Справа № 200/417/20-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2020 р. Справа№200/417/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., при секретарі Новіковій С.А., за участю представника відповідача Сазонової М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Укрпошта» в особі Донецької дирекції АТ «Укрпошта» до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, треті особи на стороні позивача - комунальне некомерційне підприємство «Слов`янська центральна районна лікарня», комунальне некомерційне підприємство «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування», про визнання протиправним та скасування рішення № 327 від 10.10.2019 року,

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «Укрпошта» в особі Донецької дирекції АТ «Укрпошта» (далі - Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Відповідач), треті особи на стороні позивача - комунальне некомерційне підприємство «Слов`янська центральна районна лікарня» (далі - третя особа 1), комунальне некомерційне підприємство «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» (далі - третя особа 2), про визнання протиправним та скасування рішення № 327 від 10.10.2019 року.

В обґрунтування заявлених вимог Позивач зазначив, що спірне рішення прийняте протиправно, а листи непрацездатності: АДК № 71316, виданий Ємець О.Г., АГЮ № 246102, виданий Ліннік В.М., не мали порушення в оформленні, які впливали на умови та строки настання страхових випадків. Зазначає, що підприємством не порушено встановлений порядок виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності за вказаними листами непрацездатності на загальну суму 3390,93 грн. Враховуючи наведене, вважає протиправним спірне рішення у розмірі 3390,93 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року провадження по справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.

10 лютого 2020 року Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, у якому зазначено, що 27.09.2019 року проведено перевірку позивача з питання дотримання законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.01.2018 по 30.06.2019. За результатами проведеної перевірки встановлена наявність правопорушень Закону України № 1105 та Порядку № 1266. Загальна сума порушень за актом склала 5051,14 грн. Страхувальник частково виконав рішення про застосування фінансових санкцій, отже позовні вимоги є не коректними, у зв`язку з частковим добровільним виконанням рішення. Доводи позивача про те, яким чином виправлялися помилки, допущені у листку непрацездатності на лицьовому та зворотному боці, є лише міркуванням, не мають посилання на нормативний акт, тому не можуть бути доказом та прийматися до уваги під час розгляду справи. Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Акціонерне товариство «Укрпошта» зареєстроване в якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 21560045, місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22.

Донецька дирекція АТ «Укрпошта» є відокремленим підрозділом акціонерного товариства «Укрпошта», місцезнаходження: 84122, Донецька область, . Слов`янськ, вул. Свободи, б. 1.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Слов`янським відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області проведено планову виїзну перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.01.2018 року по 30.06.2019 року, за наслідками якої складено акт перевірки від 27.09.2019 року №35 (арк. с. 12-22).

Згідно змісту акту перевірки №35 від 27.09.2019 року відповідачем встановлені порушення вимог законодавства, в тому числі:

- Порушення ч. 2 ст. 33 ЗУ № 1105 та п. З Порядку № 1266

- в частині не вірно визначеного розрахункового періоду для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_1 АГЮ № 265963 з 28.12.2017 по 05.02.2018, а саме: для розрахунку середньоденної заробітної плати невірно взятий розрахунковий період, що призвело до переплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду за 4 дні по лікарняному листу і складає 96,68 грн., Заява-розрахунок № 179 від 26.01.2018, яка профінансована 31.01.2018 та виплачена 02.02.2018 застрахованій особі.

- в частині не вірно визначеного розрахункового періоду для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_2 АГЮ № 200199 з 13.11.2017 по 17.11.2017, а саме: для розрахунку середньоденної заробітної, плати невірно взятий розрахунковий період, що призвело до переплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду за 5 днів по лікарняному листу і складає 42,65 грн., Заява-розрахунок № 451 від 27.02.2018, яка профінансована 06.03.2018 та виплачена 07.03.2018 застрахованій особі.

- в частині невірно визначеної суми заробітної плати для розрахунку середньоденної допомоги для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_3 АГЮ № 325871 з 18.12.2017 по 06.01.2018, а саме: в результаті технічної помилки для розрахунку середньоденної допомоги в розрахунковий період були включені невірні суми заробітної плати, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду за 15 днів по лікарняному листу і складає 64,50 грн. Заява-розрахунок № 178 від 26.01.2018, яка була профінансована 31.01.2018 та виплачена 03.02.2018 застрахованій особі.

- в частині невірно визначеної суми заробітної плати для розрахунку середньоденної допомоги для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_4 АГТ № 571066 з 30.01.2018 по 06.02.2018, а саме: в результаті технічної помилки для розрахунку середньоденної допомоги в розрахунковий період були включені невірні суми заробітної плати, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду за 3 дні по лікарняному листу і складає 14,34 грн. Заява-розрахунок № 425 від 23.02.2018, яка була профінансована 27.02.2018 та виплачена 28.02.2018 застрахованій особі.

- в частині невірно визначеної суми заробітної плати для розрахунку середньоденної допомоги для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_5 АГУ № 061809 з 23.01.2018 по 01.02.2018, а саме: в результаті технічної помилки для розрахунку середньоденної допомоги в розрахунковий період були включені невірні суми заробітної плати, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду за 5 днів по лікарняному листу і складає 24,75 грн. Заява-розрахунок № 425 від 23.02.2018, яка була профінансована 27.02.2018 та виплачена 28.02.2018 застрахованій особі.

- в частині невірно визначеної суми заробітної плати для розрахунку середньоденної допомоги для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листу непрацездатності, виданого ОСОБА_6 АДВ № 955479 з 22.01.2018 по 31.01.2018, а саме: в результаті технічної помилки для розрахунку середньоденної допомоги в розрахунковий період були включені невірні суми заробітної плати, що призвело до переплати за рахунок кошт Фонду за 5 днів по лікарняному листу і складає 34,35 грн. Заява-розрахунок № 425 від 23.02.2018, яка була профінансована 27.02.2018 та виплачена 28.02.2018 застрахованій особі.

- в частині невірно визначеної суми заробітної плати для розрахунку середньоденної допомоги для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_7 АДГ № 186984 з 17.11.2017 по 07.12.2017, а саме: в результаті технічної помилки для розрахунку середньоденної допомоги в розрахунковий період були включені невірні суми заробітної плати, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду за 16 днів по лікарняному листу і складає 26,40 грн. Заява-розрахунок № 178 від 26.01.2018, яка була профінансована 31.01.2018 та виплачена 06.02.2018 застрахованій особі.

- в частині невірно визначеної суми заробітної плати для розрахунку середньоденної допомоги для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_8 АДГ № 240649 з 15.12.2017 по 28.12.2017, а саме: в результаті технічної помилки для розрахунку середньоденної допомоги в розрахунковий період були включені невірні суми заробітної плати, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду за 9 днів по лікарняному листу і складає 45,27 грн. Заява-розрахунок № 178 від 26.01.2018, яка була профінансована 31.01.2018 та виплачена 06.02.2018 застрахованій особі.

- в частині невірно визначеної суми заробітної плати для розрахунку середньоденної допомоги для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_9 АГЮ № 336769 з 14.12.2017 по 18.04.2018, а саме в результаті технічної помилки для розрахунку середньоденної допомоги в розрахунковий період були включені невірні суми заробітної плати, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду за 126 днів по лікарняному листу і складає 699,30 грн. Заява-розрахунок № 178 від 26.01.2018, яка була профінансована 31.01.2018 та виплачена 06.02.2018 застрахованій особі.

- в частині не вірно розрахованої середньоденної заробітної плати для нарахування та сплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_10 АГЮ № 626083 з 11.05.2018 по 18.06.2018, а саме: для розрахунку середньоденної заробітної плати невірно взятий розрахунковий період, що призвело до переплати допомоги за рахунок коштів Фонду за 35 днів по лікарняному листку і складає 537,81 грн., Заява-розрахунок № 1893 від 20.07.2018, яка була профінансована 03.08.2018 та виплачена 06.08.2018 застрахованій особі.

- Порушення ч. 2 ст. 23 ЗУ № 1105, а саме:

- в частині порушення режиму, який встановлюється лікарем в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності по листку непрацездатності, виданого ОСОБА_11 АДГ № 364436 з 07.02.2018 по 16.02.2018, в графі «Відмітки про порушення режиму» здійснено запис 2-х днів: 12.02.2018 та 13.02.2018, що призвело до переплати допомоги за рахунок коштів Фонду за 1 день у розмірі 74,16 грн. Заява-розрахунок № 1027 від 23.04.2018 року, яка була профінансована 05.05.2018 року та виплачена 08.05.2019 застрахованій особі.

- Порушення ч. 1 с г. 31 ЗУ № 1105 та п. 4.5 Інструкції № 532

- в частині невірного заповнення та видачі листка непрацездатності з порушенням законодавства, а саме: в листку непрацездатності, виданого ОСОБА_12 АДК № 714316 з 10.05.2018 по 23.05.2018 (продовження) у тексті було зроблено 3 помилки. В рядку «Місце роботи: назва підприємства, установи, організації», здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Звільнення від роботи», в стовпчиках «З якого числа» і «До якого числа включно» здійснюються виправлення тексту, що підтверджуються записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Стати до роботи» здійснюється виправлення тексту, що не підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та не закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Разом з цим на бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень. Це призвело до переплати за рахунок коштів Фонду у розмірі 1712,34 грн. Заява-розрахунок № 1661 від 22.06.2018, яка була профінансована 27.06.2018 та виплачена 03.07.2018 застрахованій особі.

- в частині невірного заповнення та видачі листка непрацездатності з порушенням законодавства, а саме: в листку непрацездатності, виданого ОСОБА_13 АГЮ № 246102 з 09.06.2018 по 22.06.2018 у тексті було зроблено 3 помилки. В рядку «Місце роботи: назва підприємства, установи, організації», здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом «Виправленому вірити», підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Діагноз первинний» здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Стати до роботи» здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Разом цим на бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень. Це призвело до переплати за рахунок коштів Фонду у розмірі 1678,59 грн. Заява-розрахунок № 1896 від 20.07.2018, яка була профінансована 03.08.2018 та виплачена 07.08.2018 застрахованій особі.

Загальна сума порушень за актом склала 5051,14 грн.

Акт був підписаний сторонами 27.09.2019 року.

Заперечень на акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від 27.09.2019 року №35 позивачем відповідачу не надавалося.

На підставі вказаного акта відповідачем прийнято спірне рішення №327 від 10.10.2019 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за яким 5051,14 грн. - сума неправомірно витрачених сум страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг після 01.01.2015 року, які підлягають поверненню (відшкодуванню) Фонду соціального страхування України в повному обсязі.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що спірними є два листка непрацездатності:

- АГЮ № 246102, наданий ОСОБА_13 на період з 09.06.2018 року по 22.06.2018 року (первинний), в рядку «Місце роботи: назва підприємства, установи, організації», здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом «Виправленому вірити», підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Діагноз первинний» здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Стати до роботи» здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Разом цим на бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень. Це призвело до переплати за рахунок коштів Фонду у розмірі 1678,59 грн. Заява-розрахунок № 1896 від 20.07.2018, яка була профінансована 03.08.2018 та виплачена 07.08.2018 застрахованій особі;

- АДК №714316, наданий ОСОБА_12 на період з 10.05.2018 року по 23.05.2018 року (продовження листка), в рядку «Місце роботи: назва підприємства, установи, організації», здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Звільнення від роботи», в стовпчиках «З якого числа» і «До якого числа включно» здійснюються виправлення тексту, що підтверджуються записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Стати до роботи» здійснюється виправлення тексту, що не підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та не закріплюється печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Разом з цим на бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень. Це призвело до переплати за рахунок коштів Фонду у розмірі 1712,34 грн. Заява-розрахунок № 1661 від 22.06.2018, яка була профінансована 27.06.2018 та виплачена 03.07.2018 застрахованій особі.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі Закон України №1105).

Відповідно до ст.20 Закону №1105, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Статтею 22 Закону №1105 передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у разі настання в неї одного з таких страхових випадків, зокрема тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві.

На підставі ст.31 Закону №1105, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Тобто, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.

Порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регламентується Наказом Міністерства охорони здоров`я від 09.04.2008 року №189 "Про затвердження Положення про експертизу тимчасової непрацездатності" (далі - Положення №189).

Згідно п.3.2 Положення №189, організація експертизи тимчасової непрацездатності здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої МОЗ України від 13.11.2011 року №455 та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої МОЗ України від 03.11.2004 року № 532/274/136-ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 року за № 1456/10055 (далі - Інструкція №532).

Відповідно до п.3.12 Інструкції №532, передбачено, що у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (za454-04) (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря. Якщо ЛН (za454-04) продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року N 455 (z1005-01), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за N 1005/6196. Продовження ЛН здійснюється з обов`язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами. У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов`язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

Згідно п.3.3 Інструкції №532 у графі "Причина непрацездатності:" слід обов`язково підкреслити відповідну причину звільнення від роботи. Пункти 2, 4 виправленню не підлягають.

За приписами п. 4.5 Інструкції № 532, у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". На бланку ЛН ( za454-04 ) дозволяється не більше двох виправлень.

В порушення п.4.5 Інструкції №532, в лікарняних листах, виданих ОСОБА_13 та ОСОБА_12 зроблено більше двох помилок.

Таким чином, у вищезазначених листках непрацездатності наявні порушення їх заповнення всупереч вимогам п.4.5 Інструкції №532 тощо, тому суд не може вважати їх виданими відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ст.30 Закону №1105, рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

Пунктом 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 року №13, передбачено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов`язана: приймати рішення про призначення матеріального забезпечення; приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення його виплати (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення; здійснювати контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам роботодавцем за рахунок коштів Фонду як за власною ініціативою, так і у зв`язку із зверненням застрахованих осіб; вживати заходів по своєчасному наданню на підприємстві застрахованим особам матеріального забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності; брати участь у перевірках, що здійснюються на підприємстві робочими органами виконавчої дирекції Фонду з питань правильності використання страхових коштів, надавати контролюючим органам необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок; здійснювати заходи по усуненню виявлених комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства та контролюючими органами порушень з питань надання матеріального забезпечення, використання страхових коштів.

Підпунктом 3.1.1 п.3.1 вказаного Положення передбачено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства: приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо. Приймає рішення про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково). Перевіряє правильність видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Тобто одним з обов`язків комісії є перевірка правильності видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Таким чином, під час перевірки правомірності призначення комісією із соціального страхування матеріального забезпечення застрахованим особам, виконання нею обов`язків щодо розгляду підстав і правильності видачі листків непрацездатності спеціалістом виконавчої дирекції, встановлені випадки безпідставного призначення допомоги по листках непрацездатності, що видані та оформлені з порушенням вимог Інструкції №532.

Суд зазначає, що листок непрацездатності є підставою для призначення допомоги лише у разі, якщо його зміст та форма відповідає вимогам установленим Інструкцією №532.

Пунктом 2.15 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року №88 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.06.1995 року №168/704) первинні документи бухгалтерського обліку підлягають обов`язковій перевірці працівниками, які ведуть бухгалтерських облік, за формою і змістом, тобто перевіряється наявність у документі обов`язкових реквізитів та відповідальність господарської операції діючому законодавству.

Забороняється приймати до виконання первинні документи на операції, що суперечать законодавчим та нормативним актам (п.2.16 Положення №88).

Відповідно до ч.6 ст.15 Закону №1105, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Крім того, суд зазначає, що вимога про дотримання порядку видачі листків непрацездатності включає в себе також дотримання вимог щодо їх належного оформлення. Неналежним чином оформлений листок непрацездатності не може вважатися таким, що підготовлений з дотриманням порядку щодо його видачі та не може бути підставою для виплати допомоги відповідно до ч.1 ст.31 Закону №1105.

Отже, суд вважає, що на Акціонерне товариство «Укрпошта» в особі Донецької дирекції АТ «Укрпошта» покладається відповідальність за неналежне оформлення документів іншими особами.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.15 Закону №1105, роботодавець зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

Згідно зі ч.1 ст.32 вказаного Закону, документи для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах розглядаються не пізніше десяти днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні допомоги із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше п`яти днів після винесення відповідного рішення.

Зазначені норми права вказують на те, що Акціонерне товариство «Укрпошта» в особі Донецької дирекції АТ «Укрпошта», як роботодавець має право відмовити у наданні та оплаті допомоги у разі надання застрахованою особою документів, які не відповідають вимогам ч.1 ст.32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 01.03.2018 року у справі №805/3126/17-а. Верховний Суд зазначив, що позивача притягнуто до відповідальності за порушення порядку використання страхових коштів, що були виплачені за листками непрацездатності, які заповнені з порушенням встановлених правил, обов`язок перевірки яких покладено на працівників, які ведуть бухгалтерський облік. Оскільки у порушення вимог чинного законодавства, позивач нарахував та сплатив допомогу по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, які були видані та оформлені неналежним чином, відповідач правомірно прийняв рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У відповідності до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що позивачем було неправомірно призначено та оплачено допомогу по тимчасовій втрати працездатності за рахунок коштів Фонду застрахованим особам, оскільки лікарняні листи ОСОБА_12 , ОСОБА_13 не відповідають вимогам Інструкції №532.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що підстави для скасування оскаржуваного рішення - відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, враховуючи доведеність Відповідачем обґрунтованості прийняття спірного рішення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судового збору у відповідності до вимог ст. 139 КАС України - відстуні.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства «Укрпошта» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22, код в ) в особі Донецької дирекції АТ «Укрпошта» (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, 1) до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5, код в ) в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Василівська, 16), треті особи, які не заявляють самостійних вимог - комунальне некомерційне підприємство «Слов`янська центральна районна лікарня» (84182, Донецька обл., м. Миколаївка, вул. Миру, б. 13, код в ЄДРПОУ 0199118), комунальне некомерційне підприємство «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» (85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Руднєва, 73, код в ) про визнання протиправним та скасування рішення № 327 від 10.10.2019 року - відмовити повністю.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Вступну та резолютивну частини рішення складено та проголошено в судовому засіданні 27 лютого 2020 року.

Повний текст рішення суду виготовлений 03 березня 2020 року.

Суддя Є.В. Череповський