Справа № 440/2553/19
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 р.Справа № 440/2553/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Старостіна В.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/2553/19

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу № 027/19 від 26 червня 2019 року.

В обґрунтування заявленого позову зазначила про незгоду з розміром застосованих штрафних санкцій, посилаючись на те, що застосована відповідачем методика їх розрахунку суперечить вимогам Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області № 027/19 від 26 червня 2019 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (вул. 1 Травня, 180, м. Чернігів, 14034, ) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня 00 копійок.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є фізичною особою-підприємцем, яка здійснює свою господарську діяльність у сфері інших видів роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, зокрема, в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 31-32).

На підставі направлення на проведення перевірки № 762-п/760 від 26 березня 2019 року, виданого згідно наказу Головного управління "Про проведення планової виїзної перевірки характеристик продукції" № 762-п від 26 березня 2019 року та секторального плану державного ринкового нагляду на 2019 рік, фахівцями Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області проведено планову виїзну перевірку характеристик продукції в місці її розповсюдження - магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою: АДРЕСА_2 район, Чернігівська область, в якому здійснює свою господарську діяльність ФОП ОСОБА_1 . Предметом перевірки визначено: електричне та електронне обладнання; кухонна техніка (для збереження продуктів, для механічної та термічної обробки, для приготування кави, чаю, напоїв тощо) та техніка для використання в побуті (пральні машини, холодильні прилади, кондиціонери повітря, пилососи, посудомийні машини, сушарки, побутові барабанні сушильні машини, праски, телевізори, комп`ютерна техніка тощо); мийні засоби для прання або чищення, які містять поверхнево-активні речовини; електронні та електричні іграшки; іграшки, призначені для гри на воді, зокрема, басейни, що надуваються; іграшки для дітей віком до 36 місяців; іграшки, призначені для нанизування над колискою, дитячим ліжком або дитячою коляскою за допомогою мотузок, шнурів, резинок чи ременів; електричні лампи розжарення, в тому числі галогенові, лампи люмінесцентні з умонтованим пускорегулювальним пристроєм, двоцокольні та одноцокольні; освітлювальна апаратура (а.с. 16).

Результати проведеної перевірки відображено в Акті перевірки характеристик продукції № 015/19 від 02 квітня 2019 року, згідно відомостей якого ФОП ОСОБА_1 допущено введення в обіг п`ятнадцяти видів продукції з порушенням вимог законодавства, а саме:

l) Пістолету для силіконового клею ТМ "WEIWEI", арт. WW-1; маркування на наклеєній етикетці 80/l00W; 34484. Маркування на пакуванні: WEIWEI НОТ МЕLТ GLUE GUN. Маркування на табличці з технічними даними: WEIWEI GLUE GUN; АС 100-240V; F.W: 50-60-НZ; MODEL: WW-1. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні не зазначено найменування та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; не нанесено знак відповідності технічним регламентам (при можливості його нанесення), чим порушено пункти 12, 20, 28, 41, 42, 43 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 17, 23, 25, 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

2) Пістолету для силіконового клею ТМ "REDITON", арт. DIR-5000, ПРОФЕСІОНАЛЬНИЙ "REDITON" 100 W температурний режим роботи від 150 до 200°С. Маркування на табличці з технічними даними: КЛЕЕВОЙ ПИСТОЛЕТ DIR-5000; АС 110-240 V; 50 Нz; 80-100 W. Маркування на пакуванні: ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: Напряжение сети 110-240 В. Частота сети - 50 Гц. Потребляемая мощность - 20 Вт. Диаметр клеевых стержней 10,8 - 11,5 мм. Маркування на наклеєній на пакування етикетці: 5070274; 35225. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні: не зазначено найменування та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку ( знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; не нанесено знак відповідності технічним регламентам (при можливості його нанесення), чим порушено пункти 12, 20, 28, 41, 42, 43 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 17, 23, 25, 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

3) Пістолету для силіконового клею ТМ "ASK", арт. S-708. Маркування на наклеєній етикетці на пакування: ПРОФЕСІОНАЛЬНИЙ - 35224. Маркування на виробі: КЛЕЕВОЙ ПИСТОЛЕТ, 110-240В, 50 Гц, 100 Вт. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні: не зазначено найменування та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; не нанесено знак відповідності технічним регламентам (при можливості його нанесення), чим порушено пункти 12, 20, 28, 41, 42, 43 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 17, 23, 25, 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

4) Лампи настільної на підставці великої 23752 (маркування на наклеєній етикетці на виробі), блакитного кольору. Пакування відсутнє. На електрообладнання не нанесено: тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу її ідентифікувати; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; не нанесено знак відповідності технічним регламентам (при можливості його нанесення); електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28, 41, 42, 43 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 26, 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

5) Лампи настільної на підставці гнучкої з регулюванням 26153 (маркування на наклеєній етикетці на виробі), червоного кольору. Пакування відсутнє. На електрообладнанні, табличці з технічними даними: не нанесено тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу її ідентифікувати; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 26, 32 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

6) Лампи настільної на підставці 943 (маркування на наклеєній етикетці на виробі) чорного кольору. Пакування відсутнє. На електрообладнанні, табличці з технічними даними: не зазначено тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу його ідентифікувати; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 26 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

7) Подовжувача переноски на 3 розетки довжина дроту Харків, 5м, 25129 (маркування на наклеєній на пакування етикетці). Маркування на вкладному аркуші: электрический удлинитель 10 А, 250 В, 1000 Вт, 5 м. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні та в документах, які супроводжують продукцію: не зазначено тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу її ідентифікувати; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; не нанесено знак відповідності технічним регламентам (при можливості його нанесення), електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28, 41, 42, 43 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

8) Подовжувача на 2 розетки з заземленням ТМ "Полтаваелектро", 4,5 м, 33901 (маркування на наклеєній на пакування етикетці). Маркування на пакуванні: Учбово-виробниче підприємство "Полтаваелектро" УТОС. 36021, м. Полтава, вул. Фурманова, 6. Вироблено в Україні. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні: не зазначено тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу її ідентифікувати; не нанесено знак відповідності технічним регламентам (при можливості його нанесення); електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 13, 28, 41, 42, 43 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 18, 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

9) Подовжувача вилка-патрон Е27, 35731 (маркування на наклеєній етикетці на пакуванні). Маркування на пакуванні: НІGH-GRADE ADAPTER, МАХ 10A, 250V, Made іn China. На електрообладнанні, табличці, з технічними даними, пакуванні: не зазначено тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу її ідентифікувати; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; не нанесено знак відповідності технічним регламентам (при можливості його нанесення), електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28, 41, 42, 43 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 26, 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

10) Лампи ЛЗП Bellight 75 Вт, Е27, White bох. Виробник: Tungsram Group (Тунсграм Груп), Будапешт, Угорщина. Виготовлено на замовлення ТзОВ Бел Лайт груп, 79011, м. Львів, вул. Зелена 212/Б. На електрообладнання, пакування не нанесено знак відповідності технічним регламентам (при можливості його нанесення); електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 13, 28, 41, 42, 43 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

11) Нічника Сова з кнопкою від мережі ТМ "YIPENG", 37878 (маркування на наклеєній етикетці на пакування). Маркування на пакуванні: ТМ "YIPENG" LED Energy Saving Night Light, Made in China. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні не зазначено: тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу її ідентифікувати; не зазначено найменування та контактна поштова адреса виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку ( знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 26, 32 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

12) Нічника Mushroom з кнопкою від мережі, 37874 (маркування на наклеєній етикетці на пакування). Маркування на пакуванні: NO: 208, 220- 240V, 50/60 Hz, Led Night Light, Made in China. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні: не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 12, 13, 20, 21, 28 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 17, 18, 23, 25, 26, 32 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

13) Нічника Lemanso з фотоелементом, 9435 (маркування на наклеєній етикетці на пакування). Маркування на пакуванні: 110V, 240V, Made in China. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні: не зазначено тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу її ідентифікувати; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 26, 32 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

14) Нічника циліндричної форми від мережі, 34241 (маркування на наклеєній етикетці на пакування). Маркування на пакуванні: LED Energy Saving Night Light, Made in China. На електрообладнанні, табличці з технічними даними, пакуванні: не зазначено тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу її ідентифікувати; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 26, 32 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року;

15) Нічника "Риба" з кнопкою від мережі, 25835 (маркування на наклеєній етикетці на пакування). Маркування на пакуванні: LED Energy Saving Night Light, Made in China. На продукції, табличці з технічними даними, пакуванні: не зазначено тип, номер партії чи серійний номер або інший елемент, який дає змогу його ідентифікувати; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу виробника; не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу імпортера; електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, чим порушено пункти 11, 12, 13, 20, 21, 28 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067 від 16 грудня 2015 року; пункти 16, 17, 18, 23, 25, 26, 32 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077 від 16 грудня 2015 року (а.с. 17-24).

На підставі Акта перевірки характеристик продукції № 015/19 від 02 квітня 2019 року складено Протокол про виявлені порушення вимог статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 15 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" № 22 від 13 червня 2019 року (а.с. 25-30), а також Постанову про накладення штрафу № 027/19 від 26 червня 2019 року (а.с. 9-15).

Не погодившись із методикою розрахунку відповідачем штрафних санкцій, відповідно до якої штраф, передбачений пунктом 2 частини другої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", застосований за кожну одиницю введеної в обіг продукції, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, у відповідності до статті 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції регулюються Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам; орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду); сфера відповідальності органу ринкового нагляду - перелік видів продукції, затверджений відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України, щодо яких відповідний орган ринкового нагляду здійснює ринковий нагляд.

Метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськість щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам (частина перша статті 4 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції").

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2735-VI, дія цього Закону поширюється на відносини щодо:

- здійснення ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті;

- здійснення контролю всієї продукції, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті.

Частинами третьою, шостою та сімнадцятою статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" передбачено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції; перевірка характеристик продукції може бути невиїзною (за місцезнаходженням органу ринкового нагляду) або виїзною. У разі потреби органи ринкового нагляду для перевірки характеристик продукції можуть поєднувати невиїзні та виїзні перевірки; за результатами перевірки характеристик продукції посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, складає акт відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Частиною п`ятою статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" передбачено, що відповідальність за порушення інших вимог цього Закону визначається згідно з законом; справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або заступниками таких керівників у межах їх компетенції; суми штрафів, що накладаються органами ринкового нагляду, перераховуються до Державного бюджету України; про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадовими особами органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складається протокол, який разом із поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, передається посадовим особам, уповноваженим розглядати такі справи; керівник чи заступник керівника органу ринкового нагляду розглядає справу протягом 15 днів з дня отримання відповідних документів; рішення керівника чи заступника керівника органу ринкового нагляду про накладення штрафу оформляється постановою.

За змістом пункту 2 частини другої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються штрафні санкції у разі введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону), у тому числі нанесення знака відповідності технічним регламентам на продукцію, що не відповідає вимогам технічних регламентів, - у розмірі від п`ятисот до тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з тим, зі змісту спірної постанови про накладення штрафу № 027/19 від 26 червня 2019 року колегією суддів встановлено, що відповідач застосував до позивача штраф, розрахований за методикою, не передбаченою Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" - штрафні санкції застосовані за кожну одиницю введеної в обіг продукції.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів зазначає, що факт виявлених порушень, встановлених відповідачем під час проведення перевірки, в даних спірних відносинах не спростовано. Єдиною підставою для скасування постанови про накладення штрафу № 027/19 від 26 червня 2019 року є допущення контролюючим органом вільного трактування положень пункту 2 частини другої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", що призвело до порушення порядку визначення розміру штрафу за допущені позивачем порушення.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що застосування штрафу має встановлюватись за кожну одиницю введеної в обіг окремого виду продукції, оскільки такі вимоги статтею 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" не передбачено.

Інших доводів в обґрунтування правомірності застосування штрафних санкцій до ФОП ОСОБА_1 апеляційна скарга не містить.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року по справі № 440/2553/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Старостін
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 06.03.2020 року