Справа № 540/2049/19
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2020 р. Категорія: 112010200м.ОдесаСправа № 540/2049/19
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

час і місце ухвалення: письмове провадження,

м. Херсон

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Домусчі С.Д. , Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при перерахунку та невиплаті позивачу пенсії з урахуванням заслужених 403,3 % від посадового окладу і окладу за званням, нарахованих і отриманих ним за останньою штатною посадою, а саме: підвищення посадового окладу (50 %), вислуга років (35%), надбавка (100%), особливі умови служби - ОУС (50%), таємність (15%), пенсійна надбавка (50%), безперервна служба (70%), премія (33,3%) з 01.01.2016 р. - зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії і виплату з 01.01.2016 р., виходячи з посадового окладу і окладу за званням вказаних у довідці № 1571/19/01-2017 від 15.05.2017 р. та 403,3% від посадового окладу і окладу за звання, нарахованих і отриманих позивачем за останньою штатною посадою, а саме: підвищення посадового окладу (50 %), вислуга років (35%), надбавка (100%), особливі умови служби - ОУС (50%), таємність (15%), пенсійна надбавка (50%), безперервна служба (70%), премія (33,3%) без обмеження максимального граничного розміру пенсії, мотивуючи його тим, що відповідачем не враховано при перерахунку пенсії 403,3% від посадового окладу і окладу за звання, нарахованих і отриманих позивачем за останньою штатною посадою, а саме: підвищення посадового окладу (50 %), вислуга років (35%), надбавка (100%), особливі умови служби - ОУС (50%), таємність (15%), пенсійна надбавка (50%), безперервна служба (70%), премія (33,3%) без обмеження максимального граничного розміру пенсії. Зазначені дії відповідача позивач вважає протиправними.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у позові відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи у позові, суд першої інстанції не врахував, що дія Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не поширюється на позивача та не може застосовуватись максимально граничний розмір пенсії, оскільки пенсія позивачу призначена у 2005 році, коли законодавче максимально і граничний розмір пенсії не встановлювався.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ з 30 листопада 2005 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судовим рішенням по справі № 2140/1441/18 від 16.08.2018 р. визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо перерахунку і виплати позивачу пенсії в розмірі 70% замість 85 % грошового забезпечення.

Згідно з довідки УМВС України в Херсонської області від 20.09.2019 року № 10/М-60/оп ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області повідомлено, що згідно особової картки у листопаді 2005 року грошове забезпечення за останньою штатною посадою, яке було основою для нарахування пенсії, мало такі складові: - посадовий оклад; - оклад за військове звання; - підвищення посадового окладу 50%; - вислуга років 35%; - надбавка 100%; - ОУС 50 %; - таємність 15%; - пенсійна надбавка 50%; - безперервна служба 70 %; - премія 33,3 %.

Однак, відповідно до довідки від 15.05.2017 року № 1571/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , видану УМВС України в Херсонській області, включені такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж роботи 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 6,15 %. Будь які інші складові грошового забезпечення в довідці, виданій уповноваженим органом, відсутні.

Крім того, в матеріалах справи міститься довідка від 24.03.2018 року № 19/2876 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , видана УМВС України в Херсонській області, включені такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж роботи 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 11,84 %. Будь які інші складові грошового забезпечення в довідці, виданій уповноваженим органом, також відсутні.

Не погоджуючись із вищевказаною бездіяльністю щодо перерахунку, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що саме у довідці УМВС України в Херсонській області на підставі якої було здійснено перерахунок зазначені такі складові, як: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж роботи 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 6,15 %, управління ПФУ не може виходити за межі своїх повноважень та перебирати на себе повноваження іншого суб`єкта владних повноважень - державного органу, який видав довідку про грошове забезпечення, та встановлювати пенсіонеру додаткові види грошового забезпечення, не передбачені довідкою державного органу, з якого особи були звільнені із служби.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.2018 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ № 704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 63 Закону № 2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 (далі - постанова КМ України № 45).

За змістом п. 1 постанови КМ України № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м.Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 постанови КМ України № 45).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 2 постанови КМ України № 45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 постанови КМ України № 45 визначено перелік видів грошового, які враховуються при перерахунку пенсії, зокрема встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що при визначенні розміру пенсії управління ПФУ зобов`язане врахувати:

перелік видів грошового забезпечення, вказаних у довідці державного органу;

перелік видів грошового забезпечення, визначений постановою КМ України № 45;

вимоги ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою встановлено гарантії запобігання обмеженню прав пенсіонерів у разі перерахунку пенсій, а саме якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу викладених норм законодавства слідує, що підставою для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є довідка відповідного органу та дані зазначені у ній.

З матеріалів справи убачається, що перерахунок пенсії позивача здійснено на підставі довідки, виданої УМВС України в Херсонській області № 1571/19/01-2017 від 15.05.2017 р.

Довідка видана відповідно до (Постанови КМУ № 988) Постанови КМУ 103 від 21.02.2018 року, яка передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) здійснюється за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 р. № 988.

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що доплата за підвищення посадового окладу (50 %), вислуга років (35%), надбавка (100%), особливі умови служби - ОУС (50%), таємність (15%), пенсійна надбавка (50%), безперервна служба (70%), премія (33,3%) відсутні.

Також, слід звернути увагу на те, що вказана довідка не оскаржена, не скасована та є чинною.

Отже, враховуючи, що саме у довідці УМВС України в Херсонській області на підставі якої було здійснено перерахунок зазначені такі складові, як: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж роботи 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 6,15 %, управління ПФУ не може виходити за межі своїх повноважень та перебирати на себе повноваження іншого суб`єкта владних повноважень - державного органу, який видав довідку про грошове забезпечення, та встановлювати пенсіонеру додаткові види грошового забезпечення, не передбачені довідкою державного органу, з якого особи були звільнені із служби.

Таким чином, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, не знайшов підстав для визнання протиправною бездіяльності управління ПФУ щодо не врахування при перерахунку пенсії позивача видів грошового забезпечення, не передбачених довідкою про грошове забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду № 240/5401/18 від 16.10.2019 року.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року по справі № 540/2049/19, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Домусчі С.Д. Шляхтицький О.І.