Справа № 140/3158/20
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

11 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3158/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши заяву Сектору освіти Локачинської районної державної адміністрації про забезпечення позову,

ВСТАНОВИВ:

Сектор освіти Локачинської районної державної адміністрації (далі - Сектор освіти Локачинської РДА) до пред`явлення позову звернувся до суду із заявою про забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчих листів № 245/2020 та № 247/2020 від 06.02.2020 у справі № 0340/1429/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Відділу освіти, молоді та спорту Локачинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову Сектор освіти Локачинської РДА зазначає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі № 0340/1429/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Відділу освіти, молоді та спорту Локачинської РДА про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання провести перерахунок надбавок за престижність праці педагогічних працівників починаючи з березня 2018 року по даний час із розрахунку 20 відсотків посадових окладів (ставки заробітної плати), позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Відділу освіти, молоді та спорту Локачинської районної державної адміністрації №33-к від 28 лютого 2018 року «Про зменшення виплат за престижність праці педагогічним працівникам та надбавок бібліотекарям» в частині зменшення до 5% виплату надбавок за престижність праці педагогам з 01 березня 2018 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України №23 від 11 січня 2018 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»; зобов`язано Відділ освіти, молоді та спорту Локачинської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перерахунок та виплату надбавок за престижність праці педагогічних працівників із розрахунку 20% їх посадових окладів (ставки заробітної плати), починаючи з 01 березня 2018 року по 24 грудня 2019 року, з врахуванням виплачених сум, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

03.02.2020, в межах строку нa апеляційне оскарження, заявником нa вказане судове рішення було подано апеляційну скаргу, яка отримана Волинським окружним адміністративним судом 06.02.2020. Відтак, вказане рішення суду не набрало законної сили та не підлягає виконанню. Проте, незважаючи на це, 06.02.2020 Волинським окружним адміністративним судом у вказаній справі видано виконавчі листи № 245/2020 та № 247/2020 від 06.02.2020, на підставі яких старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Гриценею Г.Г. 07.02.2020 відкрито виконавчі провадження № 61198044 та № 61197971, постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 18892 грн. за кожним виконавчим листом.

19.02.2020 Сектор освіти Локачинської РДА на підставі статті 374 КАС України звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із заявою про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. Проте, листом від 24.02.2020 заявника повідомлено про те, що справа № 0340/1429/18 із супровідним листом від 17.02.2020 направлена до Восьмого апеляційного адміністративного суду для перегляду в суді апеляційної інстанції, відтак заяву буде розглянуто після повернення справи з суду апеляційної інстанції.

Відтак, Сектор освіти Локачинської РДА вважає, що оскаржене в апеляційному порядку рішення суду буде протиправно виконуватись в примусовому порядку, а тому просить суд зупинити стягнення на підставі виконавчих листів № 245/2020 та № 247/2020 від 06.02.2020 у справі № 0340/1429/18.

Вказує на те, що має намір подати адміністративний позов до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), Управління Державної казначейської служби України у Локачинському районі Волинської області про визнання протиправними дій, спрямованих на виконання виконавчих листів № 245/2020 та № 247/2020 від 06.02.2020 та зобов`язання цих суб`єктів владних повноважень утриматися від вчинення таких дій.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відтак, розгляд заяви про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи.

Заява Сектору освіти Локачинської РДА про забезпечення позову не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, суд може забезпечити позов лише за наявності двох підстав, а саме: ускладнення або неможливість виконання рішення суду чи відновлення порушених прав позивача внаслідок невжиття заходів забезпечення позову та очевидна протиправність рішення, яким порушуються права, свободи та інтереси особи, що звернулась до суду.

Водночас, згідно з частиною першою статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною другою цієї статті визначено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі № 0340/1429/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Відділу освіти, молоді та спорту Локачинської РДА про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, 06.02.2020 видано виконавчі листи № 245/2020 та № 247/2020 від 06.02.2020 про зобов`язання Відділ освіти, молоді та спорту Локачинської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перерахунок та виплату надбавок за престижність праці педагогічних працівників із розрахунку 20% їх посадових окладів (ставки заробітної плати), починаючи з 01 березня 2018 року по 24 грудня 2019 року, з врахуванням виплачених сум.

Згідно відомостей з КП «Діловодство спеціалізованого суду» дане судове рішення набрало законної сили 24.01.2020.

06.02.2020 до Волинського окружного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Сектору освіти Локачинської РДА на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі № 0340/1429/18.

Як слідує з КП «Діловодство спеціалізованого суду», ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2020 вказана апеляційна скарга залишена без руху на підставі частини третьої статті 298 КАС України та встановлено апелянту строк для усунення недоліків.

07.02.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Гриценею Г.Г. винесено постанови про відкриття виконавчого провадження № 61198044 та № 61197971 з примусового виконання виконавчих листів № 245/2020 та № 247/2020, виданих 06.02.2020 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі № 0340/1429/18.

Водночас, як слідує з матеріалів заяви про забезпечення позову, заявник 19.02.2020 звернувся до суду із заявами про визнання виконавчих документів такими, що не підлягають виконанню, в порядку статті 374 КАС України, які на даний час судом не розглянуті.

Тобто, Сектором освіти Локачинської РДА вживаються заходи, визначені розділом 4 КАС України, яким врегульовано процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Як вже зазначалося вище, позивач має намір подати позов до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), Управління Державної казначейської служби України у Локачинському районі Волинської області про визнання протиправними дій, спрямованих на виконання виконавчих листів № 245/2020 та № 247/2020 від 06.02.2020 та зобов`язання цих суб`єктів владних повноважень утриматися від вчинення таких дій.

При цьому, в обґрунтування необхідності забезпечення позову в межах майбутнього позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчих листів № 245/2020 та № 247/2020 від 06.02.2020 у справі № 0340/1429/18 заявник стверджує про те, що такі виконавчі листи видані на виконання рішення суду від 24.12.2019 у справі № 0340/1429/18, яке не набрало законної сили. Всі інші доводи заявника про необхідність забезпечення позову зводяться до того, що в разі їх незастосування відповідачем можуть бути порушені права та інтереси заявника.

Суд зазначає, що відповідно до статей 150, 151 КАС України необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю, а також вірогідність того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Отже, виходячи із змісту поданої заяви та доводів, наведених заявником у її обґрунтування, суд приходить до висновку, що заявником не наведено обставин, за яких в разі невжиття заходів забезпечення позову буде істотно ускладнено чи унеможливлено виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду.

При розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову судом не встановлено очевидних ознак протиправності оскаржуваних дій, оцінка на предмет законності яких буде дана судом за результатами розгляду справи по суті.

Крім того, суд не вбачає очевидних ознак порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду такими діями чи бездіяльністю.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Сектору освіти Локачинської районної державної адміністрації про забезпечення позову, а тому в її задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 150-154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Сектору освіти Локачинської районної державної адміністрації про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Р.С. Денисюк