Справа № 200/1752/20-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2020-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2020 р. Справа№200/1752/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

секретар судового засідання Галустян Р.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Маст-Буд» до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області, про визнання протиправними та скасування постанов,

в с т а н о в и в:

12 лютого 2020 року засобами поштового зв`язку товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Маст-Буд» (далі - ТОВ «Підприємство «Маст-Буд») звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправними та скасувати постанови, винесені заступником начальника відділу Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у виконавчих провадженнях, що об`єднані у зведене виконавче провадження ЗВП №61196782, а саме:

постанову від 04.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61163486;

постанову про стягнення виконавчого збору від 04.02.2020 року у ВП №61163486 у розмірі 9031,50 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 04.02.2020 року у ВП №61163486 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про арешт коштів боржника у ВП №61163486;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61192202;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61192202 у розмірі 18063 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61192202 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61191780;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191780 у розмірі 3612,60 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191780 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61191556;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191556;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191556;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61191357;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191357 у розмірі 3612,60 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191357 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61191011;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191011 у розмірі 9031,50 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191011 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61190762;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61190762 у розмірі 9031,50 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61190762 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження, якою ВП №61163486 та ВП 61192202 об`єднані у ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61191780 приєднане до ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61191556 приєднане до ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61191357 приєднане до ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61191011 приєднане до ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61190762 приєднане до ЗВП №61196782.

Позов обґрунтовував тим, що виконавчі провадження щодо примусового виконання постанов Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 05.11.2019 року №13/1491, №11/1489, №12/1490, №10/1488, №8/1486, №5/1483, №6/1484 відкриті за відсутності передбачених законом підстав під час їх своєчасного оскарження в судовому порядку, тому постанови державного виконавця про відкриття виконавчих проваджень та всі інші постанови у виконавчих провадженнях, об`єднаних у зведене ЗВП №61196782, підлягають скасуванню.

Вважав, що державним виконавцем порушені вимоги п. 1 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», на підставі яких він мав повернути такі виконавчі документи стягувачу без прийняття до виконання.

Відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було.

Позивач подав клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового засідання повідомлялися належним чином. Неявка у судове засідання таких осіб не перешкоджає розгляду справи по суті.

Враховуючи наведене суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Судом встановлено, що 05.11.2019 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області щодо ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» винесені постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №13/1491, №11/1489, №12/1490, №10/1488, №8/1486, №5/1483, №6/1484.

13.11.2019 року ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» оскаржило вказані постанови в судовому порядку, про що листом від 13.11.2019 року №01-1725 повідомило Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області. Вказане повідомлення отримано останнім 14.11.2019 року та в той же день зареєстроване за вхідним №1004-1228.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 року відкрито провадження у справі №160/12225/19 за позовом ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування припису і вказаних постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

На початку лютого 2020 року Центральним відділом державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на підставі заяв про примусове виконання рішення відкриті виконавчі провадження щодо примусового виконання постанов Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 05.11.2019 року №13/1491, №11/1489, №12/1490, №10/1488, №8/1486, №5/1483, №6/1484.

Так, заступником начальника відділу Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесені наступні постанови про відкриття виконавчого провадження:

1) постанова від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження ВП №61190762 щодо примусового виконання постанови від 05.11.2019 року №6/1484 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 90315 грн.;

2) постанова від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження ВП №61191011 щодо примусового виконання постанови від 05.11.2019 року №12/1490 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 90315 грн.;

3) постанова від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження ВП №61191357 щодо примусового виконання постанови від 05.11.2019 року №10/1488 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 36126 грн.;

4) постанова від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження ВП №61191556 щодо примусового виконання постанови від 05.11.2019 року №5/1483 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 36126 грн.;

5) постанова від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження ВП №61191780 щодо примусового виконання постанови від 05.11.2019 року №13/1491 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 36126 грн.;

6) постанова від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження ВП №61192202 щодо примусового виконання постанови від 05.11.2019 року №11/1489 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 180630 грн.;

7) постанова від 04.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження ВП №61163486 щодо примусового виконання постанови від 05.11.2019 року №8/1486 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 90 315 грн.

В день відкриття виконавчого провадження також винесені:

в межах виконавчого провадження ВП №61190762:

постанова про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61190762 у розмірі 9031,50 грн.;

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61190762 у розмірі 69,00 грн.;

в межах виконавчого провадження ВП №61191011:

постанова про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191011 у розмірі 9031,50 грн.;

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191011 в розмірі 69,00 грн..

в межах виконавчого провадження ВП №61191357:

постанова про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191357 у розмірі 36 126,00 грн.;

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191357 у розмірі 69,00 грн.

в межах виконавчого провадження ВП №61191357:

постанова про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191357 у розмірі 3612,60 грн.;

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191357 у розмірі 69,00 грн.

в межах виконавчого провадження ВП №61191780:

постанова про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191780 у розмірі 3612,60 грн.;

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191780 у розмірі 69,00 грн.

в межах виконавчого провадження ВП №61192202:

постанова про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61192202р. у розмірі 18063,00 грн.;

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61192202 у розмірі 69,00 грн.

в межах виконавчого провадження ВП №61163486:

постанова про стягнення виконавчого збору від 04.02.2020 року у ВП №61163486 у розмірі 9031,50 грн.;

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 04.02.2020 року у ВП №61163486 у розмірі 69,00 грн.;

постанова про арешт коштів боржника від 06.02.2020 року у ВП №61163486.

06.02.2020 року відповідачем зазначені виконавчі провадження об`єднанні у зведене виконавче провадження ЗВП №61196782 в наступному порядку:

постановою від 06.02.2020 року про об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження ВП №61163486 та ВП 61192202 об`єднані у ЗВП №61196782;

постановою від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження ВП №61190762 приєднане до ЗВП №61196782;

постановою від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження ВП №61191011 приєднане до ЗВП №61196782;

постановою від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження ВП №61191357 приєднане до ЗВП №61196782;

постановою від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження ВП №61191356 приєднане до ЗВП №61196782;

постановою від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження ВП №61191780 приєднане до ЗВП №61196782.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 26 цього Закону виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; рішень інших державних органів, які законом визнані виконавчими документами.

Відповідно до п. 28 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1995 року № 244, постанову про накладення штрафу та постанову про закриття справи відповідно до статті 5 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» може бути оскаржено суб`єктом містобудування, щодо якого її винесено, до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження поштою або через електронний кабінет у той самий строк органу державного архітектурно-будівельного контролю, який виніс відповідну постанову.

Згідно з п. 29 вказаного Порядку оскарження постанови про накладення штрафу в установлений строк зупиняє її виконання до набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Пунктом 31 вказаного Порядку визначено, що постанова про накладення штрафу є виконавчим документом і підлягає виконанню в установленому законом порядку з дня набрання нею законної сили.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання).

Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності позивачем в установлений строк були оскаржені до суду, що свідчить про те, що вони не набрали законної сили і, відповідно, не підлягали виконанню в примусовому порядку.

Вказані обставини та вимоги законодавства не були враховані державним виконавцем при відкритті виконавчих проваджень та винесенні в їх межах інших постанов.

З огляду на наведене оскаржені постанови підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Керуючись статтями 32, 243 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Маст-Буд» (87500, Донецька обл., м. Маріуполь, б-р Богдана Хмельницького, 24-а, ) до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Грецька, 19, ), третя особа Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області (49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. В.Жуковського, 6а), про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови, винесені заступником начальника відділу Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у виконавчих провадженнях, що об`єднані у зведене виконавче провадження ЗВП №61196782, а саме:

постанову від 04.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61163486;

постанову про стягнення виконавчого збору від 04.02.2020 року у ВП №61163486 у розмірі 9031,50 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 04.02.2020 року у ВП №61163486 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про арешт коштів боржника у ВП №61163486;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61192202;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61192202 у розмірі 18063 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61192202 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61191780;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191780 у розмірі 3612,60 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191780 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61191556;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191556;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191556;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61191357;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191357 у розмірі 3612,60 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191357 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61191011;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61191011 у розмірі 9031,50 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61191011 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про відкриття виконавчого провадження №61190762;

постанову про стягнення виконавчого збору від 06.02.2020 року у ВП №61190762 у розмірі 9031,50 грн.;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.02.2020 року у ВП №61190762 в сумі 69 грн.;

постанову від 06.02.2020 року про об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження, якою ВП №61163486 та ВП 61192202 об`єднані у ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61191780 приєднане до ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61191556 приєднане до ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61191357 приєднане до ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61191011 приєднане до ЗВП №61196782;

постанову від 06.02.2020 року про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою ВП №61190762 приєднане до ЗВП №61196782.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Грецька, 19, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Маст-Буд» (87500, Донецька обл., м. Маріуполь, б-р Богдана Хмельницького, 24-а, ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 14714 (чотирнадцять тисяч сімсот чотирнадцять) грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 272 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т.В. Логойда