Справа № 318/2377/19
Суддя: Васильченко В. В.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 318/2377/19 Номер провадження №2-а/318/6/2020
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2020 р. м. Кам`янка-Дніпровська

Кам`янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: судді Васильченка В.В.; секретар судового засідання - Крук О.В.; за участю: позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Артюхіної К.Ю., державного інспектора Мізерної О.А.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Мізерної Олени Анатоліївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з вказаним вище позовом, в якому зазначає, що 24.10.2019 року постановою Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №768/0/92-19-ДК/0185/По/08/01/-19 на нього накладено адміністративне стягнення за самовільне використання земельної ділянки. Позивач вважає, що постанов є незаконною, оскільки він ніде і ніколи самовільно не займав жодної земельної ділянки. У зв`язку з цим просив суд скасувати вказану вище постанову.

Ухвалою суду від 04.11.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 13.11.2019 р. У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників провадження, розгляд справи перенесено на 04.12.2019 р.

Ухвалою суду від 04.12.2019 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Мізерну О.А. Розгляд справи відкладено на 13 грудня 2019 року. У зв`язку з перебуванням головуючого по справі у відпустці, розгляд справи відкладено на 16.01.2020 р.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вимоги викладені у позовній заяві підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні до викладеного змісту позовної заяви, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Артюхіна К.Ю. та державний інспектор Мізерна О.А. у задоволенні позову просили відмовити, стверджуючи, що кожна з дій відповідача, вчинена ним під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, чітко передбачена діючими нормами законодавства України. Дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області і державного інспектора Мізерної О.А. в повній мірі узгоджуються з ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що 02.08.2019 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшов лист Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області від 22.07.2019 року № 02-03-11/289, яким повідомлялося, що на території Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області розташоване с. Грізне. При в`їзді в село Грізне представників Любимівської сільської ради, виявлено, що в кінці вул. Набережна самовільно розорана та засіяна земельна ділянка. Із попередніх замірів виявлено, що розорана земельна ділянка знаходиться в межах с. Грізне та за його межами площею приблизно 1,500 га. Просили провести перевірку з виїздом на місце за участю представників сільської ради.

На підставі зазначеного листа, Головним управлінням було видано наказ від 09.08.2019 року № 768-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (копія додається). Вищевказаним наказом було доручено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки, як об`єкта перевірки, яка знаходиться на території Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

15.08.2019 року на адресу Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області було направлено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель № 768/0/92-19-ДК/1527/КН/05/01/-19.

Листом від 12.09.219 року за № 02-03-11/361 Любимівська сільська рада повідомила Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, що в с. Грізне Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області в кінці вул. Набережна земельна ділянка, загальною площею приблизно 1,5000 га, що самовільно розорана та засіяна обробляється гр. ОСОБА_1 , мешканцем АДРЕСА_1 .

30.08.2019 року Головне управління звернулося із клопотанням № 768/0/92-18-ДК/0030/КЛ/05/01/-19 до ОСОБА_1 з проханням надати документи, які необхідні для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель стосовно земельної ділянки загальною площею приблизно 1,5000 га, як об`єкта перевірки, що знаходиться у межах та за межами с. Грізного (в кінці вул. Набережної) Вільнянського району Запорізької області. На вказане клопотання відповіді отримано не було.

В подальшому, Головним управлінням на адресу Відділу у Вільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було направлено листи: від 05.09.2019 року № 0-8-0.4-1053/90-19 про надання відповідних документів щодо земельних ділянок, які знаходяться за адресою АДРЕСА_2 області орієнтовною площею 1,5 га; від 16.09.2019 року № 0-8-0.4-1113/90-19 про надання документів щодо земельних ділянок, які знаходяться за адресою АДРЕСА_2 ; від 16.09.2019 року № 0-8-0.4-1114/90-19 про надання документів щодо земельної ділянки, яка знаходяться на території Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області орієнтовною площею 0, 84 га.

На зазначені листи, Відділ у Вільнянському районі надав відповідь листом від 19.09.2019 року № 0-8-0.26-5051/105-19, яким повідомив, що земельні ділянки, орієнтовною площею 0,2500 га та 0,2400 га, які розташовані по АДРЕСА_3 відносяться до земель запасу комунальної власності Любимівської сільської ради. Згідно відомостей, що містяться в Державному земельному кадастрі та електронного реєстру других примірників державних актів та довгострокових договорів оренди, право власності або користування на вказані земельні ділянки не реєструвалося. Інша земельна ділянка, орієнтовною площею 0,8500 га позначена на доданих до листах схемах розташована на території Любимівської сільської ради Вільняньского району Запорізької області за межами населених пунктів, відноситься до земель, що належали СП «Таврія» на праві колективної власності (не витребувані частки (паї), вид угідь пасовища).

Надалі Головним управлінням було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.09.2019 року № 768/0/92-19-ДК/1364/АП/09/01/-19, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.09.2019 року № 768/0/92- 19-ДК/1365/АПУ09/01/-19, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.09.2019 року № 768/0/92-19-ДК/1367/АП/09/01/-19.

Як вбачається з акту перевірки від 23.09.2019 року № 768/0/92-19-ДК/1364/АП/09/01/-19: «Згідно інформації, наданої відділом у Вільнянському районі Головного управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області, земельна ділянка орієнтовною площею 0,85 га, кадастровий номер відсутній відноситься до земель, що належали СП «Таврія» на підставі колективної власності (не витребувані частки (паї, вид угідь - пасовища), знаходиться на території Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Вищезазначена земельна ділянка приблизною площею 0,85 га займає західну частину контурів 241,244 колишнього СП «Таврія» Вільнянського району Запорізької області, належить до земель сільськогосподарського призначення, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв) колишнього СП «Таврія» (вид угідь - пасовища). Документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди вищезгаданої земельної ділянки - відсутні.

З виїздом на місцевість було з`ясовано, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,85 га піддана сільськогосподарській обробці, а саме: на ній знаходиться стерня пшениці. З північної сторони ділянка огороджена бетонними стовпами, зі східної сторони - бетонними стовпами та однорядною сполошною лісосмугою (білі акації віком приблизно 5-7 років), зі східної та південної сторін - умовна межа (стерня пшениці та болотна рослинність відповідно).

Згідно листа Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області оглянута земельна ділянка використовується громадянином ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення про її передачу власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо неї».

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.09.2019 року № 768/0/92- 19-ДК/1365/АП/09/01/-19 встановлено , що згідно інформації, наданої відділом у Вільнянському районі Головного управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області, земельна ділянка комунальної форми власності орієнтовною площею 0,24 га, кадастровий номер відсутній, знаходиться за : адресою: АДРЕСА_3 , цільове призначення: землі запасу (земельні ділянки кожної . категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (16.00), категорія земель - не визначена (використовується в якості земель житлової та громадської забудови). На час обстеження документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди вищезазначеної земельної ділянки дід сутні.

Згідно інформації, наданої Любимівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області, у господарській книзі за адресою: АДРЕСА_3 (номер по земельно-кадастровій книзі 3337) значився ОСОБА_2 (особистий рахунок № НОМЕР_1 ). З 2009 року в будинку ніхто не проживає.

З виїздом на місцевість було з`ясовано, що на земельній ділянці - орієнтовною площею 0,25 га знаходиться комплекс споруд, а саме цегляний житловий будинок, цегляні господарські будівлі. З північної сторони ділянка огороджена дерев`яним та бетонним парканом, з західної сторони - , бетонними стовпами, з інших боків - межі ділянки проходять по умовній межі (стерня озимої пшениці).

Згідно листа Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області оглянута земельна ділянка використовується громадянином ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення про її передачу власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо неї.

Згідно змісту акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.09.2019 року № 768/0/92-19-ДК/1367/АП/09/01/-19 вбачається наступне, що згідно інформації, наданої відділом у Вільнянському районі Головного управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області, земельна ділянка комунальної форми власності орієнтовною площею 0,25 га, кадастровий номер відсутній, знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , цільове призначення: землі запасу (земельні ділянки; кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (16.00), категорія земель - не визначена (використовується в якості земель житлової та громадської забудови). На час обстеження документи, що підтверджують державну реєстрацію права , власності чи права постійного користування або права оренди вищезазначеної земельної ділянки відсутні.

Згідно інформації, наданої Любимівською сільрадою Вільнянського р-ну Запорізької області, у господарській книзі за адресою: АДРЕСА_3 (номер по земельно-кадастровій книзі 3337) значився ОСОБА_2 (особистий рахунок № НОМЕР_1 ). З 2009 року в будинку ніхто не проживає.

З виїздом на місцевість було з`ясовано, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,24 га піддана сільськогосподарській обробці, а саме: на ній знаходиться стерня пшениці. З заходу ділянка огороджена бетонними стовпами, з півночі - бетонним парканом, з інших боків межі ділянки проходять по умовній межі (на півдні - болотна рослинність природного походження, на півночі та сході - стерня озимої пшениці.

Як вбачається з листа № 02-03-11/361 від 12.09.2019 року, Любимівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області вважає, що оглянута земельна ділянка, використовується гр-ном ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення про її передачу власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо неї.

23.09.2019 року було складено акти обстеження земельної ділянки: № 768/0/92-19-ДК/884/АО/10/01/-19, № 768/0/92-19-ДК/885/АО/Ю/01/-19 і № 768/0/92-19-ДК/883/АО/Ю/01/-19. Під час перевірки державним інспектором також було зроблено відповідні фотознімки земельних ділянок.

27 вересня 2019 року було складено протокол про адміністративне правопорушення №768/0/92-19-ДК/0199П/07/01/-19 яким встановлено, що 23 вересня 2019 року гр-н ОСОБА_1 не маючи правовстановлюючих документів самовільно займає земельні ділянки орієнтовною площею 1,34 га, які знаходяться на території Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за адресами: АДРЕСА_3 (землі запасу); за межами населених пунктів (землі сільськогосподарського призначення). ОСОБА_1 під час складання протоколу про адміністративне правопорушення був присутній, проте давати пояснення та підписувати протокол відмовився, про що свідчать відповідні записи у графах вищезазначеного протоколу.

В протоколі також було зазначено, що, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться об 11 год. 00 хв. 10 жовтня 2019 року у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Протокол було направлено на адресу ОСОБА_1 02.10.2019рокою поштою за номером відправлення 395. Як свідчить роздруківка із офіційного веб-сайту «Укрпошта» дане відправлення було вручено адресату особисто 04.10.2019 р.

07.10.2019 на адресу Головного управління надійшло клопотання ОСОБА_1 (вх. № Д-456/0/5/-19 від 07.10.2019 р.), з проханням відкладення розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Державним інспектором Головного управління було задоволено назване клопотання та надіслано на адресу ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення від 17.10.2019 року № 31-8- 0.4-1283/90-19 (копія додається). Даним повідомленням Доненко В.О. повідомлявся, що з огляду на наявність клопотання про відкладення розгляду адміністративної справи, розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться об 11 год. 00 хв. 24 жовтня 2019 року в приміщенні Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, за адресою: вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, каб. 83. Повідомлення було направлено 18.10.2019 року поштою за номером відправлення № 428. Згідно даних «Укрпошти» дане відправлення було вручено адресату 21.10.2019 р.

24.10.2019 року державним інспектором було складено постанову про накладення адміністративного стягнення від 24.10.2019 року № 768/0/92-19- ДК/0185По/08/01/-19, якою визнано винним громадянина ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та була направлена на адресу Доненка В.О., що підтверджується супровідним листом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 25.10.2019 року №31-8-0.4-1323/90-19.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 211 ЗК України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Статтею 53-1 КУпАП передбачено відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно ч. 2 статті 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.ст. 245, 246 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Стаття 268 КУпАП передбачає, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

Порядок розгляду справи встановлено ст. 279 КУпАП. Так, розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Зміст та вимоги до постанови по справі про адміністративне правопорушення, визначені ст. 283 КУпАП, відповідно якої постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, також, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Згідно зі ст. 62 Конституції України, вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Також відповідно до принципу 6 Рекомендацій N R(91)1 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно адміністративних санкцій, окрім сформульованих у Резолюції (77)31 принципів справедливої адміністративної процедури, що звичайно застосовуються до адміністративних актів, слід керуватися такими особливими принципами:

- особа, стосовно якої розглядається можливість застосування адміністративної санкції, попередньо інформується щодо фактів, які їй ставляться в вину;

- вона має достатньо часу для підготовки свого захисту залежно від складності справи та суворості санкцій, що можуть бути застосовані;

- вона або її представник інформується стосовно характеру доказів у справі, зібраних проти неї;

- вона має можливість висловити свою думку перед оголошенням рішення про санкцію;

- адміністративний акт про застосування санкцій містить мотиви, на яких вона ґрунтується.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В постанові, яку оскаржує позивач державним інспектором не з`ясовано жодних фактичних обставин, які б достовірно свідчили про те, що саме ОСОБА_1 , самовільно зайняв вказані вище земельні ділянки на території Любимівської сільської ради Вільняського району Запорізької області, чим порушив ст. 53-1 КУпАП, хоча як вбачається з матеріалів справи відповідач міг і повинен був виконати всі необхідні дії в доведення вини позивача, тобто відповідач не повно дослідив обставини справи; не зазначив належних і допустимих доказів, на підставі яких, інспектор встановив обставини під час розгляду справи та які б підтверджували винність позивача у вчиненні правопорушення.

Також в оскаржуваній постанові не зазначено ідентифікуючі ознаки земельних ділянок (навіть відсутні їх кадастрові номери), у самовільному використанні яких, визнано винним позивача, тоді як вказується лише їх загальна орієнтовна площа та знаходження її на Любимівської сільської ради Вільняського району Запорізької області.

Окрім того, під час винесення оскаржуваної постанови відповідачем не дотримано вимог ст.33 КУпАП, оскільки не враховано характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, а тому постанова винесена з порушенням вимог ст.ст. 245, 246, 283 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається, що як доказ вини позивача складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.09.2019 року № 768/0/92-19-ДК/1364/АП/09/01/-19, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.09.2019 року № 768/0/92- 19-ДК/1365/АПУ09/01/-19, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.09.2019 року № 768/0/92-19-ДК/1367/АП/09/01/-19, які жодним чином не підтверджують, що самовільне зайняття земельних ділянок вчинено безпосередньо позивачем.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки.

На підставі ст. 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 20 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно із ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороню земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Предметом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, є земельна ділянка.

В силу приписів ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, відповідач посилається на схематичний план суміжних землевласників та землекористувачів та фотознімки самовільно зайнятої земельної ділянки.

Водночас, суд зазначає, що згідно додатку до актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельних ділянок від 23.09.2019 рокуна схематичному плані суміжних землевласників та землекористувачів зображено їх місцезнаходження без зазначення власника земельної ділянки, окреслення конкретних меж та сусідніх ділянок, що не дає можливості встановити точне місцезнаходження ділянки з приводу самовільного зайняття якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності. При цьому, у схематичному плані не зазначено точних координат, меж та сусідніх ділянок, що унеможливлює визначення предмету адміністративного правопорушення.

Окрім того, долучена до матеріалів справи фотофіксація земельної ділянки, яка є додатком до акту перевірки від 23.09.2019 року, також ніяким чином не визначає предмету адміністративного правопорушення без зазначення точних координат.

З матеріалів адміністративної справи вбачається та сторонами підтверджується, що ОСОБА_1 заявляв клопотання державному інспектору про відкладення розгляду справи про адміністративне правопорушення у зв`язку з необхідністю залучення фахівця в галузі права для надання йому правової допомоги. Отже, з таких обставин справи вбачається, що у позивача були наявні обґрунтовані сподівання щодо задоволення його клопотання про відкладення розгляду справи про адміністративне правопорушення на іншу дату та як наслідок, дотримання його права на участь в розгляді справи, надання пояснень по суті справи, забезпечення правової допомоги і, як наслідок здійснення належного розгляду справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Стосовно закриття провадження по адміністративній справі, то суд вважає, що така вимога позивача задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ст.284 КУпАП вказане питання вирішує орган (посадова особа), який розглядає справу про адміністративне правопорушення. Адміністративні суди не вирішують справу про адміністративне правопорушення, а розглядають позови щодо оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

У відповідності довимог ст.245 КАС України до повноважень суду при вирішенні справи не відноситься прийняття рішення щодо закриття провадження по адміністративній справі.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що в діях позивача відсутні подія і склад правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП і тому відповідно до п.1 ч.1 ст.242 КУпАП постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП. Разом з тим, в закритті провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності слід відмовити.

Керуючись ст.ст.77, 241-246, 250, 251 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Мізерної Олени Анатоліївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити частково.

Скасувати постанову №768/0/92-19-ДК/0185/По/08/01/-19 від 24.10.2019 року, що винесена Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Мізерною Оленою Анатоліївною про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через Кам`янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом протягом десяти днів з дня складання повного тексту.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 12 березня 2020 року о 16 год. 45 хв.

Суддя: В. В. Васильченко