Справа № 419/717/17
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 року справа №419/717/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Казначеєва Е.Г., суддів: Гаврищук Т.Г., Ясребової Л.В., секретаря судового засідання Сухова М.Є., за участю позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 вересня 2019 р. у справі № 419/717/17 (головуючий І інстанції Мартинюк В.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області про визнання незаконними бездіяльності голови Новоайдарської селищної ради та скасування рішення сесії про скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_1 » прийняте на сесії, яка відбулась 26.10.2016,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області з позовом до Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області (далі відповідач, рада), в якому з урахуванням уточнення просив: визнати бездіяльність голови Новоайдарської селищної ради, дії якого привели до винесення не законного рішення 24.10.2016; скасувати рішення сесії про скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року «Про будівництво магазину по АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_1 », прийняте на сесії, якt відбулося 24.10.2016.

Рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 вересня 2019 року відмовлено в задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 19 листопада 2016 року на адресу проживання позивача надійшов цінний лист зі штрих кодом 93 7 з повідомленням Новоайдарської селищної ради Луганської області від 18.10.2016 № 916 за підписом Новоайдарського селищного голови - І.В.Шопіна. У тексті повідомлення проінформовано, що 24.10.2016 о 13 год. 30 хв. відбудеться засідання постійної комісії з питання агропромислового комплексу, земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища на якому буде розглядатися питання скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року «Про будівництво магазину по АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_1 ». Також, вказаним повідомленням було запрошено позивача прибути на засідання комісії та чергову сесію Новоайдарської селищної ради, яке відбудеться 24.10.2016 о 14:00 год. Враховуючи факт зумисного неналежного повідомлення про проведення чергової сесії Новоайдарської селищної ради Луганської області сьомого скликання та пряме порушення його конституційних прав 24.11.2016 ним особисто було зареєстровано запит в відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 24.11.2016 № 81 в якому він просив надати належним чином завірене Рішення Новоайдарської селищної ради, в якому вказано, 24.10.2016 о 14 год. 00 хв. відбудеться чергова сесія, місце її проведення та перелік питань, що виносяться на її розгляд; документальні підтвердження факту доведення населенню про проведення 24.10.2016 о 14 год. 00 хв. чергової сесії Новоайдарською селищною радою; належним чином завірений проект рішення про скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001, який попередньо повинен був розглядатися на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища о 13 год. 00 хв. 24 жовтня 2016 року; належним чином завірений протокол засідання постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища яке відбулося 24 жовтня 2016 року о 13 год. 30 хв. на якому розглядалося питання стосовно скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року; належним чином список зареєстрованих депутатів перед початком засідання чергової сесії Новоайдарської селищної ради, яка відбулася 24.10.2016 о 15 год. 00 хв.; належним чином завірені протоколи чергової сесії Новоайдарської селищної ради, яка відбулася 24.10.2016 о 14 год. 00 хв. та прийняті нею Рішення; документальні підтвердження офіційного оприлюднення Рішень, які винесені на черговій сесії Новоайдарської селищної ради 24.10.2016 року о 14 год.00 хв. 28.11.2016 було надано на руки відповідь Новоайдарської селищної ради Луганської області від 28.11.2016 № 1061 якою було відмовлено в доступі до публічної інформації з огляду на посилання п. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступу до публічної інформації». Тобто, відповідач діяв з порушенням Регламенту ради чим порушив його права щодо земельної ділянки. Суд першої інстанції прийняв рішення з неповним з`ясуванням обставин справи та висновки не відповідають обставинам справи.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з`явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_1 » вирішено надати ПП ОСОБА_1 земельну ділянку розміром 0,04 га для будівництва магазину в АДРЕСА_1 між будівлею банку «Україна» і ХОП «Гастроном», дозволено ПП ОСОБА_1 будівництво магазину в сел. АДРЕСА_1 між банком «Україна» і ХОП «Гастроном» (а.с. 168 т.1).

Відповідно до повідомлення Виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради Луганської області від 18.10.2016 № 916 за підписом Новоайдарського селищного голови - І.В.Шопіна, позивач повідомлявся, що 24.10.2016 о 13 год. 30 хв. відбудеться засідання постійної комісії з питання агропромислового комплексу, земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища на якому буде розглядатися питання скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року «Про будівництво магазину по АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_1 ». Вказаним повідомленням було запрошено позивача прибути на засідання комісії та чергову сесію Новоайдарської селищної ради, яке відбудеться 24.10.2016 о 14:00 год. (а.с.142 т.1)

Відповідно до пояснень позивача вказаний лист-повідомлення зі штрих кодом 437 отримано ним 19 листопада 2016 року.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питання агропромислового комплексу, земельних ресурсів та охорони навколишнього природнього середовища від 24.10.2016 розглядалось питання скасування рішення виконавчого комітету № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_1 ». Доповідав ОСОБА_2 - голова комісії, який пояснив, що земельна ділянка більше 15 років не використовувалась, правовстановлюючі документи на використання земельної ділянки відсутні, податки до селищної ради не надходять. ОСОБА_3 - член комісії, запропонував рішення скасувати. За проголосували 5 осіб. Комісія вирішила рекомендувати сесії селищної ради скасувати рішення.

Згідно протоколу п`ятнадцятої сесії Новоайдасрької селищної ради сьомого скликання від 24.10.2016, яка розпочалась о 14.00 годин на якій були присутні 19 депутатів з 26 обраних, за прийняття рішення про скасування рішення виконавчого комітету № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_1 » проголосувало 19 депутатів.

Присутність саме 19 депутатів на засіданні підтверджується списком депутатів Новоайдарської селищної ради, які присутні на засіданні 15 сесії 24.10.2016 та їх підписами.

Згідно рішення Новоайдарської селищної ради сьомого скликання №15/1 від 24.10.2016 рішення виконавчого комітету № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1 » було скасоване згідно ст. 7, 13, 14, 19, 142 Конституції України, ст. 3, 10, 26, 59, 60, 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, ст. 416 ЦК України, ст. 12, 122 пунктом «д» ст. 141 ЗК України, враховуючи, що земельна ділянка більше 15 років не використовувалась, заросла бур`яном та паростками дерев, з метою більш ефективного використання її в подальшому, впорядкування раніше прийнятих рішень (а.с.167 т.1).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 222 від 17.10.2001 не створило для позивача правової підстави для оформлення (державної реєстрації) речового права на землю у встановленому законом порядку. Регламентом Новоайдарської селищної ради Луганської області не передбачено обов`язку сповіщати заінтересованих осіб про проведення сесії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірним у справі є наявність (відсутність) порушення з боку відповідача порядку прийняття спірного рішення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 116, 118 Земельного кодексу України, та статтями 26, 33, 59 Закону № 280/97.

Пунктом 1, 34 частини 1 статті 26 Закону № 280/97 передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як: затвердження регламенту ради; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 1, 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

За частиною 1, 4, 7, 10, 12 статті 47 Закону, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Відповідно до частини 1, 2 статті 59 Закону № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до Регламенту Новоайдарської селищної ради VII скликання, затвердженим рішенням 2/2 другої сесії VII скликання Новоайдарської селищної ради від 12.11.2015, конкретизує порядок скликання і проведення сесії селищної ради (підготовку і розгляд питань), формування і функціонування постійних і тимчасових комісій, депутатських груп, окремих депутатів, а також діяльність посадових осіб, яка визначена регламентом (а.с.144-166 т.1).

За частиною 8, 10, 11 статті 9 Регламенту, постійні комісії попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, селищного бюджету, звіт про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень та готують висновки з цих питань, вступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу комісій і підписуються головою комісії, а в разі відсутності заступником або секретарем комісії. Засідання постійних комісій скликаються в міру необхідності. Про день, час, місце проведення та порядок денний засідання члени постійної комісії, а також запрошені на нього особи сповіщаються головою або за його дорученням секретарем комісії не пізніше, ніж за 3 дні до призначеного терміну.

Відповідно до ч. 1-3, 8-10 статті 13 Регламенту, селищна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань і засідань постійних комісій. Пленарні засідання селищної ради, проводяться у сесійній залі. Засідання сесії проводяться гласно. В окремих випадках селищною радою може бути прийняте рішення про проведення закритої сесії. Рішення про скликання сесії, у тому числі позачергової, оформлюється розпорядженням селищного голови. Інформацію про скликання сесії селищної ради з вказівкою часу, місця проведення пленарних засідань і питань, що передбачається винести на розгляд селищної ради, секретар ради доводить індивідуально до відома кожного депутата, не пізніше ніж за 10 днів до пленарного засідання ради, а у виняткових випадках - не пізніше, ніж за день до сесії. Запрошенні особи оповіщаються в індивідуальному порядку працівниками селищної ради. Проекти рішень та інші документи, розглянуті в постійних комісіях, а також проекти альтернативних рішень, інформаційні і додаткові матеріали вручаються депутатам працівниками селищної ради не пізніше, ніж за 3 дні до початку чергової сесії селищної ради, а у виняткових випадках при реєстрації або в ході пленарного засідання.

Згідно ст. 15 Регламенту, на розгляд сесії селищної ради вноситься питання, що належать до повноважень селищної ради, у тому числі інформація про хід виконання раніше прийнятих рішень, а також звіти органів і посадових осіб, що селищною радою відповідно створюється, обирається, призначаються або затверджуються. Пропозиції з питань порядку денного можуть вноситись селищному голові, секретарем ради, постійними комісіями селищної ради, депутатами, депутатськими групами (фракціями), виконавчим комітетом селищної ради. У виняткових випадках додаткове питання до порядку денного може бути включене не пізніше, ніж за 5 днів до пленарного засідання, при наявності проекту рішення, оформленого і погодженого відповідно до вимог Регламенту. Селищний голова формує порядок денний чергової сесії ради не пізніше, ніж за 5 днів до пленарного засідання ради і видає відповідне розпорядження. Депутати ради, як правило, не пізніше ніж за 5 днів до пленарного засідання чергової сесії ради інформують секретаря селищної ради про свій намір виступати на пленарному засіданні ради із заявами, зверненнями, депутатськими запитами та надають тексти відповідних звернень, запитів, заяв.

За положенням ч. 1, 5, 6, 9-10 статті 16 Регламенту, проект рішень селищної ради з питань, що вносяться на розгляд чергової сесії ради, оформлені відповідно до вимог діловодства та її виконавчого комітету, надаються їх ініціаторами секретареві ради не пізніше, ніж за 11 днів до пленарного засідання ради. Проекти подаються в паперовому вигляді та на електронних носіях. Проекти рішень, у тому числі й альтернативні, повинні бути підписані ініціатором документа і погоджені наступними суб`єктами: ініціаторами; особами, на яких, відповідно до проекту рішення селищної ради покладається здійснення конкретних дій; головним бухгалтером селищної ради, якщо відповідно до проекту рішення виконання конкретних дій пов`язано з фінансуванням або матеріальними витратами з селищного бюджету; головою постійної комісії, до компетенції якої входить розглянуте питання. Для розгляду проекту рішення всім суб`єктам, зазначеним у п.5 цієї статті , надається необхідний час, але не більше ніж 2 робочих дні. Секретарі ради не пізніше ніж за 9 днів до пленарного засідання доводить до відома голів постійних комісій перелік проектів рішень селищної ради, які необхідно розглянути на засіданнях комісій з підготовкою відповідних висновків, що оформлюються протоколами комісій. Голови постійних комісій направляють секретареві ради висновки про розгляд проектів рішень не пізніше, ніж за 2 дні до пленарного засідання ради.

Аналізуючи наведені норм законодавства, суд зазначає, що вимогами Закону № 280/97-ВР та Регламенту встановлена процедура та строк підготовки та прийняття рішення радою.

Так, проект рішення ради повинен бути переданий секретареві ради не пізніше, ніж за 11 днів до пленарного засідання, при цьому, має бути погоджений головою постійної комісії, до компетенції якої входить розглянуте питання. Секретарі ради не пізніше ніж за 9 днів до пленарного засідання доводить до відома голів постійних комісій перелік проектів рішень селищної ради, які необхідно розглянути на засіданнях комісій з підготовкою відповідних висновків, що оформлюються протоколами комісій. Постійні комісії попередньо розглядають та розробляють проекти рішень та готують висновки з цих питань, вступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Голови постійних комісій направляють секретареві ради висновки про розгляд проектів рішень не пізніше, ніж за 2 дні до пленарного засідання ради. Проекти рішень розглянуті в постійних комісіях вручаються депутатам працівниками селищної ради не пізніше, ніж за 3 дні до початку чергової сесії селищної ради, а у виняткових випадках при реєстрації або в ході пленарного засідання.

Таким чином, передача секретареві ради проекту рішення погодженого постійною комісією з відповідним висновком повинна відбутись не пізніше, ніж за 2 дні до пленарного засідання ради. Проекти ж рішень розглянуті в постійних комісіях можуть бути вручені депутатам, як вже зазначалось, не пізніше, ніж за 3 дні до початку чергової сесії селищної ради, а у виняткових випадках при реєстрації або в ході пленарного засідання.

Отже, розгляд питання відбулось на засіданні постійної комісії в один день з сесією ради, що є порушенням вимог Регламенту, оскільки висновки та проект рішення передані з порушенням строку визначеного Регламентом.

Суд зазначає, що про день, час, місце проведення та порядок денний засідання члени постійної комісії, а також запрошені на нього особи сповіщаються головою або за його дорученням секретарем комісії не пізніше, ніж за 3 дні до призначеного терміну.

Позивача як запрошену особу у порушення вказаних вимог Регламенту не було повідомлено за 3 дні до призначеного терміну, про засідання постійної комісії, а саме, про день, час, місце проведення та порядок денний засідання постійної комісії. Відповідачем не спростовано ту обставину, що позивачу стало відомо про проведення засідання постійної комісії та сесії ради тільки 19.11.2016, тобто після їх проведення, що також підтверджується листом відповідача «Про надання інформації» (а.с.157 т.1).

Також, позивача як запрошену особу у відповідності до Регламенту ради не було повідомлено заздалегідь в індивідуальному порядку працівниками селищної ради про скликання сесії з наданням відповідної інформації.

Суд не приймає посилання відповідача на надіслання повідомлення про проведення засідання постійної комісії та сесії у строк визначений Регламентом, оскільки відповідач помилково ототожнює поняття повідомлення (індивідуальне повідомлення) з надісланням повідомлення, вищезазначеними вимогами Регламенту та законодавства передбачено саме повідомлення не пізніше ніж за 3 дні до засідання комісії, та до дати проведення пленарного засідання ради, а не надіслання такого повідомлення. Доказів про належне повідомлення позивача матеріали справи не містять.

Крім того, з листа видання територіальних громад Новоайдарського району «Редакцій газети «Вістник Новоайдарщини» від 24.01.2017 № 6 вбачається, що відповідач не звертався до газети щодо розміщення інформації про проведення 24.10.2016 о 14:00 чергової сесії селищної ради (а.с.98).

Відповідно до ч.1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення було грубо порушено вимоги Закону № 280/97-ВР та Регламенту, в частині повідомлення позивача про засідання постійної комісії та сесії ради, підготовки та розгляду проекту рішення ради, яке його стосується безпосередньо.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Частиною 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У пункті 70 рішення Європейського суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року у справі «Рисовський проти України» Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

Відповідно до приписів частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень або про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Таким чином, враховуючи наведені вище норми законодавства та фактичні обставини справи щодо недотримання Новоайдарською селищною радою порядку прийняття рішення та з метою захисту порушеного права, суд вважає за можливе, скасувати в оскарженій частині рішення п`ятнадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради «Про скасування рішення Новоайдарської селищної ради № 222 від 18.10.2001 р., № 24/1-4 від 26.08.2005 р., № 35/2-1 від 27.02.2015 р.» у частині скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року «О строительстве магазина по ул.Пролетарськой ЧП ОСОБА_1 ».

Рішення п`ятнадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради «Про скасування рішення Новоайдарської селищної ради № 222 від 18.10.2001 р., № 24/1-4 від 26.08.2005 р., № 35/2-1 від 27.02.2015 р.» у частині скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року «О строительстве магазина по ул.Пролетарськой ЧП ОСОБА_1 », у відповідній частині втрачає чинність з моменту набрання законної сили цією постановою суду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у зв`язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, рішення суду підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись статями 139, 242, 243, 265, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 вересня 2019 р. у справі № 419/717/17 задовольнити.

Рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 вересня 2019 р. у справі № 419/717/17- скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення п`ятнадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради №15/1 від 24.10.2016 «Про скасування рішення Новоайдарської селищної ради № 222 від 18.10.2001 р., № 24/1-4 від 26.08.2005 р., № 35/2-1 від 27.02.2015 р.» у частині скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року «О строительстве магазина по ул.Пролетарськой ЧП ОСОБА_1 ».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код ЄДРПУО НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) з Новоайдарської селищної ради (код ЄДРПУО 04335571, місцезнаходження: вулиця Дружби, 1, Новоайдар, Луганська область, 93500) витрати по сплаті судового збору в сумі 2560 гривень.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повне судове рішення проголошено та підписано 04 березня 2020 року

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова