Справа № 560/2768/19
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2768/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

16 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Граб Л.С. Іваненко Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з наступними позовними вимогами:

- адміністративний позов до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 30.03.2016 по 07.01.2017 задовольнити в повному обсязі;

- визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 30.03.2016 по 07.01.2017 як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до довідки № 45/121/49- 2018 від 22.03.2018, про грошове забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 30.03.2016 по 07.01.2017 як пенсіонеру органів внутрішніх справ, відповідно до довідки № 45/121/49-2018 від 22.03.2018, про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2018, головним управлінням 20.03.2019 поновлено виплату пенсії позивачу з 01.05.2016 по 07.01.2017 та прийнято рішення від 11.04.2019 №5306 щодо скасування рішення від 27.01.2017 №4377 про утримання надміру виплачених сум пенсій у розмірі 2628,51 грн. Таким чином, за період з 01.05.2016 по 06.01.2017 нарахована доплата в розмірі 15831,66 грн. Судові рішення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань згідно чинного законодавства в межах зобов`язань встановлених у судовому рішенні. Апелянт наголошує, що оскільки в даному випадку відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача за спірний період відповідно до вимог Постанови № 103, а підстав для визнання протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу за період з 30.03.2016 по 07.01.2017 як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до довідки №45/121/49-2018 від 22.03.2018, про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за період з 30.03.2016 по 07.01.2017, як пенсіонеру внутрішніх справ, відповідно до довідки № 45/121/49-2018 від 22.03.2018, про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, немає.

Позивачем на адресу апеляційного суду направлено відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому він просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх обгрунтовану правову оцінку.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 з 15.12.2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17 березня 2014 року №303/2014 оголошена часткова мобілізація, у зв`язку із загостренням суспільно-політичної ситуації в країні.

14 січня 2015 року № 15/2015 виданий новий Указ Президента України "Про часткову мобілізацію".

30.03.2016 та 30.09.2016 року позивач уклав контракти про проходження військової служби у Збройних Силах України терміном по 6 місяців.

Листом від 28.04.2016 року № 1530 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що з 01.05.2016 року виплата пенсії ОСОБА_1 призупинена.

27.01.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій №4377, зазначивши, що сума переплати за період з 30.03.2016 року по 30.04.2016 року складає 2628,51 грн. та підлягає поверненню.

Позивач, вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії з 01.05.2016 року по 07.01.2017 року та прийняття рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 27.01.2017 року № 4377 протиправними, оскаржив їх в судовому порядку.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 по 07.01.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії позивачу за період з 01.05.2016 по 07.01.2017. Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 27.01.2017 №4377. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути позивачу незаконно утримані кошти на підставі рішення №4377 від 27.01.2017.

27.06.2019 позивач звернувся до відповідача із інформаційним запитом про надання роз`яснення щодо проведення перерахунку поновленої пенсії за період з 30.03.2016 по 07.01.2017.

20.07.2019 відповідачем на адресу позивача направлено лист за № 22815/04, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 , що підстави для перерахунку йому пенсії за період з 30.03.2016 по 06.01.2017 відсутні, оскільки виплата пенсії була припинена, а рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2018 по справі № 2240/2361/18 зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області лише поновити виплату пенсії з 01.05.2016 року по 07.01.2017, а не провести її перерахунок.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач, як військовий пенсіонер, має право на перерахунок розміру пенсії, однак до теперішнього часу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вчинено жодний дій для забезпечення права позивача на перерахунок пенсії, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача. Таким чином, на переконання суду, в даному випадку відповідач, не проводячи перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки № 45/121/49-2018 від 22.03.2018, допустив протиправну бездіяльність. А відтак, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача та її виплату не проведено з вини Головного управління ПФУ в Хмельницькій області, суд першої інстанції вважає, що право позивача з урахуванням заявлених позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 30.03.2016 по 07.01.2017 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. При цьому, доказів виплати позивачу відповідних сум пенсії за спірний період матеріали справи не містять, і відповідачем таких доказів суду не надано.

Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції. Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, апеляційний суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема. у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції:" Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням". У довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» згідно наданої ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області довідки № 45/121/49-2018 від 22.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 відповідач 17.04.2018 провів перерахунок ОСОБА_1 пенсії в розмірі 61% від загальної суми грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 29.03.2016 та з 07.01.2017, однак за період з 30.03.2016 по 07.01.2017 перерахунок пенсії позивачу не проведено.

Колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанці, що в даному випадку позивач, як військовий пенсіонер, має право на перерахунок розміру пенсії. В свою чергу відповідач, не проводячи перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки № 45/121/49-2018 від 22.03.2018, допустив протиправну бездіяльність.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача та її виплату не проведено з вини Головного управління ПФУ в Хмельницькій області. При цьому, право позивача з урахуванням заявлених позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 30.03.2016 по 07.01.2017 не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

За результатом апеляційного розгляду колегія суддів вважає, що дії відповідача, як суб"єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, що виникли між сторнами не відповідають критеріям, які наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України, а відтак, погоджується в позицією суду першої інстанції про обгрунтованність позовних вимог позивача.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С. Іваненко Т.В.