Справа № 120/3429/19-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/3429/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Поліщук І. М.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

11 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
До суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач зазначав, що згідно наказу Міністра оборони СССР № 01089 від 25.11.1986 його було звільнено з військової служби з посади начальника відділу планування, укомплектування, постачання озброєння, загальнопромисловим обладнанням і матеріально-технічним забезпеченням військової частини НОМЕР_1 , 43 Ракетної армії за віком. Також зазначив, що з грудня 1986 року він знаходиться на обліку у Вінницькому обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Крім того, починаючи з 01.01.2008 його посадовий оклад на дату звільнення зі служби встановлений у розмірі 1540,00 грн., з урахуванням якого йому неодноразово здійснювався перерахунок пенсії. Разом із тим, 01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 року, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та начальницького складу.

Не погоджуючись із діями ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо застосування до позивача посадового окладу 6770,00 грн, що відповідає тарифному розряду "36", розрахованого виходячи із співвідношення розміру посадового окладу 1325,00 грн, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 19.03.2018 року № ХЛ43059 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6 770,00 грн.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 , який відповідає тарифному розряду - "45", згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та додатками № 23,24 згідно наказу Міністерства оборони України № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України".

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зазначає, що відповідно до ст.10 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на органи Пенсійного фонду України покладені функції призначення та виплати пенсій, а функції визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції. Просить задовольнити апеляційну скаргу, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

У силу вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказом Міністра оборони СССР № 01089 від 25.11.1986 ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади начальника відділу планування, укомплектування, постачання озброєння, загальнопромисловим обладнанням і матеріально-технічним забезпеченням військової частини НОМЕР_1 , 43 Ракетної армії за віком. Починаючи з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1540,00 грн.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем 1 виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку № ХЛ43059 від 19.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України".

Як видно зі змісту даної довідки № ХЛ43059 від 19.03.2018 посадовий оклад ОСОБА_1 становить 6 770,00 грн., а тарифний розряд за його посадою становить 36, що відповідає співвідношенню розміру посадового окладу, встановленого до 01.01.2018 1325-1349 грн.

При цьому, листом від 01.10.2019 № 12/2570, наданим на звернення ОСОБА_1 , відповідач 1 повідомив позивача про те, що визначення розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для проведення перерахунку пенсій проводилося відповідно до норм постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" та Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.

Також зазначено, що оскільки тарифні розряди за посадами штабу армії, в тому числі "начальника відділу планування, укомплектування, постачання озброєння, загальнопромисловим обладнанням і матеріально-технічним забезпеченням ракетної армії", постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 та додатками 1-22 до Наказу від 01.03.2018 № 90 не визначені, тому тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу визначався згідно із Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини.

Згідно з наведеною у Алгоритмі таблицею відповідності рівнів військових частин за рівнем посадового окладу керівника, рівень військової частини "Армія, корпус" встановлюється на рівні частини "Корпус резерву" та нижче рівня "Оперативне (повітряне) командування". Згідно з додатком 6 до Наказу - Схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України управління оперативного, повітряного командувань за посадою "Начальник відділу" передбачено "37" тарифний розряд. Таким чином, встановленням з 01.01.2008 "36" тарифного розряду, посадовий оклад проведено у відповідність до вимог діючих нормативно-правових актів.

Разом із тим, не погоджуючись із такими діями відповідача 1 щодо зменшення тарифного розряду, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови № 103 від 21.02.2018 року, на думку суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 року, тобто 1540,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "45" та розміру посадового окладу 8030,00 грн. (з урахуванням примітки 1 до Додатку 1 до постанови КМ України № 704).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

За приписами п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 за № 704, тарифному розряду "45" відповідає тарифний коефіцієнт "4,56".

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1520 - 1559 грн. відповідає тарифному розряду "45", що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Як уже було встановлено вище, починаючи з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1540,00 грн.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1540,00 грн., відповідає тарифному розряду "45".

В той же час, як уже було встановлено судом вище, 19.03.2018 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 6770,00 грн., що відповідає тарифному розряду "36" у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1325 - 1349 грн.

Так апелянт вказує на те, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Зважаючи на те, що тарифні розряди за посадами штабу армії, в тому числі, посада "заступника начальника медичної служби старшого офіцера військової частини НОМЕР_1 ", яку обіймав позивач, постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 та додатками 1-22 до Наказу від 01.03.2018 року № 90 не визначені, то, на переконання апелянта, тарифний розряд і, відповідно, розмір посадового окладу позивачу має визначатись згідно з Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема, відповідності рівня військової частини.

13.03.2018 Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено Алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 (далі - Алгоритм).

В даному випадку, представник відповідача 1 зазначає, що згідно з наведеною у Алгоритмі таблицею відповідності рівнів військових частин за рівнем посадового окладу керівника, рівень військової частини "Армія, корпус" встановлюється на рівні частини "Корпус резерву" та нижче рівня "Оперативне (повітряне) командування". Крім того, згідно з додатком 6 до Наказу - Схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України управління оперативного, повітряного командувань за посадою "Начальник відділу" передбачено "37" тарифний розряд.

Водночас, судом першої інстанції вірно зауважено, що пунктом 5 Алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (Додатки 1-22 до Наказу № 90, Додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до Наказу № 90, Додаток 3 до вказівки 612).

Таким чином, Алгоритмом, на який вказує відповідач в апеляційній скарзі, чітко визначено, що у разі, якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу № 90 від 01.03.2018, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018.

В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 року ОСОБА_1 отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1540,00 грн., при цьому, назва військової частини, із якої був звільнений позивач, не відповідає жодній із схем, відображених у Додатках 1-22 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови № 103 від 21.02.2018 року, на думку суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 року, тобто 1540,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "45" та розміру посадового окладу 8030,00 грн. (з урахуванням примітки 1 до Додатку 1 до постанови КМ України № 704).

Враховуючи те, що в період до 01.03.2018 позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1540 грн, при цьому, назва військової частини, з якої був звільнений позивач, не відповідає жодній із схем, відображених у Додатках 1-22 до Наказу № 90, то суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018, тобто 1540 грн, до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатком 24 до Наказу №90, тобто тарифному розряду "45" та розміру посадового окладу - 8030,00 грн.

За таких обставин дії відповідача щодо визначення позивачу посадового окладу в розмірі 6770,00 грн., виходячи із співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1325 грн, та тарифного розряду за посадою "36" є протиправними і доводи апеляційної скарги зазначеної обставини не спростовують.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності прийнятого судом першої інстанції рішення про задоволення позовних вимог, оскільки ґрунтуються на помилковому тлумаченні відповідачем норм матеріального права, а відтак підстави для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.