Справа № 347/1591/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 березня 2020 року

Київ

справа №347/1591/17

адміністративне провадження №К/9901/6859/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21 червня 2019 року, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року та ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року по справі № 347/1591/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, зобов`язання видати та направити нову довідку для перерахунку пенсії, -

УСТАНОВИВ:

21 серпня 2017 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Косівського районного суду Івано-Франківської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії щодо не зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, які йому виплачувались на день призначення пенсії і з яких сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, вказавши в даній довідці наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад - 4 400,00 грн,

оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2 400,00 грн,

надбавка за стаж служби (50%) - 3 400,00 грн,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - (1,5%) - 660,00 грн,

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 5 100,00 грн,

надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 46% - 2 024,00 грн,

надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 44% - 1 936,00 грн,

премія - 87,9% - 17 509,68 грн,

одноразова грошова допомога при звільненні, передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,

одноразова грошова допомога через втрату працездатності, передбачена Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,

одноразова премія в розмірі одномісячного грошового забезпечення відповідно до наказу МВС України від 18 грудня 2007 року № 1693 о/с про звільнення ОСОБА_1 з ОВС,

матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань і допомога для оздоровлення при щорічній основній відпустці, виплачені у 2006-2007 роках, передбачені інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженою наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499,

основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення без обмеження і максимального розміру;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення перерахунку та невиплати передбаченої чинним законодавством України пенсії ОСОБА_1 та обмеження її максимального розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплачувати встановлену ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року пенсію відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням діючої редакції статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 09 березня 2006 року № 268 без обмеження граничного розміру, на підставі вищевказаної довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії із вказаними видами грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області негайно виплатити ОСОБА_1 всю різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року на підставі вищевказаної довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії із всіма зазначеними основними та додатковими видами грошового забезпечення;

- встановити судовий контроль, шляхом зобов`язання в одномісячний термін з дня вступу рішення в даній адміністративній справі в законну силу, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати звіти про його виконання.

Рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21 червня 2018 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, вказавши в даній довідці усі види грошового забезпечення.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ведення перерахунку та невиплати передбаченої чинним законодавством України її ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплатити встановлену ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року пенсію відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням діючої редакції статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 09 березня 2006 року № 268, на підставі довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії з усіма основними та додатковими видами грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року, апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області задоволено частково.

Рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21 червня 2018 року по справі № 347/1591/17 - скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, зобов`язання видати та направити нову довідку для перерахунку пенсії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

02. січня 2020 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі з визначенням способу виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року по справі № 347/1591/17.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі № 347/1591/17 відмовлено.

Вважаючи судові рішення такими, що ухвалені з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, позивач подав касаційну скаргу відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), яку зареєстровано у Верховному Суді 11 березня 2020 року.

За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою на рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21 червня 2018 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року по справі № 341/1591/17, суд виходить з такого.

Предметом розгляду в цій справі є оскарження дій Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії щодо не зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, які йому виплачувались на день призначення пенсії і з яких сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення перерахунку та невиплати передбаченої чинним законодавством України пенсії ОСОБА_1 та обмеження її максимального розміру.

Таким чином, спір у даній справі виник з приводу оскарження фізичною особою рішення та дій суб`єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат.

Частиною 3 статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондують положення статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України.

Згідно частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

За змістом пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Таким чином, справа в силу пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України віднесена до справ незначної складності.

Судові рішення, ухвалені у справах незначної складності, підлягають касаційному оскарженню у виключних випадках, виключний перелік яких передбачений підпунктами «а» - «г» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої інстанції та апеляційної інстанції обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах «а» - «г» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Характер спірних правовідносин, предмет і категорія спору, коло учасників спірних правовідносин, правозастосовча практика, що складалася з приводу спорів цієї категорії, непоодинока кількість справ з подібними позовними вимогами, відсутність ознак, які роблять цю касаційну скаргу відмінною від інших, дають підстави вважати, що судові рішення, які ухвалені у справі № 347/1591/17, як у справі незначної складності, не підлягають касаційному оскарженню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Таким чином, оскільки оскаржувані судові рішення прийняті у справі незначної складності, передбачені пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України виняткові обставини відсутні і обґрунтування щодо їх наявності не наведено, тому у відкритті касаційного провадження у даній справі слід відмовити.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену в ухвалі щодо неприйнятності у справі Азюковська проти України (Azyukovska v. Ukraine) від 09 жовтня 2018 року (заява № 26293/18), в якій заявником оскаржувалась відмова суду касаційної інстанції у відкритті касаційного провадження у зв`язку з віднесенням справи до категорії справ незначної складності. Так, Суд вказав, що застосування критерію малозначності справи у цій справі було передбачуваним, справа розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи.

Разом з тим, при вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року по справі № 341/1591/17, суд виходить з такого.

Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 341/1591/17 є оскарження судових рішень перелік яких вказаний у частині 3 статті 328 КАС України та посилання скаржником у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Судом установлено, що касаційна скарга в частині оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана у строк, передбачений статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 248, 328, 333, 334, 335, 338, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21 червня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року по справі № 347/1591/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, зобов`язання видати та направити нову довідку для перерахунку пенсії.

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року по справі № 347/1591/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, зобов`язання видати та направити нову довідку для перерахунку пенсії.

Витребувати із Косівського районного суду Івано-Франківської області справу № 347/1591/17.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданими до скарги матеріалами.

Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Тацій Л.В.

Суддя Рибачук А.І.

Суддя Стеценко С.Г.