Справа № 580/3457/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2020 року справа № 580/3457/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Білоноженко М.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Хіврич В.В.

представника позивача Мотрічука Р.Б. (за довіреністю);

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Обслуговуючого кооперативу ОРИЗОН про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

04.11.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі - позивач) з адміністративним позовом до Обслуговуючого кооперативу ОРИЗОН (далі - відповідач) в якому просить:

- застосувати заходи реагування до ОК «ОРИЗОН» у вигляді повного зупинення експлуатації підвального приміщення у чотирнадцятиповерховому житловому будинку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 місто Сміла, вулиця АДРЕСА_2 93 АДРЕСА_3 шляхом знеструмлення електроживлення, закриття входу до підвального приміщення (із накладенням печаток).

В обгрунтування позовних вимог, зазначених у позовній заяві вказано, що за результатом проведенння планового заходу державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, були виявлені порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної і техногенної безпеки, про що складено відповідний акт.

У зв`язку з цим, посилаючись на норми Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Кодексу цивільного захисту України, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою від 11.11.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

26.12.2019р. представником відповідача подано до суду заперечення до позову, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. В обгрунтування вказаної позиції зазначено, що виявлені порушення, що стосувались підвального приміщення відповідачем повністю усунуто. Крім того, відповідачем планується на 2 квартал 2020 року за участі органів місцевого самоврядування провести випробування існуючих систем протипожежного захисту будинку, для подальшого проведення реконструкції та відновлення протипожежного захисту будинку.

У зв`язку із зверненням представників сторін до суду з клопотаннями про надання строку для примирення, відповідно до п.4 ч. 1 ст. 236 КАС України, ухвалою суду від 26.12.2019р., зупинено провадження у даній справі.

03.03.2020р. ухвалою суду поновлено провадження у справі № 580/3457/19. Чергове судове засідання призначено на 12.03.2020р.

Представник відповідача не прибув у судове засідання 12.03.2020р., через подану 26.02.2020р. до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На виконання наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 27.12.2018р. №264, на підставі посвідчення виданого на проведення планової перевірки 14-ти поверхового житлового будинку ОК Оризон від 21.06.2019р. №6455, у період з 23 по 27 вересня 2019 року головним інспектором Смілянського районного відділу Управління ДСНС України у Черкаській області Козачеком О.І. здійснено плановий захід державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання - Обслуговуючим кооперативом ОРИЗОН за адресою: 20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Соборна, буд 93/39 вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами планового заходу державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складено акт № 257 від 27.09.2019р. (далі - Акт).

Актом планової перевірки чотирнадцятиповерхового житлового будинку ОК «ОРИЗОН», 20700, Черкаська область, місто Сміла, вулиця Соборна, 93/39, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 27.09.2019 р. № 257 (далі - Акт), встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417 (зі змінами внесеними наказом МВС України від 31.07.2017 № 657 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2017 р. за № 1048/30916), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р. за № 252/26697 (далі - ППБУ), Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15 січня 2018 р. №25, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 р. за № 225/31677 (далі - Правила експлуатації вогнегасників), ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (далі - ДБН В.2.5-56:2014), в приміщеннях чотирнадцятиповерхового житлового будинку ОК «ОРИЗОН», які створюють пряму та/або опосередковану загрозу життю та/або здоров`ю людей, а саме:

- система пожежної сигналізації знаходиться в несправному стані (Розділ V п. 1.1. ППБУ);

- система димовидалення з будинку знаходиться в несправному стані (Розділ V п.1.1. ППБУ;

- пожежні крани не забезпечені пожежними рукавами та стволами (Розділ V п.2.2. ППБУ);

- насоси-підвищувачі тиску води протипожежного водопостачання знаходяться в несправному стані (Розділ V п.2.3. ППБУ);

- електросвітильники, в підвальному приміщенні, не обладнані захисними скляними ковпаками (Розділ IV п. 1.18. ППБУ);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасника, що знаходиться в приміщенні електрощитової (Розділ V п.3.17. ППБУ);

- не здійснюється навчання жителів будинку правилам пожежної безпеки в побуті та громадських місцях (Розділ II п. 19. ППБУ);

- в приміщенні електрощитової відбувається зберігання горючих матеріалів (Розділ ІІІ п.2.12. ППБУ);

- в шафах пожежних кранів відбувається зберігання сторонніх предметів та сміття (Розділ III п.2.1., розділ V п.3.2. ППБУ);

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (Розділ IV п.1.20. ППБУ);

- електросвітильники в підвальному приміщенні підвішені безпосередньо на струмоведучі проводи (Розділ IV п. 1.18. ППБУ);

- з`єднання електропроводів в підвальному приміщенні виконані шляхом скрутки (Розділ IV п. 1.6. ППБУ);

- розподільчі коробки в підвальному приміщенні не закриті кришками з негорючого матеріалу (Розділ IV п.1.7. ППБУ);

- квартири житлового будинку не забезпечені вогнегасниками (Розділ IV п.3.6. ППБУ);

- керівник не пройшов навчання в навчально-методичному центрі безпеки життєдіяльності та цивільного захисту населення Черкаської області (Пункт 8 частини першої статті 20 КЦЗУ);

- не забезпечено облицювання зовнішніх стін житлового будинку (утеплення) з використанням матеріалів групи горючості Г1(Розділ II п.22. ППБУ);

- зменшено нормативну ширину евакуаційного виходу сходового маршу між 5 та 4 поверхом (Розділ III п.2.23. ППБУ);

- коридор евакуаційного виходу поблизу квартири № 16 захаращено меблями та іншими предметами (Розділ ІІІ п.2.37. ППБУ);

- відповідальна особа за пожежну безпеку не пройшла навчання з питань пожежної безпеки (Розділ II п.п. 16, 20 ППБУ);

- не забезпечено підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту шляхом проведення технічного обслуговування обладнання організацією, що має відповідну ліцензію (Розділ V п.1.4. ППБУ);

- в приміщення електрощитової не встановлено протипожежні двері 2-го типу (Розділ III п.2.3. ППБУ);

- не зашпаровано отвір в стіні над вхідними дверима приміщення електрощитової негорючим матеріатом, що забезпечує відповідну межу вогнестійкості (Розділ III П.2.3 ППБУ).

Відповідно до запису в Акті перевірки, зауважень щодо проведеного заходу державного нагляду та складеного акта перевірки з боку суб`єкта господарювання немає.

Примірник Акту на 19 сторінках отримано головою правління ОК Оризон - Осадчою Т.В.

Позивач, на підставі ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Статтею 1 Закону 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною сьомою статті 7 Закону 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно абзацу 1 частини п`ятої статті 4 Закону 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України).

Відповідно до статті 64 КЦЗ України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно статті 66 КЦЗ України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 КЦЗ України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Аналогічного змісту норми наведені і в Положенні про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, затвердженого наказом ДСНС України від 21.09.2017 №507.

Таким чином, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини 3 статті 55 КЦЗ України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно частин 1-3 статті 68 КЦЗ України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 КЦЗ України, підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до викорис

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Вирішуючи питання про наявність підстав для вжиття заходів реагування до відповідача, суд зазначає наступне.

Так, представником відповідача у відзиві на адміністративний позов зазначено, що відповідачем усунено перелік порушень, виявлених у Акті перевірки, а саме:

- електросвітильники в підвальному приміщені замінені на світильники з скляними ковпаками, розподільча коробка закрита кришкою з негорючого матеріалу;

- куплено новий вогнегасник;

- з мешканцями будинку проведено навчання правилам пожежної безпеки в побуті, роздані методичні пам`ятки та рекомендовано кожному власнику придбати в квартиру вогнегасник (реєстр підписантів додається);

- приміщені електрощитової та пожежних шафах прибрано сміття та інші посторонні речі.

- мешканцям будинку доведено до відома про необхідність використання при утеплені матеріалів групи горючості Г1;

- голова правління пройшла навчання в навчальному центрі та виявила знання Законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки, гігієни праці, надання першої допомоги потерпілим Протокол засідання комісії перевірки знань від 4 серпня 2016 року №148;

- власнику квартири, який утепливши квартиру зменшив ширину евакуаційного виходу повідомлено про необхідність демонтажу облицювання сходового маршу між 4 та 5 поверхом;

- коридор евакуаційного виходу біля квартири АДРЕСА_4 звільнено від сторонніх предметів;

- правлінням кооперативу прийнято рішення передбачити в кошторисі об`єднання на 2020 рік кошти на заміну дверей 2 типу в щитовій (на сьогодні це двері оббиті металом);

- шпарину (отвір) над вхідними дверима в щитову зашпаровано негорючим матеріалом.

Разом з тим, представником відповідача в якості доказів здійснення дій для усунення виявлених плановою перевіркою порушень, надано список осіб (а.с. 64), що ознайомились та отримали наочні плакати з питань протипожежної безпеки та яким роз`яснено, як власникам квартир з приводу необхідності придбати вогнегасник в квартиру. Також додано копію посвідчення № НОМЕР_1 від 04.08.2016р. на підтвердження отримання потрібних знань законодавчих актів з охорони праці.

Разом з тим, в ході судового розгляду, в судовому засіданні представником відповідача зазначено, що нею, як керівником відповідача не пройдено навчання в навчально-методичному центрі безпеки життєдіяльності та цивільного захисту населення Черкаської області, з огляду на що надана копія посвідчення №042819 не може слугувати доказом усунення порушення пункту 8 частини першої статті 20 КЦЗУ, беручи до уваги вказані пояснення представника відповідача та дату видачі даного посвідчення 04.08.2016р.

Крім того, до відзиву на адміністративний позов додано Перелік заходів протипожежного захисту для будинків підвищеної поверховості міста Сміла (а.с. 62), що є додатком до міської програми протипожежного захисту об`єктів житлового фонду на 2011-2015 роки.

Разом з тим, доказів здійснення жодного із заходів зазначених у Переліку заходів протипожежного захисту для будинку по АДРЕСА_5 до матеріалів справи не додано.

Також представником відповідача додано до відзиву докази неодноразових звернень до органів місцевого самоврядування м. Сміли, в яких просила допомогти у вирішенні питання щодо здійснення заходів протипожежного захисту.

З даного приводу суд зазначає, що у відповідності до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності Обслуговуючого кооперативу ОРИЗОН є Комплексне обслуговування об`єктів (Код КВЕД 81.10). Таким чином, відповідач являється самостійною юридичною особою та несе самостійну відповідальність щодо дотримання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Згідно статті 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов`язком суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

З урахуванням зазначеного, наданих представником відповідача доказів та заслуханих у ході судового розгляду пояснень представників сторін, суд доходить висновку про не усунення у повному обсязі порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлених у Акті перевірки від 27.09.2019р.

З аналізу статей 68, 70 КЦЗ України вбачається, що повне або часткове зупинення роботи підприємства є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо встановлене порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи аналіз норм чинного законодавства, суд вважає, що порушення, встановлені позивачем під час перевірки створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей та у разі їх не усунення, можуть призвести до незворотних наслідків.

Пожежа, як небезпечна подія за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Вирішуючи питання про наявність підстав для вжиття заходів реагування, Верховний Суд у постанові від 16.05.2019р. №812/1296/18 зазначив, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення Обслуговуючим кооперативом ОРИЗОН виявлених порушень.

Крім того, застосований до скаржника захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Згідно з п.1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 р. №1417, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Станом на час прийняття рішення у справі, відповідачем не надано до суду належних доказів усунення порушень, виявлених за результатами проведеної позапланової перевірки щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері техногенної та пожежної безпеки Обслуговуючим кооперативом ОРИЗОН.

Зокрема, доказів звернення відповідачем до позивача з заявами про проведення повторної перевірки для підтвердження їх усунення до суду не надано.

Отже, у зв`язку з тим, що виявлені в акті перевірки порушення не усунуто відповідачем і свідчать про наявність реальної загрози життю та здоров`ю людей, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для застосування до відповідача заходів реагування, у вигляді повного зупинення експлуатації підвального приміщення у чотирнадцятиповерховому житловому будинку, розташованому за адресою: 20700, Черкаська обл., місто Сміла, вулиця Соборна, будинок 93/39 шляхом знеструмлення електроживлення, закриття входу до підвального приміщення (із накладенням печаток).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування до Обслуговуючого кооперативу «ОРИЗОН» (вул. Соборна, 93/39, м. Сміла, Черкаська область, 20700, код ЄДРПОУ - 22792237) у вигляді повного зупинення експлуатації підвального приміщення у чотирнадцятиповерховому житловому будинку, розташованому за адресою: 20700, Черкаська обл., місто Сміла, вулиця Соборна, будинок 93/39, шляхом знеструмлення електроживлення, закриття входу до підвального приміщення (із накладенням печаток).

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко

Повний текст рішення складено 17.03.2020р.