Справа № 360/516/20
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

04 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/516/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (далі відповідач), в якому позивач просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Лисичанської міської ради, яка полягає у не нарахуванні та виплаті, починаючи з 01.04.2019 допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях;

-зобов`язати відповідача виплатити допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях з 01.04.2019: на ОСОБА_2 , свідоцтво про народження Серії НОМЕР_1 , від 21.11.2017; ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження Серії НОМЕР_2 , від 04.10.2017 негайно після проголошення судового рішення (а.с.1-4).

Свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, що вона є одинокою матір`ю, виховує шістьох дітей. З метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру вона разом зі своєю сім`єю у складі 6-ти дітей: ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , були змушені покинути своє місце проживання та стати на облік як внутрішньо переміщені особи.

Після прийняття урядом Постанови КМУ від 13.03.2019 №250 «Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям», позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення м. Лисичанськ, Луганської області про виплату на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, оскільки допомога призначається на третю і кожну наступну дитину.

Згідно Довідки від 01.08.2018 №924-26653, ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_6 взята на облік як внутрішньо переміщена особа в Управлінні праці і соціального захисту населення Лисичанської міської ради, особа якої підтверджується свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_1 від 21.11.2017, видане Старобільським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Луганській області; ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , особа якої підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_10 , від 04.10.2017 видане Сватівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Луганській області.

Працівники УПСЗН неправомірно не прийняли у неї документи посилаючись на те, що у старшого сина позивача ОСОБА_4 не має довідки внутрішньо переміщеної особи і він не проживає на підконтрольній території, але вписаний у посвідчення багатодітної матері і без його повних документів: довідки ВПО; паспорту; свідоцтва про народження вони не можуть оформити виплату.

В подальшому, після звернення до комітету у справах сім`ї молоді і спорту і завдяки їх сприяння 20.11.2019 робітники УПСЗН погодились прийняти у позивача документи на виплату багатодітним матерям без довідки ВПО на старшого сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На звернення від 20.12.2019, позивач отримала відповідь від 13.01.2020 №10-0314, в якому було вказано, що допомога призначається на третю і кожну дитину з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 6-річного віку включно. Оскільки позивач звернулась 20.11.2019 з заявою про призначення допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, допомога призначена на дітей - ОСОБА_2 , 2014 р.н. на період з 01.11.2019 до 30.09.2020 та ОСОБА_3 2017 р.н. по 31.08.2023 включно.

Позивач зазначила, що відповідачем не прийнято до уваги те, що вона зверталась з даного питання раніше, що відповідач почав нараховувати виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях завдяки начальнику служби у справах молоді та спорту.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, а тому за захистом своїх прав звернулась до суду.

Відповідач позов не визнав, до канцелярії суду надав відзив від 14.02.2020 вхідним реєстраційним номером №5919/2020 (а.с.29-31), в якому зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради.

Згідно з наданою заявою від 30.08.2018 отримує допомогу при народженні дитини ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.05.2018 по 31.08.2020; допомогу на дітей одиноким матерям на доньок ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 01.08.2018 по 31.01.2019.

20.11.2019 позивач звернулась до Управління з заявою про призначення та виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях.

Управлінням, згідно з наданою заявою від 20.11.2019 № 2111, ОСОБА_1 призначена допомога на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях: на ОСОБА_2 з 01.11.2019 по 30.09.2020; на ОСОБА_3 з 01.11.2019 по 31.08.2023.

Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 з заявою про призначення допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях до Управління в період з 01.04.2019 до 20.11.2019 не зверталась.

Приймаючи до уваги вищевикладене, відповідач з посиланням на п.9 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затверджених постановою КМУ від 13.03.2019 №250 вважає, що не має підстав для призначення ОСОБА_1 допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях з 01.04.2019.

Таким чином, недотримання позивачем усіх умов для призначення їй допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях з 01.04.2019 відбулось виключно внаслідок її бездіяльності.

На підставі викладеного, відповідач просив відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.23-24).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с.5-6).

Відповідно до інформації зазначеної у довідці від 31.07.2018 №924-26650 ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, тимчасова адреса місця проживання позивача: АДРЕСА_2 (а.с.13).

Позивач також є матір`ю 6 дітей, що підтверджується свідоцтвами про народження дітей (а.с.7,8,9,10,11,12) та посвідченням Серії НОМЕР_4 від 27.02.2019 (а.с.21).

20.11.2019 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради із заявою про призначення та виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях (а.с.33-34).

Відповідно до витягу з протоколу засіданням міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам№159 від 16.12.2019 вирішено призначити ОСОБА_1 допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях.(а.с.36).

Рішенням від 16.12.2019 Управлінням праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради було призначено ОСОБА_1 допомогу на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях (а.с.37).

20.12.2019 звернулася з заявою до начальника УПтСЗН про виплату заборгованості по виплаті багатодітним матерям за період з 01.04.2019 по 31.10.2019 на дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.19).

На звернення позивача від 20.12.2019 було надано відповідь від 13.01.2020 №10-0314у, в якій зазначалось, що позивач звернулась до управління 20.11.2019 з заявою про призначення допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях. Допомога призначена на дітей ОСОБА_2 , 2014 року народження з 01.11.2019 по 30.09.2020 та ОСОБА_3 , 2017 року народження на період з 01.11.2019 по 31.08.2023 включно. Також відповідачем зазначено що звернення за призначенням допомоги від позивача раніше не надходило, тому не має правових підстав для призначення та виплати заборгованості за минулий період (а.с.20).

На виконання ухвали суду від 05.02.2020, якою суд серед іншого зобов`язав сторін надати докази звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про призначення допомоги 01.04.2019, позивач надала письмові пояснення від 19.02.2020, в яких зазначила, що не може представити докази про звернення до відповідача 01.04.2019, оскільки їх в неї немає. При цьому вказала, що зверталась до УПСЗН саме 01.04.2019, однак ці документи відповідач в неї не прийняв (а.с.39).

Відповідач у відзиві зазначив, що в період з 01.04.2019 по 20.11.2019 ОСОБА_1 з такою заявою не зверталась (а.с.30).

Розглядаючи спір по суті, суд виходить з наступного.

13 березня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 250 «Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям», яка набрала чинності з 1 квітня 2019 року.

Вказаною постановою запроваджено з 1 квітня 2019 року виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях. Затверджено Порядок виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, що додається. Установлено, що для громадян, які звернуться у період з квітня по червень 2019 року включно за наданням допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, зазначена допомога призначається з 1 квітня 2019 року на умовах, визначених Порядком, затвердженим пунктом 2 цієї постанови.

Сам Порядок визначає умови призначення і виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях.

Пунктами 3-6 Порядку передбачено, що допомога призначається і виплачується громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні.

Призначення і виплата допомоги здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання особи, яка претендує на призначення допомоги (далі - заявник).

Допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.

Допомога надається одному з батьків дитини, які постійно проживають разом з дитиною.

Документи, необхідні для призначення допомоги, подаються заявником особисто.

Пунктами 8-10 Порядку передбачено, що документи, необхідні для призначення допомоги, розглядаються органом соціального захисту населення протягом десяти днів з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Про призначення допомоги чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження такого рішення орган соціального захисту населення видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п`яти днів після прийняття відповідного рішення.

Допомога призначається на третю і кожну наступну дитину з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 6-річного віку включно.

У разі коли в сім`ї одночасно народилося двоє і більше дітей, внаслідок чого сім`я набула статусу багатодітної, виплата допомоги здійснюється на кожну таку дитину.

Допомога призначається у розмірі 1700 гривень.

Отже аналізуючи викладені пункти Порядку №250, суд дійшов висновку про те, що за загальним правилом допомога призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами. Виключенням з цього правила є подання заяви з усіма необхідними документами у період з квітня по червень 2019 року включно.

В такому випадку зазначена допомога призначається з 1 квітня 2019 року на умовах, визначених Порядком, затвердженим пунктом 2 цієї постанови (п.2 Покриття витрат на виплату допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенції місцевим бюджетам).

При цьому, і за загальним правилом, і за виключенням діє заявочний принцип, який передбачає безпосередню подачу заяви про призначення допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.11.2019 позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила призначити допомогу на дітей, яку зареєстровано за №2111 (а.с.33-34).

12.12.2019 Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам проведено обстеження матеріально-побутових умов, яке оформлено Актом №3243 (а.с.35).

Відповідно до інформації, зазначеної у витягу з протоколу №159 від 16.12.2019, вирішено призначити соціальні виплати ОСОБА_1 (а.с.36).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 16.12.2019 призначено допомогу з 01.11.2019 по 30.09.2020 та з 01.10.2020 по 31.08.2023 на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, а саме на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_8 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с.37).

При цьому жодних доказів того, що позивач зверталась до відповідача з заявою про призначення допомоги саме 01.04.2019, матеріали справи не містять.

За змістом частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивачем не надано суду доказів того, що вона зверталась до відповідача з заявою саме 01.04.2019 про призначення допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, а відповідачем надано докази - заяву позивача про призначення допомоги від 20.11.2019 (а.с.33-34), на підставі якої допомога була призначена саме з 01.11.2019, тому суд дійшов висновку про недоведеність з боку позивача своїх позовних вимог та доведеність правомірних дій з боку відповідача.

Підсумовуючи викладене суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Розподіл судових витрат по справі не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору ухвалою суду від 05.02.2020 (а.с.23-24).

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, п.15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова