Справа № 1.380.2019.004182
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.004182 пров. № А/857/1698/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Михальської М.Р.,

представника позивача Гейшева О.О.,

представника відповідача Павлій І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції ОСОБА_2 ,

час ухвалення рішення 23.12.2019 року, 16:52 год.,

місце ухвалення рішення м.Львів,

дата складання повного тексту рішення 02.01.2020 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Національної поліції у Львівській області, викладене в листі №561/05/17-2018 від 26.07.2019, про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги разом з долученими до неї документами. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги разом з долученими документами та прийняти рішення за результатами її розгляду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, підставою для повернення позивачу його заяви та документів було порушення строків визначення позивачу групи інвалідності, передбачених ст. 97 Закону №580-VIII, оскільки зважаючи на це в ГУНП у Львівській області відсутні повноваження та правові підстави для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року скасувати та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

ОСОБА_1 проходив службу на посаді дільничного офіцера поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського відділу поліції ГУНП у Львівській області.

Згідно з дорученням Шевченківського ВП ГУНП від 19.10.2017 року №58 позивач був задіяний на охорону публічного порядку на стадіон Арена Львів, на час проведення футбольного матчу. Під час проведення футбольного матчу 19.10.2017 близько 22:00 год, перебуваючи за адресою м.Львів, вул. Стрийська, 199, позивач отримав закриту черепно-мозкову травму.

За фактом травмування дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 відповідачем проведено службове розслідування, про що 17.11.2017 складений висновок. За результатами службового розслідування наказом ГУНП у Львівській області №4033 від 12.12.2017 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну посадову відповідність.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2018 у справі №813/797/18 визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП у Львівській області N4033 від 12.12.2017 Про накладення дисциплінарного стягнення на працівника поліції Шевченківського ВП ГУНП, в частині накладення дисциплінарного стягнення - попередження про неповну посадову відповідність, зі зменшенням розміру щомісячної премії на 10 відсотків, терміном на один місяць на ОСОБА_1 . Зобов`язано відповідача провести розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), який мав місце 19.10.2017 в період проходження служби дільничним офіцером поліції сектору превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП Іленьківим М.С. Рішення суду набрало законної сили 12.07.2018.

Постановою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 27.08.2018 ВП №57069320 відкрито виконавче провадження та зобов`язано провести ГУНП у Львівській області розслідування нещасного випадку, який мав місце 19.10.2017 в період проходження служби дільничним офіцером поліції сектору превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП Іленьківим М. ОСОБА_3 .

На виконання постанови Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 27.08.2018 ВП №57069320 ГУНП у Львівській області складено АКТ форми НТ за №5-2018 від 17.09.2018 про нещасний випадок невиробничого характеру.

В акті зазначено та зроблено висновок, що нещасний випадок щодо ОСОБА_1 , який мав місце 19.10.2017, стався в період проходження ним служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

З долучених позивачем до матеріалів справи копій виписок з медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого від 20.10.2017 №15042, від 30.10.2017 №1433, від 05.01.2018 №409, від 29.03.2018 №8090, від 22.05.2018 № 13065 та виписки-епікризу з історії хвороби №624 судом встановлено, що позивач неодноразово в період з 20.10.2017 по 22.05.2018 перебував на стаціонарному лікуванні в Комунальній міській клінічній лікарні швидкої медичної допомоги та в лікарні ДУ ТМО МВС України по Львівській області.

Наказом ГУНП у Львівській області По особовому складу №437 о/с від 27.06.2019 позивач звільнений з займаної посади за п.7 ч.1 ст. 77 Закону України Про національну поліцію з 02.07.2018.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неправомірного складення акту форми НТ за № 5-2018 від 17.09.2018 про нещасний випадок невиробничого характеру, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання таких дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №1340/5311/18 визнано протиправними дії ГУНП у Львівській області, що призвели до неправомірного складення акту форми НТ за №5-2018 від 17.09.2018 про нещасний випадок невиробничого характеру. Зобов`язано ГУНП у Львівській області скласти акт форми Н-1, згідно з вимогами наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 про нещасний випадок (у тому числі поранення), який мав місце 19.10.2017 в період проходження ОСОБА_1 служби при виконанні службових обов`язків.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем 20.05.2019 складено акт розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася) 19.10.2017 22-00 год. форми Н-5, згідно з яким комісією зроблено висновок, що травму, отриману дільничним офіцером поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського відділу поліції ГУНП у Львівській області, капітаном поліції ОСОБА_1 слід кваліфікувати у відповідності до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346, та рішення Львівського окружного адміністративного суду як травму, що отримана ним в період проходження служби і пов`язана з виконанням службових обов`язків.

За результатами вказаного розслідування, ГУНП у Львівській області 27.05.2019 складено акт 39-2019 форми Н-1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) капітана поліції ОСОБА_1 , згідно з висновком якого нещасний випадок трапився в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Згідно з довідкою обласної МСЕК серії 12ААА№845709 від 03.07.2019 ОСОБА_1 призначено 3-тю групу інвалідності по причині отримання травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Ступінь втрати професійної працездатності визначено на рівні 45% (довідка серії 12 ААА №002283 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках).

У зв`язку з встановленням інвалідності позивач звернувся до ГУНП у Львівській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

26.07.2019 відповідач листом №561/05/17-2018 повернув позивачу заяву разом з долученими до неї документами без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення.

Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Поняття та підстави призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського містяться у статті 97 Закону №580-VIII.

Частиною 1 статті 97 Закону №580-VIII визначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання.

Підставою призначення та виплати такої допомоги відповідно до пункту 3 частини 1 цієї статті 97 є визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Розміри одноразової грошової допомоги визначені статтею 99 Закону №580-VIII.

Відповідно до частини першої вказаної статті розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно з підпунктом (в) пункту 3 частини 1 статті 99 №580-VIII розмір одноразової грошової допомоги поліцейським у разі визначення III групи інвалідності внаслідок причин, зазначених у пункті 3 статті 97 цього Закону становить 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок №4), яким встановлено механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т.ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій визначено.

Згідно з частиною 2 пункту 1 Розділу ІІ Порядку №4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності є дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії;

Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку №4).

Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ Порядку №4 для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; копію посвідчення інваліда війни (за наявності); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

СДНОП визначають обставини настання події та відповідають за правильність кваліфікації нещасних випадків, які призвели до втрати працездатності, згідно із законодавством України.

ВЛК відповідають за перевірку матеріалів на відповідність діагнозу, за яким установлено втрату працездатності, переліку хвороб, отриманих під час проходження служби, згідно із законодавством України.

Підрозділи кадрового забезпечення відповідають за достовірність інформації про періоди служби даним з особової справи та правильність визначення випадків для виплати грошової допомоги, згідно із законодавством України.

Фінансові підрозділи відповідають за правильність обчислення та перерахування до установ банку ОГД згідно з реквізитами, зазначеними в заяві (рапорті) особою, яка має право на цю виплату, згідно із законодавством України.

Керівники органів поліції, навчальних закладів відповідають за правильність призначення сум ОГД, згідно із законодавством України.

Згідно з розділом IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою.

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Такий висновок про призначення ОГД у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України затверджує/відмовляє керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Отже, Порядок № 4 передбачає чітку процедуру розгляду заяви поліцейського та прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги. Тобто, рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у кожному випадку приймається керівником територіального підрозділу органу Національної поліції України, в якому проходив службу поліцейський. Прийняттю такого рішення передує необхідність складення працівником фінансового підрозділу висновку, який підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, в якому проходив службу поліцейський. За правильність призначення одноразової грошової допомоги відповідає керівник територіального підрозділу поліції, який затверджує висновок про виплату такої допомоги. У разі наявності підстав для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги керівник відмовляє у затвердженні висновку та приймає рішення у формі письмового повідомлення про відмову у виплаті такої.

При цьому, відповідно до пункту 5 розділу І Порядку №4 одноразова грошова допомога не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених статтею 101 Закону №580-VIII.

Статтею 101 Закону №580-VIII передбачено вичерпний перелік випадків, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, а саме, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Таким чином, керівник територіального органу поліції, який безпосередньо затверджує висновок про призначення одноразової грошової допомоги та приймає рішення про її виплату і відповідає за правильність призначення сум одноразової грошової допомоги, згідно з чинним законодавством, зобов`язаний прийняти рішення у відповідності із вимогами закону і має право відмовити у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги виключно з підстав, передбачених ст.101 Закону №580-VIII.

Водночас, жоден із передбачених в ст. 101 Закону №580-VIII випадків не стосується ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що після встановлення 3-ї групи інвалідності позивач в липні 2019 року звернувся до відповідача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги. До заяви ОСОБА_1 було долучено документи, які необхідні для отримання ОГД.

Водночас, всупереч положенням Порядку № 4 відповідач листом № 561/05/17-2018 від 26.07.2019 повернув позивачу його заяву разом з долученими до неї документами без розгляду. Тобто, зі змісту вказаного листа судом встановлено, що ГУНП у Львівській області не було проведено перевірки поданих позивачем документів, висновок про виплату одноразової грошової допомоги складений не був та рішення про виплату чи про відмову у виплаті такої допомоги не приймалось.

При цьому, підставою для повернення позивачу його заяви та документів було лише порушення строків визначення позивачу групи інвалідності, передбачених ст. 97 Закону №580-VIII.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 призначено 3-тю групу інвалідності згідно з довідкою обласної МСЕК серії 12ААА №845709 від 03.07.2019 за результатами повторного огляду.

При цьому, діагноз та причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії) позивача, яке пов`язане з проходженням служби в поліції, встановлено постановою М(ВЛ)К ДУ ТМО МВС України у Львівській області № 50 від 12.06.2019 на час звільнення ОСОБА_1 зі служби 02.07.2018 (а.с.42). Цією постановою відмінено попередню Постанову комісії № 78 від 18.10.2018 щодо причинного зв`язку захворювання.

Тобто, причинами пропуску позивачем строку визначення групи інвалідності були протиправні дії відповідача, який не визнавав факту отримання ОСОБА_1 травми під час виконання ним службових обов`язків по охороні публічного порядку та відмовлявся провести розслідування нещасного випадку та скласти акт форми Н-1, згідно з вимогами наказу МВС України від 27.12.2002 №1346. Протиправність дій відповідача встановлено за результатами судового розгляду та підтверджуються судовими рішеннями від 01.06.2018 у справі №813/797/18 та від 05.03.2019 у справі №1340/5311/18, які набрали законної сили.

Відповідно до ч.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач не несе відповідальності за своєчасність та правильність проведення розслідування нещасного випадку та не може бути позбавлений можливості отримати одноразову грошову допомогу внаслідок таких протиправних дій чи бездіяльності відповідача.

Крім того, позивач звертався до суду ще під час перебування на службі в поліції. На час звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції відповідач відмовлявся провести розслідування та скласти акт форми Н-1 про нещасний випадок, який трапився з позивачем в період проходження служби при виконанні службових обов`язків. Водночас, постановою військово-лікарської комісії № 50 від 12.06.2019 підтверджено причинний зв`язок захворювання позивача з проходженням служби в поліції саме на час звільнення 02.07.2018.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у зв`язку з тим, що заява позивача про виплату одноразової грошової допомоги відповідачем не розглянута, рішення по суті такої не прийняте, в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 буде зобов`язати ГУНП у Львівській області розглянути заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги разом з долученими документами та прийняти рішення за результатами її розгляду з урахуванням правової оцінки обставин справи, наданої судом.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.004182 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 05 березня 2020 року