Справа № П/811/672/18
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2020 року м. Дніпросправа № П/811/672/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами

постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2018 року (колегія суддів: Божко Л.А. (доповідач), Білак С.В., Лукманова О.М., м. Дніпро) у справі №П/811/672/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Кропивницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

27.02.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Кропивницького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 10 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу;

- визнати протиправним та скасувати рішення Кропивницького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 10 від 14.02.2018 року № 25/х-11 щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Кропивницький відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 12.01.2018 року позивачу перерахунок пенсії за вислугу років згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», і в розміні 90% від суми заробітку з розміру місячного заробітку прокурора місцевої прокуратури (прокурора Ленінського району м. Кіровограда) Кіровоградської області станом на 01.01.2018 року з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення позивача у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років із зазначенням: основного окладу 8 000,00 грн., класного чину (старший радник юстиції) 2 400,00 грн., вислуга років 40% - 4160,00 грн., надбавка за особливо важливу роботу (60 %) 6 760,00 грн., щомісячна премія (150 %) 15 600,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12 частини) 526,49 грн. та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12 частини) 526,49 грн., тобто загальна сума виплат, з яких було отримано відрахування на обов`язкове державне страхування до Пенсійного фонду України складає 37 972,00 грн. Крім того, в заробіток для обчислення пенсій врахувати застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та провести виплати з урахуванням отриманих сум;

- допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов`язання Кропивницького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 10 здійснення перерахунку та виплаті позивачу пенсії за віком у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача Кропивницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.04.2018 року №182369 про відмову в перерахунку пенсії позивачу, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), виходячи із заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Кіровоградської області про заробітну плату та її окремі складові від 30.03.2018 №18-146 вих.-18, у розмірі 90% від суми заробітку, починаючи з 01.04.2018 року без обмеження граничного розміру пенсії, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом №3668-VІ змінидо статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам та слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення і перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Задовольняючи апеляційну скаргу відповідача, суд апеляційної інстанції виходив з того, що:

- позивачу призначено пенсію відповідно до статті 50-1 Закону "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, ч. 18 якої (у редакції, чинній до 01.01.2015 року) передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи;

- 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 1 січня 2015 року делегував Уряду.

Урядом відповідний нормативно-правовий акт не прийнято і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

- 15.07.2015 року набрав чинності Закон України від 14.10.2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру", згідно з Прикінцевими положеннями якого визнано такими, що втратив чинність Закон України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру", крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої , шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.

- на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії положення статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність; Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначено не було;

- за ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працівникам прокуратури та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 1 грудня 2015 року не містить положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури;

- положення Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII, якими частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII та частину 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII викладено у новій редакції, не були визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

08 січня 2020 року до Третього апеляційного адміністративного суду надійшла заява позивача про перегляд за виключними обставинами вищезазначеної постанови апеляційного суду, в якій позивач просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та прийняти нову постанову про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.04.2018 року №182369 про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), виходячи із заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Кіровоградської області про заробітну плату та її окремі складові від 30.03.2018 №18-/46вих.-18, у розмірі 90% від суми заробітку, починаючи з 01.04.2018 року без обмеження граничного розміру пенсії, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії; допустити до негайного виконання постанову суду в частині присудження виплати пенсії та різниці між виплаченою сумою пенсії та тою, що підлягає виплаті, у межах суми стягнення за один місяць; зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Заява мотивована тим, що рішенням Другого сенату Конституційного суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Частина 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: " 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

В додаткових поясненнях позивач зазначив, що з моменту призначення йому пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції Закону № 2663 від 12.07.2001 року) до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII неодноразово вносились зміни. Нова редакція ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності законами №76-VІІІ, №213- VІІ, що суперечить ч. 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 64 Конституції України. Вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, до розміру його пенсії не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом №1697- VІІ, оскільки пенсія йому була призначена до 01.01.2016 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надіслало заперечення на заяву позивача, в якому зазначило, що рішення №7-р(ІІ)/2019 не містить положень щодо детального порядку його виконання. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 28.08.2019 року, якою скасовано рішення суду першої інстанції та відмовлено позивачу у задоволенні позову, не мало зобов`язального характеру для головного управління щодо вчинення будь-яких дій, тому вимога позивача щодо здійснення перегляду справи у даному випадку не підпадає під норму та підставу перегляду рішення суду за виключними обставинами, передбачену п. 1 ч. 5 ст. 361 КАС України. Оскільки позивач просив здійснити перерахунок пенсії на підставі норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка не була предметом розгляду Конституційним Судом України у рішенні по справі №7-р(ІІ)/2019, тому відсутні підстави для перегляду судового рішення за виключними обставинами згідно зі ст. 361 КАС України та задоволення заяви.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 24.04.2018 року № щодо Кропивницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області наявний запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті реорганізації (а.с.а.с. 224-227 т.1).

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, вивчивши доводи заяви про перегляд судового рішення за виключними обставинами та заперечення відповідача, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Стаття 361 КАС України передбачає, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами. Підставою для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є, зокрема, встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Наявність цієї умови для визнання обставини виключною є обов`язковою.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що обставини, на які посилається заявник, як на підставу перегляду судового рішення за правилами Глави 3 Кодексу адміністративного судочинства України, є виключними в розумінні цього кодексу.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена йому у відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року, чинній на час виходу на пенсію), в розмірі 90% від суми відповідного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", яка набрала чинності 06 вересня 2017 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівникам органів прокуратури.

12.01.2018 року позивач звернувся із заявою до Кропивницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії за вислугу років (а.с.17-18 т.1).

Листом за вих.№25/Х-11 від 14.02.2018 позивачу повідомлено про те, що у зв`язку з відсутністю постанови Кабінету Міністрів України, яка б визначала умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій, відсутні законодавчі підстави для проведення перерахунку призначеної пенсії (а.с.19 т.1 ).

30.03.2018 року прокуратурою Кіровоградської області складено довідку за вих. № 18-146 вих.-18 про складові заробітної плати на посаді керівника місцевої прокуратури у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 (а.с. 60 т.1.).

03.04.2018 року позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перерахунок пенсії разом із вказаною вище довідкою, що сторонами не оспорюється.

Рішенням від 20.04.2018 р. за №182369 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Рішення мотивовано тим, що Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій, тому правових підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, що узгоджується також з позицією викладеною в постанові Верховного суду від 14.02.2018 року у справі №635/903/17 (а.с.223 т. 1).

До 15.07.2015 року умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників визначались Законом України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року, відповідно до якого позивачу була призначена пенсія за вислугу років.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції, чинній до 01.01 2015 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З 01.01.2015 року ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року діє в новій редакції на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ, згідно з п. 3 Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон України "Про прокуратуру", крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.

Тобто станом на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які регулювали порядок перерахунку пенсії, призначеної позивачу, втратили чинність.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, яка була чинною на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, та установлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Статтею 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Як вже було зазначено вище, Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 було визначено, що ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 13 грудня 2019 року.

Викладене свідчить про те, що наявність Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 в справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19) не змінює правового регулювання спірних правовідносин на час їх виникнення та розгляду в судах першої та апеляційної інстанції, тому, вирішуючи питання щодо наявності підстав для задоволення заяви позивача про перегляд за виключними обставинами постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018 року, колегія суддів виходить із того, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 368 КАС України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі.

З огляду на викладене, заява про перегляд судового рішення за виключними обставинами не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 328, 329, 361, 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018 року у справі №П/811/672/18 та залишити відповідну постанову в силі.

Ухвала суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко