Справа № 160/12643/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 16.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення з 01.01.2017 перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294» від 28.12.2016 № 1036 з врахуванням збільшених розмірів: посадового окладу 2 050 грн, підвищення посадового окладу (5%), що становить 107,50 грн, окладу за спеціальним званням (підполковник) 130 грн, надбавка за вислугу років (стаж служби) в розмірі 40%, що становить 915 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), що становить 1 601,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), що становить 323,63 грн, надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності (50%), що становить 1 078,75 грн, надбавка за оперативно-службову діяльність на конфіденційній основі (30%), що становить 647,25 грн, премія (200%), що становить 6 405 грн.
2. Ухвалою суду від 21.12.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 27.12.2019 на виконання вимог ухвали суду позивачем надано:
- уточнений адміністративний позов та його копію для направлення відповідачу;
- заяву про поновлення строку звернення до суду.
4. Ухвалою суду від 02.01.2020:
- клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задоволено;
- визнано поважними причини пропуску строку звернення та поновлено строк звернення до суду із цим позовом;
- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі;
- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
- учасникам справи встановлено строки для надання заяв по суті спору;
- витребувано від відповідача: копію заяви (подання) про призначення пенсії; копію рішення (протокол) про призначення пенсії; копії рішень про перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення із такими довідками; копії звернень позивача від 21.11.2019, 26.11.2019; лист Державної пенітенціарної служби України від 12.01.2017 № 4/4-83-Тл/2-17; пояснення із підтверджуючими доказами, чи проводився перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2017; пояснення із підтверджуючими доказами, чи звертався позивач раніше з заявами про перерахунок пенсії з 01.01.2017 (у разі звернення надати заяви з відповідями на них).
5. 23.01.2020 від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов.
6. 04.03.2020 від відповідача надійшли копії звернень позивача на веб-портал від 21.11.2019, 26.11.2016.
щодо строку розгляду справи
7. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
9. Тривалість розгляду цієї справи обумовлена її важливістю для позивача, що потребувало від суду особливої ретельності.
10. 31.03.2009 позивач звільнений у відставку в запас, при наявності 32 років непереривного стажу служби в органах внутрішніх справ, з посади Першого заступника начальника установи - заступника начальника установи з нагляду, безпеки, охорони та оперативної роботи Солонянської виправної колонії (№21) Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань, на підставі статті 64-А пункту 1 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 114 від 29.07.1991.
11. На сьогоднішній день в супереч приписам статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294» відповідачем не перераховано розмір належної мені до виплати пенсії, що порушує мої права на отримання належного пенсійного забезпечення від Держави та права власності на очікуванні доходи.
12. Відповідач листом № 3623/М-08, № 3704/М-08 від 10.12.2019 відмовив у перерахунку пенсії з надуманих підстав, незважаючи на наявність довідки з місця служби про новий розмір складових грошового забезпечення осіб, які займають аналогічні посади.
13. Аргументи відповідача про те, що підвищення пенсій, хоча і передбачена нормативними актами, але в даний момент неможливе, не ґрунтуються на приписах чинного законодавства та є безпідставними.
14. 07.11.2007 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Додатком 20 зазначеної постанови було затверджено схему посадових окладів осіб начальницького складу апарату Державної пенітенціарної служби.
15. 28.12.2016 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294», якою затверджено, у тому числі схему посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області, згідно з якою визначено новий розмір посадових окладів (постанова набрала чинності з 01.01.2017).
16. Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294», було підвищено розмір грошового забезпечення співробітникам Державної пенітенціарної служби, у тому числі на посади, на якій працював позивач, що у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є безумовною підставою для перерахунку пенсії з часу набрання чинності постановою № 1036.
17. На виконання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Державною пенітенціарною службою України на адресу Пенсійного фонду України було направлено лист від 12.01.2017 № 4/4-83-Тл/2-17, в якому зазначено про необхідність інформування підпорядкованих територіальних органів Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій, пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови від 28.12.2016 № 1036.
18. Збільшення того чи іншого виду грошового забезпечення, яке за своїми складовими є ідентичними складовим грошового забезпечення колишніх працівників відповідної служби (Державної кримінально виконавчої служби, Державної пенітенціарної служби, ін.), але більше за розміром, є безумовною підставою для перерахунку призначеної пенсії, яка відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій повинен проводитись з урахуванням нових розмірів складових грошового забезпечення або введенням нових надбавок і доплат. Вже існуючі види надбавок , доплат і премій, що виплачувались конкретній особі перед звільненням, з урахуванням яких раніше проводились обчислення їй пенсії і з яких нею сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, повинні залишитись незмінними в процентному відношенні і ніким не можуть бути скасовані, або якимось чином не враховані, або безпідставно зменшені. А підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють органи ПФУ. Відповідне Управління ПФУ при отриманні від пенсіонера або уповноваженого органу інформації (повідомлення, довідку, ін.) про збільшення того чи іншого виду грошового забезпечення, яке за своїми складовими є ідентичними складовим грошового забезпечення колишніх працівників відповідної служби, але більше за розміром, повинно невідкладно (ст. 43 Закону України «Про пенсійне працівників ДПтС, але більше за розміром, є безумовною підставою для перерахунку пенсії.
