Справа № 1.380.2019.006455
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.006455
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Шавель М.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Перхач С.М.

представник третьої особи - Герасимюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу № 1. 380.2019.006455 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів), у якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області викладеного у листі № 5017/М-20/11.03-06 від 28.11.2019 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 28 вересня 2015 року, та в подальшому при перерахунку з 01.01.2016 року в розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у довідці Головного управління МВС України у Львівській області № 443/46/02-2018 від 01.02.2018 року, виданий разом із листом від 02 лютого 2018 року №М-1/17/01-2018, а саме з урахуванням 1463, 34 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 1993 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України. 28 вересня 2015 року у відповідності до наказу ГУ МВС України у Львівській області № 680 о/с був звільнений з ОВС України у запас за п.64 «б» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення становить 22 роки 00 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 02 місяці 20 днів. З 30 вересня 2015 року позивач отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсія призначена із розрахунку 56% грошового забезпечення при вислузі 22 роки 02 місяців 20 днів. На думку позивача одним із видів грошового забезпечення військовослужбовців, яке є щомісячним і яке має бути враховане у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист - індексація. Однак відповідачем даний вид грошового забезпечення безпідставно неврахований в пенсію, як при призначенні в 2015 році, так і при перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, яке відбулося в 2018 році. Для відновлення порушеного права позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Ухвалою суду від 06 грудня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 14 січня 2020 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про залишення позовної заяви без розгляду - відмовлено.

Ухвалою суду від 14 січня 2020 року у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в спрощеному позовному провадженні з викликом сторін - відмовлено.

Ухвалою суду від 27 січня 2020 року призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження з викликом сторін.

Протокольною ухвалою від 13 лютого 2020 року залучено третю особу без самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційну комісію Головне управління МВС України у Львівській області (пл. Ген. Григоренка, 3, м. Львів, 79007)

На адресу суду відповідачем подано відзив на позовну заяву (вх.№ 383 від 03.01.2020 року) відповідно до якого відповідач проти позову заперечує повністю.

Позиція відповідача полягає у тому, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Вказують, що на підставі наданих уповноваженим органом структурним підрозділом - ГУМВС України документів, зокрема грошового атестата від 05.10.2015 № 5 та довідки про додаткові види грошового забезпечення до грошового атестата № 5 від 05.10.2015 № 5595 позивачу призначено пенсію з 30.09.2015 року за вислугу років, а не з 28.09.2015 року, як зазначає позивач. Зазначають, що з документами для призначення пенсії позивач був ознайомлений (про вказане свідчить його підпис в грошовому атестаті та в поданні про призначення пенсії) погоджувався з даними, зазначеними в них та не оскаржував їх. Рішення про призначення пенсії у 2015 році позивач також не оскаржував. На думку відповідача при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку пенсій військовослужбовців (без подання заяви особою про перерахунок пенсій), а не індивідуально по окремих особах. Щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 року відповідач зазначає, що 11.04.2018 року було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки ГУ МВС України у Львівській області від 21.03.2018 № 91- 03453. Зазначають, що в довідці № 433/46/02-2018 від 01.02.2018 року в примітці зазначається, що нараховано та сплачено страхові внески на всі виплати, крім індексації. Пенсійним фондом України пенсія проводиться автоматизованим способом за повідомленням Державного комітету статистики України щодо величини приросту індексів споживчих цін для проведення індексації пенсій.

