Справа № 160/13028/19
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Віхрової В.С.
при секретарі судового засідання: Піддубцеві О.В.
позивача ОСОБА_1
представника позивача Калашніковій В.С.
представника відповідача Дудар Т.Л.
свідка ОСОБА_2
свідка Козачинської Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
21.12.2019 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі відповідач), з наступними позовними вимогами:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Покровський відділ обслуговування громадян у м. Кривий Ріг Управління обслуговування громадян), а саме відмову у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 період навчання у Кіровоградському державному педагогічному інституті з 01.09.1980 р. (дата зарахування до навчального закладу) по 20.01.1984 р. (дата виходу у академічну відпустку) - неправомірними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Покровський відділ обслуговування громадян у м. Кривий Ріг управління обслуговування громадян) зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу стаж період навчання у Кіровоградському державному педагогічному інституті з 01.09.1980 р. (дата зарахування до навчального закладу) по 20.01.1984 р. (дата виходу у академічну відпустку) перерахував належну пенсію за вислугу років з урахуванням вищевказаного періоду часу, починаючи з дня звернення, а саме з 14.11.2019 р.
В обґрунтування позовної заяви позивач вказує, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу період навчання з 01 вересня 1980 року по 20 січня 1984 року такими, значно порушують її права, передбачені діючим пенсійним законодавством України, в зв`язку з чим позивач вимушена звернутися до суду з позовною заявою, оскільки усі необхідні заходи для вирішення цього питання мирним шляхом вичерпані, а інших способів захисту прав, передбачених законом, ніж у судовому порядку, не існує.
Згідно з ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 261 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження з викликом учасників справи у судове засідання на 22.01.2020 р. о 10:20 год.
Даною ухвалою у призначене судове засідання викликано в якості свідків наступних осіб:
ОСОБА_2 , зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 , м. т. НОМЕР_1 ;
ОСОБА_3 , зареєстровану за адресою: АДРЕСА_2 , м. т. НОМЕР_2 ;
ОСОБА_4 , зареєстровану за адресою: АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 . НОМЕР_3 .
Судове засідання 22.01.2020 р. було відкладено до 11:20 год 12.02.2020 р. для надання представником відповідача відзиву на позовну заяву.
29.01.2020 р. відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно якого повідомлено суд, що управління не має підстав для зарахування до стажу період її навчання з 1980 р. по 1986 р. у зв`язку із відсутністю відповідних підтверджуючих документів, про що позивачу було повідомлено листом №3366/К-09 від 24.02.2019 р. Крім того, відповідач вважає, що звернувшись до суду 21.12.2019 р. позивачем пропущений строк звернення до суду та поважні причини пропуску такого строку не наведені.
У судове засідання 12.02.2020 р. сторони не прибули, від позивача надійшла заява про відкладення розгляду справи. Для повторного виклику учасників справи судове засідання відкладено до 19.02.2020 р. о 12:20 год.
У судове засідання 19.02.2020 р. прибули позивач, представник позивача та свідок ОСОБА_4 .
Представник позивача надав клопотання про проведення засідання в режимі відеоконференції та клопотання про долучення додаткових доказів по справі.
Судом ухвалено провести наступне судове засідання, яке було призначено на 24.02.2020 р. о 13:00 год. за участю свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в режимі відеоконференції.
У судове засідання 12.02.2020 р. прибули позивач, уповноважені представники сторін та свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
Позивач та її представник вимоги позову підтримали та просили задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечувала, просила відмовити у їх задоволенні.
Свідки після складання присяги та попередження про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань, надали пояснення по суті спору.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, представників сторін та свідків, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Положенням ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та отримує пенсію за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.10.2019 р. (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_4 ).
14.11.2019 р. позивач звернулася до органу пенсійного фонду із заявою щодо перерахування належної їй пенсії, зарахувавши до загального стажу роботи період часу з 01 вересня 1980 року, коли вона була зарахована на 1 курс Кіровоградського державного педагогічного інституту ім. О.С. Пушкіна по 20 січня 1984 року, коли пішла до академічної відпустки.
Покровський відділ обслуговування громадян у м. Кривий Ріг (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом за №8449/К-09 від 27.11.2019 р. за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 повідомило наступне.
При первинному призначенні пенсії ОСОБА_1 було зараховано період навчання в Кіровоградському державному педагогічному інституті імені О.С.Пушкіна на підставі довідки про навчання від 15.10.2014 №242.
В наданій довідці від 15.10.2014 №242, виданої адміністрацією Кіровоградського державного педагогічного університету імені Володимира Винниченка, зазначено: Наказ про зарахування на І курс №130-ст від 20.08.1980. Наказом №10-ст від 18.02.1985 ОСОБА_5 студентка IV курсу історичного факультету повернулась з академічної відпустки і приступила до занять 11.02.1985. Наказу про надання академічної відпустки немає. Наказом №78-ст від 03.07.1985 була відрахована, як така, що не склала державний екзамен.
Так як відсутній наказ про надання академічної відпустки і неможливо визначити період перебування в зазначеній відпустці, при призначенні пенсії ОСОБА_1 було зараховано період навчання в Кіровоградському державному педагогічному інституті імені О.С. Пушкіна з 11.02.1985 по 03.07.1985.
В наданій довідці від 17.05.2019 №42, виданій адміністрацією Центральноукраїнського державного педагогічного університету імені Володимира Винниченка, зазначена аналогічна інформація: Наказ про зарахування на І курс №130-ст від 20.08.1980. Наказом №10-ст від 18.02.1985 ОСОБА_5 студентка IV курсу історичного факультету повернулась з академічної відпустки і приступила до занять 11.02.1985. Наказу про надання академічної відпустки немає. Наказом №78-ст від 03.07.1985 була відрахована, як така, що не склала державний екзамен.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Отже, за наданими документами станом на 27.11.2019 страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 11 місяців 21 день.
Таким чином, предметом спору у даній справі є підстави неврахування періоду навчання позивача в вищому навчальному закладі до загального страхового стажу з підстав відсутності відповідних даних, зокрема, щодо перебування в академічній відпустці, що зумовило її звернення до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно із ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (надалі - Порядок №22-1).
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно до п. «д» ч. З ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Згідно до вимог п. 18 вищевказаної Постанови за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
З долученої до матеріалів справи архівної довідки №42 від 17.05.2019 р. вбачається, що 01 вересня 1980 року ОСОБА_1 була зарахована на І курс історичного факультету Кіровоградського державного педагогічного інституту згідно до наказу №130-ст від 20 серпня 1980 року.
20 січня 1984 року ОСОБА_1 , будучи студенткою IV курсу вищевказаного учбового закладу, пішла у академічну відпустку.
11 лютого 1985 року ОСОБА_1 повернулась з академічної відпустки та продовжила навчання згідно до наказу №10-ст від 18 лютого 1985 року.
03 липня 1985 року ОСОБА_1 була відрахована з зазначеного учбового закладу як така, що не склала державний іспит згідно до наказу №78-ст від 03 липня 1985 року.
Вищевказані обставини у судових засіданнях підтвердили свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які надали пояснення, що навчались разом зі ОСОБА_1 в одній та паралельних групах історичного факультету Кіровоградського державного педагогічного інституту.
Факт навчання свідків в один час із позивачем у даному навчальному закладі під час розгляду справи відповідачем не спростовувався та не був спірним.
Зміну прізвище позивача підтверджено наданим до суду свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_5 від 25.10.1990 р.
Відносно поданих документів ОСОБА_1 , їх складання відповідачем жодних зауважень не вказано, судом таких недоліків не встановлено.
За таких обставин суд вважає, що така підстава не зарахування спірного стажу як відсутність Наказу про надання академічної відпустки не є обґрунтованою, період перебування позивача на навчанні у період з 01.09.1980 р. по 20.01.1984 р. підтверджено під час розгляду справи належними та достатніми доказами, а отже крім зарахованого відповідачем періоду навчання з 11 лютого 1985 року по 03 липня 1985 року, період часу з 01 вересня 1980 року (дата зарахування до навчального закладу) по 20 січня 1984 року (дата виходу у академічну відпустку), також має бути зарахований як період навчання у зазначеному учбовому закладі.
Згідно з частиною 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV (надалі Закон №1058-ІV) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Доводи представника відповідача не знайшли свого правового підтвердження під час судового розгляду справи. Доводи відносно пропуску строку звернення до суду спростовуються матеріалами справи та положеннями ст. 46 Закону №1058, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
За наведених обставин у сукупності, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки обставини і факти наведені у позові знайшли свого правового підтвердження, в свою чергу відповідачем дії свої не виправдані, рішення про відмову не обґрунтоване.
Таке рішення, на думку суду, матиме наслідком дотримання судом основних принципів здійснення судочинства.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 132, 132-139, 246-247, 249, 255, 297 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити;
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Покровський відділ обслуговування громадян у м. Кривий Ріг Управління обслуговування громадян), а саме відмову у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 період навчання у Кіровоградському державному педагогічному інституті з 01.09.1980 р. (дата зарахування до навчального закладу) по 20.01.1984 р. (дата виходу у академічну відпустку) - неправомірними;
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Покровський відділ обслуговування громадян у м. Кривий Ріг управління обслуговування громадян) зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу стаж період навчання у Кіровоградському державному педагогічному інституті з 01.09.1980 р. (дата зарахування до навчального закладу) по 20.01.1984 р. (дата виходу у академічну відпустку) перерахував належну пенсію за вислугу років з урахуванням вищевказаного періоду часу, починаючи з дня звернення, а саме з 14.11.2019 р.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 28 лютого 2020 року.

Суддя В.С. Віхрова