Справа № 280/1594/20
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2020-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2020 року м. Дніпросправа № 280/1594/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приазовської районної в Запорізькій області організації політичної партії «Європейська Солідарність» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 березня 2020 року

у адміністративній справі №280/1594/20 за позовом Приазовської районної в Запорізькій області організації політичної партії «Європейська Солідарність» до Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 березня 2020 року відмовлено відмовлено у задоволенні позовної заяви Приазовської районної в Запорізькій області організації політичної партії «Європейська Солідарність» до про визнання протиправною бездіяльності Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області щодо не прийняття Подань на кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та зобов`язання вчинити дії, а саме, прийняти Подання на кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від Приазовської районної в Запорізькій області організації політичної партії «Європейська Солідарність», а також стягнуто з політичної партії «Європейська Солідарність» на користь Спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Позивач не погоджуючись з зазначеним рішенням суду першої інстанції оскаржив його до апеляційної інстанції, вказуючи на те, що фактично у позові судом було відмовлено у зв`язку з недоведенням позивачем того, що останій звертався за місцезнаходженням відповідача, що за твердженням апелянта не відповідає дійсності та чинному законодавству, оскільки що місцезнаходження комісії позивач визначив за сайтом Центральної виборчої комісії, і розміщена на сайті ЦВК згідно ч.7 ст. 4 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» є офіційною, а складені позивачем відповідно до ст.27 та 65 Закону України «Про місцеві вибори» акти про те, що Голова Приазовської районної в Запорізькій області організації Політичної партії «Європейська Солідарність» прибула за адресою місцезнаходження відповідача розміщеною на сайті ЦВК та не змогла подати документи, містять всю необхідну інформацію про ті обставини, на які посилався позивач та повністю відповідають вимогам ст.73 КАС.

Апеляційна скарга позивача мотивована тим, що відповідні територіальні виборчи комісії були сформовані під час останніх чергових виборів 25.10.2015 (постанова Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230), а відомості до єдиного реєстру юридичних осіб вносилися при першому створенні Приазовської районної виборчої комісії у 2006 році тому в реєстрі вказано «вул. Леніна», а не «вул. Покровська». Насправді за адресою смт. Приазовське, вул.Покровська (Леніна) 5 знаходиться Приазовська селищна рада та Приазовська селищна виборча комісія. Разом з тим, Голові Приазовської районної в Запорізькій області організації Політичної партії «Європейська Солідарність» добре було відомо, що під час виборчих процесів районна виборча комісія проводила засідання в будинку творчості, а самі важливі, наприклад встановлення результатів виборів, чи створення ДВК - в приміщенні райадміністрації, саме тому вона зверталася до 2-х відомих їй адрес, а не лише адреси на сайті ЦВК.

За наведених обставин та з урахуванням того, що в настуаний час Приазовська РВК здійснює свою діяльність, зокрема, 06.03.2020 сформувала дільничні виборчі комісії, а відповідачем по справі не надано доказів про те, що прийом документів здійснювався за іншою адресою, апелянт вважає, що висновки суду першої інстанції про звернення позивача за не належною адресою для подачі документів і про ненадання таких доказів - є безпідставні, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти інше рішення про задоволення вимог позивача у повному обсязі.

Апеляційна скарга з додатками до неї позивачем у цій справі була надіслана до апеляційної інстанції 09.03.2020 р. (вихіддний день) через систему «Електроний суд», зареєстрована була Третім апеляційним адміністративним судом 10.03.2020 р. та розподілена протоколом автоматизованого розподілу 10.03.2020 р. о 11.07 год., з визначенням складу колегії суддів (головуючого судді Сафронової С.В. і суддів Чепурнова Д.В. та Мельника В.В.). Вказаним складом колегії 10.03.2020 р. ухвалою було відкрито апеляційне провадження, проведено підготовку справи до розгляду з витребуванням з окружного суду матеріалів адміністративної справи № 280/1594/20, направленням учасникам процесуальних документів, а на адресу відповідача, за вказаною Приазовською районною виборчою комісією електроною адресою, також направлено апеляційну скаргу Приазовської районної в Запорізькій області організації політичної партії «Європейська Солідарність» і копії долучених до неї документів.

Відповідач по справі не скористався своїм правом на подання відзиву по апеляційній скарзі та не виявив бажання прийняти участь під час апеляційного перегляду даної адміністративної справи, яка розглядалася судом першої інстанції за клопотанням позивача у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадженняОскільки позивач в апеляційній скарзі також не виявив наміру брати участь під час розгляду даної справи апеляційним судом, та не виявив бажання участі після отримання ухвал апеляційного суду від 10.03.2020 р. про відкриття провадження і призначення справи до розгляду, судова колегія визнала за можливе здійснити розгляд апеляційної скарги позивача на рішення суду першої інстанції у цій справі за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження, що не суперечить приписам ст.ст.273-277 КАС України.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин у цій справі та правильність їх юридичної кваліфікації, судова колегія дійшла висновку про відсутність правивих підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача, виходячи з нижченаведеного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що звернення Приазовської районної в Запорізькій області організації політичної партії «Європейська Солідарність» до суду з позовом у цій справі пов`язано з тим, що голова Приазовської районної в Запорізькій області оргнізації політичної партії «Європейська Солідарність» Логвиненко Д.В. не змогла подати відповідні Подання на кандидатури до складу дільничних виборчих комісій до Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області 01.03.2020 р.: з 19.30 год по 20.07 год за адресою: смт Приазовське вул.Покровська (Леніна) буд.12 (районний будинок творчості); та з 18.05 год по 18.30 год за адресою: смт Приазовське вул.Покровська буд.31 (Приазовська райдержадміністрація), де за твердженням позивача повинні були перебувати представника відповідача. Відсутність представників комісії за вказаними адресами та будівлі у вказаний час були зачинені, позивачем підтверджено комісійно складеними актами про неможливість подачі документів (а.с.8,9), що на думку позивача є порушенням положень ч.12 ст.15, ч.4 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори» та підставою для задоволення вимог у цій справі.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, судом першої інстанції встановлено, що внаслідок дострокового припинення повноважень депутатів Ботіївської сільської ради ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 і ОСОБА_5 , обраних в одномандатних виборчих округах № 1, 3, 4. 5, 9, пунктами 2 постанов Ботієвської сільської виборчої комісії від 22 січня 2020 року № 1 - 5 були призначені проміжні вибори депутатів зазначеної ради у відповідних одномандатних виборчих округах на 22 березня 2020 року (а.с.16-20).

Згідно календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів сільських, селищних рад 22 березня 2020 року внесення до відповідної районної, міської (міста обласного значення без районного поділу), районної в місті виборчої комісії подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (частина четверта статті 23 Закону) здійснюється до 1 березня включно.

Приазовська районна в Запорізькій області організація політичної партії «Європейська Солідарність» мала намір 01.03.2020 внести до Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області подання про включення до сладу дільничних виборчих комісій відповідних кандидатур, але такі подання не було внесено у звязку із нерозшуком місцезнаходження Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області, що позивачем розцінено як протиправну бездіяльність Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області.

Обговорюючи наведені позивачем в позові доводи, суд першої інстанції виходив з того, що на даний час питання організації підготовки та проведення проміжних місцевих виборів депутатів сільської ради у відповідному одномандатному виборчому окрузі регулюються Виборчим кодексом України та Законом України «Про місцеві вибори», і відповідно, подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають бути подані за встановленою Центральною виборчою комісією формою не пізніш як за 20 днів до дня виборів, тобто, з огляду на визначену дату проведення проміжних виборів депутатів сільських, селищних рад 22 березня 2020 року, у строк до 01.03.2020 включно.

Разом з тим, спираючись на положення ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» та ст.33 Виборчого кодексу України, які вказують на те, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів, є юридичною особою, має власну печатку, зразок якої затверджується Центральною виборчою комісією, а також виходячи з приписів ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», якою встановлено, що документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою -. суд першої інстанції скориставшись сервісом безкоштовного пошуку на сайті Міністерства юстиції України встанови, що Приазовська районна виборча комісія Запорізької області, зареєстрована за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Леніна, буд.5 (а.с.23-24). Вказана адреса зазначена також позивачем в адміністративному позові, як місцезнаходження Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області (а.с.1), що у сукупності за висновком суду першої інстанції свідчить про неможливість прийняти до уваги складені позивачем акти за адресами АДРЕСА_1 . Приазовське, вул. Покровська буд. 31 та смт. Приазовське, вул.Покровська буд.12 (Леніна), як беззаперечний доказ - факт відсутності комісії та її членів за офіційним місцезнаходженням Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області за адресою: Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Леніна, буд. 5.

Судова колегія в поновному обсязі погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції у цій справі, оскільки на час звернення позивача з поданням до виборкої комісії 01.03.2020 та на час судового розгляду спору у цій справі будь-яких змін до ЄДРПОУ стосовно зміни місцезнаходження Приазовської районної виборчої комісії Запорізької області, або запису про відсутність відповідача адресою: Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Леніна, буд. 5 в порядку, визначеному Законом " - " не вносилося, у звязку з чим судова колегія визнає наявні в ЄДРПОУ відомості достовірними і такими, що мають бути використані у спорі з позивачем по цій справі.

Таким чином, у адміністративного суду під час розгляду даної справи, відсутні правові підстави не брати до уваги наявну в ЄДРПОУ інформацію, яка відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закону "- " вважається достовірною, оскільки є офіційним визнанням державою відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу.

При цьому судова колегія акцентує увагу на тому, що в даній справі не ставилося навіть питання про недостовірність інформаціїї в ЄДРПОУ про місцезнаходження відповідача за адресою: Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Леніна, буд. 5, а позивачем чи іншими особами не ініціювалося питання про відповідальність засновника (власника) юридичної особи - Приазовська районна виборча комісія Запорізької області, яким є Призовська районна рада Запорізької області, за невідповідність інформації згідно ст.35 Закону "- "., довідку № 584 від 10.02.2020 за підписом селищного голови Приазовської селищної ради про те, що «станом на 2020 рік Приазовська районна виборча комісія Запорізької області не розташована в адміністративних будівлях, які знаходяться на бансі та є комунальною власністю Приазовської селищної ради за адресами: вул Покровська (леніна) 5 і вул.Покровська (Леніна) 12 смт Приазовське Запорізької обл.» такою, що спростовує висновки суду першої інстанції у цій справі.

Підсумовуючи вищевикладене, а також відсутність в матеріалах справи доказів про звернення позивача до виборчої комісії 01.03.2020 (за адресою: Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Леніна, буд. 5) з поданням щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, та навіть про те, що вибрча комісія була обізнана про вказані наміри позивача, судова колегія підтверджує висновки суду першої інстанції про відсутність в діях відповідача будь-якої протиправності, також як і відсутність протиправної бездіяльністі відповідача в тому, що позивач звертався не за місцезнаходженням виборчої комісії, а за адресами,де на думку позивача повинна була знаходитися виборча комісія.

Оскільки наведені позивачем в апеляційній скарзі доводи не спростовують законих та обгрунтованих висновків суду першої інстанції, судова колегія вважає за необхідне залишити без задоволення апеляційну скаргу позивача, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Приазовської районної в Запорізькій області організації політичної партії «Європейська Солідарність» залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 березня 2020 року без змін

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник