Справа № 9901/63/20
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 березня 2020 року

Київ

справа №9901/63/20

адміністративне провадження №П/9901/63/20

Суддя Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду Рибачук А.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.02.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського В.О. (далі - відповідач), в якому дослівно просить:

«Відкрити конституційне провадження за цим конституційним позовом і одночасно відсторонити громадянина ОСОБА_2 від виконання ним обов`язків Президента України до остаточного винесення рішення судом; визнати нечинними і скасувати обрання з 29.03.1998 всіх складів Верховної Ради України з половини по виборчих списках політичних партій та всі ними прийняті закони, постанови, інші нормативно-правові акти, адміністративні акти, а також з цієї дати обрання виборцями - фізичними особами всіх голів сіл, селищ, міст та їх підписи службових осіб в рішеннях, постановах, інших актах, документах відповідно сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих комітетів, включаючи їх розпорядження, договори, звернення, накази, інші папери; визнати нечинним і скасувати обрання Президента України, починаючи з другого обрання Президентом України ОСОБА_3 з часу закінчення прийняття ним присяги народові України 30.11.1999, послідуючих за ним: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , тимчасове виконання обов`язків Президента України ОСОБА_8 , їх всі укази, всі інші нормативно-правові акти, адміністративні акти, договори; визнати нечинними і скасувати обрання депутатів сільських, селищних, міських, районних, районних у містах, обласних рад з 26.03.2006, обраних з половини по виборчих списках політичних партій, та всіх цих районних і обласних рад рішення, всі інші їх адміністративно-розпорядчі, правові акти, всі вибори об`єднаних територіальних громад, обрання їх голів, старост, їх всі рішення, постанови, розпорядження та їх всіх виконавчих органі, включаючи і старост; визнати нечинними і скасувати з 29.03.1998 всі склади Кабінету Міністрів України, утворених нечинними і нелегітимними органами центральної влади України та всі постанови, інші нормативно-правові акти, адміністративні акти, розпорядження Кабінету Міністрів України, його міністрів, всіх чиновників. Діючий Кабінет Міністрів України продовжує виконувати свої функції та обов`язки до часу створення нового Кабінет Міністрів України; зобов`язати громадянина ОСОБА_2 добровільно повернути в державну казну всі ним отримані кошти за час виконання нечинних та нелегітимних обов`язків глави держави - Президента України. У разі невиконання-стягнути в примусовому порядку через виконавчу службу з видачею виконавчого листа судом. Цей період перебування на неконституційній посаді не зараховується ОСОБА_2 до трудового стажу; ліквідувати повністю президентську гілку влади в України».

За приписами частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з пунктами 2 та 11 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В порушення статті 160 КАС України позивачем в позовній заяві не зазначено власного реєстраційного номеру облікової картки платника податків або номеру і серії паспорта; власного письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Відповідно до пунктів 5, 8 частини п`ятої статті 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

За змістом частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності, зокрема, Президента України встановлено статтею 266 КАС України, відповідно до частини четвертої якої Верховний Суд за наслідками розгляду таких адміністративних справ може визнати дії чи бездіяльність Президента України протиправними й зобов`язати вчинити певні дії.

Виходячи з наведеного, зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії є способом відновлення права особи, порушеного діями чи бездіяльністю таких осіб, які вона просить визнати протиправними.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду.

Разом з тим, звертаючись з вказаним позовом до суду, позивач не вказує в чому саме полягає порушення його особистих прав, свобод та законних інтересів з боку Президента України. Також відсутні будь-які доводи стосовно допущення конкретним суб`єктом владних повноважень порушень закону під час здійснення ним владних управлінських функцій щодо позивача, не зазначено, у чому полягає порушення прав, свобод та інтересів позивача відповідним суб`єктом.

Статтею 102 Конституції України визначено, що Президент України є главою держави і виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Повноваження Президента України визначені в статті 106 Конституції України, тому законодавчі акти не можуть покладати додаткових прав чи обов`язків на Президента України. На цю обставину неодноразово вказував Конституційний Суд України (Рішення від 10.04.2003 №7-рп/2003, від 07.04.2004 №9-рп/2004, від 16.05.2007 №1-рп/2007).

Відтак, вимоги процесуального закону та їх дотримання мають суттєве значення для визначення кількості позовних вимог, відповідного кола осіб, які залучаються або можуть бути залучені, оскільки їх розмежування впливає на підсудність та спеціалізацію даного спору.

Разом з тим, спосіб, у який сформульовані позовні вимоги та виклад обставин цього позову не дає можливості суду визначити суть заявлених позовних вимог, зміст порушених, на думку позивача, прав та спосіб, у який фактично вважає позивач, його права можуть бути відновлені, в тому числі, вирішити питання щодо дотримання строків звернення з цим позовом та сплату судового збору.

Зважаючи на викладене, позивачу необхідно зазначити, які саме дії чи бездіяльність у межах повноважень Президента України, визначених Конституцією України, і які, на думку позивача є протиправними, були допущені з боку відповідача у правовідносинах, з приводу яких виник спір, та яким чином такі дії чи бездіяльність вплинули на права, свободи чи інтереси позивача, як суб`єкта вказаних правовідносин.

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

У разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення екюспертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивачем до позовної заяви не додано документа про сплату судового збору або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (частина друга статті 169 КАС України).

З огляду на викладене, позовну заяву необхідно залишити без руху та надати позивачу десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали, для усунення вказаних недоліків позовної заяви, шляхом уточнення змісту позовних вимог до відповідного кола осіб та викладення обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги з врахуванням положень КАС України, подання належним чином оформленої позовної заяви із зазначенням власного реєстраційного номеру облікової картки платника податків або номеру і серії паспорта, власного письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав, надання документа про сплату судового збору або документа, якій підтверджує право на звільнення від сплати судового збору.

Реквізити для сплати судового збору:

Отримувач коштів - УК у Печерському районі /Печерський район/22030102

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897

Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)

Номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) - UA0026007

Код класифікації доходів бюджету - 22030102

Найменування податку, збору, платежу - Судовий збір (Верховний Суд, 055)

Символ звітності банку - 207

Призначення платежу - *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД (назва відповідного касаційного суду, де розглядається справа, або Велика Палата Верховного Суду), номер справи, у якій сплачується судовий збір.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 266 КАС України, -

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 - залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає

...........................

А.І. Рибачук

Судді Верховного Суду