Справа № 752/4480/17
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/4480/17
Провадження № 6-а/752/10/20
У Х В А Л А

Іменем України

14.02.2020 року Голосіївський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Колдіної О.О.

з участю секретаря - Петрова Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду та накладення штрафу в зв`язку з неподанням звіту у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Голосіївського районного суду м.Кива з заявою в порядку ст.382 КАС України, відповідно до якої просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві подати звіт про виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 у справі № 752/4480/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України, накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києва ОСОБА_2 за неподання звіту про виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р. у справі № 752/4480/17 та його невиконання в розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 80280 гривень, стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві Задерейко І.С. на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40140 гривень, а іншу частину штрафу стягнути до Державного бюджету України.

Заява обґрунтована тим, що постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р. Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві зобов`язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком відповідно, починаючи з 01.01.2016 р.

Рішенням Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р. дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у меншому розмірі, ніж визначено постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р. визнано протиправними та зобов`язано здійснити нарахування відповідно до зазначеного рішення без обмеження максимальним розміром, визнано дії Правобережного об`єданного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в частині невиплати ОСОБА_1 нарахованої щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю протиправними та зобов`зано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії відповідно до постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р. з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Крім того, зазначеним рішенням було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві подати звіт про виконання рішення суду протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили.

Заявник посилається на те, що рішення суду набрало законної сили 22.05.2019 р., однак станом на 10.10.2019 р. звіт про виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві подано не було.

За інформацією, наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві на виконання рішення суду від 05.05.2016 р. ОСОБА_1 проведено нарахування щомісячної пенсії в розмірі 11814 гривень, що є меншим, ніж визначено рішенням суду з огляду на розмір мінімальної пенсії за віком у відповідні періоди нарахування згідно з положеннями Закону України «Про Державний бюджет».

Також заявник зазначає, що відповідачем не виконано рішення суду в частині зобов`язання виплатити нарахований розмір пенсії. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві не лише не погашена наявна заборгованість із виплати пенсії, але і не виплачується щомісячна пенсія у встановленому розмірі, що, на думку заявника, є втручанням управо на вільне володіння майном та порушенням Конвенції про захист прав та основних свобод людини.

В ході судового розгляду заявник та його представник підтримали подану заяву, посилаючись на невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р., виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, меншому, ніж визначено рішенням суду, неподання Звіту про виконання рішення, в зв`язку з чим просили застосувати до відповідача у справі положення ст.382 КАС України. Крім того, представником заявника подана заява про постановлення судом окремої ухвали щодо порушення вимог чинного законодавства, яке полягає у невиконанні рішення суду та направлення її до Пенсійного фонду України та Шевченківського УП ГУ НП у м.Києві.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві повторно в судове засідання не з`явився, подавши Звіт про виконання рішення суду від 24.12.2018 р.

Вислухавши заявника та його представника, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.05.2016 р. Голосіївським районним судом м.Києва ухвалена постанова, відповідно до якої суд зобов`язав Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком відповідно, починаючи з 01.01.2016 р.

Зазначене рішення залишено без змін відповідно до ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016 р.

26.09.2016 р. ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016 р. повернуто Правобережному об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м.Києві.

Рішенням Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві було встановлено порушення прав позивача при виконанні постанови Голосіївської районного суду м.Києва від 05.05.2016 р. а саме нарахування пенсії у меншому розмірі, ніж визначено рішенням суду та не виплата її в повному обсязі, в зв`язку з чим визнати дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві) щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі меншому, ніж визначено постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016 р. в адміністративній справі № 752/3156/16-а, протиправними, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити нарахування щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016 р. в адміністративній справі № 752/3156/16-а, без обмеження максимаьним розміром, визнано дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві) щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, протиправними, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити виплату нарахованої щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016 р. в адміністративній справі № 752/3156/16-а, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Крім того, зазначеним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві подати звіт про виконання рішення суду протягом 1 (одного) місяця з дня набрання ним законної сили.

Відповідно до ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019 р. рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р. залишено без змін.

Станом на 23.10.2019 р. (день звернення заявника до суду) Звіт щодо виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р. подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві не було.

Крім того, згідно інформації, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві, що міститься в підсистемі призначення та виплати пенсії від 13.09.2019 р., починаючи з 01.01.2016 р. ОСОБА_1 нараховується пенсія в розмірі 11814 гривень, що не відповідає розміру пенсії, яка повинна нараховуватись відповідно до постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р. беручи до уваги розмір мінімальної пенсії за віком встановлений Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік.

Також з наданої інформації вбачається, що виплата пенсії здійснюється у розмірі, меншому ніж нараховано.

Згідно наданого представником позивача розрахунку, який ґрунтується на інформації Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про розмір нарахованої і виплаченої пенсії ОСОБА_1 , заборгованість органів Пенсійного фонду перед ОСОБА_1 з виплати пенсії становить 426536,25 гривень.

Після звернення ОСОБА_1 до Голосіївського районного суду м.Києва з заявою про застосування наслідків, передбачених ст.382 КАС України в зв`язку з невиконанням рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві подано Звіт про виконання рішення суду від 24.12.2018 р., відповідно до якого ОСОБА_1 в січні 2020 р. нарахована та виплачена пенсія в розмірі 2254,35 гривень, а також заборгованість з пенсійних виплат в розмірі 118384,61 гривня, з огляду на що відповідач у справі вважає, що виконав рішення суду належним чином.

Однак, зазначений Звіт поданий з порушенням встановленого судом строку, та не містить інформації про виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р., яке набрало законної сили 22.05.2019 р.

В силу положень ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Обов`язковість судових рішень встановлена також ст.14 КАС України , відповідно до якої судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У пілотному рішенні від 15.10.2009 р. у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» Європейський Суд з прав людини зазначав, що право на суд, захищене статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін, таким чином, ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Крім того ЄСПЛ зазначив, що саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державною, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї або проти установ чи підприємств, які перебувають в державній власності або контролюються державою.

Відповідно до ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві не було виконано рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р., яке набрало законної сили 22.05.2019 р.

Звіт про виконання рішення суду у визначений судом строк не був поданий відповідачем, а поданий лише після звернення позивача з заявою про застосування судом наслідків, передбачених ст.382 КАС України.

Відповідачем не доведено наявність поважних причин, які б унеможливлювали виконання рішення суду в частині подання Звіту, що свідчить про умисну бездіяльність органів пенсійного фонду в цій частині.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне застосувати положення ч.2 ст. 382 КАС України та накласти на ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р. (органу на який покладався обов`язок по виконанню рішення суду), штраф за неподання звіту про виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 24.12.2018 у справі № 752/4480/17 та його невиконання у розмірі 40 (сорока) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 80 280 (вісімдесят тисяч двісті вісімдесят) гривень 00 коп, стягнувши половину суму штрафу на користь ОСОБА_1 , а половину суму в Державний бюджет України.

В частині зобов`язання відповідача подати Звіт про виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р. заява не підлягає задоволенню, оскільки такий Звіт був поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві.

Відповідно до ст249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На даній стадії суд вважає передчасним ухвалення окремої ухвали, оскільки поданий Звіт фактично не містить достатньої інформації про причини невиконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 24.12.2018 р. щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі і спосіб, передбачений постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 05.05.2016 р., що позбавляє суд можливості надати оцінку відповідності таких дій відповідача вимогам Закону.

Враховуючи викладене, заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.382 КАС України, суд

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду та накладення штрафу в зв`язку з неподанням звіту у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Накласти на ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р., штраф за неподання звіту про виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 24.12.2018 у справі № 752/4480/17 та його невиконання у розмірі 40 (сорока) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 80 280 (вісімдесят тисяч двісті вісімдесят) гривень 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р. на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 . адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) половину суми штрафу у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140 (сорок тисяч сто сорок) гривень 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 , як керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в період з 22.05.2019 р. по 24.12.2019 р. до Державного бюджету України половину суми штрафу у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 40 140 (сорок тисяч сто сорок) гривень 00 коп.

В іншій частині заяву залишити без задоволення.

У задоволенні клопотання про постановлення окремої ухвали - відмовити.

Копію ухвали надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві з метою усунення причин, які стали підставою для несвоєчасного виконання рішення суду.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м.Києва протягом п`ятнадцяти днів з моменту проголошення.

У разі постановлення ухвали без участі особи, яка її оскаржує протягом п`ятнадцяти днів з моменту її отримання.

Суддя