04 січня 2020 року на адресу суду позивачем подано відповідь на відзив який обґрунтовується тим, що у позові позивач вказує, підтверджує та підтримує, не перерахунок індексації пенсії, а про включення до складу грошового забезпечення, яке отримувалося позивачем і з якого нараховувалася пенсія - індексації грошового забезпечення та у зв`язку з цим проведення перерахунку пенсії в розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, яка вказана в довідці ГУ МВС України у Львівській області № 443/46/02-2018 від 01.02.2018 року, а те, що дана індексація входила до складу грошового забезпечення уже доведено та встановлено колегією суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2019 року та в постанові № 857/9076/19 в справі №1340/4158/18, яка набрала законної сили та яка стосується позивача.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві та з урахуванням відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа подала до суду пояснення в яких зазначила, що у грошовому атестаті № 5 від 05.10.2015 року, що складений відповідно до Наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року, в графі 8. Індексація (базовий місяць - вересень 2013 р.) - 935, 42 грн., на місяць зазначено індексацію, що була вибрана як базовий місяць, так як в ОСОБА_1 , у вересні 2013 року, вислуга років змінилась і становила 20 років, а тому збільшилось грошове забезпечення. Вказують, що сума 904,24 грн., в цьому ж грошовому атестаті вказана, як за не повний місяць вересень 2015 року, а саме за 29 календарних днів. В Довідці № 433/46/02-2018 від 01.02.2018 року вказана сума індексації 1463, 34 грн. Зазначають, що сума складається з базової суми (935, 42 грн.) - поточна сума індексації (527,92 грн.), яка була встановлена на той час, відповідно до Закону України «Про індексацію заробітної плати».

Представник третьої особи в судовому засіданні щодо задоволення позову поклалась на думку суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Згідно з витягом з наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 28.09.2015 року № 680-ос «По особовому складу» відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, підполковника міліції ОСОБА_1 , звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.64 «ю» (через хворобу).

Згідно довідки Головного управління МВС України у Львівській області № М-1/17/01-2018 від 02.02.2018 року вбачається, що на адресу позивача було скеровано довідку про грошове забезпечення, одноразові та компенсаційні виплати за 24 місяці перед звільненням та довідку про нараховану і виплачену одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби.

Зі змісту довідки від 01.02.2018 №433/46/02-2018 встановлено, що грошове забезпечення за 2013 -2015 роки, а саме за липень, серпень, вересень 2015 року нарахована індексація у розмірі 1463, 34 грн. Крім того в довідці було вказано, що на всі виплати, крім індексації та вихідної допомоги нараховано та сплачено страхові внески.

Позивач звернувся із заявою від 31 жовтня 2019 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії. В заяві позивач просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 29 вересня 2015 року в розмірі який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у довідці Головного Управління МВС України у Львівській області № 443/46/02-2018 від 01.02.2018, виданий разом із листом від 02 лютого 2018 № М-1/17/01-2018, а саме з урахуванням 1463 грн., 34 коп.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.11.2019 року за № 5017/М-20/11.03-06 вбачається, що перелік видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, визначений статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є вичерпним та не передбачає включення індексації до грошового забезпечення, відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно із долученою копією довідки від 01.0.2018 року № 433/46/02-2018 відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління МВС України у Львівській області № 443/46/02-2018 від 01.02.2018 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Призначення пенсій в Україні для військовослужбовців врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

Як вбачається із подання про призначення пенсії від 23.10.2015 року № 03453 ГУ МВС України у Львівській області з яким позивача було ознайомлено, до списку документів які були поданні для призначення пенсії, було додано, зокрема: грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, розрахунок, копію розрахунку, витяг з наказу, картка реквізитів, копія ідентифікаційного номера, копія сторінок паспорта, копія посвідчення «Учасник бойових дій», копія трудової книжки, анкета.

В грошовому атестаті серії № 5 від 05.10.2015 міститься інформація про задоволення позивача такими видами грошового забезпечення: посадови окладом у сумі 1082, 67 грн., до 29 вересня 2015 року; окладом за спеціальним званням 125, 67 грн., до 29 вересня 2015 року; надбавкою за вислугу років 422, 92 грн., до 29 вересня 2015 року; надбавкою за виконанням особливо важливих завдань 815, 92 грн., до 29 вересня 2015 року; премія 85%- 2079,86 грн., до 29 вересня 2015 року; індексація 904, 24 грн., до 29 вересня 2015 року. Усього нараховано 5430,99 грн., до 29 вересня 2015 року. Відраховано податків 1013,81 грн. (п/п - 814,65 грн., сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 2,6 %-117,70 грн., військовий збір 1,5% -81,46 грн.)

В довідці про додаткові види грошового забезпечення в 2013 -2015 р., № 5595 міститься інформація, не міститься інформації щодо індексації.

Судом встановлено, що в подальшому позивач отримав довідку Головного управління МВС України у Львівській області № М-1/17/01-2018 від 02.02.2018 року про грошове забезпечення, у якій вже індексація у розмірі 1463, 34 грн., в липні, серпні, вересні 2015 року зазначені.

У своєму відзиві відповідач покликається на те, що на підставі наданих уповноваженим органом структурним підрозділом - ГУМВС України документів, зокрема згідно грошового атестата від 05.10.2015 № 5 та довідки про додаткові види грошового забезпечення до грошового атестата № 5 від 05.10.2015 № 5595 позивачу призначено пенсію з 30.09.2015 року за вислугу років. З даними документами позивач був ознайомлений вказане свідчить його підпис в грошовому атестаті та в поданні про призначення пенсії) погоджувався з даними, зазначеними в них та не оскаржував їх.

Згідно довідки Головного управління МВС України у Львівській області № 91-03453 від 01.01.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького в рядового складу органів внутрішніх справ у відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 №988, постанови КМУ № 103, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за прирівняною посадою заступника начальника відділу поліції становить: посадовий оклад - 3250, 00 грн., підвищений посадовий оклад - 0, 00 грн.; оклад за спеціальним (званням) (підполковник) - 2200, 00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 2452, 50 грн.; премія - 5,74 %- 453, 60 грн. Всього 8356, 10 грн. Перерахунок пенсії було здійснено з 01 травня 2018 року, що підтверджується копією перерахунку від 11.04.2018 року.

Згідно з статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІII), законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ визначено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності .

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-XII містить відсилочну норму, можна прийти до висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Суд зазначає, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-XII, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІП, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до вимог ст.63 Закону N 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З пояснень третьої особи судом встановлено, що у грошовому атестаті № 5 від 05.10.2015 року, що складений відповідно до наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року, в графі 8. Індексацію, зазначено суму 935, 42 грн., що була вибрана як базовий місяць, так як в ОСОБА_1 , у вересні 2013 року, вислуга років змінилась і становила 20 років, а тому збільшилось грошове забезпечення. Вказують, що сума 904,24 грн., в цьому ж грошовому атестаті вказана, як за не повний місяць вересень 2015 року, а саме за 29 календарних днів. Згідно довідки № 433/46/02-2018 від 01.02.2018 року вказана сума індексації зазначена в розмірі - 1463, 34 грн., та складається з базової суми - 935, 42 грн., та поточної суми індексації - 527,92 грн., яка була встановлена на той час, відповідно до Закону України «Про індексацію заробітної плати».

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що така відмова у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та порушує право позивача на отримання такої компенсації, тому такі дії слід визнати протиправними.

Повноваження адміністративного суду у разі задоволення адміністративного позову визначені частиною 2 ст. 245 КАС України, згідно якої суд може прийняти рішення, зокрема про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як роз`яснив Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму №14 від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення", вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Ураховуючи те, що згідно довідки № 433/46/02-2018 від 01.02.2018 року видану ОСОБА_1 , сума індексації зазначена в розмірі - 1463, 34 грн., суд дійшов висновку задоволити позовні вимоги позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 30 вересня 2015 року з урахуванням індексації грошового забезпечення зазначеній у довідці ГУ МВС України у Львівській області № 443/46/02-2018 -вих. від 01.02.2018 року.

Відтак відсутні підстави для задоволення другої позовної вимоги позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 30 вересня 2015 року, та в подальшому при перерахунку з 01.01.2016 року в розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у довідці Головного управління МВС України у Львівській області № 443/46/02-2018 від 01.02.2018 року, виданий разом із листом від 02 лютого 2018 року №М-1/17/01-2018, а саме з урахуванням 1463, 34 грн.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів) за участю третьої особи Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (пл. Ген. Григоренка, 3, м. Львів, 79007) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) пенсії з 30 вересня 2015 року з урахуванням індексації грошового забезпечення зазначеній у довідці ГУ МВС України у Львівській області № 443/46/02-2018 -вих. від 01.02.2018 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 16 березня 2020 року.

Суддя Кухар Н.А.