Справа № 540/1781/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1781/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача Канібора С.І.,

представника третьої особи Кравченка С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІД" до Стрілківської сільської ради, Генічеського району, Херсонської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду,

керуючись ст. 236, 243, 248 КАС України,

встановив:

29.08.2019 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІД" (далі позивач, ТОВ "ВІД") до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області (далі відповідач, Стрілківська сільрада), третя особа - ОСОБА_1 , у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 1024 від 23.04.2019 року, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення існуючої бази відпочинку «Солнечная гроздь», із земель рекреаційного призначення на території Стрілківської сільської ради с. Стрілкове, Генічеського району, Херсонської області.

02.12.2019 р. ухвалою суду провадження по справі було закрито.

29.01.2020 р. постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду, ухвалу суду першої інстанції скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

11.02.2020 відкрито спрощене позовне провадження.

12.03.2020 відповідач в судове засідання не з`явився, про час та дату слухання справи повідомлений належним чином. З моменту надходження позовної заяви та під час апеляційного перегляду ухвали суду першої інстанції відзиву, заперечень чи інших яких небудь письмових заяв по суті справи не надавав.

Представником третьої особи заявлялось клопотання про зупинення провадження по справі, яке судом відхилено.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та пояснив, що згідно свідоцтва серії САА за №513756, виданого Стрілковською сільрадою 18.11.2004 року на підставі рішення виконавчого комітету сільради від 18.11.2004 року № 73, ТОВ "ВІД" належить на праві приватної власності База відпочинку «Солнечная гроздь», яка розташована селі Стрілкове по вулиці Берегова, 41. Земельна ділянка, на якій розташоване нерухоме майно товариства використовувалась за плату на підставі угод, що укладалися зі Стрілківською сільрадою кожного року. В подальшому позивач дізнався про те, що рішенням державного реєстратора від 03.04.2019 року № 46276243 право власності на вказану базу відпочинку зареєстровано за ОСОБА_1 . Підставою виникнення такого права зазначено біржовий контракт купівлі-продажу майна від 10.01.2002 року № 540/1033, виданий Товарною біржею «Лиман».

Рішенням Генічеського районного суду від 29.08.2019 року у справі № 653/1713/19, визнано неправомірним та скасовано вказане рішення державного реєстратора та відновлено становище, яке існувало до порушення, шляхом здійснення державної реєстрації права власності на базу відпочинку за позивачем. Рішення суду вступило в законну силу.

Позивач просить скасувати рішення Стрілківської сільради від 23.04.2019 року №1024, яким ОСОБА_1 протиправно надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку на якій розташована належна позивачу база відпочинку. ТОВ "ВІД" стверджує, що спірним рішенням відповідач фактично не визнає право власності позивача на базу відпочинку та його право на користування земельної ділянкою. Крім того, позивач наголошує на тому, що спірне рішення фактично позбавляє позивача права на отримання у користування вказаної земельної ділянки, а також можливості вільно володіти та користуватися своїм нерухомим майном. Вказане рішення прийнято з порушенням діючого законодавства без попереднього розгляду комісією із земельних питань, без надання графічних матеріалів щодо бажаної земельної ділянки, тобто порушено процедуру прийняття.

Представник третьої особи заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що у теперішній час існує спір про право між позивачем та третьою особою, який є предметом розгляду у Генічеському суді. На момент прийняття рішення, що оскаржує позивач, ОСОБА_1 був законним власником, тому мав право звертатись із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, а сесія відповідно прийняти рішення. Крім того позивач не надав доказів того, що заява ОСОБА_1 не була предметом розгляду земельної комісії.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ТОВ «ВІД» на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА № 513756, виданого Стрілківською сільською радою Генічеського району Херсонської області 18.11.2004, зареєстрованого Генічеським державним бюро технічної інвентаризації 18.11.2004, належить на праві власності база відпочинку «Солнечная гроздь», розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказане свідоцтво про право власності на нерухоме майно видано на підставі рішення виконкому Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області №73 від 18.11.2004. Дані правовстановлюючі документи на нерухоме майно на час розгляду цієї справи є дійсними.

Рішенням державного реєстратора Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області №46276243 від 03.04.2019 внесено запис про реєстрацію права власності на базу відпочинку «Солнечная гроздь» по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 .

Підставою виникнення права власності ОСОБА_1 на вказану базу відпочинку став біржовий контракт купівлі-продажу майна №540/1033 від 10.01.2002, виданий товарною біржею «Лиман». Державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на базу відпочинку «Солнечная гроздь» здійснена державним реєстратором на підставі заяви ОСОБА_1 №33406470 від 29.03.2019.

22.04.2019 р. ОСОБА_1 подав заяву до Стрілківської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

23.04.2019 рішенням Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області №1024 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: АДРЕСА_1 . Це рішення і є предметом оскарження у цій справі.

Рішенням Генічеського районного суду, Херсонської області від 29.08.20190р. у справі № 653/1713/19, задоволено позов ТОВ "ВІД", визнано неправомірним і скасовано рішення держреєстратора Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області №46276243 від 03.04.2019 про реєстрацію права власності на базу відпочинку «Солнечная гроздь» по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 . Відновлено становище, яке існувало до порушення, шляхом здійснення державної реєстрації права власності на базу відпочинку «Солнечная гроздь» за ТОВ "ВІД".

Цим рішенням відмовлено в задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 до ТОВ "ВІД", третя особа державний реєстратор Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області - про визнання недійсним та скасування запису про реєстрацію права власності.

Ухвалою Херсонського апеляційного суду від 06.02.2020 року, рішення Генічеського районного суду залишено без змін.

27.09.2019 р. ухвалою Генічеського районного суду відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ТОВ "ВІД", Стрілківської сільської ради про визнання недійсним рішення виконавчого комітету та свідоцтва про право власності.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 316, 317, 319, 321, 328 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ч.1 ст. 181, ч.1 ст.182 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Згідно ч.1 ст.377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Аналогічні положення зазначені у статті 120 ЗК України.

Суд погоджується з обґрунтуванням позивача, що володіння та користування ТОВ «ВІД» нерухомим майном - базою відпочинку неможливе без використання земельної ділянки, на якій ця база розташована, а наявність права користування земельною ділянкою є невід`ємною складовою права власності на будівлі і споруди, які розташовані на цій ділянці.

ТОВ «ВІД» має право на отримання у користування земельної ділянки, на якій розташовано нерухоме майно - база відпочинку, яка належить йому на праві власності.

Прийняте відповідачем рішення фактично позбавляє позивача права на отримання у користування вказаної земельної ділянки та фактично може позбавити ТОВ «ВІД» права на використання власного нерухомого майна.

Враховуючи рішення Генічеського районного суду, Херсонської області від 29.08.20190 р. у справі № 653/1713/19, яке вступило в законну силу, суд зазначає, що у ОСОБА_1 взагалі відсутнє право на будь яке користування земельною ділянкою на якій розташовано нерухоме майно позивача, а відповідно відсутні підстави для надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення її у користування.

Суд відхиляє посилання представника третьої особи на те, що на момент прийняття рішення ОСОБА_1 був власником бази відпочинку, оскільки рішенням суду встановлено, що він не був і не є власником нерухомого майна, а вчинений запис про державну реєстрацію здійснено протиправно та скасовано.

Суд погоджується з обґрунтуваннями позивача, щодо порушення відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення вимог ст. 47 Закону України ««Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до цієї статті постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально- культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, надійшла до Стрілківської сільської ради 22.04.2019 за вхідним номером 0-588, а вже 23.04.2019 розглянута на сесії Стрілківської сільської ради.

Оскільки Стрілківська сільська рада не надала суду жодної заяви по суті щодо заявлених позовних вимог та викладених в ній обґрунтувань з моменту подання позову, перегляду ухвали суду в апеляційній інстанції та під час повторного розгляду позову, суд вважає, що факти та обставини викладені позивачем в позовній заяві не спростовані та визнані відповідачем, оскільки обов`язок доведення правомірності прийнятого рішення покладається на суб`єкта владних повноважень. (ч.2 ст. 77 КАС України)

Таким чином, питання надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду не розглядалось попередньо на засіданні профільної комісії ради, без надання заявником графічних матеріалів в порушення ст. 122 ЗК України, що унеможливлює розгляд цього питання на сесії ради.

Вказане рішення порушує законні інтереси та права позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІД», а також винесене з порушенням вимог законодавства.

Щодо посилання представника третьої особи на наявність іншої справи у Генічеському районному суді за позовом ОСОБА_1 до ТОВ "ВІД", Стрілківської сільської ради про визнання недійсним рішення виконавчого комітету та свідоцтва про право власності ТОВ "ВІД", суд зазначає, що існування такого майнового спору не є підставою для зупинення провадження у цій справі та не є підставою для не розгляду цього спору по суті.

Рішенням суду, що буде прийнято по зазначеній справі не може бути підтверджено чи спростовано незаконність рішення Стрілківської сільської ради № 1024 від 23.04.2019 року, а в разі задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , він не позбавлений права звернення із новою заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Керуючись ст. 242-248 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 1024 від 23.04.2019 року, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення існуючої бази відпочинку «Солнечная гроздь», із земель рекреаційного призначення на території Стрілківської сільської ради с. Стрілкове, Генічеського району, Херсонської області.

Стягнути з Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області (, місцезнаходження: 75583, Херсонська обл., Генічеський район, с. Стрілкове, вул. Центральна, 105 Є) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у сумі 1921,00 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІД" (, місцезнаходження: 49040, м. Дніпро, житловий масив Тополя - 2, буд. 16, корп. 2, кв. 53).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 16 березня 2020 р.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 109020100