Справа № 415/6916/17
Суддя: Фастовець В. М.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.12.19 р. м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Фастовця В.М.,

за участі секретаря Гавриленко В.В.,

представників

відповідача Проценко Г.Б.,

3-ї особи ОСОБА_1 ,

розглянувши відкритому судовому засіданні в м. Лисичанську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до першого заступника Лисичанського міського голови Шальнєва Андрія Леонідовича, виконавчого комітету Лисичанської міської ради про визнання незаконними рішень та їх скасування, третіх осіб Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 1», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 3», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 5», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 6», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 8», Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати незаконними та протиправними рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради, прийняте 17.10.2017 № 467 №Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» та скасувати його, визнати незаконним та протиправним рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради, прийняте 19.10.2017 № 493 «Про становлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послугу з централізованого опалення КП «Лисичанськтепломережа» та скасувати його, визнати дії першого заступника міського голови Шальнєва А.Л. щодо підписання рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 467 від 17.10.2017 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», визнати дії першого заступника міського голови Шальнєва А.Л. щодо підписання рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 493 від 19.10.2017 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послугу з централізованого опалення КП «Лисичанськтепломережа»».

В обґрунтування позову зазначив, що 17.10.2017 виконавчий комітет Лисичанської міської ради (далі відповідач 2) за № 467 прийняв рішення «Про встановлення тарифів на послуги утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» (далі рішення 1). Згідно з рішенням 1 були встановлені «економічно обґрунтовані» тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для КП «ЛЖЕК № 1, 3, 5, 6, 8» їх структуру та періодичність надання послуг згідно з додатком (далі тариф 1), із датою введення спірних тарифів 1 з 05.11.2017. 19.10.2017 виконавчий комітет Лисичанської міської ради за № 493 прийняв рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послугу з централізованого опалення КП «Лисичанськтепломережа» (далі рішення 2). Згідно з рішенням були встановлені певні тарифи для потреб населення. Позивач вважає, що відповідачем під час прийняття спірних рішень були порушенні нормативні акти, а саме: ст. 19 Конституції України, ст. ст. 6-9, 12-13, 20-21 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст. ст. 28, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 30 Закону України «Про житлово комунальні послуги», Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України 30.07.2012 № 390, Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджених постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово комунальні послуги», Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджені постановою КМУ від 21.07.2005 № 630.

Позивач в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Перший заступник міського голови Шальнєв А.Л. в судове засідання не з`явився, подав письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що спірні рішення виконавчого комітету встановлені економічно обґрунтовані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення. Саме позивач до виконавчого комітету жодного разу не звертався з будь-якими пропозиціями та зауваженнями щодо необґрунтованості тарифів. Під час розгляду та прийняття виконавчим комітетом рішення № 467 від 17.10.2017 Управлінням з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово комунального господарства була надана інформації, щодо дотримання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово комунальних послуг, структури цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад. Під час розрахунку вище зазначених тарифів були покладені в основу «неправдиві розрахунки», серед яких позивач виділяє середню (річну) норму витрат теплової енергії, але не зазначає який нормативно правовий акт зобов`язує переглядати дані норми і з якою періодичністю. Тобто, в цьому випадку обґрунтування позивача ґрунтується на особистій думці та припущеннях, а не зазначає який саме нормативно правовий акт порушено відповідачами. Крім того, безпідставними є посилання позивача на порушення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», у зв`язку з тим, що відповідно до ст. 3 дія даного Закону не поширюється на акти, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово комунальні послуги. Відповідно до ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» засідання виконавчого комітету скликаються міським головою, а у разі його відсутності чи неможливості здійснення ним своїх функцій заступником міського голови. Пунктом 3.2 регламенту виконавчого комітету Лисичанської міської ради, затвердженого рішенням міської ради № 32/441 від 22.06.2017 визначено, що засідання виконавчого комітету, у випадках відсутності міського голови, скликає перший заступник міського голови. Відповідно до п. 4.28 Регламенту рішення виконавчого комітету підписує міський голова, а у випадку його відсутності перший заступник міського голови. У зв`язку з перебуванням міського голови на лікарняному, ним було скликано засідання виконавчого комітету та підписані відповідні рішення. Таким чином, рішення виконавчого комітету прийняті на підставі, у спосіб та у межах повноважень, визначених вищевказаними нормативно правовими актами. Тому підстав для задоволення позову немає.

Представник виконавчого комітету Лисичанської міської ради в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, просив у задоволенні позову відмовити.

Представники третіх осіб Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 1», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 3», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 5», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 6», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 8» в судове засідання не з`явились, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності. Проти задоволення позову заперечували, посилаючись на обґрунтованість спірних рішень відповідачів.

Представник третьої особи КП «Лисичанськтепломережа» в судому засіданні проти задоволення позову заперечувала, зазначила, що Законом України «Про житлово -комунальні послуги» встановлено порядок та підстави проведення коригувань діючих тарифів органами місцевого самоврядування за поданнями та економічними розрахунками виробників/виконавців комунальних послуг, при цьому, повноваженнями щодо затвердження таких коригувань тарифів віднесено до органів уповноважених на це Законом. До жовтня 2017 р. по підприємству КП «Лисичанськтепломережа» діяли тарифи на теплову енергію, затверджені постановою НКРЕКП № 950 від 09.06.2016, тарифи на послугу з централізованого опалення не переглядались з 2011 року. Станом на кінець 2017 р. відбулось значне зростання цін на електроносії, матеріали, та відбулось значне зростання рівня заробітної плати. Так, за період з 2011 р. по кінця 2017 р. ціна на газ для опалення населення зросла з 1091 грн. до 5674,7 грн. за тис. куб.м., тобто у 5 разів. Вартість електроенергії зросла у 7 разів, ціна на купівлю води зросла з 4,76 грн. за куб. м. до 21,39 грн. (у 4,5 рази), ціни на ПММ зросли в середньому у 3 рази. Мінімальна заробітна плата закладена в тариф на послугу опалення становила 545 грн., в 2017 році рівень мінімальної заробітної плати становить 3200 грн. Через зростання витрат виникла необхідність корегування витрат підприємства на надання послуги опалення шляхом проведення коригування тарифу на теплову енергію. Коригування було проведено згідно постанови КМУ № 869 тільки за ціновою складовою витрат без зміни кількісних показників. Також були скориговані витрати на надання послуги населенню, або витрати на утримання абонентської служби, які є окремим видом діяльності згідно вимог законодавства.

Суд, вислухавши доводи представників відповідача та 3-ї особи, дослідивши письмову доказі у справі, дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що 17 жовтня 2017 р. виконавчим комітетом Лисичанської міської ради, на підставі звернень підприємств КП «ЛЖЕК № № 1,3,5,6,8», прийнято рішення № 467, яким встановлено економічно обґрунтовані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для КП «ЛЖЕК № № 1,3,5,6,8», їх структуру та періодичність надання послуг. Тарифи введено в дію з 05.11.2017 /а.с.14/.

Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 493 від 19.10.2017, за зверненням КП «Лисичанськтепломережа» щодо корегування тарифів на теплову енергію, встановлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання:для потреб населення на рівні:

-тариф на теплову енергію 1133,64 грн./Гкал за таким складовими:

-тариф на виробництво теплової енергії 1072,53 грн./Гкал;

-тариф на транспортування теплової енергії 59,74 грн./Гкал;

-тариф на постачання теплової енергії 1,37 грн./Гкал;

-для потреб бюджетних установ на рівні:

-тариф на теплову енергію 1608,37 грн./Гкал за такими складовими:

-тариф на виробництво теплової енергії 1547,01 грн./Гкал;

-тариф на транспортування теплової енергії 59,99 грн./Гкал;

-тариф на постачання теплової енергії 1,37 грн./Гкал;

-для потреб інших споживачів на рівні:

-тариф на виробництво теплової енергії 1545,14 грн./Гкал;

-тариф на транспортування теплової енергії 59,99 грн./Гкал;

-тариф на постачання теплової енергії 1,37 грн./Гкал;

-для потреб релігійних організацій на рівні:

-тариф на теплову енергію 753,85 грн./Гкал за такими складовими:

-тариф на виробництво теплової енергії 692,49 грн./Гкал;

-тариф на транспортування теплової енергії 59,99 грн./Гкал;

-тариф на постачання теплової енергії 1,37 грн./Гкал;

-двоставковий тариф на послугу з централізованого опалення для населення у розмірі:

-тариф на послугу з централізованого опалення протягом опалювального періоду (умовно-змінна частина) 33,92 грн./м2,

-тариф на послугу централізованого опалення протягом всього року (умовно-постійна частина) 4,78 грн./м2.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходить з такого.

Згідно ст.9 ч.1 Закону України ««Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Однак відповідно до ст.3 ч.2 абз.12 Закону України ««Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов`язаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Норми Закону мають вищу юридичну силу над положеннями постанов КМУ, тому неоприлюднення проекту оскаржуваного рішення з метою отримання зауважень і пропозицій не є порушенням чинного законодавства.

Окрім того, відповідачем були проведені громадські слухання, що підтверджується протоколом від 23.09.2017 р. (т.1 а.с.18-21).

Відсутні і порушення процедури при прийнятті оскаржуваних рішень.

Так, п.3.2 регламенту виконавчого комітету Лисичанської міської ради, затвердженого рішенням міської ради № 32/441 від 22.06.2017 (а.с.101-107) визначено, що засідання виконавчого комітету, у випадках відсутності міського голови, скликає перший заступник міського голови. Відповідно до п. 4.28 Регламенту рішення виконавчого комітету підписує міський голова, а у випадку його відсутності перший заступник міського голови.

Не передбачено законодавством і періодичність перегляду середньої (річної) норми витрат теплової енергії, та встановлення її з урахуванням аналогічного показнику в іншмих населених пунктах України.

Таким чином, рішення виконавчого комітету прийняті на підставі, у спосіб та у межах повноважень, визначених вищевказаними нормативно правовими актами.

Тому підстав для задоволення позову немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243-246, 371КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до першого заступника Лисичанського міського голови Шальнєва Андрія Леонідовича, виконавчого комітету Лисичанської міської ради про визнання незаконними рішень та їх скасування, третіх осіб Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 1», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 3», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 5», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 6», Комунального підприємства «Лисичанська житлово експлуатаційна контора № 8», Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного рішення.

Текст повного рішення складено 20 грудня 2019 р..

Суддя: