Справа № 711/3546/17
Суддя: Кондрацька Н. М.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/3546/17
Провадження 6-а/711/10/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2020 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кондрацької Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Мелещенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси заяву Головного Управління Національної поліції в Черкаській області про поворот виконання рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року,-

в с т а н о в и в :

Головне Управління Національної поліції в Черкаській області звернулося до Придніпровського районного суду м. Черкаси із заявою про поворот виконання рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року.

В обґрунтування заяви вказує, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення одноразової грошової допомоги задоволено. Зобов`язано ГУНП в Черкаській області розглянути у визначений Законом термін заяву та документи про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. № 850; Зобов`язано МВС України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою_Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. № 850; Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.17 - залишено без задоволення, апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.17 - задоволено частково: постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.17 - скасовано та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову: визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850; Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням II групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850 у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме: на 21 липня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. У зв`язку з тим, що рішення суду вступило в законну силу, ГУНП в Черкаській області на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 у справі № 711/1892/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУНП в Черкаській області відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 850, 22.01.2018 затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , яким призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 290 000, 00 грн.. Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 22.01.2018 року «Про виплату одноразової грошової допомоги» наказано виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням йому II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ в розмірі 290 000 грн.. Платіжним дорученням від 23.04.2018 № 823 перераховано одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі 290 000 грн.. Постановою Верховного суду від 26.12.2019 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області -задоволено частково. Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017р. - скасовано. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням II групи інвалідності відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016р. №4. В іншій частині позовних вимог відмовлено. На виконання рішення Верховного Суду від 26.12.2019 року 07.02.2020 начальником ГУНП в Черкаській області затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги на підставі п.4 ч.І статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразову грошову допомогу призначено в розмірі 189 180,00 грн.. Таким чином, Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області виплачено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в більшому розмірі ніж передбачено Законом України «Про Національну поліцію» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі «смерті чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 № 4. 07.02.2020 року ГУНП в Черкаській області направлено лист 151/03/28 на адресу ОСОБА_1 з проханням в добровільному порядку відшкодувати 100 820,00 грн.. Позивачем в добровільному порядку кошти повернуто не було.

У зв`язку з викладеним, просять суд зобов`язати ОСОБА_1 повернути одноразову грошову допомогу в розмірі 100 820,00 грн. (290 000, 00 грн. - 189 180, 00 грн.).

В судовому засіданні представник заявника Корнієнко О.В. заяву підтримала та просила її задовольнити.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заяву не визнав та просив відмовити в її задоволенні з підставі викладених в його запереченні.

В судове засідання представник МВС України не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, був належним чином повідомоеним про день і час розгляду справи.

Відповідно до ч. 9 ст. 380 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких підстав, суд визнав неявку представника МВС України до суду неповажною, та прийняв рішення про розгляд заяви ГУНП в Черкаській області про поворот виконання рішення без його участі.

Заслухавши представника ГУНП в Черкаській області Корнієнко О.В., Каплія Ю.М., дослідивши письмові матеріали заяви та справи №711/3546/17, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення одноразової грошової допомоги задоволено. Зобов`язано ГУНП в Черкаській області розглянути у визначений Законом термін заяву та документи про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. № 850; Зобов`язано МВС України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням її групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою_Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. № 850.

Вказана вище постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017 скасована постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову: визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850; Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням II групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850 у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме: на 21 липня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 у справі № 711/1892/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУНП в Черкаській області ГУНП в Черкаській області, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 850, 22.01.2018 затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 290 000, 00 грн..

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 22.01.2018 року «Про виплату одноразової грошової допомоги» наказано виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням йому II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ в розмірі 290 000 грн..

Згідно платіжного доручення № 823 від 22.04.2018 № 823 ОСОБА_1 перераховано одноразову грошову допомогу в розмірі 290 000 грн..

Постановою Верховного суду від 26.12.2019 постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017р. - скасовано. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням II групи інвалідності відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016р. №4. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги затвердженого 22.01.2018 начальником ГУНП в Черкаській області, ОСОБА_1 затверджено до виплати одноразову грошову допомогу в розмірі 290000,00 грн..

07.02.2020 року ГУНП в Черкаській області направлено лист за вих. № 151/03/28 на адресу ОСОБА_1 з проханням в добровільному порядку відшкодувати 100 820,00 грн..

Частиною 1 статті 380 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що питання про поворот виконання судового рішення вирішує суд апеляційної чи касаційної інстанції, якщо, скасувавши судове рішення (визнавши його нечинним), він закриває провадження у справі, залишає позовну заяву без розгляду або відмовляє у задоволенні адміністративного позову чи задовольняє позовні вимоги у меншому розмірі.

Згідно ч. 2 ст. 380 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо рішення після його виконання скасовано і справу повернуто на новий розгляд, суд, ухвалюючи рішення, вирішує питання про поворот виконання, якщо при новому розгляді справи він: закриває провадження у справі; залишає позов без розгляду; відмовляє в позові повністю; задовольняє позовні вимоги в меншому розмірі.

Відповідно до частини 7 статті 380 КАС України, якщо питання про поворот виконання судового рішення не було вирішене згідно із частинами першою - третьою цієї статті, заява відповідача про поворот виконання розглядається адміністративним судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Поворот виконання судового рішення є інститутом адміністративного судочинства, що спрямований на повернення стягнутих грошових сум на підставі рішення суду, що було скасоване.

В той же час, ст. 381 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості повороту виконання в окремих категоріях адміністративних справ. Так, відповідно до зазначеної статті, поворот виконання рішення про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктом владних повноважень, каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи, рішення про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, а також рішення про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами.

Зі змісту зазначеної правової норми вбачається, що вона застосовується до рішень про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктом владних повноважень, каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи, про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, а також про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби.

Поворот виконання рішення в даному випадку допускається лише за наявності двох підстав: якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з ч. 1 ст. 97 наведеного Закону одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 1 постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, одноразова грошова допомога не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів, однак вона має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема, поліцейських, тобто є гарантованою виплатою, яка здійснюється у відносинах публічної служби - служби в поліції.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії платіжного доручення від 23.04.2018 року №823 ГУНП в Черкаській області перераховано позивачу ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 290000 грн., на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 у даній справі.

Постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017р. та постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017р., на підставі яких зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму в сумі 290000 грн., у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, скасовані постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.12.2019 року, у зв`язку з тим, що висновки судів щодо наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму, яка передбачена на підставі Закону України «Про міліцію» та Порядком № 850 не грунтуються на правильному застосуванні норм матерального права.

Таким чином, з викладеного слідує, що в даній адміністративній справі постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017р., на підставі якої і була виплачена ОСОБА_1 одноразова грошова допомога, не обґрунтовувалась повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами.

За таких підстав, поворот виконання судового рішення у даному випадку не можливий, оскільки позивач не обґрунтовував зміст позовних вимог завідомо неправдивими відомостями або поданням підроблених документів і на них не ґрунтувалося судове рішення.

А тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку відсутність будь-яких законних підстав для повороту виконання вищевказаного судового рішення.

В той же час, ГУНП в Черкаській області не позбавлено права звернутись повторно із заявою про поворот виконання у разі виникнення відповідних підстав, передбачених КАС України, або вирішити питання щодо стягнення з позивача у даній справі коштів в установленому чинним законодавством порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6, 8, 9, 20, 77, 380, 381 КАС України, ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», суд, -

у х в а л и в:

В задоволенні заяви Головного Управління Національної поліції в Черкаській області про поворот виконання рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26.07.2017 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали буде складений 03.03.2020 року.

Головуючий: Н. М. Кондрацька