Справа № 200/1322/20-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2020 р. Справа№200/1322/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У січні 2020 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі УПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати незаконними рішення від 14 січня 2020 року щодо відмови в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати за період роботи з лютого 1984 року по червень 1989 року включно, згідно з довідкою № 0104/101 від 1 квітня 2019 року, виданої Державним підприємством «Артемвугілля»; - зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року, з урахуванням заробітної плати за період роботи з лютого 1984 року по червень 1989 року включно, згідно з довідкою № 0104/101 від 1 квітня 2019 року, виданої Державним підприємством «Артемвугілля».

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на безпідставне неврахування відповідачем довідки Державного підприємства «Артемвугілля» № 0104/101 від 1 квітня 2019 року при вирішенні питання про перерахунок пенсії за віком.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що надання довідки Державного підприємства «Артемвугілля» № 0104/101 від 1 квітня 2019 року про заробітну плату вважається безпідставним, оскільки не може бути підтверджена первинними документами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території в м. Горлівка. Крім того, відомості про наявну заробітну плату не підтверджені підписами відповідальних осіб керівника підприємства і головного бухгалтера, що передбачено формою довідки.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.02.2020 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано у відповідача докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

З урахуванням обставин, встановлених у справі № 200/7376/19-а, судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що підтверджується копіями паспорту громадянина України № НОМЕР_2 і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 25.08.1998.

Згідно з рішенням УПФУ від 28.05.2019 №13302/04/14-50 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі від 09.04.2019 №1167, до якої додав довідку про заробітну плату від 01.04.2019 №104/101, видану ДП «Артемвугілля».

Вказаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки УПФУ не має можливості провести перевірку обґрунтованості та достовірності документів, наданих ДП «Артемвугілля», і врахувати заробітну плату за період роботи з 01.02.1984 по 30.06.1989. УПФУ зазначило, що відповідно до довідок ДП «Артемвугілля» архівні документи знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до наданої копії довідки ДП «Артемвугілля» від 01.04.2019 №0104/101, ця довідка видана позивачу про те, що його заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії склала 0,26279 грн. із зазначенням відповідних відомостей за період з лютого 1984 року по червень 1989 року. При цьому зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески, а довідка видана на підставі особових рахунків №1263 за 1984-1989 роки по Шахтоуправлінню «Олександр-Захід», реорганізоване в шахту «Кіндратівка», які згідно з наказом МАВ №422 від 03.06.2006 знаходяться на збереженні в ДП «Артемвугілля» за адресою: 84601, м. Горлівка, пр-т Леніна, 13.

Вказана довідка підписана заступником генерального директора ДП «Артемвугілля» і помічником генерального директора з правових питань.

Також позивачем до суду надані копії трудової книжки НОМЕР_3 (сторінки 1-17), із записами про роботу на об`єднанні «Олександр-Захід», і довідки від 01.11.2016 №1461 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2019 у справі № 200/7376/19-а визнане протиправним і скасоване рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28 травня 2019 року №13302/04/14-50, зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 9 квітня 2019 року №1167, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2019 року апеляційна скарга УПФУ на вказане рішення суду повернута заявникові.

Відповідно до оскаржуваного в цій справі рішення УПФУ від 14.01.2020 відповідач повторно розглянув заяву про перерахунок пенсії по заробітній платі від 09.04.2019 №1167.

Вказаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки надання довідки Державного підприємства «Артемвугілля» № 0104/101 від 1 квітня 2019 року про заробітну плату вважається безпідставним, оскільки не може бути підтверджена первинними документами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території в м. Горлівка. Крім того, відомості про наявну заробітну плату не підтверджені підписами відповідальних осіб керівника підприємства і головного бухгалтера, що передбачено формою довідки.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в перерахунку пенсії.

Частиною 1 ст. 40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 і ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Пунктом 2.7 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Підпунктом 3 п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

За бажанням особи для додаткового виключення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону за період з 01 липня 2000 року до 01 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки.

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Згідно з п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

У рішенні від 09.07.2019 у справі № 200/7376/19-а суд вже надав оцінку довідці № 0104/101 від 1 квітня 2019 року.

У вказаній справі суд зазначив, що «форма довідки № 0104/101 від 1 квітня 2019 року відповідає додатку 1 до Порядку № 22-1, засвідчена печаткою підприємства та підписами посадових осіб, містить обов`язкові відомості про розмір заробітної плати, про нарахування страхових внесків. Крім того, вказана довідка видана державним підприємством, яке зареєстровано на підконтрольній владі території України (м. Святогірськ Донецької області), про що зазначено у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (безоплатний пошук). Отже, позивачем вчинено усі дії та подано належні документи, необхідні для проведення перерахунку, а довідка видана належним суб`єктом і містить усі необхідні реквізити та відомості. Суд враховує, що в спірному рішенні відповідача або у відзиві УПФУ не наведено обґрунтованих сумнівів щодо достовірності наведених у довідці ДП Артемвугілля відомостей. З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова в перерахунку пенсії у зв`язку з неможливістю державним органом реалізувати своє право на перевірку відомостей, поданих державним підприємством, є непропорційним втручанням держави в права громадянина.»

Отже питання щодо необхідності врахування вказаної довідки при розгляді заяви про перерахунок пенсії позивачу вже було вирішено у вказаній справі. В оскаржуваному рішенні УПФУ не наведено нових обставин, які б були підставою для відступу від вказаних висновків.

Суд зазначає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Проте, усупереч наведеного, УПФУ не надало до суду доказів реалізації його повноважень щодо звернення до ДП «Артемвугілля» для перевірки обґрунтованості видачі довідки № 0104/101 від 1 квітня 2019 року із підписами невідповідних, на думку УПФУ, осіб.

Як підсумок, суд дійшов висновку, що спірне рішення відповідача від 14 січня 2020 року не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів та є неправомірним.

При цьому, враховуючи приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою забезпечення правової визначеності в спірних правовідносинах, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог для захисту прав позивача і прийняти рішення про визнання протиправним і скасування спірного рішення, що відповідає приписам п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України.

Суд зазначає, що такий спосіб засіб юридичного захисту порушеного права позивача, як зобов`язання УПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 9 квітня 2019 року №1167 ( з урахуванням висновків суду), виявився неефективним через повторну протиправну відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з неврахуванням довідки № 0104/101 від 1 квітня 2019 року. Тому, для забезпечення права позивача на ефективний засіб юридичного захисту, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання УПФУ здійснити перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року, з урахуванням заробітної плати за період роботи з лютого 1984 року по червень 1989 року включно, згідно з довідкою № 0104/101 від 1 квітня 2019 року, виданої Державним підприємством «Артемвугілля».

Відтак, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до квитанції № 63 від 30.01.2020 позивачем сплачено 840,80 грн судового збору за подання позову.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 840,80 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171400, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, Ціолковського, буд. 25) про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 січня 2020 року щодо відмови в перерахунку пенсії по заробітній платі ОСОБА_1 .

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року, з урахуванням заробітної плати за період роботи з лютого 1984 року по червень 1989 року включно, згідно довідки № 0104/101 від 01 квітня 2019 року, виданої Державним підприємством Артемвугілля.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області суму судових витрат у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Повне рішення суду складено 11 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков