Справа № 200/13058/19-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 р. Справа№200/13058/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., секретар судового засідання Козирєва О.О. за участі позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Задоєнка О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Антитерористичний центр при Службі безпеки України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ МВС України в Донецькій області, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не направлення листа з необхідними документами до нього до відповідного керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про включення до наказів Антитерористичного центру при СБУ про залучення позивача, колишнього оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, капітана міліції, до проведення антитерористичної операції в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у період з 07 квітня 2014 року по 25 вересня 2014 року у м. Маріуполь Донецької області;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області направити лист з необхідними документами до нього до відповідного керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про включення до наказів Антитерористичного центру при СБУ про залучення позивача, колишнього оперуповноваженого відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, капітана міліції, до проведення антитерористичної операції в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у період з 07 квітня 2014 року по 25 вересня 2014 року у м. Маріуполь Донецької області.

Зазначає, що з травня 2012 року по вересень 2014 року проходив службу на посаді оперуповноваженого ВДСБЕЗ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області.

Позивач стверджує, що у період з квітня по вересень 2014 року був залучений до проведення антитерористичної операції, що підтверджується наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Звернувшись із заявою до МВС про надання статусу учасника бойових дій позивач отримав відповідь від ГУ МВС в Донецькій області, де вказано, що у наказах про залучення до участі в АТО прізвище позивача не міститься.

Відповідачем надіслано до суду відзив на позов та просить в його задоволенні відмовити. Посилаються на те, що документами не підтверджується факт безпосереднього залучення та участі позивача у виконанні бойових завдань.

Третьою особою надано до суду пояснення, у яких Антитерористичний центр при Службі безпеки України заперечує проти задоволення позовних вимог з підстав відсутності доказів залучення позивача до участі в АТО.

Ухвалою суду від 12 листопада 2019 року відкрито загальне провадження у цій справі.

Ухвалою суду від 17 грудня 2019 року вирішено проводити судове засідання в режимі відео конференції.

Ухвалою суду від 23 грудня 2019 року продовжено на 30 днів строк підготовчого провадження у справі.

Ухвалою суду від 26 грудня 2019 року вирішено проводити судове засідання в режимі відео конференції.

Ухвалою суду від 10 лютого 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалами суду від 11, 20 та 21 лютого 2020 року вирішено проводити судове засідання в режимі відео конференції.

Ухвалою суду від 26 лютого 2020 року відмовлено в задоволенні клопотання третьої сторони про проведення судового засідання в режимі відео конференції.

До судового засідання з`явився позивач та представник відповідача.

Третя особа до судового засідання не з`явилася, про дату, час та місце засідання повідомлена належним чином.

Позивач наполягав на задоволенні позову та надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позов.

Дослідивши обставини справи, заслухавши пояснення сторін та свідка, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі ГУ МВС) зареєстровано за адресою: 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Італійська, будинок 32, .

Антитерористичний центр при СБУ (далі АТЦ) зареєстровано за адресою: 01010, м.Київ, вулиця Московська, будинок 5/2, .

З травня 2012 року по вересень 2014 року позивач проходив службу на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області.

25 вересня 2018 року позивач направив листа на ім`я начальника управління у справах антитерористичної операції ОСОБА_2 з проханням розглянути питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Оскільки ГУ МВС не направляло до АТЦ відомостей про участь позивача в АТО для включення його до відповідних наказів керівника АТЦ, ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою до ГУ МВС.

У відповідь отримав лист від 03 травня 2019 року № 195/лк, де вказано, що виконання службових завдань в районі проведення АТО, але не пов`язаних із заходами протидії терористичної діяльності, які координуються ОШУ АТО, не можуть бути підставою вважати позивача таким, що залучався до АТО.

Судом допитано в якості свідка ОСОБА_3 , який у спірний період проходив службу разом із позивачем у відділі Державної служби боротьби з економічною злочинністю Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області.

Свідок пояснив, що має статус учасника бойових дій, і разом із позивачем у 2014 році виконував завдання з охорони громадського порядку в умовах проведення АТО, а також інші завдання керівництва, пов`язані із ситуацією, що склалася внаслідок захоплення окремих районів Луганської та Донецької областей незаконними збройними формуваннями.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову.

Зміст доводів позивача зводиться до того, що його колегам, з якими він разом проходив службу у 2014 році, надано статус учасника бойових дій з підстави виконання ними завдань, пов`язаних із проведенням АТО.

Оскільки у вересні 2014 року позивач перевівся до м. Дніпра, він припускає, що його забули включити до списків, осіб, задіяних в АТО.

Пояснює, що з квітня 2014 року був неодноразово задіяний у виконанні завдань, пов`язаних із проведенням АТО: виїзди на блокпости, участь в обчіпленнях, охорона громадського порядку, тощо.

Також вказує, що був присутній у будівлі МВС в м. Маріуполі під час її незаконного захоплення та майже загинув.

Суд не приймає до уваги відповідні доводи з наступних підстав.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідний Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 (Порядок № 413).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

При цьому, абзацом 1 пункту 2-1 цього ж Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ (пункт 3 Порядку № 413).

За приписами пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи: про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається Комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС (далі - комісія) (абз. 1, 2 пункту 5 Порядку №413).

Пунктами 6 та 8 Порядку № 413 визначено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Як вбачається зі змісту пояснень позивача, завдання, що ним виконувалися, відносяться до охорони громадського порядку. Попри те, що такі завдання виконувалися в умовах та на території проведення АТО у суду немає підстав вважати їх бойовими.

Аналіз змісту Закону України «Про міліцію» (чинного на момент несення позивачем служби) дає підстави стверджувати, що охорона громадського порядку є основним та повсякденним завданням органів міліції, під час виконання яких життя міліціонера піддається ризику.

Факт видачі міліціонерам під час таких завдань зброї сам по собі не означає, що такі завдання виконувалися під координацією АТЦ при СБУ.

З пояснень позивача вбачається, що ним не виконувалися завдання, які виходять поза межі поняття охорони громадського порядку.

Як встановлено судом, документи про персональне залучення позивача до виконання бойових завдань відсутні.

Показання свідка не приймаються судом до уваги, оскільки встановлено, що ОСОБА_3 , на відміну від позивача, продовжував проходити службу в м. Маріуполі і в 2015 році та протягом цього періоду приймав участь у бойових завданнях, пов`язаних із проведенням АТО.

Таким чином, враховуючи відсутність документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових завданнях, враховуючи, підстав для задоволення цього позову немає.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Антитерористичний центр при Службі безпеки України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення, повний текст рішення складений та підписаний 13 березня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв