Справа № 380/1081/20
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1081/20
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

02 березня 2020 рокум. Львів
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гавдик З.В. одержавши позовну заяву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Дерджгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною і скасування довідки, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Львівським окружним адміністративним судом отримано позовну заяву адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Дерджгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною і скасування довідки, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою судді від 10.02.2020 року позовну заяву залишено без руху, а особі, що звернулась, надано в десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали усунути недоліки, у спосіб: подання до позову заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

25.02.2020 року позивачем на усунення недоліків ухвали суду, подана заява про поновлення строку звернення до суду.

Вказана заява обґрунтована тим, що Листом від 22.11.2019 № 31-13-0.14-7588/2-19 ГУ ДГК у Львівській області повідомлено позивача, що він не пройшов спеціальну перевірку, тобто спецперевірка встановила обставини, які є підставою для відмови у призначенні на посаду. Вказаний лист позивач отримав 26 листопада 2019 року.

У приміщенні ГУ ДГК у Львівській області позивач ознайомився з Довідкою про результати спеціальної перевірки. На підтвердження факту ознайомлення саме 11.12.2019 позивач долучив до матеріалів справи копію листа ГУ ДГК у Львівській області № К-774/0-1068/6-19 від 16.12.2019.

Відповідно до ч.2 п. 3 ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції», зауваження до результатів спеціальної перевірки підлягають розгляду у семиденний строк з дня їх

надходження.

17.12.2019 позивач звернувся до ГУ ДГК у Львівській області із зауваженнями щодо складеної довідки: просив Довідку про результати спеціальної перевірки скасувати та усунути перешкоди для зайняття мною посади державної служби.

Листом від 20.12.2019 № К-774/1-1091/6-19 ГУ ДГК у Львівській області (отримав

23.12.2019, копія додається) повідомлено позивача про відмову щодо скасування Довідки.

16 січня 2020 позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з

адміністративним позовом до ГУ ДГК у Львівській області про скасування довідки;

зобов`язання усунути перешкоди. 29 січня 2019 звернувся до ЛОАС із заявою про відкликання позову. 31 січня 2020 суддею В.Сакалошем прийнята ухвала про повернення позовної заяви.

Враховуючи вищенаведене, позивач вважає що ним не порушено процесуальних строків звернення до адміністративного суду.

Також позивач зазначає, що згідно ч 4 ст. 122 КАС України, законом України «Про запобігання корупції» передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком вирішення спору - ознайомився з Довідкою про спецперевірку, подав свої зауваження на розгляд ГУ ДГК у Львівській області.

Для процедури досудового врегулювання спору ч.4 ст. 122 КАС України відводить

тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами

розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Рішенням суб`єкта владних повноважень в даному випадку є лист ГУ ДГК у Львівській області від 20.12.2019 № К-774/1-1091/6-19 який позивач отримав 23.12.2019. Тому я вважаю, що тримісячний строк звернення до адміністративного суду з 23.12.2019 мною не пропущений.

Частиною 4 статті 122 КАС України передбачено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Дотримання строку звернення із адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і сприяє реалізації прав у встановлені законодавством терміни.

Судом встановлено, що:

05.02.2020 року позивач із вказаним позовом звернувся до суду.

Предметом позовних вимог по суті є Довідка про результати спеціальної перевірки щодо ОСОБА_1 який претендує на зайняття посади заступника начальника відділу у Городоцькому районі ГУ ДГК у Львівській області, складеної Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області.

В матеріалах справи є копія листа ГУ ДГК у Львівській області № К-774/0-1068/6-19 від 16.12.2019 року в якому зазначається про те, що з Довідкою про результати спеціальної перевірки щодо ОСОБА_1 спеціальної перевірки, як кандидата на посаду державної служби категорії «Б», позивач ознайомлений 11.12.2019 року.

Враховуючи, що позивачу про оскаржувану довідку було відомо 11.12.2019 року, а до суду він звернувся лише 05 лютого 2020 року, відтак позивачем пропущено місячний строк звернення до суду.

Обов`язковою умовою поновлення судом строків на звернення до адміністративного суду є існування поважної причини (певних обставин або обставини, за яких своєчасне здійснення процесуальної дії було неможливим або утрудненим) пропуску такого строку, про що зазначається та підтверджується матеріалами, що до неї додаються.

Так, частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Суд вважає, що посилання позивача на ч.2 п. 3 ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції» про те, що він скористався досудовим порядком врегулювання спору є безпідставними, оскільки зазначена стаття вказаного Закону не передбачає можливість здійснення досудового порядку вирішення спору в розумінні ч. 4 ст. 122 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, наведені позивачем обставини не чинили об`єктивних перешкод для реалізації позивачем права на звернення до суду в межах строку, встановленого КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч. 2 цієї ж статті, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно судом вказані позивачем підстави поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнаються неповажними.

На думку суду позивач в даному випадку мав реальну можливість своєчасно звернутись до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, оскільки місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів ще 11.12.2019 року.

Практика Європейського суду з прав людини, яка згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (рішення від 22.10.1996р., 27.02.1980р.).

Відтак, судом не враховується заява позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оскільки факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду позивачем не спростовано, а причини вказані позивачем визнані судом неповажними, тому суд повертає позовну заяву позивачу.

Згідно п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху у встановлений судом строк.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 169, 248 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, - відмовити.

Позовну заяву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Дерджгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною і скасування довідки, зобов`язання вчинити дії, повернути.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Гавдик З.В.