*>. Администрация организации обязана выдать пострадавшему по его требованию заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней с момента окончания по нему расследования.

Враховуючи викладене, суд не приймає посилань відповідача на те, що накладення печатки на гриф «затверджую» у акті про нещасний випадок на виробництві станом на 18.08.1977 року діючим законодавством передбачено не було, що слугувало підставою для відмови позивачу у призначенні страхових виплат, оскільки діючими нормами, якими регламентувалось складання акту про нещасний випадок, взагалі не визначено питання необхідності проставлення чи не проставлення печаток.

А тому, на думку суду проставлення (чи не проставлення) печатки на такому акті не може виступати підставою для його неприйняття відповідачем.

Судом також не приймаються посилання відповідача у відзиві на позовну заяву щодо надання позивачем копії акту №61 від 18.08.1977 року, а не оригіналу, оскільки у відмові в призначенні страхових виплат від 22.07.2019 року №23.05/3025 дане питання взагалі не досліджувалось, а підставою для відмови позивачу в призначенні страхових виплат виступило тільки накладення печатки.

При суд вже зазначав вище, що положеннями пункту 3.1 Порядку акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, не передбачена можливість подання його (акту) у копії.

Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача призначити страхові виплати відповідно до поданої заяви від 01.07.2019 року про призначення страхових виплат з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», суд зазначає наступне.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з цим, у відповідності до Закону 1105 призначення страхових виплат і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Фонду соціального страхування України.

Отже, правовідносини із призначення страхових виплат відносяться до виключної компетенції органів Фонду соціального страхування, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження Фонду соціального страхування.

Таким чином, позовна вимога у цій частині підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення йому страхових виплат з урахуванням висновків суду першої інстанції.

З урахуванням наведеного, позов ОСОБА_1 до Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову у повному обсязі, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з урахуванням висновків цього судового рішення.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі, відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо відмови в призначенні страхових виплат.

3. Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) про призначення страхових виплат від 01.07.2019 року, з урахуванням висновків цього судового рішення.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: вул. Свободи, 5, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - UA0026001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 672 (шістсот сімдесят дві) гривні 64 копійки.

6. Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - UA0026001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 168 (сто шістдесят вісім) гривень 16 копійок

Повне судове рішення складено 18 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко