Справа № 160/6146/19
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2020 року м. Дніпросправа № 160/6146/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року (суддя Тулянцева І.В., м. Дніпро) у справі №160/6146/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:
У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства), а саме, відмову у перерахуванні дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності стажу не менш 25 років, починаючі з 14 серпня 2015 року, відмову у прийнятті довідок № 485 «Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії» від 08 жовтня 2018 року, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1 , та №1069 «Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески» від 06 листопада 2018 року, яка була видана військовою частиною НОМЕР_2 для перерахування належної позивачу пенсії, а також відмову у зарахуванні періоду проходження військової служби в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі, а саме, один місяць за три місяця, протиправними та скасувати їх;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства) здійснити перерахунок належної позивачу дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності стажу не менш 25 років, починаючи з 14 серпня 2015 року у відповідності до вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», прийнявши для перерахунку пенсії довідку №485 «Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії» від 08 жовтня 2018 року, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1 , та довідку №1069 «Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески» від 06 листопада 2018 року, яка була видана військовою частиною НОМЕР_2 , а також зарахувати період проходження позивачем військової служби в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі, а саме, один місяць за три місяця.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 21.11.2014 року по 26.04.2015 року, з 13.05.2015 року по 22.05.2015 року, з 23.05.2015 року по 12.11.2015 року, з 04.11.2016 року по 04.01.2017 року, з 12.01.2017 року по 17.01.2017 року, з 30.01.2017 року по 05.02.2017 року, з 10.05.2017 року по 14.05.2017 року, з 23.01.2018 року по 02.02.2018 року (1 рік 1 місяць 17 днів) та проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням стажу та розміру грошового забезпечення за цей період, викладену в листі від 12.02.2019 року за вих. № 785/р-09.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 21.11.2014 року по 26.04.2015 року, з 13.05.2015 року по 22.05.2015 року, з 23.05.2015 року по 12.11.2015 року, з 04.11.2016 року по 04.01.2017 року, з 12.01.2017 року по 17.01.2017 року, з 30.01.2017 року по 05.02.2017 року, з 10.05.2017 року по 14.05.2017 року, з 23.01.2018 року по 02.02.2018 року (1 рік 1 місяць 17 днів) до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 21.11.2014 року по 26.04.2015 року, з 13.05.2015 року по 22.05.2015 року, з 23.05.2015 року по 12.11.2015 року, з 04.11.2016 року по 04.01.2017 року, з 12.01.2017 року по 17.01.2017 року, з 30.01.2017 року по 05.02.2017 року, з 10.05.2017 року по 14.05.2017 року, з 23.01.2018 року по 02.02.2018 року (1 рік 1 місяць 17 днів) з 01.02.2019 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу. Суд зазначив, що позивач, звернувшись до Головного управління Пенсійного фонду України 15.02.2019 року із заявою про перерахування призначеної пенсії, надав необхідні довідки, які підтверджують проходження служби у військових частинах в період з 21 листопада 2014 року по 26 квітня 2015 року, з 13 травня 2015 року по 22 травня 2015 року, з 23 травня 2015 року по 12 листопада 2015 року, з 04 листопада 2016 року по 04 січня 2017 року, з 12 січня 2017 року по 17 січня 2017 року, з 30 січня 2017 року по 05 лютого 2017 року, з 10 травня 2017 року по 14 травня 2017 року, з 23 січня 2018 року по 02 лютого 2018 року (1 рік 01 місяць 17 днів), отримання грошового забезпечення, з якого проводились відрахування єдиного внеску на обов`язкове державне соціальне страхування з серпня 2014 року по листопад 2015 року.

В той же час, суд першої інстанції вказав, що вимога позивача про проведення з 14.08.2015 року перерахунку пенсії, яку було призначено 15.02.2017 року, не ґрунтується на приписах чинного законодавства, а перерахунок пенсії слід здійснити з 01.02.2019 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі позивач, зокрема, зазначив про те, що після його звернення 14 серпня 2015 року до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та наявності стажу не менш 25 років і отримання відмови з цього приводу, 03 жовтня 2017 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», положеннями пункту 3 Прикінцевих положень якого визначено, що зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач вказує, що положення Законів та підзаконних нормативних актів, які поліпшують становище особи, мають застосовуватись на ті або інші суспільні відносини, які виникли та існували ще до прийняття відповідних Законів або підзаконних актів.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції частково та ухвалити нове рішення, яким зобов`язати відповідача здійснити перерахунок належної позивачу пенсії починаючи з 14 серпня 2015 року.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому він вказує, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період отримали право на достроковий вихід на пенсію згідно абз. 6 п.3 Розділу XV Закону №1058 лише з 06 лютого 2017 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області також подано апеляційну скаргу на рішення суду із посиланнями на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі відповідач, зокрема, зазначив про те, що судом не прийнято до уваги той факт, що на підставі норм чинного законодавства період участі особи в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до вислуги років у розрахунку один місяць служби за три місяці, не передбачено зарахування у такій же пропорції періоду участі особи в антитерористичній операції до страхового стажу. Відповідач вказує, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачає пільги по обчисленню стажу за час перебування особи в антитерористичній операції. Крім того, згідно апеляційної скарги відповідач посилається на те, що якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб`єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції частково та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому він вказує, що дії відповідача, а саме відмова у зарахуванні періоду проходження військової служби в зоні АТО в кратному розмірі, а саме один місяць за три місяці є такими, що порушують права позивача, передбачені діючим законодавством України.

Позивач у судове засідання не з`явився, просив справу розглянути у його відсутності.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги своєї апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечував.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 15 лютого 2017 року позивач звернувся до Криворізького північного об`єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії, на підставі якої протоколом від 20.02.2017 року призначено пенсію за віком.

Також судом встановлено, що позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.

У період з 12 травня 1982 року по 15 жовтня 1983 року, з 14 серпня 2014 року по 06 квітня 2018 року позивач проходив військову службу; приймав участь у антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей: з 21.11.2014 року по 26.04.2015 року, з 13.05.2015 року по 22.05.2015 року, з 23.05.2015 року по 12.11.2015 року, з 04.11.2016 року по 04.01.2017 року, з 12.01.2017 року по 17.01.2017 року, з 30.01.2017 року по 05.02.2017 року, з 10.05.2017 року по 14.05.2017 року, з 23.01.2018 року по 02.02.2018 року, що підтверджується довідкою Покровсько-Тернівського районного військового комісаріату м. Кривий Ріг №3/3106 від 23.07.2018 року.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 «Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії» від 08 жовтня 2018 року №485, заробітна плата ОСОБА_1 , яка враховується при обчисленні пенсії, складала 53 965,47 грн., а саме: у червні 2015 року - 3838,78 грн.; липні 2015 року - 10 363,20 грн.; серпні 2015 року - 8389,85 грн.; вересні 2015 року - 13 009,69 грн.; жовтні 2015 року - 13 063,20 грн.; листопаді 2015 року - 8000,75 грн. На всі виплати нараховано страхові внески (єдині внески).

За змістом довідки Військової частини №1069 від 06.11.2018 року «Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески», позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) з 14.08.2014 року по 26.06.2015 року, нараховані суми грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії, склали 73 428,44 грн., а саме: серпень 2014 року - 679,17 грн.; вересень 2014 року - 2955,83 грн.; жовтень 2014 року - 4245,84 грн.; листопад 2014 року - 4245,84 грн.; грудень 2014 року - 10 211,41 грн.; січень 2015 року - 4245,84 грн.; лютий 2015 року - 16 480,56 грн.; березень 2015 року - 10 363,20 грн.; квітень 2015 року - 10 453,20 грн.; травень 2015 року - 9547,55 грн.

Згідно з довідкою Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.02.2019 року №5/411 позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій 1 рік 1 місяць 17 днів.

05 лютого 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою вх.№785/Р-09, в якій просив провести перерахунок пенсійних виплат у відповідності до довідок Військової частини НОМЕР_1 №485 від 08 жовтня 2018 року «Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії», Військової частини НОМЕР_2 №1069 «Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески» від 06 листопада 2018 року, та перерахунок трудового стажу за довідкою Покровсько-Тернівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №51392 від 04.02.2019 року про зарахування трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - 1 місяць служби за 3 місяці.

Листом Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.02.2019 року №785/Р-09 позивача повідомлено, що перерахунок пенсії на підставі відповідних довідок військових частин про період проходження військової служби в зоні АТО не передбачений, тому застосувати довідки №485 від 16.10.2018 року про заробітну плату за період з червня по грудень 2015 року та №1069 від 06.11.2018 року про заробітну плату за період з серпня 2014 року по червень 2015 року, немає підстав. Також вказано, що механізм зарахування періоду проходження військової служби в зоні АТО в кратному розмірі, а саме один місяць за три, чинним законодавством не передбачений.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII) встановлено, що за цим Законом призначаються:

а) трудові пенсії:

за віком;

по інвалідності;

в разі втрати годувальника;

за вислугу років.

Як встановлено судом, 20 лютого 2017 року позивачу було призначено пенсію за віком.

Звертаючись до суду позивач вказав, що зарахування періоду військової служби в зоні проведення антитерористичної операції має відбуватись в кратному розмірі, а саме, один місяць за три місяця.

Згідно пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України».

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції послався на пункт 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року (далі по тексту Положення №530), згідно якого при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), зокрема: 1) один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

В той же час, згідно змісту пункту 1.1. наведеного Положення, даним нормативно-правовим актом врегульовано, зокрема, порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника тощо. При цьому норми Положення №530 не регулюють питання, пов`язані із пенсією за віком.

Таким чином, дія Положення №530 не поширюється на спірні правовідносини, виходячи з чого та враховуючи, що позивачу було призначено саме пенсію за віком, підстави для зарахування періоду проходження військової служби позивачем в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі відсутні.

За таких обставин, наявні підстави для задоволення апеляційної скарги відповідача та відмови у задоволенні адміністративного позову.

Стосовно посилань апеляційної скарги позивача на необхідність поширення норм певних нормативно-правових актів на суспільні відносини, які виникли та існували ще до їх прийняття, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що спірні правовідносини не опосередковують питання притягнення тієї чи іншої особи до юридичної відповідальності.

В той же час, відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що за загальним правилом норма права діє стосовно відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до певних юридичних фактів застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали.

Єдиний виняток з даного правила, закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на викладене, наведені посилання апеляційної скарги позивача є безпідставними.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Таким чином, з огляду на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, наявні підстави для залишення без задоволення апеляційної скарги позивача, задоволення апеляційної скарги відповідача та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року у справі №160/6146/19 скасувати.

У позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови складений 11.03.2020 р.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов