Справа № 580/275/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2020 року справа № 580/275/20
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, призначити та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 05.05.1998 Монастирищенським РСУМВС України в Черкаській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 пенсію на рівні з військовослужбовцями строкової служби, відповідно до ст. 59 ч. 3 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів від 15 жовтня №851 та ст. 3 п. «г» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб та деяких інших осіб» з 1 жовтня 2017 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач стверджує, що брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та отримав внаслідок цього інвалідність, у зв`язку з чим набув право на перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою суду від 27.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

13.02.2020 від Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити. Відповідач зазначає, що закон передбачає пeрeрaxунoк пенсії виключно oсoбaм, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових нaвчaнняx із застосуванням ядерної зброї під час прoxoджeння дійсної строкової служби і внаслідок цього стали oсoбaм з інвалідністю. Також у відзиві вказується, що позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, як працівник об`єднання підприємств громадського харчування Монастирищенського РСТ, у зв`язку з чим не набув права на перерахунок відповідно до вищевказаної норми.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з такого.

Відповідно до довідки Монастирищенського районного споживчого товариства №53 від 07.09.1992 суд встановив, що ОСОБА_1 дійсно працював в Об`єднанні підприємств громадського харчування Монастирищенського РСТ та з 20.05.1986 по 02.06.1986 направлений у відрядження в зону відчуження в с. Старі Соколи та с. Копачі.

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 2235 від 15.03.2019 щодо встановлення причинного зв`язку між хворобою, інвалідністю і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, комісією встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідкою МСЕК Серія 12 ААА № 013329 від 23.04.2019 ОСОБА_1 при первинному огляді встановлено 2 групу інвалідності, ступінь втрати працездатності 80 %. Довідкою МСЕК Серія 12 ААБ №135982 від 23.04.2019 при повторному огляді підтверджено наявність у позивача 2 групи інвалідності, де визначено причину інвалідності захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 14.05.2019 позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.12.2019 вх. №53/с-10 про перерахунок з 01.10.2017 пенсії виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року.

Листом від 28.12.2019 №111320/02-13 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії, виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС не під час військової служби.

Виходячи з вищевикладеного позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

Перерахунок призначеної пенсії відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Пенсії і компенсації особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 визначаються нормами розділу VIII Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796-ХІІ).

Згідно з абзацом першим ст.54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Суд звертає увагу, що визначення розміру пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, передбачене на час спірних обставин частиною 3 ст. 59 вказаного Закону.

Стаття 59 Закону №796-ХІІ має назву «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи» та встановлює, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З огляду на назву та зміст вказаної норми закону вона регулює правовідносини військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Питання обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто осіб, що не є військовослужбовцями, врегульований вказаними вище нормами ст.54 Закону №796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року у справі у справі №3-14/2019 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), словосполучення дійсної строкової, яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ. Контекст мотивів вказаного Рішення стосується урівняння права на отримання пенсії, розрахованої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, військовослужбовців дійсної строкової служби з військовозобов`язаними, призваними на військові збори для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

З цього приводу суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 17.07.2019 у справі №826/14077/18, у подібних правовідносинах щодо наявності в особи з інвалідністю, отриманою внаслідок ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, призваної на військові збори, права на перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ.

Верховний Суд зазначив, що до 25 квітня 2019 року право на перерахунок пенсії з інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, мали військовослужбовці строкової служби, а з 25 квітня 2019 року право на такий перерахунок мають військовослужбовці незалежно від виду служби. З прийняттям Конституційним Судом України вказаного рішення з 25.04.2019 право на перерахунок пенсії виникло у осіб, призваних військоматами на спеціальні військові збори.

Отже, вказана норма Закону стосується визначеного кола осіб.

Суд звертає увагу, що згідно з наявними у матеріалах справи доказами позивач направлений у відрядження роботодавцем на роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як цивільна особа працівником об`єднання підприємств громадського харчування Монастирищенського РСТ, а не як військовозобов`язаний, призваний на спеціальні військові збори, або військовослужбовець строкової служби.

Жодних доказів, які б підтверджували належність позивача до військовослужбовців позивачем не надано.

Тому право позивача на перерахунок його пенсій відповідно до норм ст.59 Закону №796-ХІІ не доведене.

Отже, відповідач, вказуючи про відсутність підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, діяв у межах та в спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства.

Вказане в сукупності свідчить про безпідставність доводів позивача та є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко