Справа № 817/1678/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2020 року м. Рівне №817/1678/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В. за участю секретаря судового засідання Мидловець Л.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представник позивача Голуб В. А.,

відповідача: представник Навроцький Е. А., Буховська Л.І.,

третьої особи відповідача: представник Крижов С.В., Бабич Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненської обласної ради, Постійно діючої комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2
про визнання протиправними та скасування рішень, -
В С Т А Н О В И В:

20.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненської обласної ради про визнання протиправними та скасування рішень:

- від 23.04.2018, прийнятого на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленого протоколом №1;

- від 14.05.2018, прийнятого на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленого протоколом № 2;

- від 14.05.2018, прийнятого на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленого протоколом № 3;

- Рівненської обласної ради "Про контракт з головним лікарем комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради" від 18.05.2018 № 950.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що процедуру проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради та його результати, оформлені рішеннями постійно діючої конкурсної комісії та рішенням Рівненської обласної ради, відповідно до якого з ОСОБА_2 укладено контракт про заміщення посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради є незаконними.

Ухвалою суду від 25.06.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

12.11.2018 Рівненською обласною радою подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначає, що протоколи відповідно до яких позивача не було допущено до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради безпосередньо обласною радою не приймалися. Також вказують про те, що доводи позивача щодо можливої наявності потенційного чи реального конфлікту інтересів у представників від трудового колективу комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради у зв`язку з тим, що дані особи працюють в одному комунальному закладі відповідачем сприймаються критично, оскільки робота на одному підприємстві, установі, організації не може вказувати на наявність будь-якого майнового чи немайнового інтересу особи. Також вказують про те, що після вивчення документів позивача, одноголосно було прийнято рішення про недопущення до участі у конкурсі ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю обов`язкових документів на зайняття посади головного лікаря обласного комунального закладу, а саме: сертифіката спеціаліста "Організація і управління охорони здоров`я" та посвідчення про вищу кваліфікаційну категорію із основної спеціальності ("стоматології"). Враховуючи викладене, просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 20.08.2018 провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2018 залишено без змін ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 20.08.2018.

05.06.2019 Великою Палатою Верховного Суду ухвалено постанову, якою постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2018 та ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 скасовано, а справу №817/1678/18 направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Так, за результатами автоматизованого розподілу справи, оформленого протоколом від 30.09.2019, справу №817/1678/18 передано на розгляд суду у складі судді Щербакова В.В.

Ухвалою суду від 07.10.2019 справу призначено до розгляду в підготовчому засіданні на 05.11.2019 на 10:00 год.

Ухвалою суду від 05.11.2019 у задоволенні заяви позивача про розгляд справи колегією суддів відмовлено.

Ухвалою суду від 05.11.2019 клопотання відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову - задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 .

У судовому засіданні, призначеному на 05.11.2019, оголошено перерву до 26.11.2019 до 12:00 год., у зв`язку з залученням третьої особи та надання додаткових пояснень по справі.

15.11.2019 комунальним підприємством "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради подано заперечення проти позову. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що твердження позивача про те, що члени комісії від трудового колективу КЗ РОКЛ знаходяться у стані службової підлеглості та підпорядкованості є необґрунтованими, оскільки всі працівники закладу знаходяться у стані службової підлеглості (підпорядкованості) головного лікаря і це є трудові відносини у трудовому колективі, а не конфліктом інтересів. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У судовому засіданні, призначеному на 26.11.2019, оголошено перерву до 05.12.2019 до 11:00 год., у зв`язку з наданням часу позивачу та представнику позивача ознайомитися з запереченнями.

Ухвалою суду, постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати, від 05.12.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 12.12.2019 на 16:00 год.

У судовому засіданні, призначеному на 12.12.2019, представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні, призначеному на 12.12.2019, представник відповідача надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представником третьої особи на стороні відповідача, у судовому засіданні, призначеному на 12.12.2019, надано пояснення аналогічні викладеним у запереченнях. Просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У судовому засіданні, призначеному на 12.12.2019, оголошено перерву до 16.01.2020 до 15:00год. для дослідження письмових доказів.

Розгляд справи, призначений на 16.01.2020, відкладено до 06.02.2020 до 10:00 год.

У судовому засіданні, призначеному на 06.02.2020, оголошено перерву до 11.02.2020 до 12:20 год., для виклику свідка та надання додаткових доказів у справі.

Ухвалою суду, постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати, від 11.02.2020 залучено до участі у справі співвідповідача постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області.

Розгляд справи, призначений на 11.02.2020, відкладено до 20.02.2020 до 12:20 год., у зв`язку з залученням до участі у справі співвідповідача.

У судовому засіданні, призначеному на 20.02.2020, оголошено перерву до 05.03.2020 до 14:00 год. для виклику в судове засідання свідка.

У судовому засіданні, призначеному на 05.03.2020, представник співвідповідача пояснила суду, що позивачем не було надано для участі у конкурсі сертифіката спеціаліста за фахом "Організація і охорона здоров`я" та посвідченні про вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю, що свідчить про відсутність необхідного стажу. Просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У судовому засіданні, призначеному на 05.03.2020, був допитаний в якості свідка ОСОБА_3 , який попереджений про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань.

ОСОБА_3 пояснив суду, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1094 було обрано працівників трудового колективу до конкурсної комісії. Вказує також про те, що конкурсною комісією було встановлено, що позивачем не було надано для участі у конкурсі - сертифіката про проходження курсів про управління охороною здоров`я та сертифіката про вищу кваліфікаційну категорію по спеціальності "стоматологія". Зазначає про те, що в подальшому відбулося голосування членів комісії про допуск ОСОБА_1 до участі у конкурсі. За результатами голосування ОСОБА_1 було відмовлено у допуску до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради.

У судовому засіданні, оголошено перерву до 10.03.2020 до 10:00 год., для продовження дослідження письмових доказів.

Заслухавши вступні слова учасників справи та показання свідка, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що рішенням Рівненської обласної ради сього скликання від 16.03.2019 №883 "Про утворення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області" утворено постійно діючу конкурсну комісію у складі 9 осіб з врахування рівного представництва від органу управління, громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та / або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності; трудового колективу відповідного комунального закладу. Затверджено персональний склад постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, а саме: представники органу управління: Редько Валерій Ярославович голова конкурсної комісії; Лозова Оксана Василівна секретар конкурсної комісії; Романюк Ярослав Романович; представники громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та / або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності: Дуднюк Ігор В`ячеславович, Іванішин Євгеній Сергійович, ОСОБА_4 ; представники трудового колективу відповідного комунального закладу залучаються до складу постійно діючої конкурсної комісії на підставі протоколу зборів трудового колективу для кожного закладу окремо. Рекомендовано трудовим колективам відповідних комунальних закладів залучати до складу постійно діючих конкурсних комісій молодших спеціалістів з медичною освітою та профспілкових представників (т.1 а.с.8, 42).

Відповідно до розпорядження голови Рівненської обласної ради від 17.04.2018 №40 "Про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради" вирішено провести конкурс на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради. Постійно діючій конкурсній комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області необхідно забезпечити проведення конкурсу у встановлено законодавством порядку (т.1 а.с.43).

Згідно з наказом комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради від 10.02.2014 №30-ОД/3 "Про проведення загальних зборів трудового колективу КЗ РОКЛ" формою здійснення повноважень трудового колективу КЗ РОКЛ в управлінні закладу слід вважати загальні збори трудового колективу надалі загальні збори на яких присутні не менше 2/3 делегованих працівників підрозділів лікарні (п.1). Відповідно до п.5 даного наказу рішення на загальних приймаються відкритим голосуванням при умові присутності 2/3 делегованих структурними підрозділами працівників (т.1 а.с.247).

Відповідно до протоколу зборів трудового колективу комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради від 18.04.2018 №1 трудовим колективом визначено трьох представників КЗ РОКЛ до складу постійно діючої комісії, а саме: ОСОБА_5 заступника голови профспілкового комітету КЗ РОКЛ, заступника головного лікаря з кадрів; ОСОБА_6 завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії; ОСОБА_7 заступника головного лікаря з медичної частини (т.1 а.с.223-229).

23.04.2018 на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області вирішено оголосити конкурс на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради (т.1 а.с.11-13).

Зі змісту оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради вбачається, що претендентом для участі у конкурсі необхідно було надати ряд документів, а саме: копію паспорта громадянина України; письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1 до порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; резюме у довільній формі; автобіографію; копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційна категорія, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094; конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; довідку МВС про відсутність судимості (чинну на дату розкриття пропозицій претендентів); медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у неврологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ (чинні на дату розкриття пропозицій претендентів); попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094; заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094; підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абз.1 ч.3 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції").

Також в даному оголошенні визначено вимоги до претендента. Претендент на посаду головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради повинена мати повну вищу освіту (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", післядипломна спеціалізація за фахом "Організація і управління охороною здоров`я". Вищу кваліфікаційну категорію за лікарською спеціальністю та за фахом "Організація управління охороною здоров`я". Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні - не менше 10 років та за фахом "Організація управління охороною здоров`я" - не менше 8 років. Стажування в органах управління вищого рівня (т.1 зворт. бік а.с.12-14).

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 27.04.2018 звернувся до голови конкурсної комісії Редька Валерія Ярославовича з заявою про допуск до участі у конкурсі (т.1 а.с.14, 53). До вказаної заяви позивачем було надано ряд документів (т.1 а.с.53-77).

14.05.2018 на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області вирішено, що документи подані ОСОБА_1 не відповідають вимогам встановленим в п.28 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, а саме: відсутній сертифікат спеціаліста по організації охорони здоров`я, посвідчення про вищу кваліфікаційну категорію по стоматології (документи, що підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам). Також вирішено не допустити ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради на підставі п.31 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, у зв`язку з неподанням всіх необхідних документів. Вказані обставини підтверджуються протоколом №2 засідання постійно діючої конкурсної комісії (т.1 а.с.15-16).

Поряд з цим, 14.05.2018 на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області вирішено внести голові Рівненської обласної ради подання про призначення на посаду керівника комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради ОСОБА_2 . Вказане рішення оформлено протоколом №3 (т.1 а.с.17-18).

Враховуючи подання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, відповідно до Положення про порядок управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, затвердженого рішенням обласної ради від 04.03.2014 №1142 зі змінами, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за погодженням з постійними комісіями та президією обласної ради, згідно з поданою заявою, Рівненська обласна рада вирішила укласти контракт з ОСОБА_2 на посаді головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради з 18.05.2018 по 17.05.2023. Вказані обставини підтверджуються рішенням Рівненської обласної ради від 18.05.2018 №950 "Про контракт з головним лікарем комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради" (т.1 а.с.19, 44, 213).

Не погоджуючись з рішеннями прийнятими на засіданнях постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області від 23.04.2018 оформленого протоколом №1, від 14.05.2018 оформленого протоколом №2 та від 14.05.2018 оформленого протоколом №3 та з рішенням Рівненської обласної ради "Про контракт з головним лікарем комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради" від 18.05.2018 № 950, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі Порядок).

Відповідно до п.4-7 Порядку підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу.

Особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади.

Склад, порядок формування та діяльності конкурсної комісії, її повноваження передбачено п.8-25 Порядку.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу) (п.8 Порядку).

Відповідно до п.11 Порядку до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо.

Склад постійно діючої конкурсної комісії переглядається щороку.

Згідно з абз.2 п.13 Порядку кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління (п.15, 16 Порядку)

Відповідно ч.1 ст. 20 Закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік "Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями" від 17.06.1983 №9500-X (далі Закон №9500-X) загальні збори (конференції) трудових колективів підприємств, установ, організацій розглядають найважливіші питання життя і діяльності трудових колективів. Збори (конференції) трудових колективів підприємств, установ, організацій можуть проводитися також по цехах, відділах, дільницях, бригадах та інших підрозділах.

Згідно з ч.3-5 ст.20 Закону №9500-X питання на розгляд зборів (конференцій) трудових колективів вносяться з ініціативи партійних, профспілкових та інших громадських організацій, адміністрації, органів народного контролю, постійно діючих виробничих нарад, окремих членів колективів, а також із спільної ініціативи адміністрації і громадських організацій. Збори (конференції) трудових колективів скликаються спільно профспілковими комітетами і адміністрацією підприємств, установ, організацій.

Збори (конференції) трудових колективів підприємств, установ, організацій проводяться в міру потреби, але не рідше як два рази на рік.

Збори вважаються правомочними, якщо в них бере участь більш як половина загальної кількості членів колективу, а конференція - не менш як дві третини делегатів.

Відповідно до ч.1, 2 ст.21 Закону №9500-X рішення загальних зборів (конференції) трудового колективу приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів членів колективу, присутніх на зборах (конференції). При проведенні зборів трудового колективу по цехах та інших підрозділах підприємства, установи, організації рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів трудового колективу, присутніх на зборах. Рішення доводяться до відома всіх членів колективу.

Рішення зборів (конференції) трудового колективу, прийняті відповідно до їх повноважень і діючого законодавства, є обов`язковими для членів колективу, адміністрації підприємства, установи, організації.

Таким чином, Закон №9500-X передбачає можливість проведення зборів трудового колективу по цехах та інших підрозділах підприємства.

З аналізу наведених норм, судом встановлено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється постійно діюча конкурсна комісія. У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного підприємства окрема. Персональний склад конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Представники трудового колективу обираються на загальних зборах трудового колективу відповідного підприємства.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що рішенням Рівненської обласної ради від 21.12.2012 №825 затверджено Статут комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради. Відповідно до пп.8.2 даного Статуту основною формою здійснення повноважень трудового колективу є загальні збору (т.1 а.с.45-49).

Комунальним закладом "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради відповідно до Закону СРСР "Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями" , постанови Верховної Ради України "Про прядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР", ст. 39 Конституції України та з метою швидкого вирішення найважливіших питань діяльності трудового колективу КЗ РОКЛ, згідно до клопотання профспілкової організації КЗ РОКЛ від 04.02.2014 №86-01-03/14 вирішено, що формою здійснення повноважень трудового колективу КЗ РОКЛ в управлінні закладу слід вважати загальні збори трудового колективу надалі загальні збори на яких присутні не менше 2/3 делегованих працівників підрозділів лікарні (п.1). Керівникам структурних підрозділів профгрупоргам проводити збори трудового колективу підрозділів лише при присутності більш як половини загальної кількості працівників підрозділу (п.3). Делегатів від структурних підрозділів на загальні збори вибрати відкритим голосуванням в кількості від 2-х до 6-ти працівників. Списків делегатів на загальні збори подавати у профком закладу протокольно за підписом керівника структурного підрозділу чи профгрупорга протягом 2-х робочих днів після проведення зборів трудового колективу (п.4). Рішення на загальних приймаються відкритим голосуванням при умові присутності 2/3 делегованих структурними підрозділами працівників (п.5) (т.1 а.с.247).

Отже, комунальний заклад "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради має право обирати делегатів на загальні збори трудового колективу на зборах колективів по структурних підрозділах.

Відповідно до рішення Рівненської обласної ради від 16.03.2018 №883 "Про утворення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області" затверджено персональний склад постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, а саме: представники органу управління: Редько Валерій Ярославович голова конкурсної комісії; Лозова Оксана Василівна секретар конкурсної комісії; Романюк Ярослав Романович; представники громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та / або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності: Дуднюк Ігор В`ячеславович, Іванішин Євгеній Сергійович, ОСОБА_4 ; представники трудового колективу відповідного комунального закладу залучаються до складу постійно діючої конкурсної комісії на підставі протоколу зборів трудового колективу для кожного закладу окремо.

Таким чином, Рівненською обласною радою представників трудового колективу комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради затверджено до складу постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області.

Отже, твердження позивача, що представники трудового колективу не включенні до складу конкурсної комісії рішенням Рівненської обласної ради є необґрунтованими та відхиляються судом.

Відповідно до п.17 Порядку членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про: наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; наявність конфлікту інтересів.

Під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід. У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством. У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин (п.17 Порядку).

Як було встановлено судом, 18.04.2018 відбулися загальні збори трудового колективу комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради. На загальних зборах обрано трьох представників комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради до складу постійно діючої конкурсної комісії, а саме: Бабич Тетяну Олександрівну заступника голови профспілкового комітету КЗ РОКЛ, заступника головного лікаря з кадрів; ОСОБА_6 завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії; ОСОБА_7 заступника головного лікаря з медичної частини.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що участь у конкурсній комісії осіб, які знаходяться у стані службової підлеглості та підпорядкованості, виключає можливість таких учасників комісії бути неупередженими та незалежними.

Проте, дане твердження суд вважає безпідставними та необґрунтованими, оскільки робота на одному підприємстві, установі чи організації не може вказувати на наявність будь-якого майнового чи немайнового інтересу особи. Жодних належних та допустимих доказів щодо наявності у представників трудового колективу Бабич Тетяни Олександрівни, Мельничука Анатолія Володимировича та Обуховської Лариси Іванівни конфлікту інтересів Сухляком В.О. суду надано не було.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що рішення зборів трудового колективу комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради щодо обрання представників комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради до складу постійно діючої конкурсної комісії оформлено протоколом №1 від 18.04.2018 прийнято на підставі, в межах та у спосіб передбачений законодавством України.

Згідно з п.21-23 Порядку засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Відповідно до п.27 Порядку комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

23.04.2018 на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області вирішено оголосити конкурс на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради. Рішення конкурсної комісії оформлено протоколом №1 (т.1 а.с.11-13).

У ході розгляду справи судом встановлено, що оголошення про проведення конкурсу відповідає вимогам п.27 Порядку.

Згідно з п.28 Порядку для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством); 5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; 7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідку МВС про відсутність судимості; 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; 10) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції").

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

Отже, п.28 Порядку визначено перелік документів, які необхідно подати претендентам для участі у конкурсі. Проте, даний перелік не є вичерпним.

Судом встановлено, що для участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради подано дві заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2

14.05.2018 на засіданні конкурсної комісії проводилася перевірка документів, поданих кандидатами на посаду головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради. З протоколу засідання вбачається, що документи подані ОСОБА_2 відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094. Вирішено допустити ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради.

Також на даному засіданні було вирішено, що документи подані ОСОБА_1 не відповідають вимогам встановленим в п.28 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, а саме: відсутній сертифікат спеціаліста по організації охорони здоров`я, посвідчення про вищу кваліфікаційну категорію по стоматології (документи, що підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам) та вирішено не допустити ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради на підставі п.31 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, у зв`язку з неподанням всіх необхідних документів.

Відповідно до п.1.3 довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск 78 "Охорона здоров`я" затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України 29.03.2002 № 117 та погоджено Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції, чинній на дату подачі документів для участі у конкурсі) до кваліфікаційних вимог головного лікаря обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень належать: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", післядипломна спеціалізація за фахом "Організація і управління охороною здоров`я". Вища кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом "Організація управління охороною здоров`я". Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні - не менше 10 років, та за фахом "Організація управління охороною здоров`я" - не менше 8 років; для головного лікаря центральної міської та центральної районної лікарень - відповідно не менше 7 та 5 років. Стажування в органах управління вищого рівня.

Поряд з цим, суд зазначає, що вказані вимоги до претендента для участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради були вказанні і в оголошенні про конкурс на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради.

Таким чином, для участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради претендентам необхідно було надати, зокрема, сертифікат спеціаліста за спеціальністю "Організація і управління охороною здоров`я". Також претенденти для участі у конкурсі мали подати посвідчення про вищу кваліфікаційну категорію за лікарською спеціальністю.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 для участі у конкурсі було надано: копію паспорта громадянина України; письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади; резюме; автобіографію; копії документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, копію трудової книжки; згоду на обробку персональних даних; конкурсну пропозицію; довідку МВС про відсутність судимості; медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я; попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень; заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів; підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (т.1 а.с.54-77).

Таким чином, позивачем для участі у конкурсі не надано сертифікат спеціаліста за спеціальністю "Організація і управління охороною здоров`я" та посвідчення про вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю.

Відповідно до п.31 Порядку за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі, зокрема, у разі неподання ним необхідних документів.

Отже, рішення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлене протоколом №2 від 14.05.2018, є правомірним та скасуванню не підлягає.

Враховуючи правомірність рішення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленого протоколом №2 від 14.05.2018, то рішення такої комісії, оформлене протоколом №3 від 14.05.2018 є законним, так як є похідним від рішення оформленого протоколом №2 від 14.05.2018.

Водночас, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської обласної ради від 18.05.2018 №950 "Про контракт з головним лікарем комунального закладу "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради" також не підлягає до задоволення, оскільки є похідною.

Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем не обґрунтовано обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а відповідачами доведено ті обставини, на яких ґрунтуються їх заперечення.

Відповідно до ст. 139 КАС України судовий збір на користь сторін не присуджується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рівненської обласної ради ( майдан Просвіти, буд.1, м.Рівне, 33013, ), Постійно діючої комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області (майдан Просвіти, буд.1, м.Рівне, 33013), третя особа, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішень - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 17 березня 2020 року.

Суддя Щербаков В.В.