Справа № 160/11000/19
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2020 року м. Дніпросправа № 160/11000/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Дніпровської митниці Держмитслужби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року (суддя Турова О.М., м. Дніпро, повний текст рішення складено 16.12.2019 року) у справі №160/11000/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації,-

в с т а н о в и в:

05.11.2019 року ТОВ «ТАКТ» (далі по тексту позивач) звернулось до суду з позовом до Дніпропетровської митниці ДФС, в якому просило визнати протиправним та скасувати повністю рішення про відмову у прийнятті митної декларації, а саме: картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA110150/2019/00589 від 19.09.2019 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.02.2020 року здійснено заміну відповідача у справі з Дніпропетровської митниці ДФС на Дніпровська митниця Держмитслужби (далі по тексту відповідач).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Дніпровська митниця Держмитслужби подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що 22.08.2019 року декларантом до митного оформлення було надіслано митну тимчасову декларацію № UА110150/2019/235882, та 19.09.2019 року подано додаткову декларацію № UА110150/2019/2395574 в прийнятті якої було відмовлено, про що складено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення з причин невірного заповнення графи 47 митної декларації: а саме, невірно заповнено розрахунок щодо повернення сплаченого за тимчасовою митною декларацією антидемпінгового мита по товару , опис якого відповідає опису товару, зазначеному у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 20.04.2018 № АД-390/2018/4411-05, яким внесено зміни в Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017 № АД-382/2017/4411-05, відсутні підстави для повернення раніше антидемпінгового мита. Рішенням спеціальної Комісії № АД-382/2017/4411-05 застосовано остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, за описом: Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 722 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00. Товар, заявлений позивачем до митного відповідає опису, визначеному у рішенні Комісії № АД-390/2018/4411-05 від 26.04.2018 року, до таких товарів застосовується антидемпінгове мито у розмірі 15,21 %. Апелянт вказував, що графа розділу II Графа 47 «Нарахування платежів» митної декларації, заповнюється у разі сплати (необхідності застосування заходів забезпечення сплати відповідно до розділу X Митного кодексу України) митних платежів та/або сплати за МД єдиного збору, що справляється в пунктах пропуску через державний кордон України, та/або сплати плати, графі наводяться відомості про нарахування митних платежів, якщо за МД нараховуються та справляються єдиний збір та/або плата, то відомості про їх нарахування наводяться у цій графі ЄАД. Оскільки товар, заявлений до митного оформлення за МД № UА110150/2019/235882 від 22.08.2019 року за кодом відповідають опису, визначеному у рішенні Комісії № АД-390/2018/4411-05 від 26.04.2018 року, та до таких товарів було застосовано антидемпінгове мито у розмірі 15,21 %.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-382/2017/4411-05 від 27.12.2017 (зі змінами, внесеними рішенням Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі від 20.04.2018 №АД-390/2018/4411-05), не встановлені антидемпінгові заходи до товарів «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006». Cуд першої інстанції вказував, що у листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018 визначено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів, про що Мінекономрозвитку даним листом повідомляло ДФС. Антидемпінгове мито нараховується на підставі рішення Комісії, а об`єктом його справляння є товар, що відповідає опису згідно з таким рішенням. Для визначення того, чи є спірний товар (операції з імпорту) об`єктом застосування антидемпінгових заходів належить встановити наявність наступних умов: 1) походження з Російської Федерації; 2) товар згідно кодів УКТЗЕД за переліком згідно рішення Комісії №АД-382/2017/4411-05; 3) товар, що за описом являє арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанку діаметром від 5,5 до 14 мм (включно). Суд першої інстанції зазначав, що для застосування антидемпінгового мита не достатньо лише товарної класифікації за кодом УКТЗЕД без співпадіння товару по опису згідно рішення Комісії. Рішення Комісії № АД-382/2017/4411-05 від 28.12.2017 прийняте відносно конкретно визначеного товару, опис якого наведено в рішенні і який може класифікуватись за визначеними в ньому кодами УКТЗЕД. Не всі товари, які класифікуються за кодами УКТЗЕД за переліком згідно рішення Комісії, є об`єктами антидемпінгових заходів. Суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем не надано доказів, якими би підтверджувалось, що товар, який підлягав декларуванню позивачем, підпадає під дію антидемпінгових заходів відповідно до тішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі № АД-382/2017/4411-05 або доказів того, що відомості надані декларантом є неповними чи недостовірними чи доказів відсутності обов`язкових реквізитів в електронній митній декларації чи подання митної декларації з порушенням вимог встановлених митним законодавством, як того вимагає ст. 264 Митного кодексу України. Відповідачем не спростовано висновок Дніпропетровської ТПП, згідно з якого взяті проби (зразки) товарів не є арматурою чи катанкою за ГОСТом чи ДСТУ.

Матеріалами справи встановлено, що 21.02.2019 року між Акціонерним товариством «Металлоторг» м. Ярославль, Російська Федерація, (постачальник) та ТОВ «ТАКТ», Україна, (покупець) було укладено договір №2ЄК21, на поставку продукції (металопрокату), у номенклатурі, кількості й строках згідно з додатково узгодженими додатками (специфікаціями), за умовами договору постачальник зобов`язувався передати у власність покупця металопрокат, який йому належить на праві власності, а покупець зобов`язувався прийняти та оплатити цю продукцію.

Специфікацією №16 від 06.08.2019 року, оформленою до договору поставки, комерційним інвойсом № Б17548/1, сертифікатом якості №0671089 від 24.06.2019 року підтверджується придбання ТОВ «ТАКТ»: круг Ст09Г2С 80 мм ГОСТ2590, 19281-2014; круг Ст09Г2С 150 мм ГОСТ2590, 19281-2014; шестигранника Ст35 48, круга Ст30ХГСА 170 мм ГОСТ2590, 4543-71; круга Ст20Х 34 мм ГОСТ2590-2006, 4543-71, виробник: АТ «Оскольский електрометалургійний комбінат», торговельна марка «Меtalloinvest ОЕМК»

З метою митного оформлення придбаного товару позивачем подана тимчасова електронна митна декларація № UA110150/2019/235882 від 22.08.2019 року, згідно з якою задекларовано товар за кодом УКТЗЕД , а саме: «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм - 4,125тн, хімічний склад: С-0,22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0,007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0,003%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ «Оскольский електрометалургійний комбінат», торговельна марка «Меtalloinvest ОЕМК». Разом з митною декларацією надіслано сертифікат якості виробника № 0671089 від 24.06.2019 року, лист ТОВ «ТАКТ» за вих. № 1221 від 21.08.2019 року, лист (індивідуальне роз`яснення) Мінекономрозвитку і торгівлі України від 12.03.2019 року № 4413-06/10508-07.

В графі 47 декларації було зазначено про нарахування на вказаний товар антидемпінгового мита у розмірі 15,21 %.

Дніпропетровською митницею ДФС складено акт відбору проб (зразків) товару №UA110150/2019/235882 від 22.08.2019 року, а саме: «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, ГОСТ 4543-2016, 2590-2006, марка сталі 20Х, розмір: круг 31,0 мм-4,125 тн виробник: АТ «Оскольський електрометалургійний комбінат».

Дніпропетровським відділом з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС був складений висновок № 145 від 29.08.2019 року, відповідно до якого надана на дослідження проба товару, заявлена в гр.31 МД як «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин,ребер,канавок і інших рельєфів на поверхні, згідно ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм - 4,125тн, хімічний склад: С-0.22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0.007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0.003%; W-0,002%; N-0,008%» за визначеними показниками ідентифікована як пруток круглого поперечного перерізу із сталі легованої, іншої, діаметром менш як 80 мм (34,00+- 0,02 мм); вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання; визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному в гр.31 МД; встановлення відповідності наданої проби товару до прокату арматурного відповідно до ДСТУ 3760:2006 «Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій. Загальні технічні умови» не видається можливим у зв`язку із відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей.

Висновком Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС №145 від 29.08.2019 року не підтверджено, що товар є арматурою чи катанкою - прутки гарячекатані з легованої сталі, які мають суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною.

19.09.2019 року позивач подав електронну митну декларацію типу ІМ 40 ДТ №UA110150/2019/239580 (додаткова митна декларація), де до розмитнення вказано товар «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм, хімічний склад: С-0.22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0.007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0.003%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ «Оскольский електрометалургійний комбінат», торговельна марка «Меtalloinvest ОЕМ»».

Дніпропетровською митницею ДФС 19.09.2019 року оформлено картку відмови в прийнятті митної декларації № UA110150/2019/00589, у зв`язку з невірним заповненням графи 47 митної декларації: а саме невірно заповнено спосіб розрахунку щодо повернення сплаченого за тимчасовою МД антидемпінгового мита товару. Код товару , опис якого відповідає опису товару, зазначеному у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 20.04.2018 №АД-390/2018/4411-05, яким внесено зміни в Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017 №АД-382/2017/4411-05. Декларантом протягом строків, встановлених ст. 255 Митного кодексу України для завершення митного оформлення, не подано письмове звернення щодо внесення змін до митної декларації відповідно до положень пункту 4 частини четвертої статті 54 та статті 269 Митного кодексу України.

З метою випуску товару у вільний обіг, 19.09.2019 року була подана ТОВ «ТАКТ» додаткова митна декларація №UА110150/2019/239574.

Встановлено, що при заявленні до митного оформлення вищевказаного товару позивач користувався висновком експерта № ГО-544 від 13.03.2018 року Дніпропетровської ТПП згідно якого: катанка - 5,5-14,0 мм.: ГОСТ 30136-95, ДСТУ-3683-98, ТУ 14-15-345-94, ТУ 14-15-346-94, ДСТУ 2959-94, ГОСТ - 30267-95, ДСТУ 2770-94, ГОСТ 30136-95, EN 10016-2 - використовуються: для виготовлення металевих решіток та сіток; в якості будівельної арматури для армування жбк; перетяжка в дріт різноманітних діаметрів; для виготовлення електродів будівельних канатів, дротів, для зварки та ін.; для виготовлення арматури періодичного профілю для каркасів та конструкцій із залізобетону; при виробництві телеграфних дротів канатів та тросів; арматура, 6,0-40,0 мм: - ДСТУ 3760-98, ГОСТ 108884-94; ГОСТ 5781, СТО АСЧМ7-93, ГОСТ 10884-94, ГОСТ Р-52544, EN 10080 - які використовуються: для армування бетонних конструкцій та змішаного армування залізобетонних конструкцій; для освітлювальних опор, опор ЛЕП, ізолюючих траверс ЛЕП; при влаштуванні каналізаційних колекторів та бетонних конструкцій нижче нульової відмітки для виключення блукаючих струмів та електроосмосу. Висновком не підтверджено, що «Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм, хімічний склад: С-0.22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0.007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0.003%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ «Оскольский електрометалургійний комбінат», торговельна марка «Меtalloinvest ОЕМ» є арматурою чи катанкою, вказано, що при визначенні того чи є товар арматурою чи катанкою варто визначати ГОСТ.

Листом № 4413-06/37204-03 від 22.08.2018 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі України повідомило ДФС України про існування певних труднощів у ідентифікації митними органами гладкої арматури, катанки та сортового прокату. Підприємства-імпортери мають побоювання та зазначають, що не є арматурою чи катанкою об`єкти, які за кодами УКТЗЕД визначаються у рішенні Комісії як такі, до яких застосуються антидемпінгові мита.

Листом від 12.03.2019 року № 4413-06/10508-07 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України повідомило ТОВ «ТАКТ», що об`єктом антидемпінгового розслідування є арматура та катанка, інші прутки, що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування антидемпінгових заходів.

Згідно частин 1, 2 ст. 271, ч. 4 ст. 275, ч. 9 ст. 280 Митного кодексу України мито - це загальнодержавний податок, встановлений Податковим кодексом України та цим Кодексом, який нараховується та сплачується відповідно до цього Кодексу, законів України та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. В Україні застосовуються такі види мита: зокрема, особливі види мита: спеціальне, антидемпінгове, компенсаційне, додатковий імпортний збір. Антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику. Особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до законів України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгу імпорту» антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об`єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).

Статтею 3 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгу імпорту» передбачено, що проведення антидемпінгового розслідування в Україні здійснюється на засадах, визначених цим Законом, уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади - Міністерством, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, а також Комісією.

Відповідно до частин 6, ч 8 ст. 16, ст. 37 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгу імпорту» остаточне антидемпінгове мито справляється у відповідному розмірі та у кожному випадку окремо на недискримінаційній основі, незалежно від країни експорту, якщо у рішенні Комісії визначається, що імпорт відповідного товару є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, за винятком імпорту, щодо якого відповідно до цього Закону експортером було взято відповідні зобов`язання. Остаточне антидемпінгове мито сплачується за ставкою та на умовах, встановлених у відповідному рішенні Комісії про застосування остаточних антидемпінгових заходів. Остаточне антидемпінгове мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі мита, які, як правило, справляються при імпорті в країну імпорту товарів. Комісія, Міністерство та центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, у зв`язку із проведенням розслідувань відповідно до цього Закону можуть у межах своїх повноважень приймати відповідні акти. Такі акти набирають чинності у строки, зазначені в них, якщо інше не передбачено цим Законом, але не раніше дня їх опублікування в газеті або доведення до відома заінтересованих осіб у інший спосіб, і є обов`язковими для виконання.

Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі прийняте рішення № АД-382/2017/4411-05 від 27.12.2017 року «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», яким визначено, що протягом періоду дослідження демпінговий імпорт в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації призвів до значного зниження цін на подібний товар, існує причинно-наслідковий зв`язок між демпінговим імпортом в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації та істотною шкодою, заподіяною національному товаровиробнику… та застосовані остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис: Арматурний прокат (арматура) діаметром вiд 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром вiд 5,5 до 14 мм (включно), що класифiкуються згiдно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00. Комісія зробила позитивний висновок: стосовно наявності в період розслідування (2016 р.) демпінгового імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації; щодо обґрунтованості методу, на підставі якого було визначено демпінгову маржу; зробила позитивний висновок щодо наявності істотної шкоди, заподіяної національному товаровиробникові, що підтверджується погіршенням соціально- економічних показників національного товаровиробника протягом 2014 - 2016 рр., зокрема: скоротилися обсяги виробництва (8,55 %) та обсяги використання виробничих потужностей (10,85 %), зменшилися обсяги продажу товару на внутрішньому ринку України (1,75 %) та частка національного товаровиробника на внутрішньому ринку України (7,20 %), скоротився персонал (15,37 %), зменшився обсяг інвестицій (8,01 %) тощо; установила, що: протягом періоду дослідження демпінговий імпорт в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації призвів до значного зниження цін на подібний товар, а в період розслідування ціни демпінгового імпорту були нижче цін подібного товару національного товаровиробника; існує причинно-наслідковий зв`язок між демпінговим імпортом в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації та істотною шкодою, заподіяною національному товаровиробнику; національні інтереси України потребують застосування остаточних антидемпінгових заходів.

20.04.2018 року Міжвідомчою комісією прийнято рішення №АД-390/2018/4411-05, яким внесені зміни до рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 27.12.2017 АД-382/2017/4411-05, а саме: викладено пункт 1 рішення у наступній редакції: «Застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис: Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00».

Таким чином, спір виник відносно того, що митниця вважає, що до товару, який задекларований ТОВ «ТАКТ» має застосовувати антидемпінгове мито, оскільки код УКТЗЕД товару є в переліку рішення № АД-382/2017/4411-05 від 27.12.2017 року «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації» Міжвідомчої торгової комісії - , оскільки товар має код УКТЗЕД 7214 99 79 00, хоч за описом і не підпадає під категорію «арматура або катанка», антидемпінгове мито повинне бути стягнуте а про його наявність та сплату має бути вказано у 47 графі митної декларації, що подана позивачем.

У відповідності до глави 72 «Чорні метали» розділу XV додатку до Закону України «Про Митний тариф України» чорні метали, плаковані іншим чорним металом, класифікуються як вироби з того чорного металу, масова частка якого домінує. Вироби з чорних металів, одержані методом електролітичного осадження, литтям під тиском або спіканням, класифікуються за їх формою, складом та зовнішнім виглядом у товарних позиціях, які відповідають аналогічним гарячекатаним виробам.

Група товарів 7228 є групою без подальшого оброблення, крім гарячого прокатування, гарячого волочіння або пресування; гарячекатанi, гарячетягнутi або пресовані, без подальшого оброблення, крім плакування менше як 80 мм). 722830 - інші прутки та бруски без подальшого оброблення пiсля гарячого прокатування, гарячого волочiння або пресування. Опис групи товарів 7228 не містить згадки про арматуру чи катанку.

У листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018 року визначено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів, про що Мінекономрозвитку даним листом повідомляло ДФС України.

Відповідно до п. 26 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгу імпорту» товар подібний - ідентичний товар, тобто схожий за всіма характеристиками на товар, що є об`єктом розслідування, або, у разі відсутності цього товару, інший товар, що не є схожим за всіма характеристиками, але має показові ознаки, що є дуже подібними до характерних ознак товару, що є об`єктом розслідування.

Антидемпінгове мито нараховується на підставі рішення Комісії з міжнародної торгівлі, а об`єктом його справляння є товар, що відповідає опису згідно з таким рішенням. Для визначення чи є товар об`єктом застосування антидемпінгових заходів належить встановити наявність наступних умов: походження з Російської Федерації; товар згідно кодів УКТ ЗЕД за переліком згідно рішення Комісії №АД-382/2017/4411-05; товар, що за описом являє арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанку діаметром від 5,5 до 14 мм (включно).

Суд апеляційної інстанції зазнає, що товар, визначений у митній декларації ТОВ «ТАКТ» «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм, хімічний склад: С-0.22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0.007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0.003%; W-0,002%; N-0,008%» має код УКТЗЕД та походить з Російської Федерації, однак не відповідає опису як арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно).

Згідно правової позиції викладеної у постанові Верховного Суду від 02.10.2018 року у справі № 804/2304/18 - для визначення того, чи є спірний товар (операції з імпорту) об`єктом застосування антидемпінгових заходів належить встановити наявність наступних умов: 1) походження з Російської Федерації; 2) товар згідно кодів УКТ ЗЕД за переліком згідно рішення Комісії №АД-382/2017/4411-05; 3) товар, що за описом являє арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанку діаметром від 5,5 до 14 мм (включно). Має бути встановлено, чи є товар арматурою та катанкою походженням з Російської Федерації, та який відповідає опису згідно рішення Комісії №АД-382/2017/4411-05.

Суд апеляційної інстанції враховує, що висновком Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС №145 від 29.08.2019 року підтверджено, що товар є прутками з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм (круг 34,00 мм). Висновком не підтверджено, що товар, який задекларовано ТОВ «ТАКТ» є арматурою чи прокатом.

Згідно пунктів 3.3, 3.5 Порядку оформлення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженогонаказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 651, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.2012 року за № 1372/21684, Графи A, C, D/J, E/J, F, G, I МД паперового примірника МД та її електронної копії або електронної МД заповнюються посадовими особами митних органів. Інші графи МД заповнюються Декларантом. Необхідність заповнення певної графи МД Декларантом визначається згідно з правилами заповнення граф, наведеними в розділі II цього Порядку, виходячи з напрямку переміщення, обраного митного режиму, наявності чи відсутності опису цієї графи у відповідній главі розділу II цього Порядку та наявності застережень у тексті опису цієї графи. Графа не повинна заповнюватись Декларантом, якщо умови переміщення товарів відповідають зазначеним в описі цієї графи застереженням або глава розділу II цього Порядку, що відповідає напрямку переміщення товарів, не містить опису цієї графи.

Згідно розділу ІІ Порядку оформлення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, графа 47 заповнюється у разі сплати (необхідності застосування заходів забезпечення сплати відповідно до розділу Х Митного кодексу України) вивізного мита та/або сплати плати за виконання митних формальностей поза місцем розташування митних органів або поза робочим часом, установленим для митних органів (далі - плата), за МД. У графі наводяться відомості про нарахування митних платежів. Відомості про нарахування плати наводяться тільки в ЄАД. У першій колонці «Вид» зазначається код виду платежу відповідно до класифікатора видів надходжень бюджету, що контролюються митними органами. У другій колонці «Основа нарахування» зазначаються: при нарахуванні плати - кількість годин роботи посадової особи митного органу, витрачених на виконання митних формальностей поза місцем розташування митного органу або поза робочим часом, установленим для митного органу, незалежно від кількості оформлених МД; при нарахуванні вивізного мита: за адвалорною ставкою - митна вартість товару, зазначена в графі 45 МД; за специфічною ставкою - кількість товару у відповідних одиницях вимірювання та обліку. У третій колонці «Ставка» зазначаються: при нарахуванні плати - установлений законодавством розмір ставки плати; при нарахуванні вивізного мита - установлений законодавством розмір ставки вивізного мита. У четвертій колонці «Сума» зазначається нарахована сума вивізного мита чи плати. Розмір плати визначається залежно від кількості зазначених у колонці «Основа нарахування» годин з урахуванням установленого законодавством розміру плати за одну годину. У додатковій декларації, поданню якої передувало оформлення тимчасової МД зі сплатою митних платежів або МД, заповненої у звичайному порядку, у визначених Митним кодексом України випадках, у разі якщо додатково надані відомості стали підставою для перерахунку вивізного мита, відображення сум вивізного мита здійснюється окремими рядками, а саме: вивізне мито, нараховане за тимчасовою МД або МД, заповненою у звичайному порядку; вивізне мито, нараховане за додатковою декларацією; різниця між сумами вивізного мита, нарахованими за тимчасовою МД або МД, заповненою у звичайному порядку, та додатковою декларацією, що підлягає сплаті або поверненню. При цьому відомості про розрахунки, необхідні для обчислення суми вивізного мита, що підлягає сплаті (поверненню), зазначаються в окремих полях електронної МД або електронної копії МД без наведення в паперовому примірнику, а в графі наводяться відомості про нарахування митних платежів, що підлягають сплаті (поверненню) за цією МД.

Дніпропетровська митниця ДФС у оскаржуваному рішенні про відмову у прийнятті митної декларації вказувала, що підставою для винесення оскаржуваної картки відмови було те, що товар, заявлений позивачем до митного оформлення за МД № UA110150/2019/235882 від 22.08.2019 року за кодом відповідає опису, визначеному у рішенні Комісії № АД-390/2018/4411-05 від 26.04.2018 року, та до таких товарів застосовується антидемпінгове мито у розмірі 15,21 %, про що слід було вказати у графі 47 митної додаткової декларації, вказує, що невірно заповнено спосіб розрахунку щодо повернення сплаченого за тимчасовою митною декларацією антидемпінгового мита по товару, відсутні підстави для повернення раніше сплаченого антидемпінгового мита, не подано письмове звернення щодо внесення змін до митної декларації.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки позивач не повинен сплачувати антидемпінгове мито, тому ним не допущено невірного заповнення графи 47 митної декларації № UA110150/2018/239580.

Згідно частин 1, 2, 4 ст. 254 Митного кодексу України відповідно до положень цієї статті за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи та з дозволу органу доходів і зборів відомості, зазначені в митній декларації, можуть бути змінені або митна декларація може бути відкликана. У разі відмови у наданні такого дозволу орган доходів і зборів зобов`язаний невідкладно, письмово або в електронному вигляді, повідомити декларанта про причини і підстави такої відмови. Внесення змін до митної декларації, прийнятої органом доходів і зборів, допускається до моменту завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму, а також протягом трьох років з дня завершення їх митного оформлення. Зміни повинні стосуватися лише товарів, транспортних засобів комерційного призначення, зазначених у митній декларації. Внесення до митної декларації змін, які впливають на застосування до товарів заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, здійснюється за умови дотримання таких заходів.

Таким чином, письмове звернення декларанта або уповноваженої ним особи до органу доходів і зборів щодо зміни до митної декларації робить до моменту завершення митного оформлення товарів.

Згідно частин 1, 2 ст. 260 Митного кодексу України якщо декларант або уповноважена ним особа не володіє точними відомостями про характеристики товарів, необхідні для заповнення митної декларації у звичайному порядку, вона може подати органу доходів і зборів тимчасову митну декларацію на такі товари за умови, що вона містить дані, достатні для поміщення їх у заявлений митний режим, та під зобов`язання про подання додаткової декларації у строк не більше 45 днів з дати оформлення тимчасової митної декларації. Оформлення органом доходів і зборів тимчасової митної декларації є випуском товарів у заявлений митний режим. Якщо під час митного оформлення товарів органом доходів і зборів бралися проби (зразки) цих товарів для проведення їх дослідження (аналізу, експертизи), випуск таких товарів до одержання результатів відповідних досліджень (аналізу, експертиз), якщо вони не підпадають під дію встановлених законодавством України заборон та/або обмежень щодо переміщення через митний кордон України, може бути здійснений органом доходів і зборів за тимчасовою митною декларацією у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

ТОВ «ТАКТ» було подано тимчасову митну декларацію від 22.08.2019 року № UA110150/2019/235882, оскільки мало необхідність уточнити фізичні властивості товару

Згідно частин 1, 4, 6 ст. 260 Митного кодексу України, у разі подання відповідно до статей 259-260-1 цього Кодексу попередньої, тимчасової, спрощеної або періодичної митної декларації декларант або уповноважена ним особа повинні протягом строків, визначених відповідно до цього Кодексу, подати органу доходів і зборів додаткову декларацію, яка містить точні відомості про товари, задекларовані за попередньою, тимчасовою, спрощеною або періодичною митною декларацією, що подавалися б у разі декларування цих товарів за митною декларацією, заповненою у звичайному порядку. Додаткова декларація також може бути подана для сплати мита на товари, що ввезені на митну територію України та випущені у відповідний митний режим із звільненням або умовним звільненням від сплати мита і використані у виробництві інших товарів, та якщо така сплата є умовою набуття виробленими в Україні товарами походження з України та це передбачено законами України та/або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Додаткова декларація подається до відповідного органу доходів і зборів, яким була оформлена відповідна попередня, тимчасова, спрощена або періодична митна декларація.

Судова колегія вказує, що ТОВ «ТАКТ» було виконано приписи статті 261 МК України та подано додаткову митну декларацію, де уточнено фізичні характеристики, опис товару, які вплинули на сплату антидемпінгового мита. Подання додаткової митної декларації є уточненням тимчасової декларації. Норма, яку позивачем виконано, передбачає, що додаткова декларація може бути подана для сплати мита на товари, що ввезені на митну територію України та випущені у відповідний митний режим із звільненням або умовним звільненням від сплати мита і використані у виробництві інших товарів, та якщо така сплата є умовою набуття виробленими в Україні товарами походження з України.

Суд апеляційної інстанції враховує висновок Верховного Суду викладений у постанові від 28.02.2018 року справа №815/813/17.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Новий розподіл судових витрат здійснюється у разі задоволення апеляційної скарги. Не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Дніпровської митниці Держмитслужби залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі №160/11000/19 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова