Справа № 523/16513/19
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2020-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 523/16513/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Коваля М.П.,

судді - Домусчі С.Д.,

судді - Кравця О.О.,

розглянувши питання про відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держспоживслужби в Одеській області на рішення Суворовського районного суду міста Одеси від 24 січня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держспоживслужби в Одеській області Степанової Лідії Вікторівни, за участю третьої особи - Головне управління Держспоживслужби в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження,-

В С Т А Н О В И В :

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла адміністративна справа разом з апеляційною скаргою Головного управління Держспоживслужби в Одеській області на рішення Суворовського районного суду міста Одеси від 24 січня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держспоживслужби в Одеській області Степанової Лідії Вікторівни, за участю третьої особи - Головне управління Держспоживслужби в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року Головним управлінням Держспоживслужби в Одеській області зазначену апеляційну скаргу було повернуто без розгляду, оскільки вона була підписана особою, яка не підтвердила свої повноваження щодо підписання такої апеляційної скарги.

28.02.2020 року Головним управління Держспоживслужби в Одеській області було повторно подано апеляційну скаргу на рішення Суворовського районного суду міста Одеси від 24 січня 2020 року. Разом з тим, апелянтом було заявлено клопотання про поновлення строку на подання апеляційної скарги. В обґрунтування зазначеного клопотання представник апелянта зазначає, що первинну апеляційну скаргу було повернуто виключно з підстав ненадання документів, що свідчать про те, що особа, яка подала апеляційну скаргу, є адвокатом або представником юридичної особи (органу державної влади) у порядку її самопредставництва невірно засвідченої копії довіреності представника, таким чином надаючи копії відповідних документів, апелянт просить суд визнати поважним пропуск строку на апеляційне оскарження.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вбачає підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Суворовського районного суду міста Одеси від 24 січня 2020 року з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суд враховує, що стаття 286 КАС є спеціальною нормою процесуального закону, що визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, та частина четверта якої встановлює спеціальні у відношенні до статті 295 КАС строк на апеляційне оскарження (протягом десяти днів) і порядок обчислення цього строку (з дня проголошення судового рішення).

За правилами, встановленими статтею 271 КАС, у справах, визначених статтями 273-277, 280-289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення. Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Таким чином, у справах цієї категорії, які є терміновими в розумінні КАС, надзвичайно важливим в аспекті реалізації учасником справи права на апеляційне оскарження є дотримання судом першої інстанції порядку проголошення та вручення (надсилання) копій судових рішень, визначеного частиною другою статті 271 КАС. Недотримання судом першої інстанції цього порядку може бути підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження, з урахуванням інших фактичних обставин.

При цьому колегія суддів враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 17 квітня 2019 року (справа №212/2354/18)

Відповідно до ч. 3 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 143), повний текст оскаржуваного рішення складено 27.01.2019 року. Оскільки в матеріалах справи відсутні докази отримання апелянтом копії рішення суду першої інстанції, а первинну апеляційну скаргу апеляційну скаргу подано 07.02.2020 року, колегія суддів вважає причини пропуску строку на апеляційне оскарження поважними, у зв`язку з чим строк на апеляційне оскарження рішення суду за первинною апеляційною скаргою підлягав поновленню.

Разом з тим, обставини, що спричинили повернення апеляційної скарги без розгляду представником апелянта усунуті, повторно апеляційну скаргу подано першим заступником начальника Головного управління Держспоживслужби в Одеській області Монастирським Є.В., на підтвердження повноважень якого до суду надано копію наказу про відпустку начальника Головного управління Держспоживслужби в Одеській області від 07 лютого 2020 роу №79-в та копію наказу про розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступником начальника Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №1744 від 17 червня 2018 року, чим належним чином підтверджено право на звернення до суду від імені юридичної особи.

За таких обставин суд вважає, що наведені обставини обґрунтовують поважність причин пропуску строку апеляційного оскарження рішення суду, у зв`язку з чим клопотання про поновлення процесуального строку на апеляційне оскарження рішення суду підлягає задоволенню.

Крім того, колегія суддів зазначає, що ч. 4 ст. 288 Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) визначено, що особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита. Визначальним у цій нормі є припис про те, що у разі незгоди і оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення особа, яка її оскаржила, не обтяжується обов`язком сплачувати платіж, який належить сплачувати на загальних підставах.

Отже, у разі звернення особи до суду з позовом щодо оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення, якою її притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, судовий збір у порядку та розмірах, встановлених Законом України «Про судовий збір», не сплачується. При цьому позивачі у таких справах звільняються від сплати судового збору і при оскарженні судових рішень у апеляційному чи касаційному порядку.

У зв`язку з цим за подання позивачем або відповідачем - суб`єктом владних повноважень апеляційної/касаційної скарги на рішення адміністративного суду у справі про оскарження постанови про адміністративне правопорушення судовий збір у поряду і розмірах, встановлених Законом України «Про судовий збір», сплаті не підлягає.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року (№ 21-1410а16), від 31 січня 2017 року (№ 298/1232/15-а), та постановах Верховного Суду від 25 липня 2018 року (№ 632/1929/16-а), від 19 червня 2018 року (№ 308/167/16-а) та інших.

Апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам ст. 296 КАС України.

Відсутні підстави для залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги чи відмови у відкритті апеляційного провадження.

Керуючись ст.ст. 120, 121, 295, 300, 321, 325 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Поновити строк на апеляційне оскарження рішення Суворовського районного суду міста Одеси від 24 січня 2020 року по справі №522/16513/19.

Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держспоживслужби в Одеській області на рішення Суворовського районного суду міста Одеси від 24 січня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держспоживслужби в Одеській області Степанової Лідії Вікторівни, за участю третьої особи - Головне управління Держспоживслужби в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження.

Учасники справи можуть подати відзив на апеляційну скаргу протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали. Відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець