Справа № 300/2214/19
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2020 р. справа № 300/2214/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекція України до ОСОБА_1 про приведення самочинно збудованого нерухомого майна у відповідність технічній документації, -

ВСТАНОВИВ:

11.11.2019 Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про приведення самочинно збудованого гаража по АДРЕСА_1 у відповідність технічній документації.

18.11.2019 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

На момент закінчення розгляду справи по суті, на адресу суду не повернулося підтвердження про отримання відповідачем ухвали про відкриття провадження від 18.11.2019, чим позбавлено позивача права на подання відзиву на позовну заяву, у зв`язку із чим ухвалою суду від 17.01.2020 продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, повторно направлено відповідачу копію ухвали про відкриття провадження від 18.11.2019, встановлено відповідачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язано відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

03.02.2020 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду повернулося поштове відправлення з надісланою судом ухвалою про відкриття провадження від 18.11.2019, а 05.02.2020 повернулося поштове відправлення з надісланою судом ухвалою від 17.01.2020, за інших причин, що не дали змогу виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення.

Відповідно до статтей 124, 128 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач вважається належним чином повідомленим про розгляд даної адміністративної справи.

Позивач заявлені позовні вимоги щодо предмета спору обґрунтовує тим, що відповідач в порушення вимог статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» здійснив будівництво гаража без направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт. У зв`язку із чим, просить зобов`язати відповідача привести самочинно збудованого гаража по АДРЕСА_1 у відповідність технічній документації.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

10.05.2019 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, на підставі наказу «Про проведення позапланового заходу» за № 207-П1009/1.5/2019 від 06.05.2019, виданого на листа Чесниківської сільської ради Рогатинського району за № 142/02-24 від 23.04.2019, направлення для проведення планового (позапланового) заходу за № 207/1009/m.7/2019 від 06.05.2019, здійснено позапланову перевірку суб`єктом містобудування Гривнаком В.В. дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт об`єкта будівництва гаража по АДРЕСА_1 , про що складено акт за № 207/1009/m від 10.05.2019 (а. с. 15 25).

Висновками перевірки встановлено порушення відповідачем, як забудівником, пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: проведення будівельних робіт гаражу по АДРЕСА_1 без реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

За наслідками вказаної перевірки Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області склало протокол про адміністративне правопорушення від 10.05.2019, на підставі вказаних акту перевірки та протоколу винесло постанову за № 47/1009/m.82019 від 23.05.2019 по справі про адміністративні правопорушення, якою застосовано до відповідача штраф в розмірі 4 250 гривень.

Також, 10.05.2019 Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області внесло відповідачу припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, з вимогою усунути виявлені порушення до 10.07.2019.

14.08.2019 актом за № 295/1009/m.8/2019, складеним за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, встановлено невиконання відповідачем вимог припису від 10.05.2019.

22.08.2019, на підставі акта за № 295/1009/m.8/2019 від 14.08.2019 та протоколу від 14.08.2019, постановою Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області за № 79/1009/m.8/2019 застосовано до ОСОБА_1 штраф в розмірі 5 100 гривень.

Підставами звернення позивача до суду є здійснення відповідачем будівництва гаража по АДРЕСА_1 без направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Частиною 3 статті 41 даного Закону встановлені права посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки

Відповідно до статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно з частиною 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Статтею 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Відповідно до пункту 2.16 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за № 103 від 05.07.2011, після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

Пунктом 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю (частина 5 статті 34 Закону).

Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (частина 7 статті 34 Закону).

Згідно з статтею 36 даного Закону право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (частина 1).

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється (частина 2).

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення (частина 8).

Згідно поданих позивачем матеріалів даної адміністративної справи, суд встановив здійснення відповідачем будівництва гаража по АДРЕСА_1 області без направлення відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю повідомлення про початок виконання будівельних робіт, з відхиленнням від технічних умов, встановлених у технічному паспорті на садибний (індивідуальний) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_1 .

Одночасно, суд звертає увагу на ту обставину, що позивач, в межах своєї компетенції, вжив до відповідача всі, передбачені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», заходи державного архітектурно-будівельного контролю, що не забезпечило виконання ним умов містобудівної документації.

Оскільки, відповідач допустив порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», то суд, враховуючи зміст заявлених вимог, вважає необхідним зобов`язати відповідача привести самочинно збудований гараж по АДРЕСА_1 відповідно до умов, встановлених у технічному паспорті на садибний (індивідуальний) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_1 .

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Позивач при зверненні з даним адміністративним позовом до суду сплатив судовий збір в розмірі 1 921 гривні. Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз позивачем не заявлено, як наслідок, у справі відсутні судові витрати, що підлягають розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) привести самочинно збудований гараж по АДРЕСА_1 відповідно до умов, встановлених у технічному паспорті на садибний (індивідуальний) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано

Суддя Остап`юк С.В.