Справа № 200/731/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2020 р. Справа№200/731/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37803258, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3). Просив скасувати рішення від 24.12.2019 №106 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язати зарахувати до загального трудового стаж періоди роботи фізичною особою-підприємцем з 01.08.1993 по 31.01.1999, з 01.01.2004 по 31.05.2014; до пільгового стажу період роботи з 10.12.1985 по 11.08.1991 в шахті імені К.А. Румянцева Артемівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля "Артемвугілля", з 19.08.1991 по 03.07.1993 в Шахті Шахтобудівельного управління №3 тресту "Горлівськвугіллябуд" ВО "Артемвугілля". Позов вмотивовано тим, що відповідачем безпідставно не зараховані відповідні періоди до трудового та пільгового стажу, оскільки трудова книжка містить необхідні записи, наявна атестація робочих місць.

20 січня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

12 лютого 2020 року ухвалою суду справу призначено до розгляду в судовому засіданні 18 березня 2020 року.

У судове засідання призначене на 18 березня 2020 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи без його участі. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу за наявними матеріалами в порядку письмового провадження.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що періоди роботи на ДП «Артемвугілля» не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 з 10.12.1985 по 05.05.1986, з 05.05.1986 по 11.08.1991, з 10.09.1996 по 31.12.1997 згідно довідки №0909/201 від 09.09.2019 у зв`язку з неможливістю підтвердити довідки первинними документами. Періоди роботи з 10.12.1985 по 18.12.1985 не є пільговим і не відноситься до Списку №1. Не зараховано до загального стажу період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності до 01.01.2004, у зв`язку з відсутністю довідки, виданої Пенсійним фондом України (зараховано лише періоди, які є в індивідуальних відомостях про застраховану особу - з 01.03.2000 по 31.03.2000, з 01.06.2000 по 30.06.2000, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.12.2000 по 31.12.2000, з 01.03.2001 по 31.03.2001, з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.09.2001 по 30.09.2001, з 01,12.2001 по 31.12.2001, з 01.03.2002 по 31.03.2002, з 01.06.2002 по 30.06.2002, з 01.09.2002 по 30.09.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.03.2003 по 31.03.2003, з 01.06.2003 по 30.06.2003, з 01.09.2003 по 30.09.2003, з 01.12.2003 по 31.12.2003, зазначив, що на момент звернення 18.12.2019 р. страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік 10 місяців 00 днів.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

18 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №243 про призначення пенсії відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24 грудня 2019 року рішенням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 106 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу. Визначено, що страховий стаж складає 21 рік 10 місяців 00 днів. Право виходу на пенсію позивач буде мати після досягнення 65 років.

До пільгового стажу не враховані періоди роботи з 10.12.1985 по 05.05.1986, з 05.05.1986 по 11.08.1991, з 10.09.1996 по 31.12.1997 на ДП «Артемвугілля» у зв`язку з неможливістю провести перевірку довідки, що підтверджує пільговий характер роботи, оскільки підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території; не зараховано до загального стажу період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності до 01.01.2004, у зв`язку з відсутністю довідки, виданої Пенсійним фондом України (зараховано лише періоди, які є в індивідуальних відомостях про застраховану особу - з 01.03.2000 по 31.03.2000, з 01.06.2000 по 30.06.2000, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.12.2000 по 31.12.2000, з 01.03.2001 по 31.03.2001, з 01.06.2001 по 30.06.2001, з 01.09.2001 по 30.09.2001, з 01,12.2001 по 31.12.2001, з 01.03.2002 по 31.03.2002, з 01.06.2002 по 30.06.2002, з 01.09.2002 по 30.09.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.03.2003 по 31.03.2003, з 01.06.2003 по 30.06.2003, з 01.09.2003 по 30.09.2003, з 01.12.2003 по 31.12.2003.

Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - чоловіки після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 22 років 6 місяців (при зверненні з 01 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року), з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 10.12.1985 по 11.08.1991, з 19.08.1991 по 03.07.1993 на ДП «Артемвугілля», суд зазначає наступне.

Трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_2 підтверджено, що 10.12.1985 ОСОБА_1 прийнято учнем прохідника підземного СП «Шахта ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»; 05.05.1986 - переведено прохідником підземним V розряду; 11.08.1991 - звільнений за власним бажанням; 19.08.1991 - прийнято за переводом прохідником підземним V розряду з повним робочим днем в шахті Шахтобудівельного управління №3 тресту «Горлівсьвугіллябуд» ВО «Артемвугілля»; 03.07.1993- звільнений за власним бажанням.

При цьому, довідкою № 0909/201 від 09.09.2019, що видана ДП «Артемвугілля», підтверджено те, що позивач з 10.12.1985 по 05.05.1986 виконував роботи під землею повний робочий день в СП «Шахта ім. К.А. Румянцева», за професією, посадою учень прохідника підземний з виплатою тарифної ставки підземного учня прохідника, що передбачена Списком №1 розділу 1 підрозділу 1, за період з 10.12.1986 по 11.08.1991 виконував гірничі роботи під землею за професією прохідник підземний, що передбачена Списком №1 розділу 1 підрозділу 1. Робоче місце атестоване наказами. Крім того, позивачем надані: довідка № 0909/202 від 09.09.2019 про заробітну плату для обчислення пенсії за період 1988-1991 роки, довідка №0909/203 від 09.09.2019 про реорганізацію ДП «Артемвугілля», наказ №1309 від 29.07.1994 про атестацію робочих місць.

Архівними довідками №16/01-07-06/467 від 12.06.2019, №16/01-07-06/968 від 25.09.2019 підтверджено, що ОСОБА_1 з 19.08.1991 по 03.07.1993 працював прохідником підземним V розряду з повним робочим днем в шахті Шахтобудівельного управління №3 тресту «Горлівсьвугіллябуд» ВО «Артемвугілля».

Підставою для не зарахування до пільгового стажу вказаних періодів роботи з боку управління зазначена неможливість здійснення перевірки пільгових довідок, оскільки первинні документи знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Згідно Витягів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП «Артемвугілля» (ідентифікаційний код 32270533) перереєстровано в Донецькій обл., місті Слов`янськ, Святогірськ, вул.Куйбишева, будинок 66.

Разом з цим, «Шахтобудівельного управління №3 тресту «Горлівсьвугіллябуд» (м.Горлівка) та СП «Шахта ім. К.А. Румянцева» (м.Горлівка) входять до складу ДП «Артемвугілля». Ці шахти, знаходяться в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014№ 1085-р).

В даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи, у зв`язку з знаходженням підприємств на території, непідконтрольній Українській владі та не перереєстрації його на території підконтрольній Українській владі.

Також, суд зазначає, що підстав вважати наведені в довідці та трудовій книжці відомості недостовірними, відповідачем не наведено.

Крім того, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини 2статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Окрім цього, трудовий стаж позивач набув, працюючи в період, коли територія м. Горлівки перебувала під контролем української влади, і підприємство, на якому працював позивач, також було утворено відповідно до законодавства України.

Враховуючи записи у трудовій книжці та докази, що наявні в матеріалах справи, у сукупності, суд зазначає, що періоди з 10.12.1985 по 11.08.1991 в СП «Шахта ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля», з 19.08.1991 по 03.07.1993 в шахті Шахтобудівельного управління №3 тресту «Горлівсьвугіллябуд» ДП «Артемвугілля» підлягають зарахуванню до пільгового стажу, у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні цих періодів діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Щодо вимог про зарахування до загального стажу періоду здійснення підприємницької діяльності позивачем з 01.08.1993 по 31.01.1999, з 01.01.2004 по 31.05.2014 суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Перехідні положення) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди:

1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Таким чином, достатнім доказом для зарахування до стажу роботи в період здійснення підприємницької діяльності, зазначеного у пункті 3-1 Перехідних положень, є довідка про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності.

Так, відповідно до абз. 3 п.п. 2 п. 2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (довідкою форми ОК-5).

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (лише довідкою форми ОК-5).

Доказом реєстрації суб`єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 є виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців від 20.07.1993.

Крім того, судом встановлено, що за період 1993-1998 роки позивачем сплачено страхові внески до Пенсійного форду, що підтверджено довідкою про сплату страхові внески від 27.09.2019 №4678/04.

Оскільки пунктом 3-1 Перехідних положень визначено, що починаючи з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються вказані періоди, та доказом здійснення позивачем підприємницької діяльності за періоди: 1993-2004 є витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому до стажу роботи ОСОБА_1 зараховується період з 01.08.1993 по 31.01.1999.

Також, позивачем надані: довідка Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області № 34/05-03-17-03/ НОМЕР_1 від 20.04.2015 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ОСОБА_1 , повноти нарахування та сплати податків і зборів, дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2012 р. по 27.05.2014 р., правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 р. по 27.05.2014 р.», за висновками якої порушень сплати єдиного внеску не встановлено; довідка Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.12.2019 №31087/08 «Про підтвердження підприємницької діяльності», з якої вбачається, що згідно даних бази ВЕБ ОССВ «Облік сплати страхових внесків» та картки особового рахунку - фізична особа ОСОБА_1 був зареєстрований з 02.08.1993 по 05.08.2015 як фізична особа-підприємець що перебував на обліку, як платник єдиного податку в Управлінні ПФУ Микитівського району м. Горлівка.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5) позивач сплачував страхові внески, зокрема, за період з 01.01.2004 по 31.05.2014.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані докази, суд дійшов висновку, що підлягає зарахуванню до трудового стажу позивача за вищевказаними документами період здійснення позивачем підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.05.2014.

Статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах пенсійний орган зобов`язаний перевірити, зокрема, чи має заявник відповідний стаж роботи, в т.ч. зі шкідливими умовами і важкими умовами праці за Списками № 1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. У разі прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, Пенсійний фонд повідомляє про це заявника із зазначає причини відмови.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв Пенсійний фонд обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію позивачу за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом визнання неправомірними дій Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у призначенні пенсії без належного обґрунтування неврахування частини стажу роботи, а також зобов`язання здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 6 березня 2018 року у справі №754/14898/15 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/72608654).

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на те, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2020 відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судових витрат у розмірі 420,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.12.2019 №106 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37803258, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) періоди роботи фізичною особою-підприємцем з 01.08.1993 по 31.01.1999, з 01.01.2004 по 31.05.2014; до пільгового стажу період роботи з 10.12.1985 по 11.08.1991 в шахті імені К.А. Румянцева Артемівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля», з 19.08.1991 по 03.07.1993 в Шахті Шахтобудівельного управління №3 тресту «Горлівськвугіллябуд» ВО «Артемвугілля»; зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 18.12.2019 №14896 з урахуванням висновків суду.

В задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах за списком № 1, згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 18 грудня 2019 року - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37803258, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. на користь спеціального фонду Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош