Справа № 160/10512/19
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОзерянської С.І.
за участі секретаря судового засіданняХобот І.М.
представника позивача представника відповідача Лозового О.А. Овсяникової Л.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 01.11.2019 року постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
Представник позивача у судовому засіданні 02.03.2020 року просив позов задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні 02.03.2020 року проти задоволення позову заперечував з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Комунальне підприємство "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради зареєстроване як юридична особа 31.01.1995 року та перебуває на податковому обліку у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області.
20.06.2019 року Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області було проведено камеральну перевірку Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради з питань своєчасності реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, складених за січень-травень 2017 року, липень-жовтень 2017 року, грудень, 2017 року, березень, травень липень, вересень, жовтень, грудень 2018 року, січень 2019 року.
- накладна від 31.12.2017 року № 353 зареєстрована 17.01.2018 року, граничний строк реєстрації 15.01.2018 року;
- накладна від 31.12.2017 року № 354 зареєстрована 18.01.2018 року, граничний строк реєстрації 15.01.2018 року;
- накладна від 31.01.2017 року № 135 зареєстрована 17.02.2017 року, граничний строк реєстрації 15.02.2018 року;
- накладна від 31.07.2017 року № 349 зареєстрована 18.08.2017 року, граничний строк реєстрації 15.08.2017 року;
- накладна від 30.04.2017 року № 140 зареєстрована 18.05.2017 року, граничний строк реєстрації 15.05.2017 року;
- накладна від 31.08.2017 року № 351 зареєстрована 18.09.2017 року, граничний строк реєстрації 15.09.2017 року;
- накладна від 31.10.2017 року № 353 зареєстрована 20.11.2017 року, граничний строк реєстрації 15.11.2017 року;
- накладна від 31.10.2017 року № 352 зареєстрована 20.11.2017 року, граничний строк реєстрації 15.11.2017 року;
- накладна від 03.09.2017 року № 14 зареєстрована 03.10.2017 року, граничний строк реєстрації 30.09.2017 року;
- накладна від 31.03.2017 року № 137 зареєстрована 18.04.2017 року, граничний строк реєстрації 15.04.2017 року;
- накладна від 28.02.2017 року № 3//4 зареєстрована 20.03.2017 року, граничний строк реєстрації 15.03.2017 року;
- накладна від 30.04.2017 року № 139 зареєстрована 17.05.2017 року, граничний строк реєстрації 15.05.2017 року;
- накладна від 30.01.2017 року № 134 зареєстрована 17.02.2017 року, граничний строк реєстрації 15.02.2017 року;
- накладна від 28.02.2017 року № 5//4 зареєстрована 20.03.2017 року, граничний строк реєстрації 15.03.2017 року;
- накладна від 28.02.2017 року № 4//4 зареєстрована 20.03.2017 року, граничний строк реєстрації 15.03.2017 року;
- накладна від 28.02.2017 року № 135 зареєстрована 20.03.2017 року, граничний строк реєстрації 15.03.2017 року;
- накладна від 31.05.2017 року № 141 зареєстрована 16.06.2017 року, граничний строк реєстрації 15.06.2017 року;
- накладна від 31.05.2017 року № 142 зареєстрована 20.06.2017 року, граничний строк реєстрації 15.06.2017 року;
- накладна від 31.05.2017 року № 48//7 зареєстрована 16.06.2017 року, граничний строк реєстрації 15.06.2017 року;
- накладна від 31.08.2017 року № 352 зареєстрована 19.09.2017 року, граничний строк реєстрації 15.09.2017 року;
- накладна від 27.06.2018 року № 34 зареєстрована 16.07.2018 року, граничний строк реєстрації 15.07.2018 року;
- накладна від 11.05.2018 року № 1//6 зареєстрована 13.06.2018 року, граничний строк реєстрації 31.05.2018 року;
- накладна від 30.09.2018 року № 365 зареєстрована 16.10.2018 року, граничний строк реєстрації 15.10.2018 року;
- накладна від 11.09.2018 року № 1//6 зареєстрована 02.10.2018 року, граничний строк реєстрації 30.09.2018 року;
- накладна від 31.10.2018 року № 368 зареєстрована 08.02.2019 року, граничний строк реєстрації 15.11.2018 року;
- накладна від 31.05.2018 року № 360 зареєстрована 18.05.2018 року, граничний строк реєстрації 15.06.2018 року;
- накладна від 24.05.2018 року № 19 зареєстрована 20.06.2018 року, граничний строк реєстрації 15.06.2018 року;
- накладна від 11.05.2018 року № 1 зареєстрована 15.06.2018 року, граничний строк реєстрації 31.05.2018 року;
- накладна від 31.03.2018 року № 28 зареєстрована 16.04.2018 року, граничний строк реєстрації 15.04.2018 року;
- накладна від 31.03.2018 року № 27 зареєстрована 16.04.2018 року, граничний строк реєстрації 15.04.2018 року;
- накладна від 31.03.2018 року № 30 зареєстрована 16.04.2018 року, граничний строк реєстрації 15.04.2018 року;
- накладна від 31.03.2018 року № 26 зареєстрована 16.04.2018 року, граничний строк реєстрації 15.04.2018 року;
- накладна від 31.03.2018 року № 29 зареєстрована 16.04.2018 року, граничний строк реєстрації 15.04.2018 року;
- накладна від 11.07.2018 року № 1//6 зареєстрована 03.08.2018 року, граничний строк реєстрації 31.07.2018 року;
- накладна від 10.12.2018 року № 13 зареєстрована 17.01.2019 року, граничний строк реєстрації 31.12.2018 року;
- накладна від 31.03.2018 року № 25 зареєстрована 16.04.2018 року, граничний строк реєстрації 15.04.2018 року;
- накладна від 29.03.2018 року № 25 зареєстрована 23.07.2018 року, граничний строк реєстрації 15.04.2018 року;
- накладна від 31.01.2019 року № 37 зареєстрована 19.02.2019 року, граничний строк реєстрації 15.02.2019 року.
Причиною несвоєчасної реєстрації спірних податкових накладних позивачем зазначено те, що в період настання законодавчих строків для такої реєстрації, у зв`язку з кадровими змінами на підприємстві, а також несправністю бухгалтерської програми «Медок», спірні накладні були втрачені та/або несвоєчасно передані в роботу бухгалтерами підприємства.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.
Підпунктом 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального.
Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.
Згідно положень пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно допункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:
для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;
для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;
для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).
У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.
Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України, порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів.
Отже, зазначеною нормою визначено виключні випадки звільнення від відповідальності за порушення граничних строків реєстрації податкових накладних, і такі виключення стосуються реєстрації двох видів податкових накладних: 1) яка не надається отримувачу (покупцю) та складена на постачання товарів/послуг для операцій, які звільнені від оподаткування; 2) яка не надається отримувачу (покупцю) та складена на постачання товарів/послуг для операцій, які оподатковуються за нульовою ставкою. Тобто для застосування виключень і звільнення від відповідальності обов`язковою умовою є звільнення операції від оподаткування або її оподаткування за нульовою ставкою.
Зазначений висновок відповідає правовій позиції викладеній у постановах Верховного Суду в адміністративних справах № 16/1488/17 від 04.09.2018 року, №826/1413/13-а від 20.03.2018 року,
Так, позивачем не заперечується реєстрація податкових накладних, зазначених у акті перевірки, з порушенням строків визначених у пункті 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, не заперечується розмір та сума застосованої штрафної санкції.
При цьому позивач вважає необґрунтованим застосування штрафу, оскільки метрополітен є міським пасажирським транспортом, тарифи на перевезення яким встановлюється у порядку Закону України «Про міський електричний транспорт». Таким чином, послуги, що надає позивач звільнені від оподаткування на підставі підпункту 197.1.8 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України.
Судом встановлено, що 25.12.2015 року між Комунальним підприємством "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради та Департаментом транспорту та зв`язку Дніпропетровської міської ради було укладено договір про організацію надання транспортних послуг з перевезень метрополітеном, відповідно до умов якого, позивач надає громадські послуги з перевезення метрополітеном пасажирів та їх багажу, а також інші послуги пов`язані з перевезенням.
За змістом підпункту 197.1.8 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, звільняються від оподаткування операції з постачання послуг з перевезення пасажирів міським пасажирським транспортом (крім таксі), тарифи на які регулюються в установленому законом порядку.
Відповідно абзацу «б» пункту 198.5. статті 198 Податкового кодексу України, платник податку зобов`язаний нарахувати податкові зобов`язання виходячи з бази оподаткування, визначеної відповідно до пункту 189.1 статті 189 цього Кодексу, та скласти не пізніше останнього дня звітного (податкового) періоду і зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних в терміни, встановлені цим Кодексом для такої реєстрації, зведену податкову накладну за товарами/послугами, необоротними активами, придбаними/виготовленими з податком на додану вартість (для товарів/послуг, необоротних активів, придбаних або виготовлених до 1 липня 2015 року, - у разі якщо під час такого придбання або виготовлення суми податку були включені до складу податкового кредиту), у разі якщо такі товари/послуги, необоротні активи призначаються для їх використання або починають використовуватися в операціях, звільнених від оподаткування відповідно до статті 197, підрозділу 2 розділу XX цього Кодексу, міжнародних договорів (угод) (крім випадків проведення операцій, передбачених підпунктом 197.1.28 пункту 197.1 статті 197 цього Кодексу та операцій, передбачених пунктом 197.11 статті 197 цього Кодексу).
Вимоги зазначених положень не ототожнюють звільнення від оподаткування операції з постачання послуг перевезення пасажирів міським пасажирським транспортом зі здійсненням такого виду діяльності як постачання послуг з перевезення пасажирів міським пасажирським транспортом.
Вказаною нормою чітко встановлено, що від оподаткування звільняються лише операції з постачання послуг з перевезення пасажирів міським пасажирським транспортом, а не будь-які послуги, які надаються такими підприємствами.
В свою чергу, судом встановлено, що видами діяльності позивача, відповідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є професійно-технічна освіта, пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення, вантажний автомобільний транспорт, консультування з питань комерційної діяльності й керування, діяльність у сфері інжинірингу
, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, рекламні агентства, відновлення відсортованих відходів, будівництво залізниць і метрополітену.
Відповідно розділу 2 «Мета та предмет діяльності підприємства» статуту Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради, метою створення і діяльності підприємства є господарська діяльність для досягнення економічних і соціальних результатів з метою отримання прибутку.
Пунктом 2.2 статуту встановлено перелік видів господарської діяльності, які входять до предмету господарської діяльності позивача и складають 56 окремих напрямків такої діяльності, надання послуг з перевезення пасажирів являється лише одним з таких напрямків.
Отже, надання послуг з перевезення пасажирів міським пасажирським транспортом не являється єдиним видом господарської діяльності Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради.
В даному випадку, відповідно вимог пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України, обов`язковою умовою для звільнення від відповідальності за порушення граничних строків реєстрації податкових накладних, являється те, що така податкова накладна має бути такою, яка не надається отримувачу (покупцю) та складена на постачання товарів/послуг для операцій, в даному випадку, звільнених від оподаткування.
Актом перевірки було встановлено, що з порушенням граничних строків реєстрації податкових накладних, були зареєстровані зведені податкові накладні та податкові накладні видані неплатнику.
Вимоги до заповнення податкової накладної та зведеної податкової накладної встановлено Порядком заповнення податкової накладної, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 31.12.2015 № 1307( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з положеннями Порядку заповнення податкової накладної, до графи 8 податкових накладних вноситься - код ставки податку на додану вартість, за якою здійснюється оподаткування операцій з постачання товарів/послуг, що постачаються.
Відповідно частини 8 цього Порядку №1307, при складанні податкових накладних, особливості заповнення яких викладені в пунктах 10-15 цього Порядку, у верхній лівій частині таких накладних у графі "Не підлягає наданню отримувачу (покупцю) з причини" робиться помітка "X" та зазначається тип причини: 02 - складена на постачання неплатнику податку; 09 - складена на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування податком на додану вартість.
Частиною 11 Порядку №1307 передбачено, що у разі нарахування податкових зобов`язань відповідно до пункту 198.5 статті 198 та пункту 199.1 статті 199 Податкового кодексу України платник податку складає окремі зведені податкові накладні за товарами/послугами, необоротними активами, які призначаються для їх використання / починають використовуватися: в операціях, що не є об`єктом оподаткування; в операціях, звільнених від оподаткування; в операціях, що здійснюються платником податку в межах балансу платника податку, у тому числі передача для невиробничого використання, переведення виробничих необоротних активів до складу невиробничих необоротних активів; в операціях, що не є господарською діяльністю платника податку.
У разі складання зведеної податкової накладної у графі «Зведена податкова накладна» зазначається код ознаки: 1 - у разі нарахування податкових зобов`язань відповідно до пункту 198.5 статті 198 Податкового кодексу України; 2 - у разі нарахування податкових зобов`язань відповідно до пункту 199.1 статті 199 Податкового кодексу України; 3 - у разі складання зведених податкових накладних, особливості заповнення яких викладені у пункті 15 цього Порядку; 4 - у разі складання зведених податкових накладних, особливості заповнення яких викладені у пункті 19 цього Порядку.
Відповідно до пункту 16 Порядку заповнення податкової накладної, таблична частина податкової накладної складається з двох розділів: А і Б.
До розділу Б податкової накладної вносяться дані у розрізі опису (номенклатури) постачання товарів/послуг,зокрема, до графи 8 податкових накладних вноситься - код ставки податку на додану вартість, за якою здійснюється оподаткування операцій з постачання товарів/послуг, що постачаються.
Зокрема, у графі 8 зазначається код ставки: 20 - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за основною ставкою; 7 - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за ставкою 7 відсотків; 901 - у разі здійснення операцій з вивезення товарів за межі митної території України, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою; 902 - у разі здійснення операцій з постачання на митній території України товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою; 903 - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування.
До графи 9 вноситься код пільги. Графа 9 заповнюється у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, звільнених від оподаткування податком на додану вартість.
До розділу А податкової накладної (рядки І-Х) вносяться узагальнюючі дані за операціями, на які складається така податкова накладна, а саме:
у рядку І зазначається загальна сума коштів, що підлягають сплаті з урахуванням податку на додану вартість;
у рядках ІІ-IV зазначаються суми податку на додану вартість, нараховані виходячи з обсягів постачання, зазначених у рядках V та VІ;
у рядках V-IX зазначаються загальні обсяги постачання товарів/послуг в розрізі кодів ставок, зазначених у графі 8 нижньої табличної частини податкової накладної.
У податкових накладних, особливості заповнення яких викладені у пункті 11 цього Порядку, рядки VІІ-ІХ не заповнюються.
У разі складання податкової накладної на операції з постачання товарів/послуг, які звільняються від оподаткування податком на додану вартість, рядки ІІ-VІІІ не заповнюються.
У разі складання зведених податкових накладних, особливості заповнення яких викладені у пункті 11 цього Порядку, у цій графі платником зазначаються дати складання та порядкові номери податкових накладних, складених на такого платника податку при постачанні йому товарів/послуг, необоротних активів, за якими він визначає податкові зобов`язання відповідно до пункту 198.5 статті 198 та пункту 199.1 статті 199 Податкового кодексу України.
Частиною 19 Порядку №1307 передбачено, що у разі складання зведеної податкової накладної в графі "Зведена податкова накладна" зазначається код ознаки, визначений пунктом 11 цього Порядку.
У графі 2 зведеної податкової накладної зазначається весь опис (номенклатура) поставлених протягом місяця товарів/послуг.
В судовому засіданні були досліджені надані позивачем податкові накладні, зі змісту яких вбачається, що всі вони були видані з приміткою «не підлягають наданню отримувачу (покупцю)» за типом причини 09 - складена на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування податком на додану вартість та типом причини 02 - складена на постачання неплатнику податку.
Щодо податкових накладних за типом причини 09 (складена на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування податком на додану вартість), суд встановив наступне.
Позивачем зазначалось, що зведені податкові накладні, які не надаються покупцю з причини «09» складені на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування податком на додану вартість мають одночасно два критерії: не надаються отримувачу (покупцю) і складені на постачання товарів/послуг для операцій які звільнені від оподаткування.
Однак, податкові накладні, які зареєстровані позивачем з порушенням граничного строку, містять у рядках ІІ V код ставки податку на додану вартість « 7» або « 20», що свідчить про те, що податкові накладні складені на постачання товарів/послуг для операцій, що оподатковуються податком на додану вартість.
Отже, зведені податкові накладні складені на постачання товарів/послуг для операцій, що оподатковуються податком на додану вартість, що свідчить про помилковість тверджень позивача, що такі зведені податкові накладні складені на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування податком на додану вартість.
Окремо суд звертає увагу на розділ Б зведених податкових накладних, в рядку 2, якого, у випадку складення зведеної податкової накладної, пунктом 16 Порядку №1307 передбачено зазначення дати складання та порядкових номерів податкових накладних складених на такого платника податків при постачанні йому товарів/послуг, необоротних активів, за якими він визначає податкові зобов`язання відповідно до пункту 198.5 статті 198 та пункту 199.1 статті 199 Податкового кодексу України.
В даному випадку позивачем в розділі Б рядках 2 номенклатури товарів/ послуг продавця зазначено лише «товари та послуги в асортименті», що не дає можливості суду встановити, які саме товари та послуги увійшли до складу таких зведених податкових накладних.
В судових засіданнях 29.01.2020 року і 24.02.2020 року судом протокольною ухвалою було зобов`язано позивача надати копії податкових накладних за період, що перевірявся (№34 від 27.06.2018 року, №1 від 11.05.2018 року, №1 від 11.09.2018 року, №19 від 24.05.2018 року, №1 від 11.05.2018 року, №1 від 11.07.2018 року, №13 від 10.12.2018року) та податкових накладних, які увійшли до складу зведених податкових накладних.
Представником позивача вимоги ухвал суду виконано не було. Так, на виконання зазначених ухвал суду, були надані письмові пояснення директора Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради від 06.02.2020 року та 28.02.2020 року в яких він зазначає, що несправність роботи бухгалтерської програми «М.Е.Doc» у період, який перевіряється, а також кадрові зміни керівного складу бухгалтерії підприємства призвели до того, що деякі дані бухгалтерського обліку були втрачені без можливості технічного відновлення. Враховуючи зазначене, виконання ухвал суду щодо надання запитуваної інформації та документів не є можливим з об`єктивних причин.
Враховуючи ненадання позивачем таких податкових накладних, відсутні підстави вважати, що зведені податкові накладні були складені не лише щодо операцій звільнених від оподаткування, і щодо операцій складених на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування податком на додану вартість.
Щодо податкових накладних за типом причини «02» судом встановлено наступне.
Так, позивачем зазначалось, що податкові накладні, які не надаються покупцю з причини «02» складені на постачання неплатнику податку відповідають одному критерію, а саме не надаються отримувачу.
Судом було встановлено, що такі податкові накладні складені на отримувача «неплатника» та мають ставку податку на додану вартість « 20», що свідчить про те, що податкові накладні складені на постачання товарів/послуг для операцій, що оподатковуються податком на додану вартість.
Окрім того, такі податкові накладні складені на постачання таких товарів/послуг, як транзит питної води та обслуговування водопровідних мереж, відшкодування комунальних послуг (холодна вода, стоки), послуги пожежної сигналізації, послуги з надання рекламного місця, оренда.
Отже, податкові накладні складені на постачання товарів/послуг для операцій, що оподатковуються податком на додану вартість, та не звільнені від оподаткування.
У зв`язку із зазначеним суд вважає, що проставлення відмітки про ненадання накладних отримувачу (покупцю) з причини « 09» або « 02», не може бути доказом того, що вказані податкові накладні складені на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування податком на додану вартість.
Наявність такої умови, як ненадання накладних отримувачу (покупцю) не може бути достатньою підставою для звільнення від відповідальності за порушення строків реєстрації таких податкових накладних.
В свою чергу, судом було встановлено, що всі податкові накладні, досліджені в судовому засіданні були складені на операції відмінні від тих, що складаються на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування податком на додану вартість.
Отже, вказані випадки не підпадають під правовідносини, в межах яких до позивача спірним податковим повідомленням-рішенням було застосовано штрафні санкції.
В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України , предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради (КП "Дніпровський метрополітен") до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12 березня 2020 року.

Суддя С.І. Озерянська