Справа № 1.380.2019.002248
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.002248 пров. № 857/12969/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

за участю представника відповідача Шамборського А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління МВС України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року, прийняте суддею Кузаном Р.І. о 13 годині 51 хвилині у місті Львові, повний текст складений 25.11.2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління МВС України у Львівській області (надалі - ГУ МВС України у Львівській області), Міністерства внутрішніх справ України (надалі - МВС України) про визнання протиправними дії МВС України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ-ої групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», а також визнати протиправними дії МВС України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 вказаної одноразової грошової допомоги, а також визнати протиправними дії МВС України щодо повернення матеріалів про призначення ОСОБА_1 вказаної одноразової грошової допомоги; визнання протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області щодо повернення ОСОБА_1 матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ-ої групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції»; зобов`язання ГУ МВС України у Львівській області повторно прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 разом з доданими до неї документами стосовно призначення, нарахування та виплати йому грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ-ої групи інвалідності та належним чином підготувати (оформити) та подати до Міністерства Внутрішніх Справ України у встановлений законом строк висновок щодо виплати грошової допомоги та всі необхідні документи, передбачені Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, щодо призначення та виплати грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням йому ІІІ-ої групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року; зобов`язання МВС України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ-ої групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та постановою Кабінету міністрів України від 21.10.2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», у розмірі 276150,00 грн. а також зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України здійснити нарахування (розрахунок) та виплату ОСОБА_1 вказаної одноразової грошової допомоги у розмірі 276150,00 грн.; зобов`язання МВС України та ГУ МВС України у Львівській області надати звіт про виконання судового рішення у десятиденний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року задоволено частково позов: визнано протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області щодо повернення ОСОБА_1 матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ-ої групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та постановою Кабінету міністрів України від 21.10.2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції»; зобов`язано ГУ МВС України у Львівській області повторно прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 разом з доданими до неї документами стосовно призначення, нарахування та виплати йому грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ-ої групи інвалідності. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що повноваження про прийняття рішення про призначення чи про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є виключною компетенцією МВС України, а на орган внутрішніх справ, в якому проходив службу працівник покладено обов`язок з проведення окремих процесуальних дій щодо оформлення відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів.

Із матеріалів справи вбачається, що матеріали по ОСОБА_1 було повернуто з метою проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем у 2005 році, оскільки є суперечності. Тому вимоги з цього приводу задоволенню не підлягали.

Разом з тим, дії ГУ МВС України у Львівській області щодо повернення позивачу матеріалів без прийняття рішення по них слід визнати протиправними, та в даному випадку ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання повторно розглянути заяву з доданими документами.

В решті - вимоги передчасні, так як рішення по заяві позивача ще не приймалось.

Щодо подання звіту з виконання судового рішення, то згідно зі ст. 382 КАС України, суд має право, а не обов`язок встановлювати контроль за виконанням судового рішення.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 та ГУ МВС України у Львівській області подали апеляційну скаргу. Вважають, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 наводить обставини справи та мотивацію суду першої інстанції. Із наведеного аналізу нормативно - правової бази зроблено висновок, що 28.11.2018 року, коли позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із виконанням службових обов`язків, тоді в позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму. Позивачем було подано до ГУ МВС України у Львівській області вичерпний перелік документів, до яких претензій в останнього не було. ГУ МВС України у Львівській області всі належні документи із висновком скерувало до МВС України, яке всупереч законодавству не прийняло по них відповідного рішення та ініціювало перевірку, що законодавством не передбачено.

Разом з тим, службові розслідування з нещасного випадку проведено повністю у відповідності до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах МВС України.

Маються покликання на позиції Верховного Суду та Європейського суду з прав людини, а також доводиться, що позивач не може нести відповідальності за дії третіх осіб (зокрема, тих, хто проводив розслідування).

Просить скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

ГУ МВС України у Львівській області у своїй апеляційній скарзі звертає увагу, що акти розслідування нещасного випадку, надані позивачем, містять розбіжності та протиріччя, а тому вони є нікчемними.

Просить скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

МВС України у відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 зазначає, що під час розгляду даної справи, Ліквідаційною комісією було проведено повторне розслідування нещасного випадку з позивачем та було відмінено акт форми Н-1 від 10.09.2005 року та акти форми Н-1 та Н-5 від 12.04.2018 року. Таким чином, зазначені акти, які надавалися позивачем з метою отримання допомоги було скасовано, тому апеляційні вимоги не ґрунтуються на об`єктивних обставинах.

Вимога про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги МВС України та законодавство передбачає лише повноваження у прийнятті рішення.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 у період з 03.12.2002 року по 05.04.2018 року проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 та послужним списком № НОМЕР_2 , які наявні в матеріалах справи. (а.с.45-54)

28.11.2018 року ОСОБА_1 Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи встановлено третю групу інвалідності до 01.12.2019 року внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №845018, випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією (підстава: акт огляду МСЕК №1923).

Крім цього, ОСОБА_1 встановлено 50% втрати працездатності, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії 12ААА №002228 від 28.11.2018 року (підстава: акт огляду МСЕК №1923).

10.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області з заявою (рапортом) про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що Львівським обласним МСЕК йому встановлена третя група інвалідності та 50% втрати працездатності внаслідок травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків.

До вказаної заяви позивачем долучено ряд необхідних документів, а саме: довідку МСЕК про втрату працездатності, копію виписки МСЕК про групу інвалідності, копію постанови ВЛК, копію висновку службового розслідування, копії актів Н-1 і Н-5, копію паспорта та ідентифікаційного коду, копію рахунку, копію рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 року №813/1409/18, витяг з наказу (а.с.17).

06.03.2019 року Департаментом фінансово-облікової політики МВС України листом №15/2-908 повернено ліквідаційній комісії ГУ МВС України у Львівській області без затвердження матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та повідомлено, що за вказаними матеріалами ДФСП направлено запит до ДДМР МВС України для перевірки відповідності актів розслідування нещасного випадку, що стався з ним, вимогам законодавства.

Окрім цього повідомлено, що рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги буде прийнято після проведення вказаної перевірки, про що буде повідомлено додатково.

14.03.2019 року член ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області Павлишин Л.К. листом №111/31/01-2019, відповідно до листа ДФОП МВС України від 06.03.2019 року №15/2-908, повернув члену ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області ОСОБА_2 матеріали для призначення грошової допомоги в разі встановлення інвалідності.

16.04.2019 року начальником відділу державного нагляду за охороною праці Департаменту державного майна та ресурсів МВС складено висновок про результати розгляду матеріалів розслідування нещасного випадку, який стався 29.04.2005 року з колишнім працівником ГУ МВС України у Львівській області старшим лейтенантом міліції ОСОБА_1 , щодо відповідності вимогам Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 року №1346 (далі - Порядок №1346).

Висновком встановлено, що матеріали розслідування вищевказаного нещасного випадку оформлені з порушенням вимог Порядку №1346, а саме: діагноз, зазначений в третьому абзаці пункту 3 (Обставини, за яких стався нещасний випадок (у тому числі поранення) акту за формою Н-5 від 12.04.2018 року не співпадає з діагнозами, зазначеними в пункті 6 (Обставини, за яких стався нещасний випадок) і в пункті 9 (Діагноз за листком непрацездатності або довідкою лікувально-профілактичного закладу) акту за формою Н-1 №14 від 12.04.2018 року та не відповідає інформації, зазначеній в листі від 27.03.2018 року №33/34-220 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області». Враховуючи викладене, керуючись пунктом 3.29 Порядку №1346, акти за формами Н-5 від 12.04.2018 року та Н-1 №14 від 12.04.2018 року підлягають скасуванню. Листом Департаменту від 19.04.2019 року №25/5-1349 ліквідаційній комісії ГУ МВС України у Львівській області вказано про необхідність проведення повторного розслідування вищевказаного нещасного випадку.

19.04.2019 року директор Департаменту державного майна та ресурсів МВС направив до Департаменту фінансово-облікової політики МВС відповідний висновок відділу державного нагляду за охороною праці Департаменту.

26.04.2019 року Департамент фінансово-облікової політики МВС України листом №15/2-1696 направив Ліквідаційній комісії ГУ МВС України у Львівській області, у доповнення до листа ДФОП від 06.03.2019 року №15/2-908 до відома та для використання в роботі копію висновку ДДМР МВС України від 16.04.2019 року.

03.05.2019 року ГУМВС України у Львівській області листом №1759/05/13/24-2019 повернуто попередньо подані ОСОБА_1 матеріали, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності згідно із постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», котрі повернуто з Департаменту фінансово-облікової політики МВС України.

Одночасно повідомлено, що вищезазначені матеріали повернуто у зв`язку із проведенням перевірки відповідності актів розслідування нещасного випадку, що стався.

Згідно з п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Водночас, п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Кабінет Міністрів України постановою № 850 від 21 жовтня 2015 року затвердив «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції». Дана постанова набрала законної сили 31 жовтня 2015 року.

Згідно з п.3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акту розслідування нещасного випадку та акту, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку №850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Тобто, обов`язок подання висновку до МВС України щодо виплати грошової допомоги Порядком № 850 покладається саме на керівника органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, а в даному випадку - на ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області.

Як зазначалося вище, отримавши відповідну заяву позивача та додані до неї документи, керуючись пунктом 8 Порядку № 850, ліквідаційна комісія УМВС України у Львівській області, направила висновок та інші документи, перелік яких визначений Порядком № 850, до МВС України для прийняття рішення.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, після надходження передбачених Порядком документів МВС України зобов`язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні вказаної грошової допомоги.

Однак, як вже зазначалось вище, Департаментом фінансово-облікової політики МВС України листом №15/2-908 від 06.03.2019 року повернуто ліквідаційній комісії ГУ МВС України у Львівській області без затвердження матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та повідомлено, що за вказаними матеріалами ДФСП направлено запит до ДДМР МВС України для перевірки відповідності актів розслідування нещасного випадку, що стався з ним, вимогам законодавства.

Відтак, судом першої інстанції вірно встановлено, що МВС України не прийнявши за результатом розгляду документів про виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, жодного з зазначених вище рішень, всупереч пункту 9 Порядку № 850, листом №15/2-908 від 06.03.2019 року повернув Ліквідаційній комісії УМВС України у Львівській області матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Аналогічну позицію з приводу подібних правовідносин висловив Верховний Суд у постанові від 30.01.2018 року у справі №822/1579/17.

Таким чином, враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку з приводу часткового задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Отже, доводи апеляційних скарг дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління МВС України у Львівській області залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року у справі №1.380.2019.002248 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Т. В. Онишкевич
Я. С. Попко
Повне судове рішення складено 16.03.2020 року.