19. Але в зв`язку з неправомірною бездіяльністю відповідача, позивач отримував пенсію у попередньому розміру без проведення перерахунку, хоча з 01.01.2017 (набрання чинності постанови № 1036) набув право на здійснення перерахунку моєї пенсії з урахуванням збільшення розміру складових грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 (з врахуванням збільшених розмірів.
20. Як вбачається з положень статті 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 45 перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення. За місцем служби на ім`я позивача підготовлена довідка про новий розмір складових грошового забезпечення осіб, які займають аналогічні посади. Довідку спрямовано до відповідача для проведення перерахунку розміру пенсії. Але в порушення вимог чинного законодавства відповідач перерахунок моєї пенсії не здійснив.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
21. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
22. Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
23. Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 року № 611 та листа Міністерства внутрішніх справ України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУМВС України в Дніпропетровській області (на сьогодні ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області).
24. Таким чином, Головне управління не наділено повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.
25. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782), де Верховний Суд України вказав, що «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».
26. Водночас, питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).
27. Відповідно до пункту 1 Постанови № 103 перерахунок пенсії здійснювався з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчального складу та деяких інших осіб».
28. Відповідно до Постанови № 103 перерахунок пенсії здійснювався з урахуванням трьох складових грошового забезпечення: розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення.
29. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційним адміністративним судом від 05.03.2019 залишене без змін, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
30. З метою забезпечення виконання Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України та Міністерства фінансів України про виділення додаткових коштів на виплату перерахованих відповідних до пункту 1 Постанови № 103 пенсій у розмірі 100% підвищення.
31. 22.11.2019 на адресу Головного управління надійшло рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2019, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум пенсії) з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
32. На виконання рішення суду позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням підвищення в розмірі 100%, з 05.03.2019 (з дати набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду).
33. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати станом на 01.12.2019 склав 10 285,17 грн.
34. 28.08.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (далі - Постанова № 649), пунктом 2 якої передбачено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією Постановою.
35. Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду буде виплачуватись відповідно до Порядку після взяття судових рішень на облік в окремому реєстрі та після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
36. Доплата за період з 05.03.2019 по 17.11.2019 на суму 11 617,18 грн буде виплачена позивачу за нормами Постанови № 649.
37. На грудень місяць 2019 року позивачу нараховано доплату з дня набрання чинності рішення суду за період з 18.11.2019 по 30.11.2019 на суму 596,63 грн.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
38. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років (32 роки) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262- XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII) в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, згідно подання від 10.04.2002 № 8197.
39. 14.06.2012 Державна установа «Солонянська виправна колонія (№ 21)» видала ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 143, якою визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2012, за посадою перший заступник начальника установи, яка становить:
- посадовий оклад 1 300 грн;
- підвищення посадового окладу (5%) 65 грн;
- оклад за спеціальним званням (підполковник) 130 грн;
- надбавка за вислугу років (стаж служби) в розмірі 40% - 598 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1 046,50 грн;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльності (37%) 505,05 грн;
- премія (87%) 1 820,91 грн;
-- разом 5 601,96 грн.
40. Південно-східне регіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видану ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в порядку, визначеному постановою № 103, без дати та без номеру, згідно якої, за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою 1-й заступник начальника установи-заступника начальника установи з нагляду, безпеки, охорони та оперативної роботи СВК УДД України з питань виконання покарань, становить:
- посадовий оклад 6 563 грн;
- оклад за спеціальним званням (підполковник вн.служби) - 1 410 грн;
- надбавка за вислугу років (стаж служби) в розмірі 50% - 3 985,50 грн;
-- усього: 11 959,50 грн.
справа № 160/1639/19
41. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі № 160/1639/19, яке набрало законної сили 23.05.2019 (ЄДРСР № 81395683):
- адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено;
- визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у вигляді невиплати ОСОБА_1 державної пенсії в повному обсязі, як особі на яку розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, у розмірі 86 відсотків від нарахованого розміру відповідного грошового забезпечення з 01.01.2018 протиправною;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії у розмірі, передбаченому статтями 13, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, у розмірі 86 відсотків від нарахованого розміру відповідного грошового забезпечення з 01.01.2018.
справа № 160/9056/19
42. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі № 160/6056/19, яке набрало законної сили 18.11.2019 (ЄДРСР № 84947660):
- адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 01.01.2018 року - 50 % суми підвищення пенсії, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75% підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум пенсії) ОСОБА_1 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
43. Відповідачем на підставі рішення суду здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2012 із урахуванням 86% грошового забезпечення, призначено пенсію з 01.07.2019 у розмірі 8 908,34 грн.
44. На підставі рішення суду перераховано пенсію з 01.01.2018, підсумок пенсії з надбавками 10 285,17 грн, призначено пенсію з 01.12.2019 у розмірі 10 285,17 грн.
45. 21.11.2019 Державна установа «Солонянська виправна колонія (№ 21)» видала ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 21/4-5909, якою визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2017, за посадою першого заступника начальника установи, яка становить:
- посадовий оклад 2 050 грн;
- підвищення посадового окладу (5%) - 107,50 грн;
- оклад за спеціальним званням (підполковник) 130 грн;
- надбавка за вислугу років (стаж служби) в розмірі 40% - 915 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1 601,25 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 323,63 грн;
- надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності (50%) - 1 078,75 грн,
- надбавка за оперативно-службову діяльність на конфіденційній основі (30%) - 647,25 грн;
- премія (200%) - 6 405 грн;
-- разом 13 258,13 грн.
50. 10.12.2019 листом № 3623/М-08, № 3704/11-08 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернень від 21.11.2019 та від 26.11.2019, які надійшли на веб-портал Пенсійного фонду України, повідомило позивача про наступне:
- Ви отримуєте пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ);
- частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право па пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України;
- Порядок проведення перерахунку пенсій для зазначеної категорії осіб визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок);
- відповідно до пункту 2 Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС;
- на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмірі грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управління Пенсійного фонду України;
- оскільки повідомлення Мінсоцополітики про підстави для перерахунку пенсій з 01.01.2019 до Пенсійного фонду України не надходило, для його проведення підстави відсутні;
- постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294» (далі постанова № 1036) внесено зміни щодо схеми посадови: окладів для осіб начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних, покарань та пробації Мінюсту, установ виконання покарань та осіб рядового і молодшого начальницького складу Державно кримінально-виконавчої служби. При цьому зазначеною Постановою не визначено умови, порядок та розміри для проведення перерахунку пенсій;
- враховуючи викладене, підстави для проведення перерахунку пенсій за нормами Постанови № 1036 відсутні.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
51. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
52. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
53. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
54. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
55. За приписами статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
56. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
57. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
58. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
59. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
60. Пунктами 2, 3 Порядку № 45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
61. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
62. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
63. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
64. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
65. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).
66. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі Порядок № 3-1).
67. Згідно з пунктом 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
68. Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
69. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (пункт 23 Порядку № 3-1).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
70. Надаючи оцінку доводам позивача щодо протиправності відмови у здійсненні перерахунку призначеної пенсії, суд виходить із того, що підставами такого перерахунку є надходження до відповідача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
71. Направлення позивачем на веб-портал 26.11.2019 засобами електронного зв`язку у додаток до звернення на веб-портал від 21.11.2019 довідки від 21.11.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 21/4-5909 не є тотожнім поданню органу призначення позивачем оригіналу довідки із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку № 3-1.
72. В матеріалах справи відсутня заява позивача, надана відповідачеві, про перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.11.2019 № 21/4-5909 із доданням вказаної довідки, та рішення прийняте за результатами такої заяви.
73. Матеріалами справи не підтверджується направлення Державною установою «Солонянська виправна колонія (№ 21)» довідки від 21.11.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 21/4-5909 на адресу відповідача.
74. Відсутнім в матеріалах справи є рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки від 21.11.2019 № 21/4-5909.
75. Листом від 10.12.2019 № 3623/М-08, № 3704/11-08 надана відповідь за результатами розгляду звернень від 21.11.2019 та від 26.11.2019, які надійшли на веб-портал Пенсійного фонду України в порядку Закону України «Про звернення громадян».
76. Вказаний лист, яким надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян», в розглянутому випадку не є відмовою в перерахунку пенсії на підставі заяви про перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.11.2019 № 21/4-5909.
77. Таким чином, суд погоджується із доводами відповідача, що Головне управління не наділено повноваженням у зв`язку із змінами у законодавстві самостійно визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
78. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку, що відповідач не наділений повноваженням самостійно визначати розмір грошового забезпечення із визначенням його складових, а здійснює перерахунок (нарахування) сум пенсії на підставі наданих довідок про розмір грошового забезпечення, та розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
79. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
81. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
82. Повне рішення складено 05.03.2020.
Суддя І.О. Верба