Справа № 580/3699/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 року справа № 580/3699/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Прокуратури Черкаської області, в якій просить визнати незаконною бездіяльність та зобов`язати надати повну, вмотивовану відповідь на заяви, направлені 28.10.2019 з Генеральної прокуратури України по кожному кримінальному провадженню.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно не надав відповіді на його заяви про надання інформації, направлені відповідачу 28.10.2019 Генеральною прокуратурою України.

Відповідач проти позову заперечив. 09.01.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що зміст позовних вимог полягає в наданні повної та вмотивованої відповіді на звернення позивача, яке надійшло з Генеральної прокуратури України супровідним листом від 28.10.2019.

Супровідним листом Генеральної прокуратури України №04/2/3-р-19 від 28.10.2019 до відповідача надійшло звернення позивача щодо стану досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000434 та з інших питань. Відповідач скерував вказане звернення супровідним листом №04/2/2-87-02 (04/2/2-4976вих-19) від 05.11.2019 за належністю до Уманської місцевої прокуратури. За результатами розгляду вказаного звернення Уманською місцевою прокуратурою надано позивачу відповідь за №(25-15)1-11 (34/4-1350вих-19) від 14.11.2019, згідно якої слідчим відділом Христинівського відділення поліції Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області здійснювалось досудове розслідування в кримінальному провадженні №0000434 від 20.09.2018 за фактом невиконання ОСОБА_2 рішення суду щодо повернення позивачу боргу, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 382 Кримінального кодексу України. У зазначеному кримінальному провадженні слідчим 28.09.2019 прийнято рішення про його закриття, про що повідомлено зацікавлених осіб із роз`ясненням норм кримінального процесуального законодавства. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 17.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження. Розгляд справи по суті розпочато 28.12.2019 без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Генеральної прокуратури України із скаргою від 12.10.2019, в якій просив визнати незаконною бездіяльність слідчого, прокурора в частині порушення процесуальних дій щодо припинення досудового слідства, зобов`язати слідчого, прокурора в місячний строк пред`явити підозру та пред`явити цивільний позов в кримінальному провадженні №0000434.

Генеральною прокуратурою України листом №04/2/3-р-19 від 28.10.2019 Прокуратурі Черкаської області (відповідач у справі) були направлені для розгляду звернення позивача щодо стану досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000434 та з інших питань.

Звернення позивача, надіслане листом Генеральної прокуратури України №04/2/3-р-19 від 28.10.2019, відповідач листом №04/2/2-87-02 (04/2/2-4976вих-19) від 05.11.2019 скерував Уманській місцевій прокуратурі для розгляду в межах компетенції.

За результатами розгляду вказаного звернення Уманська місцева прокуратура листом №(25-15)1-11 (34/4-1350вих-19) від 14.11.2019 повідомила позивача, що у провадженні слідчого відділу Христинівського відділення поліції Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебувало кримінальне провадження №0000434 від 10.09.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 382 Кримінального кодексу України. Постановою слідчого слідчого відділу Христинівського відділення поліції Уманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 28.09.2019 кримінальне провадження №0000434 закрито на підставі частини 1 абзацу 14 статті 284 Кримінального процесуального кодексу України. Роз`яснено позивачу, що рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути оскаржені ним до суду у порядку, визначеному статтею 303 Кримінального процесуального кодексу України. Також позивача було повідомлено, що цивільним позивачем у кримінальному провадженні є фізична особа, якій кримінальним правопорушенням або іншим суспільно небезпечним діянням завдано майнової та/або моральної шкоди, яка в порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України, пред`явила цивільний позов. Обов`язковою умовою визнання особи цивільним позивачем є пред`явлення в кримінальному провадження цією особою цивільного позову, в порядку, визначеному Главою 9 Кримінального процесуального кодексу України.

Вважаючи, що відповідач не надав повну, вмотивовану відповідь на заяву про надання інформації, направлені відповідачу 28.10.2019 Генеральною прокуратурою України, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно частини 3 статті 3 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Судом встановлено, що на звернення позивача до Генеральної прокуратури України від 12.10.2019 Уманська місцева прокуратура листом №(25-15)1-11 (34/4-1350вих-19) від 14.11.2019 надала відповідь про закриття кримінального провадження №0000434 постановою слідчого від 28.09.2019 на підставі частини 1 абзацу 14 статті 284 Кримінального процесуального кодексу України.

Також вказаним листом позивачу було роз`яснено, що рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути оскаржені ним до суду у порядку, визначеному статтею 303 Кримінального процесуального кодексу України. Також було роз`яснено, що обов`язковою умовою визнання особи цивільним позивачем є пред`явлення в кримінальному провадженні цією особою цивільного позову в порядку, визначеному Главою 9 Кримінального процесуального кодексу України.

Частиною 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;

3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;

4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;

5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;

6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;

7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;

8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником;

91) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником;

10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником;

11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.

Частиною 1 статті 128 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що особа, якій кримінальним правопорушенням або іншим суспільно небезпечним діянням завдано майнової та/або моральної шкоди, має право під час кримінального провадження до початку судового розгляду пред`явити цивільний позов до підозрюваного, обвинуваченого або до фізичної чи юридичної особи, яка за законом несе цивільну відповідальність за шкоду, завдану діяннями підозрюваного, обвинуваченого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння.

Згідно частини 3 статті 128 Кримінального процесуального кодексу України цивільний позов в інтересах держави пред`являється прокурором. Цивільний позов може бути поданий прокурором у випадках, встановлених законом, також в інтересах громадян, які через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність неспроможні самостійно захистити свої права. Прокурор, який пред`являє цивільний позов у кримінальному провадженні, повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді, передбачених частиною четвертою статті 25 Закону України "Про прокуратуру". Для представництва інтересів громадянина в суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, а також письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення ним представництва.

Таким чином, на звернення позивача, направлене 28.10.2019 з Генеральної прокуратури України, було надано повну та вмотивовану відповідь, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Посилання позивача, що йому не було надано відповідь по кримінальним провадженням №0000199 та №0000133 є необгрунтованими, оскільки позивач в скарзі від 12.10.2019 ставив вимоги лише щодо кримінального провадження №0000434.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Прокуратури Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко