Справа № 560/720/20
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2020-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/720/20
РІШЕННЯ

іменем України

17 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза", в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність приватного акціонерного товариства "Хмельницька маслосирбаза" щодо незабезпечення виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки при утриманні захисної споруди цивільного захисту (сховища №84206) та невиконання вимог припису №81 від 15.04.2019, внесеного Хмельницьким міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України в Хмельницькій області.

2. Зобов`язати приватне акціонерне товариство "Хмельницька маслосирбаза" вжити заходів, необхідних для усунення порушень, викладених у приписі №81 від 15.04.2019, внесеному Хмельницьким міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України в Хмельницькій області та привести захисну споруду цивільного захисту (сховище №84206) у придатний для використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення) стан.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатами вивчення матеріалів планових та позапланових перевірок, проведених Хмельницьким міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Хмельницькій області встановлено, що захисна споруда цивільного захисту, яка належить та експлуатується у мирний час ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза", знаходиться у непридатному для використання за цільовим призначенням стані. На підставі наказу №155 від 11.03.2019, виданого ГУ ДСНС України у Хмельницькій області у період з 09.04.2019 по 15.04.2019 проведено планову перевірку щодо додержання ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки виявлено ряд порушень, у тому числі щодо утримання захисної споруди цивільного захисту - сховища №84206, яке згідно з паспортом належить відповідачеві. Порушення зафіксовані у пунктах 25-41 акта №81 від 15.04.2019. За результатами перевірки, з метою приведення сховища №84206 у готовність до використання за призначенням, Хмельницьким міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Хмельницький області директору підприємства 15.04.2019 внесено припис №81 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки зі строком виконання до 17.06.2019. Відповідно до наказу №562 від 26.09.2019 ГУ ДСНС, у період з 30 по 31 жовтня 2019 проведено позапланову перевірку ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" на предмет виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. В ході позапланової перевірки встановлено, що керівництвом підприємства вимоги припису в частині приведення захисних споруд цивільного захисту в готовність до укриття населення не виконано, їх належний технічний стан не забезпечено. У зв`язку з цим, відносно відповідальної особи підприємства складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-16 КУпАП, яке згідно зі статтею 221 КУпАП направлено на розгляд до Хмельницького міськрайонного суду.

Зазначає, що перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилася у січні та у жовтні поточного року посадовими особами територіального управління управління ДСНС засвідчили, що технічний стан сховища №84206 оцінюється як "не готове" до прийняття осіб, що укриваються. Викладені у приписі №81 від 15.04.2019 вимоги посадовими особами ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" станом на момент пред`явлення даної позовної заяви не виконані та у встановленому порядку не оскаржені. Незважаючи на те, що спірний об`єкт цивільного захисту знаходиться у незадовільному для укриття стані, уповноважений орган цивільного захисту - Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до суду із вимогами про зобов`язання вчинення дій щодо приведення сховища у належний технічний стан не зверталося, мотивуючи відсутністю відповідних повноважень.

Ухвалою від 06.02.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

24.02.2020 відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що заперечує проти фактів викладений в адміністративному позові, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Вказує, що з моменту виявлення ГУ ДСНС України у Хмельницькій області порушень ряду норм наказу МВС України №579 від 09.07.2018 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту", що стосуються споруди цивільного захисту - сховища №84206, яке знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Кооперативна, 3, та визнання його непридатним для використання за цільовим призначенням, ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" вчиняло дії на усунення виявлення порушень. За результатами позапланового заходу державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, проведеного ГУ ДСНС України у Хмельницькій області 21.02.2020 порушень, які стосуються споруди цивільного захисту (сховища №84206) не виявлено. А відтак відсутні правові підстави для задоволення позову. Також ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" вважає, що у Хмельницької місцевої прокуратури відсутні підстави для представництва суб`єкта владних повноважень у суді. Просить в задоволенні позовних вимог Першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відмовити в повному обсязі.

27.02.2020 від Першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, у якій вказує, що доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву вважає необґрунтованими.

Дослідивши позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що на підставі наказу №155 від 11.03.2019, виданого ГУ ДСНС України у Хмельницькій області у період з 09.04.2019 по 15.04.2019 проведено планову перевірку щодо додержання ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки виявлено ряд порушень, у тому числі щодо утримання захисної споруди цивільного захисту - сховища №84206, яке згідно паспорта належить відповідачеві. Порушення зафіксовані у пунктах 25-41 акта №81 від 15.04.2019.

За результатами перевірки, з метою приведення сховища №84206 у готовність до використання за призначенням, Хмельницьким міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Хмельницький області директору підприємства 15.04.2019 внесено припис №81 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки зі строком виконання до 17.06.2019.

Відповідно до наказу №562 від 26.09.2019 ГУ ДСНС, у період з 30 по 31 жовтня 2019 проведено позапланову перевірку ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" на предмет виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. В ході позапланової перевірки встановлено, що керівництвом підприємства вимоги припису в частині приведення захисних споруд цивільного захисту в готовність до укриття населення не виконано, їх належний технічний стан не забезпечено. У зв`язку з цим, відносно відповідальної особи підприємства складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-16 КУпАП, яке згідно зі статтею 221 КУпАП направлено на розгляд до Хмельницького міськрайонного суду.

Перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилася у січні та у жовтні поточного року посадовими особами територіального управління ДСНС засвідчили, що технічний стан сховища №84206 оцінюється як "не готове" до прийняття осіб, що укриваються. Викладені у приписі №81 від 15.04.2019 вимоги посадовими особами ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" станом на момент пред`явлення даної позовної заяви не виконані та у встановленому порядку не оскаржені.

Керівником Хмельницької місцевої прокуратури 20.01.2020 №31-246-20 надіслано Головному управлінню Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області повідомлення про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави.

Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області 21 лютого 2020 року проведено перевірку відповідача, складено акт від 21 лютого 2020 року №210, та встановлено, що ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" усунула недоліки щодо сховища №84206.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Статтею 32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до захисних споруд цивільного захисту належать, зокрема, сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Укриттю підлягають, зокрема, у сховищах: а) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів, які продовжують свою діяльність в особливий період; б) персонал атомних електростанцій, інших ядерних установок і працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок); в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів, а також працівники чергового персоналу суб`єктів господарювання, які забезпечують життєдіяльність міст, віднесених до відповідних груп цивільного захисту; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації або не можуть бути евакуйовані у безпечне місце.

Для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об`єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України "Про будівельні норми".

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями.

Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017 року "Про деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" (далі - Постанова №138) затверджено "Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку" (далі - Порядок), яким визначено, що механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку.

Згідно п. 3 вказаного Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами (п. 9 Порядку).

Відповідно до п. 10 Порядку, балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд, конструкцій і обладнання, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, визначений паспортом захисної споруди, але не більше 12 годин.

Пунктами 1, 15, 16 частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки спірний об`єкт цивільного захисту перебував в незадовільному для укриття стані.

Проте, станом на 21 лютого 2020 року приватне акціонерне товариство "Хмельницька маслосирбаза" усунуло недоліки, зазначені у приписі, що підтверджується актом перевірки Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 21 лютого 2020 року №210, а відтак, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до приватного акціонерного товариства "Хмельницька маслосирбаза" - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Перший заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Проскурівська, 63, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:ПрАТ "Хмельницька маслосирбаза" (вул. Кооперативна, 3, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29025 , код ЄДРПОУ - 00447729)

Головуючий суддя О.О. Михайлов