Справа № 460/592/20
Суддя: Гудима Н.С.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2020 року м. Рівне №460/592/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

03.02.2020 на адресу суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності у не проведенні перерахунку та виплати пенсії з 23.03.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/465 від 23.03.2018 та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 23.03.2018 на підставі вказаної довідки з врахуванням вже нарахованої та виплаченої пенсії відповідно до довідки №5/93 від 17.05.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з березня 2005 року є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Повідомив, що наразі нарахування та виплата йому пенсії здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2017 №5/93. Вказав, що 23.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області прийнято нову довідку про розмір грошового забезпечення №5/465. У вказаній довідці премія позивача, що береться при обрахунку пенсії, зазначена у розмірі 78,75% від посадового окладу, на відміну від довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2017 №5/93, де розмір премії позивача 74,09% від посадового окладу. Вважає безпідставними посилання органу пенсійного фонду у відмові провести перерахунок пенсії на підставі довідки від 23.03.2018 з посиланням на рішення Рівненського міського суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17, оскільки довідка №5/465 була прийнята 23.03.2018 і на момент прийняття судом рішення її ще не існувало, а отже вона не могла бути врахована у цьому рішенні. Стверджує, що на час отримання пенсійним органом довідки від 23.03.2018 №5/465, в якій зазначено складові грошового забезпечення у новому розмірі (зокрема, премія), у позивача виникло право на перерахунок пенсії, а у відповідача відповідно обов`язок здійснити такий перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки. З таких підстав, позивач просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 10.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

22.02.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.27-36), у якому проти позову заперечує та зазначає, що оскільки у Рівненському окружному адміністративному суді наявна судова справа №460/836/19, у якій є рішення суду, що набрали законної сили з того ж предмету та між тими самими сторонами, то позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають розгляду. На обґрунтування своїх заперечень по суті позову відповідачем повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області в березні 2018 року було проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018, наданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України. Згодом, на виконання рішення Рівненського міського суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 17.05.2017 №5/93, примусове виконання в межах виконавчого провадження щодо вказаного рішення ще триває. Відповідач вважає, що діяв в межах, на підставі та у спосіб, визначений законодавством, а тому підстав для задоволення позову немає. За таких обставин, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до наказу Рівненського окружного адміністративного суду №71 від 04.03.2020 суддя Гудима Н.С. 06.03.2020 та 10.03.2020 перебувала у відпустці, у зв`язку з чим повний текст рішення складено 11.03.2020.

Розглянувши позовну заяву та відзив на позов, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановив.

З 01.01.2007 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як пенсіонер МВС України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (а.с.17).

16.02.2018 рішенням Рівненського міського суду Рівненської області у справі №569/17916/17 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки №5/93 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 на підставі довідки №5/93 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області, з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006" (а.с.6-8).

В березні 2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/465 від 23.03.2018, згідно з якою в грошове забезпечення позивача враховано премію в розмірі 78,75 % (а.с.35).

На підставі вказаної довідки відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, розмір якої після перерахунку становив 10231,57 грн.(а.с.34).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2018 у справі №569/17916/17 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Рівненській області на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 повернуто особі, яка її подала.

Отже, 08.05.2018 рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення Рівненського міського суду, ГУ ПФУ в Рівненській області здійснило перерахунок пенсії з 01.01.2016 позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/93 від 17.05.2017, у якій в грошовому забезпеченні враховано премію в розмірі 74,09 % (а.с.32).

Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку на виконання рішення Рівненського міського суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 зменшився, то відповідачем було проведено доплату до попереднього розміру в сумі 256,23 грн., та загальний розмір пенсії після перерахунку становив 10242,82 грн., що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача (а.с.32).

13.07.2018 рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1663/18 задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій. Зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2016 із врахуванням 83% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.39-45).

Дане рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1663/18 від 13.07.2018 набрало законної сили 24.10.2018 (а.с.46-47).

На виконання зазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2018 з розрахунку 83% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/93 від 17.05.2017, тобто виходячи з розміру премії 74,09%. При цьому, у зв`язку зі збільшенням пенсії позивача до 11764,31 грн. (враховуючи, що розмір пенсії обраховується з розрахунку 83% грошового забезпечення, а не 70%) доплату до пенсії у розмірі 256,23 грн., що до цього часу виплачувалася позивачу, пенсійним органом скасовано (а.с.31).

В квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.03.2018 №5/465 та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 на підставі вказаної довідки з врахуванням вже нарахованої та виплаченої пенсії відповідно до довідки від 17.05.2017 за №5/93.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у справі №460/836/19 (а.с.48-52), залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2019 (а.с.53-56), в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Рішення суду мотивоване тим, що відповідач вже здійснював у березні 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018. Однак у зв`язку з набрання законної сили рішенням Рівненського міського суду за позовом самого ж позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/93 від 17.05.2017, відповідач був зобов`язаний здійснити такий перерахунок пенсії позивача. Більше того, у судовому рішенні від 10.05.2019 судом встановлено, що виконавчий лист №569/17619/17, виданий 21.06.2018 Рівненським міським судом про зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/93 від 17.05.2017 перебуває на примусовому виконанні Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Рівненській області.

Як свідчать матеріали цієї справи, 28.10.2019 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії згідно з довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 з часу її надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, оскільки вказана довідка збільшує розмір його пенсії (а.с.10).

26.11.2019 листом у відповідь на звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України повідомило, що на виконання рішення Рівненського міського суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 та Рівненського окружного адміністративного суду від 13.07.2018 у справі №817/1663/18 здійснило перерахунок пенсії позивача, заборгованість з виплати пенсії, починаючи з 24.10.2018 склала 1724,03 грн. і виплачена в грудні 2018 року разом з пенсією за поточний місяць. Нарахована різниця в розмірі пенсії за період з 01.01.2016 по 23.10.2018 в сумі 28587,43 грн. включена до сум, які виплачуватимуться в порядку встановленому постановою №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". Підстави для перерахунку пенсії з врахуванням довідки про грошове забезпечення №5/465 від 23.03.2018 немає (а.с.11-12).

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №5/465 від 23.03.2018 з дати її надходження до пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Цим Законом держава гарантувала гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з вимогами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції станом на день виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015.

Цим Законом були внесені зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 та постановою "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268" №947 від 18.11.2015 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і оклади за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 набрала чинності 02.12.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, з огляду на зазначене суд дійшов висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988, якою змінені (збільшені) розміри посадових окладів поліцейських, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що у квітні 2018 року ГУ ПФУ в Рівненській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018.

Однак, у зв`язку з набранням (травень 2018) законної сили рішенням Рівненського міського суду у справі №569/17916/17 за позовом самого ж позивача, пенсійний орган зобов`язаний був здійснити і здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки №5/93 від 17.05.2017.

Одночасно рішенням Ріненського окружного адміністративного суду у справі №460/836/19 від 10.05.2019 встановлено, що "на підставі заяви ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження №56872888 щодо примусового виконання виконавчого листа №569/17619/17, виданого 21.06.2018 Рівненським міським судом Рівненської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 на підставі довідки №5/93 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області, з 01.01.2016.." і "Як свідчать дані Автоматизованої системи виконавчого провадження, виконавчий лист №569/17916/17, виданий 21.06.2018, стягувачу ОСОБА_1 не повертався у відповідності до вимог ст.37 Закону України "Про виконавче провадження".

Таким чином, незважаючи на наявність нової довідки Ліквідаційної комісії про грошове забезпечення №5/465 від 23.03.2018 року, жодних підстав для невиконання з травня 2018 року рішення Рівненського міського суду у відповідача не було.

Більше того, зі змісту рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1663/18 від 13.07.2018 (а.с.39-45) також вбачається, що позивач просив суд зобов`язати ГУ ПФУ в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016, виходячи із 83% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області №5/93 від 17.05.2017.

Тобто, своїми діями позивач спонукав пенсійний орган до проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 саме на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/93 від 17.05.2017, а не №5/465 від 23.03.2018, хоча така на момент прийняття рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.07.2018 у справі №817/1663/18 була наявна у відповідача, чинна і позивачу про це було відомо.

Таким чином, з урахуванням встановлених при розгляді цієї справи обставин, суд вважає, що ГУ ПФУ в Рівненській області не допустило протиправної бездіяльності у не проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 23.03.2018 по жовтень 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/465 від 23.03.2018, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення. Отже, у задоволенні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки з врахуванням вже нарахованої та виплаченої пенсії з 23.03.2018 по жовтень 2019, яка є похідною позовною вимогою, також слід відмовити.

Водночас, як вже зазначалося судом раніше, 28.10.2019, помітивши різницю у можливих та фактичних пенсійних виплатах, позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018.

В силу вимог ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, у зв`язку зі зверненням 28.10.2019 позивача до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 у відповідача виник обов`язок здійснити такий перерахунок з 01.11.2019.

Проте, всупереч ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний орган не здійснив такого перерахунку пенсії позивача з 01.11.2019 на підставі його заяви від 28.10.2019.

Твердження відповідача про неможливість проведення такого перерахунку з посиланням на необхідність виконання рішення Рівненського міського суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17, суд оцінює критично, оскільки у вказаному рішенні встановлені обставини, які мали місце на час його прийняття і його виконання не може обмежувати право позивача на перерахунок пенсії у подальшому у зв`язку з виникненням нових обставин (у даному випадку - заява позивача від 28.10.2019), а тим більше внаслідок настання яких розмір виплат позивачу збільшується.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 на підставі його заяви від 28.10.2019, тобто з 01.11.2019 є протиправною.

Крім того, суд звертає увагу, що зміст довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 є ідентичним змісту довідки №5/93 від 17.05.2017 за винятком розміру премії, яка встановлена в розмірі 78,75% замість попереднього - 74,05%.

Згідно з матеріалами пенсійної справи, складовими, з яких обчислюється пенсія, окрім премії, є:

посадовий оклад 2900 грн.,

оклад за військовим званням 2400 грн.,

надбавка за вислугу років (31 рік) 40% - 2120 грн.,

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 435 грн.,

бойові дії в інших країнах 374,25 грн.,

учасник бойових дій 40 грн.

Тобто, якщо при обрахунку пенсії позивача, виходячи з 83% грошового забезпечення, застосовувати премію у розмірі 74,09%, визначену у довідці №5/93 від 17.05.2017, то розмір його пенсії становить 11764,31 грн., а якщо премію у розмірі 78,75%, визначену у новій довідці №5/465 від 23.03.2018, - 12068,12 грн.

Таким чином, з 01.11.2019 позивач щомісяця недоотримує пенсійні виплати у розмірі 303,80 грн., які міг би отримувати у випадку обрахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018, де до складових грошового забезпечення включено премію у розмірі 78,75%.

Сукупність встановлених в ході розгляду справи обставин дає суду підстави вважати, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені бездіяльністю ГУ ПФУ в Рівненській області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області №5/465 від 23.03.2018 після його звернення до пенсійного органу 28.10.2019 із відповідною заявою, тобто з 01.11.2019.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Рівненській області у непроведенні з 01.11.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 та зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 01.11.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018.

Твердження відповідача про те, що дана позовна заява не підлягає розгляду Рівненським окружним адміністративним судом, так як наявне рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у справі №460/836/19 між тими ж сторонами, з тих самих підстав і про той же предмет, суд відхиляє як безпідставні, з огляду на таке.

Підстава позову - це ті фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить суд прийняти рішення.

Як свідчить зміст рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 , предметом позову у справі №460/836/19 є:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача у непроведенні з 01.01.2016 року перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 та

- зобов`язання відповідача з 01.01.2016 провести такий перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі вказаної довідки від 23.03.2018.

Підставою позову у справі №460/836/19 є надіслання Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області та отримання відповідачем нової довідки про розмір грошового забезпечення (№5/465 від 23.03.2018), замість довідки №5/93 від 17.05.2017.

Водночас предметом позову у цій справі №460/592/20 є:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення з 23.03.2018 перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням довідки №5/465 від 23.03.2018 та

- зобов"язання відповідача здійснити з 23.03.2018 такий перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки від 23.03.2018.

Підставою позову у цій справі №460/592/20 є заява позивача від 28.10.2019 про перерахунок пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 та відмова відповідача у проведенні такого перерахунку (лист ГУ ПФУ в Рівненській області №М-3447/07.1-59 від 26.11.2019).

Наведене свідчить, що сторони у цих справах одні і ті ж, проте предмети і підстави позовів - різні.

Фігурування однієї і тієї ж довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 як доказу на підтвердження наявності певних обставин в матеріалах обох адміністративних справ, не може бути безумовною підставою для висновків про ідентичність (однаковість) предмету і підстав позовів.

Таким чином, твердження відповідача про протилежне - необгрунтовані і безпідставні.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Правові підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м.Рівне, 33028, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.11.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018 з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 11 березня 2020 року.

Суддя Гудима Н.С.