Справа № 1.380.2019.006335
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006335
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача Сторонського І.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Львівської міської ради (відповідач-1)

до Львівського міського голови (відповідач 2),

третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачів Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (третя особа 1),

третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій (третя особа-2)

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , у якому позивач просить визнати дії Виконавчого комітету Львівської міської ради при розгляді заяви учасника АТО ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Львівського міського голови Садового А.І. від 08.11.2018 про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань протизаконними - такими, що вчинені з неналежних підстав, без відповідного обґрунтування, з упередженням, без дотримання принципу рівності перед законом, недобросовісно, з прямою дискримінацією, що привели до незаконного рішення виконкому Львівської міської ради від 26.04.2019 № 398 в частині відмови, згідно з додатком у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 ; зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради, особисто міського голову м. Львова утриматись від публічних висловлювань про виплати з міського бюджету сто тисяч гривень матеріальної допомоги кожному учаснику АТО, такими, що не відповідають дійсності, а вводять в оману суспільну думку про беззастережне сприяння і безвідмовну участь керівництва Львова у вирішенні нагальних проблем захисників України - учасників АТО.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача від 26.04.2019 № 398 про відмову у наданні йому допомоги є неправомірним, дії відповідача є упередженими, проявом дискримінації щодо особи - позивача.

Відповідно до ухвали від 02.12.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі, підготовче засідання призначено на 24.12.2019.

24.12.2019 у підготовчому засіданні залучено відповідача - Львівського міського голову Садового Андрія Івановича та третю особу - Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, оголошено перерву у підготовчому засіданні до 04.02.2020.

04.02.2019 у підготовчому засіданні залучено третю особу - Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій, закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 27.02.2020.

Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій подав письмові пояснення щодо позову № 01-06/176/20 від 18.02.2020, у яких зазначає, що рішенням Виконавчого комітету міської ради від 26.02.2018 № 198 «Про затвердження списку осіб - учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами Львова» ОСОБА_1 затверджено у списку осіб - учасників АТО на отримання земельної ділянки розташованої між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща» під № 307. Згідно поданої інформації Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 29.05.2019 № 19-13-0.31-4061/2-19 ОСОБА_1 отримав наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для індивідуального дачного будівництва орієнтовною площею 0,0600 га на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району на вищезгадану земельну ділянку.

Третя особа 2 покликається на те, що згідно п.3.3.4 ухвали міської ради від 06.04.2017 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520 «Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції», особи, щодо яких Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення про надання їм земельних ділянок під дачне будівництво або садівництво за межами с. Львова втрачають право на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Представник відповідачів подав відзив на адміністративний позов, у якому, зокрема покликається на те, що рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування щодо надання чи відмови у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили їх задоволити.

Представники відповідачів, третіх осіб у судове засідання не з`явились.

Суд повернув позивачу заяву про збільшення позовних вимог від 21.02.2020, оскільки вона подана після закінчення підготовчого засідання (ч.1 ст. 47 КАС України).

У судовому засіданні 13.12.2020 оглянуто відеозапис, представлений позивачем та оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача та представника позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 08.11.2018 звернувся до Львівського міського голови Садового А.І. із заявою на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб, затвердженої ухвалою міської ради від 23.04.2015 № 4520.

Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв Рішення № 398 від 26.04.2019 «Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції - мешканцям м. Львова», згідно п.2 якого відмовив у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції - мешканцям Львова, згідно з додатком 2, зокрема, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , на підставі того, що позивач внесений до списку, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 26.02.2018 № 198 «Про затвердження списку осіб - учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи під дачне будівництво за межами м. Львова»

Позивач, не погодившись з вказаним рішенням, звернувся до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон України №3551-XII).

Згідно з частиною четвертою статті 2 вказаного Закону місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

Підпунктом 1 пункту а частини першої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належать встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

23.04.2015 Львівська міська рада з метою належного забезпечення житлових умов учасників АТО та членів їх сімей, створення їм сприятливого суспільного середовища, відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні»,« Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийняла ухвалу № 4520, якою затвердила Програму про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб (застосовується редакція даної Програми на час звернення позивача з заявою та її розгляду - далі Програма).

Програма регулює питання забезпечення житлом громадян, зазначених у розділі 2 цієї Програми, та надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань громадянам, зазначеним у розділі 3 цієї Програми.

Відповідно до п.3.1 Програми розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис. грн. на одну особу, що має право на її отримання відповідно до цієї Програми: матеріальна допомога виплачується одноразово у повному обсязі.Згідно п.3.2 Програми надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюється з врахуванням розділу 1 цієї Програми та у такій черговості:

3.2.1. У першу чергу - члени сімей учасників антитерористичної операції, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок захворювання, поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, і яким надано статус члена сім`ї загиблого (померлого) відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; члени сімей учасників антитерористичної операції, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок захворювання, поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у яких відсутні правові підстави на надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (особи, зазначені у пункті 3.4 Програми); особи з інвалідністю внаслідок війни 1 та 2 групи, - на яких не поширюється дія розділу 2 цієї Програми; особи, зазначені у пунктах 2.1.1 - 2.1.4 розділу 2 цієї Програми, які відмовилися від отримання житла, передбаченого цією Програмою.

3.2.2. У другу чергу - особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи; учасники антитерористичної операції, які мають поранення, контузії чи каліцтва, одержані під час участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях без встановлення групи інвалідності; учасники антитерористичної операції, які мають на вихованні неповнолітніх дітей без матері (батька).

3.2.3. У третю чергу - учасники антитерористичної операції, у яких на вихованні є дитина з інвалідністю та/або троє і більше неповнолітніх дітей (рідних, усиновлених).

3.2.4. У четверту чергу - інші категорії учасників антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Ухвалою Львівської міської ради № 5427 від 19.09.2019 затверджено вищезазначену Програму у новій редакції. У п.3.2.5 Програми передбачено, що у п`яту чергу надається одноразова матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - учасникам антитерористичної операції/операції об`єднаних сил: 3.2.5.1. Щодо яких відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування житлового будинку" та надання її у власність. 3.2.5.2. Які вже отримали у власність та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування житлового будинку". 3.2.5.3. Щодо яких відповідним органом прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для індивідуального дачного будівництва на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району (у межах кварталу з кадастровим номером :06:000:0408), розташованої між промисловою зоною "Рясне" та житловим районом "Білогорща" м. Львова, з подальшим набуттям у власність.

Суд встановив, що ОСОБА_1 08.11.2018 звернувся до відповідача з заявою про надання йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. У заяві позивач про себе повідомив, що зареєстрований у м. Львові з 29 лютого 1984 року, сумарний строк перебування у районах проведення антитерористичної операції та/або районах здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони більше 45 діб. На вихованні у ОСОБА_1 є дитина з інвалідністю. До заяви долучено додано копію паспорта, ІПН, копію посвідчення учасника бойових дій, копію довідки про безпосередню участь в АТО, копію свідоцтва про народження доньки, копію посвідчення на підтвердження захворювання доньки.

За заявою позивача Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 398 від 26.04.2019, згідно п.2 якого відмовив у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції - мешканцям Львова, згідно з додатком 2, зокрема ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , на підставі того, що позивач внесений до списку, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 26.02.2018 № 198 «Про затвердження списку осіб - учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи під дачне будівництво за межами м. Львова».

Згідно Програми, у редакції на час звернення позивача з заявою та на момент її розгляду виконавчим комітетом, відсутня така підстава для відмови у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції - мешканцям Львова як внесення учасника АТО до списку осіб - учасників антитерористичної операції для отримання документів під дачне будівництво за межами м. Львова.

Суд також не встановив, а відповідачі не обґрунтували інших підстав для відмови позивачу у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції.

Що стосується покликання відповідачів на те, що надання такої допомоги є дискреційним правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування, то суд звертає увагу, що рішення органу місцевого самоврядування, у тому числі з спірного питання повинні бути мотивовані та обґрунтовані.

Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 398 від 26.04.2019 в частині відмови позивачу у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань прийнято необґрунтовано, безпідставно, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Оскільки дії виконавчого комітету виражені у формі рішення, тому належним способом захисту позивача є не визнання протиправними (незаконними) дій, а визнання протиправним та скасування рішення.

Що стосується вимоги ОСОБА_1 , зверненої до відповідачів про заборону утриматись від публічних висловлювань про виплати з міського бюджету сто тисяч гривень матеріальної допомоги кожному учаснику АТО, то суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки не встановлено порушення прав позивача у даному випадку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Щодо судових витрат, то питання щодо їх розподілу суд не вирішує, оскільки позивач, відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», звільнений від сплати судового збору і такий ним не сплачувався.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 398 від 26.04.2019 в частині відмови у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 на підставі внесення його до списку, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 26.02.2018 № 198 «Про затвердження списку осіб - учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи під дачне будівництво за межами м. Львова».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 16.03.2020.

Суддя Крутько О.В.