Справа № 400/4205/19
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2020 р. № 400/4205/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправним та скасування рішення від 05.06.2019 р. № 65/1; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами :

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці № 65/1 від 05.06.2019 року.

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці.

Ухвалою суду від 03.12.2019 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач протиправно відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 мотивуючи таку відмову відсутністю довідок, які визначають право на пенсію на пілльгових умовах, неможливістю підтвердити стаж позивача з шкідливими та важкими умовами праці. Позивач зазначив, що має 38 років страхового стажу, з яких 8 років 2 місяці 2 днів склдає стаж з важкими та шкідливими умовами праці за Списком № 2. Крім того, вест стаж позивача підтверджується записами в його трудовій книжці та показаннями свідків, як працювали разом з позивачем на підприємстві.

Відповідач заперечував проти позову, про що виклав у відзиві на позовну заяву. Відповідач в своєму рішенні від 05.06.2019р. № 65/1 вказав, що в позивача відсутній спеціальний стаж роботи за списком № 2 - 7 років 6 місяців. Відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон 1058) пенсія на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятих повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на заначених роботах, та не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно наданих позивачем документів при зверненні про призначення пенсії, страховий стаж позивача склав 38 років 26 днів, спеціальний стаж робот за списком № 2 документально не був підтверджений. Згідно з записами трудової книжки позивача , він працював на підприємстві "Николаевское СУ "Сантехмонтаж" № 520 трест "Черноморпромсантехмонтаж" "учеником электросварщика" з 20.01.1984 по 31.05.1984, проте жодним Списком № 2 зазначена посада не передбачена.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , 06.03.2019р. звернувся до Первомайського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області з заявою про призначення песії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України 1058.

Рішенням управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахування пенсій № 4 (м.Первомайськ) Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05.06.2019р. за № 65/1 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі відсутності в позивача пільгового стажу - 7 років 6 місяців, що підтверджує його роботу з важкими та шкідливими умовами праці за Списком № 2.

До заяви про призначення пенсії позивач додав наступні документи: копії паспорта, ідентифікаційного коду, трудової книжки від 24.07.1980р., атестату про навчання від 21.07.1980 № НОМЕР_4, військового квитка НОМЕР_1 від 10.10.1980, довідку про заробітну плату від 22.02.22019р. № 41, видану ПрАТ "Первомайський МКК" , довідку про заробітну плату видану ПП "Якість", довідка про стаж роботи в ПрАТ "МКК" від 21.05.2019р. № 2208.

Відповідачем в свою чергу зроблено відповідні запити до ПП "Якість", ПрАТ "Первомайський МКК", "Николаевское СУ "Сантехмонтаж" № 520 тресту "Черноморпромсантехмонтаж" про підтвердження стажу позивача з важкими та шкідливими умовами праці за Списком № 2.

Спірним періодом до зарахування до страхового стажу на пільгових умовах є період роботи позивача з 1984 року по 1994 рік.

Згідно записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 працював з 20.01.1984 року по 01.11.1993 рік учнем електрозварювальника на підприємстві "Николаевское СУ "Сантехмонтаж" № 520 тресту "Черноморпромсантехмонтаж", а з 19.01.1994 року по 28.04.1998 року також працював електрозварювальником на підприємстві ПрАТ "Первомайський МКК". Крім того, відповідно до запису трудової книжки № 16/1 позивачу період роботи з 25.06.200 року по 25.06.2006 року зараховано до пільгового пенсійного стажу за Списком № 2 (а.с.22-24).

Відповідач вважає, що позивач у не вистачає до пільгового стажу для призначення пенсії 7 років 6 місяців.

Дослідив матеріали справи, суд керувався наступним.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Верховний Суд у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17, 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а, від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 висловив правову позицію про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, за наявності належно оформлених записів у трудовій книжки та підтвердження стажу роботу, що дає право на пільгову пенсію, підприємством, неможливо спростовувати факт наявності у позивача стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за списком № 2 за умови дотримання вимог п. "б" ст. 13, ст. 100 Закону № 1788-ХІІ. Відсутність цих обставин не породжує права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої зумовлює застосування Порядку № 637.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Виходячи з записів трудової книжки позивач працював на пільгових умовах, що дає йому право на призначення пільгової пенсії.

Крім того, судом в судовому засіданні 13.02.2020 року було допитано двох свідків, а саме громадян України ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , які підтвердили, що позивач працював разом з ними на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, що дають ОСОБА_1 право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Свідок ОСОБА_3 пояснив суду, що він прцював разом з позивачем та особисто працюючи на підприємстві "Николаевское СУ "Сантехмонтаж" № 520 тресту "Черноморпромсантехмонтаж" на посаді "майстра" готував документи на атестацію робочих місць за умовами праці на такому підприємстві.

Отже, суд вважає зазначити, що враховуючи відсутність вини позивача та неможливість надати повний об`єм необхідних для реалізації його прав документів та повноти записів у наявних підтверджуючих пільговий стаж документах з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб.

Крім цього, згідно вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а та від 10 жовтня 2019 року у справі № 234/4585/17.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Судовий збір розподіляється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці № 65/1 від 05.06.2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління тіечсіііиого фонду України в Миколаївській області () призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов