Справа № 520/1839/2020
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2020-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2020 р. № 520/1839/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

12.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії додатково за оперативно-розшукову діяльність, згідно законодавства, протиправною;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити однією сумою пенсію відповідно до діючого Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нарахувати та виплатити однією сумою пенсію з урахуванням не виплаченої суми пенсії по надбавці за оперативно-розшукову діяльність, яка складає з 75558 грн. 50 коп., за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року;

- згідно Закону № 1282 - XII та Постанови № 1078 нарахувати та виплатити індексацію та компенсацію втрати частини доходів їх нарахування, за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року;

- враховуючи, що СУ ГУНП в Харківській області відкрито досудове розслідування внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 000688 від 27.06.2018 року по фактам невиконання судових рушень по перерахунку та виплати пенсій, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили та зобов`язати її надати звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії додатково за оперативно-розшукову діяльність, згідно законодавства.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивачу призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Як зазначено відповідачем, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Головним управлінням МВС України в Харківській області на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області направлено довідку № 100/20473 про те, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2008 року за посадою заст. нач. від. - нач. відділ, по боротьбі зі злочин. УКР УМВС, становить: посадовий оклад - 1120,00 грн.; оклад за спец, званням - 130,00 грн.; відсоткова за вислугу років 40% - 500,00 грн.; надбавка за ОВЗ 45% - 787,50 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 168,00 грн.; премія 24% - 649,32 грн., всього 3354,82 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з урахуванням зазначеної довідки позивачу з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 Головним управлінням МВС України в Харківській області на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області направлено довідку № 100/20473 від 30.05.2012 року, про те, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою заст. нач. від. - нач. відділ, по боротьбі зі злочин, проти осіб УКР УМВС, яку обіймав позивач на день звільнення, становить: посадовий оклад - 1116,00 грн.; оклад за спец, званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 498,40 грн.; надбавка за ОВЗ 53% - 924,53 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 167,40 грн.; премія 66,3% - 1880,49 грн., всього 4716,82 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з урахуванням зазначеної довідки, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, позивачу з 01.07.2012 року проведено підвищення до пенсії з 01.07.2012 року на 11% (11% від основного розміру пенсії 2650,31 грн.) - 291,53 грн., з 01.09.2012 року на 23% (23% від основного розміру пенсії 2650,31 грн., з 01.01.2013 року на 35% (35% від основного розміру пенсії 2650,31 грн.), максимальний розмір підвищення становив 659,86 грн.).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року по справі № 520/11149/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні ді задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії згідно чинного на момент виникнення права на перерахунок пенсії та підвищення до пенсій законодавства протиправною. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити пенсію, відповідно до діючого на момент виникнення права на відповідні перерахунки пенсії Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету7 Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за період з 1 квітня 2012 року по 1 грудень 2018 року відповідно до даних довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 100/20473 від 30.05.2012 року про розмір грошового забезпечення, чинний на 01.04.2012 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань 53%, премію 66,3%, довідкою № 100/20473 від 17.05.17 про розмір грошового забезпечення, чинний на 01.01.2016 року, виходячи з основного розміру пенсії, 79% грошового забезпечення (вислуга 28 років), нарахувати підвищену надбавку до пенсії: за Постановою КМУ 2012 р. № 355 - 26%. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити недоплачені суми пенсії, за період з 1 квітня 2012 року по 1 грудень 2018 року. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області (, адреса: майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) на користь ОСОБА_1 (ідент. код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в загальному розмірі 528,60 грн. (п`ятсот двадцять вісім гривень 60 коп.)

Як зазначено відповідачем, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року по справі №520/11149/18 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 1 квітня 2012 року по 1 грудня 2018 року. З 01 квітня 2012 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки виданої Головним управлінням МВС України в Харківській області 30.05.2012 року № 100/20473 в розмірі 79% грошового забезпечення.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії позивача 17.04.2019 року пенсію позивача перераховано з 01.01.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області листом № 35зі/119/05/29-2-2019 від 18.10.2019 року надіслано позивачу та Головному Управлінню Пенсійного фонд в Харківській області довідки про грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 на пенсіонера МВС ОСОБА_1 , пенсійна справа № 100/20473, для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008 з урахуванням надбавки за ОРД в розмірі 19% та з 01.04.2012 в розмірі 41%. Нові довідки складено у зв`язку з тим, що у попередніх довідках помилково не була врахована надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

12 листопада 2019 року позивач звернувся до відповідача та просив зробити перерахунок та виплату пенсії враховуючи зміни, які вказані у довідках від 18.10.2019 року - надбавки за ОРД -19% з 01.01.2008 року та 41% з 01.04.2012 року.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 18.11.2019 року № 34217/02.2-20 повідомив позивача, що його пенсійне забезпечення здійснюється згідно з чинним законодавством.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до частини 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 4 статті 63 Закону України № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2, 3 статті 51 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій не проведений з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 названого Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1294 про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Так, пенсійним органом на підставі вказаної постанови Кабінету Міністрів України та довідок Головного управління МВС України в Харківській області № 100/20473 здійснювався перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 року та з 01.04.2012 року. Проте, до вказаних довідок Головного управління МВС України в Харківській області не було включено такий вид грошового забезпечення, як надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області листом № 35зі/119/05/29-2-2019 від 18.10.2019 року надіслано позивачу та Головному Управлінню Пенсійного фонд в Харківській області довідки про грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 на пенсіонера МВС ОСОБА_1 , пенсійна справа № 100/20473, для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008 з урахуванням надбавки за ОРД в розмірі 19% та з 01.04.2012 в розмірі 41%. Нові довідки складено у зв`язку з тим, що у попередніх довідках помилково не була врахована надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

За таких обставин, пенсійний орган отримавши довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області № 100/20473 від 18.10.2019 року мав на виконання приписів Порядку №45 здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 з урахуванням надбавки за ОРД в розмірі 19% та з 01.04.2012 в розмірі 41%, тобто за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року (з 01.01.2016 року для перерахунку пенсії застосовувались приписи постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 року).

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за оперативно розшукову діяльність з 01.01.2008 року в розмірі 19% та з 01.04.2012 року в розмірі 41% визначеної в довідках Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області № 100/20473 від 18.10.2019 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити пенсію відповідно до діючого Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням не виплаченої суми пенсії по надбавці за оперативно-розшукову діяльність за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів їх нарахування, за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок).

Згідно із ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050-III).

Відповідно до п. 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За змістом п. 2, 3 Порядку компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

В п. 4 Порядку зазначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Зазначене у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ та п. 4 Порядку, а саме те, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону № 1058-IV, ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

При цьому, суд зазначає, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року по справі № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року по справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року по справі справа № 521/940/17, від 10 квітня 2019 року по справі № 686/13725/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За приписами п. 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Водночас, суд зауважує, що умовою нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати є наявність вини відповідача.

Так, рішенням по даній справі визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за оперативно розшукову діяльність з 01.01.2008 року в розмірі 19% та з 01.04.2012 року в розмірі 41% визначеної в довідках Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області № 100/20473 від 18.10.2019 року, що слугує підставою для здійснення нарахування та виплати компенсації.

За таких обставин, пенсійним органом протиправно не здійснено нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням не виплаченої суми пенсії по надбавці за оперативно-розшукову діяльність за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в даній частині шляхом зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за несвоєчасну виплату пенсії за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області згідно Закону № 1282 - XII та Постанови № 1078 нарахувати та виплатити індексацію за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року, суд зазначає наступне.

Так, індексація має проводитися за наявності на це відповідних підстав, що визначені чинним законодавством.

Згідно зі ст. 2, ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII від 03.07.1991 року (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону).

Частиною 2 ст. 5 Закону №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, місяць, в якому відбулося підвищення виплат, є базовим при проведенні індексації, індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина ІСЦ, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 101 % (з 01.01.2016 - 103 %) (п. 1-1 Порядку № 1078). Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порога індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.

Отже, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка), індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в даній частині шляхом зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити індексацію пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року із врахуванням наявності підстав визначених Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII від 03.07.1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити однією сумою пенсію, яка складає 75558 грн. 50 коп., суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що нарахування та виплата пенсії позивача відбудеться не однією сумою. При цьому, нарахування та виплата пенсії відноситься до виключної компетенції пенсійного органу, що на час розгляду даної справи по суті суб`єктом владних повноважень зроблено не було.

Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити однією сумою пенсію, яка складає 75558 грн. 50 коп.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі, суд зазначає, що згідно приписів ч.1 ст. 382 КАС України, встановлення такого контролю є правом, а не обов`язком суду, відповідно до фактичних обставин справи.

В даній справі суд не вбачає підстав для застосування судового контролю.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за оперативно розшукову діяльність з 01.01.2008 року в розмірі 19% та з 01.04.2012 року в розмірі 41% визначеної в довідках Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області № 100/20473 від 18.10.2019 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити пенсію відповідно до діючого Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням не виплаченої суми пенсії по надбавці за оперативно-розшукову діяльність за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за несвоєчасну виплату пенсії за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити індексацію пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року із врахуванням наявності підстав визначених Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII від 03.07.1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 200 (двісті) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.