Справа № 426/2190/20
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2020-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

16 березня 2020 року СєвєродонецькСправа № 426/2190/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 березня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду зі Сватівського районного суду Луганської області надійшли матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, відповідно до якого позивач просить суд:

провести звичайну верифікацію, ідентифікацію сторони притягненої у якості відповідача УСЗН на предмет з`ясування чи є саме вона належною стороною у справі, причин зміни властності з державної на приватну;

визнати рішення УСЗН і бездіяльність відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації щодо не перерахунку позивачу УБД у Афганістані ОСОБА_1 щорічної гарантованої одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому чинною редакцією ч.4 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 2017 по 2019 роки, незаконними;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та нарахувати позивачу інваліду З гр. УБД у Афганістані ОСОБА_1 гарантовану Законом № 3551-12 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2017,2018,2019 роки відповідно до першої і на сьогодні чинної редакції ч.4 ст.12 цього Закону України 3551-12 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ЗУ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» в сумі 22475 грн.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд встановив таке.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Частинами першою, другою статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів2 (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Як слідує з матеріалів позовної заяви позивачем не надано належним чином завірених копій паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Отже, позивачу слід надати суду належним чином засвідчені копії письмових доказів, оригінали яких знаходяться у позивача, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення, а саме паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

В силу ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.2 ст.5 КАС України).

Відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

З позовних вимог вбачається, що позивач просить суд, зокрема, провести звичайну верифікацію, ідентифікацію сторони притягненої у якості відповідача УСЗН на предмет з`ясування чи є саме вона належною стороною у справі, причин зміни властності з державної на приватну, що не відповідача вимогам ст.5 КАС України.

Окрім того, позивач просить суд визнати рішення УСЗН і бездіяльність відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації щодо не перерахунку позивачу УБД у Афганістані щорічної гарантованої одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому чинною редакцією ч.4 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 2017 по 2019 роки, незаконними, при цьому позивачем не зазначено яке саме рішення (його дата, номер), а також не додано до матеріалів позовної заяви завірену належним чином його копію. Серед іншого, звертаючись до суду з вимогою щодо визнання незаконним рішення відповідача, позивач не ставить питання щодо його скасування.

Відповідно до ч.1 ст.161 КАС України вбачається, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивачем не надано копій доданих до копії позовної заяви документів для відповідача.

Одночасно з позовною заявою, позивачем надано клопотання про поновлення строку на звернення до суду, відповідно до якого поважними причинами на думку позивача є раптова необхідність догляду за матір`ю, зміна місця проживання, а саме переміщення до м.Сватове, форс мажорні обставини, а саме антитерористична операція та статус внутрішньо переміщеної особи, а також відсутність часу й можливості слідкувати за зміною гарантій свого соціального захисту. При цьому, позивачем взагалі не надано жодних доказів в обґрунтування клопотання щодо поважності причин пропуску строку на звернення до суду.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звертається до суду щодо правомірності не перерахунку позивачу, учаснику бойових дій в Афганістані - ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2017, 2018, 2019 роки, управлінням праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації.

Таким чином, надавши клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, позивачем не надано жодного доказу поважності причин пропуску строку.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позовну заяву слід залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду:

доказів поважності причин пропуску строку на звернення до адміністративного суду;

належним чином засвідчених копій письмових доказів, оригінали яких знаходяться у позивача, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення, а саме паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера;

копій доданих до копії позовної заяви документів для відповідача;

завіреної належним чином копії рішення відповідача, яке позивач просить суд визнати незаконним;

уточненої позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, конкретизувавши позовні вимоги, відповідно до ст.5 КАС України та конкретизувавши яке саме рішення (його дата, номер) позивач просить визнати незаконним (для суду та відповідача);

У разі ненадання вищевказаних документів позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяК.Є. Петросян