Справа № 400/4325/19
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2020 р. справа № 400/4325/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., у спрощеному позовному провадженні, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення, посадового окладу в сумі 6 770,00 грн., окладу за військове звання 1 480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50 % в сумі 4 125,00 грн., з врахуванням надбавок за кваліфікацію 15 %, роботу в умовах режимних обмежень 15 %, за виконання особливо важливих завдань 50 %, за особливі умови служби 35 %, премії 10 % та виплати пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням 100 % суми підвищення щомісячно;

- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію з 01.01.2018 року, виходячи з посадового окладу в сумі 6 770,00 грн., окладу за військове звання 1 480,00 грн. з розрахунку 90 % грошового забезпечення та з урахуванням надбавок: надбавка за кваліфікацію 15 %, роботу в умовах режимних обмежень 15 %, за виконання особливо важливих завдань 50 %, за особливі умови служби 35 %, премії 10 % та виплатити пенсію з 01.01.2018 року у розмірі 100 % суми підвищення щомісячно.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач при перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі Постанова № 103), протиправно зменшив розмір його пенсії з 90 % грошового забезпечення до 70 %. Крім того, при перерахунку пенсії відповідачем не було враховано надбавки, які відповідно до копії розрахунку на пенсію за вислугу років № 12625/0221 враховувались при призначенні пенсії. Також, позивач вказує на безпідставність застосування відповідачем Постанови № 103, оскільки пункти 1 та 2 вказаної постанови визнано незаконними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18. Вважає, що має законне право на отримання у повному обсязі (100 %) належних йому сум з 01.01.2018 року, які повинні бути розраховані та виплачені відповідно до чинних у зазначений період нормативно-правових актів, без урахування обмежень, передбачених Постановою № 103.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що ним правомірно перераховано пенсію позивача, оскільки на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, максимальний розмір пенсії, встановлений законодавством, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, позивачу, в перерахунку пенсії 01.01.2018 року, вже враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням та процентну надбавку за вислугу років 50 % згідно довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 24.05.2018 року № ЮН 41247. Тому, оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії, надбавки та премія, зазначені позивачем, не передбачались додатком 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704) та фактично не виплачувались, то включення таких видів грошового забезпечення до розрахунку пенсії неможливе. Відтак, головним управлінням забезпечується виплата пенсії з урахуванням 50 % суми підвищення пенсії з 01.01.2018 року та 75 % суми підвищення пенсії з 01.01.2019 року (а. с. 38-45).

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

30.01.2020 року позивач подав заяву про повернення судового збору.

Ухвалою від 10.03.2020 року суд заяву позивача про повернення судового збору задовольнив.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач проходив військову службу та з 1994 року отримує пенсію за вислугу років.

Станом на 01.12.2017 року пенсія позивача була обчислена з розрахунку 90 % грошового забезпечення з таких його видів: посадовий оклад - 1 360,00 грн.; оклад за військовим званням - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 598,00 грн.; надбавка за кваліфікацію 15 % - 204,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % - 204,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 1 046,50 грн.; надбавка за особливі умови служби 35 % - 476,00 грн., премія 10 % - 136,00 грн. (а. с. 22).

На виконання Постанови № 103 та відповідно до даних довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 24.05.2018 року № ЮН 41247 відповідач з 01.01.2018 року провів перерахунок пенсії позивача (а. с. 23).

Перерахунок пенсії позивача здійснено з розрахунку 70 % грошового забезпечення з таких його видів: посадовий оклад - 6 770,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 4 125,00 грн. при цьому, підвищення виплачується з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року у розмірі 50 % від підвищення, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року 75 %, а з 01.01.2020 року 100 % щомісячно (а. с. 23).

У листопаді 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії (а. с. 25-26).

Листом від 29.11.2019 року № 5135-А-07 відповідач повідомив, що перерахунок пенсії позивача здійснено з 01.01.2018 року за чинною на вказану дату редакцією Закону № 2262 та Постанови № 103. Роз`яснено, що з питань визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для перерахунку пенсії позивачу слід звертатись до органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 27-32).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018 року.

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (надалі Порядок № 45).

Пунктом 5 Порядку № 45 (у редакції на момент перерахунку пенсії позивача), встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З наведених вище норм вбачається наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, у відповідача не було підстав для врахування під час перерахунку пенсії позивача надбавки за кваліфікацію, за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань, за особливі умови служби, премії, а тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 90 % грошового забезпечення, то в цій частині позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Закону України № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України № 2262-XII, згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а тому при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 року у справі № 240/5401/18, відповідно до п. 30 якої, при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії позивача з 90 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 100 %, суд виходить з наступного.

Згідно з п. 2 Постанови № 103 встановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року залишено без змін.

Таким чином, 05.03.2019 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 набрало законної сили і відповідно з 05.03.2019 року пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є нечинними.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 скасовано п. 2 Постанови № 103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 року відповідно до Постанови № 704, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 року на підставі Закону України № 2262, Постанов № 704, № 103, з урахуванням 100 % виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою з 05.03.2019 року.

Отже, з 05.03.2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 % суми підвищення пенсії.

Разом з тим, позивач просить зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, суд вважає за необхідне для захисту прав позивача зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

В решті періоду, а саме з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року, позовна вимога задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню частково.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) щодо зменшення при перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 90 % до 70 % грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за вислугу років з 01.01.2018 року, виходячи з розміру 90 % від відповідних сум грошового забезпечення.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) перерахувати та виплатити пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 05.03.2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

5. В задоволенні позову в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за кваліфікацію 15 %, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавки за особливі умови служби 35 %, премії 10 %, та здійснити виплату перерахованої пенсії в розмірі 100 % суми підвищення пенсії з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року, відмовити.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз