Справа № 536/1898/17
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1898/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року м. Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Колотієвського О.О.,

при секретарі - Курбановій В.О.,

представника позивача адвоката Дашко М.В.,

представника відповідача Верховця І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в залі судових засідань в місті Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання незаконними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 42, та визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 44.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 42, їй відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Кам`яні Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради, з мотивів відсутності містобудівної документації та належністю бажаної земельної ділянки до пасовищ, які відповідно до закону громадяни можуть лише орендувати. В свою чергу, рішенням 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 44, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 29,4 га для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Кам`яні Потоки на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Вважає оскаржувані рішення відповідача незаконними та таким, що підлягають скасуванню, оскільки не відповідає вимогам закону, згідно з яким підставою відмови у наданні зазначеного дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки всім вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, містобудівної документації, проектів та схем передбачених законом, а відповідач їй відмовив з інших підстав не передбачених законом, а також винесення рішень з порушенням регламенту їх прийняття.

В судовому засіданні представники позивача адвокат Дашко М.В. позов підтримав в повному обсязі з підстав та обставин, викладених в позові та просив задовольнити його.

Представник відповідача Верховець І.О. в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити.

Представник відповідача Верховець І.О. направив до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що з 05.11.1993 року рішенням Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області здійснено перерозподіл земель між землекористувачами та території сільської ради, цим же рішенням затверджено склад земель в межах населених пунктів Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. Позивачка, в свою чергу, направляючи заяву про надання їй у власність земельної ділянки, долучила графічний матеріал, на якому зображено бажане місце розташування земельної ділянки, яке в свою чергу, з 1993 року рішенням сільської ради віднесена до пасовищ. Згідно ч. 1 ст. 34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Окрім того, зазначав, що голосування органом місцевого самоврядування проходить саме за проект рішення, а не за саме рішення, а тому відмовляючи Позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства депутати Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області голосували «ЗА». Також зазначав, що рішенням 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 44 не порушуються права Позивача.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 6 ч. 1 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Та також, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Усі землі в межах населених пунктів, крім приватної та державної власності, згідно п.2 ст.83 Земельного кодексу України, перебувають у комунальній власності.

Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування ( ст.153 ЗК України).

Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта яким порушуються права та свободи щодо володіння, користування чи розпорядження земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

У відповідності до ст.116 ЗК України громадяни набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Набуття права власності здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Судом встановлено, що рішенням 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 42, позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Кам`яні Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради. Відмова у вказаному рішенні мотивована тим, що відсутня містобудівна документація та належністю бажаної земельної ділянки до пасовищ, які відповідно до закону громадяни можуть лише орендувати.

Згідно п.7 ст.118 Земельного кодексу України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановлених законом порядку.

Постановою Кременчуцького районного суду Полтавської області у справі № 536/1135/15-а від 09.07.2015 року визнано незаконним та скасовано рішення Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 6 скликання від 24 квітня 2015 року № 33 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Кам`яні Потоки». Постанова набрала законної сили 30.07.2015 року. З вищевказаної постанови вбачається, що детальний план, який уточнює положення генерального плану, а також проектна документація на відведення земельних ділянок для продовження вулиць Свердлова та Кавалерійська в межах с.К.Потоки відсутні.

Із листа Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області № 720/02-09 від 07.10.2015 року, копії рішень 12 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 22 скликання від 31.01.1997 року та 14 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 21 скликання від 05.11.1993 року з додатком не вбачається, що земельна ділянка орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Кам`яні Потоки, яку бажає отримати у власність Позивач, відноситься до пасовищ.

Суд критично відноситься до вищевказаних доказів Відповідача, як на підставу своїх заперечень проти позову, оскільки рішення 12 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 22 скликання від 31.01.1997 року та рішення 14 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 21 скликання від 05.11.1993 року з додатком стосуються земель радгоспу імені Щорса Кременчуцького району Полтавської області.

Також, суд критично відноситься до викопіювання з матеріалів роздержавлення і приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства ім.. Щорса, як додаток 2 до рішення 14 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 21 скликання від 05.11.1993 року та рішення 12 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 22 скликання від 31.01.1997 року, де вказується що запитувана Позивачем земельна ділянка станом на 28.08.2015 року відносилась до земель природоохоронного призначення земель державної власності, оскільки згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 448/6-18 від 24.05.2018 року запитувана земельна ділянка згідно картографічних матеріалів відповідно до матеріалів перерозподілу земель між землекористувачами на території Кам`янопотоківської сільської ради народних депутатів Кременчуцького району Полтавської області, що виготовлено ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут» в 1993 році, віднесена до земель комунальної власності с. Кам`яні Потоки Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Відповідно до пункту «б» частини 1 ст. 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України.

Більш того, статтею 22 Земельного кодексу України встановлено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

З врахуванням положення ст. 34 Земельного кодексу України, яке передбачає право громадянина орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби, суд приходить до висновку, що землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби (пасовища) можуть набуватись у власність громадянами відповідно до ст. 116, 121 Земельного кодексу України.

Дії відповідача та процедуру прийняття рішень щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки внормовує ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно із статтею 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Пунктом 3 ст. 123 Земельного Кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, ст. 123 Земельного кодексу України встановлено імперативну норму щодо тільки двох можливих способів дій уповноваженого суб`єкта владних повноважень як наслідків розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Частиною третьої цієї статті суб`єкту владних повноважень надано право або надати дозвіл на розробку проекту, або відмовити за наявності передбачених цією ж нормою закону підстав.

Таким чином, Відповідач не діяв на підставі, у відповідності та у спосіб, передбачений законом, як імперативно приписує йому ст. 19 Конституції України.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, суд критично відноситься на посилання Відповідача про відсутність містобудівної документації, як на аргумент відмови мені від дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки в межах 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року, було прийнято рішення № 28 та № 39 від 28.04.2017 року, якими надавались дозволи іншим громадянам на розробку землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах с. Кам`яні Потоки.

Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку, що рішення рішенням 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 42 про відмову Позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Кам`яні Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради, незаконне і підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (передачу у власність земельних ділянок) вирішується виключно на пленарному засіданні ради сесії.

Згідно п. 2.10 Регламенту Кам`янопотоківської сільської ради (додаток до рішення першої сесії Кам`янопотоківської сільської ради 7 скликання від 06.11.2015 року) узагальнений проект порядку денного сесії ради попередньо готується та узгоджується сільським головою та повідомляється депутатам ради не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії ради.

Пропозиції до проекту порядку денного сесії ради вносяться сільським головою, депутатами, постійними комісіями, зборорами громадян не пізніш як за 5 днів до відкриття сесії. Пропозиції до порядку денного сесії ради, внесені пізніше як за 5 днів до відкриття сесії ради або під час сесії ради виносяться на розгляд ради для включення до порядку денного сесії, на вимогу сільського голови, однієї з постійних комісій.

Згідно п. 2.12 Регламенту Кам`янопотоківської сільської ради (додаток до рішення першої сесії Кам`янопотоківської сільської ради 7 скликання від 06.11.2015 року) пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії ради або до затвердженого порядку денного сесії ради подається із супровідною запискою і проектом рішення чи іншим документом, який пропонується прийняти за цією пропозицією.

Пунктом 2.17 Регламенту Кам`янопотоківської сільської ради (додаток до рішення першої сесії Кам`янопотоківської сільської ради 7 скликання від 06.11.2015 року) передбачено, що рішення про включення питання до ще не затвердженого в цілому порядку денного сесії ради приймається, якщо за нього проголосувало не менше однією тритини від зареєстрованих на пленарному засіданні ради депутатів. Якщо з а підсумками голосування ради питання до порядку денного сесії ради не включено, воно вважається відхиленим.

Згідно розпорядження № 11 від 12.04.2017 року «Про скликання чотирнадцятої сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання» до питань порядку денного засідання сесії сільської ради не внесено питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 29,4 га для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Камяні Потоки.

Порушення Регламенту Кам`янопотоківської сільської ради (додаток до рішення першої сесії Кам`янопотоківської сільської ради 7 скликання від 06.11.2015 року) щодо невнесення пропозицій до порядку денного про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 29,4 га для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Камяні Потоки, порушує вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», яким право на доступ до публічної інформації гарантується доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством.

Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку, що рішення рішенням 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 42, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Кам`яні Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради, незаконне і підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 6,11, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання незаконними та скасування рішень, задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 42, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Кам`яні Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради.

Визнати незаконним та скасувати рішення 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 44, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 29,4 га для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Кам`яні Потоки на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяО. О. Колотієвський