Справа № 380/324/20
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/324/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ПФУ у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку раніше встановленої йому пенсії, виходячи із грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року № 58-7/6368;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 з 05.03.2019 року перерахунок раніше встановленої йому пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року № 58-7/6368;

- суму коштів, невиплачених позивачу з 05.03.2019 року з вини Головного управління ПФУ у Львівській області, виплатити однією сумою у визначені законодавством терміни.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем на підставі постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи лише із трьох складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за званням та надбавки за вислугу років). Для забезпечення своїх прав позивач неодноразово надавав відповідачу наказ ДСНС України від 09.01.2019 р. № 16, яким вносились зміни до окремих складових грошового забезпечення та звертався до відповідача з проханням відновити його порушені права, шляхом повторного перерахунку пенсії, але отримав відмову. Позивачем у жовтні 2019 року долучено до матеріалів справи оригінал довідки Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року № 58-7/6368 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.03.2019 року, проте, такий перерахунок проведено не було.

Ухвалою суду від 15 січня 2019 року відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав. Позивач вже звертався до Львівського окружного адміністративного суду щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 р., виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Головного управління ДСНС у Львівській області від 23.10.2018 року № 58-7/6368 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Рішенням суд від 18.12.2019 року у справі № 1.380.2019.002042 позов задоволено частково - зобов`язано Головне управління Пенсійні фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2019 року про перерахунок раніше призначеної пенсії; в іншій частині позову відмовлено повністю. Таким чином, довідка від 23.10.2019 року № 58-7/6368 була вже предметом розгляду в суді.

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 з 01.01.2011 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України № 2262 у розмірі 89% грошового забезпечення. В подальшому на підставі особисто поданої заяви від 17.07.2019 року позивача переведено на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років.

Щодо довідки від 23.10.2019 року № 58-7/6368, на підставі якої позивач просить провести перерахунок раніше призначеної пенсії, уповноваженим структурним підрозділом така не скеровувалась відповідно до Порядку № 45. Дана довідка видана на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року у справі № 1.380.2019.002688 та жодних зобов`язань на Головне управління ПФУ у Львівській області не покладено. Відтак, підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 23.10.2019 року № 58-7/6368 відсутні. Довідка сама по собі не є підставою для проведення перерахунку пенсії, адже, підставою перерахунку пенсії є нормативно-правовий акт КМУ. Просив у задоволенні позову відмовити.

21 лютого 2020 року позивач через канцелярію суду подав відповідь на відзив, де повідомив суд наступне. Довідка від 23.10.2019 року № 58-7/6368 не була предметом розгляду у справі № 1.380.2019.002042, оскільки суд зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 28.03.2019 року, тому позивач був вимушений змінити предмет та підстави позову і повторно звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Як встановлено судом, згідно наявної в матеріалах справи копії протоколу за пенсійною справою № -МНС ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області, з 2011 року позивачу призначена пенсія за вислугу років.

Згідно копії перерахунку пенсії від 16.04.2018 року, позивачу проведено перерахунок пенсії згідно Постанови КМ України №704 та №103 з 01.05.2018 року в розмірі 97% грошового забезпечення.

У відповідь на звернення позивача від 27.10.2019, листом від 15.11.2019 № 4953/Л-20/11.03-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що довідка Головного управління ДСНС у Львівській області від 23.10.2019 року № 58-7/6368 не може бути взята до уваги, оскільки видана на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року у справі №1.380.2019.002688, яким жодних зобов`язань на Головне управління ПФУ у Львівській області не покладено.

Позивач, не погоджуючись з відмовою відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року (далі Закон України № 2262-XII).

Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-XII, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 10 Закону України № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до названого Закону.

Підстави та порядок перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України № 2262-XII, визначено ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII, зокрема, усі призначені за вищезазначеним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-XII, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) (далі Порядок-45), пенсії, призначені відповідно до Закону-2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, відповідно до Порядку-45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-XII пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України чи законами України.

Таким чином, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова-103), якою передбачено умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-XII, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно з повідомленням Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 №3590/0/2-18/21 зазначена постанова є підставою для проведення перерахунку вказаних пенсій.

Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 року № 6194/02-23 повідомив уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств про початок перерахунку пенсій.

Пунктом 1 Постанови-103 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно з цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова-704).

Відповідно до п. 4 Постанови-103, у разі, коли внаслідок перерахунку розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунки пенсій на виконання Постанови - 103 проводяться відповідно до Закону України № 2262-XII .

Від головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла довідка від 03.04.2018 № 852 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, видана відповідно до постанови - 704 ОСОБА_1 .

Водночас, після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, якими внесено зміни до частини 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII, підставою для перерахунку є рішення Кабінету Міністрів України.

Отже, саме Кабінет Міністрів України за наявності фінансових можливостей держави,визначає способи проведення перерахунку пенсій.

Посилання позивача на ч. 2 ст. 63 Закону України № 2262-XII, де зазначено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується з нормами цього Закону, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 23 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок - 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

При цьому, варто зазначити, що документи, необхідні для призначення пенсії та допомоги, визначені Порядком 3-1, зокрема щодо встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно із Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні, Про донорство крові та її компонентів, Про статус гірських населених пунктів в Україні; призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї; призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Крім того, дія даної норми поширюється виключно на тих пенсіонерів, котрі вийшли на пенсію до набрання чинності Законом України № 2262-XII, тобто до 09.04.1992. Зазначені норми визначають порядок перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до пенсійного законодавства військовослужбовців (законодавства СРСР), яке діяло до 09.04.1992.

Враховуючи, що пенсія позивачу призначена з 01.01.2011, тому вказана норма ст. 63 Закону-2262 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу в даному випадку.

До моменту отримання належної довідки від Головного управління ДСНС України у Львівській області у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Крім того, матеріали справи не містять інформації про прийняття відповідачем рішення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.002042, його зміст, як і доказів набрання законної сили вказаним судовим рішенням.

Крім того, згідно долученої до матеріалів справи копії такого рішення, спірні правовідновини виникли щодо звернення позивача з питання перерахунку пенсії від 28.03.2019. В той час, як в даній справі правовідносини виникли на підставі звернення позивача щодо перерахунку пенсії від 27.10.2019.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.Таким чином, суд дійшов до висновку про безпідставність та необгрнутованість позовних вимог, відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС україни, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 16.03.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна