Справа № 155/902/19
Суддя: Нєвєров І. М.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №155/902/19
Номер провадження 2-а/156/4/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

05 березня 2020 року смт Іваничі

Іваничівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Нєвєрова І. М..

за участю: секретаря судових засідань Салатюк Г. В,

позивача ОСОБА_1

представника позивача Богдана А.Ю.

відповідача Бущак Т.Я.

представника відповідача Іванчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іваничі в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Горохівському і Луцькому районах Волинської області Бущак Тетяни Ярославівни про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 31 липня 2019 року № 300-ДК/0115/ПО/08/01-19, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 31 липня 2019 року відповідач, Бущак Т.Я. винесла постанову № 300-ДК/0115/ПО/08/01-19 про накладення адміністративного стягнення всупереч норм процесуального та матеріального права. Так, із вказаної постанови слідує, що ним, як начальником філії «Горохівський автодор» ДП «Волинський облавтодор» використовується земельна ділянка площею 7,0689 га. не за цільовим призначенням, яка надана філії згідно Державного акта на право постійного користування від 10 вересня 2012 року для обслуговування господарських будівель та споруд в цілому площею 9,1682 га., оскільки вона засіяна сільськогосподарською культурою (соєю).

Із вказаною постановою позивач не згідний та вказує, що земельній ділянці загальною площею 9,1682 га. присвоєно кадастровий номер :02:001:0313 та цільове призначення землі, в тому числі, для сільськогосподарського призначення (землі надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, землі надані для діяльності у сфері надання послуг у сільському господарстві). Вказаний кадастровий номер, який також зафіксований у технічній документації до Державного акту від 10 вересня 2012 року повністю заперечує позицію відповідачів, яка зафіксована у оскаржуваній постанові щодо нецільового використання землі в даному конкретному випадку і свідчить про відсутність правопорушення передбаченого ст. 53 КУпАП у його діях.

Крім того, інспектор у постанові вказав на порушення ним вимог ст. ст. 20, 91,96 ЗК України. Однак у винесеній постанові конкретно не вказав, який підпункт, пункт та частину статті він порушив. Разом з тим, стаття 91 ЗК України стосується обов`язків власників земельних ділянок, а ст. 96 обов`язків землекористувачів. На підставі викладеного просить визнати протиправною та скасувати постанову № 300-ДК/0115/ПО/08/01-19 від 31 липня 2019 року.

Ухвалою від 08 жовтня 2019 року позов прийнято до розгляду, в справі відкрито провадження, встановлено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання та повідомленням сторін.

У встановлений в ухвалі строк, від відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області надійшов відзив на позовну заяву у якому вказано заперечення на зміст позовних вимог (а.с. 25-34).

02 грудня 2019 року в судовому засіданні позивачем надано відповідь на відзив (а.с. 66-69).

15 січня 2020 року з Головного управління Держгеокадастру у Волинській області надійшло заперечення на відповідь на відзив (а.с. 129-134).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та вказав, що позивач у акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки вказав, що на земельній ділянці орієнтовною площею 7,0689 га. засіяно сільськогосподарську культуру (сою) без будь - яких рішень органу місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Однак при здійсненні обміру земельних ділянок на якій посіяна соя, встановлено, що загальна площа земельної ділянки становить 4,28 га. Вказана помилка при визначенні площі земельної ділянки також є однією із підстав для скасування оскаржуваної постанови.

Представник позивача Богдан А.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги також підтримав, просить позов задовольнити та у своїх поясненнях вказав, що при винесенні оскаржуваної постанови, державний інспектор у сфері земельного законодавства не вказав конкретного правопорушення за яке позивача притягнено до адміністративної відповідальності, вказано лише загальні статті 20, 91, 96 ЗК України. При цьому, інспектор не взяв до уваги, що позивач ніякого адміністративного правопорушення щодо нецільового використання земельної ділянки не вчиняв. Перевірку земельної ділянки було здійснено у квітні 2019 року, однак постанову винесено 31 липня 2019 року, тобто з пропуском тримісячного строку для притягнення особи до адмінвідповідальності. Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку підтверджується, що цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0313 - землі сільськогосподарського призначення, а тому позивач мав право вирощувати сільськогосподарську продукцію. У статуті та положенні «Горохівський автодор» ДП «Волинський автодор», один із предметів діяльності - виробництво і реалізація сільськогосподарської продукції.

Разом з тим, рішенням Горохівської районної ради від 29 грудня 1998 року № 4/6 земельну ділянку площею 9,42 га. було надано у постійне користування Горохівській районній шляховій ремонтно-будівельній дільниці, правонаступником якої є філія «Горохівський автодор» для вирощування саджанців декоративних та плодових дерев про що було видано Державний акт на право постійного користування землею від 30 грудня 1998 року. Згодом, на підставі рішення Горохівської міської ради від 27 липня 2012 року філії Горохівський автодор був виданий новий Державний акт на право постійного користування вище вказаною земельною ділянкою від 10 вересня 2012 року площею 9,1682 га для обслуговування господарських будівель та споруд. Однак у технічній документації було зазначено і для вирощування саджанців декоративних дерев.

Враховуючи, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, то просить постанову скасувати, як таку, що винесена незаконно.

Відповідач Бущак Т.Я. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просить у задоволенні позову відмовити повністю та вказала, що нею було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства філії «Горохівський автодор`ДП «Волинський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України» земельної ділянки площею 9,1682 га. з кадастровим номером :02:001:0313. При перевірці було встановлено, що на земельній ділянці орієнтовною площею 7,0689 га. засіяно сільськогосподарську культуру (сою) без будь-яких рішень органу місцевого самоврядування щодо зміни цільвого призначення земельних ділянок, чим було порушено вимоги ст. 20,91,96 ЗК України. У зв`язку із виявленим порушенням, відносно начальника підприємства було складено протокол про адміністративне правопорушення та в подальшому винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП. Разом з тим вказала, що у державному акті на право постійного користування земельною ділянкою площею 9,1682 га зазначено цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування господарських будівель та споруд. Вважає, що підстав для скасування постанови немає.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Іванчук Л.В. позовні вимоги також не визнала, в їх задоволенні просить відмовити повністю та вказала, що автотранспортне підприємство не може займатися сільськогосподарським виробництвом. У витязі, який надав позивач, державним реєстратором було допущено помилку. Перевірка щодо нецільового використання земельної ділянки була здійснена на підставі матеріалів кримінального провадження, які надійшли на адресу ГУ Держгеокадастру для подальшого вжиття заходів реагування на вчинене правопорушення ОСОБА_1 , а також для притягнення його до адміністративної відповідальності із нарахуванням та стягненням відповідних збитків завданих державі. Оскільки матеріалами справи було належно встановлено порушення ОСОБА_1 вимог земельного законодавства, то його правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності і підстав для скасування постанови немає.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, відповідача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступних обставин.

Судом встановлено, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 24 червня 2019 року № 300-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Горохівському та Луцькому районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бущак Т.Я. проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів під час використання земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0313, яка розташована на території м. Горохів Волинської області.

За результатами перевірки складено Акт від 04 липня 2019 року № 300-ДК/360/АП/09/01-19 (а.с. 42, 43) та протокол про адміністративне правопорушення від 25 липня 2019 року № 300-ДК/0127/П/07/01-19 (а.с. 52-53) відносно ОСОБА_1 за використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, на земельній ділянці орієнтовною площею 7,0689 га. засіяно сільськогосподарською культурою (соєю) без будь-яких рішень органу місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення земельних ділянок.

На підставі протоколу про адміністративне правопорушення, відповідачем винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 31 липня 2019 року № 300-ДК/0115/ПО/08/01-19 (а.с. 54-55).

Адміністративна відповідальність за ст. 53 КУпАП настає за використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень.

Твердження позивача на обґрунтування змісту позовних вимог не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Повноваження державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначаються КУпАП, Земельним кодексом України, Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 січня 2017 № 6.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року №482 визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та положення «Про управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області», затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 06.01.2017 №1, посадові особи управління у межах своїх повноважень мають право, зокрема, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, обстежувати в установленому порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства, та інше.

Згідно ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишньогоприродного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Статтею 242-1 КУпАП встановлено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені, в тому числі, статтею 53 цього Кодексу.

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 24 червня 2019 року № 300-ДК, на відповідача покладено обов`язок здійснення заходів державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

В результаті перевірки було встановлено, що земельна ділянка площею 9,1682 га. з кадастровим номером :02:001:0313 перебуває у державній власності на праві постійного користування філії «Горохівський автодор» ДП «Волинський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» на землях промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для обслуговування господарських будівель і споруд, яка знаходиться в м. Горохів по вул. Львівській, 36 Волинської області.

Право постійного користування набуте на підставі рішення Горохівської міської ради від 27 липня 2012 року № 20-4/2012 та посвідчується Державним актом на право постійного користування зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00109 від 10 вересня 2012 року.

Інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель було належно встановлено, і позивачем не спростовано, що частина земельної ділянки огороджена парканом орієнтовною площею 1,2417 га. використання та обслуговування площадки, господарських будівель та споруд. Частково земельна ділянка орієнтовною площею 7,0689 га. засіяна сільськогосподарською культурою (соєю) - без будь-яких рішень органу місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення земельних ділянок. Частина земельної ділянки покрита чагарником, знаходяться стихійні сміттєзвалища, ростуть самозасіяні кущі та дерева - орієнтовною площею 0,8576 га.

Обставини, які б свідчили про порушення суб`єктом владних повноважень вимог чинного законодавства судом не встановлено.

Основним документом, який посвідчує право користування земельною ділянкою є державний акт. Так, у державному акті на право постійного користування земельною ділянкою (а.с. 58) вказано, що на підставі рішення Горохівської міської ради від 27 липня 2012 року № 20-4/2012, земельна ділянка, що розташована в АДРЕСА_1 площею 9,1682 га. передана у постійне користування філії Горохівський автодор, цільове призначення (використання) земельної ділянки - для обслуговування господарських будівель і споруд. Земельні ділянки для обслуговування господарських будівель і споруд повинні використовуватись відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, цільового призначення земельної ділянки, прав та обов`язків при використанні.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Судом належно встановлено, що орган місцевого самоврядування після видачі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 10 вересня 2012 року ніякого рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 9,1682 га не приймав. У витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку зазначено, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; вид використання земельної ділянки - обслуговування господарських будівель та споруд. Таким чином, у витязі існують суперечності категорія земель, вид використання земельної ділянки із її цільовим призначенням. У державному акті на право постійного користування земельною ділянкою чітко зазначено цільове призначення земельної ділянки, а саме, для обслуговування господарських будівель та споруд.

Таким чином, ОСОБА_1 допустив нецільове призначення земельної ділянки площею 9,1682, кадастровий номер: :02:001:0313, а тому в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП.

Постанова була винесена уповноваженою особою, в межах компетенції і ніяких порушень, при її винесенні допущено не було.

Судом встановлено, що правопорушення було триваючим, а тому строки притягнення до адміністративної відповідальності не порушені. Стягнення накладено в межах санкції статті за якою ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності. Відсутність пунктів та частин статей, які порушив позивач не впливає на законність винесеної постанови.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, відповідачі в судовому засіданні та у поданому відзиві довели правомірність своїх дій, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 20, 72, 73, 74, 76, 77, 90, 243-246 КАС України, ст. 20 ЗК України, Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Горохівському і Луцькому районах Волинської області Бущак Тетяни Ярославівни про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 31 липня 2019 року № 300-ДК/0115/ПО/08/01-19 - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення складено 10 березня 2020 року.

Суддя І. М. Нєвєров