Справа № 440/408/20
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/408/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24 січня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про :

визнання протиправними дії щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 від 02.07.2019 щодо ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, та не прийняття рішення по них;

зобов`язання призначити ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме;

зобов`язання сплатити ОСОБА_1 всю суму тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, на дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з дня звернення з відповідною заявою.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що для призначення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, нею надіслано поштою відповідачу два супровідних листа із заявою та усіма необхідними документами відповідно до п. 6 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. Однак, відповідачем не було прийнято рішення щодо призначення або відмову у призначенні державної допомоги на дітей за її заявами від 02.07.2019. Вказує, що листом від 09.08.2019 №01-28/2602 відповідачем повідомлено про відсутність підстав для призначення вказаної допомоги, оскільки у місячний термін не було подано повний пакет документів для її призначення. При цьому зазначає, що позивачу не повідомлено, які документи потрібно ще додати протягом місяця.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 року, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження із призначенням судового засідання на 02.03.2020.

18 лютого 2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що надіслані позивачем документи не відповідали вимогам, встановленим Постановою КМУ від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме», «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги» затвердженої Міністерством праці та соціальної політики України 19.09.2006 р. № 345 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 р. за №1098/12972 (редакція 13.09.2019р.), п.1, п.5 «Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги» затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством економіки та питань європейської інтеграції України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/52455/3370 Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2002 р. за № 112/6400, а саме: в пакетів документів відсутні довідки про доходи кожного члена сім`ї, не надано оригінальні примірники свідоцтв про народження дітей позивача. Оскільки в місячний термін позивач не з`явився до Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області та не надав відповідних документів йому було відмовлено в нарахуванні тимчасової допомоги. Просив розгляд справи здійснювати без участі представника УСЗН Кобеляцької РДА Полтавської області.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися. Позивач подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір`ю малолітніх дітей: дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями свідоцтв про народження серії НОМЕР_1 , серії НОМЕР_2 /а.с.17-18/. Діти перебувають на її утриманні, а батько ОСОБА_4 ухиляється від обов`язку утримувати дітей, матеріальної допомоги не надає.

З метою отримання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, 08.07.2019 ОСОБА_1 надіслано поштою УСЗН Кобеляцької РДА Полтавської області два супровідних листа із заявами про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг на дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 8/.

До вказаних заяв позивачем додано:

- копії свідоцтв про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 ;

- дві декларації про доходи та майновий стан ОСОБА_1 ;

- дві копії дублікатів виконавчого листа № 532/1562/14-ц про стягнення з ОСОБА_4 аліментів на дітей;

- дві копії довідки державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;

- дві копії ухвали Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 06.12.2018 у справі 405/7308/18 про розшук боржника ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Листом від 09.08.2019 №01-28/2602 Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації повідомлено позивачу, що тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. Оскільки у місячний термін ОСОБА_1 не було подано повний пакет документів для призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів в управління не має підстав /а.с. 16/.

Позивач не погодився із бездіяльністю УСЗН Кобеляцької РДА Полтавської області, що полягає у не розгляді заяв ОСОБА_1 від 02.07.2019 щодо ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, та не прийнятті рішення по них, у зв`язку з чим звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме (далі - тимчасова допомога) визначено Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 № 189.

Відповідно до п.2, 3 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, тимчасова допомога призначається у разі, коли рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується або місце проживання (перебування) одного з батьків не встановлено.

Тимчасова допомога призначається дитині віком до 18 років.

Згідно п. 5 Порядку, тимчасова допомога призначається та виплачується за місцем проживання (перебування) одного з батьків, який утримує дитину (далі - одержувач), структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення). Допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.

У відповідності до п. 6 Порядку, для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування):

заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

копію свідоцтва про народження дитини;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються такі документи:

рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину; довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;

довідка відповідної установи про здійснення стосовно одного з батьків кримінального провадження або про його перебування на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, визнання його в установленому порядку недієздатним, а також перебування на строковій військовій службі;

повідомлення органу внутрішніх справ про те, що місце проживання (перебування) одного з батьків дитини не встановлено.

У разі неможливості одержання довідки про наявність і розмір аліментів від органів державної виконавчої служби / приватних виконавців, розташованих на тимчасово окупованій території України та в районі проведення антитерористичної операції, тимчасова допомога призначається на підставі письмової заяви одного з батьків про одержання (неодержання) аліментів.

Відповідальність за достовірність наданої органу соціального захисту населення інформації щодо неодержання аліментів або щодо їх розміру покладається на одного з батьків.

У разі поновлення виплати аліментів один з батьків зобов`язаний в триденний строк письмово повідомити про це органу соціального захисту населення для припинення виплати (перерахунку) раніше призначеної тимчасової допомоги.

Порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органах міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - Управління), центрах по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) та порядок взаємодії з цих питань зазначених органів з виконавчими органами міських, селищних і сільських рад (у тому числі об`єднаних територіальних громад) (далі - ОТГ) безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг. Управліннями / Центрами проводиться виплата усіх видів соціальної допомоги, пільг і компенсацій (далі - соціальна допомога), у тому числі: тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів (постанова Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 "Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме"), визначає Інструкція щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345.

Відповідно до пп. 2.1 п. 2 Інструкції приймання заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги здійснюється спеціалістом з прийому Управління / уповноваженою особою ОТГ безпосередньо від заявника, його опікуна (піклувальника), іншого законного представника або іншої особи за відповідним дорученням, завіреним у встановленому порядку, в тому числі лікарем закладу охорони здоров`я, де перебуває заявник, у випадках, передбачених чинним законодавством.

Під час приймання заяви та документів спеціаліст з прийому Управління / уповноважена особа ОТГ звіряє відомості, наведені в заяві, з документами, що посвідчують особу (паспортом) зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) громадян та членів їхніх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, свідоцтвами про народження та іншими документами, які передбачені відповідними нормативно-правовими актами для призначення соціальної допомоги.

Згідно пп. 2.1 п. 2 Інструкції для призначення соціальної допомоги заявником заповнюється форма заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року № 441, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2015 року за № 475/26920 та подається довідка про доходи, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27 серпня 2004 року № 192 «Про затвердження форми Довідки про доходи», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04 листопада 2004 року за № 1409/10008 (за наявності).

Згідно виконавчого листа виданого Кобеляцьким районним судом від 27.11.2017 року по справі №532/1526/14-ц з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 стягнуті аліменти на утримання дітей - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі 1/3 частини його заробітку щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, щомісячно починаючи з 23.07.2014 до досягнення дітьми повноліття /а.с. 20/.

Ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 06.12.2018 у справі №405/7308/18 оголошено в розшук боржника - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 41/.

Отже, ОСОБА_1 має право на отримання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або місце проживання (перебування) їх невідоме на дітей - дочки ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дочки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За приписами п. 7 Порядку тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документи повинні бути подані протягом місяця.

Рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів після надходження усіх необхідних документів.

Листом від 09.08.2019 №01-28/2602 Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації повідомлено позивачу, що тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. Оскільки у місячний термін ОСОБА_1 не було подано повний пакет документів для призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів в управління не має підстав /а.с. 16/.

Зі змісту відзиву на позовну заяву суд встановив, що відповідач підставою для відмови у призначенні тимчасової допомоги визначає надіслання позивачем документів, які не відповідали вимогам, встановленим Постановою КМУ від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме», «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги» затвердженої Міністерством праці та соціальної політики України 19.09.2006 р. № 345 (редакція 13.09.2019р.), п.1, п.5 «Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги» затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством економіки та питань європейської інтеграції України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/52455/3370, а саме: в пакетів документів відсутні довідки про доходи кожного члена сім`ї, не надано оригінальні примірники свідоцтв про народження дітей позивача.

Разом з тим, як встановлено судом, 08.07.2019 ОСОБА_1 надіслано поштою УСЗН Кобеляцької РДА Полтавської області два супровідних листа із заявами від 02.07.2019 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг на дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 8, 34-49/.

До вказаних заяв позивачем додано:

- копії свідоцтв про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 ;

- дві декларації про доходи та майновий стан ОСОБА_1 ;

- дві копії дублікатів виконавчого листа № 532/1562/14-ц про стягнення з ОСОБА_4 аліментів на дітей;

- дві копії довідки державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;

- дві копії ухвали Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 06.12.2018 у справі 405/7308/18 про розшук боржника ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Як зазначалось вище, перелік документів, які необхідно подати органу соціального захисту населення для призначення тимчасової допомоги, встановлений пунктом 6 Порядку.

Так, для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування), зокрема, копію свідоцтва про народження дитини; декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

Таким чином, надання оригіналів свідоцтв про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а також довідок про доходи кожного члена сім`ї для призначення тимчасової допомоги не визначено п. 6 Порядку.

Згідно п. 8 Порядку розмір тимчасової допомоги розраховується як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

До заяв позивачем додано, крім іншого, декларації про доходи та майновий стан ОСОБА_1 , в яких відсутня інформація про доходи за період з 01.01.2019 по 01.07.2019.

Доводи відповідача про необхідність надання довідок про доходи кожного члена сім`ї згідно Інструкції №345 від 19.09.2006 суд вважає не обґрунтованими, оскільки відповідно до абз. 2 п. 2.2 п. 2 Інструкції для призначення соціальної допомоги заявником подається довідка про доходи, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27 серпня 2004 року № 192 «Про затвердження форми Довідки про доходи», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04 листопада 2004 року за № 1409/10008 (за наявності).

При цьому, суд зазначає, що у відповідності до п. 8-1 Порядку, органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням тимчасової допомоги.

Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном, для підтвердження інших даних - відомості з інформаційних систем Мін`юсту, у тому числі з Єдиного реєстру боржників, Єдиного державного реєстру судових рішень і бази даних про стан розшуку боржників.

Таким чином, відповідач наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами соціального захисту населення реалізації громадянами їх конституційного права на соціальне забезпечення.

Також суд зазначає, що згідно п. 7 Порядку, у разі, коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документи повинні бути подані протягом місяця.

Посилання відповідача на надіслання на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 16.07.2019 №01-28/2420, суд оцінює критично, з огляду на таке.

Відповідно до змісту вказаного листа УСЗН Кобеляцької РДА повідомлено позивачу, що відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу соціального захисту: заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики № 441 від 21.04.2015 року (при пред`явленні паспорта або іншого документа, що посвідчує особу); декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї та подаються разом з декларацією); копію свідоцтва про народження (з пред`явленням оригіналів). Враховуючи вище викладене та взявши до уваги поданні документи, призначити тимчасову державну допомогу дітям батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце їх проживання невідоме в управління соціального захисту населення Кобеляцької райдержадміністрації, на даний час не має підстав. Для вирішення вказаного питання запропоновано в термін до 08.08.2010 року звернутись по місцю знаходження управління соціального захисту населення Кобеляцької райдержадміністрації: м. Кобеляки вул. Юр`ївська, 2 /а.с. 33/.

Доказів надіслання/вручення повідомлення позивачу про необхідність надання протягом місяця додаткових документів відповідач не надав та судом не встановлено. У свою чергу позивач стверджує про те, що вона не отримувала такого повідомлення.

Відповідно до п.7 Порядку рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів після надходження усіх необхідних документів.

Згідно п. 3.2, п. 3.4 Інструкції на кожного заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги, формується особова справа (додаток 3), у якій зберігаються всі подані документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні).

До особової справи також підшиваються Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (за наявності) та рішення (або витяг) про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги у разі розгляду заяви відповідною комісією, утвореною районними, районними у м. Києві державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Відповідно до п.4.1-4.3, п. 4.5 Інструкції для опрацювання прийнятих заяв та документів координатор з опрацювання заяв перевіряє наявність зазначених документів в особовій справі та в Реєстрі, робить відмітку про передачу комплекту документів спеціалісту з опрацювання заяв (графи 8 - 9).

Після цього копія Реєстру передається координатору (головному спеціалісту) з прийому громадян для оперативного інформування заявників про хід розгляду заяв.

Спеціаліст з опрацювання заяв реєструє отримані особові справи в Журналі реєстрації заяв / особових справ та прийнятих рішень (додаток 4) та здійснює: формування бази даних в електронному вигляді; розрахунок розміру та визначення термінів надання конкретних видів допомоги (призначення здійснюється в автоматичному режимі); підготовку проекту рішення (протоколу призначення, повідомлення про призначення чи повідомлення про відмову в призначенні).

До заяви та наявних документів в особовій справі послідовно (після останнього підшитого документа) підшиваються: Розрахунок середньомісячного сукупного доходу для призначення усіх видів соціальної допомоги (додаток 5); Розрахунок розміру соціальної допомоги, Рішення про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги (додаток 6); Розрахунок житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та Рішення про призначення (непризначення, відмову в призначенні) житлової субсидії (додаток 7).

Повідомлення про призначення (непризначення, відмову в призначенні) житлової субсидії / Повідомлення про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги (додаток 8) укладається до особової справи для подальшої видачі його заявникові.

Таким чином, Порядком та Інструкцією визначено прямий обов`язок уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення.

Лист відповідача від 09.08.2019 вих. №01-28/2602 у відповідь на заяви позивача про призначення тимчасової допомоги від 02.07.2019, за змістом та формою не є відмовою у розумінні п. 4.5 Інструкції №345 від 19.09.2006.

Суд зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Оскільки питання про призначення або про відмову у призначенні соціальної допомоги на підставі вищевказаних заяв позивача від 02.07.2019 так і не вирішено станом на момент розгляду справи судом, то суд прийшов до висновку, що мала місце протиправна бездіяльність з боку відповідача.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Приймаючи до уваги вищенаведене суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації, яка полягає у не вирішенні питання про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні соціальної допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та зобов`язати розглянути заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 02.07.2019, з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача сплатити ОСОБА_1 всю суму тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, на дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з дня звернення з відповідною заявою, суд виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом справ.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже, предметом спору по адміністративній справі можуть бути лише існуючі правовідносини, а не ті які можуть виникнути в майбутньому.

Судом встановлено, що питання призначення соціальної допомоги Ніколаєнко А.Д. та Ніколаєнко Д.Д. не вирішувалися, рішення про призначення соціальної допомоги чи відмову у призначенні такої допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Управлінням не приймалися.

Суд зауважує, що встановлення обов`язків на майбутнє без наявності спірних правовідносин, є передчасним і безпідставним. А оскільки рішення суду не може регулювати відносини на майбутнє та ґрунтуватись на припущеннях, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору по адміністративній справі №440/408/20 задоволено. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації (вул.Юр`ївська, 2, м. Кобеляки, Кобеляцький район, Полтавська область, 39200) про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації, яка полягає у не вирішенні питання про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації, яка полягає у не вирішенні питання про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва