Справа № 440/5029/19
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

16 березня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/5029/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Горішньоплавнівського міського відділу Міграційної служби України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Горішньоплавнівського міського відділу Міграційної служби України в Полтавській області про :

- визнання протиправною бездіяльність у вирішенні заяви ОСОБА_1 щодо відмови у оформленні та видачі паспорта громадянина України;

- зобов`язання оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, прийнято рішення розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 22.01.2020.

Протокольною ухвалою від 22.01.2020 відкладено судовий розгляд справи за клопотанням представника позивача на 07.02.2020.

У зв`язку з перебуванням судді на лікарняному перенесено розгляд справи на 04.03.2020.

Протокольною ухвалою від 04.03.2020 відкладено судовий розгляд справи за клопотанням представника позивача на 16.03.2020.

16.03.2020 Управлінням Державної міграційної служби України в Полтавській області надано до суду клопотання про залучення до участі у справі в якості другого відповідача Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, оскільки Горішньоплавнівський міський відділ Міграційної служби України в Полтавській області є структурним, територіальним підрозділом УДМС в Полтавській області та не являється юридичною особою.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду повідомлялися належним чином.

Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вказані норми, суд прийшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної міграційної служби» від 15.06.2011 № 658, УДМС є територіальним органом Державної міграційної служби України.

Відповідно до пункту 7 Положення про УДМС, затвердженого наказом Державної міграційної служби України від 18.07.2011 № 28 (у редакції наказу ДМС України від 14.02.2015 № 19), Управління здійснює свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи, а також шляхом взаємодії з пунктами тимчасового розміщення біженців, пунктами тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та центрами надання адміністративних послуг.

Згідно Положення про УДМС, штатного розпису Горішньоплавнівський міський відділ УДМС України в Полтавській області є територіальним підрозділом Управління та не є юридичною особою публічного права відповідно до зазначеного Положення.

Відповідно до пункту 9) частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

В той же час, пунктом 7) частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відтак, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для залучення до участі у справі №440/5029/19 у якості співвідповідача - Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

Відповідно до частини шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі викладеного, керуючись статтями 48, 162, 248, 250, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі №440/5029/19 в якості другого відповідача Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, направити йому копію позовної заяви.

Встановити Управлінню Державної міграційної служби України в Полтавській області строк для подання відзиву на позов та доказів направлення відзиву іншим учасникам справи до 30 березня 2020 року.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив виконавчого комітету Полтавської міської ради до 03 квітня 2020 року.

Розгляд справи відкласти і призначити судове засідання в приміщенні Полтавського окуржного адміністративного суду (за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26) на 11:00 06 квітня 2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили негайно після її підписання.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва