Справа № 160/4666/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2020 року м. Дніпросправа № 160/4666/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року у справі №160/4666/19 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

визнати противоправною бездіяльність Південно-Східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (49070, м.Дніпро, вул.Короленка, буд.4( позивача) повної реальної інформації із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та не надання такої інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку його пенсії;

зобов`язати Південно-Східне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (49070, м.Дніпро, вул.Короленка, буд.4; ) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд.26; ) довідку відносно пенсіонера (позивача) про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року із зазначенням таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 6770,00 грн.; оклад за спеціальним званням полковник внутрішньої служби - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років - 4125,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3385,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) у розмірі 7,5 % - 507,75 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 5% - 338,50 грн.; премія у розмірі 65% - 10794,00 грн.;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд.26; ) щодо зменшення позивачу основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 90 відсотків до 70 відсотків від відповідних сум грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд.26; ) здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу з 01.04.2018 року у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані невірним визначенням Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у довідці посадового окладу, неврахуванням надбавок і виплат, які отримував позивач на момент виходу на пенсію, що призвело до невірного здійснення перерахунку пенсії. В частині вимог до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З січня 2018 року Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача зі зменшенням основного розміру пенсії з90% до 70% грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших вимог відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове, яким позов задовольнити в частині щодо зобов`язання Південно-Східне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (49070, м.Дніпро, вул.Короленка, буд.4; ) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, буд.26; ) довідку відносно пенсіонера позивача про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року із зазначенням таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 6770,00 грн.; оклад за спеціальним званням полковник внутрішньої служби - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років - 4125,00 грн.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідачем при наданні довідки до пенсійного органу невірно визначений посадовий оклад та надбавки, а такі невірно визначені з підстав невірного встановлення посадового окладу, тарифного коефіцієнту та взято невірний тарифний розряд.

Відповідачі не скористались правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених.

Представник відповідача - Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо задоволення апеляційної скарги заперечив, у її задоволенні просив відмовити. Зазначив, що для визначення розміру посадового окладу застосовано положення примітки, яка міститься у Схемах тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів, затвердженої наказом МЮУ від 13.03.2018р. №685/5, щодо встановлення у мінімальному розмірі, оскільки визначити наповнення Сімферопольського слідчого ізолятору в АР Крим не є можливим, внаслідок знаходження установи на тимчасово окупованій території. Крім того, зазначив, що згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45, при перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, такі як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова ставка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним званням). Довідка була видана з урахуванням складових грошового забезпечення, відповідно до зазначених нормативних актів.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлений про день та час розгляду справи. До суду апеляційної інстанції представник не з`явився.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судове рішення в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сторонами не оскаржене, а отже суд апеляційної інстанції здійснює перегляд судового рішення з урахуванням меж перегляду судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України.

Судом встановлено, що відповідачем - Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник Сімферопольського слідчого ізолятора Управління державного департаменту України становить: посадовий оклад: 6340 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1480 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3910,00 грн., всього 11730,00 грн.

Позивач не погоджуючись із складовими довідки, звернувся до Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з проханням направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про повне грошове утримання із зазначенням всіх її складових, а саме: посадового окладу - 6770 грн.; окладу за спеціальним званням полковник внутрішньої служби - 1480 грн.; надбавки за вислугу років - 4125 грн.; надбавки за виконання особливо важливі завдання 50% - 3385 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) у розмірі 7,5% - 507,75 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 5% - 338,5 грн.; премії 65% - 10794,00 грн.

21.12.2018 року листом вих.№4/1-1252-18/Г-1160, позивачу повідомлено, що Сімферопольський слідчий ізолятор в АР Крим знаходиться на тимчасово окупованій території, визначити наповнення цієї установи на даний час не має можливості. В наказі Державної пенітенціарної служби України від 26.02.2015р. №121/ОД-15 про встановлення наповнення установ виконання покарань та слідчих ізоляторів відсутня інформація стосовно установ АР Крим. Отже розмір грошового забезпечення для перерахунку премії з 01.01.2018р. визначено за посадою начальника установи з посадовим окладом 6340,00 грн. відповідно до 33 тарифного розряду на рівні планового наповнення установи до 500 осіб. З приводу додаткових виплат повідомлено, що п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено здійснення органами Пенсійного фонду України перерахунку з 01.01.2018р. пенсій з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018р. Форма довідки про розмір грошового забезпечення, затверджено постановою КМ України від 13.02.2008р. №45, із змінами внесеними постановою №103, передбачає зазначення лише основних видів грошового забезпечення, визначених у пункті 1 постанови №103. Включення в довідку для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення не передбачено діючим законодавством.

Позивач вважаючи бездіяльність відповідача - Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не зазначення в довідці повної та реальної інформації щодо грошового забезпечення, звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог в цій частині дійшов висновку, що відповідач при формуванні довідки діяв у відповідності до норм чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова №103), було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб, які проходять службу в органах виконання кримінальних покарань та пробації, у осіб, які проходили службу в цих органах та отримують пенсію, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Для здійснення такого перерахунку, відповідні державні органи згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі по тексту - Порядок №45) на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України, готують довідки про розмір грошового забезпечення за встановленою формою.

13.03.2018 року наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України" №685/5 затверджені, зокрема, Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; та Схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів.

Так вищезазначеним наказом Міністерства юстиції України №685/5 затверджені схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно Схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та державних підприємств, слідчих ізоляторів тарифний розряд при плановому наповненні установи виконання покарань, слідчого ізолятору за посадою начальник установи, слідчого ізолятора визначається у наступних показниках: до 500 осіб - 33; 501-1000 осіб - 34; 1001-1500 осіб - 35; понад 1500 осіб - 36.

Отже, визначення посадового окладу залежить від наповнення установ виконання покарань та слідчих ізоляторів станом на день перерахунку пенсії (надання довідки).

Проте, відповідно до Примітки, вказаного наказу до затверджених схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, діяльність яких оптимізована шляхом консервації тарифні розряди встановлюються за посадами при плановому наповненні установи виконання покарань, слідчого ізолятора до 500 осіб.

Як свідчать встановлені обставини у справі, станом на 01.03.2018р., встановити наповненість Сімферопольського слідчого ізолятору не уявлялося можливим, у зв`язку з тимчасовою окупацією внаслідок збройної агресії Російської Федерації з 20.02.2014р. В наказі Державної пенітанціарної служби України від 26.02.2015р. №121/ОД-15 інформація стосовно установ АРК Крим відсутня. (а.с. 143, 144)

Таким чином доводи позивача щодо не зазначення відповідачем - Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції повної інформації у своїй довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, є помилкові.

Посилання позивача на інформацію щодо нарахування грошового забезпечення за певною посадою у ДУ «Дніпровська установа виконання покарань №4», на думку колегії суддів є помилковим, враховуючи вищезазначені висновки.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині позову.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року у справі №160/4666/19 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 березня 2020року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак