Справа № 560/2972/19
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2972/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

05 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представника відповідача: Діхтярук А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року (місце ухвалення рішення - м. Хмельницький, повний текст складено - 27 листопада 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- відновити виплату пенсії з 01 вересня 2019 року;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17 вересня 2019 року № 30273/03 щодо здійснення переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 09 липня 2018 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку та повернути борг в сумі 52665,92 грн. за період з 09 липня 2018 року по 27 лютого 2019 року;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 50000 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2019 № 30273/03 щодо здійснення переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 09.07.2018 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, та стягнути заборгованість в сумі 52665 грн 92 коп. за період з 09.07.2018 по 27.02.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи прийняте рішення, суд першої інстанції, виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії державного службовця у відповідності до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначив про те, що у позивача відсутній стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, у зв`язку з чим відповідачем правомірно переведено позивача з 01 вересня 2019 року на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також вказав, що постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року по справі № 687/1508/17 та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року по справі № 2240/2515/18, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року не містять зобов`язань щодо зарахування спірних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ нарахування суми заборгованості в розмірі 52665 грн 92 коп. при виконанні вказаних рішень відсутня.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, позивач вказав, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи за його відсутності вх.№ 634/20.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі №2240/2515/18, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_2 Василю Васильовичу періоди роботи з 09 квітня 1978 року по 01 березня 1980 року на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23 листопада 1984 року по 11 вересня 1986 року на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22 березня 2002 року по 05 травня 2004 року на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції.

Також суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09 квітня 1978 року по 01 березня 1980 року на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23 листопада 1984 року по 11 вересня 1986 року на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22 березня 2002 року по 05 травня 2004 року на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Згідно з частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16 серпня 2019 року № Н-301-Е-02-26-04 повивача повідомлено про те, що з 09 липня 2018 року його переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу". Страховий стаж складає 46 років 11 днів, в тому числі стаж державної служби -13 років 8 місяців 19 днів. До стажу державної служби зараховано періоди: з 11 листопада 1973 року по 03 листопада 1975 року - проходження військової служби (на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року у справі № 687/1508/17); з 09 квітня 1978 року по 01 березня 1980 року на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець" (на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 2240/2515/18, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року); з 23 листопада 1984 року по 11 вересня 1986 року - на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії (на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року); з 22 березня 2002 року по 05 травня 2004 року - на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції (на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року); з 06 травня 2004 року по 12 вересня 2005 року - на посаді начальника управління сільського господарства і продовольства Чемеровецької районної державної адміністрації; з 27 вересня 2011 року по 30 квітня 2016 року - на посаді начальника управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації. Враховуючи зазначене, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року за період з 09 липня 2018 року по 26 лютого 2019 року позивачу нарахована доплата пенсії в сумі 52665 грн. 92 коп.

Листом від 17 вересня 2019 року № 30273/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі №2240/2515/18 відповідач перевів його на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з 09 липня 2018 року. Вказане рішення суду не містить зобов`язань щодо зарахування зазначених періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 889, та призначення вказаного виду пенсії, а тому призначення пенсії відповідно до Закону № 889 виходить за межі покладених судових рішенням зобов`язань. З 01 вересня 2019 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії становить 2768 грн 19 коп.

Не погоджуючись із зазначеними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон України № 889-VІІІ), який набув чинності 01 травня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктом 10 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 вищевказаного Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами частини 9 статті 37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17 вересня 2019 року № 30273/03 позивача повідомлено, що у зв`язку з відсутністю необхідного 10 - річного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, позивач не має права на призначення пенсії відповідно до Закону України № 889.

З матеріалів справи вбачається, що стаж державної служби позивача, який визнано відповідачем становить 13 років 8 місяців 19 днів.

Колегія суддів звертає увагу, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 2240/2515/18, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09 квітня 1978 року по 01 березня 1980 року на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23 листопада 1984 року по 11 вересня 1986 року на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22 березня 2002 року по 05 травня 2004 року на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції.

На підставі вищезазначеного, враховуючи, що судовим рішенням підтверджено стаж державної служби позивача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з врахуванням даних періодів та стажу державної служби, позивач має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17 вересня 2019 року № 30273/03 щодо здійснення переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця є протиправною.

Стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 09 липня 2018 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, та стягнути заборгованість в сумі 52665 грн 92 коп. за період з 09 липня 2018 року по 27 лютого 2019 року, колегія суддів зазначає наступне.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16 серпня 2019 року № Н-301-Е-02-26-04 позивача повідомлено про те, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року за період з 09 липня 2018 року по 26 лютого 2019 року позивачу нарахована доплата пенсії в сумі 52665,92 грн.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовна вимога щодо зобов`язання відповідача призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 09 липня 2018 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, та стягнення заборгованості в сумі 52665 грн 92 коп. за період з 09 липня 2018 року по 27 лютого 2019 року є похідною від першої вимоги та підлягає задоволенню, оскільки відмова відповідача здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця є протиправною.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 11 березня 2020 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.