Справа № 640/13613/19
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2020 року м. Київ № 640/13613/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 (далі позивач) з позовом до Міністерства оборони України (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову в виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Міністерство оборони України, нарахувати та виплатити сину, загиблого солдата Збройних Сил України Міністерства оборони України ОСОБА_3 , ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі, встановленому законом, а саме 750 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому загинула особа.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на протиправність дій Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку загибеллю військовослужбовця - ОСОБА_3 , який є батьком малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач вважає, що відповідачем порушено її право на соціальний захист та отримання належної одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця батька дитини, внаслідок травми, поранення та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою відповідачу надано час для надання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Представником Міністерства оборони України надано до суду відзив, в якому відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні. Відзив обґрунтовано тим, що позивач не мав з боку Міністерства оборони України, порушеного права, свободи чи інтересу, яке б підлягало судовому захисту. Відповідач зазначає, що відносин, пов`язаних з питанням призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням позивачу інвалідності, між позивачем і Міністерством оборони не виникало.

Відповідач зазначає, про те, що рішення про відмову у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги не приймалося, оскільки рішення засідання Комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум приймається колегіальним органом у вигляді протоколу, який потім затверджується Міністерством оборони України. Із вказаною заявою, позивач звертався до обласного військового комісаріату, результат розгляду цієї заяви Міністерству оборони України не відомий, оскільки висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із пакетом документів до міністерства не надходив.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.08.2019 відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства оборони України про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 солдат Збройних Сил України Міністерства оборони України 05.08.1994 року народження. В період з 04.11.2016 по 15.12.2016 та з 20.12.2016 по 21.03.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою №37233 від 06.06.2017 Міністерства оборони України.

Солдат ОСОБА_3 при виконанні свого військового обов`язку, 21.03.2017 отримав вогнепальне поранення голови з ушкодженням головного мозку, що стало причиною смерті, яка пов`язана із захистом держави України, що підтверджується витягом з протоколу №1640 від 07.06.2017 центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України.

Білоцерківським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області У Київській області 19.02.2019 серія 1-Ок №458199 видано свідоцтво про смерть ОСОБА_3

ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 сина загиблого солдата ОСОБА_3 звернулась до Білоцерківського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою від 09.04.2019 №83 про виплату одноразової грошової допомоги.

За результатами розгляду заяви позивача від 09.04.2019 №83, військовий комісар Білоцерківського об`єднаного міського військового комісаріату полковник ОСОБА_4 листом від 29.05.2019 №88/467 повідомив ОСОБА_1 , про те, що на їх адресу надійшла відповідь ІНФОРМАЦІЯ_2 за вих. №2/5/932 від 06.05.2019, згідно якої останній на адресу ОСОБА_1 повернуто пакет документів у зв`язку з їх невідповідністю вимогам Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Окрім того повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги позивачу проведена відповідно до наказу військового комісару Київського обласного комісаріату «Про виплату одноразової грошової допомоги» від 17.08.2017 №295.

Позивач, вважаючи такі дії Міністерства оборони України протиправними, а своє право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця батька її малолітнього сина - ОСОБА_2 порушеним, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з пунктом 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 6 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

У відповідності до вимог підпункту 2 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.

Положеннями абзацу другого підпункту а) пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Відповідно до пунктів 1 та 2 статті 16 -1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок). Цим порядком визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно з положеннями п.13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15 денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до вимог пункту 11 Положення про військові комісаріати, (затверджене постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013), районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, серед іншого, готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

Згідно з п.4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціальною забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (надалі - Положення №530), документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Відповідно до п.4.8 Положення №530, висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

З аналізу наведених норм вбачається, що розпорядник бюджетних коштів, яким в даному випадку виступає Міністерство оборони України, приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги лише після надходження висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які, в свою чергу, готуються районними, об`єднаними районними, міськими, об`єднаними міськими військовими комісаріатами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку обов`язок щодо направлення в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 Порядку №975 покладається на територіальний військовий комісаріат. При цьому, виключно у випадку надходження відповідних документів військовим комісаром до Міністерства оборони України останній приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, видає наказ про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею або у разі відмови направляє таким особам письмове повідомлення із зазначенням мотивів відмови.

Разом з цим, як вказує сам позивач в адміністративному позові та підтверджується поясненнями відповідача до Міністерства оборони України, як до розпорядника бюджетних коштів не направлено висновок про виплату одноразової грошової допомоги позивачу в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , разом з документами, необхідними для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

В той же час, суд зазначає, що ОСОБА_5 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , звернулась до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про виплату такої допомоги від 09.04.2019 №83.

Листом від 29.05.2019 №88/467 військовий комісар Білоцерківського об`єднаного міського військового комісаріату полковник ОСОБА_4 розглянув заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі загибеллю (смертю) батька її сина ОСОБА_3 та повідомив, що виплата такої допомоги проведена відповідно до наказу військового комісару Київського обласного комісаріату «Про виплату одноразової грошової допомоги» від 17.08.2017 №295.

Суд відхиляє твердження позивача про те, що Міністерством оборони України відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку зі загибеллю (смертю) батька її сина ОСОБА_3 , оскільки останні не знайшли свого підтвердження.

Будь-яких належних та допустимих доказів, які б спростовували встановлені судом обставини в цій частині, позивачем суду не надано.

Таким чином, судом встановлено, що питання про призначення позивачу одноразової грошової допомоги Міністерством оборони України не вирішувалось у порядок та спосіб, визначені законодавством України, у зв`язку з не направленням територіальним військовим комісаріатом відповідного висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із заявою та необхідним пакетом документів позивача, а тому позовні вимоги до Міністерства оборони України є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Отже, з системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що повноваженнями щодо прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги наділений виключно розпорядник бюджетних коштів - Міністерство оборони України, і таке рішення приймається тільки після надходження від Департаменту фінансів Міністерства оборони України належним чином оформлених відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги, які, у свою чергу, оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар разом із висновком щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28.02.2018 у справі №806/694/16, від 10.04.2018 у справі № 822/6069/15.
За таких обставин, розгляд заяви ОСОБА_1 щодо отримання одноразової грошової допомоги визначеної Порядком №975 до Міністерства оборони України не направлялись і відповідно будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони України не приймалося.

У зв`язку з вищезазначеним, на думку суду, визначені позивачем позовні вимоги до Міністерства оборони України спрямовані на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, які на час розгляду даної справи не були порушені, у зв`язку з чим є передчасними та не підлягають задоволенню.

Вимога про зобов`язання Міністерства оборони України, нарахувати та виплатити сину, загиблого солдата Збройних Сил України Міністерства оборони України ОСОБА_3 , ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі, встановленому законом є похідною, а тому задоволенню також не підлягає.

Згідно з приписами частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Частиною другою статті 74 КАС України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні докази у справі, оскільки позивачем не доведено та надано достатньо належних доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовує позовні вимоги, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, 241-246, 257-263, Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко