Справа № 160/1364/20
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2020-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

06 березня 2020 року Справа № 160/1364/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 р. провадження у справі №160/1364/20 відкрито, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
27.11.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради з заявою щодо надання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітніх плат за кожний із наступних років: 2016, 2017, 2018, 2019 р.р., відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За результатами розгляду зазначеної вище заяви, Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради Чернявському Миколі Миколайовичу надано письмову відповідь, яка оформлена листом від 05 грудня 2019 року № 4-1579/062, про відмову в задоволенні поданої заяви щодо надання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітніх плат за кожний із наступних років: 2016, 2017, 2018, 2019 р.р., відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та, як зазначає позивач, зазначено, що фактичне виконання вказаних зобов`язань в будь-якому випадку має здійснюватися згідно з бюджетним законодавством по мірі надходжень субвенцій з державного бюджету.
Позивач відмову, визначену в листі від 05 грудня 2019 року № 4-1579/062, вважає протиправною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства, з наступних підстав.
Управління праці і соціального захисту населення помилково посилається на Постанову КМУ № 562 від 12.07.2005 р., якою ніяким чином не могли бути враховані можливості державного бюджету в 2016-2019 р.р.
ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - 16.04.2014 р. Встановлена інвалідність III групи -14.04.2014 р.
На підставі викладеного вище, позивач вважає, що Управління праці і соціального захисту населення повинно виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2016-2019 рр. - в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат за кожен вищезазначений календарний рік.
27.02.2020 р. повноважним представником відповідача, шляхом електронного зв`язку, на адресу Дніпроптеровського окружного адміністративного суду було подано відзив на позовну заяву від 27.02.2020 р. вх.№1451/20-ел, в тексті якого зазначено наступне.
Представник відповідача посилається на рішення Дніпропетровського апеляційного адміністратвиного суду від 14 березня 2017 року в адміністративній справі № 214/4242/16-а, яким апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення задоволено частково.
Скасувано постанову Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу від 21.12.2016 та прийнято нову постанову.
Позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення за 2012-2015 роки відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано Управління праці і соціального захисту населення Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Зобов`язано Управління праці і соціального захисту населення Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Зобов`язано Управління праці і соціального захисту населення Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2013 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Зобов`язано Управління праці і соціального захисту населення Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Зобов`язано Управління праці і соціального захисту населення Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
В решті позовних вимог відмовлено.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції з 22. 05. 2016 р., компенсація і допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Отже, у позивача у 2016 р. відсутні правові підстави на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, оскільки така законодавча норма вже не існує. В такому випадку Управління праці та соціального захисту населення у 2016 році правомірно виплатило допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн., відповідно до Постанови КМУ №562 від 12.07.2005 р.
Відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (редакція закону на час звернення позивача до суду з адміністративним позовом, а саме: 04.02.2020 р.), компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Стаття 48 в редакції ЗУ «Про внесення змін до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо усунення дискримінаційного ставлення до громадян, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї», який набув чинності 28. 05. 2016 р.
Повноважний представник відповідача зазначає, що позивач посилається на те, що останній є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській А ЕС 1-ї категорії та додає копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) від 16.04.2014 р. № 158638 с. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні, як «громадянин, який брав участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт», віднесених до категорії 1, з 16.04.2014 відповідно до ст. 14 вказаного Закону. Зазначене посвідчення втратило чинність, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11. 07. 2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» зі змінами.
При цьому, у поданому відзиві від 27.02.2020 р. повноважний представник відповідача зазначає, що останній не погоджується з тим, що позивач ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС.
Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 11.12.2012 р. ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській А ОСОБА_3 категорії 2 Серія НОМЕР_1 - з поміткою, що вказане посвідчення видане громадянину відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 674 від 02. 12. 1992 «Про затвердження Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до Витягу із протоколу засідання Цеіпральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 09.04.2013 протокол № 843 захворювання капітан-лейтенанта у відставці ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації аварії на ядерному об`єкті. Крім того, в підтвердженні участі у ліквідації ядерних аварій Позивачем надавалися довідка № 704/5//пр.-337 від 27.11.2014, далі мовою оигіналу - видана «Техническим Управлением Военно-Морского Флота Министерства обороны Российской Федерации, о том, что Чернявский Николай Николаевич, является ветераном подразделения особого риска, принимал непосредственное участие в ликвидации последствий ядерных аварий па всех объектах Тихоокеанского флота в период с 23.10.1985 по 28.12.1985; с 29.04.1986 по 02.07.1986; с 25.05.1987 по 02.08.1987.
Розмір щорічної допомоги на оздоровлення виплачується громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь в ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, постраждалим за інших обставин від радіаційною опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 1, - в розмірах, установлених постановою КМУ «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 р. № 562, зі змінами та п. 10 постанови КМУ «Про затвердження Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідокдок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян» від 26 жовтня 2016 р. № 760.
Представник відповідача зазначає, що особам категорії 1 з третьою групою інвалідності, в тому числі й ОСОБА_1 виплачувалась сума в розмірі 90 грн., в підтвердження чого відповідачем надано довідку про нараховані та виплачені суми на оздоровлення відповідно до чинним законодавством за період 2016-2019 рр.
Відтак, щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась ОСОБА_1 своєчасно та відповідно до вимог чинного законодавства України.
Станом на 27.02.2020 р. ОСОБА_1 користується посвідченням нового зразка «Учасник ліквідації ядерних аварій» категорії 1Я від 13.05.2019 р. № 000262, яке відповідає вимогам Постанови КМУ «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» від 11.07.2018 р. № 551, зі змінами.
На підставі викладеного вище, та з посиланням на відповідні норми чинного податкового законодавства України, повновжний представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом Серії НОМЕР_2 .
Відповідно до посвідчення Серія НОМЕР_3 (Категорія 1), виданого 13.05.2019 р. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є учасником ліквідації ядерних аварій.
Відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_4 (Категорія 1), виданого 16.04.2014 р. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Додатком до посвідчення ОСОБА_1 , який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорія 1 серія НОМЕР_4 , є вкладка № НОМЕР_5 .
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради із заявою від 27.11.2019 р. щоо надання допомоги на оздоровлення в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат за кожний день із наступних років, а саме: 2016 р., 2017 р., 2018 р., 2019 р., відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
05.12.2020 р., Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради було надано відповідь ОСОБА_1 , яка оформлена листом від 05.12.2019 р. №Ч-1579/062, в тексті якої зазначено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради як «громадянин, який брав участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт», віднесених до категорії 1,з 16.04.2014 р. відповідно до ст. 14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами від 21 квітня 2016 року № 1339-VIII, і одержує всі компенсаційні виплати на харчування та оздоровлення, як особа з інвалідністю III групи.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 22. 06.2016 р., вказана компенсація і допомога, передбачені цією статтею, виплачується в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 р. у справі № 214/4242/16-а винесено рішення про відсутність правових підстав на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, оскільки така законодавча норма вже не існує.
Рішенням суду зазначено, що управління правомірно виплатило допомогу на оздоровлення в розмірі 90,00 грн. у червні 2016 року. Ця підстава чинна і для виплати 90,00 грн. у 2017-2019 роках за 3 групою інвалідності відповідно до Постанови КМУ від 12. 07. 2005 № 562.

Зазначену допомогу за 2020 рік ОСОБА_1 буде нараховано та виплачено протягом наступного року. Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України видатки на здійснюється з Державного бюджету України. Фактичне виконання вказаних зобов`язань в будь-якому випадку має здійснюватись згідно з бюджетним законодавством по мірі надходжень субвенцій з державного бюджету.

В матеріалах справи міститься Витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця протокол №843 від 09.04.2013 р., в тексті якого зазначено, що захворювання капітан-лейтенанта у відставці ОСОБА_1 , 1954 року народження, «Дисциркуляторна енцефалопатії ІІст атеросклеротичного і гіпертонічного ґенезу у вигляді розсіяної неврологічні симптоматики, прогресуючий перебіг, стійкого цефалгічного і виражена вестибуло-атактичного, і астено-невротичного синдромів, знижень когнітивних функцій, вегето-судинної дисфункції. Гіпертонічна хвороба ІІст 2 ступеню, ризикЗ, гіпертензивне серце. ІХС: стенокардія напруження, ФК-І Атеросклеротичний кардіосклероз. СН-ІІАст. Варикозне розширень підшкірних вен правої нижньої кінцівки. ХВН ІІст. Стан після флебектомії по Троянову, Бебкокку зправа (06.01.12). Хронічний холецисто-панкреатит дифузний нетоксичний зоб 0 ст. Ангіопатія сітківки обох очей», що підтверджені військово-обліковими та медичними документами;

- захворювання так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації аварії на ядерному об`єкті.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради складено довідку від 26.02.2020 р. №740 відносно гр. ОСОБА_1 ( НОМЕР_6 /ПБ НОМЕР_7 10003) в тексті якої зазначено, що гр. ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Саксаганському УПСЗН м.Кривий Ріг (ідентифікаційний код НОМЕР_8 ) і отримав у банківській установі АТ КБ «Приватбанк» щорічну допомогу на оздоровлення особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи: 2016 рік у розмірі 90,00 грн.; 2017 рік 90,00 грн.; 2018 рік 90,00 грн.; 2019 рік 90,00 грн.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері основних положень щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, питань здійснення виплати передбачених статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення (далі - щорічна допомога) деяким категоріям громадян, ругулюються нормами ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. №760, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тощо.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Статтями 61, 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, сім`ям у зв`язку із втратою годувальника та щорічна допомога на оздоровлення.

Одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, і постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 1, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, громадянам, які брали участь у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, і постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 2 або 3, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, кожній дитині, яка втратила одного з батьків внаслідок Чорнобильської катастрофи, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році.

Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. №760, визначено, що останній регулює питання здійснення виплати передбачених статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї (далі - одноразова компенсація), та щорічної допомоги на оздоровлення (далі - щорічна допомога) деяким категоріям громадян.

Відповідно до ч. 10 Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. №760, щорічна допомога виплачується громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь в ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 1, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, громадянам, які брали участь в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 2 або 3, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, кожній дитині, яка втратила одного з батьків внаслідок Чорнобильської катастрофи, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, - в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Офіційний вісник України, 2005 р., № 28, ст. 1636).

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 12.07.2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Установити громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення: інвалідам I і II групи - 120 гривень; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 гривень; інвалідам III групи та дітям-інвалідам - 90 гривень; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - 75 гривень.

Здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України та надаючи оцінку доводам сторін, як викладених в заявленній позовній заяві та запереченнях до неї, суд зазначає наступне.

Надаючи належну оцінку спірним правовідносинам при розгляді даної справи, судом встановлено, що предметом даної адміністративної справи є визнання протиправною бездіяльності Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щорічної допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щорічну допомогу на оздоровлення за 2017 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2018 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2019 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради, у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції з 09.08.2019 р., компенсація і допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 12.07.2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», установлено громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення: інвалідам I і II групи - 120 гривень; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 гривень; інвалідам III групи та дітям-інвалідам - 90 гривень; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - 75 гривень.

Отже, у позивача в 2016-2019 р.р. відсутні правові підстави на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, оскільки це законодавчо не передбачено.

В даному випадку Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганскої районної у місті ради за 2016, 2017, 2018, 2019 р.р. правомірно виплатило допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн. щорічної допомоги на оздоровлення за кожен рік окремо, відповідно до Постанови КМУ №562 від 12.07.2005 р., що підтверджується довідкою Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганскої районної у місті ради від 26.02.2020 р. №740.

Відтак. позовні вимоги позивача - ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради про визнання протиправною бездіяльності Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щорічної допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щорічну допомогу на оздоровлення за 2017 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2018 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2019 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача стосовно зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради, у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. Тобто, дана стаття встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання.

Відтак, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт є виключно правом суду і, відповідно не може бути визначене в якості позовної вимоги в адміністративному позові.

При цьому суд зазначає, що оскільки у задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради про визнання протиправною бездіяльності Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в місті Кривому Розі ради щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щорічної допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щорічну допомогу на оздоровлення за 2017 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2018 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати; зобов`язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної в м. Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2019 р. в розмірі 4 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати відмовлено, суд вважає за необхідне у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради, у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення також відмовити.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (вул. Софії Перовської, буд. 16-А, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50036) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, та зважаючи на той факт, що позивач у відповідності норм ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради.

Керуючись ст.ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (вул. Софії Перовської, буд. 16-А, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50036) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова