Справа № 120/153/20-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

05 березня 2020 р. Справа № 120/153/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича,

за участі секретаря судового засідання Ніконової Тетяни Василівни,

представника відповідача Піпко Андрія Миколайовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача щодо розгляду за правилами загального позовного провадження справи за позовом ОСОБА_1 до Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 13 лютого 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву.

04 березня 2020 року на адресу суду надійшов відзив Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області на адміністративний позов, у якому, окрім іншого, представник відповідача просить розглядати адміністративну справу в порядку загального позовного провадження, що розцінюється судом як відповідне клопотання.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заявлене клопотання.

Позивач у судове засідання не з`явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Водночас, 05 березня 2020 року до суду надійшло клопотання від позивача про відкладення розгляду справи, за результатами розгляду якого судом постановлено ухвалу без виходу до нарадчої кімнати, якою в задоволенні клопотання позивача відмовлено.

Розглянувши клопотання відповідача щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження, суд зважає на таке.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно із статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Водночас, під нормативно-правовим актом розуміється акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (пункт 18 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Абзацом 1 пункту 4 рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у справі №1-9/2009 визначено, що до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово.

Як свідчить зміст позовної заяви, позивачем оскаржується рішення Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області "Про надання згоди на добровільне приєднання Кудлаївської сільської ради до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади" від 04 жовтня 2019 року.

Приймаючи оскаржуване рішення, Кудлаївська сільська рада розпочала тривалу процедуру приєднання територіальних громад сіл Кудлаї, Дубовець, Чаульське Кудлаївської сільської ради до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади, що свідчить про нормативний характер такого рішення, адже ним започатковано процес добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, такий процес є тривалим (складається з декількох етапів), процедура приєднання стосується широкого кола осіб (жителів територіальних громад).

Окрім того, слід звернути увагу на тому, що визначальною умовою, що може слугувати критерієм загальності чи персоніфікованості суб`єктів впливу - є їх коло. Адже кількість як величина має відносний характер, може змінюватись і не є сталим показником регулятивного впливу юридичних актів. Під час визначення кола суб`єктів, правовий статус яких регламентує правовий акт, необхідно зважати лише на ті із них (фізична чи юридична особа, орган, організація, спільність людей тощо), для яких правовим актом установляюются права та обов`язки безпосередньо, щодо яких праворегуляторний вплив є прямим (а не усіх суб`єктів, для яких він може мати якесь юридичне значення).

Оскільки рішення Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області "Про надання згоди на добровільне приєднання Кудлаївської сільської ради до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади" стосується неперсоніфікованих осіб, відтак здатність правового акта поширювати свою чинність хоч і на певне коло, однак неперсоніфікованих осіб, свідчить про наявність ознак його нормативності.

Отже, на переконання суду, рішення Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області "Про надання згоди на добровільне приєднання Кудлаївської сільської ради до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади" носить характер нормативного акту локальної дії.

Особливості переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження врегульовані статтею 260 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 6 якої визначено, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

За наведених обставин, суд доходить висновку про необхідність здійснювати подальший розгляд даної справи в порядку загального позовного провадження.

Разом із тим, слід враховувати особливості розгляду справ щодо оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, що визначені приписами статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

В силу положень частини 4 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи (частина 5 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

Разом із тим, оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду (частини 6,7 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про нормативний характер рішення сільської ради, що оскаржується, тому відповідач повинен виконати покладений на нього обов`язок та опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі у виданні, в якому вказаний акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Своєчасна публікація оголошення про оскарження нормативно-правового акта зумовлює презумпцію належного повідомлення про судовий розгляд справи всіх заінтересованих осіб, про що також йдеться у рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Федоров та Федорова проти України", "Слюсар проти України", "Лучанінова проти України" тощо.

За наведених обставин, з огляду на положення частини 4 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України слід зобов`язати Кудлаївську сільську раду Немирівського району Вінницької області не пізніше ніж за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про відкриття провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області "Про надання згоди на добровільне приєднання Кудлаївської сільської ради до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади" від 04 жовтня 2019 року у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно опублікований.

Керуючись статтями 248, 260, 264 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження задовольнити.

Розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 31 березня 2020 року о 10:00 год. в залі судового засідання №2 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Зобов`язати Кудлаївську сільську раду Немирівського району Вінницької області не пізніше ніж за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про відкриття провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення Кудлаївської сільської ради Немирівського району Вінницької області "Про надання згоди на добровільне приєднання Кудлаївської сільської ради до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади" від 04 жовтня 2019 року у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно опублікований.

Зобов`язати Кудлаївську сільську раду Немирівського району Вінницької області надати суду докази опублікування відповідного оголошення.

Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Повний текст ухвали складено 10.03.2020

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович