Справа № 260/1130/19
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 рокуЛьвівСправа № 260/1130/19 пров. № 857/13452/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Коваля Р.Й.,

секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Калинич Я.М.), ухвалене у відкритому судовому засіданні в м.Ужгороді о 17 год. 09 хв. 05 листопада 2019 року, повне судове рішення складено 18 листопада 2019 року, у справі №260/1130/19 за позовом ОСОБА_1 до Ужгородської міської ради в особі Ужгородського міського голови Андріїва Богдана Євстафійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Комунальне некомерційне підприємство «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

08.08.2019 ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Ужгородської міської ради в особі Ужгородського міського голови Андріїва Богдана Євстафійовича, третя особа без самостійних вимог на боці позивача - Комунальне некомерційне підприємство «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради, просила:

визнати протиправними та скасувати Розпорядженням Ужгородського міського голови від 29.07.2019 року №319 «Про подання конкурсної комісії», яким відхилено подання конкурсної комісії від 16.07.2019 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» та рекомендовано винести на розгляд чергової сесії міської ради питання про проведення повторного конкурсу;

зобов`язати відповідача прийняти рішення за яким укласти контракт з ОСОБА_1 ;

зобов`язати відповідача прийняти рішення за яким призначити ОСОБА_1 на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що члени комісії з проведення вищевказаного конкурсу, 23.07.2019 висловили свою окрему думку про те, що ОСОБА_1 не відповідає кваліфікаційним вимогам визначеним для осіб, що можуть бути призначені на посаду директора закладу охорони здоров`я, а саме: у такої відсутній стаж 5 років на керівній посаді. Суд першої інстанції вказав, що ОСОБА_1 оспорює розпорядження міського голови, яке є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов`язки тільки того суб`єкта (чи визначеного цим актом певного кола суб`єктів), якому його адресовано. Суд першої інстанції зазначив, що Ужгородська міська рада, як орган місцевого самоврядування, не наділена повноваженнями щодо прийняття на роботу та звільнення з посади керівників комунальних установ, такі повноваження відповідно до закону має міський голова. Суд першої інстанції звернув увагу, що чинним законодавством чітко визначено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, яким є Міністерство охорони здоров`я України.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року та постановити нове рішення, яким позов задовольнити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження міських рад, щодо управління комунальною власністю є делегованими. Скаржник вказує, що законодавцем розмежовано повноваження міського голови і конкурсної комісії, висунення кандидатури на посаду керівника покладено на фахівців, професійних членів комісії в галузі медицини. Скаржник зазначає, що подання кваліфікаційної комісії, у вибраний спосіб відповідачем, у жодному випадку не може бути відхилене ні розпорядженням міського голови, ні рішенням сесії. Рішення кваліфікаційної комісії ніким не оскаржене. Вказує, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог.

Ужгородська міська рада подала відзив на апеляційну скаргу вказавши, що позивач не відповідала кваліфікаційним вимогам, необхідним для зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради, а тому у відповідача не було правових підстав для призначення позивача на вказану посаду.

10.02.2020 ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, залучено до участі у справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 .

В судовому засіданні 02.03.2020 представник позивача подану апеляційну скаргу підтримав, представники відповідача та третіх осіб щодо апеляційної скарги заперечили, просили залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України не відповідає.

Судом першої інстанції з матеріалів справи встановлено, що Рішенням Ужгородської міської ради ХХХV сесії VII скликання №1506 від 18.04.2019 «Про створення Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради», у зв`язку з реорганізацією шляхом перетворення комунального закладу «Ужгородський міський пологовий будинок» у комунальне некомерційне підприємство «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради і, за погодженням з постійно діючою комісією з питань освіти, культури, охорони здоров`я, спорту та соціального захисту населення, міжнародних, міжконфесійних відносин та туризму вирішено, зокрема, створити юридичну особу публічного права - Комунальне некомерційне підприємство «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради; затвердити статут Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради; уповноважити управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради на оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я».

Виконуючим обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради до призначення керівника в установленому законом порядку призначено ОСОБА_2

Наказом Управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради №86 від 04.06.2019 утворено комісію з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради та затверджено склад такої.

14.06.2019 ОСОБА_1 подала заяву на ім`я голови конкурсної комісії Білака О.П., про допуск до участі в конкурсі на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради.

Відповідно до Протоколу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради від 20.06.2019 вирішено допустити кандидата ОСОБА_1 до конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради. Конкурс призначено на 12 год. 24.06.2019.

Відповідно до Протоколу засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» від 24.06.2019 вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради ОСОБА_1

16 липня 2019 року конкурсною комісією на підставі Протоколу №3 від 16 липня 2019 року прийнято рішення про направлення подання про призначення переможця конкурсу ОСОБА_1 на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради, оприлюднення на офіційному сайті Управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради результатів конкурсу.

16 липня 2019 року конкурсною комісією направлено начальнику Управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради В. Решетарю подання щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради та укладення з нею трудового контракту строком на 5 (п`ять) років не пізніше 26 липня 2019 року.

29.07.2019 Розпорядженням Ужгородського міського голови №319 «Про подання конкурсної комісії» відхилено подання конкурсної комісії від 16.07.2019 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» у зв`язку з невідповідністю переможця конкурсу кваліфікаційним вимогам на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я (відсутність необхідного стажу роботи на керівній посаді), рекомендовано Управлінню охорони здоров`я Ужгородської міської ради винести на розгляд чергової сесії міської ради питання про проведення повторного конкурсу по заміщенню вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок».

Вважаючи вказане розпорядження протиправним, ОСОБА_1 звернулась із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Підпунктом 1 пункту «а» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі Закон № 280/97-ВР) управління закладами охорони здоров`я, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення віднесено до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Статтею 12 Закону № 280/97-ВР встановлено, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до положень статті 42 Закону № 280/97-ВР міський голова, зокрема: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, видає розпорядження у межах своїх повноважень. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до Статуту Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради, затвердженого рішенням XXXV сесії міської ради VІІ скликання 18.04.2019 №1506, Комунальне некомерційне підприємство «Ужгородський міський пологовий будинок» засноване на комунальній власності територіальної громади м.Ужгорода, засновником та власником такого є територіальна громада м.Ужгорода, від імені якої виступає Ужгородська міська рада. Органом, за яким закріплено функції управління Підприємством є Управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради.

Відповідно до пункту 6.1 Статуту, поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює директор, який призначається на посаду або звільняється з неї з дотриманням вимог чинного законодавства України. З директором укладається контракт, в якому зазначається строк найму, права, обов`язки і відповідальність директора, умови звільнення з посади (припинення дії контракту), інші умови найму, передбачені контрактом та чинним законодавством.

Згідно з підпунктом 6.2.5 пункту 6.2 Статуту Засновник (Власник) укладає і розриває контракт з директором Підприємства.

Так, статтею 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі Порядок №1094).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1094, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Так, Рішенням Ужгородської міської ради ХХХІІ сесії VII скликання №1397 від 18.01.2019 року «Про затвердження положень» затверджено, зокрема Положення про управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради. відповідно до якого Управління охорони здоров`я (далі - управління) є виконавчим органом міської ради з правом юридичної особи, утворюється міською радою, підзвітне і підконтрольне міській раді, підпорядковане виконавчому комітету міської ради, міському голові та заступнику міського голови відповідно до розподілу повноважень, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольне відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 вказаного Положення, серед основних завдань зазначено участь управління у формуванні і реалізації кадрової політики у сфері охорони здоров`я в інтересах територіальної громади міста. До повноважень Управління віднесено подання пропозиції міському голові про призначення на посади та звільнення з посад керівників закладів та підприємств охорони здоров`я міста, визначення потреби у фахівцях різних спеціальностей для галузі охорони здоров`я, формування замовлення на їх підготовку.

Відповідно до пункт 7 Порядку №1094 особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади (далі - претенденти).

Згідно з пунктами 8, 10 Порядку №1094 для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Відповідно до пунктів 22, 23 Порядку №1094 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування.

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Пунктом 24 Порядку №1094 встановлено, що конкурсна комісія оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу, відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу.

Відповідно до пункту 34 Порядку №1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Під час прийняття рішень за результатами конкурсу конкурсна комісія враховує здатність учасників конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість (пункт 35 Порядку №1094).

Згідно з пунктами 38-40 Порядку №1094, за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу.

Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.

Конкурсна комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу та надіслати органові управління обґрунтовану пропозицію про призначення повторного конкурсу.

Рішення за результатами конкурсу може бути оскаржене в передбаченому законодавством порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 642 затверджено Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, чинний на час виникнення спірних правовідносин, відповідно до пункту 2 якого призначення на посаду керівника закладу здійснюється відповідно до законодавства керівником органу, до сфери управління якого належить (в управлінні якого перебуває) заклад, або за рішенням обласної, районної ради чи сільським, селищним, міським головою.

Системний аналіз вказаних положень дозволяє суду апеляційної інстанції дійти висновку, що переможець конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я визначається шляхом голосування конкурсної комісії (утвореної органом управління закладу, яка складається з представників органу управління, трудового колективу відповідного закладу, обраних на загальних зборах трудового колективу, представників громадської ради органу управління або осіб (за згодою), делегованих громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджених громадською радою при органі управління) за результатом заслуховування на засіданні конкурсної пропозиції учасника конкурсу, проведеної з ним співбесіди та врахування відповідності учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам, оцінки професійного досвіду, знання, якостей учасників конкурсу.

Тобто, рішення про відповідність чи не відповідність претендента встановленим кваліфікаційним вимогам комісія приймає на етапі визначення переможця конкурсу.

Внесення відповідного подання про призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу має наслідком прийняття керівником органу управління рішення про призначення особи на посаду та укладення засновником закладу з переможцем конкурсу контракту на строк від трьох до п`яти років. Альтернативного алгоритму взаємодії конкурсної комісії, органу управління закладу охорони здоров`я та засновником закладу охорони здоров`я зазначенні нормативно-правові акти не передбачають.

При цьому, призначення повторного конкурсу можливе за наявності вмотивованого рішення конкурсної комісії про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу та направлення органові управління обґрунтованої пропозиції щодо такого призначення.

Таким чином, відхилення подання конкурсної комісії щодо призначення особи на посаду директора комунального закладу охорони здоров`я, як і рекомендація проведення повторного конкурсу на таку посаду, не належать до компетенції керівника органу управління закладу охорони здоров`я та не може вирішуватись розпорядженням міського голови.

Всупереч вказаному нормативно закріпленому порядку визначення та призначення керівника закладу охорони здоров`я, службовою запискою начальник управління охорони здоров`я Ужгородської міської ради від 18.07.2019 № 31-21/239/1 повідомив міського голову Ужгородської міської ради про те, що позивач не відповідає кваліфікаційним вимогам до директора комунального некомерційного підприємства охорони здоров`я через відсутність п`ятирічного стажу керівної роботи, що в подальшому стало підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження.

Окрім того слід зауважити, що згідно протоколу, на засіданні конкурсної комісії 20.06.2019 за допуск кандидата ОСОБА_1 голосували усі присутні члени комісії, утримався лише голова ОСОБА_3 .

Згідно протоколу, на засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу 24.06.2019 за обрання ОСОБА_1 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора голосували четверо присутні члени комісії, утрималися 3, проти - 0. Комісія визнала переможцем Пантьо В.А.

Згідно протоколу, на засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу 16.07.2019 за внесення відповідного подання про призначення ОСОБА_1 переможцем конкурсу на посаду директора голосували всі присутні члени комісії, утрималися -0, проти - 0.

Водночас, саме рішення комісії за результатами конкурсу в передбаченому законодавством порядку оскаржено не було.

При цьому, суд апеляційної інстанції в контексті спірних правовідносин звертає увагу, що принципом. який визначає зміст правовідносин особи із суб`єктом владних повноважень є принцип верховенства права, який є складною конструкцією, яка містить ряд обов`язкових елементів, зокрема: законність; юридичну визначеність; заборону свавілля; доступ до правосуддя, представленого незалежними та безсторонніми судами; дотримання прав людини; заборону дискримінації та рівність перед законом. Недотримання хоча б одного з названих елементів суб`єктом владних повноважень означатиме порушення принципу верховенства права.

Конституційний Суд України у рішенні від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)») зазначив, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вказані законодавчі положення та обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження винесено з порушенням вимог чинного законодавства, не на підставі та не у межах повноважень, не у спосіб, що визначені законами України, що суперечить приписам статті 2 КАС України.

Щодо аргументів скаржника про наявність відповідної кваліфікації для зайняття посади директора пологового будинку, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Для вирішення питань раціонального розподілу праці та правильного використання персоналу згідно з фахом і кваліфікацією; визначення завдань, обов`язків і відповідальності працівників галузі наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 затверджено «Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників», Випуск 78 «Охорона здоров`я» (зі змінами), який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.

До розділу «Керівники» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників випуск 78 «Охорона здоров`я» включені: керівники закладів охорони здоров`я; керівники основних підрозділів охорони здоров`я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких проходить у сфері надання медичної допомоги.

Відповідно до розділу II «Керівники» вказаного Довідника на посаду директора закладу охорони здоров`я може бути призначена особа, яка має вищу освіту II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Водночас, Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336 затверджено Випуск 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» (Розділ 1 «Професії керівників, професіоналів, фахівців, та технічних службовців», Розділ 2 «Професії робітників») Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, який є систематизований за видами економічної діяльності збірник описів професій, які наведено у Класифікаторі професій.

Довідник визначає перелік основних робіт, які властиві тій або іншій посаді, та забезпечує єдність у визначенні кваліфікаційних вимог щодо певних посад. Довідник є нормативним документом, обов`язковим з питань управління персоналом на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та видів економічної діяльності.

Відповідно до пункту 11 Загальних положень вказаного Довідника особи, які не мають відповідної освіти або стажу роботи, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов`язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або призначені на відповідні посади за рекомендацією атестаційної комісії.

Таким чином, якщо особа бажає зайняти посаду керівника закладу охорони здоров`я, вона повинна відповідати вищезазначеним вимогам незалежно від форми власності та юридичного статусу закладу.

Проте атестаційна комісія, в разі відсутності відповідного стажу роботи, який встановлений кваліфікаційними вимогами, наділена повноваженнями оцінки практичного досвіду, успішності виконання у повному обсязі покладеного на кандидата завдань та обов`язків, та прийнятті відповідного колегіального рішення щодо визнання такої особи переможцем та рекомендації її для призначення на керівну посаду.

Відповідно до підпункту 5 пункту 28 Порядку №1094 для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк, зокрема, копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи.

Згідно з пунктом 31 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі, зокрема, неподання ним необхідних документів, його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Отже, питання відповідності претендента встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій вирішується комісією ще на етапі допуску до участі у конкурсі.

Відповідно до Довідки комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради від 05.09.2019 №11 керівний стаж ОСОБА_1 складає 4 роки 3 місяці 19 днів, з них на посаді заступника головного лікаря 3 роки 3 місяці 1 день, на посаді заступника директора 3 місяці 2 дні, виконання обов`язків головного лікаря/директора, на час його відсутності 9 місяців 16 днів.

Згідно записів трудової книжки, з 16.12.1991 по 2015 роки лікар-гінеколог, з 2015 року - на керівних посадах УМПБ.

Як вбачається з протоколу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради від 20.06.2019 комісією перевірялись документи, подані ОСОБА_1 щодо відповідності вимогам Порядку №1094, за результатами вирішено допустити ОСОБА_1 до конкурсу.

Відповідно до Протоколу засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» від 24.06.2019 комісія заслухала конкурсну пропозицію ОСОБА_1 , провела співбесіду з ОСОБА_1 у формати запитання відповідь.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на засіданні конкурсної комісії 24.06.2019 заслухано трьох кандидатів з їх конкурсними пропозиціями з проектом плану розвитку закладу на середньострокову перспективу і проведено співбесіди, однак за пропозицію щодо обрання переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради ОСОБА_1 проголосувало 4 членів комісії, проти 0, утрималось - 3.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що відповідність позивача кваліфікаційним вимогам керівника закладу охорони здоров`я перевірена кваліфікаційною комісією при вирішенні питання про допуск позивача як претендента на зайняття вакантної посади до участі в конкурсі, позивачу надано перевагу серед інших претендентів та за результатами конкурсу визнано переможцем, що не суперечить зазначеним положенням Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, який є обов`язковим з питань управління персоналом на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та видів економічної діяльності, та має однакову юридичну силу з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 «Охорона здоров`я».

При цьому, наявність окремих думок щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії є правом членів конкурсної комісії та не впливає на загальний результат голосування. Порядок допуску претендентів до участі у конкурсі та проведення такого учасниками справи в межах спірних правовідносин не оскаржується.

Щодо позовних вимог зобов`язати відповідача прийняти рішення за яким укласти контракт з ОСОБА_1 , зобов`язати відповідача прийняти рішення за яким призначити ОСОБА_1 на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради, то суд апеляційної інстанції вважає, що такі задоволенню не підлягають, оскільки адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень за межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективного державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади.

Системний аналіз положень вказаних нормативно-правових актів дозволяє суду апеляційної інстанції дійти висновку, що задоволення зазначених позовних вимог матиме наслідком втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Так, у п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 317 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції при винесені оскаржуваного рішення неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування розпорядженням Ужгородського міського голови від 29.07.2019 №319.

Керуючись статтями 229, 241, 243, 308, 310, 317, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у справі №260/1130/19 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати Розпорядження Ужгородського міського голови від 29.07.2019 №319 «Про подання конкурсної комісії», яким відхилено подання конкурсної комісії від 16.07.2019 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» та рекомендовано винести на розгляд чергової сесії міської ради питання про проведення повторного конкурсу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
Р. Й. Коваль
Повне судове рішення оформлене суддею-доповідачем 12.03.2020 згідно з ч.3 ст.321 КАС України