Справа № 1.380.2019.004977
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.004977 пров. № А/857/194/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року, прийняте суддею Мричко Н.І. в м.Львові о 13 годині 03 хвилині, повний текст складено 09 грудня 2019 року, у справі № 1.380.2019.004977 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій з врахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності; зобов`язати відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому приймається рішення про виплату.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року, позов задоволено.

Головне управління Національної поліції у Львівській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та порушення процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що відповідно до підпунктів 1, 2, 3 частини 1 Розділу ІІ Порядку № 4 від 11.01.2016 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є встановлення поліцейському інвалідності, а саме дата з якої встановлено таку інвалідність, що зазначена в довідці до акту огляду медико соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність дата видачі довідки до акту огляду медико соціальної експертної комісії. З моменту звільнення позивача з поліції до моменту встановлення інвалідності минуло 197 днів або 6 місяців 13 днів. Вважає, що позивач пропустив шестимісячний строк після звільнення з поліції для звернення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги.

Просить скасувати рішення суду і прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що датою встановлення йому групи інвалідності є 05 лютого 2019 року.

Порядок № 4, на який покликається апелянт, поширюється на питання оформлення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських, що безпосередньо передбачено у пункті 1 цього Порядку. Правовідносини, пов`язані з встановленням групи інвалідності виникають між колишнім поліцейським та МСЕК, а тому Порядок №4 не застосовується.

Просить залишити без змін рішення суду.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до висновку військово лікарської комісії від 02.08.2018 непридатний до служби в поліції за станом здоров`я через захворювання.

Наказом по особовому складу № 528 о/с від 06.08.2018 ОСОБА_1 звільнено зі служби з 07.08.2018 за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію через хворобу.

10.12.2018 ОСОБА_1 направлено до МСЕК для проходження медико соціальної експертизи.

З 05.02.2019 по 20.02.2019 ОСОБА_1 проходив медико соціальну експертизу, за результатами якої йому було встановлено ІІІ групу інвалідності захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в поліції терміном від 05.02.2019 до 01.03.2020.

26.02.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУНП у Львівській області про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.

З матеріалів справи вбачається, що разом із заявою позивачем подано: оригінал довідки Обласної МСЕК № 1 серії 10ААА №008465 від 20.02.2019; копія виписки з акту огляду Обласної МСЕК № 1 до довідки серії 12ААА №839692 від 20.02.2019; копія свідоцтва про хворобу ВЛК №233 від 02.08.2018; оригінал довідки обласної дирекції ПАТ НАСК ОРАНТИ №1390/311 від 04.03.2019; оригінал довідки ГУМВСУ у Львівській області №166/31/01-2019 від 26.02.2019; копія паспорта КА 465202 від 24.02.2006; копія ідентифікаційного номера; копія картки реквізитів банку; оригінал заяви на виплату через банк.

Листом ГУНП у Львівській області від 16.05.2019 № 362/17/05-2019, ОСОБА_1 повідомлено, що робоча група по розгляду документів для оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності відмовила у призначенні допомоги на підставі підпункту г пункту 1 статті 101 Закону України Про Національну поліцію у зв`язку з порушенням вимог статті 97 цього Закону в частині порушення строків на визначення поліцейському групи інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення групи інвалідності.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, є дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці МСЕК, а тому наявні умови для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Частиною першою статті 97 Закону №580-VIII передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті (п.4)

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського врегульований Порядком №4.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ цього Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

З аналізу положень пункту 4 частини першої статті Закону №580-VIII право на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням поліцейському інвалідності виникає за дотримання сукупності таких умов: - інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції; - інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції; - причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 22 січня 2018 року, 19 вересня 2018 року, 20 вересня 2018 року, 01 листопада 2018 року по справах №№2340/2663/18, 373/1188/16-а, 296/9456/16-а, 822/3788/17 відповідно.

Згідно пункту 8 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 (далі - Положення №1317) датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених у пункті 3 цього Положення.

Позивача звільнено з органів поліції через хворобу з 07.08.2019. В подальшому, за результатами обстеження обласною МСЕК № 1 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в поліції терміном від 05.02.2019 по 01.03.2020. Відповідно до відповіді Комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний центр медико соціальної експертизи від 18.09.2019 №322, наданої на запит адвоката ОСОБА_2 щодо встановлення інвалідності ОСОБА_1 , датою встановлення інвалідності вважається день надходження до комісії документів. Датою надходження документів на МСЕК від ОСОБА_1 є 05.02.2019. (а.с.33)

З висновку про призначення одноразової грошової допомоги від 16.05.2019, складеного за результатами розгляду матеріалів ОСОБА_1 , вбачається, що датою набуття права на отримання грошової допомоги вказано дату 05.02.2019.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивача звільнено з органів поліції через хворобу з 07.08.2018, а інвалідність встановлена 05.02.2019, тобто до спливу шести місяців із дня звільнення позивача з поліції, а тому у ОСОБА_1 наявні обов`язкові умовами для призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України Про Національну поліцію розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: а) I групи - 120 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату; б) II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату; в) III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком, зокрема, подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги - підпункт г пункту 1 статті 101 Закону України Про Національну поліцію.

Щодо покликання апелянта на положення статті 97 Закону України Про Національну поліцію, Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (Порядок № 4), то апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що дії Порядку № 4 поширюється на питання оформлення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських.

На спірні правовідносини Порядок №4 не поширюється.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що ОСОБА_1 встановлено інвалідність не пізніше шести місяців після звільнення з поліції, з розрахунку 07.08.2018р. 05.02.2019р., а тому відповідач безпідставно відмовив у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.

Частиною другою статті 6 КАС передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та протоколів до неї, а також практику ЄСПЛ та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 50 рішення ЄСПЛ «Щокін проти України» (№ 23759/03 та №37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про «закон», стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі «Шпачек s.r.о.» проти Чеської Республіки» (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі «Бейелер проти Італії» (Beyeler v. Italy № 33202/96).

Згідно з частиною першою статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

З огляду на викладене та зважаючи на те, що позивачем дотримано всіх умов щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановлення йому ІІІ групи інвалідності, суд апеляційної інстанції вважає правильним способом захисту порушеного права позивача зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, у розмірі 70 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, оскільки у позивача наявне право на отримання одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

керуючись ч.3 ст.243, ст.308, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року, у справі № 1.380.2019.004977 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 13.03.20