Справа № 300/2662/19
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2020 р. справа № 300/2662/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Могили А.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні трудового стажу за період роботи в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі з 01.09.1996 по 01.06.2001.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачу надано всі підтверджуючі документи для призначення пенсії за віком, в тому числі і документи про стаж роботи у Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі з 01.09.1996 по 01.06.2001 на посаді тренер - викладач з лижних гонок. З 27.07.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не зараховано до його трудового стажу роботу в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі у період з 01.09.1996 по 01.06.2001. Згідно пунктів 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Трудова книжка позивача містить всі необхідні дані, які підтверджують факт роботи у спірний період в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі. Крім цього, надати уточнюючі довідки немає можливості, оскільки місцезнаходження первинних документів невідоме. Вважає вказані дії протиправними, та таким що порушують його право на пенсійне забезпечення.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні трудового стажу період роботи з 01.09.1996 по 01.06.2001, оскільки ним не надано наказ про звільнення з Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи Надвірнянського лісокомбінату, та накази про неодноразові перейменування даного навчального закладу. Крім цього, підтвердити факт роботи за вищевказаний період немає можливості, оскільки документи із Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи профкому Надвірнянського лісокомбінату не збереглися.

Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 дану позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Судом з`ясовано, що ОСОБА_1 з 27.07.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При призначенні пенсії до страхового стажу позивача пенсійним органом не зараховано трудовий стаж набутий за період роботи з 01.09.1996 по 01.06.2001 в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі, у зв`язку із чим позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом за № 1302/Т-15 від 28.10.2019 повідомлено позивача, що зарахувати до страхового стажу період роботи в Надвірнянській ДЮСШ профкому Надвірнянського лісокомбінату з 01.09.1996 по 01.06.2001 немає підстав, оскільки не подано накази про звільнення з Надвірнянської ДЮСШ профкому Надвірнянського лісокомбінату та накази про перейменування Надвірнянської ДЮСШ профкому Надвірнянського лісокомбінату в Надвірнянську ДЮСШ Крайової ради СТ, про перейменування Надвірнянської ДЮСШ Крайової ради СТ в Надвірнянську ДЮСШ Крайової ради ФСТ (а.с. 17 - 18).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній.

У пунктах 1 та 2 Порядку зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17, від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 та від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 трудової книжки "Відомості про роботу" пишеться: "прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: "Підприємство таке-то з такого-то числа переіменоване на таке-то", а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер (пункт 2.15 Інструкції).

Як вбачається з трудової книжки позивача, наказом №16 від 01.09.1996 ОСОБА_1 з 01.09.1996 прийнятий на роботу в Надвірнянську дитячо-юнацьку спортивну школу профкому Надвірнянського лісокомбінату на посаду тренера - викладача лижних гонок.

На підставі Постанови крайової ради № 2/2 від 30.03.1999 позивач з 04.04.1999 переведений тренером - викладачем лижних гонок в Надвірнянську дитячо-юнацьку спортивну школу Крайової ради СТ профспілок «Україна».

Наказом №3-к від 01.06.2001 ОСОБА_1 звільнений з Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи Крайової організації ФСТ «Україна» (а.с. 9 -12).

В трудовій книжці позивача не зазначено жодної інформації про неодноразове перейменування Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи. Немає також відомостей про наказ Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи профкому Надвірнянського лісокомбінату про переведення позивача в Надвірнянську дитячо-юнацьку спортивну школу крайової ради СТ профспілок «Україна». Вказано тільки, що такий перевід здійснено на підставі Постанови крайової ради № 2/2 від 03.03.1999.

З цього приводу суд зазначає, що окрім вищевказаних недоліків, трудова книжка позивача заповнена у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників та містить всі необхідні записи, які дають можливість встановити дату прийняття та звільнення з роботи, місце роботи та накази на підставі яких ОСОБА_1 був прийнятий на таку роботу.

Крім цього, пунктом 2.2 Інструкції № 58 встановлено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу.

Тобто вказаною нормою обов`язок ведення трудових книжок та зазначення достовірних даних покладено виключно на роботодавця, а не працівника.

Позивач звертався до архівних органів, щодо надання довідки про його заробітну плату і стаж роботи в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі профкому Надвірнянського лісокомбінату за період з 01.09.1996 по 01.06.2001.

Листами архівного відділу Надвірнянскьої районної державної адміністрації від 24.09.2019 № Т-448/04-01 та Державного архіву Івано-Франківської області від 24.09.2019 № Т-29/06-07 повідомлено позивачу про неможливість надання таких документів, оскільки з вказаної школи такі документи не надходили (а.с. 13 - 14).

Крім цього, позивач просив відповідача створити відповідну комісію для розгляду питання про зарахування роботи в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі з 01.09.1996 по 01.06.2001 до його трудового стажу на підставі показів свідків, що підтверджується заявою від 14.11.2019 (а.с. 16).

Зазначаючи про обставини відсутності у трудовій книжці даних про зазначені накази щодо звільнення (переведення) позивача, відповідачем не наведено підстав, за яких таке оформлення записів робить їх недійсними або сумнівними. Наявність таких сумнівів може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу. Ліквідація Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи, а так само і відсутність документів по цьому навчальному закладі на зберіганні в архівних установах не може анулювати записи трудової книжки та позбавити позивача права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не надано суду доказів на підтвердження відсутності підстав для зарахування роботи позивача в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі профкому за період з 01.09.1996 по 01.06.2001 до його трудового стажу.

Відтак, оскільки ОСОБА_1 виконував роботу у Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі профкому (з подальшими перейменуваннями даного навчального закладу), то період роботи 01.09.1996 по 01.06.2001 має бути зарахований до трудового стажу, а тому позов в цій частині підлягає до задоволення.

Суд зазначає, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, в тому числі і за минулий час, таке право підлягає поновленню без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

З висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 25.04.2019 в справі № 159/4178/16-а, вбачається, що при дослідженні обставин справи (оскарження правомірності відмови пенсійного органу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2) необхідно враховувати ступінь вини позивача у відсутності повного об`єму необхідних для реалізації його прав документів та повноті записів у наявних підтверджуючих пільговий стаж документах, з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивач надав відповідачу необхідні документи для призначення пенсії за віком, однак трудова книжка ОСОБА_1 не містить даних про накази про неодноразові перейменування Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи та даних про наказ Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи профкому Надвірнянського лісокомбінату про переведення позивача в Надвірнянську дитячо-юнацьку спортивну школу Крайової ради СТ профспілок «Україна», в суду відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування до трудового стажу позивача роботу в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі з 01.09.1996 по 01.06.2001.

При цьому, суд зазначає, що ОСОБА_1 переведено з Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи профкому Надвірнянського лісокомбінату в Надвірнянську дитячо-юнацьку спортивну школу Крайової ради СТ профспілок «Україна», а не звільнено, як про це зазначає відповідач.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На даний час позивачу виплачується пенсія за віком без врахування трудового стажу роботи в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі з 01.09.1996 по 01.06.2001.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії підлягає до часткового задоволення.

У відповідності до ч.3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи дане положення, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 384, 20 грн. сплачених судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ) зарахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до його трудового стажу роботу в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі за період з 01.09.1996 по 01.06.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 27.07.2019 із зарахуванням трудового стажу роботи в Надвірнянській дитячо-юнацькій спортивній школі з 01.09.1996 по 01.06.2001, виплатити недоотримані суми пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.