Справа № 420/7302/19
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7302/19
У Х В А Л А

12 березня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.

за участю секретаря Лементовського О.В.

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в м. Одесі справу за позовом державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ до Відділу державного архітектурно будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького Олександра Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю "Транс-Сервіс" про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису, постанови, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького Олександра Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю "Транс-Сервіс" про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису, постанови.

Від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду. В обґрунтування клопотання відповідачем зазначено, що спірна постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року була направлена засобами поштового зв`язку 23.09.2019 року та отримана позивачем 27.09.2019 року, проте позовну заяву подано в грудні 2019 року, тобто з пропуском 15 денного строку звернення до суду. Крім того, усі вимоги позивача, окрім оскарження постанови, є за своєю суттю похідними та не впливають на права позивача, а тому у справі по суті заявлена одна вимога щодо оскарження постанови та строки звернення до суду були пропущені без поважних причин.

Представником позивача до суду надано заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду, в яких представник позивача вказує, що шестимісячний строк на оскарження дій Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по проведенню 12.09.2019 року позапланової перевірки вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності, по складанню акту від 12.09.2019 року про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, по складанню протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.09.2019 року; визнання протиправним та скасування припису № 01-07/37 від 12.09.2019 року не сплинув. Також, при зверненні до суду було надано заяву про поновлення строку на подання позовної заяви. Крім того, скасування Верховним Судом постанови Пятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 року по справі № 420/565818 призвело до того, що всі підстави для проведення позапланової перевірки Відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 12.09.2019 року були скасовані/визнані протиправними, а тому всі інші дії, які є наслідком перевірки також не можуть бути законними. На момент закінчення строку на оскарження постанови № 01-07/62 від 20.09.2019 року позивачем не було отримано постанову Верховного Суду, наявність якої є підставою для її скасування, а тому позивач заперечує проти задоволення клопотання.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року була отримана позивачем 27.09.2019 року.

При цьому, позовну заяву державним підприємством Морський торговельний порт Чорноморськ подано до суду 04.12.2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою № 01-07/62 від 20.09.2019 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області визнано ДП Морський торговельний порт Чорноморськ винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 60210,00 грн. При цьому, ДП Морський торговельний порт Чорноморськ визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», а саме не допуску посадових осіб до перевірки виконання припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.09.2019 року № 01-07/37.

Разом з тим, приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 12.09.2019 року № 01-07/37 зобов`язано допустити посадових осіб Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до перевірки щодо виконання вимог припису № 01-07/24 від 06.08.2018 року.

Також, 26 вересня 2019 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким встановлено порушення ДП Морський торговельний порт Чорноморськ пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, а саме відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, а саме виконання вимог припису від 12.09.2019 року № 01-07/37.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року по справі № 420/5658/18 визнано протиправним наказ Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про проведення позапланового заходу № 01-05/129 від 12.07.2018 року; визнано протиправними дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по проведенню перевірки дотримання вимог чинного законодавства щодо об`єкту Самочинна реконструкція та нове будівництво додаткових конструкцій складу №8 біля причалів 11-12, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів 11-12 (територія порту) згідно наказу про проведення позапланового заходу №01-05/129 від 12.07.2018 року; визнано протиправними дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по складанню Акту за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №129; визнано протиправними дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по складанню протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.08.2018 року; визнано протиправним та скасовано припис Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №01-07/24 від 06.08.2018 року; визнано протиправною та скасовано постанову Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №01-07/50 від 16.08.2018 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року апеляційні скарги відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, товариства з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство Рисоіл Термінал задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ДП Морський торговельний порт Чорноморськ до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю Транс-Сервіс, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство Рисоіл Термінал про визнання протиправними дій, наказу, визнання протиправними та скасування припису, постанови відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 02 жовтня 2019 року касаційну скаргу Державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ задоволено, постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 року скасовано та залишено в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року.

Постановою Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 08.10.2019 року № 01-07/67 закрито справу про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності щодо Державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ, відкриту на підставі протоколу від 26 вересня 2019 року, з підстав скасування постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 року та залишення в силі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року, якою визнано протиправними дії, наказ № 01-05/129 від 12.07.2018 р., визнано протиправним та скасовано припис №01-07/24 від 06.08.2018 р., постанову № 01-07/50 від 16.08.2019 р.

Отже, після скасування постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 року та залишення в силі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року по справі № 420/5658/18, якою, зокрема, визнано протиправним та скасовано припис №01-07/24 від 06.08.2018 року, який слугував підставою для проведення посадовими особами Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області позапланової перевірки ДП Морський торговельний порт Чорноморськ, з урахуванням постанови про закриття справи про накладення штрафу від 08.10.2019 року № 01-07/67, позивач вважав, що спірна постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року також повинна була бути скасована.

При цьому, лише після пред`явлення постанови № 01-07/62 від 20.09.2019 року до виконання та відкриття виконавчого провадження, позивачу, ДП Морський торговельний порт Чорноморськ, стало відомо про порушення його прав.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що позивачем пропущено встановлений законом строк для звернення до адміністративного суду з даними позовними вимогами з поважних причин.

Крім того, позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року, є взаємопов`язаними з позовними вимогами про визнання протиправними дій Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по проведенню 12.09.2019 року позапланової перевірки вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва: Самочинна реконструкція та нове будівництво додаткових конструкцій складу № 8 біля причалів № 11-12 за адресою: Одеська обл.., м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту); визнання протиправними дій Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, по складанню акту від 12.09.2019 року про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій; визнання протиправними дій Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по складанню протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.09.2019 року; визнання протиправним та скасування припису Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про усунення порушень вимого законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/37 від 12.09.2019 року; визнання протиправними дій заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького О.О. щодо подання 13.11.2019 року заяви до органів Державної виконавчої служби про стягнення з державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ штрафу у розмірі 60210,00 грн.

Так, у справі Bellet v. France Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 6 параграфу 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

У рішенні по справі Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії від 13 січня 2000 року та у рішенні по справі Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії від 28 жовтня 1998 року Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступ до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 240, 243, 248 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача Відділу державного архітектурно будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включені до апеляційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 17 березня 2020 року.

Суддя О.А. Левчук