Справа № 160/2023/20
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

17 березня 2020 року Справа № 160/2023/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
ОСОБА_1 у 2017 році переїхав з окупованої території до міста Першотравенськ, де був взятий на облік до Головного управління.
16.09.2019 року позивач звернувся Марківського об`єднаного управління ПФУ з відповідною заявою та у передбаченому порядку. Позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах , але при нарахуванні пенсії не було взято до уваги та подальшому перерахунку пенсії періоди роботи: Шахта ім.ХХІІ з`їзду КПРС ВО «Ровенькиантрацит» з 19.05.1987р. по 01.11.1992р. «Шахта 71 Індустрія» з 27.07.1993р. по 04.01.1994р.; Госпрозрхунковій спецмонтажній дільниці тресту «Антрацитвуглебуд» з 01.04.1997р. по 17.08.1998 р., ШУ «Ровеньківське» з 29.07.2002р. по 15.02.2006р. ВП «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ВО «Ровенькиантрацит» з 28.02.2006р. по 09.03.2008р.
На підставі зазначеного вище, та з урахуванням відповідних норм чинного законодавства, що регулюють правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України, позивач вважає протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та такими, що порушують його законні права.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 р. у справі №160/2023/20 відкрито провадженя, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 16.03.2020 р., в якому останній проти позову заперечує та просить в позові відмовити з наступних підстав.
В реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про нараховану заробітну плату позивачу. До пільгового стажу роботи періоди з Шахта ім.ХХІІ з`їзду КПРС ВО «Ровенькиантрацит» з 19.05.1987р. по 01.11.1992р. «Шахта 71 Індустрія» з 27.07.1993р. по 04.01.1994р.; Госпрозрхунковій спецмонтажній дільниці тресту «Антрацитвуглебуд» з 01.04.1997 р. по 17.08.1998 р., ШУ «Ровеньківське» з 29.07.2002р. по 15.02.2006р. ВП «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ВО «Ровенькиантрацит» з 28.02.2006р. по 09.03.2008р.не зараховано.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Для призначення пенсії заявником були надані такі документи: трудова книжка НОМЕР_1 та її копія; копія диплому про навчання; пільгова довідка № 2523 від 14.11.2019 року, пільгові довідки, довідка про реорганізацію підприємства, витяги з приказів по результатам атестації робочих місць по умовам праці по шахті, копії особової картки, копії наказів по особовому складу та пільгова довідка.
При цьому, повноважний представник відповідача зазначає, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 працював на шахті "ім.ХХІІІ з`їзду КПРС" під час проходження навчання в Ровенському гірничому технікумі: з 19.05.1987 по 13.09.1987 учнем електрослюсаря на поверхні, з 14.09.1987 по 30.10.1987 електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем, з 15.03.1988 по 15.04.1988 електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем.
Служба в Радянській Армії з 28.06.1988 по 26.05.1990, на шахті "ім.ХХІІІ з`їзду КПРС": з 13.08.1990 по 01.11.1992 - електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем, з 27.07.1993 по 04.01.1994 - електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем на шахті 71 "Індустрія", ООО "Істар" з 10.02.1994 по 27.02.1997 заступником комерційного директора з повним робочим днем в ГБД трест "Антрацитвуглебуд" з 01.04.1997 по 17.08.1998 - електрослюсарем З розряду підземним з повним робочим днем під землею, на дільниці мехцеха в ШУ "Ровеньківське"в ОП "УМДР ГШО" ДП "Ровенькиантрацит": з 29.07.2002 по 15.02.2006 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею 4 розряду, 28.02.2006 20.06.2006 - підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею, 21.06.2006 по 09.03.2008 - механіком дільниці підземним з повним робочим днем під землею, в ВП "Шахта ім.М.В. Фрунзе" ДП "Ровенькиантрацит`ЧТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит"): з 17.03.2008 по 25.01.2012 -заступником механіка дільниці підземного з повним робочим днем під землею, з 21.01.2012 по 05.06.2015 - заступником механіка дільниці підземного з повним робочим днем під землею, з 06.06.2012 по 01.04.2013 - майстром гірничим підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04,2013 по 21.10.2013 - майстром гірничим підземним з повним робочим днем під землею, з 22.10,2013 по 12.12.2013 помічником керівника дільниці з повним робочим днем під землею, з 13.12,2013 по23.12.2013 заступником керівника дільниці з повним робочим днем під землею, з 24.12.2013 по22.03.2017 помічником керівника дільниці з повним робочим днем під землею, на ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Першотравенське": з 12.06.2017 по 26.10.2017 підземним електрослюсарем 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 27.10.2017 по 25.12.2017 заступником механічної дільниці з повним робочим днем в шахті,
з 26.12.2017 по 07.05.2018 - підземним електрослюсарем 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 14.05.2018 по 18.10.2018 - механіком підземним дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті, з 23.10.2018 по 18.12.2018 - заступником механіка дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у філії "Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання" ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля", на ПАТ Шахтоуправління "Покровське": з 02.01.2019 по 26.05.2019 - механіком дільниці підземним з повним робочим днем у шахті, з 27.05.2019 по 18.07.2019 керівником дільниці підземним з повним робочим днем у шахті, з 18.07.2019 по 24.07.2019 механіком з повним робочим днем у шахті.
Відповідно до витягу з програмного комплексу ІКІС ПФУ ППВП (стаж для розрахунку) страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням додаткових років за списком № становить 38 років 5 місяців 19 днів, в тому числі пільговий стаж за списком №1 11 років 2 місяці 18 днів.
До пільгового стажу роботи не враховано наступні періоди роботи: з 01.09.1984 по 09.06.1988 період навчання в Ровенському гірничому технікумі, з 28.06.1988 по 26.05.1990 служба в Радянській Армії, з 13.08.1990 по 01.11.1992 - на шахті "ім.ХХІІІ з`їзду КПРС", з 27.07.1993 по 04.01.1994 - на шахті 71 "Індустрія", з 01.04.1997 по 17.08.1998 - ГБД трест "Антрацитвуглебуд", з 29.07.2002 по 09.03.2008 - на дільниці мехцеха в ШУ "Ровеньківське", в ОП "УМДР ГШО" ДП "Ровенькиантрацит".
Відповідач також зазначає, що після закінчення навчання, ОСОБА_2 не влаштувався на роботу. З 28.06.1988 р. йог обуло призвано на строкову військову службу.
Відповідач в своєму відзиві посилається на постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (далі - Постанова КМУ № 509), від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова КМУ № 637) та від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова КМУ № 365).
На підставі викладеного вище, та з урахуванням відповідних норм ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених вимог відмовити у повному обсязі.
16.03.2020 р. позивачем ОСОБА_1 , шляхом поштового зв`язку було направлено на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду відповідь на відзив, в тексті якого зазначено наступне.
ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, але при нарахуванні пенсії Відповідачем не було взято до уваги та подальшому перерахунку пенсії періоди моєї роботи: Шахта ім.ХХІІІ з`їзду КПРС ВО «Ровенькиантрацит» з 19.05.1987р. по 01.11.1992р.; «Шахта 71 Індустрія» з 27.07.1993р. по 04.01.1994р.; Госпрозрахунковій спецмонтажній дільниці тресту «Антрацитвуглебуд» з 01.04.1997 р. по 17.08.1998 р., ШУ «Ровеньківське» з 29.07.2002р. по 15.02.2006р., ВП «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ВО «Ровенькиантрацит» з 28.02.2006 р. по 09.03.2008 р. оскільки, як зазначає позивач, на думку відповідача надані ОСОБА_1 документи підтверджуючі пільговий стаж, шо визначені порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній є недійсними, відповідно до ст. 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», тобто завіренні/видані закладами Луганської народної республіки.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , копія якого міститься в матеріалах справи.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вересня 2019 р., та отримує пенсію за віком на пільгових умовах
В матеріалах справи містяться відомості, що 16.09.2019 року ОСОБА_1 було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що для призначення пенсії позивачем було надані такі документи: трудова книжка НОМЕР_1 та її копія; копія диплому про навчання; пільгова довідка № 2523 від 14.11.2019 року, пільгові довідки, довідка про реорганізацію підприємства, витяги з приказів по результатам атестації робочих місць по умовам праці по шахті, копії особової картки, копії наказів по особовому складу та пільгова довідка.
Листом Головне управління Пенсійного фонду України, повідомило що при призначені пенсії за віком на пільгових умовах не були зараховані періоди: Шахта ім.ХХІІ з`їзду КПРС ВО «Ровенькиантрацит» з 19.05.1987р. по 01.11.1992р. «Шахта 71 Індустрія» з 27.07.1993р. по 04.01.1994р.; Госпрозрхунковій спецмонтажній дільниці тресту «Антрацитвуглебуд» з 01.04.1997р. по 17.08.1998 р., ШУ «Ровеньківське» з 29.07.2002р. по 15.02.2006р. ВП «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ВО «Ровенькиантрацит» з 28.02.2006р. по 09.03.2008р.
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 Серія НОМЕР_2 визначено трудовий шлях останнього.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».
Відповідно до п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ № 509, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 Закону № 1706-VII та абзацом шостим цього пункту. Довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 вказаного Закону.
Згідно з п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою КМУ № 365, соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Чинний механізм виплати пенсій, який поєднує право на пенсію з реєстрацією пенсіонера як внутрішньо переміщеної особи, призвів до численних звернень до суду з адміністративними позовами про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії відповідними територіальними управліннями Пенсійного фонду України.
Згідно з п. 6 ч. 1ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема: основи соціального захисту.
Конституційне поняття «Закон України», на відміну від поняття «законодавство України», не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни дозаконувносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.
Водночас суд зазначає, що отримання інформації про відсутніх за місцем проживання одержувачів пенсій з числа внутрішньо переміщених осіб не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на позивачем страхових виплат.
У цьому випадку, наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, які припинені Пенсійним фондом без законних на те підстав.
Таким чином, припиняючи нарахування та виплату пенсії позивачу за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив його право на її отримання.
У відповідності до вимог статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Враховуючи загальні принципи міжнародного права, викладені у наведених вище рішеннях Європейського суду з прав людини, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах позивач не може бути позбавленим права на отримання пенсії у зв`язку з отриманням певної інформації від відповідних органів влади.
Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.
Порядком застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що були чинні на період роботи особи.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації №41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.
Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.92, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.
Згідно з п. 4 Порядку №442 та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював повний робочий день на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці.
Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
Суд звертає увагу, що у трудовій книжці позивача чітко зазначено, що він у спірні періоди працював на посадах, що передбачені Списком № 1, а саме: Шахта ім.ХХІІ з`їзду КПРС ВО «Ровенькиантрацит» з 19.05.1987р. по 01.11.1992р. «Шахта 71 Індустрія» з 27.07.1993р. по 04.01.1994р.; Госпрозрхунковій спецмонтажній дільниці тресту «Антрацитвуглебуд» з 01.04.1997р. по 17.08.1998 р., ШУ «Ровеньківське» з 29.07.2002р. по 15.02.2006р. ВП «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ВО «Ровенькиантрацит» з 28.02.2006р. по 09.03.2008р.
Отже, судом встановлено, що трудова книжка позивача оформлена належним чином, всі записи засвідчені належним чином, а тому вимога відповідача про надання додаткових довідок не відповідає вимогам законодавства.
Водночас, суд звертає увагу, що здійснення перевірки довідок, виданих пенсійним фондом здійснюється лише у разі відсутності записів у трудовій книжці. Натомість, періоди роботи належним чином зафіксовані у трудовій книжці позивача.
Таким чином, в порушення вищенаведених норм відповідачем було не правомірно не призначено та не нарахована пенсія на пільгових умовах незалежно від віку з 05.02.2019 року відповідно до ст. 14 «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1994 р. з подальшими змінами та доповненнями, як особі, що має право на пенсію на пільгових умовах, що була зайнята на роботах за списком робіт і професій - за Списком № 1, затверджуваним постановою Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202.
З аналізу чинного законодавства та фактичних обставин справи суд приходить висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначені пенсії на пільгових умовах незалежно від віку з 05.02.2019 року відповідно до ст. 14 «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1994 р., а також зарахування спірного періоду пільгового стажу позивача.
Відтак, встановивши та підтвердивши матеріалами справи протиправний характер оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень винесеного без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття зазначених рішень; недобросовісно; нерозсудливо; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення, що мають наслідком порушення прав та законних інтересів позивача в публічно-правових відносинах з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, а також встановивши, що в даному випадку мають місце саме дії відповідача, як активна форма поведінки останнього, спрямовані шляхом винесення оскаржуваного рішення та порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, суд приходить до висновку, що належним та допустимим засобом щодо поновлення порушеного права буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку наступні періоди, а саме: Шахта ім. ХХІІ з`їзду КПРС ВО «Ровенькиантрацит» з 19.05.1987р. по 01.11.1992р. «Шахта 71 Індустрія» з 27.07.1993р. по 04.01.1994р.; Госпрозрхунковій спецмонтажній дільниці тресту «Антрацитвуглебуд» з 01.04.1997р. по 17.08.1998 р., ШУ «Ровеньківське» з 29.07.2002р. по 15.02.2006р. ВП «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ВО «Ровенькиантрацит» з 28.02.2006р. по 09.03.2008р.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Як передбачено ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Окрім того, і за приписами ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, дає найбільший ефект.
Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та відповідати наявним обставинам.
Також слід зазначити, що за приписами ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Суду як джерело права.
Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011р. (остаточне) по справі "Чуйкіна проти України" констатував: " 50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів ( див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. The United Kingdom),п.п.28-36, Series A №18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє всіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції - гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі - провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до квитанції № 74 від 17.02.2020 р. за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.),який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та скасувати.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи: Шахта ім. ХХІІ з`їзду КПРС ВО «Ровенькиантрацит» з 19.05.1987р. по 01.11.1992р. «Шахта 71 Індустрія» з 27.07.1993р. по 04.01.1994р.; Госпрозрхунковій спецмонтажній дільниці тресту «Антрацитвуглебуд» з 01.04.1997р. по 17.08.1998 р., ШУ «Ровеньківське» з 29.07.2002р. по 15.02.2006р., ВП «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ВО «Ровенькиантрацит» з 28.02.2006р. по 09.03.2008р. та здійснити перерахунок пенсії з дня звернення з відповідною заявою.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ) судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.),
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова