Справа № 580/3685/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2020 року справа № 580/3685/19
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 14.01.2020, просить:

- визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та статі 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, оформлене пунктом 36 протоколу №124 від 27.09.2019;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно направити документи позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів Міністерству оборони України;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності 2 групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та статі 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у сумі 576 300 грн. та надіслати рішення про призначення одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 для видання наказу про виплату такої допомоги.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 01.04.1982 по 09.07.1984 проходив службу у військових частинах пп НОМЕР_1 і пп НОМЕР_2 та виконував інтернаціональний обов`язок в республіці Афганістан, де велись бойові дії. Під час проходження служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, отримав травму. 29.08.2011 під час первинного огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено 3 групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії. У зв`язку з погіршенням стану здоров`я, під час повторного огляду 08.07.2019 обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу було встановлено 2 групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та встановлено 80% втрати професійної працездатності. 02.09.2019 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення документів до Міністерства оборони України для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності. 27.09.2019 Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийняла рішення про відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги та повідомила позивача, що він не має права на одержання одноразової грошової допомоги. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідачі проти позову заперечили. 10.01.2020 та 21.01.2020 надали відзиви на позовну заяву, в яких зазначили, що позивач 09.07.1984 був звільнений зі строкової військової служби та 29.08.2011 під час первинного огляду органами МСЕК визнаний особою з інвалідністю 3 групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, а 08.07.2019 під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю 2 групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Позивачу вперше встановлено інвалідність понад тримісячний строк, тому права на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» він не має. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Позивачу групу інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності, тому права та одержання одноразової грошової допомоги позивач не має.

Крім цього зазначили, що адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

З вказаних підстав просили у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 23.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження. Розгляд справи по суті розпочато 22.01.2020 без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Згідно копії військового квитка НОМЕР_3 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.06.2011 позивач ОСОБА_1 з 01.04.1982 по 09.07.1984 проходив дійсну військову службу в Радянській армії, з них з 17.06.1982 по 09.07.1984 в діючій армії в Демократичній Республіці Афганістан.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА №912010 від 05.09.2011 позивачу з 29.08.2011 встановлено 3 групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно витягу з протоколу №185 від 28.05.2019 засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №461975 від 08.08.2019 позивачу з 08.07.2019 встановлено 2 групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

02.09.2019 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, пораненням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. До заяви додав: копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по-батькові і місця реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; довідку з банку з платіжними реквізитами; копію виписки з акту огляду МСЕК про встановлення групи інвалідності серії ААБ №461975 від 08.07.2019; копію витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону; копію виписки з історії хвороби; копію військового квитка.

За результатами розгляду поданих позивачем заяви та документів комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом №124 від 27.09.2019 (пункту 36) про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги з тих підстав, що позивачу вперше встановлено групу інвалідності понад тримісячний термін після звільнення зі служби та зміна групи інвалідності відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності.

Вважаючи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Вирішуючи спір, суд зазначає, що визначення основних засад державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов?язку щодо захисту Вітчизни врегульовано Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII. (далі Закон №2011).

Згідно пункту 3 частини 1 статті 3 Закону № 2011 дія цього Закону поширюється на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Судом встановлено, що згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА №912010 від 05.09.2011 позивачу з 29.08.2011 було вперше встановлено 3 групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно частини 6 статті 16 Закону №2011 (в редакції, яка діяла на час первинного встановлення позивачу інвалідності 29.08.2011) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої пунктом 5 цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 затверджений Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі Порядок №499).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 р., здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку №499 визначено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Таким чином, згідно вказаних приписів, в редакції, яка діяла на час встановлення позивачу інвалідності 3 групи (29.08.2011), одноразова грошова допомога військовослужбовцю призначалась, якщо інвалідність йому встановлена не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби.

Судом встановлено, що позивач 09.07.1984 був звільнений з військової служби, вперше інвалідність 3 групи було встановлено позивачу 29.08.2011.

Оскільки після звільнення позивача зі строкової військової служби до первинного встановлення йому інвалідності 3 групи минуло понад 27 років, а не три місяці, як передбачено пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону №2011, права на призначення одноразової грошової допомоги позивач не набув.

Згідно пункту 4 статті 163 Закону №2011, в редакції, яка діяла на час встановлення позивачу 2 групи інвалідності (08.07.2019), якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Таким чином, виплата одноразової грошової допомоги у більшому розмірі здійснюється, якщо після зміни групи інвалідності минуло не більше двох років та за умови, якщо особі була призначена одноразова грошова допомога при первинному призначенні інвалідності.

Судом встановлено, що інвалідність 2 групи встановлено позивачу 08.07.2019, тобто від первинного встановлення йому інвалідності минуло більше 7 років.

Оскільки позивач не набув права на одноразову грошову допомогу при первинному встановленні йому інвалідності та між змінами 3 групи інвалідності на 2 групу минуло більше двох років, дія пункту 4 статті 163 Закону №2011 на позивача не поширюється.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи що позивач не набув права на призначення одноразової грошової допомоги, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись статями 192, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко