Справа № 221/7325/19
Суддя: Шишилін О. Г.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 221/7325/19
Провадженя№ 2-а/266/35/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2020 року м. Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Шишиліна О.Г., за участі секретаря Воропаєвої О.Є. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 ( військової частини НОМЕР_1 ) про скасування постанови про накладання стягнення у справі про адміністративне правопорушення, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася із адміністративним позовом до Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 06 вересня 2019 рок № 000099. В обґрунтування позову посилається на те, що 06 вересня 2019 року відповідачем винесено постанову про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 грн., за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 204-2 КУпАП, а саме, за здійснення в`їзду на тимчасово окуповану територію України (н.п. Успенка Донецької області) з території України не через контрольний пункт в`їзду - виїзду, перелік яких визнано додатками 1,2 Тимчасового порядку здійснення контролю за переміщенням осіб через лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областях і була виявлена на території КПВВ «Гнутово» Волноваського району Донецької області при виїзді з тимчасово окупованої території.
Вважає дану постанову протиправною, та такою, що підлягає скасуванню, оскільки на вона має порсвідку на проживання у Казахстані куди виїхала працювати з непідконтрольної території України. Її батьки продовжують проживати на непідконтрольній території України, тому вона мусить часто приїжджати до них.04.09.2019 р. вона вирушила громадським транспортом до своїх батьків за прямим маршрутом Тбілісі Донецьк у зв`язку з роботою. Під час перетину кордону люди у формі перевірили у неї документи, ставили офіційні відмітки у паспорті, що вона перетинає кордон держави, перевіряли її речі і в неї не виникало сумнівів, що вона може щось порушувати та вважала, що проходить митний кордон. 06.09.2019 року вона перетинала КПВВ «Гнутово» де працівники контрольного пункту повідомили їй, що вона вчинила порушення перетину кордону. При розгляді справи про адміністративне правопорушення у неї не були відібрані пояснення хоча вона не погоджувалася із порушенням, постанову склала не уповноважена особа без складання протоколу про адміністративне правопорушення. Посилала суд скасувати постанову, звільнити її від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП та обмежитись усним зауваженням.
Позивач у судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності та підтримала свої позовні вимоги. Крім того в матеріалах справи маються додаткові пояснення по справі, а саме позивач просила врахувати що на її утриманні перебуває батько ОСОБА_2 , який є інвалідом ІІ групи, молодша сестра шкільного віку та бабуся, яка не отримує пенсію оскільки перебуває на окупованій території України, і вона є єдиним годувальником у сім`ї. Також вважає, що строки накладення адміністративного стягнення закінчились.
Представник Відповідача в судове засідання не з`явився, надав відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначив, 06.09.2019 начальником першого відділення інспекторів прикордонної служби впс «Сартана» відносно громадянки України ОСОБА_1 винесені постанови про накладення адміністративного стягнення № 000098 за вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 статті 204-2 КУпАП, та № 000099 за вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 204-2 КУпАП. Виходячи із постанови про накладення адміністративного стягнення № 000098 від 06.09.2019 р., встановлено, що громадянка України ОСОБА_1 порушила порядок виїзду з тимчасово окупованої території України, а саме 03.00 29.07.2019 р. в порушення вимог ч. 1 ст. 12 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій і Луганській областях» здійснила виїзд з тимчасово окупованої території України (н.п. Успенка Донецької області) на територію Російської Федерації не через контрольні пункти в`їзду - виїзду, перелік яких визначено додатками Тимчасового порядку здійснення контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом 1 - го заступника керівника антитерористичного центру при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей обл.) від 14.04.17 № 222- ог і була виявлена о 10.30 06.09.19 р. на території кпвв «Гнутове» Волноваського району Донецької обл. при виїзді з тимчасово окупованої території, тобто своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність, за яке передбачена ч.1 ст. 204-2 КУпАП.
Виходячи із постанови про накладення адміністративного стягнення № 000099 від 06.09.2019 р., встановлено, що громадянка України ОСОБА_1 порушила порядок в`їзду на тимчасово окуповану територію України, а саме 09.00 05.09.2019 р. в порушення вимог ч. 1 ст. 12 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій і Луганській областях» здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України (н.п.Успенка Донецької області) на територію Російської Федерації не через контрольні пункти в`їзду - виїзду, перелік яких визначено додатками Тимчасового порядку здійснення контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом 1 - го заступника керівника антитерористичного центру при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей обл.) від 14.04.17 № 2 і була виявлена о 10.30 06.09.19 р. на території кпвв «Гнутове» Волноваського району Донецької обл. при виїзді з тимчасово окупованої території, тобто своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність, за яке передбачена ч.1 ст. 204-2 КУпАП. В даному випадку відповідно до ч. 1 ст. 258 КУпАП оскільки виявлено правопорушення передбачене ст. 204-2 КУпАП у пункті пропуску (пункті контролю) через державний кордон України чи контрольних пунктах в`їзду виїзду) та враховуючи, що ОСОБА_1 не оспорювала допущене порушення і адміністративне стягнення, надала власноруч написані письмові пояснення було винесено уповноваженою особою постанову без складання протоколу. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, а справу розглянути без його участі.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про таке.
Судом встановлено, що згідно з постановою начальника першого відділення інспекторів прикордонної служби впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » лейтенанта Боблях А.П. №000098 про накладення адміністративного стягнення в розмірі 1700 грн. від 06 вересня 2019 року, громадянка України ОСОБА_1 порушила порядок виїзду з тимчасово окупованої території України, а саме о 06:00 29.07.2019 р. в порушення вимог ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України та тимчасово окупованих територіях у Донецькій і Луганській областях» здійснила виїзд з тимчасово окупованої території України (н.п. Успенка Донецької області) на територію Російської Федерації не через контрольні пункти в`їзду - виїзду перелік яких визначено додатками тимчасового порядку здійснення контролю за переміщенням через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської області за наказом 1 - го заступника керівника антитерористичного центру при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей обл.) від 14.04.17 № 222-ог і була виявлена о 10:30 06.09.19 р. на території кпив «Гнутово» Волноваського району Донецької області при виїзді з тимчасово окупованої території чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 204-2 КУпАП. Копія постанови оформлена у відповідності до вимого статті 283 КУпАП вручена ОСОБА_1 .
Так згідно рапорту начальника першого відділення інспекторів прикордонної служби впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » лейтенанта ОСОБА_3 громадянка ОСОБА_4 06.09.2019 р. 0 10:30 прибула на контрольний пункт в`їзд - виїзд «Гнутове» на виїзд з тимчасово окупованої території України де було з`ясовано, що 29.07.2019 р. о 03:00 вона здійснила виїзд з тимчасово окупованої території України ( н.п. Успенка Донецької області), а не через контрольні пункти в`їзду виїзду, перелік яких визначено додатками 1,2 Тимчасового порядку здійснення контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом 1 - го заступника керівника антитерористичного центру при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей обл.) від 14.04.17 №222-ог.
З пояснення від 06.09.2019 р. вбачається, що ОСОБА_1 виїхала з тимчасово окупованої території України за напрямком Донецьк - Тбілісі саме о 03:00, 29.07.2019 через кордон який не пам`ятає.
Оскільки ОСОБА_1 порушила порядок виїзду з тимчасово окупованої території України 29.07.2019 р., що було встановлено 06.09.2019 р. при виїзді з тимчасово окупованої території України за вищевказаних обставин, за що було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП начальником першого відділення інспекторів прикордонної служби впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » лейтенантом Боблях А.П. було винесено оскаржувану постанову №000099 від 06 вересня 2019 року, згідно якої громадянка України ОСОБА_4 порушила порядок виїзду з тимчасово окупованої території України, а саме о 09:00 05.09.2019 р. в порушення вимог ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України та тимчасово окупованих територіях у Донецькій і Луганській областях» здійснила в`їзд на тимчасово окупованої території України (н.п. Успенка Донецької області) з території України не через контрольні пункти в`їзду - виїзду перелік яких визначено додатками 1,2 тимчасового порядку здійснення контролю за переміщенням через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської області за наказом 1 - го заступника керівника антитерористичного центру при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей обл.) від 14.04.17 № 222-ог і була виявлена о 10:30 06.09.19 р. на території кпвв «Гнутово» Волноваського району Донецької області при виїзді з тимчасово окупованої території чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 204-2 КУпАП. По справі прийнято рішення про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн..
Копія постанови оформлена у відповідності до вимого статті 283 КУпАП вручена ОСОБА_1 . Відповідальність за наведене правопорушення передбачена ч. 1 ст. 204-2 КУпАП. Зокрема, за порушення порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї передбачена відповідальність у вигляді штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Стаття 55 Конституції України передбачає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 20 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Відповідно до ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності і т.д.
Згідно ст. 258 КУпАП протокол не складається в разі вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 202-203-1, 204-2, 204-4 (у випадках виявлення цих правопорушень у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України чи контрольних пунктах в`їзду-виїзду) Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо особа не оспорює допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається.
Згідно п.п. 6 п. 3 розділу II Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення затвердженої наказом МВС України від 08.09.2013 року № 898, інспектор мав право розглядати справу про адміністративне правопорушення та накладати адміністративне стягнення.
Враховуючи отримані письмові пояснення ОСОБА_1 та керуючись положеннями ст. 258 КУпАП, начальником першого відділення інспекторів прикордонної служби впс «Сартана» Боблях А.П. тобто повноваженою особою, було складено постанову про накладення адміністративного стягнення.
Відповідно до ст.33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2017 року, громадяни України мають право на вільний та безперешкодний в`їзд на тимчасово окуповану територію і виїзд з неї через контрольні пункти в`їзду-виїзду за умови пред`явлення документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Згідно Розпорядження КМ України «Про тимчасове закриття пунктів пропуску через державний кордон України» №424-р від 15.04.2014 року визначено перелік пунктів пропуску та пунктів контролю, які підлягають тимчасовому закриттю.
Відповідно до ст.19 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», п.44. Постанови КМ України №367 «Про затвердження Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї» від 04.06.2015 р., за порушення порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзд з неї, особи притягуються до відповідальності згідно із законом.
Згідно ч.4 ст.258 КУпАП у випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.
Відповідно до ч.4 ст.285 Кодексу України про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу, копія постанови уповноваженої посадової особи у справі про адміністративне правопорушення вручається особі, щодо якої її винесено, на місці вчинення правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 здійснила в`їзд на тимчасово-окуповану територію України через тимчасово-непрацюючий пункт пропуску «Успенка» з території України не через контрольні пункти в`їзду виїзду перелік яких визначено додатками 1,2 тимчасового порядку здійснення контролю за переміщенням через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської області за наказом 1 - го заступника керівника антитерористичного центру при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей обл.) від 14.04.17 № 222-ог та скоїла адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 204-2 КУпАП.
Отже, факт вчинення позивачем порушення ст. 12 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного Суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», відповідальність за що передбачена ст. 204-2 КУпАП, є доведеним.
Таким чином, суд вважає, що дії начальника першого відділення інспекторів прикордонної служби впс «Сартана» Боблях А.П. у справі про адміністративне правопорушення відповідають вимогам закону і підстав для скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення не вбачається, а тому суд приходить до висновку про відмову позивачу в задоволенні позову оскільки позовні вимоги є необґрунтованими.
Щодо застосування статті 22 КУпАП суд дійшов висновку про таке.
Відповідно до п.4 ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Відповідно до вимог ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Вирішуючи вимоги позивача про звільнення від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, суд констатує, що метою накладення адміністративного стягнення є як виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення так і запобігання вчиненню нею нових правопорушень. Суд враховує, що скоєне ОСОБА_1 адміністративне правопорушення впливає на права та обов`язки інших осіб та спричиняє тяжкі наслідки для суспільства, тому не може бути малозначним.
Враховуючи вищевикладене, суд не застосовує положення ст.22 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 242-246, п. 4 ч. 3 ст. 286 КАС України, ст. 22 КУпАП, суд
ВИРІШИВ:

Залишити постанову про накладення адміністративного стягнення про справі про адміністративне правопорушення №000099 від 06.09.2019 р., яка була постановлена начальником першого відділення інспекторів прикордонної служби ВПС «Сартана» лейтенантом Боблях Андрієм Петровичем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.204-2 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у розмірі 1700 гривень без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 до відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 ( військової частини НОМЕР_1 ) про скасування постанови про накладання стягнення у справі про адміністративне правопорушення без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя: Шишилін О. Г.