Справа № 505/694/20
Суддя: Павловська Г. В.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/694/20
Провадження № 2-а/505/43/2020
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.03.2020 року Котовський міськрайонний суд Одеської області в складі:
головуючої судді Павловської Г.В.,
за участю секретаря судового засідання Шевчук С.В.,
представника позивача Лунгул А.С.
відповідача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Подільську Одеської області справу за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до особи без громадянства ОСОБА_1 про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та реадмісії, -
встановив:
10.03.2020 року до Котовського міськрайонного суду Одеської області звернувся позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 до відповідача, особи без громадянства ОСОБА_1 про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та реадмісії.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що особа без громадянства, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , без документів що посвідчують її особу, 07 березня 2020 року об 11 год 25 хв спільно з особою без громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , була затримана прикордонним нарядом в контрольованому прикордонному районі на ділянці Подільського прикордонного загону за спробу незаконного перетину державного кордону України з України в Республіку Молдова по напрямку с. Дубово (Україна) - с. Дубеу (Республіка Молдова), в пішому порядку, без вантажу, в районі прикордонного знаку № 0407.
Відповідно до ст. 263 КУпАП, 07 березня 2020 року об 11 год 25 хв. її було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.
Про затримання відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , письмово проінформовано Консульство Республіки Молдова в м. Одеса та Департамент консульської служби МЗС України, оскільки вона назвалась особою без громадянства.
08.03.2020 року, позивачем до Консульства Республіки Молдова в м. Одесі направлено запит щодо ідентифікації відповідача. На даний час відповіді на запит про ідентифікацію не отримано.
08.03.2020 року, Подільським прикордонним загоном молдавській стороні направлено запит про реадмісію відповідача. Поряд із цим, від молдовської сторони на даний час надійшла позитивна відповідь на запит про реадмісію.
Зважаючи на вищезазначене, на момент адміністративного затримання так і по цей час, у відповідача відсутні будь-які документи, що посвідчують особу та дозволяють законно перебувати в Україні або виїхати за її межі.
В своїх поясненнях ОСОБА_1 повідомила, що прибула на територію України разом із співмешканцем ОСОБА_2 , щоб знайти роботу.
У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 знаходиться на території України без будь-яких документів, які б підтверджували її особу та законність перебування на території України, що вказує на те що дана обставина перешкоджатиме проведенню процедури реадмісії, а також враховуючи, що у вказаного іноземця - правопорушника відсутнє джерело доходу на території України, відсутні родичі, тому, з метою проведення процедури ідентифікації відповідача та з`ясування питання законності перебування останньої на території України, представник позивача просила затримати особу без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення її ідентифікації.
В судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, наполягала на їх задоволенні.
Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні вказала, що в послугах перекладача не потребує, українську мову розуміє, вільно спілкується російською мовою, не заперечувала проти задоволення позовних вимог. Пояснила що вона дійсно прибула на територію України щоб знайти роботу, однак на цей час не має жодних документів, що посвідчують її особу, вона нелегально, поза офіційним пунктом пропуску, перетнула державний кордон України разом із своїм співмешканцем.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
07 березня 2020 року об 11 год 25 хв., ОСОБА_1 , спільно з особою без громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 була затримана прикордонним нарядом в контрольованому прикордонному районі на ділянці Подільського прикордонного загону за спробу незаконного перетину державного кордону України з України в Республіку Молдова на напрямку с. Дубово (Україна) - с. Дубеу (Республіка Молдова), в пішому порядку, без вантажу, в районі прикордонного знаку № 0407.
Відповідно до ст. 263 КУпАП, 07 березня 2020 року о 11 год 25 хв. ОСОБА_1 було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.
Про затримання відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , письмово проінформовано Консульство Республіки Молдова в м. Одеса та Департамент консульської служби МЗС України, оскільки вона назвалась особою без громадянства.
08.03.2020 року, позивачем до Консульства Республіки Молдова в м. Одесі направлено запит щодо ідентифікації відповідача. На даний час відповіді на запит про ідентифікацію не отримано.
08.03.2020 року, Подільським прикордонним загоном Молдавській Стороні направлено запит про реадмісію відповідача. Поряд із цим, від Молдавської Сторони на даний час надійшла позитивна відповідь на запит про реадмісію.
Отже, в судовому засіданні було встановлено, що відповідач, немає жодних документів, що посвідчують особу, підтверджують законність її перебування на території України або дають право на виїзд за межі території України, передбачених п.п. 16-19 та 20 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», вчинила порушення законодавства України, що виразилось у спробі незаконного перетинання державного кордону України з України в Республіку Молдова.
Вказані обставини підтверджуються поясненнями сторін та наявними у справі письмовими доказами.
Відповідно до п. 15 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином.
Відповідно до ч. З ст. З Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно- правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
Частиною 1 статті 29 Закону України «Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства» визначено, що Передача з України або прийняття Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.
01 лютого 2019 року набрала чинності Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб від 06.10.2017 року та Імплементаційний протокол про реалізацію цієї Угоди.
Відповідно до пункту 1 статті 2 Угоди визначено, що компетентні орган: держави запитуваної Сторони на запит компетентних органів держав: запитуючої Сторони приймають назад осіб, які в`їхали на територію держав: запитуючої Сторони або перебувають там з порушенням законодавства цієї держави щодо перетину державного кордону і перебування іноземців та осіб без громадянства, якщо встановлено, що ці особи є громадянами держави запитуючої Сторони і не набули громадянства іншої держави, або якщо по відношенню до цих осіб прийнято рішення про відмову в наданні громадянства держави запитуючої Сторони.
Процедура застосування реадмісїї передбачена Наказом Міністерств; внутрішніх справ України 16.02.2015 року №158 про затвердження Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами Україні міжнародних угод про реадмісію осіб.
Проведення заходів реадмісії з будь якою договірною Стороною передбачає ряд організаційних заходів, які включають процедуру ідентифікації особи, обмін інформацією між сторонами, та сам процес передачі особи від: одного компетентного органу до другого компетентного органу. Вказані заходи не можливо провести без застосування обмеження волі особи відносно якої застосовується реадмісія.
Статтею 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Частиною 1 статті 26 Конституції України та статтею 3 Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України,- за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Відповідно до імперативних приписів статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Стаття 30 Закону України "Про правовий стату іноземців та осіб без громадянства" регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців.
Згідно п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - пункт тимчасового перебування), є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства.
Відповідно до приписів частини першої статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, в тому числі позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.
Із змісту наведеної норми слідує, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації. Фактичною підставою для такого звернення є відсутність в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.
Згідно з положеннями ч. 11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.
Відповідно до ч. 15 ст. 289 КАС України адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідної позовної заяви.
Європейський суд з прав людини у справі «Ливада проти України» (рішення від 26 червня 2014 року) зазначив, що проголошуючи право на свободу, пункт статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в не допущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 про захист прав людини і основоположних свобод. Застосування адміністративного затримання для забезпечення доступності особи для подальшого кримінального провадження становить свавільне позбавлення свободи.
Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 06 березня 2001 року) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.
Враховуючи, що у особи без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відсутні відповідні документи, що дають право на виїзд з території України, що вказує на те що дана обставина перешкоджатиме проведенню процедури реадмісії, а також враховуючи, що у вказаного іноземця - правопорушника відсутнє джерело доходу на території України, відсутні родичі, тому суд має всі підстави для задоволення вищевказаних позовних вимог.
Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги, що особа без громадянства ОСОБА_1 грубо порушила законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, не має документу, що надає право на виїзд з України, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для застосування найбільш суворого заходу, передбаченого ч. 11 ст. 289 КАС України, як затримання особи без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації особи та поміщення до пункту тимчасового тримання «Подільськ» Подільського прикордонного загону.
У відповідності до ст.289 КАС України, за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.
Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст.2,4,7-9,72-77,241-246, 289 КАС України, суд, -
Ухвалив:
Позов ІНФОРМАЦІЯ_1 до особи без громадянства ОСОБА_1 про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та реадмісії - задовольнити.
Затримати особу без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та реадмісії на строк 6 (шість) місяців, з поміщенням до пункту тимчасового тримання «Подільськ» Подільського прикордонного загону.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення відповідно до ч. 16 ст. 289 КАС України.
Відповідно до Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Котовський міськрайонний суд Одеської області.
Рішення підлягає негайному виконанню.

Суддя Г.В.Павловська

Повний текст рішення суду складено 10.03.2020 року.