Справа № 580/3309/19
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3309/19 Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко
Суддя-доповідач: Л.В. Губська
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Парінова А.Б., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нездійснення перерахунку і виплати йому з 01 січня 2016 року пенсії по довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 вересня 2019 року № С-235;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок і виплату з 01 січня 2016 року, без обмеження будь-яким строком, позивачеві пенсію, по довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 вересня 2019 року № С-235, виготовленої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року у адміністративній справі № 711/7980/17, з урахуванням розміру: посадового окладу - 2600,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 1800,00 грн.; надбавка за вислугу років - 1540 грн. (35 % посадового окладу та окладу за спеціальним званням); надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 390 грн, (15 % до посадового окладу); премії - 383,60 грн. (6,06 % від всього грошового забезпечення); всього розмір грошового забезпечення - 6713,60 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно ухиляється від здійснення перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення на підставі довідки ЛК УМВС України в Черкаській області від 02 вересня 2019 року № С-235, виданої на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року в справі № 711/7980/17. На переконання позивача, наведеним судовим рішенням визнано його право на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а протиправні дії відповідача щодо відмови у проведені перерахунку за новою довідкою порушують його право на отримання пенсійних виплат в належному розмірі.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 02.09.2019 № С-235 у відповідності до ст. ст. 43, 51, 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 02.09.2019 № С-235 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 з 01.10.2019.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято при неповному з`ясуванні обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що пенсія позивачу нарахована та виплачується у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103. Вказує, що правові підстави для нарахування пенсії позивачу згідно довідки ЛК УМВС України в Черкаській області від 02 вересня 2019 року № С-235, виданої на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року в справі № 711/7980/17 відсутні, оскільки зазначеним рішенням не покладено на пенсійний орган обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії позивача.

Позивач, також не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити судове рішення в частині визначення дати, з якої відповідача зобов`язано здійснити перерахунок його пенсії.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що право на перерахунок пенсії він здобув внаслідок набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, тобто саме з 01 січня 2016 року. Отже, суд першої інстанції, зобов`язуючи відповідача перерахувати його пенсії з жовтня 2019 року, неправильно застосував норми матеріального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу пенсійного органу, в якому він вказує на помилковість доводів відповідача та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, в той час як апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року в справі № 711/7980/17, зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області нову довідку про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу - 2600,00 грн., окладу за спеціальним званням - 1800,00 грн., надбавки за вислугу років - 35 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, премії - 6,06 %.

В подальшому ОСОБА_1 звернувся до відповідача з клопотанням, у якому просив відповідача підтвердити факт надходження йому довідки № С-235 та повідомити про здійснення по ній перерахунку пенсії.

У відповідь на звернення листом від 13.09.2019 року № 346/С-15 відповідач повідомив про надходження довідки № С-235 02.09.2019 року та відсутність підставі для перерахунку його пенсії, оскільки судовим рішенням, на підставі якого таку довідку було видано, не визначено обов`язок управління пенсійного фонду щодо проведення перерахунку.

16 вересня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії, форма якої встановлена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, надавши в додатках до неї додатковий документ, який дає право на підвищення пенсії, а саме довідку № С-235.

Відповідач своїм рішенням від 25 вересня 2019 відмовив позивачу в перерахунку пенсії по наданій йому ЛК УМВС України в Черкаській області та позивачем довідці № С-235 з аналогічних мотивів, які вказані ним у листі від 13 вересня 2019 року № 346/С-15.

Наведене стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем подані нові документи, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії. При цьому, при визначенні строку, за який необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача, судом було застосовано положення ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Проте, колегія суддів не може повною мірою погодитись з таким рішенням з огляду на наступне.

Згідно з частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції станом на день виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених пенсій військово- службовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом були внесені зміни до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яку доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановами Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) та «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268» від 18 листопада 2015 року № 947 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і оклади за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, з наведеного вбачається, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії, зокрема, позивачу, як колишньому працівнику міліції на підставі Постанови № 988 згідно з Законом № 900-VIII, статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Конституційний Суд України у Рішенні від 9 лютого 1999 року № 21-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Отже, з набранням чинності Постановою № 988, якою змінені (збільшені) розміри посадових окладів поліцейських, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, а не як помилково вважав суд першої інстанції - внаслідок подання додаткових документів.

Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і окладами за спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016.

За встановленими обставинами справи, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року в справі № 711/7980/17, зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області нову довідку про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу - 2600,00 грн., окладу за спеціальним званням - 1800,00 грн., надбавки за вислугу років - 35 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, премії - 6,06 %.

Колегія суддів звертає увагу на положення, викладені в статті 124 Конституції України, а саме судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. У пункті 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Крім того, Європейський суд з прав людини неодноразово вказував на те, що виконання рішення, ухваленого тим чи іншим судом, треба розглядати як невід`ємну складову судового розгляду, як цього вимагає положення ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року, у якому йдеться про необхідність забезпечення справедливого судового розгляду.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Колегія суддів, відхиляє твердження відповідача, що судовим рішенням в справі № 711/7980/17 на нього не покладено обов`язок провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , оскільки обов`язок щодо перерахунку пенсії встановлено нормативно-правовим актами, що регулюють пенсійне забезпечення відповідної категорії осіб, в нашому випадку, військових пенсіонерів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України та рішенням суду і відповідач, не здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.09.2019 № С-235, допустив протиправну бездіяльність.

Колегія суддів звертає увагу, що зміст апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області є ідентичним відзиву на адміністративний позов, а отже, доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі, були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження під час розгляду апеляційної скарги.

При цьому, апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

В той же час, доводи апеляційної скарги позивача, дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що виразилось у помилковому зазначенні дати, з якої відповідачеві необхідно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку із чим судове рішення в цій частині підлягає скасуавнню з ухваленням нового про задоволення позову.

Щодо вимог позивача про встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання постанови суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи.

Спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень закріплені статтею 382 КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом суду, а не його обов`язком, яке реалізується виключено під час прийняття постанови по суті.

Мета здійснення судового контролю полягає у необхідності пересвідчитись, що суб`єктом владних повноважень рішення буде виконане.

Разом з тим, колегією суддів не встановлено обставин, що могли б свідчити про невиконання відповідачем рішення суду, що набрало законної сили та підлягає обов`язковому виконанню.

На підставі викладеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги в цій частині та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення рішення в цій справі.

Враховуючи, що судом апеляційної інстанції задоволено апеляційну скаргу позивача по суті позовних вимог, витрати зі сплати судового збору у сумі 1 921, 00 грн (768,40 грн - за подання позову, 1152,60 грн - за подання апеляційної скарги) підлягають стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача по справі як суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року - скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 02.09.2019 № С-235 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 02.09.2019 № С-235 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2016.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; ідентифікаційний код: 21366538) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - UA1026007; отримувач - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банку МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030101 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 050), витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 921, 00 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 коп.).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: А.Б. Парінов

Л.Т. Черпіцька