Справа № 2-а-12/11
Суддя: Сидоренко С.М.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-12/11
номер провадження 2-а/570/7/2016
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року Рівненський районний суд Рівненської області

(як місцевий адміністративний суд)

в особі судді Сидоренко С.М.

при секретарі судового засідання Бартош О.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Костевич Т.О.

представника відповідача Штогрін В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Рівному справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Клеванської селищної ради про поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу,

встановив :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, просить скасувати рішення Клеванської селищної ради № 558 від 21.05.2009 року, поновити його на службі в органах місцевого самоврядування на посаді селищного голови смт.Клевань Рівненського району, стягнути з Клеванської селищної ради на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу. В обгрунтування позовних вимог зазначає, що на підставі рішення Клеванської селищної ради № 1 від 25 квітня 2006 року Про визнання повноважень селищного голови і депутатів селищної ради п`ятого скликання обіймав посаду селищного голови смт.Клевань, рішенням Клеванської селищної ради Рівненського району № 558 від 21 травня 2009 року його повноваження, як селищного голови було достроково припинено відповідно до п.2.2 ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, вказане рішення є незаконним і необґрунтованим, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, на даний час він перебуває у вимушеному прогулі.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, надавши пояснення аналогічні викладеному в позові та просить адміністративний позов задоволити.

Представник позивача Костевич Т.О. позов підтримав та пояснив, що звільнення позивача відбулося з порушенням норм трудового законодавства і закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Підстав для дострокового припинення повноважень селищного голови не було, оскільки на момент прийняття рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови не існувало жодного судового рішення, яким би було встановлено порушення ОСОБА_1 законів чи Конституції України, а відтак були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваного рішення. Клеванська селищна рада, як колегіальний орган місцевого самоврядування, чинним законодавством не наділена повноваженням встановлювати наявність чи відсутність порушень Конституції чи законів України її посадовими особами. Крім того, при достроковому припиненні повноважень позивача, як селищного голови, не була дотримана процедура розгляду даного питання на сесії та процедура його звільнення з роботи. Згідно із розпорядженням № 45 від 12 травня 2009 року на розгляд сесії було винесено лише одне питання: Звіт Тимчасової контрольної комісії ради щодо порушень Клеванським селищним головою ОСОБА_1 . Конституції України, законів України, прав і свобод жителів селища, депутатів селищної ради, підприємців. Скликання сесій ради, відповідно до ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні віднесено до компетенції селищного голови, так само, як і визначення переліку питань, які будуть розглядатись на сесії. Таким чином, Клеванська селищна рада на своїй позачерговій сесії 21 травня 2009 року не мала права приймати будь-яке рішення з питань, не передбачених у розпорядженні про її скликання, а прийнявши оскаржуване рішення № 558 Про дострокове припинення повноважень Клеванського селищного голови ОСОБА_1 , порушила чинне законодавство. В порушення ст.116 КЗпП України, остаточний розрахунок в день звільнення позивача з роботи проведено не було, а трудову книжку позивачу видано лише 26 травня 2009 року.

Представник відповідача Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області Штогрін В.С. в суді позов не визнала. Пояснила, що рішення Клеванської селищної ради Рівненського району, є таким, що відповідає вимогам закону, так як було прийняте на позачерговій сесії таємним голосуванням. Жодних порушень допущено не було, так як сесія була проведена на підставі заяви поданої депутатами. На сесії було заслухано звіт тимчасової комісії, де зазначено порушення закону селищним головою ОСОБА_2 . ОСОБА_3 . Серед таких порушень були ігнорування ОСОБА_1 звернень громадян, жодна сесія не була організована відповідно до Регламенту Клеванської селищної ради, з повідомленням депутатам заздалегідь, ним не виконувалися, а також фальсифікувалися рішення, що відмічено у відповідних актах, не проведення референдуму, незаконне звільнення ОСОБА_4 , невиплата заробітної плати ОСОБА_5 і ОСОБА_6 та ін. Згідно листа № 23 пр-09 від 29.07.2009 року, наданого прокуратурою Рівненської області, відносно ОСОБА_7 було порушено кримінальну справу за ознаками злочинів передбачених ч.2 ст.364, ч.2 ст.366 КК України.

Також представник відповідача пояснила суду, що згідно п. 3 ст. 4.2. Регламенту Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області, на розгляд сесії селищної ради можуть бути внесені також і інші питання, що не були розглянуті постійними комісіями, якщо за внесення до порядку денного даних питань проголувало більшість депутатів від загального складу ради, тому внесення на порядку денного питання про звільнення із посади селищного голови ОСОБА_1 безпосередньо перед початком сесії є законним та таким, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того зазначила, що в серпні 2009 року прокуратурою Рівненського району Рівненської області було затверджено обвинувальний висновок у кримінальній справі про обвинувачення ОСОБА_1 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 364 КК України. Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 19 жовтня 2012 року у справі № 1-23/11 кримінальну справу по обвинуваченню ОСОБА_1 за ч.1 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України закрито в зв`язку із закінченням строків давності. Зазначила, що закриття кримінальної справи в зв`язку з закінченням строків давності не є реабілітуючою ознакою, а відтак всі порушення ОСОБА_1 норм чинного законодавства та Конституції України є доведеними та додатковому доказуванню не підлягають. Вважає даний позов безпідставним, оскільки для припинення повноважень достатньо і одного порушення закону, та просить в його задоволенні відмовити.

Свідок ОСОБА_8 суду показав, що станом на 21 травня 2009 року він обіймав посаду в.о. заступника голови Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області. Дійсно, 21 травня 2009 року на позачерговій сесії Клеванської селищної ради Рівненського району було винесено рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 . Підставою проведення сесії став акт депутатської комісії, яким було зафіксовано порушення вимог закону селищним головою протягом його діяльності. Вважає внесення до порядку денного сесії селищної ради питання про звільнення діючого на той час голови сещиної ради без обговорення даного питання на постійно діючих комісіх обгрунтованим та таким, що відповідає Регламенту Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області та нормам чинного законодавства, будь-яку додаткову інформацію повідомити суду не зміг , через значний проміжок часу, що вже пройшов, він не пам`ятає вже всіх подробиць засідання тієї сесії селищної ради.

Судом встановлено, що згідно рішення Клеванської селищної ради № 1 від 25 квітня 2006 року «Про визнання повноважень селищного голови і депутатів селищної ради п`ятого скликання» позивач обіймав посаду селищного голови смт. Клевань. Рішенням Клеванської селищної ради № 558 від 21 травня 2009 року його повноваження було достроково припинено. Підставою для звільнення, згідно даного рішення і порушення ОСОБА_1 протягом його діяльності Конституції України, законів України, прав і свобод жителів селища, депутатів селищної ради.

Відповідно до ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або Закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до записів у трудовій книжці, саме з цих підстав і було достроково припинено повноваження ОСОБА_1 , як Клеванського селищного голови, і звільнено його з роботи.

Судом досліджено та проаналізовано Регламент Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області в сукупності із нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в України» (в редакції станом на 21.05.2009 року) та встановлено, що дійсно згідно п. 3 ст. 4.2. Регламенту Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області, на розгляд сесії селищної ради можуть бути внесені також і інші питання, що не були розглянуті постійними комісіями, якщо за внесення до порядку денного даних питань проголувало більшість депутатів від загального складу ради, тому внесення на порядку денного питання про звільнення із посади селищного голови ОСОБА_1 безпосередньо перед початком сесії є законним та таким, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства. На даний час Регламент Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області в тій же редакції є діючим, будь-які його пункти не були визнані судом такими, що суперечать нормам законодавства, а відтак його положення підлагали до застосуввання в сукупності із нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Проаналізувавши Інформацію від 14.05.2009 року Тимчасової контрольної комісії Клеванської селищної ради, щодо порушень Клеванським селищним головою ОСОБА_1 . Конституції України, Законів України, прав і свобод жителів селища, депутатів селищної ради, підприємців (а.с. 40), звернення депутатів до правоохоронних органів, відповідні листи-відповіді та повідомлення, затверджений обвинувальний висновок у кримінальній справі про обвинувачення ОСОБА_1 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 364 КК України, постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 19 жовтня 2012 року у справі № 1-23/11 кримінальну справу по обвинуваченню ОСОБА_1 за ч.1 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України закрито в зв`язку із закінченням строків давності в сукупності, суд приходить до висновку про наявність обгрунтованих підстав для внесення до порядку денного питання про звільнення із займаної посади голови Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області ОСОБА_1 та прийняття даного рішення таємним голосуванням сесії.

З огляду на викладені обставини суд приходить до висновку, що заявлений ОСОБА_1 адміністративний позов про поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу не підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.17 ч.2 п.2, 18, 94, 99, 104, 158, 159, 160, 161, 163, 165, 186, 256 ч.1 п.2 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Клеванської селищної ради Рівненського району про поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу. .

Апеляційа скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський районний суд.

Суддя Сидоренко С.М.