Справа № 240/109/20
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2020 року м. Житомир справа № 240/109/20

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського міськрайонного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Житомирського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області у якому просила:

- визнати неправомірними дії Житомирського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області та скасувати висновок відповідача від 04.12.2019 року про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб №16 від 27.08.1967року на « ОСОБА_2 та ОСОБА_1 », складеного виконавчим комітетом Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області;

- зобов`язати відповідача Житомирський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про шлюб №16 від 27.08.1967 року на « ОСОБА_2 та ОСОБА_1 », складеного виконавчим комітетом Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області в частині виправлення у прізвищі нареченого до реєстрації шлюбу та після з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » та нареченої після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позову вказує, що у листопаді 2019 року звернулася до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №16 від 27.08.1967 року на ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області з проханням внести зміни у прізвище нареченого до реєстрації шлюбу та після з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » та нареченої після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ». Саме так нам при реєстрації шлюбу було видано свідоцтво про одруження НОМЕР_1 від 27.08.1967 ОСОБА_2 . Однак, відповідач відмовив у внесенні змін до актового запису.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 позовну заяву залишено без руху.

До суду 15.01.2020 та 17.01.2020 надійшли заява на виконання вимог ухвали від 09.01.2020.

Ухвалою від 21.01.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Копію ухвали від 21.01.2020 направлено сторонам рекомендованою поштовою кореспонденцією та отримано відповідачем 29.01.2020.

Відділом документального забезпечення суду 07.02.2020 зареєстровано відзив на позовну заяву у якому відповідач вказує, що відповідно до повідомлення Державного архіву Житомирської області № 0- 5101/02 від 25.11.2019, в книзі реєстрації актових записів про народження по Крошнє-Українській та Крошнє-Чеській сільських радах Житомирського району Житомирської області за 1941 рік, що надійшла на зберігання до Державного архіву Житомирської області частково (№ 1, 3, 7, 11 - відсутні), тому підтвердити вірне родове прізвище чоловіка заявника актовим записом про народження чоловіка заявника неможливо. Відповідно до актового запису про народження дитини заявника №2679 від 17.12.1969, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, прізвище дитини та батьків " ОСОБА_1 ". У актовому записі про смерть чоловіка заявника № 2785 від 31.10.2019, складеному Житомирським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, зазначено прізвище померлого " ОСОБА_2 ". Однак, у зв`язку з тим, що актовий запис про народження є первинним документом, що підтверджує факт народження особи. Актові записи цивільного стану, що були складені після актового запису про народження - шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, народження дітей, є другорядними при вирішенні питання про внесення змін. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану має право вносити зміни до актового запису на підставі беззаперечних доказів про факт помилки, допущеної при державній реєстрації. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року постановлено: замінити відповідача у справі - Житомирський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на його правонаступника - Житомирський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до відповдача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №16 від 27.08.1967 на ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області, а саме: виправити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_1 ", прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_2 ".

Житомирський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану вважає за неможливе внести зміни до актового запису про шлюб заявника № 16 від 27.08.1967 на ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області, а саме: виправити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_1 " у зв`язку з відсутністю достатніх для внесення змін підтверджу вальних документів та з відсутністю беззаперечних доказів про факт помилки, допущеної при державній реєстрації шлюбу заявника.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України від 01.07.2010 №2398-VІ "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-VІ) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 1 Закону № 2398-VІ встановлено, що запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно ч.1 ст.22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №95/6, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила №95/6; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1.7 розділу І Правил №95/6 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно із абзацом першим пункту 2.1 Правил №95/6 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Згідно із пунктом 2.12 Правил №95/6 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.13 Правил №95/6 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: 2.13.2 - постанова адміністративного суду.

Згідно з пунктом 2.13.12 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Згідно з пунктом 2.16.7 Правил, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Із аналіз вказаних норм вбачається, що зміни до актового запису цивільного стану можуть бути внесені, зокрема, на підставі рішення суду про внесення змін в актовий запис цивільного стану, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Позивач, звертаючись до відповідача із заявою про внесення змін до Актового запису про шлюб в частині зміни прізвища нареченого та нареченої з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_1 ", надала: копію свідоцтва про смерть чоловіка НОМЕР_2 ; копію свідоцтва про одруження НОМЕР_1 , виданого 27.08.1967; копія паспорта чоловіка; копію паспорта НОМЕР_3 .

Суд відмічає, що згідно інформації, яка міститься у Висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану при розгляду заяви ОСОБА_1 відповідачем було досліджено також: копію свідоцтва про народження чоловіка заявника НОМЕР_4 ; копію свідоцтва про народження чоловіка заявника НОМЕР_5 ; копію свідоцтва про народження дитини заявника 1-ЯК № НОМЕР_6 ; копію актового запису про шлюб заявника № 16 від 27.08.1967; копію актового запису про народження дитини заявника №2679 від 17.12.1969; копію актового запису про смерть чоловіка заявника № 2785 від 31.10.2019.

Відмовляючи у внесенні змін до актового запису про шлюб заявниці в частині зміни прізвища нареченого та нареченої, посилається те, що на відповідно до повідомлення Державного архіву Житомирської області №0-5101/02 від 25.11.2019, в книзі реєстрації актових записів про народження по Крошнє-Українській та Крошнє-Чеській сільських радах Житомирського району Житомирської області за 1941 рік, що надійшла на зберігання до Державного архіву Житомирської області частково (№ 1, 3, 7, 11 - відсутні), тому підтвердити вірне родове прізвище чоловіка заявника актовим записом про народження чоловіка заявника неможливо. У зв`язку з тим, що актовий запис про народження є первинним документом, що підтверджує факт народження особи. Актові записи цивільного стану, що були складені після актового запису про народження - шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, народження дітей, є другорядними при вирішенні питання про внесення змін. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану має право вносити зміни до актового запису на підставі беззаперечних доказів про факт помилки, допущеної при державній реєстрації.

Суд, досліджуючи матеріали адміністративної справи дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у внесенні змін до актового запису про шлюб №16 від 27.08.1967 щодо прізвища нареченого та нареченої з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_1 ", з огляду на наступне.

Згідно посвідки про народження серії НОМЕР_5 , ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12). Актовий запис про народження не зберігся, що не заперечується відповідачем, а тому стверджувати, що прізвище " ОСОБА_2 " є невірним, відповідач не може. Копія посвідки про народження серії НОМЕР_5 досліджувалась відповідачем при розгляді заяви позивача.

Суд відмічає, що за відсутності актового запису про народження, свідоцтво про народження є первинним документом, який підтверджує прізвище особи. У даному випадку " ОСОБА_1 ".

При дослідженні Свідоцтва про одруження серії НОМЕР_7 , судом встановлено та відповідачем не заперечується, що дошлюбне прізвище чоловіка " ОСОБА_2 ", дружини - " ОСОБА_1 ". Після реєстрації одруження присвоєно прізвища: чоловікові та дружині " ОСОБА_1 ", про що в книзі записів актів громадянського стану про одруження 27.08.1967 зроблено відповідний запис за №16.

Копію актового запису №16 від 27.08.1967 відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, до суду не надано.

Відповідно до свідоцтв про народження серії НОМЕР_8 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьками її є ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 13).

У Свідоцтві про народження серії НОМЕР_9 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , батьками його вказано: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 14)

При дослідженні Свідоцтва про народження серії НОМЕР_10 , батьками ОСОБА_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) є ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 15).

Позивачем надано до суду копію паспорта серії НОМЕР_11 , власником якого був ОСОБА_2 .

У Свідоцтві про смерть серії НОМЕР_2 вказано, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 8)

Отже, належними документами підтверджується, що вірним є прізвище " ОСОБА_2 ".

Враховуючи викладене та з метою усунення розбіжностей, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню, шляхом зобов`язання Житомирського міськрайонного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) внести зміни в актовий запис про шлюб №16 від 27.08.1967 складений Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області, зазначивши прізвище нареченої та нареченого до та після одруження з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 " та прізвище нареченої після одруження з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ".

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_12 ) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Житомирського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, а саме: до актового запису про шлюб №16 від 27.08.1967 складеного виконавчим комітетом Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області.

Зобов`язати Житомирський міськрайонний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) внести зміни до актового запису про шлюб №16 від 27.08.1967 складеного виконавчим комітетом Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області зазначивши: прізвище нареченого до та після реєстрації одруження " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_2 ", прізвище нареченої після реєстрації одруження " ОСОБА_1 " замість " ОСОБА_1 ".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук