Справа № 480/417/20
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду
03 березня 2020 р. Справа № 480/417/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Воловика С.В.,
за участю секретаря судового засідання - Дараган Ю.П.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Максименко Е.П.,
представників відповідачів - Брижка О.В., Єременка Д.Ю.,
розглянувши в підготовчому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/417/20
за позовом ОСОБА_1
до відповідача-1 Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України
відповідача-2 Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України
про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-1, ДПС України), Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-2, Сумський прикордонний загін), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття Наказу начальником Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №1213-АГ від 18.10.19 про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 11.10.2019 по 18.10.19;
- скасувати Наказ начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №1213-АГ від 18.10.19 про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 11.10.2019 по 18.10.19;
- визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття Наказу начальником Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №330-ОС від 24.10.19 про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 18.10.2019 по 24.10.19:
- скасувати Наказ начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №330-ОС від 24.10.19 про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 18.10.2019 по 24.10.19;
- визнати протиправними та скасувати висновки службового розслідування від 18.10.19 на підставі службового розслідування Сумським прикордонним загоном;
- визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття Наказу начальником Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про результати службового розслідування від 19.10.2019 № 1217-АГ;
- скасувати Наказ начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про результати службового розслідування від 19.10.2019 №1217-АГ;
- визнати протиправними дій Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття Наказу № 720-ОС від 17.12.2019 в частині звільнення з військової служби ОСОБА_1 ;
- скасувати Наказ № 720-ОС від 17.12.2019 в частині звільнення з військової служби ОСОБА_1 ;
- визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття Наказу № 2-ОС від 02.01.2020 в частині припинення (розірвання) контракту та виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення;
- скасувати Наказ № 2-ОС від 02.01.2020 в частині припинення (розірвання) контракту та виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення;
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника чергової зміни ЦУС Сумського прикордонного загону та включення його до списків особового складу та всіх видів забезпечення;
- стягнути з Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 02.01.2020 по день фактичного поновлення на службі.
Ухвалою суду від 13.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №480/417/20, розгляд справи призначено у підготовчому засіданні на 03.03.2020 о 10 год. 00 хв.
Позивач та представник позивача в підготовчому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.
Представники відповідача в попередньому засіданні проти позову заперечували, крім того, зазначили, що позивачем, в частині оскарження наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, пропущений місячний строк звернення до суду, встановлений ст. 122 КАС України.
Заслухавши повноважних представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та об`єктивно оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступне.
Відповідно до ч. 1,2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Пункт 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Як убачається з матеріалів позовної заяви, позивач проходив військову службу на посадах осіб офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України. Оскаржувані накази, як зазначено в позові, від 18.10.2019 отриманий 21.10.2019, від 19.10.2019 отриманий 22.10.2019, від 24.10.2019 отриманий 24.10.2019.
Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними процесуальних дій, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
При цьому, у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, якими визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
Разом з тим, суд не вбачає наявності об`єктивно непереборних обставин, які б не залежали від волевиявлення особи або пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами, що позбавили позивача можливості звернутися до адміністративного суду з даним позовом у встановлений процесуальним законодавством строк.
Суд, не може взяти до уваги доводи представника позивача щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду через те, що під острахом бути звільненим чи переведеним, в разі спроби оскарження, позивач знаходився у вразливому стані та той факт, що начальник 5 приордонного загону запевняв позивача, що звільнення до нього застосовано не буде, а вказані дисциплінарні стягнення потрібні для статистики робити керівників, так як позивач знав про порушення своїх прав та, при цьому не був позбавлений можливості звернення до суду.
Таким чином, суд доходить висновку, що позивачем не надано достатніх доказів, які б вказували на існування поважних причин пропуску строку до суду, ті ж докази та пояснення, які надані представником позивача та знаходяться в матеріалах позову, не можуть бути визнані поважними.
Відповідно до ч. 4 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Враховую вищевикладене, суд доходить висновку, що позовна заява ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в частині визнання дій протиправними та скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності підлягає залишенню без розгляду.
Керуючись ст.ст. 122, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в частині:
- визнання протиправними дій Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття Наказу начальником Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 1213-АГ від 18.10.19 про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 11.10.2019 по 18.10.19;
- скасування Наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №1213-АГ від 18.10.19 про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 11.10.2019 по 18.10.19;
- визнання протиправними дій Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття Наказу начальником Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 330-ОС від 24.10.19 про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 18.10.2019 по 24.10.19;
- скасування Наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 330-ОС від 24.10.19 про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 18.10.2019 по 24.10.19;
- визнання протиправними та скасування висновків службового розслідування від 18.10.19 на підставі службового розслідування Сумським прикордонним загоном;
- визнання протиправними дій Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття Наказу начальником Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про результати службового розслідування від 19.10.2019 № 1217-АГ;
- скасування Наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про результати службового розслідування від 19.10.2019 №1217-АГ - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці, повний текст ухвали складено 17.03.2020.

Суддя С.В. Воловик