Справа № 804/332/16
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 березня 2020 року

Київ

справа №804/332/16

адміністративне провадження №К/9901/4405/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ "Дельта Банк"

на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року

за позовом ОСОБА_1

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ "Дельта Банк",

третя особа Фонд гарантування вкладів фізичних осіб

про визнання бездіяльності протиправною; зобов`язання вчинити певні дії; встановлення судового контролю,

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2020 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ "Дельта Банк" (далі також - скаржник, Уповноважена особа Фонду) звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року.

Як вбачається з оскаржуваного судового рішення та матеріалів касаційної скарги, предметом касаційного оскарження у даній справі є ухвала про повернення апеляційної скарги, з підстав відсутності підтвердження повноважень особи, що підписала апеляційну скаргу.

Відповідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX.

У зв`язку з цим, відповідно до частин третьої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції, зокрема, про повернення апеляційної скарги. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року про повернення апеляційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України, у зв`язку з відсутністю підтвердження належними документами повноважень представника на підписання апеляційної скарги, який є адвокатом, прийнята з порушенням судом норм матеріального та процесуального права.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що зміни передбачені Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року № 1401-VIII щодо представництва у судах адвокатами набули чинності та застосовуються до проваджень, розпочатих з 30 вересня 2016 року. Провадження у справі № 804/332/16 відкрито 15 січня 2016 року, відтак, скаржник наголошує на помилковості застосування вказаних норм законодавства судом апеляційної інстанції у даній справі.

В касаційній скарзі скаржник покликається на невідповідність висновків суду апеляційної інстанції частині третій статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" в частині належного підтвердження повноважень адвоката як представника.

До того ж, скаржник посилається на невідповідність висновку суду апеляційної інстанції вимогам статті 58-1 Господарського кодексу України щодо засвідчення копії довіреності.

Також Уповноваженою особою Фонду зазначено, що приймаючи оскаржуване рішення у справі, суд апеляційної інстанції неправильно застосував положення статті 298 КАС України, зокрема щодо строків вирішення процесуальних питань, які стосуються залишення апеляційної скарги без руху та її повернення.

Крім того, скаржник зазначає, що посилання суду апеляційної інстанції на ухвали Верховного Суду від 20 серпня 2019 року та від 02 жовтня 2019 року у справі № 825/3497/15-а суперечить положенням частини п`ятої статті 242 КАС України, оскільки при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Проаналізувавши підстави, на яких подана касаційна скарга у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року в частині застосування судом апеляційної інстанції статті 298 КАС України, частини третьої статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", статті 58-1 Господарського кодексу України, Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року № 1401-VIII та правильності посилання на висновки Верховного Суду, викладені в ухвалах від 20 серпня 2019 року та від 02 жовтня 2019 року у справі № 825/3497/15-а, а саме щодо підтвердження належними документами повноважень представника на підписання апеляційної скарги, який є адвокатом.

Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України, і є підставою для відкриття касаційного провадження.

З урахуванням доводів касаційної скарги, вимог особи, що подала касаційну скаргу, Верховний Суд здійснить перегляд ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у зазначеній справі.

Крім того, Судом враховано те, що касаційний перегляд ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року кореспондується з положенням статті 129 Конституції України, в частині гарантованого права на апеляційний перегляд судового рішення.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

Керуючись статтями 248, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України,

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ "Дельта Банк" на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ "Дельта Банк", третя особа Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною; зобов`язання вчинити певні дії; встановлення судового контролю.

3. Витребувати з Дніпропетровського окружного адміністративний суду справи № 804/332/16.

4. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

5. Встановити для учасників справи строк до 31 березня 2020 року для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

6. Роз`яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

8. Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний

І.В. Коваленко