Справа № 570/3957/15-а
Суддя: Сидоренко С.М.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №570/3957/15-а
номер провадження 2-а/570/2/2016
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2016 року Рівненський районний суд Рівненської області

(як місцевий адміністративний суд)

в особі судді Сидоренко С.М.

при секретарі судового засідання Бартош О.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Конончук Л.В.

представника відповідача Коваленко Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинення певних дій,

встановив :

Позивачем подано до суду адміністративний позов до Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області в якому просить визнати дії відповідача протиправними щодо порушення строку розгляду заяви, що стосуються земельних питань, вчинених на пленарному засіданні сорокової чергової сесії шостого скликання від 14 липня 2015 року щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви, зобов`язати Клеванську селищну раду розглянути та винести мотивоване рішення, щодо розгляду заяви.

В обгрунтування своїх вимог позивач та представник позивача вказали, що відповідач орган місцевого самоврядування Клеванська селищна рада Рівненського району Рівненської області не дотримався місячного терміну розгляду її заяви, не розглянув таку заяву на пленарному засіданні сесії селищної ради, та не виніс відповідного рішення щодо задоволення заяви чи вмотивованої відмови. Вважають, що відповідачем порушено ст.15 Закону України «Про звернення громадян», ч.3 ст.123 Земельного Кодексу України. Вважає, що такі дії вчинено виключно через упереджене ставлення до неї окремих депутатів та голови селищної ради Жовтянського.

Представник позивача позов підтримав та окрім викладеного в позовній заяві, вказав на порушення допущені ст.19 Конституції України.

Представник відповідача позов не визнав. Надав усні пояснення, що виконавчий комітет Клеванської селищної ради Рівненської області не дотримав місячний термін встановлений в законі та не виніс рішення у зв`язку з розробленням генерального плану села та не набранням відповідної кількості голосів, та у зв`язку з тим, що сесія призначається поквартально і не було можливості розглянути звернення в місячний строк.

Судом встановлено, що 13 травня 2009 року між ОСОБА_1 та Клеванською селищною радою в особі селищного голови Костевича Олега Степановича укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки. Згідно п.1 даного Договору „Продавець продав, а Покупець купив земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,004 гектара для обслуговування магазину, які є власністю Покупця, - надалі „земельна ділянка, що знаходиться на території Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області за адресою: АДРЕСА_1 (сорок один „Г).

12 березня 2015 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою вх.№37, щодо відведення проекту землеустрою, та надання в оренду земельної ділянки площею 0,01 га для добудови та обслуговування існуючого магазину розташованого в АДРЕСА_1 , який належить останій на праві особистої приватної власності. До заяви додавалися у відповідності до законодавства України відповідні документи. В тому числі на вимогу селищної ради ОСОБА_2 . ОСОБА_3 було надано проект-пропозицію прибудови до будівлі існуючого магазину по АДРЕСА_1 , звернення жителів в кількості 240 осіб та настоятеля Свято-Успенської православної церкви щодо підтримки гр. ОСОБА_1 в прибудові магазину.

Згідно з протоколу №40 чергової сорокової сесії Клеванської селищної ради шостого скликання, розгляд заяви ОСОБА_1 відбувся лише 14 липня 2015 року. Рішення сесією не приймалося у зв`язку з ненабранням необхідної кількості голосів. Дана обставина визнається сторонами, тому в порядку ст.72 КАС України додатковому доведенню не підлягає. Представник відповідача підтвердив, що рішення не виносилося. Про наслідки розгляду звернення заявницю повідомлено не було.

Свідок Бачинська О.В. в судовому засіданні вказала, що позивач неодноразово подавала заяви на розгляд Клеванської селищної ради, однак заяви довго не вносились на розгляд сесії рішень по ним не ухвалювалось, відповідач пояснював свої дії тим, що надання земельної ділянки для розбудови магазину по АДРЕСА_1 неможливе, так як це землі рекреаційного призначення. Однак, згідно відповіді управління Держземагентства у Рівненському районі, дана земельна ділянка розташована на землях житлової та громадської забудови. 12.03.2015 року позивачем до заяви було додано проект-пропозицію прибудови до будівлі існуючого магазину, однак дане питання розглядалось на сесії 14 липня 2015 року, тобто з порушенням встановленого законодавством місячного строку, будь-яке рішення стосовно даного звернення не ухвалювалось, заявницю про наслідки розгляду заяви повідомлено не було.

Свідок Ясінський І ОСОБА_4 . підтвердив, що остання заява позивачки від 12.03.2015 року довго не виносилася на розгляд сесії, за наслідками якої заявницю не повідомлено про наслідки її розгляду, рішення на адресу позивачки не надходило.

Таким чином, згідно обставин, які було встановлено у процесі розгляду даної справи по суті та якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги адміністративного позову, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення виходячи з наступного.

У відповідності зі ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо скарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи, у яких однією із сторін виступає орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

У відповідності до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Конституції України, визначення системи та гарантій місцевого самоврядування в Україні, засад організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ст.10 Закону). Статтею 11 даного Закону визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Враховуючи положення та повноваження органу місцевого самоврядування визначених в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» у різних галузях, зокрема у сфері управління комунальної власністю, у сфері регулювання земельних відносин та інших. Реалізовуючи зазначені повноваження органи місцевого самоврядування наділені приймати відповідні управлінські рішення.

Критерії оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень викладено в ч.3 ст.2 КАС України.

Так при прийнятті рішень чи вчинення дії повинні бути враховані ті обставини, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо,добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи дискримінації, своєчасно, у визначеному законом строком.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до частини 3.ст.123 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не спростовано належними та допустимими доказами правомірності його дій , щодо недотримання строків розгляду звернення, не прийняття вмотивованого рішення, таким чином порушені права та законні інтереси позивача підлягають відновленню.

Керуючись ст.ст. 2,9,10, 11, 70, 71, 72,86, 160-163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю. .

Дії Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області з приводу порушення строку розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 березня 2015 року, що стосується земельних питань визнати протиправними.

Дії Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області вчинені на пленарному засіданні сорокової чергової сесії шостого скликання від 14 липня 2015 року щодо неприйняття рішення про затвердження переліку земельних ділянок, призначених для права оренди на земельних торгах (аукціонах) визнати протизаконним.

Зобов`язати Клеванську селищну раду Рівненського району Рівненської області розглянути та винести мотивоване рішення, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про відведення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,01 га для добудови та обслуговування існуючого магазину розташованого в АДРЕСА_1 , для передачі в оренду у відповідності до чинного законодавства України.

Витрати по справі стягнути з відповідача.

Апеляційа скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський районний суд.

Суддя Сидоренко С.М.