Справа № П/811/497/15
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження

05 березня 2020 року м. Кропивницький Справа № П/811/497/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Казанчук Г.П., розглянувши адміністративну справу за позовом фермерського господарства «Денис» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Денис» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо ненадання відповіді на листи-повідомлення № 270 від 24.10.2014 року та № 271 віл 24.10.2014 року про поновлення договорів оренди землі між Фермерським господарством «Денис» та Новгородківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області зареєстрованого 15.09.2009 року в Новгородківському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр земельного кадастру» за номером 68 на земельну ділянку площею 7,50 га, яка розташована на території Інгулокам`ямської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської обласіі терміном на 5 років та договору оренди землі Фермерським господарством «Денис» га Новгородківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області зареєстрованого 15.09.2009 року Новгородківському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр земельною кадастру» за номером 69 на земельну ділянку площею 4,50 га, яка розташована на території Інгулокам`янської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області терміном на 5 років;

- зобов`язати Головне управління Держземагентства Кіровоградській області розглянути листи-повідомлення № 270 від 24.10.2014 року та № 271 віл 24.10.2014 року про поновлення договорів оренди землі між Фермерським господарством «Денис» та Новгородківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області зареєстрованого 15.09.2009 року в Новгородківському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр земельного кадастру» за номером 68 на земельну ділянку площею 7,50 га, яка розташована на території Інгулокам`ямської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської обласіі терміном на 5 років та договору оренди землі Фермерським господарством «Денис» га Новгородківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області зареєстрованого 15.09.2009 року Новгородківському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр земельною кадастру» за номером 69 на земельну ділянку площею 4,50 га, яка розташована на території Інгулокам`янської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області терміном на 5 років та прийняти відповідні рішення за результатами розгляду вказаних листів-повідомлень.

Ухвалою від 25.02.2015 р. суддею Дегтярьовою С.В. відкрито провадження по справі.

Ухвалою суду від 02.06.2015 року провадження у справі № П/811/497/15 було зупинено до набрання законної сили рішенням від 12.05.2015 року, винесеним Господарським судом Кіровоградської області у справі №912/957/15-г за позовом Фермерського господарства «Денис» до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про визнання поновленими договорів оренди землі. Також ухвалою суд зобов`язав позивача повідомити суд про набрання законної сили судовим рішенням від 12 травня 2015 року у справі №912/957/15-г.

Рішення від 12.05.2015 року, винесене Господарським судом Кіровоградської області у справі №912/957/15-г, набрало законної сили.

Згідно протоколу розподілу справ між суддями справу передано на розгляд судді Казанчук Г.П. у зв`язку з розпорядженням №4 від 28.02.2020 року.

Разом з тим, суддя зауважує, що 15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

У відповідності до пункту 10 Розділу VII Перехідних Положень КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, подальший розгляд цієї справи відбувається за правилами, що передбачені новою редакцією КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Враховуючи те, що обставини, на підставі яких провадження у справі було зупинене відпали, суд вважає за необхідне поновити провадження.

Разом з тим суд убачає, що судовим рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 12.05.2015 року (набрало законної сили 11.06.2015 року) позов Фермерського господарства «Денис» задоволено повністю, а саме:

- визнано поновленим договір оренди землі між фермерським господарством «Денис» та Новгородківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, зареєстрований 15.09.2009 року в Новгородківському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр земельного кадастру» за номером 68 на земельну ділянку площею 7,4994 га кадастровий номер :02:000:9037, яка розташована на території Інгулокам`янської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області терміном на 5 років;

- визнано поновленим договір оренди землі між фермерським господарством «Денис» та Новгородківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, зареєстрований 15.09.2009 року в Новгородківському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр земельного кадастру» за номером 69 на земельну ділянку площею 4,4993 га кадастровий номер :02:000:9036, яка розташована на території Інгулокам`янської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області терміном на 5 років. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.

Поняття «суд, встановлений законом» зводиться не лише до правової основи самого існування суду, але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Стаття 2 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, завданням адміністративного судочинства визначала захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 КАС України у зазначеній редакції юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За правилами частини 1 статті 17 КАС України у зазначеній редакції юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Таким чином, враховуючи викладені вище норми, до компетенції адміністративних судів належали спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Наведене узгоджується і з положеннями статей 2, 4, 19 чинного КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.

Разом із тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Згідно зі статтею 5 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) одним із принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

За нормами частини першої статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Це положення узгоджується з вимогами частини другої статті 16 Закону України від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV «Про оренду землі», згідно з якою укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому ЗК України, або за результатами аукціону.

Частинами 1 та 6 статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Отже, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки можлива лише за наявності волевиявлення сторін, яке з боку уповноваженого органу оформлюється відповідним рішенням.

З матеріалів справи суд убачає, що фермерське господарство звернулося до суду за захистом порушеного, на його думку, права на першочергове укладення договорів оренди земельної ділянки (поновлення договорів оренди).

Згідно із частиною 1 статті 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з установленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, у яких беруть участь суб`єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

За змістом частин 1, 2 статті 20 Господарського кодексу України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання та споживачів. Кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання наявності або відсутності прав.

Оскільки спірні правовідносини пов`язані із захистом порушеного, на думку фермерського господарства, права користування земельною ділянкою, що випливає із земельних відносин, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим і має вирішуватися судами за правилами ГПК України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 січня 2019 року у справі № 537/6271/14-а.

При цьому визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі з обов`язком суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про закриття провадження у даній справі та вважає за необхідне роз`яснити позивачеві, на виконання вимог частини 1 статті 239 КАС України, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Керуючись статтями 237, 238, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти адміністративну справу №П/811/497/15 до свого провадження та поновити провадження у справі.

Закрити провадження у справі за позовом фермерського господарства «Денис» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачеві роз`яснюється, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Сторонам роз`яснюється, що у відповідності до частини 2 статті 239 КАС України повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Копію ухвали суду невідкладно надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного у строк, передбачений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук