Справа № 200/2326/20-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення третьої особи та перехід до розгляду справи у загальному позовному провадженні

16 березня 2020 р. Справа №200/2326/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши у письмовому провадження заяву відповідача про залучення співвідповідача до участі у справі та розгляду справи

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області

до Комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) компенсуючого типу № 6 "Сонечко" Слов`янської міської ради Донецької області"

про застосування заходів реагування, -

у загальному позовному проваджені, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) компенсуючого типу № 6 «Сонечко» Слов`янської міської ради Донецької області», в якому просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) компенсуючого типу № 6 «Сонечко» Слов`янської міської ради Донецької області» до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту.

Ухвалою суду від 3 березня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 60).

13 березня 2020 року через відділ документообігу та архівної роботи Донецького окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшла заява про залучення у справі в якості співвідповідача відділу освіти Слов`янської міської ради Донецької області та клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Розглядаючи заяву про залучення до участі у справі співвідповідача суд виходить з наступного.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 грудня 2015 року № 1052 (далі - Положення № 1052), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

У пункті 3 вказаного Положення визначено, що основними завданнями ДСНС України є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожеже небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Отже, підприємства, установи та організації можуть бути відповідачами у справі за позовом належного органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Як вбачається з адміністративного позову позовні вимоги позивача скеровані безпосередньо до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) компенсуючого типу № 6 «Сонечко» Слов`янської міської ради Донецької області, при цьому за матеріалами справи ДНЗ «Сонечко» є установою зі статусом юридичної особи, а не структурним підрозділом Слов`янської міської ради.

Посилання відповідача на те, що заклад безпосередньо підпорядкований відділу освіти Слов`янської міської ради, який здійснює фінансування дошкільного навчального закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і капітальний ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей, а також не є розпорядником бюджетних коштів та не уповноважений самостійно приймати рішення щодо розподілу цих коштів, зокрема, і на усунення порушень, встановлених актом перевірки, які вимагають матеріальних ресурсів, - не виключає того, що заклад за правилами КАС України може бути стороною у справі.

Відповідно, у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача необхідно відмовити.

Разом із цим суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України особа може вступити до участі у справі (або може бути залучена до участі у справі за ініціативою суду) в якості треті особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, - у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Як вбачається з відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) компенсую чого типу № «Сонечко» () є комунальною організацією (установою, закладом), засновником якої є Слов`янська міська рада.

Згідно п. 105 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року № 778, яким визначено основні засади діяльності загальноосвітніх навчальних закладів усіх типів і форм власності, фінансування закладу здійснюється його засновником (власником) або уповноваженим ним органом відповідно до законодавства.

Оскільки, предметом спору у даній справі є вимога про повне зупинення експлуатації (роботи) об`єкта (фактично - будівлі, в якій розташований комунальний заклад освіти) у випадку невиконання певних вимог чинного законодавства, деякі з яких які потребують певного фінансування, суд приходить до висновку, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси відділу освіти Слов`янської міської ради, оскільки до компетенції останнього належить організація мережі та керівництво загальноосвітніми, дошкільними та позашкільними навчальними закладами міста Слов`янська, а тому зазначена установа підлягає залученню до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Розглядаючи клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч. 3 ст. 12 Кодексу КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

В ході судового розгляду справи встановлено, що справа має певну складність і її недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні, а тому суд вважає за необхідне розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження.

Керуючись, ст.ст. 12, 49, 248, 256, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання відповідача про залучення у якості співвідповідача відділу освіти Слов`янської міської ради Донецької області - відмовити.

Залучити до участі у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального закладу «Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) компенсуючого типу № 6 «Сонечко» Слов`янської міської ради Донецької області» про застосування заходів реагування у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відділ освіти Слов`янської міської ради Донецької області (, місцезнаходження: 84100, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 2).

Розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 15 квітня 2020 року о 14-15 год в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Запропонувати третій особі до 14 квітня 2020 року надати суду до письмові пояснення стосовно заявлених позовних вимог.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її прийняття.

Суддя Н.П. Волгіна