Справа № 1.380.2019.005585
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.005585
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Шийович Р.Я.,

від позивача не прибув,

від відповідача Кіх О.Г.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) із позовом до Головного управління ДФС у Львівській області (далі відповідач, Управління, ГУ ДФС у Львівській області) у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилися у відмові включити до вислуги років позивача стажу роботи в управлінні транспорту та зв`язку департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в період з 08.09.2008 по 30.11.2012;

- зобов`язати відповідача зарахувати до вислуги років позивачу для призначення пенсії стаж роботи в управлінні транспорту та зв`язку департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в період з 08.09.2008 по 30.11.2012.

Підставою позову вказано протиправність відмови відповідача у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії часу попередньої роботи в управлінні транспорту та зв`язку департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в період з 08.09.2008 по 30.11.2012. На думку позивача відсутність затвердженого переліку посад центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання фінансової політики, період роботи на яких може бути зарахований до календарної вислуги років не може слугувати підставою для порушення його прав.

Ухвалою суду від 01.11.2019 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 18.11.2019 провадження у справі відкрито та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні, з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач подав відзив за вх. №47198 від 10.12.2019, у якому позовні вимоги заперечив /арк.спр.24-27/. Зазначив, що позивача прийнято на службу в податкову міліцію ДПС у Львівській області 03.12.2012. Законодавство України дає можливість зарахувати період роботи в органах місцевого самоврядування лише до стажу державної служби. Позивач помилково ототожнює поняття «державна служба» та «час роботи в державних органах» та не звернув увагу на те, що державна служба не включається до стажу роботи у податковій міліції. Тому включити стаж роботи в органах місцевого самоврядування до стажу роботи в податковій міліції не є можливим.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив повністю з підстав викладених у відзиві, просив відмовити у його задоволенні.

Суд заслухав пояснення сторін, з`ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення проти позову, дослідив письмові докази, долучені до матеріалів справи та -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 08.09.2008 по 30.11.2012 працював у Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради /арк.спр.11/.

З 03.12.2012 ОСОБА_1 прийнятий на службу у податкову міліцію ДПС у Львівській області на посаду слідчого відділу розслідування кримінальних справ слідчого управління ДПС у Львівській області /арк.спр.12, 46/, де позивач працює у даний час.

Того ж дня позивач склав присягу працівника податкової міліції /арк.спр.45/.

25.07.2019 ОСОБА_1 подав заяву на ім`я начальника ГУ ДФС у Львівській області з проханням зарахувати йому до вислуги років для призначення пенсії роботу на посаді державного службовця, маючи на увазі роботу в управлінні транспорту та зв`язку Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

Листом ГУ ДФС у Львівській області ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні стажу роботи в Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради /арк.спр.13/.

Представник відповідача у судовому засіданні пояснила причини відмови у зарахуванні стажу тим, що позивач до переходу на службу в органи податкової міліції не працював у державних органах, а лише в органі місцевого самоврядування Департаменті житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся за захистом своїх прав з цим позовом до суду.

Розглядаючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12 -цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони (п. «и»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років зараховується, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони (п. 1, абз. 12).

Системний аналіз законодавства свідчить про те, що до стажу роботи в податковій міліції може бути зараховано лише стаж роботи позивача в державних органах згідно з переліком таких органів, а не стаж державної служби, яку позивач на його переконання проходив у період з 05.09.2008 по 30.11.2012.

Також позивач посилається на п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, згідно з яким до стажу державної служби зараховується час перебування в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з п. 6 ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-III в органах місцевого самоврядування встановлюються категорії посад, зокрема шоста категорія посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Крім того, згідно з Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) зокрема на посадах в органах місцевого самоврядування, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Проте суд вважає такі покликання позивача помилковими, оскільки вищезазначені нормативно-правові акти передбачають можливість для позивача зарахувати період роботи в органах місцевого самоврядування лише до стажу державної служби, а не до служби в податковій міліції.

В Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанові Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» чітко вказано про можливість зарахувати до служби в податковій міліції періоду роботи в державних органах, а не служби в органах місцевого самоврядування, що за певних умов може бути зараховано лише до стажу державної служби. Відтак покликання позивача суд вважає помилковими та необґрунтованими.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та законність і обґрунтованість правової позиції відповідача. Тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Повернення судового збору позивачу, якому відмовлено в позові повністю, нормами ст.ст. 132-143 КАС України не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 16.03.2020.

Суддя Кравців О.Р.