Справа № 810/5491/15
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/5491/15 Суддя (судді) першої інстанції: Брагіна О.Є.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Кобаля М.І., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом Судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - Державна судова адміністрація України, про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати рішення заступника начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області викладене в листі № 06-08/4735 від 26.10.2015 р., яким відмовлено суддям Білоцерківського міськрайонного суду Київської області, в тому числі судді ОСОБА_1 , у виконанні наказу в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області № 20/ос/г від 15.09.2015 р. в частині нарахування та виплати суддівської винагороди у відповідності до вимог Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції 2010 року незаконним;

- зобов`язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу виходячи зі стажу роботи на посаді судді, обчисленого до набрання чинності Законом України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції від 12.02.2015 р., починаючи з 01.06.2015 р. по 31.10.2015 р. включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що рішенням відповідача, яким відмовлено у виплаті суддівської винагороди у розмірі з урахуванням роботи на посадах, які було зараховано позивачу до стажу роботи на посаді судді, є незаконним. Отже, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діє не на підставі та не у спосіб передбачений Конституцією та Законами України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу виходячи зі стажу роботи на посаді судді, обчисленого до набрання чинності Законом України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції від 12.02.2015, починаючи з 01.06.2015 по 31.10.2015 включно, з урахуванням фактично виплачених сум. Допущено негайне виконання рішення у межах суми стягнення за один місяць. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Зокрема, скаржник зазначає, що суддівська винагорода регулюється Законом України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, щомісячна доплата за вислугу років є складовою частиною суддівської винагороди, розмір та підстави виплати якої визначаються відповідно до стажу роботи на посаді судді. Зауважив, що Територіальним управлінням правомірно невиплачено позивачу щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу починаючи з 01.06.2015 по 31.10.2015 включно.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Указом Президента України від 23.04.2008р. № 392/2008 "Про призначення суддів" ОСОБА_1 призначено на посаду судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області строком на п`ять років.

Наказом голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13.05.2008 № 94 позивача визнано таким, що приступив до виконання обов`язків судді Білоцерківського міськрайонного суду.

В подальшому, наказом в.о. начальника ТУ ДСА в Київській області № 99/к від 04.08.2008 р, позивачу з 20.08.2008 встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас (стаж роботи, що дає право на надбавку, становить повних 10 років), відповідно до ст.44 Закону України «Про статус суддів».

Наказом в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області № 7-08 від 20.01.2012 р. встановлено судді Білоцерківського міськрайонного суду ОСОБА_1 з 02.01.2012 р. надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу (стаж роботи, що дає право на надбавку становить понад 10 років).

Крім того, наказом в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області № 49-08 від 10.09.2013 р. судді Білоцерківського міськрайонного суду ОСОБА_1 з 06.09.2013 встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу (стаж роботи, що дає право на надбавку становить повних 15 років).

Разом з тим, на виконання вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції від 12.02.2015 № 192-VІІІ, наказом голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04.06.2015 р. № 11/ос/г позивачу встановлено з 01.06.2015 р. надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу та зазначено що стаж роботи, що дає право на доплату станом на 01.06.2015 становить 6 років 9 місяців 18 днів.

Як наслідок, наказом в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15.09.2015 р. № 20/ос/г скасовано попередній наказ від 04.06.2015 № 11/ос/г про надбавку за вислугу років суддям Білоцерківського міськрайонного суду Київської області та встановлено здійснити перерахунок надбавки за вислугу років за період з 01.06.2015 р.

В свою чергу, листом заступника начальника ТУ ДСА в Київській області від 26.10.2015 р. відмовлено суддям Білоцерківського міськрайонного суду Київської області, в тому числі, і ОСОБА_1 , у виконанні наказу в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області № 20/ос/г від 15.09.2015 в частині донарахування та виплати суддівської винагороди відповідно до попередньо встановлених надбавок.

Вважаючи, такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Спеціальним законом, який організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд є Закон України «Про судоустрій і статус суддів».

28.03.2015 набув чинності Закон України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII, яким Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI викладено у новій редакції.

Стаття 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначає, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Згідно з абзацом першим частини 5 статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

На час призначення позивача на посаду судді діяла стаття 44 Закону України «Про статус суддів», яка передбачала встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

В свою чергу, після набрання законної сили Закону України «Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VІ від 07.07.2010, щомісячної доплати за вислугу років становила у розмірі за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу (частина 5 статті 129).

Відповідно до положень частини другої статті 127 Конституції України та статті 53 Закону України "Про судоустрій і статус суддів " обмеженням щодо реалізації особою, яка є суддею, гарантованих Конституцією України прав, є зокрема відсутність права обіймати будь-які інші, крім посади судді, оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу, крім наукової, викладацької та творчої. Також суддя не має права поєднувати свою діяльність із підприємницькою або адвокатською, не може належати до політичної партії чи професійної спілки, виявляти прихильність до них, брати участь у політичних акціях, мітингах, страйках. Відповідно держава встановлює для суддів компенсаційні трудові гарантії, а також гарантує достатній рівень, соціального забезпечення.

Частиною 5 статті 129 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" було, зокрема встановлено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 40 відсотків - за наявності стажу роботи більше 15 років.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII, не містять положення стосовно збереження за суддями щомісячної доплати за вислугу років, яку вони отримували відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності Законом.

Відсутність такої норми є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки, як зазначено вище, зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може бути звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства.

Обов`язок держави щодо забезпечення фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, закріплений у статті 130 Конституції України, є однією з конституційних гарантій незалежності суддів.

Конституційний Суд України у рішенні від 24 червня 1999 року № 6-рп/99 у справі про фінансування судів вказав, що важливим механізмом забезпечення особливого порядку фінансування судів є встановлений частиною першою статті 130 Конституції України обов`язок держави забезпечувати таке фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів, які б обмежили будь-який вплив на суд та забезпечили гарантування судової діяльності на основі принципів і приписів Конституції України (абзац третій пункту 2 мотивувальної частини).

Виходячи з аналізу вказаних норм, на державу покладено обов`язок забезпечити належні умови праці та фінансування для суддів, а отже, сформувати та законодавчо закріпити таку систему фінансування, в тому числі розмір винагороди суддів, яка гарантуватиме їх незалежність.

Таким чином, суддівська винагорода є гарантією незалежності судді та невід`ємною складовою його статусу, яка згідно з частиною другою статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Зменшення органом законодавчої влади розміру посадового окладу судді призводить до зменшення розміру суддівської винагороди, що, у свою чергу, є посяганням на гарантію незалежності судді у виді матеріального забезпечення та передумовою впливу як на суддю, так і на судову владу в цілому.

За таких обставин, судді які вже отримували щомісячну доплату за вислугу років у визначеному розмірі, із набуттям чинності вказаним законом, право на отримання такої щомісячної доплати не втрачають, та мають право її отримувати.

З урахуванням викладеного, оспорювань рішення ТУ ДСА України в Київській області від 26.10.2015 про відмову у здійсненні перерахунку суддівської винагороди є таким, що не відповідає критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень, передбачених нормами КАС України.

Щодо стягнення невиплаченої надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу за період з 01.06.2015 по 31.10.2015 включно, колегія суддів зазначає наступне:

Як вбачається з розрахункових листів за період з червня по жовтень 2015 включно розмір суддівської винагороди ОСОБА_1 складав:

у червні 2015 - 15357 грн. із розрахунку 20 календарних днів (у тому числі: оклад судді - 12180 грн., вислуга років - 2436 грн., індексація доходів - 741,76 грн.);

у липні 2015 - 15400,39 грн. із розрахунку 23 календарних днів (у тому числі: оклад судді - 12180 грн., вислуга років - 2436 грн., індексація доходів - 784,39 грн.);

у серпні 2015 - 41178,97 грн. із розрахунку 11 календарних днів (у тому числі: оклад судді - 6699 грн., вислуга років - 1339,80 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 12180 грн., індексація доходів - 431,41 грн., суддівська винагорода - 6577,20 грн., суддівська винагорода -13951,56 грн.);

у вересні 2015 - 2028,98 грн. із розрахунку 5 календарних днів (у тому числі: оклад судді - 3045 грн., вислуга років - 609 грн., індексація доходів - 196,10 грн., суддівська винагорода - (мінус) 3654 грн., оклад судді - 1252,73 грн., вислуга років - 250,55 грн., суддівська винагорода - 329,60 грн. );

у жовтні 2015 - 15748,57 грн. із розрахунку 20 календарних днів (у тому числі: оклад суддям - 13123,81 грн., вислуга років - 2624,76 грн.).

Вказані розрахунки свідчать про те, що за період з 01.06.2015 по 31.10.2015 позивачу було нараховано та виплачено доплату за вислугу років з розрахунку 20 відсотків посадового окладу.

В той же час, згідно копії розрахункового листа за листопад 2015 розмір суддівської винагороди ОСОБА_1 становив - 19292 грн. із розрахунку за 21 робочі дні, у тому числі оклад судді - 13780,00 грн., вислуга років 5512,00 грн. Вказаний розрахунок свідчить про те, що за листопад 2015 позивачу було нараховано та виплачено доплату за вислугу років з розрахунку 40 відсотків посадового окладу.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що у даному випадку належним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання ТУ ДСА у Київській області нарахувати та виплатити доплату за вислугу років, виходячи зі стажу роботи на посаді судді, обчисленого до набрання чинності ЗУ "Про судоустрій та статус суддів" в редакції від 12.02.2015, починаючи з 01.06.2015 по 31.10.2015 включно, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 10 березня 2020 р.

Головуючий суддя І.О. Лічевецький

суддя М.І. Кобаль

суддя В.П. Мельничук