Справа № 400/3540/19
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2020 р. Справа № 400/3540/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Військова частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2
про:скасування наказу від 03.09.2019 р. № 823,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2019 року № 823 про накладення на ОСОБА_1 , командира евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 , дисциплінарного стягнення «Догана».

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно притягнуто його до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2019 № 823, оскільки позивачем не порушено вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити. Заперечуючи проти вимог позивача, відповідач зазначив, на позивача накладено дисциплінарне стягнення за недбале виконання своїх службових обов`язків та порушення вимог статей 16, 17, 119, 120, 130, 291 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо організації і проведення заходів виховної роботи, зміцнення військової дисципліни та правопорядку, морально-психологічного забезпечення виконання бойових завдань. Рішення про накладення дисциплінарного стягнення, викладене у наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2019 № 823, яким на позивача накладено дисциплінарне стягнення «догана», прийнято на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій він зазначив, що оскаржуваний наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача не відповідає фактичним обставинам справи та вимогам законодавства, оскільки дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня коли командирові стало відомо про порушення.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 136 від 11.07.2016 року позивача призначено на посаду командира евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлюваного батальйону військової частини НОМЕР_1 та зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до бойового розпорядження Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 25.05.2019 №154/27/198/8 Іт, військова частина НОМЕР_1 (з військовими частинами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ) до 01.06.2019 року здійснила переміщення у підпорядкування командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

З метою проведення перевірки наявності та якості відпрацювання бойових та директивних документів в підрозділах військової частини НОМЕР_1 , ланки: батальйон (дивізіон), рота (батарея), взвод (розрахунок), здійснено комісійні перевірки.

Згідно Акту проведення 15.08.2019 року перевірки деяких питань у ремонтно- відновлювальному батальйоні військової частини НОМЕР_1 вх. №11177 від 16.08.2019 року, комісією у складі: голова комісії - начальник штабу - перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_2 ; члени комісії: заступник командира військової частини НОМЕР_1 з морально- психологічного забезпечення підполковник ОСОБА_3 ; начальник командного пункту військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_4 ; командир медичної роти військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант медичної служби ОСОБА_5 ; начальник стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 лейтенант ОСОБА_6 здійснено перевірку службової діяльності посадових осіб ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 на предмет належного ведення обліку особового складу згідно Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 №333 і дійсної наявності особового складу підрозділу, повноту та якість відпрацювання бойових документів визначених Частиною - 3 (взвод, відділення) Бойового статуту механізованих і танкових військ Сухопутних військ, організацію внутрішньої служби згідно вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та стан військової дисципліни у ремонтно-відновлювальному батальйоні військової частини НОМЕР_1 .

Під час перевірки вищевказаною комісією було виявлено, що черговий збірного пункту пошкоджених машин ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 не знає своїх функціональних обов`язків згідно Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, не знає обов`язки чергового збірного пункту пошкоджених машин, чергового батальйону, згідно Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, обстановкою не володіє, обіймаючи посаду командира евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 бойові документи (робоча карту, бойовий наказ командира взводу) не відпрацював, порядок виконання службових обов`язків та завдання свого взводу не знає. Внаслідок чого Позивачем було порушено вимоги статей 16, 17, 119, 120, 130, 291 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Посилаючись на ст. 63 Конституції України капітан ОСОБА_1 відмовився від будь-яких підписів та пояснень по факту виявлених порушень.

Частиною 2 п. 2 розділу II Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 21.11.2017 року № 608 визначено, якщо причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, ступінь вини, розмір заподіяної матеріальної шкоди та інші обставини, які мають значення для прийняття рішення командиром (начальником) про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, не потребують додаткового встановлення (уточнення) або їх встановлено під час проведення інспектування.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2019 року № 823 на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «догана».

В судовому засіданні 23.12.2019 року свідок ОСОБА_4 пояснив, що він у складі комісії здійснював перевірку службової діяльності посадових осіб ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 на предмет належного ведення обліку особового складу згідно Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України і дійсної наявності особового складу підрозділу, повноту та якість відпрацювання бойових документів визначених Частиною - 3 (взвод, відділення) Бойового статуту механізованих і танкових військ Сухопутних військ, організацію внутрішньої служби згідно вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та стан військової дисципліни у ремонтно-відновлювальному батальйоні військової частини НОМЕР_1 під час перевірки було виявлено, що черговий збірного пункту пошкоджених машин ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 , не знає своїх функціональних обов`язків згідно Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, не знає обов`язки чергового збірного пункту пошкоджених машин, чергового батальйону, обстановкою не володіє, обіймаючи посаду командира евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 бойові документи (робоча карту, бойовий наказ командира взводу) не відпрацював, порядок виконання службових обов`язків та завдання свого взводу не знає.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 551-XIV (в редакції, що діяла на момент винесення оскаржуваного наказу; далі Дисциплінарний статут ЗСУ).

Відповідно до ст.ст. 1 5 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Військова дисципліна досягається шляхом: виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів; формування правової культури військовослужбовців; умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу; зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з`єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення; чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.

Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності накласти дисциплінарне стягнення.

Пунктом «б» ст. 68 Дисциплінарного статуту ЗСУ визначено, що на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення, як догана.

У відповідності до ст. 86 Дисциплінарного статуту ЗСУ, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до Акту службової перевірки від 16.08.2019 року комісія вина позивача встановлена.

Так, ст. 83 Дисциплінарного статуту ЗСУ встановлено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 року № 608 затверджено Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Розділу II «Підстави призначення та предмет службового розслідування» вказаного Порядку службове розслідування не призначається, якщо причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, ступінь вини, розмір заподіяної матеріальної шкоди та інші обставини, які мають значення для прийняття рішення командиром (начальником) про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, не потребують додаткового встановлення (уточнення) або їх встановлено під час проведення інспектування, інвентаризації, аудиту, за рішенням суду.

Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 548-XIV (далі Статут внутрішньої служби ЗСУ) кожен військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою.

Згідно ст. 17 Статуту внутрішньої служби ЗСУ на військовослужбовців під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов`язки.

У відповідності до ст. 119 Статуту внутрішньої служби ЗСУ командир взводу в мирний і воєнний час відповідає за бойову готовність взводу та успішне виконання ним бойових завдань, за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за збереження і стан озброєння, боєприпасів, техніки та майна взводу, за підтримання внутрішнього порядку у взводі.

Командир взводу зобов`язаний: підтримувати особовий склад взводу, озброєння і техніку в постійній бойовій готовності; проводити з особовим складом взводу заняття з бойової підготовки і керувати навчанням рядового складу; знати тактику дій взводу в різних видах бою, управляти взводом під час виконання бойових завдань; постійно вдосконалювати свої фахові й методичні навички, подавати підлеглим приклад зразкового виконання військового обов`язку (ст. 120 Статуту внутрішньої служби ЗСУ).

Відповідно до ст. 130 Статуту внутрішньої служби ЗСУ внутрішній порядок досягається: глибоким розумінням, свідомим і неухильним виконанням військовослужбовцями обов`язків, визначених законами України та військовими статутами Збройних Сил України.

Згідно ст. 291 Статуту внутрішньої служби ЗСУ усі військовослужбовці добового наряду повинні твердо знати, неухильно й сумлінно виконувати свої обов`язки, наполегливо домагаючись додержання розпорядку дня та правил внутрішнього порядку.

Суд зазначає що, вид стягнення зазначається начальником (командиром) особисто. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховуються: характер та обставини вчинення правопорушення; його наслідки; попередня поведінка військовослужбовця; тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби, для притягнення до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення та невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку.

Аналізуючи доводи позивача щодо необґрунтованості застосування до нього дисциплінарного стягнення, суд виходить з того, що відповідно до приписів Дисциплінарного статуту ЗСУ підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є наявність самого дисциплінарного порушення, при цьому вид дисциплінарного стягнення визначається особою, яка вирішує питання про його накладення. Крім того, Дисциплінарний статут не визначає конкретної послідовності та черговості накладення дисциплінарних стягнень за ступенем їх суворості. Це в свою чергу наділяє уповноважену особу правом самостійно визначати вид стягнення за його суворістю в залежності від конкретних обставин.

Зазначений висновок узгоджується з Рекомендаціями №R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року щодо визначення дискреційних повноважень та ступенем свободи адміністративного органу.

Судом не приймаються обґрунтування позивача щодо неправомірності наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2019 року № 823

Так, згідно п. 87 Дисциплінарного статуту ЗСУ дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня.

Командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, оскільки відповідачем до матеріалів справи надано Акт проведення перевірки деяких питань у ремонтно-відновлювальному батальйоні 15.08.2019 року, на зворотній стороні якого командиром військової частини НОМЕР_1 17.08.2019 року надано розпорядження про оголошення догани ОСОБА_1 за неналежне виконання обов`язків.

Виходячи із законодавчих приписів та встановлених обставин справи, суд погоджується з відповідачем, що накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді «догона» було здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

Доводи позивача про недоведеність його вини, безпідставність застосування до нього дисциплінарного стягнення спростовуються встановленими обставинами справи та не узгоджуються із положеннями чинного законодавства України.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд прийшов до висновку про наявність в діях позивача складу дисциплінарного проступку, за який його було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, та правомірність наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2019 року № 823, відповідно до якого командира евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме «оголошено догану».

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2019 року № 823 про накладення на ОСОБА_1 , командира евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 , дисциплінарного стягнення «Догана», відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 10.03.2020 року.

Суддя О.В. Малих