Справа № 580/181/20
Суддя: Л.В. Трофімова
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2020 року справа № 580/181/20
12 годин 16 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді Трофімової Л.В., за участі секретаря Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/181/20

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [позивач особисто]

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник відповідача 1 Новохатько К.Ю. за довіреністю], ІНФОРМАЦІЯ_1 (вул. Хоменка, 19, м. Черкаси, 18007, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник відповідача 2 не прибув]

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, прийняв рішення.

14.01.2020 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач 2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 10.02.2020 (а.с.78-83), просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо неврахування складових грошового забезпечення позивача з яких утримувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме грошової допомоги на оздоровлення у сумі 7273 грн, починаючи з 03.08.2018, під час нарахування ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у сумі 7273 грн, починаючи з 03.08.2018, нарахувати та виплатити заборгованість що утворилася з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області починаючи з 03.08.2018 до часу перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо не проведення ОСОБА_1 прерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців починаючи з 01.02.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців починаючи з 01.02.2019, нарахувати та виплатити заборгованість що утворилася внаслідок несвоєчасного перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2019 до часу перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових видів грошового забезпечення (основних та додаткових);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 та Головному управлінню пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових грошового забезпечення (основних та додаткових) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, за посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення станом на 01.02.2019 відповідно до наданої Черкаським зональним відділом Військової служби правопорядку довідки та чинної на даний час редакції додатку 2 до Порядку № 45.

Ухвалою від 27.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання 21.02.2020. Ухвалою від 21.02.2020 залучено до участі у справі у якості другого відповідача Черкаський обласний військовий комісаріат, прийнято збільшені позовні вимоги та відкладено розгляд справи до 10.03.2020.

У судовому засіданні 10.03.2020 протокольною ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 2 про зупинення провадження у справі № 580/181/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 у зв`язку з невідповідністю даної справи ознакам типової справи, зазначеним в ухвалі Верховного Суду від 18.11.2019 у справі № 160/8324/19, а саме: даний спір виник не зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, позаяк дату 05.03.2019 обґрунтовано набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103).

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач 1 всупереч закону не врахував складові грошового забезпечення позивача з яких утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування грошову допомогу на оздоровлення у сумі 7273 грн. Відповідачем 1 не було проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проте підвищення грошового забезпечення відбулося у січні 2019 року на підставі рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (далі постанова № 704), що набула чинності з 01.01.2019. Розмір грошового забезпечення за відповідною посадою на якій працював з 01.01.2019 становить 19770,87 грн.

Позивачем зазначено, що відповідачем 2 у порушення вимог порядку № 45 не підготовлено довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Щодо протиправності дій відповідача 2, позивачем зазначено, що 08.01.2020 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262), положень постанови № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку пенсії. Листом від 11.01.2020 № 6/8/7/ФР-51925/42 позивачу відмовлено у наданні довідки у зв`язку з тим, що після призначення позивачу пенсії правові акти щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії не змінювались. Позивач вважає зазначену відмову протиправною та у обґрунтування своєї позиції посилається на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправним пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

Відповідач 1 позов не визнав, 29.01.2020 подав до суду відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що під час проходження служби в особливий період у позивача було відсутнє право на використання додаткової відпустки, з огляду на що правових підстав для виплати компенсації немає. Закон України «Про відпустки» передбачає компенсацію лише за невикористану додаткову відпустку особам, які мають неповнолітніх дітей або дітей з інвалідністю. Виплата компенсації за інші види додаткових відпусток не передбачена. Відносини між сторонами не є трудовими та врегульовано нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», тому норми Кодексу законів про працю України на спірні правовідносини не поширюються. Щодо проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідачем 1 зазначено, що Головне управління не має права самостійно визначати розміри грошового забезпечення, а довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за встановленою формою, із зазначенням назви, дати та номеру законодавчого акта, що є підставою для перерахунку пенсії позивачем не надано. Підвищення грошового забезпечення не відбулося, постанову про перерахунок пенсій особам, що отримують пенсію відповідно до Закону № 2262 станом на січень поточного року Кабінет Міністрів України не ухвалював. Представник відповідача 1 у судовому засіданні 10.03.2020 просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідач 2 заперечував проти позовних вимог з підстав, викладених у поясненнях на позовну заяву від 13.02.2020 (а.с.97-99), де зазначив, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 немає підстав для складання нових довідок.

24.02.2020 позивачем подано доповнення до відповіді на відзив, де зазначено що його позовна заява не відповідає ознакам типової справи №240/6263/18 (а.с.162). Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов, заперечував щодо зупинення провадження у справі у зв`язку з клопотанням відповідача 2.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Конституцією України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що згідно протоколу від 20.09.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію з 04.08.2018 у сумі 10771,35 грн (121), грошового атестату (а.с.127-128) та довідки від 10.08.2018 № 67 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262 та абзацу 88 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 зі змінами.

У довідці від 10.08.2018 № 67 зазначено щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія: надбавка за особливості проходження служби (абз. 4 пп.1 п.5 постанови КМУ № 704); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (постанова КМУ № 414); премія (пп.2 п.5 постанови КМУ № 704).

Пенсію призначено відповідно до подання про призначення пенсії від 05.09.2018 № ФР-51925 (а.с.123).

Стосовно позовних вимог щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні суд зазначає про таке.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону № 2011 визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Частиною 3 статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон № 2262, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Під час обчислення пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262, що є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 (ЄДРСР 80224649).

Велика Палата Верховного Суду у зазначеному рішенні вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а15.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України під час вибору і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи, що отримувана позивачем під час проходження військової служби грошова допомога на оздоровлення не входить до встановленого частиною 3 статті 43 Закону № 2262 переліку видів грошового забезпечення, то у відповідача були відсутні підстави для врахування грошової допомоги на оздоровлення під час розрахунку та призначення пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо неврахування грошової допомоги на оздоровлення у сумі 7273 грн, починаючи з 03.08.2018, під час нарахування ОСОБА_1 пенсії та зобов`язання відповідача 1 перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у сумі 7273 грн, починаючи з 03.08.2018, нарахувати та виплатити заборгованість, що утворилася з вини відповідача 1, починаючи з 03.08.2018 до часу перерахунку пенсії, належить відмовити.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців починаючи з 01.02.2019 та зобов`язання відповідача 1 провести перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, починаючи з 01.02.2019, нарахувати та виплатити заборгованість, що утворилася внаслідок несвоєчасного перерахунку пенсії, починаючи з 01.02.2019 до часу перерахунку пенсії, суд зазначає про таке.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктами 1-2 Постанови № 103 було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2263 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 постанови № 103 підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови № 103 та внесені цією постановою зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку.

Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З 05.03.2019 у Постанові № 103 відсутні вимоги щодо використання під час перерахунку пенсій виключно таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Пункт 5 Порядку з 05.03.2019 діє у редакції, що діяла до внесення змін Постановою № 103 (з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 № 497), а саме: для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і. підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 704; особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.

Рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою від 28.12.2018 № 248/9240, з 01.01.2019 встановлено виплату додаткових видів грошового забезпечення (у розмірах для відповідної категорії військовослужбовців): надбавки за особливості проходження служби - в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії - в розмірі 41 відсотків посадового окладу (для осіб, яким встановлено 21 тарифний розряд за посадою).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, Головні управління Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, уповноваженим рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Враховуючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, що 05.03.2019 набрало законної сили, визнано протиправними та нечинними, у тому числі внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 зміни до додатку 2 Порядку, тому з 05.03.2019 залишається діяти попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачено зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, що виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.

У Примітці до зазначеного Додатку 2 до Положення визначено: «у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються».

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, починаючи з 01.02.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, починаючи з 01.02.2019, нарахувати та виплатити заборгованість, що утворилася внаслідок несвоєчасного перерахунку пенсії, починаючи з 01.02.2019 до часу перерахунку пенсії, належить відмовити.

Оцінюючи правомірність дій відповідача 2 щодо ненадання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових видів грошового забезпечення (основних та додаткових), суд зазначає про таке.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Скасування з 05.03.2019 у судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, позаяк алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, передбачений у Постанові № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови №103. Порядок № 45 у редакції до внесення змін Постановою №103 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, у яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Статтею 63 Закону № 2262 Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Суд вважає безпідставними вимоги позивача до відповідача 2 про надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на підставі телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 (а.с.87), з огляду на те, що зазначена телеграма Міністра оборони України не є рішенням Кабінету Міністрів України, реалізація повноважень якого, згідно Порядку № 45 як підстава для відповідних дій з боку органів Пенсійного фонду України та військових комісаріатів.

Аналогічний висновок викладено у постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі № 400/1643/19 (ЄДРСР 85449616) та від 19.11.2019 у справі № 420/3785/19 (ЄДРСР 85739296).

Суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових видів грошового забезпечення (основних та додаткових) та зобов`язання відповідача 2 надати ОСОБА_1 та Головному управлінню пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових грошового забезпечення (основних та додаткових) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 на час звільнення станом на 01.02.2019 відповідно до наданої Черкаським зональним відділом Військової служби правопорядку довідки та додатку 2 до Порядку № 45, належить відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи дії відповідачів 1, 2 за критеріями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, встановлений законами України, а тому у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, що належать відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для вирішення питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ];

відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ], Черкаський обласний військовий комісаріат [вул. Хоменка, 19, м. Черкаси, 18007, ідентифікаційний код юридичної особи в ].

Повне судове рішення складено 11.03.2020.

Суддя Л.В. Трофімова