Справа № 420/4766/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/4766/19

Головуючий першої інстанції Єфіменко К.С.

Час та місце ухвалення судового рішення «---», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 07.10.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Обрій ХХІ» до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання неправомірною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09.08.2019р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «Обрій ХХІ» звернулося до суду з позовом до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо надання публічної інформації на запит від 28.06.2019р. №28; зобов`язання надати інформацію на запит від 28.06.2019р. №28 в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішені справи вимог законодавства, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.12.2018р. ТОВ «Обрій ХХІ» звернулося до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради з заявою №7 про передачу в оренду нежитлового приміщення загальною площею 61,8кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б.16. /а.с.14/

Повідомленням Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 25.02.2019 року №01-13/310, звернення ТОВ «Обрій ХХІ» щодо надання в оренду нежитлового приміщення, розташованого в м.Одесі, вул. Ланжеронівська, б.16, прийнято до розгляду. /а.с.12/

04.04.2019р. позивач звернувся до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради з запитом №2/04, в якому просив повідомити на якій стадії знаходиться розгляд питання щодо надання йому в оренду нежитлового приміщення. /а.с.11/

06.06.2019р. ТОВ «Обрій ХХІ» повторно звернулося до відповідача з запитом №6, в якому просив надати інформацію, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»: 1) На якій стадії розгляду знаходяться звернення ТОВ «Обрій ХХІ» №7 від 28.12.2018 року, №2/04 від 04.04.2019року, та результати розгляду; 2) Чи перебуває нежитлове приміщення загальною площею 61,8кв.м, розташоване за адресою м. Одеса, вул.Ланжеронівська, б.16, в переліку об`єктів, щодо яких планується укладення договору оренди? 3) Чи проведено оцінку нежитлового приміщення загальною площею 61,8кв.м, розташованого за адресою м.Одеса, вул. Ланжеронівська, б.16. Якщо так, то які результати проведеної оцінки? 4) Чи укладено договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 61,5кв.м, розташованого за адресою м.Одеса, вул. Ланжеронівська, б.16. Якщо так, то з яким суб`єктом і на яких умовах? Також, позивач просив разом з відповідною інформацією надати копії відповідних документів (договір оренди, звіт про оцінку майна тощо). /а.с.10/

19.06.2019р. Департаментом комунальної власності Одеської міської ради надано відповідь №01-13/2721, що згідно із публікацією в газеті «Думська площа» від 15.12.2018р. про намір передачі в оренду вказаного приміщення строк подачі заяв був визначений до 29.12.2018р. Заява «Обрій XXI» надійшла пізніше вказаного строку, а саме 11.01.2019р., про що було повідомлено у письмовому вигляді позивача. Нежитлове приміщення загальною площею 61,8кв.м, що розташоване за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б.16, не включено до переліку об`єктів, що підлягають передачі в оренду. На вищезазначене приміщення було виготовлено незалежну оцінку. Договір оренди було укладено з іншим заявником. /а.с.15/

28.06.2019р. ТОВ «Обрій XXI» на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» повторно звернулося до відповідача з листом від №28 з проханням надати наступні відомості: 1) Чи проведено оцінку нежитлового приміщення загальною площею 61,8кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б.16 ? Якщо так, то які результати проведеної оцінки? 2) Чи укладено договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 61,8кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16 ? Якщо так, то з яким суб`єктом і на яких умовах? 3) Надати відомості про місце та час проведення конкурсної процедури щодо надання комунального майна в оренду. /а.с.8/

Листом Департамент комунальної власності Одеської міської ради від 10.07.2019р. №01-17/192-ЗПІ зазначив, що звернення щодо передачі в оренду нежитлового приміщення загальною площею 61,8кв.м, розташованого за адресою: м.Одеса, вул. Ланжеронівська, 16, розглянуто. Повторно повідомлено, що згідно з публікацією в газеті «Думська площа» від 15.12.2018р. про намір передачі в оренду вказаного приміщення строк подачі заяв був визначений до 29.12.2018р. На вищевказане приміщення було виготовлено незалежну оцінку. Договір оренди було укладено з іншим заявником. /а.с.9/

Не погоджуючись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до публічної інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (надалі - Закон України №2939-VI).

Відповідно до ст.1 Закону України №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п.2 ч.1 ст.5 цього Закону України №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації відповідно до ст.12 Закону України №2939-VI є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ст.13 Закону України №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У п.6 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

У відповідності до змісту ст.20 Закону України №2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.1,2 ст.22 Закону України №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Листом від 28.06.2019р. №28 ТОВ «Обрій XXI» на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» просило відповідача надати відомості щодо результатів оцінки нежитлового приміщення загальною площею 61,8кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б.16; щодо укладення договору оренди спірного нежитлового приміщення, та з яким суб`єктом і на яких умовах; щодо місця та часу проведення конкурсної процедури щодо надання комунального майна в оренду.

Однак, з повідомлення Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 10.07.2019р. №01-17/192-ЗПІ, не вбачається надання повної відповіді на запитувану позивачем інформацію, а саме відсутня інформація про результати проведеної оцінки; не повідомлено із яким суб`єктом укладено договір оренди та на яких умовах; не надано відомостей про місце та час проведення конкурсної процедури щодо надання комунального майна в оренду.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку з приводу того, що відповідачем не надано запитувану інформацію ТОВ «Обрій XXI», чим порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та право позивача на отримання такої інформації.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.