Справа № 420/1273/20
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1273/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса до Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконними дій та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса з позовною заявою до Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконними дій державного виконавця Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо винесення постанови про накладення штрафу на КЕВ м. Одеса від 30.01.2020 року у ВП №60708727 на суму 5100 грн., ВП №60708859 на суму 5100 грн., ВП №60709063 на суму 5100 грн., ВП №60709345 на суму 5100 грн. та скасування постанов Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про накладення штрафу на КЕВ м. Одеса від 30.01.2020 року у ВП №60708727 на суму 5100 грн., ВП №60708859 на суму 5100 грн., ВП №60709063 на суму 5100 грн., ВП №60709345 на суму 5100 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу відповіді на відзив.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що станом на теперішній час КЕВ м. Одеса з поважних причин не має можливості виконати вимоги виконавчих документів, оскільки актом приймання (передачі) для управління (утримання) та експлуатації будівель, споруд і території військових містечок від 28.12.2018 року, військове містечко №217, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, до якого входить гуртожиток №42 АДРЕСА_1 -експлуатаційної частини району Південного оперативного командування Міністерства оборони України разом з дебіторською та кредиторською заборгованістю. Невиконання рішення суду та вимог державного виконавця обумовлено поважними причинами, а тому дії державного виконавця Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) порушують норми законодавства, а оскаржувані постанови є протиправними та підлягають скасуванню.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки 13.12.2019 року на адресу відповідача надійшла заява КЕВ м. Одеси, згідно якої встановлено, що боржником направлено на розгляд до Верховного Суду скаргу на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 22.11.2018 року та постанову Одеського апеляційного суду від 29.08.2019 року, у зв`язку із чим КЕО м. Одеси просило винести постанову про відкладення проведення виконавчих дій. Державним виконавцем неодноразово виносились постанови про відкладення виконавчий дій, зокрема, 16.12.2019 року, 27.12.2019 року та 15.01.2020 року. 29.01.2020 року державним виконавцем встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 23.12.2019 року у справі №522/17114/18 від 23.12.2019 року у задоволенні клопотання КЕВ м. Одеса про зупинення виконання рішення суду відмовлено. У зв`язку із не наданням боржником жодного підтвердження щодо виконання вимог виконавчого документа, складено акт державного виконавця та винесені оскаржувані постанови, у зв`язку із чим державний виконавець діяв правомірно, а оскаржувані постанови не підлягають скасуванню.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

На примусовому виконанні у Другому Приморському відділі ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебували виконавчі провадження: 1) ВП №60708859 з примусового виконання виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси від 24.10.2019 року по справі №522/17114/18 про зобов`язання КЕВ м. Одеса здійснити перерахунок нарахування (заборгованості) позивача - ОСОБА_1 за спожиту електроенергію за період з 14.07.2015 року до 31.12.2017 року в межах норм передбачених законодавством абзацом 3 підпунктом 6 пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та з урахуванням переплати, яка виникла внаслідок невірного застосування службовими особами КЕВ м. Одеса цін тарифів та пільгової норм споживання; 2) ВП №60709345 з примусового виконання виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси від 24.10.2019 року по справі №522/17114/18 про зобов`язання КЕВ м. Одеса здійснити перерахунок нарахування (заборгованості) позивача - ОСОБА_1 за вивезення твердих побутових відходів за період з 14.07.2015 року в межах норм передбачених законодавством підпунктом 8 пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та з урахуванням переплати, яка виникла внаслідок невірного застосування службовими особами КЕВ м. Одеса цін/тарифів та пільгової норми споживання; 3) ВП №60709063 з примусового виконання виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси від 24.10.2019 року по справі №522/17114/18 про зобов`язання КЕВ м. Одеса здійснити перерахунок нарахування (заборгованості) позивача - ОСОБА_1 за спожиту електроенергію за період з 14.07.2015 року по 13.04.2016 року із застосуванням тарифів на електроенергію, що відпускається гуртожиткам (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується х енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку та об`єднане шляхом створення юридичної особи»), що розташовані в будинках, обладнаних у встановленому порядку кухонними електроплитами, які затверджені постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електроенергетики та комунальних послуг від 23.04.2012 року №497 та від 26.02.2015 року №220; 4) ВП №60708727 з примусового виконання виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси від 24.10.2019 року по справі №522/17114/18 про зобов`язання КЕВ м. Одеса здійснити перерахунок нарахування (заборгованості) позивача - ОСОБА_1 за спожиту електроенергію за період з 01.01.2018 року в межах норм передбачених законодавством абзацом 3 підпунктом 7 пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та з урахуванням переплати, яка виникла внаслідок невірного застосування службовими особами КЕВ м. Одеса цін/тарифів та пільгової норми споживання.

