Справа № 804/8152/17
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 березня 2020 року Справа №804/8152/17

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коренева А.О, розглянувши заяву Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі №804/8152/17 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_9 , ОСОБА_10 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_14 , ОСОБА_15 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_16 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області, Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.04.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі №804/8152/17 де стягувачем є ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 (вх. № 16376 від 02.04.2018 року).

В обґрунтування заяви заявник вказує, що 30.03.2018 року до канцелярії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області надійшов виконавчий лист від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 . Вказаний виконавчий лист №804/8152/17 виданий Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №804/8152/17 на підставі рішення від 25 січня 2018 року, яким зобов`язано Новомосковський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки. Однак, заявник не погодився із вказаним рішенням суду та звернувся з апеляціною скаргою на нього, у звязку з чим просить визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню.

Згідно довідки від 02.04.2018 року адміністративна справа №804/8152/17 направлена 02.04.2018 року до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду для розгляду в порядку апеляційного провадження.

04.03.2020 року адміністративна справа №804/8152/17 повернулась з Верховного Суду та була передана судді Кореневу А.О. для подальшого розгляду.

Ухвалою суду від 06.03.2020 року призначено заяву до розгляду у судовому засіданні на 16 березня 2020 року о 12 год. 45 хв.

Сторони та їх представники у судове засідання не з`явились, судом повідомлялись належними чином.

Згідно частини 3 статті 374 КАС України неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.

Розглянувши подану заяву, судом встановлено наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року у справі №804/8152/17 адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_9 , ОСОБА_10 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_14 , ОСОБА_15 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_16 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області, Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Новомосковського районного відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо невидачі ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_7 паспортів громадян України у вигляді паспортної книжечки.

Зобов`язано Новомосковський районний відділ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_7 паспорти громадян України у вигляді паспортної книжечки.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

23 березня 2018 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №804/8152/17. Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання встановлено до 23 березня 2021 року.

02 квітня 2018 року адміністративну справу №804/8152/17 направлено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду на підставі апеляційної скарги Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області (вх.№13587).

За результатами апеляційної скарги, Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом винесено постанову від 20.11.2018 року (том 2, стор.172), якою апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2018 року без змін.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про роз`яснення постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 року.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Сидоренко Д.В.) від 14.01.2019 року в задоволенні заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню відмовлено.

На виконання вимог ухвали Верховного суду від 04.03.2019 року адміністративну справу №804/8152/17 було направлено до Верховного Суду.

Постановою Верховного Суду від 19.02.2020 року касаційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 року залишено без змін.

Відповідно до ст.6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ст.1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади. Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України.

Міністерства забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох сферах, інші центральні органи виконавчої влади виконують окремі функції з реалізації державної політики.

Повноваження міністерств, інших центральних органів виконавчої влади поширюються на всю територію держави.

Державна міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - Міністр).

ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів (п.1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президент України №405/2011 від 06.04.2011р.).

Пунктом 7 вищезазначеного положення передбачено, що ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до п.1.1 та 2.2 Положення про Новомосковський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, затвердженого наказом ГУ ДМС України в Дніпропетровській області №43 від 05.05.2017р., відділ є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області та безпосередньо підпорядковується начальнику Головного управління. Основним завдання відділу є реалізація на території м.Новомосковськ та Новомосковського району Дніпропетровської області Державної політики у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб.

Пунктом 7 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З аналізу наведених норм слідує, що Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області здійснює реалізацію державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів на відповідній території, у зв`язку з чим є органом державної влади та відповідно суб`єктом владних повноважень.

Згідно з вимогами ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частинами 1-2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 3 «Про виконавче провадження», підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів, в тому числі - виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно положень ч.2 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Як зазначалося вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року у справі №804/8152/17, на Новомосковський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, покладено обов`язок видати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_7 . паспорти громадян України у вигляді паспортної книжечки.

Згідно частини 1 статті 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Крім того, відповідно до ч. 1,2 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Судом помилок при оформлені виконавчого листа, виконання обов`язку боржника повністю або частково не встановлено, а відтак відсутні підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що заява про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 250, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев