Справа № 1.380.2019.006107
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006107
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

04 березня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія «Глобус груп», за участі Львівської обласної організації Українського товариства глухих, приватного підприємство «Вір-Західбуд» в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, до Міністерства культури України, Міністерства культури, молоді та спорту України, за участі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія «Глобус груп» (далі ТОВ БК «Глобус груп») 20.11.2019 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства культури України (відповідач-1), Міністерства культури, молоді та спорту України (відповідач-2) з вимогою визнати протиправним та скасувати припис Міністерства культури України №47/10-5/74-19 від 30.10.2019 щодо припинення проведення земляних та будь-яких інших будівельних робіт на об`єкті «Будівництво Львівською обласною організацією Українського товариства глухих багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. М. Некрасова, 45 зі знесенням господарських будівель та споруд».

Суд відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом; залучив до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

- Львівську обласну організацію Українського товариства глухих та приватне підприємство «Вір-Західбуд» на стороні позивача;

- Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації на стороні відповідача.

Відповідач -1 подав клопотання (том 2 а.с. 14-17), в клопотання зазначив, що Міністерства культури, молоді та спорту України є правонаступником Міністерства культури України, тому просив замінити цього відповідача правонаступником. Представник позивача щодо заміни відповідача -1 заперечив, вказав, що оскаржуваний припис видало Міністерство культури України, а таке відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ще не припинено. З огляду на позицію позивача та враховуючи ту обставину, що Міністерства культури, молоді та спорту України вже є відповідачем-2 у цій справі, суд ухвалив розглянути питання обґрунтованості позовних вимог до кожного із відповідачів при вирішенні спору по суті, заміну відповідача-1 не проводити.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав пояснення представників сторін та отримав від учасників справи заяви по суті спору і з`ясував таке:

Львівська обласна організація Українського товариства глухих та ТОВ БК «Глобус груп» здійснюють будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на земельній ділянці площею 0,4728 га, кадастровий номер :06:006:0085 по вул. Некрасова, 45 в м. Львові. Будівництво проводиться на підставі Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №771 від 20.07.2018 року, проектної документації, що розроблена ТзОВ «ЮДК проект» (), експертиза проекту проведена Державним підприємством «Західний експертно-технічний центр Держпраці» (), висновок №634.3861.18/4414 від 30.08.2018 (позитивний), а також Дозволу на виконання будівельних робіт №ЛВ85 від 06.09.2018, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові.

31.01.2018 ТОВ БК «Глобус груп» (Замовник-1), Львівська обласна організація Українського товариства глухих (Замовник-2), Всеукраїнською громадською організацією «Українське товариство глухих» (Замовник-3) та ПП «ВІР-ЗАХІДБУД» (Генпідрядник) укладено Договір №01/01-14-юр, відповідно до якого сторони договору узгодили основні умов з організації будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул. Некрасова, 45 в м. Львові (том. 1 а.с. 123-136). Відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2.1. Договору сторони узгодили, що Замовник-1 з дати укладення даного договору передає, а Замовник-2 приймає (набуває) функцій замовника будівництва багатоквартирного житлового будинку (його черг), пов`язані із вчиненням всіх необхідних дій щодо отримання вихідних даних, в тому числі, містобудівних умов та обмежень забудови Земельної ділянки території забудови, технічних умов; щодо розробки проектної та кошторисної документації (проектно-кошторисної документації), необхідної для будівництва об`єкта, отримання позитивного висновку експертизи Проектної документації; щодо отримання Дозвільних документів, необхідних для виконання будівельних робіт з будівництва об`єкта, спільно на Замовника-1, Замовника-2 та Замовника-3; щодо прийняття в генпідрядника виконаних робіт та оплати виконаних робіт генпідряднику; щодо забезпечення здійснення технічного та авторського нагляду за будівництвом об`єкта; щодо прийняття завершеного будівництвом об`єкта (його черг) в експлуатацію.

Для фінансування будівництва ТОВ БК «Глобус груп» (Замовник-Забудовник) уклало із АТ «ЗАКРИТИЙ НЕДИВЕРСИФІКОВАНИЙ ВЕНЧУРНИЙ КОРПОРАТИВНИЙ ІНВЕСТИЦІЙНИЙ ФОНД «МАГІСТРАТ ІНВЕСТ» (Інвестор) Інвестиційний договір №27/09/18 від 27.09.2018 року, за умовами якого ТОВ БК «Глобус груп» як Замовник-Забудовник будівництва зобов`язується виконувати свої функції щодо проектування, будівництва та введення в експлуатацію об`єкта будівництва, а Інвестор зобов`язується забезпечити фінансування об`єкта будівництва в обсягах, визначених цим Договором, та отримати у власність за здійснені інвестиції збудоване нерухоме майно. Для залучення Інвестором інвестицій останній має право передавати (уступати, відчужувати) свої майнові права на нерухоме майно в об`єкті будівництва третім особам (том 1 а.с. 137-139).

30.10.2019 Міністерство культури України винесло припис №47/10-5/74-19, відповідно до якого зобов`язало ТОВ БК «Глобус груп», Львівську обласну організацію Українського товариства глухих, ПП «Вір-Західбуд» негайно припинити проведення земляних та будь-яких інших будівельних робіт на об`єкті «Будівництво Львівською обласною організацією Українського товариства глухих багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. М. Некрасова, 45 зі знесенням господарських будівель та споруд», які виконуються в межах історичного ареалу міста Львова (рішення Львівської міської ради від 09.12.2005 року №1311) й у межах охоронної (буферної) зони об`єкта «Архітектурний ансамбль історичного центру Львова», включеного до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, з порушенням вимог ч.4 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» без відповідних погоджень та дозволів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини (Міністерства культури України). Як правову підставу видання припису зазначило частину першу статті 30 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (том 1 а.с. 16).

Позивач не погоджується з оскарженим приписом та стверджує, що такий винесений з порушенням чинного законодавства та є протиправним. З посиланням на норми статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та пункту 12 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318 позивач стверджує, що що на день видачі оскаржуваного припису №47/10-5/74-19 від 30.10.2019 відсутня затверджена Мінкультури у встановленому порядку науково-проектна документація щодо визначення меж і режимів використання історичних ареалів м. Львова, за цих обставин межі історичного ареалу м. Львова у встановленому законодавством порядку не затверджені.

Міністерство культури України позов не визнає. Представник відповідача-1 подав відзив на позов (том 1 а.с. 182-194), вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволенні. У відзиві відповідач вказує, що місто Львів занесено до Списку історичних населених місць України, затв. постановою Кабінету Міністрів України №878 від 26.07.2001. Межі історичного ареалу м. Львова, що є також буферною зоною об`єкта всесвітньої спадщини Юнеско, визначені та затверджені рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.12.2005 №1311 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови м. Львова». Відповідач-1 вказує, що земельна ділянка за адресою: м. Львів, вул. Некрасова, 45 розташована в межах історичного ареалу міста Львова та в межах охоронної (буферної) зони об`єкта «Архітектурний ансамбль історичного центру Львова», включеного до Списку всесвітньої спадщини Юнеско. Вважає оскаржуваний припис правомірним.

Міністерство культури, молоді та спорту України повідомило суд, що з на підставі розпорядження КМУ від 24.12.2019 №1360-р «Питання Міністерства культури, молоді та спорту України» визначено можливість здійснення з 01.01.2020 покладених на міністерство функцій та повноважень, тому з цієї дати відповідач-2 є процесуальним правонаступником відповідача-1 та належним відповідачем. По суті позовних вимог відповідач-2 повідомив суд, що заперечує проти позову з мотивів, викладених у відзиві на позов відповідача-1 від 16.12.2019, просить відмовити в задоволенні позову.

ТОВ БК «Глобус груп» подало відповідь на відзив (том 1 а.с. 223-230), навело аргументи на спростування доводів Міністерства культури України.

Третя особа, Львівська обласна організацію Українського товариства глухих подала письмове пояснення на позов (том 1 а.с. 176), позовні вимоги ТОВ БК «Глобус груп» підтримує в повному обсязі, просить розгляд справи здійснювати без участі третьої особи.

Сторони примирення не досягли. Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 248, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 02 квітня 2020 року о 16:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, зал засідань № 8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.