Справа № 1.380.2019.006412
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.006412
У Х В А Л А

з питань залишення позову без розгляду

16 березня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідачів Поповича Ю.І.,

розглянувши у підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження клопотання представника Міністерства оборони України про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України, Міністра оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (далі - Відповідач 1), Міністерства оборони України (далі - Відповідач 2), Міністра оборони України (далі - Відповідач 3), в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність органу владних повноважень Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого щодо неналежної організації проходження позивачем військової підготовки та неналежного оформлення пакету документів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» ОСОБА_1 , який пройшов повний курс військової підготовки, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у 2019 році.

2. Визнати протиправною бездіяльність органу владних повноважень - Міністерства оборони України щодо здійснення неналежного контролю за діяльністю Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого в частині щодо неналежної організації проходження позивачем військової підготовки та неналежного оформлення пакету документів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» ОСОБА_1 , який пройшов повний курс військової підготовки, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у 2019 році.

3. Зобов`язати орган владних повноважень - Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого та Міністерство оборони України скласти, належно оформити та погодити відповідно до своїх функціональних обов`язків всі документи відповідно до Порядку атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27.03.2018 №130 та Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 №333, щодо присвоєння первинного військового звання офіцера запасу «молодший лейтенант запасу» ОСОБА_1 , який пройшов повний курс військової підготовки, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у 2019 році.

4. Зобов`язати Міністра оборони України присвоїти ОСОБА_1 первинне військове звання «молодший лейтенант запасу», який здобув відповідну вищу освіту, пройшов повний курс військової підготовки офіцерів запасу, склав встановлені іспити та атестований до офіцерського складу за результатами проходження ОСОБА_1 військової підготовки у період з 07.09.2017 по 28.02.2019.

Ухвалою від 06.12.2019 вказану позовну заяву залишено без руху, встановлено Позивачу строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 16.12.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

29.12.2019 на електронну адресу суду надійшло клопотання за підписом представника Міністерства оборони України про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України, Міністра оборони України у справі № 1.380.2019.006412 у зв`язку із пропущенням строку звернення до суду (арк. справи 74-83, том 1). Аналогічне клопотання за підписом представника Міністерства оборони України надійшло до суду 10.01.2020 (арк. справи 15-19, том 2).

Клопотання обгрунтоване тим, що цей публічно-правовий спір стосується спірних правовідносин, пов`язаних з присвоєнням військових звань у сфері публічної служби, а відтак у відповідності до частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів Позивача у спірних правовідносинах встановлюється місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли Позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Вважає, що з 27.02.2019 (у день закінчення Позивачем навчання) та з 13.03.2019 (дата отримання Позивачем Довідки № 55/23) Позивач знав про те, що йому наказом Міністра оборони України не присвоєно первинне військове звання офіцерського складу «молодший лейтенант запасу», тобто дізнався або повинен був дізнатися про можливе, на його погляд, порушення своїх прав у вигляді того, що після закінчення 27.02.2019 навчання в Університеті йому не було присвоєне вказане військове звання офіцерського складу запасу. Відтак представник Відповідача 2 стверджує, що зазначені обставини у своїй сукупності однозначно підтверджують пропуск Позивачем без поважних причин передбаченого абзацом першим частини другої статті 122 КАС України шестимісячного строку для звернення до суду із цим позовом, що є безумовною підставою для залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без розгляду.

11.02.2020 від Позивача надійшли заперечення на клопотання Відповідача про залишення позову без розгляду (арк. справи 215-218, том 2).

10.03.2020 на електронну адресу суду від Позивача надійшла заява про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду (арк. справи 30-40, том 3). Позивач зазначає, що навчання у вищому навчальному закладі студентів за військовою програмою військової підготовки офіцерів запасу, не вважається прийняттям на військову службу, а відтак положення ч. 5 ст. 122 КАС України до його позову не може застосовуватись. Вказує на те, що зміст довідки від 13.03.2019 №55/23, виданої Військово-юридичним факультетом Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого не містить факту порушення його прав, які б стали підставою для звернення до суду, а надає лише інформацію про те, що документи на присвоєння йому військового звання офіцера запасу відправленні за належністю. Стверджує, що про порушення Відповідачами його прав, свобод та інтересів він дізнався 25.10.2019, а саме з відповіді Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 25.09.2019 № 93, наданої за результатами одного із адвокатських запитів, що і зумовило звернення до суду із цим позовом.

Представник Міністерства оборони України, Міністра оборони України у підготовчому засіданні підтримав клопотання про залишення позову без розгляду. Просив таке задовольнити.

Позивач у підготовчому засіданні заперечив щодо клопотання про залишення позову без розгляду. Просив відмовити у задоволенні такого.

Відповідач - Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого у підготовче засідання явки уповноваженого представника не забезпечив.

При вирішенні клопотання про залишення позову без розгляду, суд виходив з такого.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з частини 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 3 статті 122 КАС України).

У відповідності до частини 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 17 частини 1 статті 4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» серед видів військової служби передбачено, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Аналіз наведеного положення вказує на те, що до військової служби відноситься навчання у вищих військових навчальних закладах (а також вищих навчальних закладах, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки) не всіх осіб, а лише курсантів (слухачів).

Відповідно до пункту 4.18 Положення про вищі військові навчальні заклади, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 27.05.2015 №240, до змінного складу ВВНЗ належать особи, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (надалі - ВВНЗ). За своїм службовим статусом вони поділяються на: докторантів, ад`юнктів, слухачів, курсантів, студентів.

Статус «курсант» мають військовослужбовці, які навчаються у ВВНЗ і не мають військових звань осіб офіцерського складу (п.4.22 Положення)

Статус «студент» мають цивільні особи, які навчаються у ВВНЗ (п.4.23 Положення).

Суд звертає увагу, що від військової служби (навчання) курсантів у вищому військовому навчальному закладі слід відрізняти навчання у такому закладі цивільних осіб - студентів, які у такому випадку можуть лише проходити військову підготовку, а не військову службу.

Так, відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадян України до військової служби включає патріотичне виховання, допризовну підготовку, підготовку призовників з військово-технічних спеціальностей, підготовку у військових оркестрах, військових ліцеях та ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, підготовку до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, військову підготовку у закладах вищої освіти за програмою підготовки офіцерів запасу, фізичну підготовку, лікувально-оздоровчу роботу, підвищення рівня освітньої підготовки, вивчення державної мови.

Згідно з положеннями статті 11 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять громадяни України, які мають або здобувають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів закладу вищої освіти як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Громадянам України, які мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністра оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу.

Суд встановив, що Позивач, у період часу з 01.09.2003 до 23.06.2017 та з 07.09.2017 по 27.02.2019 був студентом денної форми навчання за напрямами (спеціальностями) на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

Таким чином, Позивач у вказаний період, проходив військову підготовку, оскільки перебував у статусі «студент», а не «курсант».

За наведених обставин, суд вважає, що період навчання Позивача на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, не є військовою службою у розумінні Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

З огляду на наведене суд відхиляє доводи Міністерства оборони України, що вказаний спір стосується спірних правовідносин, пов`язаних з проходженням публічної служби. Враховуючи те, що цей спір не пов`язаний з проходженням публічної служби, тому до такого не застосовуються правила частини 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, може звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно-правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Як видно з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли з підстав не присвоєння Позивачу первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» за наслідками курсу військової підготовки у військовому підрозділі вищого навчального закладу, складення ним військової присяги та оформлення атестаційних матеріалів.

Як зазначалося вище, Позивач з 01.09.2013 по 23.06.2017 був студентом денної форми навчання за напрямами (спеціальностями) за державним замовленням на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університет імені Ярослава Мудрого та здобув кваліфікацію бакалавр з права з врученням диплому В17 № 084002 від 23.06.2017 за напрямом підготовки «правознавство» з професійною кваліфікацією бакалавр юрист.

В подальшому, за результатами конкурсного відбору та медичного огляду наказом ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого №654-С від 07.09.2017 «Про зарахування на навчання», на підставі Правил прийому до вищого навчального закладу Національний університет імені Ярослава Мудрого у 2017 році та рішенням приймальної комісії від 07.09.2017, протокол №27, з 07.09.2017 Позивача зараховано студентом 1 курсу другого (магістерського) рівня вищої освіти денної форми навчання на військово-юридичному факультеті за рахунок коштів фізичних або юридичних осіб. Крім того між Позивачем та Національним університетом імені Ярослава Мудрого, в особі ректора цього закладу вищої освіти, на базі військового навчального підрозділу якого проводилась військова підготовка, 07.09.2017 укладено договір про надання освітніх послуг.

Наказом ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого № 146-с від 27.02.2019 «Про відрахування здобувачів вищої освіти у зв`язку із закінченням навчання», на підставі рішення Екзаменаційної комісії №21 як здобувачу вищої освіти військово-юридичного факультету спеціальності «Право», Позивачу присвоєно кваліфікацію: ступінь вищої освіти магістр з врученням диплому магістра М19 №042641 та відраховано з Університету у зв`язку із закінченням навчання з 28.02.2019.

Як видно з довідки Військово-юридичного факультету Національного юридичного університет імені Ярослава Мудрого від 13.03.2019 №55/23, ОСОБА_1 27.02.2019 закінчив навчання на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу. Документи для присвоєння первинного військового звання офіцера запасу направлено до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України (арк. справи 28, том 1).

27.08.2019 за вих. №27-01-19, №27-02-19 та №27-03-19 адвокат Савка Т.В. в інтересах Позивача звернувся з трьома адвокатськими запитами до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого щодо надання інформації та документів про результатам присвоєння ОСОБА_1 військового звання офіцера запасу (арк. справи 32-34, том 1).

28.08.2019 за вих. №28-04-19 адвокат Савка Т.В. в інтересах Позивача звернувся з адвокатським запитом до Міністерства оборони України щодо надання відповідної інформації та документів (арк. справи 37, том 1).

За результатами розгляду адвокатського запиту №28-04-19 від 28.08.2019, Департамент кадрової політики Міністерства оборони України, листом від 19.09.2019 № 226/4205 надав адвокату Савці Т.В. відповідь, в якій повідомив, зокрема про таке. Документи щодо порушеного питання були повернуті встановленим порядком до військово-юридичного факультету Національного юридичного Університету імені Ярослава Мудрого. Станом на теперішній час зазначені документи до Міністерства оборони України не надходили. Також повідомлено, що за результатом опрацювання раніше надісланих документів була встановлена їх невідповідність вимогам нормативно-правових актів, що регламентують порядок атестування громадян України до присвоєння Первинного військового звання офіцерського складу запасу (арк. справи 38, том 1). Як стверджує Позивач, вказану відповідь на адвокатський запит він отримав 27.09.2019 звичайним поштовим відправленням.

За результатами розгляду адвокатського запиту, поданого до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, листом від 25.09.2019 № 93 надав адвокату Савці Т .В. відповідь, в якій повідомив, зокрема про таке. ОСОБА_1 особисто на кафедру підготовки офіцерів запасу не вступав та не закінчував про що свідчать накази ректора. Відповідно до п. 42 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України: первинне військове звання офіцерського складу громадянам присвоюється наказом Міністра оборони України, які уклали контракт з Міністерством оборони України. Документи щодо присвоєння первинного офіцерського звання «молодший лейтенант запасу» відправлені з Військово-юридичного факультету Національного юридичного Університету імені Ярослава Мудрого до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України були повернуті без реалізації відповідно до наказу №130 від 27.03.2018 «Про затвердження Порядку атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу» (арк. справи 35-36, том 1). Аналогічна відповідь Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, викладена у листі від 17.10.2019 № 133, за результатами запиту Позивача (арк. справи 51-52, том 1).

Як стверджує Позивач, вказані відповіді на запити було отримано 25.10.2019. Відповідачі не надали суду доказів на спростування доводів Позивача в цій частині.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що про порушення свого права щодо не присвоєння йому первинного військового звання «молодший лейтенант запасу», Позивач довідався з відповідей Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 25.09.2019 № 93 та від 17.10.2019 № 133. До суду Позивач звернувся - 03.12.2019.

З огляду на наведене, доводи Відповідача про те, що обставини справи вказують на пропуск Позивачем строку для звернення до суду із цим позовом, є хибним та необгрунтованими. За таких обставин, суд вважає, що немає підстав для залишення позову ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, встановленого пунктом 1 частини 2 статті 122 КАС України.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що у задоволенні клопотання представника Міністерства оборони України про залишення позову без розгляду у вказаній справі слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 122, 123, 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

у задоволенні клопотання представника Міністерства оборони України про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України, Міністра оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений 23.03.2020.

Суддя Мричко Н.І.