Справа № 160/2222/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2020 року м. Дніпросправа № 160/2222/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року (суддя Єфанова О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради Дніпропетровської області про скасування висновку атестаційної комісії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради Дніпропетровської області про скасування висновку атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради Дніпропетровської області, викладеного у атестаційному листі від 21 лютого 2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 рішенням комісії визнано такою, що не відповідає займаній посаді начальника Криничанської районної ради Дніпропетровської області, із рекомендацією про переведення на іншу посаду або звільнення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року в задоволенні позову було відмовлено.

Позивачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не було враховано те, що ОСОБА_1 не була своєчасно повідомлена про склад атестаційної комісії, термін і графік проведення атестації. Також зазначено, що судом не враховано те, що характеристики позивача не містить аналізу виконання позивачем службових обов`язків, відомостей про якість роботи, ділові якості (ініціативність, відповідальність), а висновок комісії про недостатність у позивача кваліфікації та про невідповідність займаній посаді нічим об`єктивно не підтверджений.

Позивач та її представник апеляційну скаргу підтримали.

Представники відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, з 03 квітня 2006 року позивач працює на посаді начальника загального відділу Криничанської районної ради Дніпропетровської області.

04 січня 2019 року головою Криничанської районної ради Кобзар Н ОСОБА_2 С. винесено розпорядження №02-к, яким визначено наступне:

1) Провести 12 - 19 лютого 2019 року атестацію посадових осіб виконавчого апарату районної ради.

2) Для проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату районної ради:

затвердити положення про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату районної ради згідно з додатком 1;

утворити атестаційну комісію виконавчого апарату районної ради та затвердити її персональний склад згідно з додатком 2;

затвердити графік проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату районної ради згідно з додатком 3;

затвердити список посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, які підлягають атестації у 2019 році згідно з додатком 4.

З вказаним розпорядженням ознайомлено працівників, які підлягають атестації, під розпис, зокрема і позивач (ознайомлена 08.01.2019 року).

04 лютого 2019 року головою Криничанської районної ради Кобзар Н.С. винесено розпорядження №04-к відповідно до якого внесено зміни до розпорядження №02-к від 04 січня 2019 року та змінено склад атестаційної комісії, графік проведення атестації і список посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, які підлягають атестації.

Відповідно до вказаного розпорядження, атестацію посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради визначено провести у період з 13-21 лютого 2019 року.

21 лютого 2019 року відбулося засідання атестаційної комісії Криничанської районної ради Дніпропетровської області, за результатами якого складено протокол № 7 та атестаційний лист, відповідно до яких, ОСОБА_1 рішенням комісії визнано такою, що не відповідає займаній посаді - начальника загального відділу Криничанської районної ради Дніпропетровської області, із рекомендацією про переведення на іншу посаду або звільнення.

Не погоджуючись з вказаним висновком, позивач звернулась до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що атестаційною комісією було здійснено усіх дій направлених на проведення належної атестації працівників районної ради, в тому числі позивача - ОСОБА_1 .

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Статтею 17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, крім осіб, зазначених у частині другій цієї статті, посадові особи місцевого самоврядування один раз на 4 роки підлягають атестації. Атестаційна комісія створюється за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради. Головою атестаційної комісії призначається секретар сільської, селищної, міської ради, заступник голови районної у місті, районної, обласної ради. Атестаційна комісія працює гласно. Посадова особа має право попередньо ознайомитися з матеріалами її атестації, брати участь у засіданні комісії, на якому розглядається питання про її атестування, оскаржувати, у разі незгоди, рішення атестаційної комісії сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради протягом 10 днів з дня винесення її рішення або до суду.

За результатами атестації атестаційна комісія робить один з таких висновків: про відповідність займаній посаді; про відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття освіти, проходження стажування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо); про невідповідність займаній посаді.

Результати атестації мають рекомендаційний характер.

Відповідно до висновку атестаційна комісія пропонує сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради:

1) визнати посадову особу атестованою;

2) призначити протягом року повторне атестування (за згодою посадової особи);

3) зарахувати посадову особу до кадрового резерву або призначити її на вищу посаду;

4) перевести посадову особу на іншу посаду, що відповідає її кваліфікації, або звільнити її з займаної посади.

Інші питання атестації посадових осіб регулюються положенням про проведення атестації, яке затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради.

Типове положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст.17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 № 1440 було затверджено Типове положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування.

Як було встановлено судом першої інстанції, на підставі Типового положення розпорядженням голови Криничанської районної ради від 04.01.2019 № 02-к (із змінами від 04.02.2019 року №04-к) було затверджено Положення про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради. Зазначене Положення відповідає змісту Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ №1440 від 26.10.2001.

Як було встановлено судом першої інстанції, з розпорядженням від 04 січня 2019 №02-к позивач ознайомлена 08.01.2019 року, що підтверджується матеріалами справи.

Вказаним розпорядженням визначено: провести 12 - 19 лютого 2019 року атестацію посадових осіб виконавчого апарату районної ради.

Також, згідно вказаного розпорядження до складу комісії включено позивача.

В подальшому, 04 лютого 2019 року головою Криничанської районної ради ОСОБА_3 винесено розпорядження №04-к відповідно до якого внесено зміни до розпорядження №02-к від 04 січня 2019 року та змінено склад атестаційної комісії (виключено позивача зі складу комісії), графік проведення атестації і список посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, які підлягають атестації.

З вказаним розпорядженням позивач ознайомлена 14.02.2019 (після виходу з відпустки), про що зазначено в позовній заяві.

Необхідність внесення змін до розпорядження від 04.01.2019 року №02-к була обґрунтована перебуванням трьох членів комісії у судовому засіданні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що внесення змін до розпорядження від 04.01.2019 року №02-к не порушує права позивача, оскільки, враховуючи перебування навіть самого позивача у відпустці, змінення графіку проведення атестування на один день навпаки надало можливість позивачу мати на один день більше для підготовки для атестації.

Згідно п.10 Типового положення на кожну посадову особу, яка підлягає атестації, складається службова характеристика, що підписується керівником відділу, управління та іншого виконавчого органу, в якому вона працює, і подається до комісії не пізніше ніж за тиждень до проведення атестації. Службова характеристика повинна містити аналіз виконання посадовою особою службових обов`язків; відомості про обсяг, якість, своєчасність і самостійність виконання роботи, ділові якості (ініціативність, відповідальність), стосунки з колегами, знання та користування державною мовою під час виконання службових обов`язків, інформацію про підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації тощо.

Судом першої інстанції було встановлено, що атестаційною комісією в ході проведення атестації досліджено характеристику, складену на позивача.

Як вбачається з протоколу №7 від 21 лютого 2019 року, ОСОБА_1 відмовилась надавати відповіді на питання в ході атестації.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що будь-яка не відповідність службової характеристики вимогам законодавства не спростовує факту не надання відповіді на атестаційні питання.

З місцем, датою та часом проведення атестації позивач ознайомлений, що підтверджується матеріалами справи.

Матеріалами справи не було спростовано те, що в день проведення атестації ОСОБА_1 знаходилась на своєму робочому місці (у відрядженні або на лікарняному не перебувала).

Судом першої інстанції вірно зазначено, що атестаційна комісія мала права прийняти рішення перейти на робоче місце - кабінет №3 - позивача для проведення атестації, хоча чинне законодавство не вимагає від комісії вчинення таких дій.

Відтак, судом першої інстанції вірно було встановлено, що атестаційною комісією було здійснено усіх дій направлених на проведення належної атестації працівників районної ради, в тому числі позивача - ОСОБА_1 .

Що стосується висновку атестації по суті, то судом першої інстанції вірно було враховано те, що позивач самоусунулась від проведення атестації, відмовилась надавати будь які відповіді та пояснення в ході атестації, що стало наслідком негативного висновку.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради Дніпропетровської області про скасування висновку атестаційної комісії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 березня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш