Справа № 240/720/20
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 року м. Житомир справа № 240/720/20

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: позивач - ОСОБА_1 ,

представник позивача - Могильницька І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Ухвалою суду від 04.02.2020року прийнято позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі і враховуючи незначну складність справи її призначено до судового розгляду за правила спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 26.02.2020року відкладено розгляд справи в судовому засіданні по причині відсутності у представника Відповідача документів на підтвердження повноважень представляти Тетерівську сільську раду Житомирського району Житомирської області.

В судовому засіданні Позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі і пояснили, що Позивач та його батьки більше 50 років користуються земельною ділянкою, що примикає до їхнього будинку за адресою: АДРЕСА_1 .Корчак Житомирського району. З 2008року Позивач щорічно звертався відповідно до Корчацької, а потім Тетерівської сільських рад з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність цієї земельної ділянки площею 0,50га для ведення особистого селянського господарства. 21.06.2019року Позивач в черговий раз звернувся з відповідним клопотанням до Відповідача. Проектом рішення, підготовленого відповідною комісією, передбачалося позитивне вирішення клопотання Позивача. Крім того, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.11.2019року також було зобов`язано Відповідача повторно розглянути клопотання Позивача про надання такого дозволу.

Незважаючи на це, Відповідач безпідставно, всупереч вимогам ч.7 ст.118 Земельного кодексу України та без наведення жодних мотивів відмовив в наданні такого дозволу.

Представник Відповідача, Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, в судове засідання не прибув, відзив на позовну заяву до суду не подав, що судом відповідно до вимог ч.4 ст.159 КАС України розцінюється як визнання позову.

Заслухавши доводи Позивача та його представника, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування на умовах оренди регулюються правовими нормами Земельного кодексу України, що були чинні на день виникнення таких відносин.

Судом встановлено, що 21.06.2019року Позивач звертався до Відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,50га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в межах с.Корчак Житомирського району Житомирської області.

Одночасно, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.11.2019року також було зобов`язано Відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,50 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 Корчак АДРЕСА_1 , яка знаходиться на території Тетерівської сільської ради Житомирського району від 21 червня 2019 року, та винести рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України. Вказане судове рішення набрало законної сили, так як в апеляційному порядку сторонами не оскаржувалося.

Відповідно до положень ст.122 цього Кодексу саме до повноважень Відповідача віднесено вирішення питання про передачу цієї земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність або у користування для сінокосіння.

Рішенням п`ятдесят четвертої сесії першого скликання Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 20.12.2019року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,50га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в межах с.Корчак Житомирського району Житомирської області.

Таке рішення Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області не відповідає обставинам справи, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та прийняте не у спосіб, передбачений законом, з огляду на таке.

Відповідно до вимог ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, Відповідач, як орган місцевого самоврядування відповідно до наданих повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Про виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прямо зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України " Про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України" від 29 вересня 2015 року N 44-у/2015 (Справа N 2-40/2015).

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного суду України від 19.01.2016 року (справа №824/167/15-а/21-3690а15).

При дослідженні в судовому засіданні оскаржуваного рішення Відповідача встановлено, що в ньому відсутні посилання про невідповідність місця розташування земельної ділянки, зазначеної Позивачем в своєму клопотанні від 21.06.2019року:

- вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів;

- вимогам генерального плану Житомирського району;

- вимогам іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель цієї ж адміністративно-територіальної одиниці;

- вимогам проектів землеустрою щодо впорядкування території цих же населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ч.5ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Більш того, в оскаржуваному рішенні Відповідача взагалі відсутні жодні обґрунтування щодо його прийняття.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного суд робить висновок, що оскаржуване рішення п`ятдесят четвертої сесії першого скликання Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 20.12.2019року в частині відмови в наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,50га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в межах с.Корчак Житомирського району Житомирської області винесено не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним земельним законодавством, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Обрання способу захисту прав у сфері публічно-правових відносин визначається судом з урахуванням змісту ч. 2 ст. 2 КАС України, принципів адміністративного судочинства та положень статті 245 КАС України.

Повноваження адміністративного суду в разі задоволення адміністративного позову визначені частиною 2 статті 245 КАС України, відповідно до якої, суд може прийняти, окрім іншого, постанову про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Обрання способу захисту порушеного права повинно гарантувати дотримання і захист прав, свобод, інтересів Позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом визнається, що в силу вимог Земельного кодексу України надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність віднесено до владних повноважень Відповідача.

Разом з тим, реалізація таких владних повноважень (межі, спосіб, підстави і вид) врегульована земельним законодавством і не дає можливості Відповідачу на власний розсуд визначити зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів рішень.

По цій причині такі владні повноваження Відповідача, передбачені ст.1118 Земельного кодексу України, не можна ототожнювати із дискреційними повноваженнями.

У спірних відносинах має місце протиправна бездіяльність Відповідача щодо неприйняття такого дозволу за наявності достатніх, передбачених земельним законодавством, для цього підстав. Приписами ст.118 Земельного кодексу України особі гарантовано право на розгляд такого клопотання у встановлені строки. Відповідачем не надано суду жодних доказів щодо наявності підстав, передбачених ст.118 Земельного кодексу України, для відмови в наданні дозволу Позивачу на виготовлення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку.

Більш того, в судовому засіданні встановлено, що Відповідач систематично протиправно ухвалює рішення про таку відмову, що підтверджується судовим рішенням, що набрало законної сили.

За таких підстав порушене право Позивача підлягає судовому захисту та може бути поновлено виключно шляхом зобов`язання Тетерівську сільську раду Житомирського району Житомирської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,50га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в межах с.Корчак Житомирського району Житомирської області відповідно до заяви від 21.06.2019року.

Судові витрати, передбаченні ст.ст.139-143 КАС України, що підлягають відшкодуванню або стягненню по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення п`ятдесят четвертої сесії першого скликання Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 20.12.2019року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,50га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в межах с.Корчак Житомирського району Житомирської області.

Зобов`язати Тетерівську сільську раду Житомирського району Житомирської області (вул. Шевченка 25 с. Тетерівка Житомирський район Житомирської області, 12420, ) надати дозвіл ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,50га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в межах с.Корчак Житомирського району Житомирської області відповідно до заяви від 21.06.2019року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 10 березня 2020 року