Справа № 540/651/20
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2020-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

13 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/651/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТИВГАЗ ВОСТОК» про забезпечення позову у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Активгаз Восток" до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування розпоряджень № 26-р від 14.02.2020 р. та № 37 від 28.02.2020 р.,

встановив:

12 березня 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АКТИВГАЗ ВОСТОК" (далі - позивач, ТОВ "АКТИВГАЗ ВОСТОК") звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач, ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт відповідача, а саме Розпорядження № 26-р. від 14.02.2020 року Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 16.07.2019 року за номерами: №1900200, №1900203, №1900196,№1900202, №1900175, № 1900199, № 1900201, № 1900198, виданих ТОВ "Активгаз Восток";

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт відповідача, а саме Розпорядження № 37-р. від 28.02.2020 року Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 16.07.2019 року за номером - № 1900197, виданої ТОВ "Активгаз Восток";

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "АКТИВГАЗ ВОСТОК" (код - 39889384), а саме видалити з "Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним" інформацію, щодо анулювання (14 та 28 лютого 2020 року) ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 16.07.2019 року за номерами: №1900200, №1900203, №1900196, №1900202, №1900175, № 1900199, №1900201, №1900198, №1900197.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, у якій просить:

- зупинити дію розпорядження № 26-р від 14.02.2020 р. Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 16.07.2019 року за номерами: №1900200, №1900203, №1900196,№1900202, №1900175, № 1900199, № 1900201, № 1900198, виданих ТОВ "Активгаз Восток";

- заборонити Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі вчиняти будь-які дії, пов`язані з проведенням перевірок об`єктів господарювання ТОВ "Активгаз ВОСТОК", розташованих за адресами: Херсонська обл., Олешківський р-н, смт. Нова Маячка, вул. Соборна, 1/А; Херсонська обл., м. Каховка, вул. Мелітопольська, 11/З; Херсонська обл., м. Нова Каховка, вул. Заводська, 3/Ж; Херсонська обл., м. Нова Каховка, вул. Соборна, 65; Херсонська обл., м. Херсон, вул. Миколаївське шосе, 20; Херсонська обл., м. Херсон, вул. Нафтовиків, 1; Херсонська обл., Скадовський район, м. Скадовськ, вул. Сергієвська, 105; Херсонська обл., Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Жовтнева, 1/В, та застосовувати до позивача штрафні санкції на підставі ст. 17 ЗУ №481/95-ВР від 19.12.1995 р.;

- зупинити дію розпорядження № 37-р. від 28.02.2020 року Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 16.07.2019 року за номером - № 1900197, виданої ТОВ "Активгаз Восток";

- заборонити Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі вчиняти будь-які дії, пов`язані з проведенням перевірок об`єктів господарювання ТОВ "Активгаз ВОСТОК", розташованих за адресою: Херсонська область, Великолепетиський район, смт. Велика Лепетиха, вул. Миру, 72 "А".

Ухвалою суду від 12.03.2020 р. заяву ТОВ "Активгаз Восток" про забезпечення позову прийнято до розгляду в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для забезпечення позову у межах розгляду даної справи, суд вказує наступне.

За змістом частини другої статті 150 КАС забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову. (ч. 4 ст. 150 КАС України)

З огляду на приписи наведеної статті, небезпека заподіяння шкоди до вирішення справи по суті не є фактом, який підлягає встановленню, а є елементом аргументації або оціночною категорією.

У статті 151 КАС визначено виключний перелік видів забезпечення позову. Позов може бути забезпечено, зокрема: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії (п. 1, 2 частини першої статті 151 КАС).

При цьому, суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч. 2 ст. 151 КАС України).

Суд відмічає, що за своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.

Як встановлено судом, ТОВ "Активгаз Восток" зареєстровано як юридичну особу з 10.07.2015 р., основним видом господарської діяльності якої є роздрібна торгівля пальним (код КВЕД 47.30), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 02.09.2019 р. № .

14.02.2020 р. в.о. начальника ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі видано розпорядження № 26-р "Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним", яким зобов`язано начальника управління - начальника відділу контролю за виробництвом та обігом спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і пального, моніторингу та аналітичного супроводження контрольно-перевірочної роботи управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДПС в Херсонській області, АРК та м. Севастополі Мигирич О. анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у разі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, згідно з додатком (за номерами: №1900200, №1900203, №1900196, №1900202,№1900175, № 1900199, № 1900201, № 1900198).

Крім того, 28.02.2020 р. в.о. начальника ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі видано розпорядження № 37-р "Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним", яким зобов`язано начальника управління - начальника відділу контролю за виробництвом та обігом спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і пального, моніторингу та аналітичного супроводження контрольно-перевірочної роботи управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДПС в Херсонській області, АРК та м. Севастополі Мигирич О. анулювати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним у разі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, згідно з додатком (№ 1900197).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним станом на 02.03.2020 р., органом виконавчої влади, що реалізує податкову політику, внесено до вказаного реєстру відомості про анулювання ліцензій №1900200, №1900203, №1900196, №1900202, №1900175, № 1900199, № 1900201, № 1900198, 1900197, виданих ТОВ "Активгаз Восток".

Позивач, обґрунтовуючи необхідність забезпечення позову наголошує, що роздрібна торгівля пальним можлива лише за наявності відповідних ліценцій, неправомірність анулювання яких є предметом даного позову. Фактично, можливість здійснення господарської діяльності беззаперечно напряму залежить від наявності та чинності відповідних ліцензій. Анулювання ліцензії, в свою чергу, призводить до зупинення господарської діяльності підприємства, що тягне за собою такі наслідки як: втрата прибутку від здійснення господарської діяльності; неможливість виплати заробітної плати персоналу, неможливість виконання зобов`язань щодо реалізації пального за вже укладеними правочинами, що, в свою чергу, може призвести до підриву ділової репутації підприємства та численних судових процесів з приводу сплати штрафних санкцій на користь контрагентів.

На підтвердження доводів щодо наявності загрози матеріально-правовим інтересам позивача до заяви про забезпечення позову надано: копії договорів постачання скрапленого газу № 25/82-Т від 07.05.2019 р., №16/03/18 від 16.03.2018 р., №25/61-Т від 25.03.2019 р., №49 від 20.06.2019 р., укладених між ТОВ "Активгаз Восток" та його контрагентами, згідно яких позивач зобов`язаний у визначені договорами строки поставляти товар (газове паливо), а за невиконання умов договорів постачальник несене передбачену договорами відповідальність.

Таким чином, враховуючи співмірність вимог заяви про забезпечення позову із позовним вимогами та обставинам справи, суд приходить до висновку, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даному випадку може мати наслідком заподіяння шкоди правам та інтересам заявника, трудового колективу товариства, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Крім того, у разі невжиття заходів забезпечення позову можливе настання негативних наслідків, для виправлення яких позивачу буде необхідно докласти значних зусиль.

Крім того, необхідно врахувати, що у межах розгляду даної справи позивачем оскаржено розпорядження ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 14.02.2020 р.№ 26-р та від 28.02.2020 р. № 37-р, якими анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, видані ТОВ "Активгаз Восток", а правомірність вказаних розпоряджень буде предметом дослідження судом під час розгляду справи, тому суд погоджується з доводом позивача про те, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних розпоряджень призведе до зупинення господарської діяльності ТОВ "Активгаз Восток", основним видом діяльності якого є роздрібна торгівля пальним.

Підсумовуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що заходи забезпечення позову в частині зупинення дії розпоряджень ГУ ДПС у Херсонській області №26-р від 14.02.2020 року та від 28.02.2020 р. № 37-р до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі відповідають предмету позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що забезпечення позову є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Щодо вимоги заявника про забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі вчиняти будь-які дії, пов`язані з проведенням перевірок об`єктів господарювання ТОВ "Активгаз ВОСТОК", то суд зазначає наступне.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Тобто, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Як вбачається з матеріалів позову, предметом вирішення даної справи є правомірність розпоряджень Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі № 26-р. від 14.02.2020 р. та № 37-р від 28.02.2020 р. про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Разом з тим, позивач просить суд забезпечити позов шляхом заборони відповідачу, вчиняти будь-які дії, пов`язані з проведенням перевірок об`єктів господарювання ТОВ "Активгаз ВОСТОК", що виходить за межі предмету спору у даній справі.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.п. 20.1.4. п. 20.1. ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

З огляду на вказане, суд вважає, що вимога позивача про забезпечення позову вищевказаним шляхом є фактично забороною контролюючому органу виконувати покладені відповідно до законодавства повноваження, і тому не підлягає задоволенню.

Враховуючи завдання адміністративного судочинства щодо справедливого та неупередженого вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, а також враховуючи необхідність ефективного захисту позивачем своїх прав та відсутність порушення будь-яких прав відповідача, суд доходить висновку про обґрунтованість заявленого клопотання та про часткове його задоволення.

Керуючись статтями 150-154, 241 ,243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "АКТИВГАЗ ВОСТОК" про забезпечення адміністративного позову - задовольнити частково.

Забезпечити позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "АКТИВГАЗ ВОСТОК" до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії - до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі "Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним" № 26-р від 14.02.2020 р.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі "Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним" № 37-р. від 28.02.2020 р.

В іншій частині заяви про забезпечення позову - відмовити.

Дана ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження та може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років.

Стягувачем у виконавчому провадженні, відкритому на підставі даної ухвали, є Товариство з обмеженою відповідністю "АКТИВГАЗ ВОСТОК" (місце знаходження 73000, м. Херсон, вул. Потьомкінська, 112, офіс 22, ), боржником - Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (місце знаходження 73003, м. Херсон, пр. Ушакова, буд. 75, ).

Примірник ухвали про забезпечення позову відповідно до ч. 2 ст. 156 КАС України негайно надіслати учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна