Справа № 570/3511/15-а
Суддя: Сидоренко С.М.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №570/3511/15-а
номер провадження 2-а/570/101/2015
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2015 року

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду, Сидоренко С.М. розглянувши в м.Рівне в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради, зобов`язання виділити земельну ділянку,

встановив :

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, та в уточнюючій позовній заяві просить визнати протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка полягає у невідведені земельної ділянки для будівництва після взяття її сім`ї на квартирний облік. Визнати протиправноюю бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті будь-якого рішення згідно статей 15 та 19 ЗУ «Про звернення громадян», зобов`язати Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу, відповідно пункту 1 ст.22 з посиланням на пункт 20 ст.20 закону України «Про статус та соціальний захист громадян , що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС».

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що приблизно з березня-квітня 2010 року вона перебуває на обліку на відведення земельної ділянки для житлового будівництва в Шпанівській сільській раді Рівненського району Рівненської області, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідачем їй відмовлено у виділенні земельної ділянки. Постановою Рівненського районного суду від 09.01.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду вищевказану постанову Рівненського районного суду скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Однак на даний час відповідачем земельна ділянка для будівництва позивачу не надана, як і не прийнято будь-яке рішення, згідно ст.15 та 19 ЗУ "Про звернення громадян". У зв`язку з вищевикладеним позивач вдруге просить суд зобов`язати Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС»

Позивач подала заяву, в якій просить справу розглядати без її участі у письмовому провадженні, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. Клопотань щодо відкладення розгляду справи суду подано не було. Правова позиція відповідача викладена в запереченнях на адміністративний позов, в яких представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначаючи, що у резерві Шпанівської сільської ради Рівненського району, земельних ділянок для будівництва індивідуального житла немає, що й відображено в генеральному плані села. Тому виділити земельну ділянку для ОСОБА_1 , неможливо через відсутність самої земельної ділянки в межах села. В зв`язку відсутністю вільних від забудови земельних ділянок для житлової та громадської забудови, черговість громадян на виділення земельних ділянок Шпанівською сільською радою також не ведеться.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача суб`єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених даною статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в межах наявних в справі доказів в письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач разом із сім`єю переселилася з Чорнобильської зони в м. Рівне, а з 2004 року в с.Шпанів Рівненського району. Всі члени сім`ї позивача є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи. Сама позивач має статус особи постраждалої від Чорнобильської катастрофи категорії 3. Тому ОСОБА_1 08.04.2010 року звернулась до Шпанівської сільської ради про виділення її сім"ї земельної ділянки для будівництва житла в с. М.Олексин, відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Починаючи з 28 березня 2013 року позивач неодноразово зверталась до Шпанівської сільської ради із заявами в яких просила надати достовірну інформацію про виділення їй земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, а також інформацію про виділені земельні ділянки під забудову за 2010-2013 роки та інформацію про списки громадян, що перебувають в черзі на виділення земельних ділянок, в тому числі і пільговиків. У зв`язку з тим, що відповідачем було відмовлено у задоволенні її заяв, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилася у ненаданні інформації стосовно прийняття рішень сільською радою про прийняття на облік громадян на виділення земельних ділянок та зобов`язати відповідача виділити їй земельну ділянку відповідно до п.1 ст.22 з посиланням на п.20 ст.20 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Постановою Рівненського районного суду від 09.01.2014 року вказаний позов було задоволено повністю. Було визнано протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо ненадання інформації ОСОБА_1 стосовно прийняття рішень сільською радою про прийняття на облік громадян на виділення земельних ділянок для будівництва житла та про виділені земельні ділянки за 2010-2013 роки; неприйнятті рішення про прийняття ОСОБА_1 на облік на виділення земельної ділянки для будівництва житла; невиділенні земельної ділянки для будівництва житла відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району на протязі розумного строку виділити земельну ділянку для будівництва житлового будинку ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на протязі шести місяців після вступу даної постанови в законну силу подати до суду звіт про її виконання. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2014 року, постановуРівненського районного суду від 09 січня 2014 року скасовано та прийнято нову постанову. Згідно якої, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо ненадання інформації позивачці на її заяви від 27 березня 2013 року та від 07 травня 2013 року. Зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області розглянути заяви ОСОБА_1 від 27 березня 2013 року та від 07 травня 2013 року та надати їй відповідь відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про інформацію". В решті позовних вимог відмовлено.

Тобто позовні вимоги позивача №2,3 вже були предметом спору при розгляді адміністративної справи між тими самими сторонами з тих самих підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанови чи ухвали суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Отже, суд суд закриває провадження у справі в частині позовних вимог: визнати протиправноюю бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті будь-якого рішення згідно статей 15 та 19 ЗУ «Про звернення громадян». Зобов`язати Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу, відповідно пункту 1 ст.22 з посиланням на пункт 20 ст.20 закону України «Про статус та соціальний захист громадян , що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС».

Що стосується вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Шпанівської сільської ради, яка виявилась у невідведенні земельної ділянки для будіництва після взяття її на квартирний облік, дослідивши матеріали справи, враховуючи принципи диспозитивності, суд дійшов висновку що позовна вимога не підлягає до задоволення.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 22. Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 3 надаються пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3, 5, 6, 8, 17, 20, 27 статті 20.

Пунктом 20 ст. 20 зазначеного Закону передбачено обов`язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку, а також відведення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач;

Згідно відповіді Шпанівської сільської ради Рівненського району №1142/02-12/14 від 10.09.2014 року (а.с.16) сім`ю ОСОБА_1 взято на квартирний облік для поліпшення житлово-побутових умов проживання у загальну чергу №10.

Відповідно до ст.38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Відповідно до ст.39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до п. а) ч.2 ст. 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Частиною першою, цієї статті встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Зважаючи на зазначені норми закону, відповідно до позовних вимог, Шпанівська сільська рада має виділити позивачу вільну земельну ділянку для житлової забудови, яка перебуватиме в межах населеного пункту села Шпанів Рівненського району і ця земельна ділянка має бути передбачена генеральним планом села та відповідати вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» який передбачає план зонування або детальний план території, затверджений відповідно до вимог цього Закону на якій може знаходитись майбутня земельна ділянка.

Однак в резерві Шпанівської сільської ради Рівненського району, земельних ділянок для будівництва індивідуального житла немає, що й відображено в генеральному плані села. Тому реалізувати таке рішення неможливо через відсутність самої земельної ділянки в межах села.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86,94, 128, 157,158-163, 186 КАС України, ст.ст.38,39, 83 ЗК України,

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі в частині вимог: визнати протиправноюю бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті будь-якого рішення згідно статей 15 та 19 ЗУ «Про звернення громадян». Зобов`язати Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу, відповідно пункту 1 ст.22 з посиланням на пункт 20 ст.20 закону України «Про статус та соціальний захист громадян , що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС».- закрити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності Шпанівської сільської ради, яка виявилась у невідведенні земельної ділянки для будіництва після взяття ОСОБА_1 на квартирний облік відмовити. .

Апеляційа скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський районний суд.

Суддя Сидоренко С.М.