Справа № 9901/315/19
Суддя: Желєзний І.В.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 березня 2020 року

Київ

справа №9901/315/19

адміністративне провадження №П/9901/315/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Желєзного І.В.,

суддів: Берназюка Я.О., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №9901/315/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

05.06.2019 ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі також - КДКП, відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів за №131рп-19 від 17.04.2019 щодо накладення дисциплінарного стягнення у виді догани на нього як начальника Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області.

Ухвалою Верховного Суду від 26.06.2019 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду, відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

12.02.2020 від члена Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів Н.Зайцевої до суду надійшов лист, в якому зазначає, що наказом Генерального прокурора від 09.01.2020 №9 створено Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, яка в межах своїх повноважень забезпечує участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі КДКП.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися.

02.03.2020 від позивача ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання, в якому просить проводити розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 1 статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) учасниками справи є сторони та треті особи.

Згідно з частиною 4 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

25.09.2019 набрав чинності Закон України від 19.09.2019 № 113-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" (далі - Закон № 113-IX), пунктом 21 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" якого встановлено, що з дня набрання ним чинності члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їхні повноваження вважаються достроково припиненими.

Цим Законом до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" внесені зміни, відповідно до яких слова "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" замінено словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження".

Відповідно до пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону № 113-IX тимчасово, до 01.09.2021, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурорами дисциплінарних проступків і здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233 затверджений Порядок роботи кадрових комісій, згідно з пунктом 2 якого кадрові комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Наказом Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9 створено Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів та затверджено її склад.

Згідно з пунктом 2 наказу Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9 Кадрова комісія забезпечує розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження.

З аналізу викладеного випливає, що з урахуванням законодавчих змін, запроваджених із набранням чинності Законом №113-IX, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб`єкта владних повноважень покладено на інший орган, а саме Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

У цій справі позивач оспорює рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів №131рп-19 від 17.04.2019 щодо накладення дисциплінарного стягнення у виді догани на нього як начальника Верховинського відділу Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області, яке, на його думку, є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на предмет спору, позовні вимоги та обставини, якими позивач їх обґрунтовує, враховуючи обсяг та межі спірних правовідносин, враховуючи те, що функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб`єкта владних повноважень покладено на інший орган, а саме Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, яка утворена згідно з Наказом Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9, колегія суддів вважає, що Кадрову комісію необхідно залучити до участі в справі у якості співвідповідача та у зв`язку із цим відкласти розгляд справи на 06.04.2020 на 15.00 год.

Керуючись статтями 42, 46, 223, 229 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Залучити в якості cпіввідповідача до участі у справі №9901/315/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення - Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Розгляд справи відкласти на 06.04.2020 на 15:00 год.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий суддя: І.В. Желєзний

Судді: Я.О. Берназюк

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

Л.В. Тацій