Справа № 620/3705/19
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2020 року Чернігів Справа № 620/3705/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ) (далі ІНФОРМАЦІЯ_6 ) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 24.10.2014 по 22.09.2016, ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 22.09.2016 по 02.02.2018, ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ) в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 05.03.2018 по 17.06.2019; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_7 (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 24.10.2014 по 17.06.2019 включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачами в порушення вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в період з 24.10.2014 по 17.06.2019 не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, а її проведення у зв`язку зі зростанням споживчих цін є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Відповідачем, Чернігівським прикордонним загоном подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки проведення індексації грошових доходів населення здійснюється в межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік. Вказує, що кошторисними призначеннями Державної прикордонної служби України не було передбачено виплати індексації грошових доходів персоналу, а тому позивачу індексація за період з 22.09.2016 по 25.07.2017 не нараховувалась. Вказує, що у відповідності до наказу начальника Чернігівського прикордонного загону від 25.07.2017 № 255-ос, позивач проходив службу у Північному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.

Відповідачем, Луганським прикордонним загоном подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки кошти Луганському прикордонному загону для виплати індексації не надходили, виплата індексації не проводилась.

Луцьким прикордонним загоном подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки з урахуванням джерела коштів на проведення індексації у межах фінансових ресурсів та за відсутності бюджетних надходжень відповідачем, як бюджетною установою, нарахування та виплата індексації позивачу в період з 05.03.2018 по 01.12.2018 не здійснювалась. Разом з тим вказує, що в період з 01.12.2018 по 17.06.2019 позивачу була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення в повному розмірі.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 20.01.2020 було витребувано у відповідачів належним чином завірені копії наказів про прийняття та звільнення позивача з військової служби в кожному прикордонному загоні, довідки про грошове забезпечення позивача за період служби в кожному прикордонному загоні включно з відображенням усіх складових грошового забезпечення помісячно (з зазначенням конкретних дат у разі розрахунку за неповний місяць служби), інформації про виплачені суми та довідки про розмір індексації грошового забезпечення позивача за період служби в кожному прикордонному загоні, розрахованої відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з зазначенням базового місяця для проведення індексації; ухвалою суду від 04.02.2020 повторно витребувано у Луганського прикордонного загону належним чином завірені копії наказів про прийняття та звільнення позивача з військової служби в цьому прикордонному загоні (зарахування та виключення з особового складу), довідку про грошове забезпечення позивача за період служби в цьому прикордонному загоні включно з відображенням усіх складових грошового забезпечення помісячно (з зазначенням конкретних дат у разі розрахунку за неповний місяць служби), інформації про виплачені суми та довідку про розмір індексації грошового забезпечення позивача за період служби, розрахованої відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з зазначенням базового місяця для проведення індексації, а у Чернігівського прикордонного загону належним чином завірену копії наказу про прийняття позивача на військову службу в цьому прикордонному загоні (зарахування до особового складу), довідку про грошове забезпечення позивача за період служби в цьому прикордонному загоні включно з відображенням усіх складових грошового забезпечення помісячно (з зазначенням конкретних дат у разі розрахунку за неповний місяць служби).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 30 жовтня 2014 року по 20.09.2016 проходив військову службу в Луганському прикордонному загоні, що підтверджується наказами начальника Луганського прикордонного загону від 30.10.2014 № 161-ос та від 19.09.2016 № 446-ос (а.с. 95, 96).

Як вбачається з довідки-розрахунку про індексацію № 174 від 13.02.2020, наданої Луганським прикордонним загоном, з жовтня по грудень 2014 року та з серпня по жовтень 2015 року розрахунок індексації складає 0,00 грн., з січня по липень 2015 року та з листопада 2015 року по вересень 2016 року проведено нарахування індексації грошового забезпечення, разом в сумі 2605,62 грн., сума виплаченої індексації складає 1208,25 грн., яка відповідає нарахованій індексації грошового забезпечення за січень червень 2015 року (а.с. 91).

З 22.09.2016 по 25.06.2017, що підтверджується Чернігівським прикордонним загоном, позивач проходив військову службу в зазначеному прикордонному загоні, згідно наказу начальника Чернігівського прикордонного загону від 25.07.2017 № 255-ос, позивач вибув для подальшого проходження служби до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України м. Житомир (а.с. 86).

Разом з тим, згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_8 від 10.02.2020 № 52 та № 51 в період з 22.09.2016 по 06.02.2018 нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовцю ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_1 не проводилось (а.с. 87, 88).

З 05.03.2018, що підтверджується Луцьким прикордонним загоном, позивач проходив військову службу в зазначеному прикордонному загоні та наказом начальника прикордонного загону від 14.07.2019 № 316-ос виключений зі списків особового складу і всіх видів забезпечення з 17.06.2019 (а.с. 78).

Як вбачається з довідки про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з лютого 2018 по червень 2019 року, позивачу з лютого 2018 року по листопад 2018 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошових доходів, з грудня 2018 по червень 2019 проводилось нарахування та виплата грошового забезпечення (а.с. 79).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини п`ятої статті 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

В силу статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Частинами першою та п`ятою статті 2 Закону встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, серед яких оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Приписами частини другої статті 5 Закону передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно частини шостої статті 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (пункт 10-2 Порядку № 1078).

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Суд вважає безпідставними посилання відповідачів на частину шосту статті 5 Закону, згідно з якою проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік, оскільки будь-яких застережень щодо нездійснення в зв`язку з цим індексації вказана норма не містить.

Аналогічний висновок міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26.05.2016 у справі № К/800/3206/16 (368/1047/15-а).

Також суд вважає за необхідне зазначити, що індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Таким чином, вказані відповідачами обставини щодо відсутності бюджетного фінансування не позбавляють його обов`язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку.

При цьому, суд зазначає, що в період з 24.10.2014 по 17.06.2019 позивач неодноразово змінював місце проходження військової служби та йому підвищувалися розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням, тобто відбувалася зміна місяця підвищення доходу для проведення подальшої індексації, зокрема, в березні 2016 року (а.с. 92), жовтні 2016 року та серпні 2017 року (а.с. 88), березень 2018 року (а.с. 80).

Суд враховує, що обов`язок розрахунку конкретних помісячних розмірів індексації доходів позивача покладається саме на його роботодавця, а тому у суду відсутні можливості для встановлення факту перевищення або не перевищення розміру підвищення грошового доходу над сумою індексації, що склалась у відповідному місяці підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, та, як наслідок, позитивного значення розміру індексації у відповідні місяці з урахуванням вимог пункту 5 Порядку № 1078.

Суд не приймає до уваги посилання Чернігівського прикордонного загону на наказ начальника прикордонного загону від 25.07.2017 № 255-ос, згідно якого позивач вибув для подальшого проходження служби до Північного регіонального управлінні Державної прикордонної служби України та яке, на його думку, мало робити подання до Адміністрації Державної прикордонної служби України у потребі надання коштів на виплату грошового забезпечення та потребі надання коштів на виплату індексації, оскільки даним відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 04.02.2020 про витребування довідки про грошове забезпечення позивача за період служби в цьому прикордонному загоні надано суду довідку від 10.02.2020 № 51, згідно якої саме Чернігівський прикордонний загін здійснював нарахування та виплату грошового забезпечення позивача з вересня 2016 року по лютий 2018 року, а наказ від 25.07.2017 № 255-ос не містить інформації про виключення позивача зі списків особового складу Чернігівського прикордонного загону.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, враховуючи встановлені судом періоди проходження військової служби, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 30.10.2014 по 31.12.2014 та з 01.07.2015 по 20.09.2016; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 30.10.2014 по 31.12.2014 та з 01.07.2015 по 20.09.2016; визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 22.09.2016 по 02.02.2018; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 22.09.2016 по 02.02.2018; визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ) в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 05.03.2018 по 30.11.2018; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_7 (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 05.03.2018 по 30.11.2018.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з січня по червень 2015 року та з грудня 2018 року по 17.06.2019 задоволенню не підлягають, оскільки матеріалами справи підтверджується виплата позивачу за вказаний період індексації грошового забезпечення (а.с. 91, 93, 79-81).

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) (вул. Квітнева, 3, м. Чернігів, 14024, ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_3 , ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) в частині невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 30.10.2014 по 31.12.2014 та з 01.07.2015 по 20.09.2016.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 30.10.2014 по 31.12.2014 та з 01.07.2015 по 20.09.2016.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) в частині невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 22.09.2016 по 02.02.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 22.09.2016 по 02.02.2018.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ) в частині невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 05.03.2018 по 30.11.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 05.03.2018 по 30.11.2018.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17.03.2020.

Суддя Н.М. Баргаміна