Справа № 520/13888/19
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 лютого 2020 р. № 520/13888/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Кухар М.Д.

при секретарі судового засідання - Єрьомкіній К.І.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Тищенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати надбавки за постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю працівнику поліції, що має доступ та допуск до державної таємниці за ступенем секретності «цілком таємно» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер платника податків: НОМЕР_1 та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (), юридична адреса: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5, здійснити виплату даних доплат на користь позивача, починаючи з 07.11.2015 до 05.03.2019, в розмірі 14 400 грн. 00 коп.

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати коштів за несення служби в нічний час працівником поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер платника податків: НОМЕР_1 та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (), юридична адреса: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5, здійснити виплату даних доплат на користь позивача, починаючи з 07.11.2015 до 05.03.2019, в розмірі виходячи з подальшого встановлення та розрахунку суми виплат.

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним виявлено факт зменшення його грошового забезпечення як працівника поліції, шляхом невиплати доплати до посадового окладу поліцейського, який проходить службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, починаючи з 07.11.2015 до 05.03.2019, яка повинна була виплачуватися працівнику поліції згідно з п. 7 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС № 260 від 06.04.2016, в якому вказано, що поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень), встановлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості" - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно" - 15 відсотків, відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків, а також зменшення його грошового забезпечення як працівника поліції, шляхом невиплати доплати за несення служби в нічний час, а саме в складі слідчо-оперативної групи.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що функціональні обов`язки позивача не передбачали постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці. Крім того, графіки щодо работи позивача у нічний час з кількістю відпрацьованих годин з відділу поліції, де працював позивач не надходили, з огляду на що виплати за роботу в нічний час не здійснювались.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період часу з 07.11.2015 до 05.03.2019 працював на посаді слідчого слідчого відділу Слобідського (Комінтернівського) відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, на якій працював до 05.03.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має допуск та доступ до секретної інформації. Вказані обставини підтверджуються Наказом про надання доступу до державної таємниці.

Питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідно до п. 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі Постанова № 988).

Кабінетом Міністрів України постановлено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством (пп. 2 п. 5 Постанови № 988).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які, зокрема, визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції (далі Порядок №260).

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку №260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступіньсекретності «особливої важливості». - 70 відсотків: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Як вбачається з тексту листа Слобідського ВП ГУНП в Харківській області № 62/47нт від 13.01.2020 вмотивовані рапорти (подання), накази про встановлення позивачеві надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби в Слобідському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області не готувались, оскільки відповідно до наказу МВС № 260 від 06.04.2016 зазначена надбавка до посадових окладів установлюється тільки тим поліцейським, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю - тобто займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носив секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці в умовах режимних обмежень.

Відповідно до листа Управління режиму та технічного захисту інформації (Далі УРТ31 ГУНП в Харківській області) №13/96 від 16.01.2020 мотивовані рапорти щодо встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 зі Слобідського ВП Головного управління Національної поліції, де останній перебував на посадах слідчих підрозділів, на погодження не надходили, надбавка за службу в умовах режимних обмежень йому не встановлювались та не виплачувалась.

Отже, надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення позивачем функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких позивач працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно.

При цьому функціональними обов`язками слідчого Слобідського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 , затверджених начальником Слобідського ВП Тороповим С .М. , не передбачене розроблення, виготовлення, облік, зберігання, використання документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, здійснення постійного контролю за станом охорони державної таємниці в умовах режимних обмежень.

Таким чином надбавка позивачу за службу в умовах режимних обмежень наказами керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, - не встановлювалася та виплата не проводилася.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 07.08.2019 року у справі №820/5122/17.

Доказів фактичного здійснення таких обов`язків позивачем не надано.

З огляду на вищевикладене суд погоджується з доводами відповідача у вказаній частині вимог, а відтак зазначені вимоги задоволенню не підлягають.

Стосовно виплат позивачу за роботу в нічний час, суд зазначає наступне.

Пунктом 11 розділу 2 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.

Відповідач у відзиві зазначає, що оскільки довідки обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час Слобідським ВП не складались та не надавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області, тому виплата доплати за службу в нічний час не здійснювалась.

Відповідно до ст. 91 Закону України Про національну поліцію України особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:

1) службу у святкові та вихідні дні;

2) службу позмінно;

3) службу з нерівномірним графіком;

4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Головне управління Національної поліції в Харківській області, є територіальним органом, що здійснює контроль за діяльністю підрозділів Національної поліції в межах Харківської області, в тому числі за дотриманням прав поліцейських.

З огляду на особливий характер праці поліцейських ГУ НП в Харківській області наділене повноваженнями перевіряти та вимагати надання інформації для проведення перевірки дотримання прав поліцейських, в тому числі підчас роботи в нічний час.

З огляду на характер праці позивача, та роботи в нічний час у складі слідчо-оперативної групи, відповідач обізнаний про можливість залучення поліцейських, зокрема позивача до роботи в нічний час.

Проте, відповідачем, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем таких перевірок не здійснювалось.

Той факт, що Слобідським ВП не складались та не надавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області графіки роботи в нічний час не може бути підставою для бездіяльності з нарахування ГУ НП в Харківській області, як розпорядника коштів надбавки позивачу за роботу в нічний час.

З огляду на вищевикладене суд погоджується з доводами позивача, стосовно зазначеної вимоги, а відтак, з урахуванням вищевикладеного позовні вимоги підлягають задоволенню в частині.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати коштів за несення служби в нічний час працівником поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер платника податків: НОМЕР_1 та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (), юридична адреса: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) здійснити виплату даних доплат на користь позивача, починаючи з 07.11.2015 до 05.03.2019, в розмірі 1655,38 грн. (одна тисяча шістсот п`ятдесят п`ять гривень 38 копійок).

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, Код ) до Державного бюджету України (Рахунок отримувача UA0026001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030106) за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору, що підлягав сплаті при поданні позову в загальному розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень, 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.