Справа № 620/3806/19
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2020 року Чернігів Справа № 620/3806/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Андрушко І.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні справу за позовом Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника» звернулось до суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не внесення відомостей до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, поданих згідно повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих будівельних робіт від 19.11.2019;

- зобов`язати внести відомості до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, подані згідно повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих будівельних робіт від 19.11.2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем подано повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт у порядку, передбаченому нормами чинного законодавства, а саме: з дотриманням строку (три робочих дні), належної форми, з документальним підтвердження наявності технічної помилки. Проте, відповідачем не надано жодного доказу порушення позивачем вимог чинного законодавства, не обґрунтовано належним чином та не доведено відсутність технічної помилки, а посилання на не відповідність форми повідомлення не відповідає дійсності.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 позовна заява залишена без руху. У встановлений строк вимоги ухвали виконані.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.10.2019 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Відповідач в межах встановленого судом строку подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та наголошує на тому, що не може бути технічною помилкою така кількість виправлень, що передбачені Доповненням від 31.10.2019 №02-096/19 до експертного звіту ТОВ «СіверЕксперт» від 28.11.2018 № 02/824/18, наказом про внесення змін до наказу директора від 14.01.2019 № 2 «Про перезатвердження проектної документації» від 29.10.2019 №9 та наказ про внесення змін до наказу директора від 14.01.2019 №2 «Про перезатвердження проектної документації» від 01.11.2019 №10.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

08.04.2016 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво доступного житла - багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку № 2 з приміщеннями господарсько-побутового призначення та автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, поштова будівельна адреса: 3 Мікрорайон № 8, м. Ніжин, Чернігівська область», замовник будівництва - Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника».

ТОВ «Сіверексперт» проведено експертизу проекту будівництва доступного житла - багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку № 2 з приміщеннями господарсько-побутового призначення та автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, поштова будівельна адреса: 3 Мікрорайон № 8, м. Ніжин, Чернігівська область, відповідно до ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», про що надано експертний звіт № 02/824/18 від 28.11.2018.

14.01.2019 позивачем на підставі експертного звіту та керуючись п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» № 560 від 11.05.2011, пункту 9 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів» № 45 від 16.05.2011, винесено наказ № 2 «Про внесення змін до наказу директора від 28.11.2018 № 12 «Про перезатвердження проектної документації».

Відповідно до зазначеного вище наказу, позивачем перезатверджено проектну документацію, а саме: робочий проект: «Будівництво доступного житла - багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку № 2 з приміщеннями господарсько-побутового призначення та автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, поштова будівельна адреса: 3 Мікрорайон № 8, м. Ніжин, Чернігівської області», шляхом внесення змін до основних даних та техніко-економічних показників об`єкту будівництва.

16.01.2019 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області зареєстровано та внесено до реєстру повідомлення позивача за № ЧГ 14 про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт щодо коригування проектної документації на підставі наказу КП «Служба єдиного замовника» № 2 від 14.01.2019.

У зв`язку із виявленням технічних помилок в експертному звіті № 02/824/18 від 28.11.2018, ТОВ «Сіверексперт» 31.10.2019, внесено Доповнення № 02-096/19 до звіту ТОВ «Сіверексперт» від 28.11.2018 № 02/824/18.

У зв`язку з виявленням відповідних технічних помилок у звіті ТОВ «Сіверексперт» від 28.11.2018 № 02/824/18, КП «Служба єдиного замовника» винесено наказ № 9 від 29.10.2019 «Про внесення змін до наказу директора від 14.01.2019 № 2 «Про перезатвердження проектної документації» з виправленням відповідних технічних помилок в наказі позивача.

Позивачем надано 31.10.2019 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт з відповідними додатками (копією наказу № 9 від 29 жовтня 2019 року та копією Доповнень до експертного звіту).

08.11.2019 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області повернуто повідомлення Позивача від 29.10.2019 на доопрацювання без внесення зазначеної в ньому інформації до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, у зв`язку з недотриманням п. 15-1 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (далі - Порядок № 466).

Відповідач у своєму листі від 08.11.2019 № 40-1025-3/1638-19 стверджує, що форма поданого повідомлення позивачем не відповідає формі, встановленій додатком 3-1 до Порядку № 466, а також те, що додатки, надані позивачем до повідомлення від 29.10.2019, видані після подання та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 08.04.2016 № ЧГ 11 та не можуть свідчити про технічну помилку, яка мала місце станом на дату подання цієї декларації.

19.11.2019 КП «Служба єдиного замовника» повторно надано до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області належної форми повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт з копією доповнень до експертного звіту та наказу № 10 від 10.11.2019, яким скасовано наказ № 9 від 29.10.2019 та більш розгорнуто, вказано зміни (технічні помилки) в наказі № 2 від 14.01.2019.

25.11.2019 позивачем повторно отримано від Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області лист від 25.11.2019 № 40-1025-3/1735-19 з відмовою щодо внесення технічної помилки до реєстру з тих же підстав, що вказані відповідачем в листі від 08.11.2019 року 40-1025-3/1638-19.

Позивач вважає бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні до реєстру повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі - Закон України) у разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про готовність об`єкта до експлуатації, а також у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Замовник зобов`язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно- будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації. До замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подані з помилками повідомлення або декларацію чи виявлені в них недостовірні дані не застосовуються (ч. 4 ст. 39-1 Закону України).

Абзацом 2 частини 15 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 № 466 встановлено, що Замовник (його уповноважена особа) зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у поданому повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про початок виконання будівельних робіт або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати виправлені (достовірні) дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх до реєстру шляхом подання особисто або надсилання відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет заяви за формою згідно з додатком З до цього Порядку та повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою згідно з додатками 1,2 і 2-1 до цього Порядку в одному примірнику.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, до реєстру згідно з цим Порядком.

Відомості щодо внесення даних, зазначених у повідомленні, в якому виявлено технічну помилку або недостовірні дані, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку. Внесення змін, визначених пунктами 14 і 15 цього Порядку, до зареєстрованої в установленому порядку декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт здійснюється шляхом заповнення повідомлення за формою згідно з додатком 3-1 до цього Порядку. Як зазначено вище, повідомлення подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно- будівельного контролю. Подане (надіслане) до зазначеного органу повідомлення є невід`ємною частиною зареєстрованої декларації.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. Відомості щодо внесених даних, зазначених у декларації, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку. У разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру в день його надходження. Виконання підготовчих або будівельних робіт без подання такого повідомлення забороняється.

Вказані норми чинного законодавства вказують на імперативний обов`язок органу державного архітектурно-будівельного контролю вносити інформацію щодо змін, зазначених у повідомленні, до реєстру при наявності технічної помилки.

Таким чином, позивачем подано повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт у порядку передбаченому нормами чинного законодавства, а саме: з дотриманням строку (три робочих дні), належної форми, наведеної в додатку 3-1 до Порядку № 466, з документальним підтвердження наявності технічної помилки (копією Доповнення до експертного звіту ТОВ «Сіверексперт» від 28.11.2018 року).

Відповідачем в свою чергу не надано жодного доказу порушення позивачем вимог чинного законодавства, не обґрунтовано належним чином та не доведено відсутність технічної помилки, а посилання на не відповідність форми повідомлення додатку 3-1 до Порядку № 466, не відповідає дійсності.

Форма повідомлення, яку надано позивачем, є чинною, затвердженою згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466» від 07.06.2017 № 404.

Отже, бездіяльність відповідача щодо не внесення відомостей до реєстру є неправомірною, та такою, що грубо порушує норми чинного законодавства, а також права позивача, який позбавлений можливості виконувати будівельні роботи до внесення відповідних змін до реєстру.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов КП «Служба єдиного замовника» підлягає задоволенню у повному обсязі.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області (просп. Миру, 21-а, м. Чернігів, 14006) щодо не внесення відомостей до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, поданих Комунальним підприємством «Служба єдиного замовника» (вул. Небесної сотні, буд. 14, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ) згідно повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих будівельних робіт від 19.11.2019.

Зобов`язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області (просп. Миру, 21-а, м. Чернігів, 14006) внести відомості до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, поданих Комунальним підприємством «Служба єдиного замовника» (вул. Небесної сотні, буд. 14, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ) згідно повідомлення про заміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих будівельних робіт від 19.11.2019.

Стягнути на користь Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» (вул. Небесної сотні, буд. 14, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ) рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, ) судові витрати в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 16 березня 2020 року.

Суддя О.Є. Ткаченко