Справа № 120/3641/19-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/3641/19-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Н.В.
Суддя-доповідач - Франовська К.С.
12 березня 2020 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Франовської К.С.
суддів: Совгири Д. І. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В листопаді 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій щодо зменшення з квітня 2012 року основного розміру призначеної йому пенсії з 90% до 80 % грошового забезпечення та зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії з квітня 2012 року з розрахунку 90% грошового забезпечення.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у позов ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване судове рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить судове рішення скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області проти доводів апеляційної скарги заперечує.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 4 ст. 229, п.2 ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 2006 року перебуває на обліку у пенсійному органі та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про проведення з квітня 2012 року перерахунку призначеної йому пенсії із застосуванням 90% грошового забезпечення, замість застосованих 80% при перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, оскільки нова редакція ст.13 Закону України №2262 станом на 01.04.2012 р. не могла поширювати свою дію на правовідносини, що виникли до набрання цією нормою чинності.

Листом №1064/С-12 від 11.05.2019 р. відповідач повідомив ОСОБА_1 , що основний розмір його пенсії обчислено, виходячи з 90% грошового забезпечення.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах вимоги позивача не мають достатнього підґрунтя у національному законодавстві, адже підвищення пенсії позивача було здійснено у встановленому законодавством порядку, тобто на умовах, передбачених законом, із незмінним відсотком грошового забезпечення при визначенні основного розміру пенсії.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановив суд, ОСОБА_1 , у 2006 році був звільнений з військової служби у відставку з посади військового комісара Тальнівсько-Катеринопільського об`єднаного міського військового комісаріату Черкаської області Територіального управління «Північ». З цього ж часу йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-Х11 у розмірі 90% грошового забезпечення.

З 01.01.2008 року Черкаським обласним військовим комісаріатом, відповідно до повноважень, було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

З вересня 2008 року пенсійна справа позивача Черкаським облвійськкоматом була надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З матеріалів справи встановлено, що до 01.01.2008 року пенсія позивача складала 2065.96 грн. і обчислена з посадового окладу 170 грн., окладу за звання 130 грн., 40% надбавки за вислугу років - 120 грн., 15% надбавки за умови режимного обмеження - 25.50 грн., 100% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 420 грн., 90% надбавки держекспертам - 778.95 грн. та 33.3%% премії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

Наказом МОУ № 707 від 30.12.2007 року "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України" зареєстрованим в Мін`юсті України 01.01.2008 року № 9/14700, особам офіцерського складу Збройних Сил України підвищено посадовий оклад та змінено види грошового забезпечення.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та прирівняних осіб, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

На виконання постанови № 1294 Міністром оборони України було видано наказ № 25 від 28 січня 2008 року "Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України", яким передбачено розмір преміювання з 01 січня 2008 року в залежності від категорії військовослужбовця.

За результатами перерахунку пенсії позивача, виходячи з наведених нормативних актів, з 01.01.2008 року складала 2858 грн. і обчислена вона з посадового окладу 1100 грн., окладу за звання 130 грн., 40% надбавки за вислугу років - 492 грн., 15% надбавки за умови режимного обмеження - 165 грн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 861 грн. та 10% премії.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2012 р. п і д в и щ е н н я до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Тобто, вказаним пунктом чітко визначено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень встановлених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355 не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294.

Отже, Постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відтак, перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №355 не проводився, жодних змін у визначеному при призначенні пенсії розмірі грошового забезпечення для визначення розміру пенсії, у даному випадку 90%,- не відбулось, що підтверджено матеріалами пенсійної справи.

При визначенні розміру п і д в и щ е н н я (осучаснення розміру пенсі), яке обчислювалось виходячи із грошового забезпечення за відповідними посадами станом на 01.04.2012 року, застосовано механізм обмеження підвищення максимальним розміром пенсії - 80%, встановлений на дату підвищення, що не пов`язується з порядком обчислення основного розміру пенсії, який для позивача залишився 90% грошового забезпечення. Обчислення розміру підвищень, виходячи з розміру 90% постановою КМУ №355 не передбачено.

Постановою Уряду від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, та підвищень , передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).

Таким чином, в постанові № 355 йдеться лише про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 березня 2020 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Совгира Д. І. Кузьменко Л.В.