Справа № 520/14557/19
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2020-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 березня 2020 р. № 520/14557/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013, ) до Валківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "ВЕСЕЛКА" Валківської міської ради Валківського району Харківської області (вул. Торгова, буд. 5,м.Валки,Валківський район, Харківська область, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду , -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з адміністративним позовом до Валківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "ВЕСЕЛКА" Валківської міської ради Валківського району Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме:до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Валківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "ВЕСЕЛКА" Валківської міської ради Валківського району Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Валки, вул. Торгова, буд. 5, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Валківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "ВЕСЕЛКА" Валківської міської ради Валківського району Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

З 12.12.2019 року по 13.12.2019 року Валківським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі Валківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "ВЕСЕЛКА" Валківської міської ради Валківського району Харківської області , за адресою: Харківська область, м. Валки, вул. Торгова, буд. 5.

Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр - міністра України від 11.12.2019 року №44205/1/1-19, наказу від 11.12.2019 року №177 «Про проведення позапланових перевірок об`єктів», посвідчення на проведення перевірки від 12.12.2019 року №376 Банківського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Відповідно до вимог пункту 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в останній день позапланового заходу державного нагляду (контролю) - 13.12.2019 року керівництву Валківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "ВЕСЕЛКА" Валківської міської ради Валківського району Харківської області було вручено (надано) акт №269 складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

В ході перевірки будівлі Валківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "ВЕСЕЛКА" Валківської міської ради Валківського району Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Валки, вул. Торгова, буд. 5, було встановлено, що вони експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: приміщення не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

Суд вказує, що вимогами частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», передбачено, що на підставі акта перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, ДСНС України або її територіальний орган звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг. При цьому, «Наявність припису, складеного на підставі акта перевірки, не позбавляє ДСНС України або її територіальний орган права звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) при наявності порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей».

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України та частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Також, в частині 4 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено, що «Виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності».

Згідно вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України «Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; - порушення таких вимог зазначено в Акті, з посиланнями на Правила пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;» - тобто нездійснення заходів по захисту людей від небезпечного впливу вже виниклої надзвичайної ситуації на об`єкті, які також вказані в Акті.

Однак, при дослідженні наданих матеріалів справи, судом встановлено наступне.

Відносно порушення того, що «приміщення не обладнано системою протипожежного захисту, відповідно до ДБН». На усунення даного порушення, 18.02.2020 року між Валківською міською радою та дочірнім підприємством «ХАРКІВСПЕЦГАСІННЯ» КП « ХАРКІВСПЕЦСЕРВІС» було укладено договір підряду на виконання будівельних робіт по технічному переоснащенню будівлі Валківського ДНЗ (ясла-садок) «Веселка», з улаштуванням системи пожежної сигналізації та оповіщування про пожежу, що підтверджується копією Договору Будівельні роботи вже тривають, та фактично виконані (відповідно до п. 1.2. строк виконання робіт за договором становить 20 календарних днів з моменту підписання договору підряду). Виконати ці роботи раніше не вибачалося можливим у зв`язку з відсутністю фінансування.

Відносно порушення того, що «захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку не виконано відповідно до вимог ДСТУ БВ 2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» . Нормативний документ, на який посилається позивач, як на обґрунтування своїх вимог був прийнятий 27.06.2008 року, але його було скасовано 01.11.2019. Отже на сьогоднішній день і на день проведення перевірки та складання акту, нормативний документ, на який посилається позивач - не є чинним. Окрім цього, на будівлі встановлений блискавкозахист, але договір на його технічне обслуговування на момент проведення перевірки не було укладено. Саме тому, наявність даного порушення позивач підтверджує відсутністю договору саме на технічне обслуговування.

Валківською міською радою узгоджуються умови укладання договору з ТОВ «Електровимір ЛТД», оскільки фінансування на це передбачено було у 2020 році.

Щодо порушення того, що з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

Матеріалами справи підтверджено, що вказане порушення Відповідачем було усунено 13.12.2019 року, про що було повідомлено начальнику Валківського РВГУ ДСНС України, та підтверджується Планом заходів на виконання припису від 13 грудня 2019 року «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для припинення використання будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244,245,246КАС України , суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013, ) до Валківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) "ВЕСЕЛКА" Валківської міської ради Валківського району Харківської області (вул. Торгова, буд. 5,м.Валки,Валківський район, Харківська область,63002, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.