Справа № 640/4666/19
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 березня 2020 року

Київ

справа №640/4666/19

адміністративне провадження №П/9901/198/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Бевзенка В.М., Шарапи В.М., Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання: Приходько Н.І.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження питання щодо заміни відповідача - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів її правонаступником у справі № П/9901/198/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправною бездіяльності, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - КДКП), в якому просила:

- Визнати бездіяльність КДКП протиправною щодо розгляду скарг позивача до КДКП, а саме: від 03 грудня 2018 р 11/2-10221 вх-18; від 06 грудня 2018 р 11/2-10360 вх-18; від 22 січня 2019 р 11/2-1531 вх-19, від 04 лютого 2019 р 11/2-1922 вх-19; від 12.11.2018 року 11/2-9684 вх-18, від 03.12.18 р 11/2-10176 вх-18 , від 12.12.18 р 11/2-10749 вх-18, від 20.12.18 р 11/2-11315 вх-18, від 28.12.18 р 11/2-11956 вх-18.

- Скасувати протиправні рішення КДКП про відмову у відкритті КДКП дисциплінарного провадження щодо прокурорів прокуратури № 9 м. Києва ОСОБА_14 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (ініціали не відомі), ОСОБА_10 (ініціали не відомі): рішення КДКП від ОСОБА_17 від 06.02.2019 р за № 11/2/4-19пд-19-1102 вих-19 з додатками рішень від ОСОБА_11 від 12.2018 № 11/2/4-1971дс-18- 14966 вих-18; від ОСОБА_18 від 24.01.2019 № 11/2/4-19 пд-19-571 вих-19; від ОСОБА_13 від 22.11.2018 р № № 11/2/4-1848 дс-18-11741вих-18.

- Зобов`язати КДКП відкрити дисциплінарне провадження щодо прокурорів прокуратури № 9 м. Києва ОСОБА_14 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15

- Визначити КДКП розумний строк виконання рішення суду

- Стягнути з КДКП за рахунок держави моральну і матеріальну шкоду у розмірі 500 000 грн.

Ухвалою Верховного Суду від 22 квітня 2019 року відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про скасування рішень КДКП про відмову у відкритті КДКП дисциплінарного провадження щодо прокурорів прокуратури № 9 м. Києва ОСОБА_14 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (ініціали не відомі), ОСОБА_10 (ініціали не відомі): рішення КДКП від ОСОБА_17 від 06.02.2019 р за № 11/2/4-19пд-19-1102 вих-19 з додатками рішень від ОСОБА_11 від 12.2018 № 11/2/4-1971дс-18- 14966 вих-18; від В. Шемчука від 24.01.2019 № 11/2/4-19 пд-19-571 вих-19; від ОСОБА_13 від 22.11.2018 р № № 11/2/4-1848 дс-18-11741вих-18 та зобов`язаня КДКП відкрити дисциплінарне провадження щодо прокурорів прокуратури № 9 м. Києва ОСОБА_14 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15 .

Ухвалою Верховного Суду від 21 травня 2019 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправною бездіяльності КДКП щодо розгляду скарг позивача до КДКП, а саме: від 03 грудня 2018 р 11/2-10221 вх-18; від 06 грудня 2018 р 11/2-10360 вх-18; від 22 січня 2019 р 11/2-1531 вх-19, від 04 лютого 2019 р 11/2-1922 вх-19; від 12.11.2018 року 11/2-9684 вх-18, від 03.12.18 р 11/2-10176 вх-18 , від 12.12.18 р 11/2-10749 вх-18, від 20.12.18 р 11/2-11315 вх-18, від 28.12.18 р 11/2-11956 вх-18; стягнення з КДКП за рахунок держави моральну і матеріальну шкоду у розмірі 500 000 грн.

Ухвалою Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року провадження у справі П/9901/198/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправною бездіяльності зупинено до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Зобов`язано Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі, а саме про початок роботи відповідної кадрової комісії, яка виступатиме правонаступником Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у межах спірних правовідносин у справі.

В подальшому, ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2020 року поновлено провадження у справі № П/9901/198/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправною бездіяльності.

02 березня 2020 року на адресу Верховного Суду надійшов лист надійшов лист секретаря Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів ОСОБА_16 , в якому остання повідомила, що наказом Генерального прокурора від 09.01.2020 №9 створено кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Із посиланням на абзац 6 пункту 2 Порядку роботи кадрових комісій від 17 жовтня 2019 року №233, затвердженого наказом Генерального прокурора України, зазначила, що кадрові комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Враховуючи вказаний вище лист колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про необхідність вирішення питання про заміну відповідача - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів її правонаступником.

У судовому засіданні 02 березня 2020 року позивач - ОСОБА_1 проти заміни відповідача не заперечувала.

Заслухавши думку позивача, проаналізувавши вищезазначені обставини, колегія суддів касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла наступних висновків.

25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ (далі - Закон №113-ІХ).

Відповідно до пункту 4 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ та наказу Генерального прокурора від 23.12.2019 №351 з 02.01.2020 розпочав роботу Офіс Генерального прокурора.

Абзацом третім пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ до 01 вересня 2021 року зупинено дію положень Закону України "Про прокуратуру", що визначали статус, повноваження і порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Пунктом 21 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ установлено, що з дня набрання чинності цим Законом члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими.

Також Законом №113-ІХ вирішено замінити в Законі України "Про прокуратуру" вислів "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" в усіх відмінках словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження" у відповідному відмінку.

Водночас підпунктами 7 та 8 пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX передбачено, що тимчасово, до 01 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.

На виконання підпункту 8 пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України "Про прокуратуру", Генеральним прокурором України наказом від 17 жовтня 2019 року №233 затверджений Порядок роботи кадрових комісій (далі - Порядок №233).

Відповідно до пункту 2 Порядку №233 Комісії, зокрема, забезпечують розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження визначені Законом України "Про прокуратуру", розділом II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами.

Комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про прокуратуру", пунктів 9, 15 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX, пунктів 2, 3 Порядку №233, наказом Генерального прокурора України від 04 листопада 2019 року №267 створено Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів з відповідним її складом.

Проте, наказом Генерального прокурора від 28.12.2019 №365 визнано наказ Генерального прокурора від 04.11.2019 №267 «Про створення третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів» таким, що втратив чинність.

Натомість наказом Генерального прокурора від 09.01.2020 №9 створено кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Згідно з пунктом 2 цього наказу кадрова комісія забезпечує розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснює щодо них дисциплінарне провадження.

Абзацом 6 пункту 2 Порядку №233, визначено, що кадрові комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб`єкта владних повноважень у зв`язку із внесенням змін до відповідних нормативно-правових актів покладено на інший орган, а саме - кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що у спірних правовідносинах відбулася заміна відповідача - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Зважаючи на викладене, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для здійснення заміни відповідача - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

ухвалив:

1. Замінити відповідача - Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів на її правонаступника - Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

2. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Стрелець Т. Г.

Судді Бевзенко В.М.

Желтобрюх І.Л.

Шарапа В.М.

Данилевич Н.А.