Справа № 480/4920/19
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2020 р. Справа № 480/4920/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шевченко І.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Чеботарьова О.П.,
представника відповідача - Сая С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області (далі - відповідач, Управління ВД ФССУ у Сумській області), в якій просив:
1) визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації в зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2014 року по лютий 2017 року, та зобов`язання Управління ВД ФССУ у Сумській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію в зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2014 року по лютий 2017 року;
2) визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплаті ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,236 без врахування суми індексації щомісячної страхової виплати, та зобов`язання Управління ВД ФССУ у Сумській області провести перерахунок з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,236 з врахуванням суми індексації щомісячної страхової виплати.
Ухвалою суду від 24.12.2019 позовну заяву в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління ВД ФССУ у Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації в зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2014 року по лютий 2017 року, та зобов`язання Управління ВД ФССУ у Сумській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію в зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2014 року по лютий 2017 року було повернуто позивачу (а.с.4-9).
Ухвалою суду від 24.12.2019 позовну заяву в частині вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплаті ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,236 без врахування суми індексації щомісячної страхової виплати, та зобов`язання Управління ВД ФССУ у Сумській області провести перерахунок з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,236 з врахуванням суми індексації щомісячної страхової виплати було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.2-3).
Позовна заява в частині вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплати позивачу на коефіцієнт 1,236 без врахування суми індексації щомісячної страхової виплати та зобов`язання відповідача провести такий перерахунок з 01.03.2017 мотивована тим, що дії відповідача щодо не врахування індексу інфляції при перерахунку розміру щомісячної страхової виплат є протиправними. З посиланням на ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ч.1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 зазначає, що індексація страхових виплат має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня грошового забезпечення внаслідок його знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто індексація є складовою і невід`ємною частиною страхової виплати. Відтак, вважає, що відповідачем, яким лише в 2019р. виплачено позивачу індексацію страхових виплат за період вересень 2014р.-лютий 2017р., під час здійснення перерахунку з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплати на коефіцієнт 1,236, протиправно не було враховано індексацію щомісячної страхової виплати.
У зв`язку з чим вважає, що при проведенні перерахунку з 01.03.2017 страхових виплат позивачу, відповідач діяв у повній відповідності до вимог законодавства.
Ухвалою суду від 20.01.2020 ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 05.02.2020 (а.с.61), що було відкладено у зв`язку з неявкою позивача в судове засідання на 26.02.2020 (а.с.74).
Представник позивача, не погодившись з доводами представника відповідача, викладеними у відзиві, подав до суду відповідь на відзив (а.с.76-77), в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові.
В судовому засіданні 26.02.2020 було оголошено перерву до 03.03.2020, у зв`язку з витребуванням додаткових доказів у відповідача (а.с.81-82).
Представник відповідача подав до суду додаткові пояснення (а.с.84-85), в яких підтримав позицію викладену у відзиві, та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Доповнив, що щомісячна страхова виплата при проведенні перерахунку визначається з відкоригованої на коефіцієнти підвищення страхових виплат середньомісячної заробітної плати потерпілого відповідно до ступеня втрати його професійної працездатності. Жодним нормативним документом не передбачено перерахування щомісячної страхової виплати з включенням до неї суми індексації на коефіцієнт підвищення. Просив відмовити у задоволенні позову.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити з підстав, викладених у позові та відповіді на відзив.
Представник відповідача заперечував в судовому засіданні проти позову та просив суд відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у відзиві та додаткових поясненнях.
Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вбачає необхідним у задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.
Також, відповідно до копії довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 29.03.2006 серії ДОН-04 №052234 (а.с.31) ОСОБА_1 встановлена стійка втрата професійної працездатності у розмірі 60% та 3 група інвалідності згідно довідки МСЕК серії МСЕ №126403 (а.с.30).
Також, як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з неодноразовими зверненнями позивача (а.с.22,23-24) у січні та квітні 2019р. ОСОБА_1 була виплачена нарахована у січні та березні 2019р. індексація щомісячних страхових виплат за період вересень 2014р.-лютий 2017р., що підтверджується копіями довідок про доходи (а.с.56-57), копією розрахунку індексації щомісячної страхової виплати за січень 2019р.-березень 2019р. (а.с.86).
З вказаних доказів вбачається, що індексація щомісячних страхових виплат у лютому 2017р. склала 1121,05грн. (частково була виплачена у січні 2019р. у розмірі 684,44грн. та у донарахована у березні 2019р. 472,61грн.).
Вважаючи, що відповідачем при перерахунку щомісячної страхової виплати з 01 березня 2017 р., у зв`язку з невчасно виплаченою, а тому і не врахованою індексацією, не було протиправно враховано останню, ОСОБА_1 звертався до Білопільського відділення Управління ВД ФССУ у Сумській області з заявою про проведення перерахунку щомісячної страхової виплати з урахуванням індексації, на що листом від 06.06.2019 №262/012-02 (а.с.25-26) Білопільського відділення Управління ВД ФССУ у Сумській області повідомило, що при проведенні перерахування коефіцієнт 1,236 застосовується тільки до розміру щомісячної страхової виплати, але не до розміру щомісячної страхової виплати разом із сумою індексації. У зв`язку з тим, що розмір підвищення щомісячної страхової виплати у березні 2017р. перевищив суму індексації, яка склалась у зазначеному місяці, сума індексації у місяці підвищення не нараховувалась. Окремо зазначалось, що пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 визначено, що індексація страхових виплат від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Сума індексації пенсій та щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей у разі підвищення їх розмірів розраховується як різниця між сумою індексації, визначеною до 11 жовтня 2017 р., та сумою підвищення цих виплат до повного погашення суми індексації відповідно до пункту 5 цього Порядку. Вважали, що перерахування щомісячної страхової виплати здійснено згідно чинного законодавства та в повному обсязі.
ОСОБА_1 не погодившись з такою відмовою, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 №1105-XIV (далі - Закон №1105-XIV), відповідно до ч.ч.1,7 ст. 36 якого страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Страхові виплати складаються із: 1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата); 2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого); 3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.
Згідно ч.1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ (в редакції чинній до 11.10.2017) суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника підлягають індексації як грошові доходи громадян, які не мають разового характеру.
Згідно пп.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Посилаючись на вказані норми, а також на те, що індексація страхових виплат була проведена лише в 2019р., ОСОБА_1 стверджує, що під час проведення перерахування страхових виплат з 01.03.2017 відповідач мав врахувати розмір його страхової виплати у сумі 5359,22грн. разом з індексацією - у сумі 1121,05грн.
Однак, суд не може погодитись з такою позицією позивача, враховуючи наступне.
Порядок проведення перерахування розміру страхових виплат передбачений ст. 37 Закону №1105-XIV, відповідно до ч.2 якої перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.
Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2017 №145 «Деякі питання соціального захисту застрахованих осіб» (пункт 1 Постанови) відповідно до статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» було затверджено коефіцієнт перерахування сум щомісячних страхових виплат з 1 березня 2017 р. у розмірі 1,236. В п.4 даної Постанови зазначено, що пункту 1 застосовується з 1 березня 2017 року.
Як встановлено судом, враховуючи дані норми, органом ФССНВ було проведено перерахування розміру страхової виплати позивача з 01.03.2017 на коефіцієнт 1,236, після чого розмір щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 склав 6623,99грн. (а.с.52).
Позивач вважає, що перерахунок відповідачем повинен мав бути здійснений саме з урахуванням індексації страхових виплат, зокрема за лютий 2017р., яка була виплачена лише в 2019р.
Дійсно, як встановлено в судовому засіданні попередній розмір щомісячної страхової виплати позивача (перед перерахуванням) - у лютому 2017р. складав 5359,22грн. (а.с.52зворот), розмір індексації в лютому 2017р., виплаченої у 2019р. склав 1121,05грн.(86), тобто розмір щомісячної страхової виплати в лютому 2017р. разом з індексацією складав 6480,27грн.(5359,22+1121,05). Разом з тим, стверджуючи про обов`язок відповідача здійснити перерахування з 01.03.2017 розміру страхової виплати з урахуванням суми індексації, позивачем не наведено жодної норми, на підставі якої такий перерахунок повинен був бути здійсненим саме в такий спосіб.
Натомість, відповідно до п.3.8.2 Порядку ФСС №24 перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Коефіцієнти підвищення страхових виплат у 2002 році - 1,193, у 2003 році - 1,182, у 2004 році - 1,152, у 2005 році - 1,238, у 2006 році - 1,203, у 2007 році - 1,183, у 2008 році - 1,125, у 2009 році - 1,063, у 2010 році - 1,0, у 2011 році - 1,102, у 2012 році - 1,176, у 2013 році - 1,149, у 2014 році - 1,079.
Для категорії осіб, яким здійснюється перерахунок щомісячних страхових виплат, передбачений пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються коефіцієнти підвищення страхових виплат за 2002 - 2012 роки, зазначені, зокрема, у підпункті 3.8.2 пункту 3.8 глави 3 Порядку ФСС №24 (п.2).
Згідно п. 3 казаної Постанови механізм перерахунку щомісячних страхових виплат, передбачений пунктом 1 цієї постанови, застосовується при подальших перерахунках щомісячних страхових виплат з 1 березня кожного наступного року.
Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що для визначення нового розміру щомісячної страхової виплати (перерахування) здійснюється коригування середньомісячної заробітної плати потерпілого (в даному випадку 1027,62грн.) відповідно до ступеня втрати професійної працездатності позивача (в даному випадку 60%) на всі коефіцієнти підвищення страхових виплат, починаючи з 2002р. (крім 2015,2016), а саме: 1,352; 1,21; 1,228; 1,275; 1,367; 1,292; 1,125; 1,063; 1,0; 1,102; 1,176 (визначених Порядком ФСС №15, враховуючи п.2 даного Порядку); 1,149; 1,079 (визначених Порядком ФСС №24); 1,236 (коефіцієнт, затверджений Постановою Кабінету Міністрів №145 від 16.03.2017). Щодо коефіцієнтів 2015р. та 2016р. відповідно до п.11 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-XIV було зупинено з 1 січня 2015 року до стабілізації фінансово-економічного становища держави перерахунок сум щомісячних страхових виплат, який проводиться з 1 березня наступного року у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. Відновлення такого перерахунку визначається законом. Законом України від 06.12.2016 №1774-VІІІ дана норма була виключена. Застосування саме вказаних вище коефіцієнтів під час проведення перерахунку позивачем не оскаржується.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи (а.с.52зворот), саме в такий спосіб і був проведений перерахунок страхових виплат з 01.03.2017 позивачу на коефіцієнт 1,236.
Тобто як вбачається з вказаних вище норм, для розрахунку нового розміру страхових виплат (перерахування страхових виплат) з 01.03.2017 на коефіцієнт 1,236 не береться показник попереднього розміру, ні страхової виплати, ні розмір індексації страхової виплати. А відтак, доводи позивача з приводу врахування під час перерахунку страхових виплат з 01.01.2017 на коефіцієнт 1,236 розміру страхової виплати з урахуванням індексації є необґрунтованими.
Розмір визначеної раніше щомісячної страхових виплати може братись лише до уваги для порівняння його розміру порівняно з перерахованою виплатою у відповідності до ч.2 ст. 37 Закону №1105-XIV, відповідно до якої визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.
Як встановлено в судовому засіданні під час перерахунку новий розмір щомісячної страхової виплати був визначений у сумі 6623,90грн., тобто даний розмір є більшим за раніше визначену суму щомісячної страхової виплати 5359,22грн., в тому числі і з індексацією (6480,27грн.).
Додатково в судовому засіданні позивач відмітив, що відповідачем невірно було розраховано суму індексації за період вересень 2014р.-лютий 2017р., разом з тим, відповідно до ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Предметом доказування у даній справі є обставини, що стосуються саме проведеного з 01.03.2017 перерахування страхових виплат на коефіцієнт 1,236. Правомірність розрахунку та виплати індексації, в тому числі за період вересень 2014р.-лютий 2017р., не є предметом розгляду даної справи, позивачем розмір нарахованої індексації, в тому числі за лютий 2017р. у сумі 1121,05грн. не оскаржувався, доказів таких не надано. А відтак, дані доводи суд не приймає до уваги.
Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахуванні розміру щомісячної страхової виплати з 01.03.2017 на коефіцієнт 1,236 з врахуванням суми індексації щомісячної страхової виплати, діяв у відповідності до вимог чинного законодавства України, його дії відповідають критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Враховуючи, що в задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, понесених позивачем, не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 10.03.2020.

Суддя І.Г. Шевченко