Справа № 360/1051/20
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

16 березня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1051/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Овчаренка Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області (місце знаходження: 93100, Луганська область, місто Лисичанськ, вулиця Гайдара, будинок 78) про визнання протиправними дії, зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 11 березня 2020 року надійшов адміністративний позов адвоката Овчаренка Олександра Вікторовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо узагальнення матеріалів по відкликанню депутатів Лисичанської міської ради Луганської області, а також прийняття рішення (що письмово оформлено у вигляді Постанови № та дата складення не відомі із підстав, наведених в позові) і відправлення листа до вищого керівного органу Політичної партії "Опозиційний Блок" щодо відкликання позивача як депутата Лисичанської міської ради Луганської області за народною ініціативою;

2) зобов`язати відповідача розглянути питання про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Лисичанської міської ради Луганської області.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач є депутатом Лисичанської міської ради Луганської області 7 скликання.

Позивач зазначає, що Лисичанською міською виборчою комісією Луганської області в період з 01.03.2020 по 10.03.2020 було прийняте рішення (номер та точна дата Протоколу/Постанови не відомі) про узагальнення підсумків перевірки відповідності документів, переданих до комісії офіційним представником ініціативної групи при ініціюванні відкликання депутата Лисичанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 , вимогам статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих- рад", на підставі якого комісія звернулася до вищого керівного органу Політичної партії "Опозиційний Блок", місцева організація якої висувала мене депутатом то багатомандатному округу на виборах 25.10.2015, щодо відкликання позивача як депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Позивач вважає, що при ініціюванні відкликання її як депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам зазначеного Закону, отже Лисичанська міська територіальна виборча комісія Луганської області повинна прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

На підставі зазначеного, просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати відповідача розглянути питання про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Лисичанської міської ради Луганської області.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини третьої статті 257 КАС України, суд при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлено клопотання про витребування доказів.

Вирішуючи клопотання про витребування доказів, в якому позивач просить витребувати у відповідача: протокол (витяг з протоколу) зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою; письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмові заяви про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою; повідомлення на ім`я Лисичанської міської ради Луганської області про такт проведення зборів щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою; підписні листи щодо підтримки пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою; протокол (№ та дата складення не відомі із підстав, наведених в позові) про узагальнення матеріалів по відкликанню депутатів Лисичанської міської ради Луганської області, що складається в порядку частини четвертої статі 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; Постанову (№ та дата складення не відомі із підстав, наведених в позові) про звернення до вищого керівного органу Політичної партії "Опозиційний Блок", місцева організація якої висувала позивача депутатом, щодо відкликання позивача як депутата місцевої ради за народною ініціативою; лист до вищого керівного органу Політичної партії "Опозиційний Блок" щодо відкликання позивача як депутата Лисичанської міської ради Луганської області за народною ініціативою; лист щодо звернення Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області до органу ведення Державного реєстру виборців; відповідь органу ведення Державного реєстру виборців на відповідний лист; лист щодо звернення Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області до правоохоронних органів про залучення правоохоронних органів - вибіркову перевірку підписів виборців (не менше 10 відсотків від загальної кількості); відповідь правоохоронних органів на звернення Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області про залучення них для вибіркової перевірки підписів виборців (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (частина четверта статті 79 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Всупереч вищевикладених вимог КАС України позивачем у позовній заяві, поданій до суду не зазначено: які саме обставини підтверджують докази, про витребування яких просить позивач; яких заходів вжив позивач для отримання такого доказу самостійно з метою надання такого доказу суду.

Оцінивши мотиви клопотання, суд дійшов висновку, що клопотання позивача про витребування буде вирішено судом в підготовчому засіданні за наслідком наданих сторонами пояснень.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 07 квітня 2020 року о 14 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання про витребування доказів буде вирішено судом в підготовчому засіданні за наслідком наданих сторонами пояснень.

Запропонувати відповідачу надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж у підготовче засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати позивачу надати до суду у строк до 30 березня 2020 року, але не пізніше ніж до підготовчого засідання:

- докази вжиття заходів самостійного отримання заявлених до витребування доказів з метою надання таких доказів суду.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.О. Пляшкова