Справа № 160/7623/19
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2020 року м. Дніпросправа № 160/7623/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення складено 13.11.2019 року) у справі № 160/7623/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію, -

в с т а н о в и в:

08.08.2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач) в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні періодів роботи в ПАТ «Дніпротяжмаш»: 02.12.1985 по 31.12.1991 пільгового стажу роботи на посадах, передбачених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», у Списку № 1 розділі ХІ «Металообробка», підрозділі 1 «Ливарне виробництво», пункту «а» робітники та з 01.01.1992 по 20.09.1992, передбачених Постановою Ради Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», у Списку № 1 розділу ХІ «Металообробка», підрозділі 1 «Ливарне виробництво», пункту «а», за № 1110100а-15379 у відповідності до норм абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону № 1058-ІV, а саме: за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зарахувати по одному року; зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. ст. 24. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з набуття права з 01.10.2017 на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.05.2017 № 55 та записів в трудовій книжці із зарахуванням страхового стажу роботи 22 роки 6 місяців при пільговому стажу роботи 6 років 9 місяців.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 , не погоджуючись з рішенням від 13.11.2019 року, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при відмові у призначенні пенсії на пільгових умовах не враховувало додаткового обчислення стажу роботи в шкідливих умовах праці відповідно до абзацу десятого частини третьої статті 24, ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не зазначає умови зарахування додатково страхового стажу по одному року за кожний повний рік роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_1 вказує, що загальний період його трудової діяльності, що підтверджується записами в трудовій книжці та довідках, складає: з 01.09.1980 по 09.03.1982 - 1 рік 6 місяців та 9 днів; з 13.03.1982 по 19.03.1982 - 7 днів; з 04.06.1982 по 26.06.1984 - 2 роки 23 дні; з 02.10.1984 по 20.09.1992 - 7 років 11 місяців 19 днів; з 01.12.1994 по 10.12.1998 - 4 роки 0 місяців 10 днів; з 11.12.1998 по 05.04.1999 - 3 місяці 25 днів, загальний стаж роботи складає 16 років 1 місяць та 17 днів, що підтверджується трудовою книжкою та уточнюючою довідкою. Вважав, що загальний страховий стаж із урахуванням особливо шкідливих і особливо важких умов праці за Списком № 1 складає: 22 роки 10 місяців та 13 днів, що більше ніж необхідні 21 рік 6 місяців. Апелянт вказував, що страховий стаж обраховано на підставі отриманих документів, але без врахування внесених змін до абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону № 1058-ІV: «За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 до страхового стажу додатково зараховується по одному року». ОСОБА_1 вказує, що заяву для призначення пенсії, передбачену надав 14.07.2017 року та орган Пенсійного фонду припустився протиправного рішення під час надання відповіді - 03.08.2017 року, оскільки зазначеним порядком передбачений трьохмісячний термін, що не був витриманий, кінцевий термін визначення права на призначення пенсії - 13 жовтня 2017 року, і в цей час вже почали діяли норми внесених змін до Закону, що застосовуються з 01 жовтня 2017 року. У разі якщо, відповідач вважає надані документи не достатніми для призначення пенсії на пільгових умовах, може вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Суд першої інстанції вказував, що згідно з частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. ОСОБА_1 дійсно з 02.12.1985 року по 31.12.1991 року працював на посаді обрубувача в ПАТ «Дніпротяжмаш». Суд першої інстанції зазначив, що страховий стаж, як загальний так і пільговий, на момент звернення позивача, пенсійним органом враховано повінстю. ОСОБА_1 у квітні 2019 році звертався до відповідача з письмовою скаргою, оглядом якої встановлено, що вона складена у довільній формі та не відповідає зразку, встановленому законодавством щодо заяви про призначення пенсії, а саме Додаток 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року. Звернення до суду за захистом своїх прав само по собі не є підставою для виникнення прав та обов`язків у пенсійній сфері, для цього необхідне волевиявлення особи, яка звертається до пенсійного фонду. За відсутністю згоди особи на призначення пенсії, відсутні підстави для виникнення правочину. Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій, відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до установи пенсійного фонду, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що позивач 14.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Новокодацького відділу обслуговування громадян Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 04.08.2017 року Правобережним об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м Дніпрі сформовано повідомлення про відмову в призначенні пенсії, та листом від 03.08.2017 року № 3336/04/21 повідомлено ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії.

Встановлено, що ОСОБА_1 03.04.2019 року звернувся до Пенсійного фонду України з зверненням щодо права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 15.05.2019 року № 3505/Я-09 Новокодацький відділ обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, повідомило ОСОБА_1 про відсутність права на пенсію за віком по Списку № 1, за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим пункту ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Вказано, що згідно наданих документів, пільговий стаж за Списком № 1 ОСОБА_1 складає 6 років 9 місяців 19 днів, загальний трудовий стаж складає 15 років 10 місяців 29 днів.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 17 років 03 місяці та 07 днів, який складається з таких складників періоду роботи: з 01.09.1980 року по 09.03.1982 року навчання у Знам`янському технічному училищі № 2, що складає 01 рік 06 місяців 02 днів; з 04.06.1982 року по 26.06.1984 року служба у Радянській армії, що складає 02 роки 03 місяці та 13 днів; з 02.10.1984 року по 20.09.1992 року робота у монтажно-сборному цеху слюсарем сборщиком металоконтрукцій та у цеху обрубщиком на Дніпропетровському заводі металургійного обладнання (звільнений за прогули без поважних причин згідно ст. 40 п. 4 КЗПП), що складає 07 років 11 місяців 18 днів; з 01.12.1994 року по 10.12.1998 року робота в монтажником у Дніпропетровському орендному будівельному управлінні по газифікації з переміщенням у Акціонерне товариство закритого типу «Амургазстрой» та з 11.12.1998 року по 05.04.2999 року слюсар-монтажник на фірмі «МІЛ». Таким чином, загальний стаж ОСОБА_1 складає 15 років 10 місяці та 29 днів з них на пільгових умовах 06 років 08 місяців 26 днів, що підтверджується довідкою ПАТ «Дніпротяжмаш» від 03.05.2017 року № 55.

У своїх доводах, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вказує, що до спеціального стажу ОСОБА_1 включає період роботи з 02.12.1985 року по 31.12.1991 року, оскільки цей період підтверджені довідкою ПАТ «Дніпротяжмаш» від 03.05.2017 року № 55 про підтвердження дійсного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки чи записів у ній.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній».

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до частин 1- 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: зокрема з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно Списку № 1 розділу ХІ «Металообробка», підрозділі 1 «Ливарне виробництво», пункту «а» робітники, затвердженого постановою Ради Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, посада обрубщик (обрубщик, вирубщик та опиловщик фасонного лиття на наждаках вручну) відноситься до роботи в особливих умовах праці.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював з 02.12.1985 року по 31.12.1991 року обрубщиком 3 розряду обрубного цеху у Дніпропетровському заводі металургійного обладнання, що складає 06 років та 28 днів.

Згідно Списку № 1 розділу ХІ «Металообробка», підрозділі 1 «Ливарне виробництво», пункту «а» робітники, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, посада обрубщика відноситься до робіт в особливих умовах праці.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював з 01.01.1992 року по 20.09.1992 року обрубщиком 3 розряду обрубного цеху у Дніпропетровському заводі металургійного обладнання, що складає 07 місяців 28 днів.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, позивач має 15 років 10 місяці 29 днів загального трудового стажу, з яких 06 років 08 місяців та 26 днів пільгового стажу. Нормами вищеприведеного законодавства передбачено, що для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 мають бути наявні такі умови як досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на певних роботах. Передбачено, що за відсутності стажу роботи, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, стажу не менше 22 років 6 місяців у разі звернення з заявою про призначення пенсії з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року.

Визначено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту ст. 114, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

ОСОБА_1 не має необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, при якому можливо призначити пенсію зі зменшенням віку на 1 рік за кожен рік роботи на особливих з шкідливими умовами праці. Зменшення зазначеного страхового стажу законодавством не передбачено.

Суд апеляційної інстанції вважає позовні вимоги необґрунтованими.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог разом як і не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року у справі № 160/7623/19 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова