Справа № 120/2713/19-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 лютого 2020 р. Справа № 120/2713/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бошкової Ю.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.,

представника позивача: Страшка А.А.,

представника відповідача: Білобородової В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: фермерського господарства "АГРО-РУС"

до: Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1

про: визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фермерського господарства "АГРО-РУС" до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, яким скасовано реєстрацію зернозбирального комбайна JOHN DEERE W650 2009 року випуску та вважається недійсним свідоцтво про реєстрацію машини серія НОМЕР_1 від 27.06.2019 року та номерний знак НОМЕР_2 , видані на зернозбиральний комбайн фермерському господарству "АГРО-РУС". Так, на думку позивача відповідно до п. 11 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо - будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів органи Держпродспоживслужби мають право на видачу наказів про скасування реєстрації машин тільки у випадку самостійного встановлення факту подачі підроблених документів або знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин вузлів і агрегатів). Дана норма не розповсюджується на випадки виявлення таких фактів правоохоронними органами під час проведення досудового розслідування або під час виявлення такого факту під час розгляду судами спорів в порядку цивільного, господарського або адміністративного судочинства, оскільки підтвердження таких фактів у даному випадку має бути підтверджено судовим рішенням або рішенням слідчого за результатами проведеного досудового розслідування.

Крім того, зазначив, що Гайворонським відділом поліції ГУНП у Кіровоградській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000366 від 08.07.2019 року, його проведення станом на даний час не завершено, і будь-якого рішення з приводу підроблення документів, знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин (вузлів і агрегатів) не прийнято, наявні у справі докази не досліджено та їм не надано уповноваженими особами або судом відповідної правової оцінки, у Головного управління Держпроспоживслужби у Вінницькій області не було правових підстав для видачі оскаржуваного наказу.

Ухвалою суду від 28.08.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

18.09.2019 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечував щодо задоволення позову та зазначив, що приймаючи рішення про скасування реєстрації вищевказаного зернозбирального комбайна відповідач керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 року №694 «Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів». Відповідно до пункту 11 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, реєстрація машин скасовується територіальним органом Держпродспоживслужби у разі встановлення факту, що подано підроблені документи, або факту знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин (вузлів і агрегатів). Інформація про зазначені факти і такі документи негайно передаються до правоохоронних органів. Реєстрація машини може також скасовуватися в інших випадках, передбачених законом, зокрема за рішенням суду. Скасування реєстрації машин оформляється наказом територіального органу Держпродспоживслужби. Підставою для винесення оскаржуваного наказу стала вимога слідчого СВ Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області вих. № 5238/131-2019 від 21.07.2019 року. Відповідно до наданої інформації та експертного висновку судового експерта Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 11.07.2019 року №24 на зернозбиральному комбайні JOHN DEER W650, реєстраційний номер НОМЕР_2 наявне маркувальне позначення НОМЕР_11: заводський номер зернозбирального комбайна JOHN DEER W650 реєстраційний номер НОМЕР_2 змінювався; встановлений первинний заводський номер - НОМЕР_11 (в редакції ініціатора - СВ Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області - номер шасі) зернозбирального комбайна JOHN DEER W650, реєстраційний номер НОМЕР_2 змінювався механічним шляхом за допомогою абразивних матеріалів. Відтак, наказ № 4231-А про скасування реєстрації зернозбирального комбайна марки JOHN DEER W650, 2009 року випуску, заводський номер, згідно з наданими для реєстрації документами - НОМЕР_11 , виданий на підставі наявних та виявлених доказів, зокрема, експертного висновку Кіровоградського НДЕКЦ від 11.07.2019 року №24 щодо фактів підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин (вузлів, агрегатів).

Ухвалою суду від 27.09.2019 року відкладено підготовче судове засідання, у зв`язку із неявкою сторін та із тим, що представниками сторін подані клопотання про відкладення судового засідання.

25.10.2019 року представником позивача подано до суду клопотання про витребування у Гайворонського відділу поліції ГУНП у Кіровоградській області належним чином завірені копії документів (реєстраційної справи), вилучені в рамках проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000366 від 08.07.2019 року у Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області або його структурних підрозділах, що стосуються реєстрації зернозбирального комбайна JOHN DEERE W650 2009 року випуску, заводський номер, згідно з наданими для реєстрації документами НОМЕР_11, дійсний заводський номер - НОМЕР_11 , номер двигуна НОМЕР_6 , номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрації машини серія НОМЕР_1 від 27.06.2019 року за ФГ «АГРО-РУС» та надання інформації про результати проведення досудового розслідування кримінального провадження № 000366.

Крім того, в ході підготовчого провадження 25.10.2019 року судом поставлено на розгляд питання про продовження підготовчого провадження по справі на тридцять днів.

Ухвалою суду від 25.10.2019 року продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів, витребувано у Гайворонського відділу поліції ГУНП у Кіровоградській області та зобов`язано надати суду у строк до 21.11.2019 року належним чином завірені копії документів (реєстраційної справи), вилучені в рамках проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000366 від 08.07.2019 року у Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області або його структурних підрозділах, що стосуються реєстрації зернозбирального комбайна JOHN DEERE W650 2009 року випуску, заводський номер, згідно з наданими для реєстрації документами НОМЕР_11, дійсний заводський номер - НОМЕР_11 , номер двигуна НОМЕР_6 , номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрації машини серія НОМЕР_1 від 27.06.2019 року за ФГ «АГРО-РУС». Підготовче судове засідання відкладено на 22.11.2019 року.

Станом на 22.11.2019 року вимоги ухвали суду від 25.10.2019 року залишились не виконані та не повідомлено суд про причини неможливості надання до суду витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 22.11.2019 року повторно витребувано у Гайворонського відділу поліції ГУ НП у Кіровоградській області та зобов`язано надати суду у строк до 21.11.2019 року належним чином завірені копії документів (реєстраційної справи), вилучені в рамках проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000366 від 08.07.2019 року у Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області або його структурних підрозділах, що стосуються реєстрації зернозбирального комбайна JOHN DEERE W650 2009 року випуску, заводський номер, згідно з наданими для реєстрації документами НОМЕР_11, дійсний заводський номер - НОМЕР_11 , номер двигуна НОМЕР_6 , номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрації машини серія НОМЕР_1 від 27.06.2019 року за ФГ «АГРО-РУС». Підготовче судове засідання відкладено на 12.12.2019 року.

Ухвалою суду від 12.12.2019 року відкладено підготовче судове засідання на 09.01.2020 року, у зв`язку із тим, що представниками сторін подані клопотання про відкладення судового засідання.

16.12.2019 року на адресу суду надійшли від Гайворонського відділу поліції ГУНП у Кіровоградській області витребувані матеріали кримінального провадження №0000366 від 08.07.2019 року.

23.12.2019 року на адресу суду надійшла заява від ОСОБА_1 про залучення до участі у справі її в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 09.01.2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 та відкладено підготовче судове засідання на 31.01.2020 року.

28.01.2020 року до суду від ОСОБА_1 надійшли письмові пояснення стосовно заявленого позову, у яких зазначила, що вона є власником зернозбирального комбайну марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер № НОМЕР_11 , двигун НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_8 , який отримала у спадщину згідно свідоцтва про право на спадщину за законом. Державну реєстрацію зернозбирального комбайну марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер № НОМЕР_11 , двигун НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_8 здійснено Державною інспекцією сільського господарства в Кіровоградській області. 13.06.2019 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області зернозбиральний комбайн марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер № НОМЕР_11 , двигун НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_9 перереєстровано на ОСОБА_2 (свідоцтво про реєстрацію машини НОМЕР_10 ). 27.06.2019 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Вінницькій області зернозбиральний комбайн марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер № НОМЕР_11 , реєстраційний номер НОМЕР_2 перереєстровано на ФГ «АГРО-РУС» (свідоцтво про реєстрацію машини Серія НОМЕР_1 ). 09.07.2019 року ТОВ «Ландтех» повідомило, що заводського номеру/серійного номеру № НОМЕР_11 не існує в системі John Deere. Під заводським номером/серійним номером № НОМЕР_11 зернозбиральний комбайн виготовлений заводом-виробником John Deere 01.04.2009 року та проданий відповідальному європейському дилеру LANDMASCHINEN VERTRIEB DEUBEN. Згідно висновку експертного дослідження Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішній справ України № 24 від 11.07.2019 року на зернозбиральному комбайні John Deere W650 реєстраційний номер НОМЕР_2 наявне маркувальне позначення: НОМЕР_11. Заводський номер зернозбирального комбайна John Deere W650 реєстраційний номер НОМЕР_2 змінювався. Встановлений первинний заводський номер: НОМЕР_11 зернозбирального комбайна John Deere W650 реєстраційний номер НОМЕР_2 змінювався механічним шляхом за допомогою абразивних матеріалів. Відповідно до наказу Головного управління Держспоживслужби у Вінницькій області від 25.07.2019 року № 4231-А «Про скасування реєстрації зернозбирального комбайна» скасовано реєстрацію зернозбирального комбайна марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер, згідно з наданими для реєстрації документами - № НОМЕР_11, номер двигуна НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію машини Серія НОМЕР_1 від 27.06.2019 року. Листом від 25.07.2019 року за номером № 2-499/02-10 повідомлено ОСОБА_1 про скасування реєстрації зернозбирального комбайна марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер, згідно з наданими для реєстрації документами - № НОМЕР_11, номер двигуна НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію машини Серія НОМЕР_1 від 27.06.2019. Зважаючи на вищевикладене, власником зернозбирального комбайна дійсного заводського номера - НОМЕР_11 є ОСОБА_1 . Відтак, просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 31.01.2020 року відкладено підготовче судове засідання на 11.02.2020 року, у зв`язку із тим, що третьою особою подано клопотання про відкладення судового засідання.

Ухвалою суду від 11.02.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 27.02.2020 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити та зазначив, що відповідно до п. 11 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо - будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів органи Держпродспоживслужби мають право на видачу наказів про скасування реєстрації машин тільки у випадку самостійного встановлення факту подачі підроблених документів або знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин вузлів і агрегатів). Крім того, повідомив, що під час здійснення реєстрації зернозбирального комбайн JOHN DEERE W650 2009 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 за ФГ «АГРО-РУС», державним інспектором Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області перевірено факт попередньої реєстрації даного комбайна, про що було зроблено особливу відмітку у свідоцтві про реєстрацію машини серії НОМЕР_1 . Оскільки Гайворонським відділом поліції ГУ НП у Кіровоградській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000366 від 08.07.2019 року, його проведення не завершено, і будь-якого рішення з приводу підроблення документів, знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин (вузлів і агрегатів) не прийнято, відтак у Головного управління Держпроспоживслужби у Вінницькій області не було правових підстав для видачі оскаржуваного наказу.

Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову та звернула увагу суду на те, що відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів» реєстрація машин скасовується територіальним органом Держпродспоживслужби у разі встановлення факту, що подано підроблені документи, або факту знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин (вузлів і агрегатів). Так, наказ № 4231-А про скасування реєстрації зернозбирального комбайна марки JOHN DEER W650, 2009 року випуску, заводський номер, згідно з наданими для реєстрації документами - НОМЕР_11 , виданий на підставі повідомлення Гайворонського відділу поліції ГУ НП у Кіровоградській області щодо підроблення ідентифікаційного номера комбайна.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді, судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу (номерного агрегату) №8155-130 від 26.06.2019 року ФГ «АГРО-РУС» придбало зернозбиральний комбайн JOHN DEERE W650 2009 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 .

27.06.2019 року державним інспектором Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області було здійснено реєстрацію за ФГ «АГРО-РУС» права власності на зернозбиральний комбайн JOHN DEERE W650 2009 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 та видано реєстраційний номер НОМЕР_2 і свідоцтво про реєстрацію машини серії НОМЕР_1 .

Під час здійснення реєстрації зернозбирального комбайн JOHN DEERE W650 2009 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 за ФГ «АГРО-РУС», державним інспектором перевірено факт попередньої реєстрації даного комбайна, про що було зроблено особливу відмітку у свідоцтві про реєстрацію машини серії НОМЕР_1 .

Однак, 08.07.2019 року під час транспортування комбайна для виконання робіт, його було затримано працівниками поліції Гайворонського ВП ГУНП у Кіровоградській області.

Ухвалою Гайворонського районного суду від 09.07.2019 року накладено арешт на рухоме майно - транспортний засіб зернозбиральний комбайн JOHN DEERE W650 2009 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_11 та зернову жатку до вказаного комбайна належні ФГ «АГРО-РУС», яке зареєстроване за адресою: Вінницька область, Тульчинський район, м. Тульчин, вул. Воїнів Інтернаціоналістів, 43, із забороною розпорядження вказаним майном, з метою позбавлення можливості його приховування, зникнення, втрати та відчуження вказаного майна або настання інших наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню та визначено місце зберігання транспортного засобу - зернозбирального комбайну JOHN DEERE W650 2009 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_11 та зернову жатку до вказаного комбайна належні ФГ «АГРО-РУС», яке зареєстроване за адресою: Вінницька область, Тульчинський район, м. Тульчин, вул. Воїнів Інтернаціоналістів, 43, на території ФГ «АГРО-РУС» за адресою: Вінницька область, Тульчинський район, м. Тульчин, вул. Воїнів Інтернаціоналістів, 43.

11.07.2019 року слідчим суддею Гайворонського районного суду винесено ухвалу у кримінальному провадженні №0000366, якою змінено місце зберігання арештованого транспортного засобу - зернозбирального комбайна JOHN DEERE W650 2009 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , маркувальне позначення номера кузова НОМЕР_11 та зернової жатки до нього та визначено нове місце зберігання - спеціальний майданчик для зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів ГУ НП у Кіровоградській області, що розташований за адресою: вул. Бутусова 20-а, м. Кропивницький.

21.07.2019 року до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області надійшло повідомлення від слідчого СВ Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області. Відповідно до зазначеного повідомлення слідчий повідомив, що Гайворонським відділом поліції ГУНП у Кіровоградській області проводиться досудове розслідування за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000366 від 08.07.2019 року, за фактом незаконного заволодіння транспортним засобом (за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.289 КК України) та за фактом знищення, підроблення ідентифікаційних номерів (за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 290 КК України). З урахуванням викладеного, просив скасувати реєстрацію зернозбирального комбайна JOHN DEERE W650 2009 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , маркувальне позначення номера кузова НОМЕР_11 .

22.07.2019 року до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області із заявою звернулась ОСОБА_1 , у якій просила скасувати реєстрацію зернозбирального комбайна JOHN DEERE W650 2009 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , маркувальне позначення номера кузова НОМЕР_11.

25.07.2019 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області було видано наказ №4231-А, яким скасовано реєстрацію зернозбирального комбайна JOHN DEERE W650 2009 року випуску, заводський номер, згідно з наданими для реєстрації документами НОМЕР_11, дійсний заводський номер - НОМЕР_11 , номер двигуна НОМЕР_6 , номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрації машини серія НОМЕР_1 від 27.06.2019 року.

Цим же наказом визнано вважати недійсним свідоцтво про реєстрацію машини серія НОМЕР_1 від 27.06.2019 року та номерний знак НОМЕР_2 , видані на зернозбиральний комбайн фермерському господарству «АГРО-РУС» ().

Підставою для винесення зазначеного наказу стало повідомлення слідчого СВ Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області та експертний висновок судового експерта Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 11.07.2019 року №24.

Вважаючи наказ начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області №4231-А від 25.07.2019 року протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 року №209, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 13 травня 2017 року №604/30472, затверджене Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві.

Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Голова відповідної місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на цей орган завдань.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держпродспоживслужби, дорученнями Голови Держпродспоживслужби та його заступників, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (пункти 1-3 Положення).

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань у сфері нагляду (контролю) у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу, серед іншого організовує та здійснює державний нагляд (контроль) в частині експлуатації та технічного стану машин за:

- дотриманням вимог законодавства акредитованими суб`єктами господарювання, які проводять перевірку технічного стану та ідентифікацію машин;

- виконанням законодавства у сфері захисту прав споживачів на придбану чи відремонтовану сільськогосподарську техніку і комплектувальні вузли та агрегати до неї;

- дотриманням правил технічного та сервісного обслуговування машин;

- технічним станом й експлуатацією машин, які підлягають перевірці на підтвердження відповідності вимогам законодавства.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 року №694 «Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів» (далі за текстом Порядок №694) визначено, що цей Порядок визначає процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов`язаних з реєстрацією та веденням обліку машин.

У відповідності до п.2 Порядку №694, реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).

Згідно п.3 Порядку №694, власники, крім суб`єктів господарювання, визначених у підпункті 5 пункту 8 цього Порядку, зобов`язані зареєструвати в територіальному органі Держпродспоживслужби машину протягом 10 діб від дня придбання, митного оформлення або виникнення інших обставин, що є підставою для реєстрації. Строк реєстрації може бути продовжений територіальним органом Держпродспоживслужби у разі неможливості власника своєчасно її провести у зв`язку з хворобою, відрядженням чи з інших причин.

Положеннями п.5 Порядку №694 передбачено, що на кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1992 року №47, та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами.

Пунктом 7 Порядку №694 встановлено, що відомості про машину, власника, номерний знак, серію і номер реєстраційного документа та інші дані у випадках, визначених цим Порядком, заносяться до книги реєстрації машин або книги тимчасової реєстрації машин, зразки яких затверджуються Мінагрополітики (далі - книга реєстрації), та до уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи, створеної Держпродспоживслужбою.

У відповідності до п.11 Порядку №694, реєстрація машин скасовується територіальним органом Держпродспоживслужби у разі встановлення факту, що подано підроблені документи, або факту знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин (вузлів і агрегатів). Інформація про зазначені факти і такі документи негайно передаються до правоохоронних органів. Реєстрація машини може також скасовуватися в інших випадках, передбачених законом, зокрема за рішенням суду. Скасування реєстрації машин оформляється наказом територіального органу Держпродспоживслужби.

Із аналізу зазначеної правової норми слідує, що у разі встановлення факту, що подано підроблені документи, або факту знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин (вузлів і агрегатів) реєстрація машин скасовується.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що в межах заходу у сфері нагляду (контролю) у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу до відповідача надійшло повідомлення від слідчого СВ Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області вих. № 5238/131-2019 від 21.07.2019 року.

Відповідно до зазначеного повідомлення слідчий повідомив начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, що Гайворонським відділом поліції ГУНП у Кіровоградській області проводиться досудове розслідування за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000366 від 08.07.2019 року, за фактом незаконного заволодіння транспортним засобом (за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.289 КК України) та за фактом знищення, підроблення ідентифікаційних номерів (за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 290 КК України).

В ході досудового розслідування встановлено, що власником зернозбирального комбайну марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер № НОМЕР_11 , двигун НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_8 є ОСОБА_1 .

Державну реєстрацію зернозбирального комбайну марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер № НОМЕР_11 , двигун НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_8 здійснено Державною інспекцією сільського господарства в Кіровоградській області.

13.06.2019 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області зернозбиральний комбайн марки John Deere W650, 2009 року випуску, вже під заводським номером № НОМЕР_11 , двигун НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_9 було перереєстровано на ОСОБА_2 (свідоцтво про реєстрацію машини НОМЕР_10 ).

27.06.2019 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Вінницькій області зернозбиральний комбайн марки John Deere W650, 2009 року випуску, заводський номер № НОМЕР_11 , двигун НОМЕР_6 , реєстраційний номер НОМЕР_2 було перереєстровано на ФГ «АГРО-РУС» (свідоцтво про реєстрацію машини Серія НОМЕР_1 ).

Відповідно до інформаційної довідки від 09.07.2019 року, яка надана на запит слідчого, ТОВ «Ландтех» повідомило, що заводського номеру/серійного номеру № НОМЕР_11 не існує в системі John Deere. Тобто, зернозбиральний комбайн John Deere W650 з серійним номером № НОМЕР_11 , не випускався заводом виробником John Deere. Однак, під заводським номером/серійним номером № НОМЕР_11 зернозбиральний комбайн виготовлений заводом-виробником John Deere 01.04.2009 року та проданий відповідальному європейському дилеру LANDMASYINEN VERTRIEB DEUBEN.

Згідно висновку експерта №24 від 11.07.2019 року Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішній справ України на зернозбиральному комбайні John Deere W650 реєстраційний номер НОМЕР_2 наявне маркувальне позначення: НОМЕР_11. Заводський номер зернозбирального комбайна John Deere W650 реєстраційний номер НОМЕР_2 змінювався. Встановлений первинний заводський номер: НОМЕР_11 (в редакції ініціатора - номер шасі) зернозбирального - комбайна John Deere W650 реєстраційний номер НОМЕР_2 змінювався механічним шляхом за допомогою абразивних матеріалів.

Щодо доводів представника позивача про те, що відповідно до п. 11 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо - будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів органи Держпродспоживслужби мають право на видачу наказів про скасування реєстрації машин тільки у випадку самостійного встановлення факту подачі підроблених документів або знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин вузлів і агрегатів), суд зазначає, що для винесення наказу про скасування реєстрації машин органу Держпродспоживслужби достатньо будь-якого встановленого факту подачі підроблених документів або знищення, підроблення ідентифікаційного номера машини, її складових частин вузлів і агрегатів) не залежно від джерела походження такого факту. У даному випадку такий факт повідомлено Гайворонським ВП ГУНП в Кіровоградській області. Відтак, зазначені доводи представника позивача судом відхиляються.

Крім того, судом досліджено експертний висновок судового експерта Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 11.07.2019 року №24, об`єктом якого є зернозбиральний комбайн JOHN DEER W650, реєстраційний номер НОМЕР_2 . Відповідно до зазначеного висновку, на зернозбиральному комбайні JOHN DEER W650, реєстраційний номер НОМЕР_2 , наявне маркувальне позначення НОМЕР_11; заводський номер зернозбирального комбайна JOHN DEER W650 реєстраційний номер НОМЕР_2 змінювався; встановлений первинний заводський номер - НОМЕР_11 (в редакції ініціатора - номер шасі) зернозбирального комбайна JOHN DEER W650, реєстраційний номер НОМЕР_2 змінювався за допомогою абразивних матеріалів.

Також, судом встановлено, що відповідно до інформаційної довідки №536 від 09.07.2019 року, виданої ТОВ «Ландтех», заводського номеру (номеру на кузові) / серійного номеру НОМЕР_11 не існує в системі John Deere. Тобто, зернозбиральний комбайн John Deere W650, з серійним номером НОМЕР_11 , не випускався заводом - виробником John Deere. Під заводським номером (номером на кузові) / серійним номером НОМЕР_11 зернозбиральний комбайн був виготовлений заводом - виробником John Deere 01.04.2009 р. та проданий відповідальному європейському дилеру LANDMASCHINEN VERTRIEB DEUBEN. № НОМЕР_11 співпадає з номером комбайну на даний момент. На двигуні не може бути встановлено таблички з заводським номером комбайну. Двигун має табличку з своїм індивідуальним серійним номером, який не повторюється та не може співпадати з заводським серійним номером комбайну. На даному комбайні збереглась одна інформаційна наліпка від попереднього відповідального європейського дилера LANDMASCHINEN VERTRIEB DEUBEN з інформацією про комбайн в тому числі і з його оригінальним серійним / заводським номером де чітко видно оригінальний серійний/ заводський номер комбайну - НОМЕР_11. При виїзді до даного зернозбирального комбайну та огляді спеціалістом відділу сервісу було встановлено серійний номер двигуна комбайну - НОМЕР_6, що дозволило через систему заводу - виробника John Deere з`ясувати на який комбайн встановлювався даний двигун. Двигун з серійним номером НОМЕР_6 встановлено на комбайн з серійним номером НОМЕР_11. Інформаційні таблички та цифрові позначення нанесені на таблички комбайну та встановлені на даний час на зазначеному транспортному засобі не зовсім відповідають тим, які встановлюються на заводі-виробнику та знаходяться не в належному місці (матеріал з якого виготовлена табличка, місцезнаходження на комбайні, та сама табличка виходить за межі кронштейну до якого вона кріпиться). Таким чином, перевіривши всю інформацію по комбайну W650 2009 року випуску через офіційний сайт John Deere, ТОВ "Ландтех", надало висновок, що даний комбайн має серійний номер: НОМЕР_11 , та серійний номер двигуна НОМЕР_6 .

Враховуючи, що зазначені документи слідчим СВ Гайворонського ВП ГУНП в Кіровоградській області були долучені до повідомлення, яке надіслано до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, у відповідача були підстави, які передбачені п. 11 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо - будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, для винесення наказу №4231-А від 25.07.2019 року про скасування реєстрації зернозбирального комбайна.

Щодо доводів представника позивача про відсутність вироку у кримінальному провадженні №0000366 від 08.07.2019 року, суд зазначає, що вироком суду у кримінальному провадженні може бути визнано винною відповідну особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ст.290 КК України. В свою чергу, факт знищення, підроблення ідентифікаційного номера підтверджено висновком судового експерта Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 11.07.2019 року №24, відтак з такими доводами представника суд не погоджується.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій «прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України» - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень:

- має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;

- зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, підстави вважати, що відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу діяв не в межах та не у спосіб визначений чинним законодавством - відсутні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваного наказу та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення у повному обсязі виготовлене 10.03.2020 року.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна