Справа № 2240/2901/18
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/2901/18

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

03 березня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Франовської К.С. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року (рішення ухвалено 04 листопада 2019 року суддею Майстер П.М. в м.Хмельницький, повне рішення складено 05 листопада 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Донецького прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Донецького прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина № НОМЕР_1 ) щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби: премія заохочення - 400 гривень, премія - 1000 гривень, премія до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошова допомога на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразова грошова допомога при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагорода за участь в АТО - 60645,05 грн., індексація грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагорода відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн. для нарахування пенсії з 02.08.2017 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби: премія заохочення - 400 гривень, премія - 1000 гривень, премія до дня 9 травня -2120,00 грн., грошова допомога на оздоровлення в сумі - 16592,86 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразова грошова допомога при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагорода за участь в АТО - 60645,05 грн., індексація грошового забезпечення - 21401,15 грн, винагорода відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн. для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року: премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн. у розмір пенсії та відмову у перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди за участь в АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн та надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн. та виплати ОСОБА_1 пенсії не у повному розмірі протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 02 серпня 2017 року, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", враховуючи виплачене грошове забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн у розмірі пенсії та з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення премії заохочення -400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення в сумі - 16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди за участь в АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн та надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн., провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області подати протягом 15 днів, з дня набрання судовим рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

На обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що проходив військову службу на посаді помічника начальника загону з міжнародного співробітництва та прикордонно-представницької роботи Східного регіонального управління Донецького прикордонного загону Державної прикордонної служби України, має 25 років вислуги, є учасником АТО, учасником бойових дій. Відповідно до наказу начальника Донецького прикордонного загону від 01.07.2017 року №392-ос ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу загону, у зв`язку із закінченням строку контракту.

Після звільнення з військової служби Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області позивачу призначено пенсію за вислугу років.

На запит про отримання публічної інформації від 16.04.2018 року ГУ ПФУ у Хмельницькій області направило позивачу копію протоколу від 02.02.2017 року про призначення пенсії. Основний розмір пенсії встановлено у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) і при призначенні становив5759,54 грн. З протоколу про призначення пенсії слідує, що відповідачем також враховано підвищення/надбавки до пенсії, отримані ОСОБА_1 : учасник АТО учасник бойових дій - 328 грн, учасник бойових дій - 40,00 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років - 656 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років 656 грн. Пенсію призначено у розмірі: 7439,54 грн.

Одночасно листом від 25.04.2018 року №11519/03 ГУ ПФУ у Хмельницькій області позивача повідомлено, що на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року та на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 6200,00 грн, оклад за військове звання 1410 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% 3805,00 грн, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії згідно довідки становить 11415,00 грн, розмір пенсії за 34 роки служби - 70% грошового забезпечення, основний розмір пенсії за вислугу років після перерахунку становить 7990,50 грн. При проведенні перерахунку відповідачем також враховано підвищення/надбавки до пенсії: учасник бойових дій - 363,00 грн, цільова допомога на проживання - 40,00 грн., надбавка непрацюючому на утримання непрацездатного члена сім`ї (дочка ОСОБА_2 ) - 726 грн, надбавка непрацюючому на утримання непрацездатного члена сім`ї (дочка ОСОБА_3 ) - 726 грн. Розмір пенсії після проведення перерахунку становив 9845,50 грн.

На запит позивача до Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України на отримання публічної інформації було надано картки нарахування грошового забезпечення за 2015-2017 роки. Із відомостей зазначених карток позивачу стало відомо про те, що для нарахування йому пенсії за вислугу років до додатку до грошового атестату (довідки) протиправно не було включено, а відтак не враховано для нарахування пенсії: з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення премію заохочення - 400 гривень, премію - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 грн, грошову допомогу на оздоровлення в сумі - 16592,86 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі -1185 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороду АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн, винагороду відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позивач вважає, що оскільки із зазначених вище сум було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, то вони відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Тому, на переконання позивач, Донецький прикордонний загін Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України вчинив незаконні дії щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області грошового атестату та додатку до нього, у якому відсутні у повному обсязі суми, з яких було сплачено страхові внески за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, та як наслідок, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було вчинено незаконні дії, а саме: здійснено нарахування ОСОБА_1 пенсійного забезпечення з розрахунку отриманих за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням сум без урахування розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразових премій, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (єдиний соціальний внесок) з дня призначення пенсії за вислугою років.

Крім того позивач покликався на те, що 20.08.2018 року звернувся з листом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із вимогою перерахувати пенсію з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 05.09.2018 року №2048/Г-8 відмовило у проведенні такого перерахунку.

Такі дії відповідачів вважає протиправними, що і стало підставою звернення до суду з вказаними позовними вимогами.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення у довідку від 31 березня 2018 року №11/7182 додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 і щомісячну додаткову грошову винагороду, які він отримував під час проходження військової служби.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 02.08.2017 року по 01.01.2018 рік в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування при призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 02.08.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 08.07.2019 року №157 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Додатковим рішенням від 05 листопада 2019 року у справі суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 02.08.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 08.07.2019 року №157 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась Адміністрація Державної прикордонної служби України, подала апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноти з`ясування обставин справи просить рішення суду першої інстанції від 04.11.2019 року в частині задоволення позовних вимог скасувати, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Скаржник зазначає, що Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №11/7182 від 31.03.2018 року за формою і змістом відповідає приписам законодавства, яким врегульовано порядок проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, складена та видана на виконання постанови КМУ №103 та Порядку №45, правових підстав для включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення (підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, винагород тощо) у відповідача не було. А з огляду на те, що вказана довідка була складена на виконання постанови КМУ №103 та Порядку №45 (у редакції станом на 31.03.2019 року, визнання судом протиправною бездіяльності відповідача щодо невнесення до цієї Довідки додаткових видів грошового забезпечення позивача, а також щомісячної винагороди, які він отримував під час проходження служби є помилковим.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача та його представника, представників відповідачів, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Наказом начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України полковника І.Чорнопіщука від 01.08.2017 року №392-ос "По особовому складу" підполковника ОСОБА_1 (П-001544), помічника начальника загону (з міжнародного співробітництва та прикордонно-представницької роботи), звільнено з військової служби за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон) з урахуванням підпункту «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків, визначених абзацом другим частини третьої статті 23 Закону) пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону та підпункту «б» частини другої статті 26 Закону в запас Збройних Сил України, і з 01 серпня 2017 року виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Підстава: наказ Голови Державної прикордонної служби України від 26.07.2017 року № 759-ос.

Згідно грошового атестату №178 від 17.08.2017 року, виданого Донецьким прикордонним загоном, грошове забезпечення ОСОБА_1 включало такі складові: посадовий оклад - 1185,00 грн, оклад відповідно до військового звання - 130 грн, надбавка за вислугу років 40% - 526 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 118,50 грн, надбавка за кваліфікацію "майстер" 5,5% - 65,18 грн, надбавка за особливі умови служби (ОУС), пов`язані з підвищеним ризиком для життя 15% - 177,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1841,00 грн, премія 400% - 4740,00 грн.

На підставі цих даних та поданих документів позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 02.08.2017 року призначено пенсію за вислугу років (а.с.15).

З наявної в матеріалах справи копії протоколу від 02.02.2017 року про призначення пенсії ( Т.1 а.с.26), яку позивач отримав на його запит про отримання публічної інформації від 16.04.2018 року, слідкує, що при призначенні пенсії позивачу ГУ ПФУ у Хмельницькій області враховано такі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 : посадовий оклад 1185,00 грн, оклад за військове звання 130 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% 526,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 6386,91 грн, в т.ч: надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5,5 %, - особи, які працюють в умовах режимних обмежень, 10%, надбавка за особливі завдання 100%, надбавки, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я 15%, премія 400%, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8227,91 грн.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) при призначенні становив: 5759,54 грн.

Відповідачем при призначенні пенсії також враховано підвищення/надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій - 328 грн, учасник бойових дій - 40,00 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років - 656 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років 656 грн.

Пенсію призначено у розмірі: 7439,54 грн.

Таким чином, доводи позивача щодо неврахування при призначенні відповідачем пенсії ОСОБА_1 таких складових грошового забезпечення як надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер", надбавки за особливі умови служби - ризик для життя, надбавки за службу в умовах режимних обмежень підтвердження в ході розгляду справи не знайшли, а тому в задоволенні позовних вимог у цій частині належить відмовити.

Одночасно листом від 25.04.2018 року №11519/03 ГУ ПФУ у Хмельницькій області позивача повідомлено, що на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року та на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 6200,00 грн, оклад за військове звання 1410 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% 3805,00 грн, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії згідно довідки 11415,00 грн, розмір пенсії за 34 роки служби - 70% грошового забезпечення, основний розмір пенсії за вислугу років після перерахунку становив:7990,50 грн.

При проведенні перерахунку відповідачем також враховано підвищення/надбавки до пенсії: учасник бойових дій - 363,00 грн, цільова допомога на проживання - 40,00 грн., надбавка непрацюючому на утримання непрацездатного члена сім`ї (дочка ОСОБА_2 ) - 726 грн, надбавка непрацюючому на утримання непрацездатного члена сім`ї (дочка ОСОБА_3 ) - 726 грн; розмір пенсії після проведення перерахунку: 9845,50 грн.

Як було зазначено вище 16.04.2018 року позивач звернувся до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати завірену копію розрахунку пенсії за вислугою років, яка була йому призначена при звільнені в запас Збройних сил України, вказати період з якого призначена пенсія, та які види грошового забезпечення враховано для їх обчислення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №11519/03 від 25.04.2018 року повідомило ОСОБА_1 , що згідно подання та наданих документів з Адміністрації Державної прикордонної служби України, головним управлінням з 02.08.2017 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" йому призначено пенсію за вислугу років. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі наданої уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу.

15.05.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з листом щодо роз`яснення причин не врахування при здійсненні перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення відповідно до грошового атестату №178 від 17.08.2017 року та додатку до нього з 01.01.2018 року.

Відповідач листом від 30.05.2018 року №1266/Г-8 повідомив позивачу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова №103) передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) до 01 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Повідомлено, що для врахування інших додаткових видів грошового забезпечення до складових грошового забезпечення згідно грошового атестату №178 від 17.08.2017 та додатку до нього для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 підстав немає.

Позивач звернувся з листом від 20.08.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із вимогою перерахувати пенсію з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 05.09.2018 року №2048/Г-8 відмовило у проведенні такого перерахунку, у зв`язку з відсутністю підстав для його проведення.

Позитивного вирішення вказане звернення не мало, що й стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць, не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, факт сплати єдиного внеску. Суд першої інстанції відхилив доводи позивача щодо наявності підстав для включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем у квітні 2016 року, липні 2017 року - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у квітні 2016 року та лютому 2017 року - матеріальної допомоги для оздоровлення, у серпні 2015 року - січні 2016 року, березні - травні, липні 2016 року - липні 2017 року - винагороди за участь в АТО, в лютому 2016 року, листопаді 2016 року, лютому 2017 року - грошових премій відповідно до статей Дисциплінарного статуту ЗСУ, оскільки їх виплата здійснювалася не щомісячно, і вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення. Суд першої інстанції виходив з того, що Донецько - Луганське регіональне управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України протиправною не внесли до довідки від 31 березня 2018 року №11/7182 додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 і щомісячну додаткову грошову винагороду, які він отримував під час проходження військової служби. А Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно не врахувало при призначенні пенсії ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 02.08.2017 року по 01.01.2018 рік в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування при призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Разом з тим, суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні вказав, що отримувана позивачем згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 08 липня 2019 року №157 щомісячна додаткова грошова винагорода, яка носить щомісячний характер і з якої утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, має бути включена до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у серпні 2017 року пенсії підлягає перерахунку з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Суд першої інстанції також дійшов висновку про наявність підстав визнати протиправною бездіяльність Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо невнесення у довідку від 31 березня 2018 року №11/7182 додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 і щомісячну додаткову грошову винагороду, які він отримував під час проходження військової служби, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 02.08.2017 року по 01.01.2018 рік в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування при призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 02.08.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 08.07.2019 року №157 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі-Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Отже, підстави для включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за тривалість безперервної військової служби, виплати яких здійснювалася не щомісячно, та які не входять до встановленого частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі №522/11262/16-а, у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі №417/3210/16-а.

Так, за правовим висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Цей Закон передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Також, наведена правова позиція кореспондується з висновками Конституційного Суду України, викладеними в рішенні від 13.05.2015 по справі №1-9/2015 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яке за приписами ст.69 Закону України "Про Конституційний Суд України" є обов`язковим до виконання.

Згідно висновків Конституційного Суду України, аналіз положень ст. ст. 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63): виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом. Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Отже, відповідно до зазначених висновків Конституційного Суду України, приписами ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ визначено виключний перелік певних видів грошового забезпечення військовослужбовця, на підставі яких проводиться обчислення пенсії.

Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні, колегія суддів вказує про відсутність підстав для її включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсії, оскільки вказана виплата також є одноразовою допомогою та, більш того, має іншу правову природу.

Правову позицію щодо відсутності підстав для включення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлено в рішенні Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року, прийнятому у справі №21-1115а16 та в подальшому підтримано Верховним Судом у низці постанов, зокрема, від 3 травня 2018 року у справі №728/1876/17, від 22 листопада 2018 року у справі №344/10953/17, від 02 лютого 2020 року у справі №638/13719/19, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України враховується судом апеляційної інстанції.

З приводу винагороди за участь в антитерористичній операції, суд апеляційної інстанції зазначає, що її виплата була врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій", яка діяла до 21.01.2016 (далі - Постанова №24), Порядком та умовами виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджені наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року №49, які діяли до 18.03.2016 (далі - Порядок №49).

Колегія суддів зазначає, що виплата винагороди за участь в антитерористичній операції врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 р. №24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" та прийнятим на її виконання Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України №49.

Аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

З огляду на те, що винагорода за участь в АТО не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, залежить від певних обставин, а її розмір не є фіксованим, така виплата не є щомісячною, у зв`язку з цим не відноситься до щомісячних додаткові видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Правова позиція щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення винагороди за участь в антитерористичній операції висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 18.04.2019 у справі №431/703/17, постанові від 01.12.2019 у справі №420/1243/16-а.

Отже, колегія суддів приходить до переконання щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем у квітні 2016 року, липні 2017 року - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у квітні 2016 року та лютому 2017 року - матеріальної допомоги на оздоровлення, у серпні 2015 року - січні 2016 року, березні - травні, липні 2016 року - липні 2017 року - винагороди за участь в АТО, в лютому 2016 року, листопаді 2016 року, лютому 2017 року - грошових премій відповідно до статей Дисциплінарного статуту ЗСУ, одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, а їх виплата не мала характеру постійних виплат.

Правова позиція щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, зокрема, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15).

Колегія суддів зазначає, що питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2009 №889 (далі - Постанова №889). Так, підпунктом 2 пункту 1 вказаної постанови Уряд встановив, з-поміж іншого, щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

З довідки про види грошового забезпечення позивача від 08 липня 2019 року №157 вбачається , що перед звільненням зі служби позивачу з січня 2016 року і до липня 2017 року включно виплачувалась додаткова грошова винагорода.

Проаналізувавши доводи, викладені у позовній заяві та дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій відповідачів щодо невключення до додатку до грошового атестату позивача одержаних ним впродовж служби сум додаткової грошової винагороди, які підлягали врахуванню при призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Суд першої інстанції правильно вказав, що отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, яка носить постійний характер і з якої утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, має бути включена до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, підстави вважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні, відтак, розмір призначеної позивачу у серпні 2017 року пенсії підлягає перерахунку з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови №889 Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів враховує, що питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17 та враховує висновок Верховного Суду, наведений у постанові від 19.09. 2019 року у справі № 826/14564/17.

Що стосується вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, колегія суддів виходить з такого.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів вважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17.

Отже, з урахуванням наведених мотивів та правових обґрунтувань, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України та Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не включення до додатку до грошового атестата ОСОБА_1 №178 від 17.08.2017 року "Про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії" сум щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року, які він отримував під час проходження військової служби та індексації грошового забезпечення.

Оскільки права позивача при призначенні пенсії було порушено через невідображення у складі грошового забезпечення у додатку до грошового атестата сум щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року в сумі 91395,70 грн. та індексації грошового забезпечення, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 02.08.2017 року по 31.12.2017 року відповідно до приписів ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням у складі грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, вказаних сум щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо невключення до довідки для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року складових його грошового забезпечення як основних так і додаткових, які носили постійний щомісячний характер так і одноразових виплат, колегія суддів зазначає таке.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

У відповідності до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, працівників ОВС, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена у постанові від 06.07.2016 у справі №2-а/638/70/15.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ №704), яка набрала чинності 01.03.2018 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

24 лютого 2018 року набула чинності постанова КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).

Зазначеною постановою було внесено зміни, зокрема і до п. 1 Порядку №45, який викладено у новій редакції: "Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 3 Постанови №103 КМУ вирішено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою №103 передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Крім того, Постановою №103 також внесені зміни до Порядку №45, зокрема: пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням"; додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, і в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Разом з цим, виплату перерахованих відповідно до абз.1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), проводити з 01 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Отже, станом на момент складення та надсилання до органу Пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виданої Адміністрацією Держприкордонслужби за №11/7182 від 31.03.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії (Т.2 а.с.48) всі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 Постанови №103, були правомірно зазначені у цій довідці. Зазначення будь-яких інших видів грошового забезпечення, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, суперечило б приписам нормативно-правового акту, яким безпосередньо врегульовано порядок перерахунку пенсій особам, пенсія яких призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ.

З урахуванням наведених правових норм, якими урегульовано вказані спірні правовідносини, висновки суду першої інстанції про допущення Донецьким прикордонним загоном Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України та ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправної бездіяльності щодо невнесення у довідку від 31 березня 2018 року №11/7182 додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 та сум щомісячної додаткової грошової винагороди, які він отримував під час проходження військової служби є помилковими.

Колегія суддів зазначає, що постановивши рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції нележно його не вмотивував, а при складанні резолютивної частини судового рішення не конкретизував які саме додаткові види грошового забезпечення належить урахувати органу пенсійного фонду при здійсненні перерахунку пенсії позивача за період з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року, що, з урахуванням наведених вище доводів суду апеляційної інстанції, унеможливлює виконання судового рішення. Такий недолік неможливо усунути шляхом зміни судового рішення, позаяк його мотивувавальна та резолютивна частини не узгоджуються за змістом. Тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Крім того, при постановлені 04.11.2019 року рішення у справі суд першої інстанції не ухвалив рішення щодо позовної вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, тому 05 листопада 2019 року судом ухвалено додаткове рішення у справі.

Колегія суддів зазначає, що зміст резолютивної частини Додаткового рішення дублює зміст резолютивної частини основного рішення із зазначенням у складі додаткових видів грошового забезпечення індексації.

Колегією суддів наведено вище правові підстави та мотиви часткового задоволення позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 02.08.2017 року по 31.12.2017 року з урахуванням у складі його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, як додаткового виду грошового забезпечення, та індексації грошового забезпечення.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013р. №7 надано роз`яснення щодо застосування норм Кодексу адміністративного судочинства України щодо ухвалення додаткового судового рішення.

Так, за правилами Кодексу адміністративного судочинства України суд будь-якої інстанції може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу лише у випадках, передбачених положеннями Кодексу адміністративного судочинства України. Питання про ухвалення додаткового судового рішення може бути заявлено до закінчення строку на виконання судового рішення.

Додаткове судове рішення є невід`ємною складовою основного судового рішення.

Питання ухвалення додаткового судового рішення врегульовано ст.252 КАС України.

Відповідно до статті 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадках, якщо, зокрема, судом не вирішено питання щодо однієї з позовних вимог, з приводу якої досліджувались докази.

Таким чином, оскільки колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 з винесенням постанови про часткове задоволення позовних вимог з мотивів, наведених судом апеляційної інстанції, підлягає скасуванню і додаткове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2019 року у цій справі.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року та додаткове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Донецького прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністраці про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення до додатку до грошового атестата ОСОБА_1 №178 від 17.08.2017 року "Про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії" сум щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року, які він отримував під час проходження військової служби та індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 02.08.2017 року по 31.12.2017 року відповідно до приписів ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням у складі грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року в сумі 91395,70 грн. та індексації грошового забезпечення в сумі 21401,15 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 березня 2020 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Франовська К.С. Совгира Д. І.