Справа № 560/3563/19
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3563/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

05 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року (рішення ухвалено у м.Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом від 07.11.2019, в якому просив: визнати протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.10.2019 у врахуванні періоду роботи ОСОБА_1 на посаді шофера в колгоспі імені Чкалова с.Сирватинці, Городоцького району, Хмельницької області з 03.01.1984 по 10.09.1988 в обчисленні страхового стажу; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати період роботи ОСОБА_1 на посаді шофера в колгоспі імені Чкалова с. Сирватинці, Городоцького району, Хмельницької області з 03.01.1984 по 10.09.1988 при обчисленні страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 08.10.2019 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про врахування стажу роботи шофером з 03.01.1984 по 10.09.1988 в колгоспі ім.Чкалова, с.Сирватинці, Городоцького району, Хмельницької області. В підтвердження даної обставини додав нотаріально засвідчені копії трудової книжки НОМЕР_1 з відповідним підтверджуючим записом та довідки №178/01-32 від 27.03.2019 районного трудового архіву Городоцької районної ради Хмельницької області. Однак Листом № 1-1478-0-02.26.04 від 18.10.2019 відповідач відмовив у врахуванні стажу роботи шофером в період з 03.01.1984 по 10.09.1988 в колгоспі ім. Чкалова, с.Сирватинці, Городоцького району, Хмельницької області в загальний страховий стаж, посилаючись на невідповідність наданої нотаріально засвідченої копії трудової книжки НОМЕР_1 приписам Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Вказану відмову вважає протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 20.03.2019 період роботи з 03.01.1984 по 10.09.1988.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період роботи з 03.01.1984 по 10.09.1988 з врахуванням Архівної довідки Районного трудового архіву Городоцької районної ради Хмельницької області №178/01-32 від 27.03.2019, та здійснити перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 20.03.2019, з врахуванням проведених виплат.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1536,80 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що записи в трудовій книжці № НОМЕР_1 не відповідають Положенню про трудові книжки колгоспника, а саме відсутні записи про трудову участь колгоспників в громадському господарстві; - в архівній довідці №178/01-32 від 27.03.2019 про відпрацьовані людинодні та нарахування заробітної плати колгоспника за 1984 рік в колгоспі ім. Чкалова с. Сирватинці Городоцького району, виданій Трудовим архівом Городоцької районної ради, зазначено особу ОСОБА_1 . (по батькові повністю не вказано). Враховуючи наявні розбіжності між первинними документами та паспортними даними ОСОБА_1 - правові підстави для зарахування періоду роботи з 03.01.1984 по 10.09.1988 в колгоспі імені Чкалова с.Сирватинці, Городоцького району, Хмельницької області відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 04.04.2019 позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення/перерахунок пенсії, до якої, зокрема, додав копію Архівної довідки Районного трудового архіву Городоцької районної ради Хмельницької області № 178/01-32 від 27.03.2019 (арк. спр. 24-25).

Архівною довідкою Районного трудового архіву Городоцької районної ради Хмельницької області № 178/01-32 від 27.03.2019 стверджено, що в книгах по оплаті праці колгоспу ім.Чкалова с.Сирватинці Городоцького району значиться ОСОБА_1 . та його стаж становив: 1984 рік 205 днів зарплата 785,51; ОСОБА_2 а його стаж становив: 1985 рік 328 днів зарплата 1145,00; 1986 рік 281 день зарплата 1012,44; 1987 рік 282 дні зарплата 1163,07; 1988 рік 193 дні зарплата 647,25. Підстава: Фонд №113, опис.од.зб.791, 806, 812, 827, 841 (арк. спр. 45).

Також, записом №7 Трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 09.02.1980 стверджено прийняття на роботу шофером в колгоспі з 03.01.1984, а згідно з записом №8 - звільнений з роботи в зв`язку із зміною місця проживання з 10.09.1988, підстава - Рішення від 10.09.1988, протокол №16 від 10.09.1988 (арк. спр. 28-29).

Згідно з Рішенням 78 від 12.04.2019 ОСОБА_1 з 20.03.2019 призначено пенсію за віком (арк. спр. 20).

При цьому, згідно розрахунку призначення та виплати пенсії, період роботи позивача з 03.01.1984 по 10.09.1988 не врахований при призначенні пенсії (арк. спр. 21).

11.07.2019 та 08.10.2019 ОСОБА_1 звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявами про врахування трудового стажу, однак листами №Г-168-0-02.26-04 від 25.07.2019 та №Г-1478-0-02.26-04 від 18.10.2019 відповідач повідомляв про відсутність підстав для врахування періодів роботи згідно довідки та записів трудової книжки при обчисленні трудового стажу (арк. спр. 43-47).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не врахував при призначенні пенсії період роботи ОСОБА_1 з 03.01.1984 по 10.09.1988рр.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України декларовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Приписами ч.1-2 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII), до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно з ч.1 ст.62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5,6 Основних положень до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання). Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Крім того, згідно з пунктом 13 Основних положень відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Колегія суддів враховує, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України Про трудові книжки працівників від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Отже, колегія суддів наголошує на тому, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Таким чином, колегія суддів вважає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Отже, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача з 03.01.1984 по 10.09.1988 у зв`язку з відсутністю в трудовій книжці записів про трудову участь колгоспників в громадському господарстві, є безпідставними.

Щодо твердження відповідача про відсутність підстав для врахування архівної довідки Районного трудового архіву Городоцької районної ради Хмельницької області №178/01-32 від 27.03.2019, оскільки зазначено особу ОСОБА_2 . (по батькові повністю не вказано), що не відповідає паспортним даним ОСОБА_2 , суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що наявні законні підстави для зарахування до стажу позивача періоду роботи з 03.01.1984 по 10.09.1988 з врахуванням відомостей, зазначених в Архівній довідці Районного трудового архіву Городоцької районної ради Хмельницької області № 178/01-32 від 27.03.2019.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 березня 2020 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Смілянець Е. С.