Справа № 01-07/6/2020
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

"12" березня 2020 р. № 01-07/6/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень, в якій просить суд:

- зупинити дію Рішення чергової ХLІX сесії VII скликання Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 12.02.2020 року № 1097-VII «Про надання згоди на відчуження нежитлової будівлі «А1» площею 170,6 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Леоніда Талалая, 3 АДРЕСА_2 »;

- зупинити дію рішення чергової ХLІX сесії VII скликання Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 12.02.2020 року № 1120-VII «Про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі розташованої в АДРЕСА_3 ».

Також із вимогами заяви заявником заявлено і клопотання, в якому вказано, що враховуючи, що у невідкладних випадках, суд за клопотанням заявника може забезпечити докази без повідомлення інших осіб, які можуть отримати статус учасників справи, заявник просить розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення його, як особи, що може набути статус позивача та Савинську селищну раду як особу, що може набути статус відповідача по справі.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову до подачі позовної заяви вбачається, що заявник, в подальшому, має намір звернутися до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання незаконним та скасування рішення № 1097-VII «Про надання згоди на відчуження нежитлової будівлі «А1» площею 170,6 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3 » та рішення № 1120-VII «Про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі розташованої в АДРЕСА_3 », чергової ХLІX сесії VII скликання Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 12.02.2020 року як таких, що прийняті всупереч чинному законодавству та з порушенням процедури їх прийняття.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову вказано, що предметом спору, є незаконність рішень відповідача щодо надання згоди на відчуження нежитлової будівлі «А1» площею 170,6 кв. м., розташованої за адресою: вул. Леоніда Талалая, 3 в смт Савинці Балаклійського району Харківської області та щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі розташованої в смт Савинці по вул. Леоніда Талалая, 3. Так, заявником зазначено, що чергову ХLІX сесію VII скликання Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області було скликано та проведено з порушенням вимог чинного законодавства, Конституції України та норм матеріального права, оскільки опублікувавши на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет оголошення про скликання на 12 лютого о 15.00 в приміщенні Савинської селищної ради чергової ХLІX сесії VII скликання Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області, також мало бути опубліковано всю інформацію щодо порядку денного, який запропоновано раді до розгляду, а також проекти рішень по питанням, які включені до порядку денного, а відсутність зазначеної інформації фактично унеможливлює здійснення контролю за діяльністю Савинської селищної ради місцевою громадою, в тому числі, і заявником. При цьому, заявником вказано, що прийняття рішень від 12.02.2020 року № 1097-VII та № 1120-VII здійснено Савинською селищною радою Балаклійського району Харківської області з порушенням норм діючого законодавства та без додержання процедури вирішення питань пов`язаних із прийняттям таких рішень. Водночас, заявником зазначено, що хоча ним і здійснюється підготовка відповідної позовної заяви, проте її виготовлення потребує додаткового часу в частині збирання доказів, встановлення кола осіб, які можуть бути залучені до розгляду справи в статусі свідків, третіх осіб, отримання відповіді на інформаційні запити з наданням копій документів, а під час розгляду зазначеного позову буде розпочато процедуру відчуження у незаконний спосіб нежитлової будівлі «А1» площею 170,6 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Леоніда Талалая, 3 в смт Савинці Балаклійського району Харківської області, що належить до комунальної власності територіальної громади смт. Савинці та сел. Довгалівки, та земельної ділянки комунальної власності, на якій розташовано зазначену споруду. Відповідно, внаслідок проведення відчуження зазначеної споруди, що належить до комунальної власності, громада смт. Савинці та сел. Довгалівка назавжди втратять зазначену споруду та земельну ділянку на підставі незаконних рішень. Вказані обставини, на думку заявника, дають підстави вважати, що невжиття заходів забезпечення позову в даному випадку може істотно ускладнити ефективний захист прав та інтересів заявника як позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду, оскільки фактична реалізація споруди та земельної ділянки за час розгляду адміністративної справи призведе до того, що у випадку задоволення позовних вимог та скасування оспорюваних рішень, повернення територіальній громаді смт. Савинці та сел. Довгалівка їх майна буде значно ускладненим, його продаж буде незаконними, а отже, доведеться докласти значних зусиль та понести витрати для повернення безпідставно та протизаконно вибувшого майна з власності територіальної громади.

Суд зазначає, що згідно частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З огляду на зазначене суд вважає за можливе у порядку ч.9 ст. 205 КАС України та ч.4 статті 229 КАС України розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Вирішуючи подану заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ч.ч.1, 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З матеріалів поданої зави вбачається, що підставою для звернення позивача до суду слугували обставини прийняття на черговій ХLІX сесії VII скликання Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області рішень від 12.02.2020 року № 1097-VII «Про надання згоди на відчуження нежитлової будівлі «А1» площею 170,6 кв. м., розташованої за адресою: вул. Леоніда Талалая, 3 в смт Савинці Балаклійського району Харківської області» та від 12.02.2020 року № 1120-VII «Про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі розташованої в смт Савинці по вул АДРЕСА_3 , 3».

Зі змісту зазначеного в матеріалах заяви рішення від 12.02.2020 року № 1097-VII вбачається, що останнім відповідно до Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» та Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій на 2020 рік» від 27 листопада 2019 р. N 1119, у зв`язку із зверненням лікарів-стоматологів КНП Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня», які працюють на території Савинської селищної ради, з проханням розглянути можливість викупу нежитлової будівлі за адресою вул. Леоніда Талалая, 3 в смт Савинці, враховуючи, що з 01 квітня 2020 року зазначене нежитлове приміщення використовуватися не буде, відповідно до п. 30 ст. 26, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищна рада вирішено надати згоду виконавчому комітету Савинської селищної ради на відчуження нежитлової будівлі літ «А1» за адресою: вул. Леоніда Талалая, 3 в смт Савинці Балаклійського району Харківської області, загальною площею 170,6 к.м. в т.ч. № приміщення: 1 санвузол - 13,0 кв. м.; 2 санвузол - 1,5 кв.м.; 3 санвузол - 1,6 кв.м.; 4 приміщення - 5,7 кв.м.; 5 приміщення - 6,7 кв.м.; 6 приміщення - 9,9 кв.м.; 7 приміщення - 38,7 кв.м.; 8 приміщення - 9,8 кв.м.; 9 приміщення - 13,9 кв.м.; 10 приміщення - 19,5 кв.м.; 11 приміщення - 18,6 кв.м.; 12 коридор - 0,7 кв.м.; І тамбур - 2,0 кв.м.; ІІ веренда - 11,1 кв.м.; ІІІ приміщення - 7,7 кв.м.; ІУ приміщення 6,9 кв.м.; У коридор - 3,3 кв.м., що перебуває в комунальній власності територіальної громади смт Савинці, с. Довгалівка та знаходиться на балансі Савинської селищної ради.

Також пунктом 2 зазначеного рішення доручено Савинському селищному голові Матвієнку Ю.М. провести відповідну роботу щодо підготовки відчуження комунального майна, а саме: початкову вартість комунального майна, зазначеного в п.1, визначити за результатами незалежної оцінки; відчуження комунального майна здійснити на конкурентних засадах на аукціоні.

Відповідно до наявних в матеріалах заяви доказів рішенням від12.02.2020 року № 1120-VII за результатами розгляду графічних матеріалів по розташуванню земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі, розташованої в смт Савинці по вул. АДРЕСА_3 Талалая, 3 виготовлені ТОВ «Підприємство «Астра», беручи до уваги Статут територіальної громади смт Савинці, села Довгалівка Балаклійського району Харківської області, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на нежитловий об`єкт (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 202) індексний номер витягу 184793066 від 15.10.2019 р., керуючись ст.12, 79-1, 122, 123, 186-1 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про землеустрій», Закону Украни «Про Державний земельний кадастр», селищна рада вирішила розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі розташованої в смт АДРЕСА_3 по АДРЕСА_3 , 3 із земель запасу житлової та громадської забудови комунальної власності Савинської селищної ради. Орієнтовна площа земельної ділянки-0,0532 га.

Також зазначеним рішенням вирішено виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі, розташованої в АДРЕСА_3 3 розглянути та затвердити на засіданні сесії ради та Савинському селищному голові ОСОБА_2 укласти договір на розробку вищезазначеного проекту з землевпорядною організацією, яка має дозвіл на проведення даних робіт та погодити і підписати межі земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами.

Суд зазначає, що з аналізу змісту норм діючого законодавства вбачається, що останні містять вимоги стосовно обов`язку особи, яка звертається із заявою про забезпечення позову, навести обґрунтування необхідності застосування такого заходу й зазначити усі необхідні відомості для цього з поданням відповідних доказів, з яких би суд мав змогу достовірно встановити доцільність реалізації вказаного процесуального повноваження.

Відповідно до роз`яснень Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006 року № 9 Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Як встановлено судом зі змісту заяви про забезпечення позову до подачі позовної заяви, на думку заявника, вказані рішення є протиправними, прийнятими з порушенням норм діючого законодавства та встановленого порядку прийняття, а відтак, є такими, що порушують права позивача та територіальної громади смт. Савинці та сел. Довгалівка. Вказане є підставою, на думку заявника, для вжиття заходів забезпечення позову, шляхом винесення ухвали щодо зупинення дії рішень чергової ХLІX сесії VII скликання Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 12.02.2020 року № 1097-VII та № 1120-VII.

Суд зазначає, що забезпечення позову шляхом зупинення рішень суб`єкта владних повноважень може мати місце у випадку наведення заявником обґрунтованих та підтверджених доказами доводів очевидності ознаки протиправності такого рішення суб`єкта владних повноважень, порушення прав, свобод або інтересів особи, яка має намір звернутися до суду, таким рішенням, а також доведення належними доказами обставин того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів особи, за захистом яких вона має намір звернутися до суду.

Однак зі змісту заяви про забезпечення позову до подачі позовної заяви вбачається, що остання не містить в собі доказів на підтвердження обґрунтувань того, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника, за захистом яких він має намір звернутися до суду.

Отже, виходячи з завдання адміністративного судочинства та цілей, які спрямовані на вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви, суд приходить до висновку, що заявником не наведено обґрунтованих підстав, що вказували б на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам заявника до звернення до суду із позовною заявою та можливість істотного ускладнення виконання рішення суду або ефективного захисту чи поновлення порушених прав або інтересів останнього, за захистом яких він має намір звернутися до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 150, 151, 154, 167, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову до подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.