Справа № 280/16/19
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2020 року м. Дніпросправа № 280/16/19
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги: - ОСОБА_1 Миколаївни - Адвоката Саланської Ілони Любомирівни
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2019р. у справі №280/16/19
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

03.01.2019р. ОСОБА_2 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі Якимівська селищна рада) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді. / а.с. 5-15 том 1/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2019р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №280/16/19 та справу призначено до судового розгляду / а.с. 3 том 1/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові з урахуванням остаточного уточнення позовних вимог / а.с. 12-21 том 2/, на те, що на проведених у жовтні 2017р. перших виборах сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів її було обрано головою Якимівської селищної ради та повноваження голови Якимівської селищної ради вона набула 05.12.2017р. відповідно до рішення Якимівської селищної виборчої комісії №2 від 05.12.2017р., 26.12.2018р. під час проведення пленарного засідання Якимівської селищної ради, яке було розпочато нею, як головою селищної ради, окремими депутатами було порушено питання про внесення на розгляд сесії письмової пропозиції про дострокове припинення повноважень голови Якимівської селищної ради ОСОБА_2 , яка була підписана 16 депутатами, та у подальшому, в результаті проведеного таємного голосування Якимівською селищною радою, було прийнято рішення №30 від 26.12.2018р. про дострокове припинення повноважень голови Якимівської селищної ради ОСОБА_2 , за яке проголосували 19 депутатів. Вона вважає таке рішення відповідача необґрунтованим та безпідставним, прийнятим з порушенням процедури прийняття таких рішень, що встановлена Регламентом Якимівської селищної ради, який затверджено рішенням відповідача №5 від 30.03.2018р. (далі Регламент), оскільки це питання не обговорювалось у депутатських комісіях, проект цього рішення апаратом ради не складався до порядку денного не вносився, до відома усіх депутатів не доводився, також було порушено принцип таємного голосування під час прийняття відповідачем цього рішення. Тому позивач просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення 20 сесії VII скликання відповідача № 30 від 26.12.2018р. про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови з дня його ухвалення; - поновити її на посаді голови Якимівської селищної ради Запорізької області; -допустити негайне виконання рішення суду в частині визнання протиправним та скасування рішення 20 сесії VII скликання відповідача №30 від 26.12.2018р. та поновлення її на посаді голови Якимівської селищної ради; - стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, за вирахуванням усіх встановлених чинним законодавством України податків та внесків.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2019р. у справі №280/16/19 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовлено / а.с. 48-53 том 2/.

Позивач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу / а.с. 58-65 том 2/, також апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції від 12.08.2019р. у цій справі була подана представником позивача адвокатом Саланською І.Л. / а.с. 76-85 том 2/

Матеріали адміністративної справи №280/16/19, разом з матеріалами вищезазначених апеляційних скарги, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 30.09.2019р. / а.с. 57 том 2/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2019р. у справі №280/16/19 відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та представника позивача адвоката Саланської І.Л. на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2019р. у справі №280/16/19 та справу призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні о 14-00 годин 05.11.2019р. /а.с. 90,91 том 2/, про що судом апеляційної інстанції було повідомлено учасників справи / а.с. 92-99 том 2/.

Позивач та її представник, посилаючись у апеляційних скаргах / а.с. 58-65,76-85 том 2/, на те, що суд першої інстанції під час розгляду справи зробив висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи та попри численні порушення відповідачем під час прийняття рішення №30 від 26.12.2018р., яке є предметом оскарження, положень Регламенту Якимівської селищної ради, який затверджено рішенням відповідача №5 від 30.03.2018р., що підтверджується наданими суду доказами, зробив висновок про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, тому вважають, що рішення суду першої інстанції у цій справі прийнято з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просили суд скасувати рішення суду першої інстанції від 12.08.2019р. у цій справі та прийняти нове рішення, яким задовольнити заявлені позивачем у справі позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 110-113 том 2/, заперечував проти доводів апеляційної скарги, зазначав що посилання позивача на порушення під час прийняття оскаржуваного нею рішення вимог Регламенту не можуть бути прийняті до уваги з огляду на те, що ці вимоги не могли бути у повному обсязі дотримано у даному випадку з огляду на те, що питання дострокового припинення повноважень позивача виникло під час проведення сесії 26.12.2018р. про що у письмовій формі було повідомлено відразу після відкриття цієї сесії та надано письмове клопотання із відповідною кількістю підписів депутатів селищної ради, також відповідач вважає, що судом першої інстанції під час розгляду справи було об`єктивно та повно з`ясовано усі обставини справи, які мали значення для її вирішення, та надано оцінку усім доказам, які були надані суду під час розгляду справи, і прийнято обґрунтоване рішення у справі без порушень норм чинного законодавства, тому просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції від 12.08.2019р. у цій справі залишити без змін.

За клопотанням позивача та її представника / а.с. 100-109 том 2/ у судовому засіданні 05.11.2019р. розгляд справи було відкладено на 11-00 годин 26.11.2019р. / а.с. 115 том 2/, про що судом було повідомлено учасників справи / а.с. 116,118-121 том 2/.

У судовому засіданні 26.11.2019р. у розгляді справи оголошено перерву до 11-00 годин 03.12.2019р. / а.с. 123-125 том 2/, про що було повідомлено учасників справи / а.с. 126,128 том 2/.

У судовому засіданні 03.12.2019р. судом було задоволено клопотання відповідача про допит свідків та у судовому засіданні оголошено перерву до 14-00 годин 24.12.2019р. / а.с. 134-135 том 2/, про що було повідомлено учасників справи / а.с. 136-138 том 2/.

Під час розгляду справи 24.12.2019р. судом у розгляді справи оголошено перерву до 12 годин 30 хвилин 14.01.2020р. для надання відповідачем розрахунку середнього заробітку позивача / а.с. 139-141 том 2/, про що було повідомлено учасників справи / а.с. 142,143 том 2/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020р. у справі №280/16/19 провадження у справі №280/16/19 зупинено до вирішення заяви Якимівської селищної ради про відвід суддям Третього апеляційного адміністративного суду Коршуну А.О., Чередниченко В.Є., Панченко ОМ., які розглядають цю справу / а.с. 150 том 2/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №280/16/19 провадження у справі №280/16/19 поновлено та апеляційний розгляд справи у судовому засіданні призначено на 13 годин 30 хвилин 10.03.2020р. / а.с. 173 том 2/, про що судом апеляційної інстанції було повідомлено учасників справи / а.с. 174-179 том 2/.

Заслухавши у судовому засіданні :

- позивача, представників позивача адвокатів Саланську І.Л., Дуда С.В, які підтримали доводи апеляційних скарг та заперечували проти доводів письмового відзиву відповідача на апеляційну скаргу і просили суд апеляційні скарги задовольнити, рішення суду першої інстанції від 12.08.2019р. у цій справі скасувати та прийняти у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені позивачем позовні вимоги у повному обсязі;

- представника відповідача. який заперечував проти доводів апеляційних скарги та підтримав доводи письмового відзиву відповідача на апеляційну скаргу і просив суд апеляційні скарга залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 12.08.2019р. у цій справі залишити без змін;

перевіривши доводи апеляційних скарг, матеріали цієї адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №2 від 05.12.2017р. ОСОБА_2 , позивач у цій адміністративній справі, набула своїх повноважень як голова Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

Рішенням 20 сесії VII скликання Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №30 від 26.12.2019р. достроково припинено повноваження Якимівського селищного голови ОСОБА_3 В ОСОБА_4 у зв`язку з невиконанням ряду соціально-економічних програм, порушенням виконання рішень сесій селищної ради, неналежним ставленням до вирішення питань, пов`язаних з економічним розвитком територій в межах Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, з метою стабілізації соціально-економічної ситуації, та можливості оперативного вирішення нагальних побутових проблем Якимівської селищної ради, за результатами розгляду та обговорення звернення групи депутатів селищної ради від 26.12.2018р. / а.с. 123-126 том 1/, і саме це рішення відповідача є предметом оскарження у цій адміністративній справі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон).

Положеннями ч. 1 ст. 42 Закону передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною 3 цієї ж статті Закону визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

За змістом ч. 1-2 ст. 79 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; відкликання з посади за народною ініціативою; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішенням Якимівської селищної ради №5 від 30.03.2018р. затверджено Регламент Якимівської селищної ради (далі Регламент) / а.с. 133 том 1/ .

З наданої суду ксерокопії Регламенту / а.с. 134-156 том 1/, який затверджено вищезазначеним рішенням відповідача, вбачається, що п. 217 Регламенту передбачено, що доцільність розгляду радою питання про дострокове припинення повноважень селищного голови попередньо розглядається постійними комісіями ради, виконавчим комітетом, виконавчими органами ради з обов`язковим прийняттям обґрунтованого рішення.

Але під час розгляду цієї справи відповідачем у справі не було надано суду належних доказів дотримання ним п. 217 Регламенту під час розгляду питання про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови Громихіної В.М ОСОБА_5 , що свідчить про те, що рішення відповідача 330 від 26.12.2018р. прийнято ним з порушенням встановленої Регламентом процедури розгляду радою таких питань.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи зробив висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду, тому апеляційні скарги необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції від 12.08.2019р. скасувати.

Вирішуючи заявлені позивачем у справі позовні вимоги. Колегія суддів враховуючи фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи вважає за необхідне скасувати рішення відповідача №30 від 26.12.2018р., як прийняте з порушення Регламенту відповідача, поновити позивача на посаді голови Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, та стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 26.12.2018р. (дата звільнення з посади) по 10.03.2020р. (дата прийняття рішення про поновлення на посаді ) у загальному розмірі 266120грн. 12 коп., виходячи з середньоденної заробітної плати позивача за два останні місця до звільнення з посади 884,12 грн., який обраховано виходячи з наданої відповідачем довідки про середній заробіток позивача / а.с.144,145 том 2/ та часу вимушеного прогулу 301 день.

Також відповідно до положень ч. 1ст. 371 КАС України колегія суддів вважає за необхідне допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та в частині стягнення місячного заробітку у розмірі 19450,64 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Громихіної Валентини Миколаївни та адвоката ОСОБА_6 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2019р. у справі №280/16/19 скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 20-ї сесії VII скликання Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №30 від 26.12.2018р. «Про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови Громихіної В ОСОБА_7 .»

Поновити ОСОБА_2 на посаді голови Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області .

Стягнути з Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області () на користь ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу 266120 (двісті шістдесят шість тисяч сто двадцять) грн. 12 коп.

Рішення суду в частині поновлення на посаді та в частині стягнення місячного заробітку у розмірі 19450 (дев`ятнадцять тисяч чотириста п`ятдесят) грн. 64 коп. допустити до негайного виконання.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано -11.03.2020р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко