Справа № 520/14515/19
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
10 березня 2020 р. № 520/14515/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В.,

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації (вул. Літературна, буд. 6, 2-й поверх,м. Харків,61058, ), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 61022, м.Харків, м.Свободи, б.5, Держпром, 3 пов., 2 під., ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 61022, м. Харків, м. Свободи, б.5, Держпром, 3 пов., 2 під., в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд визнати протиправною діяльність Комунального заклад охорони здоров`я Обласний центр медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації; стягнути з Комунального закладу охорони здоров`я Обласний центр медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації 20 000,00 (двадцять тисяч) гривень моральної шкоди та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відновити та провести виплату належної пенсії починаючи з 01.06.2019 р.

Дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 , знаходився на строковій службі у Демократичній республіці Афганістан у складі прикордонних військ з 1984 по 1985 рік. Восени 1984 року під час виконання бойових дій отримав контузію головного мозку, після чого проходив лікування у військовому госпіталі прикордонних військ у м. Душанбе (Таджикська СРСР). Після лікування повернувся до виконання службових обов`язків на території ДРА. Восени 1985 року при виконанні службових обов`язків отримав повторно контузію головного мозку, після чого проходив лікування у військовому госпіталі прикордонних військ у м. Душанбе (Таджикська СРСР).

Після лікування позивач повернувся до військової частини НОМЕР_2 м. Пяндж звідки був звільнений у запас. Після прибуття з армії додому до м. Люботин, у 1989 році отримав статус інваліда війни 3 групи. У 1990 році отримав статус інваліда війни 2 групи та за бойові заслуги йому надано статус пенсіонера республіканського значення. 31.05.2004 року було надано безстрокову Довідку сер. МСЕ №978913.

У 2019 році позивач переніс важку операцію і звернувся до Військового комісаріату Харківського району для отримання грошової допомоги, на що отримав відповідь, що допомоги не буде у зв`язки з тим, що довідка сер. МСЕ №978913 недійсна. З 01 червня 2019 року позивачу призупинили виплату пенсії до уточнення даних про групу інвалідності .

Підставою зупинки виплати пенсії є лист ОСОБА_2 Директора Зінов`єва І. КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» №01-13/500 від 17.05.2019 року до Начальника Пенсійного фонду Люботинського відділу з питань призначення перерахунку пенсій, у якому йдеться про те, що довідка суворої звітності ХАР-03 №978913 є фальсифікованою та підпис голови МСЕК не дійсні, а тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

28.02.2019 року до КЗОЗ «Обласний центр МСЕ» надійшов запит з Харківського обласного військового комісаріату за № 539-ВЗС, у зв`язку зі зверненням ОСОБА_1 з питання виплати одноразової грошової допомоги, просили надати завірену копію довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності та встановлення 2 групи інвалідності (по погіршенню стану здоров`я) ОСОБА_1 та надана ксерокопія довідки серія ХАР-03 Сер. МСЕ 978913 виписана на ім`я ОСОБА_1 .

Відповіддю КЗОЗ «Обласного центру МСЕ» № 01-13/886 від 04.09.2019р. Харківський обласний військовий комісаріат за № 539-ВЗС повідомлено, що проведено розшук та перевірку відповідних архівних документів та встановлено, що з 1996 по 2003 роки ОСОБА_1 оглядався Обласною МСЕК №1та Обласною МСЕК №2,про що свідчать записи , про що свідчать записи у протокольних журналах МСЕК.

Також повідомлено, що у 2004 році ОСОБА_1 . Обласною МСЕК №1 не оглядався, довідка МСЕ сер.ХАР- 03 №978913 про встановлення інвалідності II групи, "Контузія, ТАК, отримана при захисті СРСР", безстроково, ОСОБА_1 . Обласною МСЕК не видавалась.

В обліковій документації ОЦМСЕ м. Харкова довідка суворої звітності сер.ХАР-03 №978913 не значиться і є фальсифікованою, підпис та ініціали голови МСЕК не відповідають дійсності також фальсифіковані.

В обліковій документації ОЦМСЕ м. Харкова довідки суворої звітності серХАР-03 №978913 не значиться.

Первинної довідки про встановлення інвалідності ОСОБА_1 . Обласний центр медико - соціальної експертизи м. Харкова не має.

КЗОЗ «ОЦМСЕ» 26.04.2019 направлено запит до Люботинського відділу Пенсійного фонду України з проханням надати копії первинної та інших наявних довідок - витягів з актів МСЕК.

26.04.2019р. відповіддю № 358-02-06/44 Люботинським відділом Пенсійного фонду України надано копії витягів з актів повторних оглядів ОСОБА_1 за 1996, 1999, 2002, 2003, 2004 роки. Довідки про первинне встановлення інвалідності ОСОБА_1 з Люботинського відділу Пенсійного фонду України не надано.

КЗОЗ «Обласний центр МСЕ» 17.05.2019 направлено листа до Люботинського відділу Пенсійного фонду України з повідомленням про фальсифікацію довідки сер.ХАРОЗ №978913 від 31.05.2004 з проханням прийняти відповідні заходи.

Крім того, згідно журналу прибутково-видаткової книги по обліку бланків строго обліку за період з 1999р.- 2004р., з типографії МВД України м. Харкова за накладною № 449 від 18.07.2003р. були прийняті довідки за Серією ХАР 03 за №00001-069800, Довідка яка видана Позивачу ОСОБА_1 від 31.05.2004р. за серією ХАР-03 №978913, не значиться і є фальсифікованою.

Також, відповідно до книги № 12 протоколів засідань Обласної №1 МСЕК м. Харкова 31 травня 2004 року засідання комісії не відбувалось, відповідно довідки не видавались за цією датою, це підтверджується Протоколом № 52 від 27 травня 2004року 12 аркушах та наступним протоколом № 53 за наступною датою 02 червня 2004року на 2 аркушах ,в яких пораховані всі записи за порядковим номером та кількість пронумеровано і прошнуровано.

Разом з цим, згідно з журналом обліку довідок МСЕК виданих інвалідам м. Харкова за Обласною МСЕК №1, витяг з журналу в період з 29.03.2004р. по 02.06.2004 року, не значиться виданою ОСОБА_1 довідка від 31.05.2004р. за серією ХАР-03 №978913.

Відповіддю Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області № 30638/0320 від 01.10.2019р. - Довідка МСЕ на гр.. ОСОБА_1 про первинне встановлення інвалідності в пенсійній справі не міститься, також органи Пенсійного фонду здійснюють функції призначення та виплат пенсій з 2001 року, до зазначеної дати ці функції виконували органи соціального захисту населення, при передачі функцій пенсійна справа ОСОБА_1 була передана у відновленому вигляді з 1996 року. Виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено з 01.06.2019р.

Встановлено, що 17.11.2003р. ОСОБА_1 оглядався Обласною МСЕК №2 КЗОЗ «Обласний центр МСЕ» йому була встановлена третя група інвалідності строком до 29 вересня 2005 року на підставі цієї довідки ХАР-02 № 028697 Позивачу виплачувалась пенсія. По закінчення строку переогляду до КЗОЗ «Обласний центр МСЕ» не надходили медичні документи ОСОБА_1 для переогляду групи інвалідності та і не надійшли і до цього часу.

На підставі п.15 Постанови «Питання про медико-соціальну експертизу» затвердженого КМУ №1317 від 03.12.2009 комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.»

Також, «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності» КМУ №1317 від 03.12.2009 « п. 3. Медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально- профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Пунктом 4 Постанови передбачено, що лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії за формою, затвердженою МОЗ.

Щодо вимог, адресованих Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.

Враховуючи вищенаведене, Головне управління прийняло відповідні заходи, призупинивши ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.06.2019 року до уточнення даних про настання та групу інвалідності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Таким чином, отримавши лист Обласного центру медико-соціальної експертизи м.Харкова від 17.05.2019 року № 01-13/500, в якому зазначалось, що довідка МСЕК сер.ХАР-03 № 978913 є сфальсифікованою, Головне управління припинило виплату пенсії ОСОБА_1 .

Позивач про призупинення пенсії Головним управлінням повідомлений, про що свідчить заява ОСОБА_1 від 18.12.2019 року. Відповідно до заяви Головне управління надало відповідь та копії документів, які просив відповідач в довідці.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ (надалі за текстом - Закон № 1058). Саме цим Законом встановлений порядок та умови призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058, пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 5 Закону № 1058 передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Виключно цим Законом визначаються коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Види пенсійних виплат і соціальних послуг передбачені п. 1 ст. 9 Закону № 1058. Відповідно до цього закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 30 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пунктом 1 ст. 31 Закону № 1058 передбачено, що залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Період, на який призначається пенсія по інвалідності визначений статтею 34 Закону № 1058. Пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Строки виплати пенсії по інвалідності в разі зміни групи інвалідності або відновлення працездатності визначені в ст. 35 Закону № 1058:

У разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності. Якщо особі встановлено інвалідність нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності. У разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність.

У разі якщо особа не з`явилася в органи медико-соціальної експертизи на повторний огляд у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому вона мала з`явитися на повторний огляд.

У разі якщо строк повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю пропущено з поважних причин або в разі визнання її знову особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності відновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня повторного огляду, але не більш як за три роки, якщо орган медико-соціальної експертизи визнає її за цей період особою з інвалідністю. При цьому якщо під час повторного огляду особи з інвалідністю переведено на іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності.

Якщо виплату пенсії особі з інвалідністю було припинено у зв`язку з відновленням здоров`я або якщо вона не отримувала пенсії внаслідок нез`явлення на повторний огляд без поважних причин, то в разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня встановлення інвалідності знову за умови, що після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. Якщо минуло більше п`яти років, пенсія призначається знову на загальних підставах.

Органи медико-соціальної експертизи зобов`язані повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду в порядку, встановленому законодавством, про результати повторного огляду осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та про нез`явлення цих осіб на зазначений огляд.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 повторно із заявою про поновлення виплати пенсії з 01.06.2019 року до Головного управління не звертався, уточнюючих довідок про настання та групу інвалідності не надавав.

Щодо вимоги позивача стягнути з Комунального закладу охорони здоров`я Обласний центр медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації 20 000,00 (двадцять тисяч) гривень моральної шкоди.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 травня 1995 року № «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Суд вказує, не позивач не підтвердив факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Крім того, відповідно до роз`яснень, які містяться у п. 2 Постанови Пленуму можливість відшкодування такої шкоди має бути прямо передбачена нормами відповідного матеріального закону на підставі якого суд вирішує справу.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не обґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації (вул. Літературна, буд. 6, 2-й поверх, м. Харків,61058, ), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 61022, м.Харків, м.Свободи, б.5, Держпром, 3 пов., 2 під., про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.