Справа № 380/1708/20
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1708/20
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

03 березня 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк В.Я. розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровської дирекції АТ «Укрпошта» про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Дніпропетровської дирекції АТ «Укрпошта» в якому просить:

визнати протиправними дії, щодо порушення вимог чинного законодавства у сфері інформаційних відносин та доступу до публічної інформації (ненадання відповіді на запити, ненадання запитуваної інформації);

зобов`язати надати запитувану інформацію невідкладно і у повному обсязі на запит, щодо повідомлення причин несвоєчасного оприлюднення інформації про вручення згаданих поштових відправлень одержувачам, по кожному поштовому відправленню окремо.

Позивач вказує, що підставою для звернення до суду стало порушення його прав внаслідок ненадання відповіді на запити про отримання публічної інформації, носієм якої є відповідач.

Підстави відмови у відкритті провадження в адміністративній справі встановлені статтею 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно пункту 1 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до пункту 3 частини 1 вказаної статті публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів визначені статтею 19 КАС України, відповідно до пункту 7 частини 1 якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Таким чином, судовому захисту підлягають права, свободи та інтереси фізичних чи юридичних осіб, порушені суб`єктом владних повноважень або розпорядником публічної інформації. При цьому важливо, щоб порушення прав, свобод та інтересів відбулося саме у сфері публічно-правових відносин та виходило від вказаних суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій відносно цих осіб або щодо доступу до публічної інформації.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2939-VІ публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Отже, ключовими ознаками публічної інформації є те, що розпорядники інформації отримали або створили її під час виконання своїх обов`язків, зокрема, як суб`єкти владних повноважень, або просто володіють нею; також вона повинна бути відображена та задокументована.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону №2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Частиною 3 статті 23 Закону №2939-VI встановлено, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі спори щодо правовідносин, пов`язаних з доступом до публічної інформації, в яких оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність розпорядників публічної інформації, в тому числі й у разі, якщо такими розпорядниками є не суб`єкти владних повноважень. Визначальним в даному випадку є те, що запитувана інформація є публічною.

Акціонерне товариство Укрпошта (АТ Укрпошта) входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України, є правонаступником УДППЗ Укрпошта та є національним оператором поштового зв`язку України згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року №10-р.

Діяльність Укрпошти регламентується Законом України Про поштовий зв`язок від 4 жовтня 2001 року, іншими Законами України, а також нормативними актами Всесвітнього поштового союзу, членом якого Україна стала у 1947 році.

Ведення господарської діяльності Укрпошти передбачає обробку персональних даних користувачів послуг поштового зв`язку, її контрагентів та працівників на підставах та у порядку, визначених законодавством України.

Наказом АТ Укрпошта від 14.05.2018 № 584 затверджено політику конфіденційності в АТ Укрпошта, з якою можна ознайомитися на офіційному веб-сайті підприємства за посиланням: https://ukrposhta.ua/pro-pidpriyemstvo/politika-zagalnix-zasad-obrobki-personalnix-danix/.

Політика конфіденційності є обов`язковою до застосування в Укрпошті в рамках процесу обробки персональних даних та поширюється на всі структурні підрозділи Укрпошти.

Запитувана позивачем у запитах про надання публічної інформації від 24.01.2020 та від 17.02.2020 інформація стосується надсилання особистих поштових відправлень позивачем на адресу Павлоградського міськрайонного суду, Павлоградської місцевої прокуратури, Прокуратури Дніпропетровської області, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, тобто належить до конфіденційної інформації, зумовленої обробкою персональних даних і не є публічною інформацією в розумінні Закону №2939-VI.

АТ Укрпошта є розпорядником інформації щодо універсальних послуг поштового зв`язку, а саме: умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідач не є суб`єктом владних повноважень та не здійснює по відношенню до позивача владні управлінські функції.

При цьому, правовідносини між позивачем та відповідачем виникли у приватно-правовій сфері надання послуг з доставки кореспонденції, про належне виконання яких позивач і запитує у запиті від 24.01.2020 року.

Враховуючи викладене, даний спір не належить до публічно-правового і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин суд дійшов до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України.

Одночасно, суд повідомляє що даний спір підлягає розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 19, 170, 171, 248, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в:

У відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської дирекції АТ «Укрпошта» про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.Я.Мартинюк