Справа № 643/11749/17
Суддя: Поліщук Т. В.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/643/10/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2020 Московський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого Поліщук Т.В.,
за участю секретаря судового засідання Новакової Т.С.,
представників відповідачів Лісовицької О.Ю., Бурч В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Харкові клопотання позивача ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень Голову Державної прикордонної служби України полковника Дейнека Сергія Васильовича штрафу за невиконання судового рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням, в якому просить накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення Голову Державної прикордонної служби України полковника ОСОБА_2 штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання постанови Верховного Суду від 27.12.2019 по справі № 643/11749/17, яка набрала законної сили 27.12.2019, а саме, за не подачу протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіту про виконання судового рішення; зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України після сплати штрафу виконати рішення суду і подати до Московського районного суду м. Харкова звіт про виконання судового рішення у 15-денний строк, та суду за наслідками розгляду звіту прийняти письмове рішення; зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до суду всі необхідні докази про причини неподачі до суду протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що станом на 01.02.2020 відповідач Адміністрація Державної прикордонної служби України не виконав постанову суду, яка набрала законної сили 27.12.2019, в частині зобовязання протягом місяця з дня набрання постанови законної сили надати звіт про виконання судового рішення.

До початку судового засідання від Адміністрації Державної прикордонної служби України до суду надійшов звіт про виконання рішення Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017, до якого надана копія довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації від 24.01.2020, а також відомості про надіслання такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області до початку судового засідання звітувало суду про добровільне виконання постанови Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017 та постанови Верховного суду від 27.12.2019, а саме, про проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 27.12.2019 на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення, наданої Державною прикордонною службою України.

Від Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшли заперечення щодо клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення, в якому відповідач просить залишити дане клопотання без задоволення. На обґрунтування заперечень посилався на те, що 02.01.2020 на адресу Адміністрації Держприкордонслужби засобами поштового зв`язку надійшла постанова Верховного Суду від 12.12.2019 по справі № 643/11749/17, після чого Головою служби надані відповідні доручення щодо виконання рішення суду, а саме, з військової частини, де позивач перебував на грошовому забезпеченні і звільнявся з військової служби, витребувано відповідну довідку, яку 31.01.2020 для здійснення перерахунку пенсії позивачу скеровано до ГУ ПФУ в Харківській області. Звіт про виконання рішення суду поданий до суду 21.02.2020. Відповідачем здійснені заходи щодо виконання рішення суду в частині поновлення прав позивача про перерахунок призначеної пенсії, рішення суду виконане протягом місяця з дня отримання постанови Верховного Суду від 27.12.2019.

В судовому засіданні представник Адміністрації Державної прикордонної служби України Бурч В.В. просив у задоволенні клопотання відмовити, зазначивши, що судове рішення щодо складення довідки та надання довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для проведення перерахунку ОСОБА_1 виконане відповідачем добровільно.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Лісовицької О.Ю. проти задоволення клопотання заперечувала, зазначивши, що 07.02.2020 Управлінням отримано довідку від Адміністрації Державної прикордонної служби України, та 13.02.2020 на підставі довідки позивачу проведений перерахунок пенсії. Вказала, що в неї відсутні відомості про повідомлення Управлінням позивача про проведення такого перерахунку.

Позивач та його представник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином та вчасно, їх неявка не є перешкодою для розгляду справи.

Суд, заслухавши представників відповідачів, вивчивши доводи клопотання та матеріали справи, встановив наступне.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017 у справі № 643/11749/17 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені.
Визнано протиправними дії (бездіяльність) з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зобов`язання надати список, зобов`язання скласти довідки, здійснення перерахунку та виплату пенсії.
Визнано протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в не своєчасному призначенні, перерахунку, обчисленні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, , інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці та після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та подати зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.
Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії, відмовлено.
За наслідками розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 постановою Верховного Суду від 27.12.2019 постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 скасовано. Постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017 скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні, інші разові заохочення, одноразову грошову винагороду за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премію за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавку за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інші види виплат, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46,84 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251,54 грн, надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63,87 грн, інші види виплат, і в цій частині відмовити в задоволенні позовних вимог. В решті постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017р. залишити в силі.

У своїй постанові Верховний Суд зазначає, що позовні вимоги про включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, згідно постанови Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017 з урахуванням постанови Верховного Суду від 27.12.2019, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить індексації; скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та подати зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням індексації.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.
Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень, являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

За приписами статті 129-1 Конституції України закріплено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

В силу положень частини четвертої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Частинами другою третьою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Постанова Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017, якою зобов`язано відповідачів подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, набрала законної сили 27.12.2019.
Позивачем не зазначено про звернення ним судового рішення до примусового виконання та матеріали справи таких відомостей не містять.

На виконання судового рішення Адміністрацією Державної прикордонної служби України складена довідка від 24.01.2020 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації грошового забезпечення, яка передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії.
Отже, відповідачем рішення суду в частині складення довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації грошового забезпечення та передачі такої довідки для Пенсійного фонду виконане добровільно.
Звіт про виконання судового рішення наданий до суду 21.02.2020.
Приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

При цьому, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

В даному випадку судом не встановлено наявності таких обставин.

Крім того, суд зазначає, що накладення штрафу є заходом, який повинен застосовуватись до порушника, коли всі можливі способи впливу на його поведінку у спірних правовідносинах були застосовані і порушник незважаючи на вказане продовжує ухилення від виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, підстави для задоволення клопотання ОСОБА_1 , відсутні.

Водночас, слід попередити керівника суб`єкта владних повноважень про персональну відповідальність за ненадання звіту про виконання судового рішення або його невиконання в частині стягнення витрат по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 грн., у визначений судом строк у вигляді штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення Голову Державної прикордонної служби України полковника ОСОБА_2 штрафу за невиконання судового рішення по справі № 643/11749/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії; про зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України після сплати штрафу виконати рішення суду і подати до Московського районного суду м. Харкова звіт про виконання судового рішення у 15-денний строк, та суду за наслідками розгляду звіту прийняти письмове рішення; про зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до суду всі необхідні докази про причини неподачі до суду протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіту про виконання судового рішення.
Попередити керівника суб`єкта владних повноважень Голову Державної прикордонної служби України полковника ОСОБА_2 про персональну відповідальність за ненадання звіту про виконання судового рішення або його невиконання в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрат по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 грн., у визначений судом строк у вигляді штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складений 11.03.2020.

Суддя Т.В. Поліщук