На підставі заяв стягувача про відкриття виконавчого провадження, 25.11.2019 року Другим Приморським відділом ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесені та направлені на адресу позивача постанови про відкриття виконавчого провадження №60708727, ВП №60708859, ВП №60709063, ВП №60709345 (аркуші справи 65-68, 107-109, 111-115, 141-146, 170-175).

Разом з постановами про відкриття виконавчого провадження, відповідачем направлені вимоги виконавця з вимогою протягом 10 робочих днів надати на адресу відповідача підтвердження виконання виконавчого документа (аркуші справи 71, 118, 148, 178).

На вимоги державного виконавця Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 11.12.2019 року позивачем направлена заява про відкладення виконавчих дій у зв`язку із зверненням до Верховного Суду із заявою про зупинення виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 22.11.2018 року по справі №522/17114/18. Додатково позивач повідомив, що між КЕВ м. Одеса та Будинкоуправлінням №2 складено акт приймання (передачі) для управління та експлуатації будівель, споруд і території військових містечок від 18.12.2018 року, яким передано останнім військове містечко №217 за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, до якого входить гуртожиток АДРЕСА_2 . У зв`язку із чим подальше нарахування (розрахунок) та стягнення оплати за комунальні послуги та енергоносії здійснюється Будинкоуправлінням №2 (аркушів справи 72-74).

У зв`язку із вирішенням питання Верховним Судом щодо зупинення виконання судового рішення, 16 грудня 2019 року, 27.12.2019 року, 15.01.2020 року Другим Приморським відділом ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесені постанови про відкладення виконавчих дій ВП №60708727, ВП №60708859, ВП №60709063, ВП №60709345 (аркуші справи 80, 82, 83, 120, 121, 123, 149, 151, 152-153, 179, 181, 182).

30 січня 2020 року державним виконавцем Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Куліковим І.О. складено акти державного виконавця про невиконання боржником рішення суду без поважних причин (аркуші справи 86, 124, 154, 183).

При цьому, на адресу позивача 04.02.2020 року надійшли листи Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №10979, №10980, 10981, 10982 від 30.01.2020 року, якими направлено позивачу постанови про накладення штрафу на КЕВ м. Одеса від 30.01.2020 року у ВП №60708727 на суму 5100 грн., ВП №60708859 на суму 5100 грн., ВП №60709063 на суму 5100 грн., ВП №60709345 на суму 5100 грн. за невиконання вимог виконавчого документа (аркуші справи 20-28).

Позивач не погодився з правомірністю зазначених постанов, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів.

Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100 грн., а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200 грн.

Аналіз наведених норм свідчить, що накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75 та ч. 1 та 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

При цьому, підставою для накладення штрафу у подвійному розмірі є повторне невиконання рішення боржником без поважних причин.

Суд звертає увагу, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Верховного Суду від 23.12.2019 року №522/17114/18 відмовлено у задоволенні заяви Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса про зупинення виконавчих проваджень з примусового виконання виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси від 22 листопада 2018 року (аркуш справи 85).

Крім того, ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено звернення виконавця за заявою сторони або заінтересованої особи у разі вибуття однієї із сторін до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником, для якого усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Суд звертає увагу, що за виконавчими листами саме позивач є боржником у виконавчому провадженні та в матеріалах справи відсутні будь-які докази звернення до виконавця або суду з заявами про його заміну.

Слід зазначити, що позивачем не надано до суду жодного доказу виконання виконавчих документів, або вчинення будь-яких дій на виконання виконавчих листів, позивач є боржником у виконавчих провадженнях ВП №60708727, ВП №60708859, ВП №60709063, ВП №60709345, його заміна на іншого боржника не здійснена, а у відповідності до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає правомірними оскаржувані постанови та при їх винесення відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначений Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства, у зв`язку із чим не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса (вул. Єврейська, 13, м. Одеса, 65014, ) до Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Пастера, 58, м. Одеса, 65023, ) про визнання незаконними дій державного виконавця Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо винесення постанови про накладення штрафу на КЕВ м. Одеса від 30.01.2020 року у ВП №60708727 на суму 5100 грн., ВП №60708859 на суму 5100 грн., ВП №60709063 на суму 5100 грн., ВП №60709345 на суму 5100 грн. та скасування постанов Другого Приморського відділу ДВС у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про накладення штрафу на КЕВ м. Одеса від 30.01.2020 року у ВП №60708727 на суму 5100 грн., ВП №60708859 на суму 5100 грн., ВП №60709063 на суму 5100 грн., ВП №60709345 на суму 5100 грн. відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.