Справа № 712/284/20
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/284/20
Провадження № 2-а/712/38/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 березня 2020 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пересунька Я.В.,

при секретарі Дядюрі І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Лариси Володимирівни, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в:

У січні 2020 року адвокат Гричаненко О.М., який діє в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з указаним адміністративним позовом, просить визнати протиправною та скасувати постанову №650-ДК/0400По/08/01/-19, винесену 27 грудня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Присяжнюк Л.В., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 340 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В. від 27 грудня 2019 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП у зв`язку з тим, що земельна ділянка комунальної власності в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради водного фонду, яка із заходу межує із земельною ділянкою з кадастровим № :04:005:0336 , площею 0,05 га, використовується без оформлення права користування, самовільно для розміщення металевих гаражів, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України.

Проте вказана земельна ділянка не використовується ОК «Човник-2018», директором якого є ОСОБА_1 , а постанова не містить доказів щодо наявності всіх ознак складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою Соснівського районного суду м.Черкас від 15 січня 2020 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

21 січня 2020 року до суду надійшов відзив в.о. начальника Головного Держгеокадастру у Черкаській області Матвійчук О., в якому він проти задоволення позову заперечує. Відзив на позов обґрунтовано тим, що 26 грудня 2019 року державним інспектором, за участю спеціаліста-землевпорядника Свидівоцької сільської ради ОСОБА_2 , у присутності головного спеціаліста відділу державного геодезичного нагляду ОСОБА_3 проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства щодо використання земель в адмінмежах Свидівоцької сільської ради. Під час проведення перевірки було встановлено, що земельна ділянка загального користування комунальної власності в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району площею 0,050 га, яка розташована поруч із земельною ділянкою з кадастровим номером :04:005:0336, використовується авто кооперативом «Човник-2018» (усні покази свідків) під розміщення гаражів без оформлення права власності чи права користування. За результатами проведеної перевірки було складено акт обстеження № 650-ДК/373/Ао/10/01/-19 від 26 грудня 2019 року, протокол №650/ДК/0402П/0701/-19 про адміністративне правопорушення. 27 грудня 2019 року припис № 650-ДК/0453Пр/03/01/-19 про порушення земельного законодавства вручено директору автомобільного кооперативу «Човник-2018». ОСОБА_1 свою вину визнав, від подачі письмових пояснень або доказів відмовився, державним інспектором 27 грудня 2019 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №650-ДК/0400По/08/01/-19 та здійснено розрахунок розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок 117 грн. Відповідач звертає увагу, що довіреною особою ОСОБА_1 ОСОБА_4 сплачено шкоду у розмірі 177 грн та штраф у розмірі 340 грн, а також надано відповідні квитанції про оплату. Вказане свідчить про те, що позивач визнав факт вчинення правопорушення та свою вину у його вчинені.

2 березня 2020 року представником позивача подано письмові пояснення щодо відзиву відповідача.

У вступному слові в судовому засіданні 3 березня 2020 року представник позивача ОСОБА_5 адвокат Гричаненко О.М. позовні вимоги підтримав. Вказав, що матеріали справи не містять доказів відмови позивача від надання пояснень; при розгляді адміністративної справи справи ОСОБА_1 присутній не був та не був належним чином повідомлений про це. Додатково пояснив, що квитанції про сплату завданої шкоди та штрафу були сформовані ОСОБА_4 без погодження з ОСОБА_1 . Крім того, вказані грошові кошти не були зараховані Управлінням казначейства в Черкаському районі та були повернуті ОСОБА_4 , що підтверджується відповідною банківською випискою.

Відповідач ОСОБА_6 та представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пилипас І.Я. проти задоволення позову заперечували з підстав викладених у відзиві на позов. ОСОБА_6 додатково вказала, що перевірка використання земель Свидівоцької сільської ради була здійснена за зверненням ГО «Барс». Під час проведення перевірки самозахопленої земельної ділянки були присутні землевпорядник та інженер геодезист, який провів точність розміщення 20 гаражів на вказаній земельній ділянці. ОСОБА_1 при проведенні перевірки не було, проте під час розгляду справи про адміністративне правопорушення був присутнім його представник, який згодом добровільно сплатив штраф та відшкодував завдані збитки.

Заслухавши вступне слово учасників судового засідання, дослідивши додані до справи матеріали, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної білянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст. 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 242-1 КУпАП визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 47 - 50, 52 - 53-1, 53-3 - 54, 59 - 77-1, статтею 78 (крім порушень санітарних норм), статтями 78-1 - 79, статтями 80-83 (крім порушень санітарних норм), частинами першою і третьою статті 85, статтями 86-1, 87, статтею 89 (щодо диких тварин), статтею 90-1 (крім порушень санітарних норм), статтями 91-1 - 91- 4, статтею 95 (крім порушень санітарних норм та норм ядерної безпеки), статтею 153, статтею 167 (щодо реалізації нафтопродуктів, екологічні показники яких не відповідають вимогам стандартів, норм та правил) і статтею 188-5 цього Кодексу. Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, старші державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного і Азовського морів та їх заступники, старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій.

За змістом ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом установлено, що наказом в.о. начальника Матвійчук О. Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 650-ДК від 21 грудня 2019 року доручено державним інспекторам здійснити контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, а саме земельної ділянки, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :04:005:0336.

26 грудня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В., за участю спеціаліста-землевпорядника Свидівоцької сільської ради Кабанової ОСОБА_7 , у присутності головного спеціаліста відділу державного геодезичного нагляду ОСОБА_3 , складено акт обстеження земельної ділянки № 650-ДК/373/Ао/10/01/-19 та акт № 650-ДК/1095/ПА/09/01/-19 перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки.

За результатами перевірки встановлено, що земельна ділянка загального користування комунальної власності в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району площею 0,050 га, що розташована поруч із земельною ділянкою з кадастровим номером :04:005:0336, використовується під розміщення гаражів без оформлення права власності чи права користування. Відповідно до план-схеми вказана земельна ділянка перебуває в комунальній власності, цільове призначення: для культурно- оздоровчих, спортивних і туристичних цілей.

27 грудня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В. складено припис №650-ДК/0453Пр/03/01/-19, яким зобов`язано ОСОБА_1 , як директора обслуговуючого кооперативу «Човник-2018», усунути зазначені порушення вимог земельного законодавства.

27 грудня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В., за присутності представника обслуговуючого кооперативу «Човник-2018» ОСОБА_4 , складено протокол про адміністративне правопорушення №650-ДК/0402Г/07/01/-19, відповідно до якого при перевірці дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки в адмінмежах Свидівоцької сільської ради Черкаського району встановлено, що 26 грудня 2019 року земельна ділянка комунальної власності водного фонду в адмінмежах Свидівоцької сільської ради Черкаського району загальною площею 0,05 га, яка розташована поруч із земельною ділянкою з кадастровим № :04:005:0336, використовується під розміщення металевих гаражів без оформлення права користування, самовільно для розміщення металевих гаражів, що є порушенням вимог ст. ст. 125, 126 ЗК України, відповідальність за що передбачено ст. 53-1 КУпАП; особа яка вчинила адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , директор ОК «Човник-2018».

У цьому ж протоколі представника ОК «Човник-2018» повідомлено про те, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 27 грудня 2019 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні ГУ Держгеокадастру у Черкаській області.

27 грудня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В. винесено постанову №650-ДК/0400По/08/01/-19, якою директора обслуговуючого кооперативу «Човник-2018» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення ст. 53-1 КУпАП України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Копію цієї постанови представник обслуговуючого кооперативну «Човник-2018» отримав 27 грудня 2019 року, про що свідчить його підпис на постанові.

Посилання представника позивача на ту обставину, що розгляд справи про адміністративне правопорушення проводився без участі ОСОБА_1 та без належного його повідомлення спростовуються наданими представником відповідача матеріалами, відповідно до яких представник обслуговуючого кооперативу «Човник-2018» за довіреністю - Сіряченко Л.А. був присутнім при складанні протоколу про адміністративне правопорушення від 27 грудня 2019 року та під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, про що свідчить його особистий підпис на протоколі та постанові про накладення адміністративного стягнення.

Крім того, матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_4 , який діяв від імені обслуговуючого кооперативу «Човник-2018» на підставі підписаної директором кооперативу ОСОБА_1 довіреності, сплатив штраф у розмірі 340 грн та відшкодування завданої шкоди - 117 грн, що випливає із дублікатів квитанцій № 0.0..1 та №0.0. від 27 грудня 2019 року.

Отже, станом на 27 грудня 2019 року ОК «Човник-2018» в особі свого представника не заперечував вчинення цим товариством адміністративного правопорушення за ст.53-1 КУпАП.

За таких обставин, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В. обґрунтовано притягнула до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП керівника ОК «Човник-2018» - ОСОБА_1 .

Доводи представника позивача про незарахування платежів від 27 грудня 2019 року, які були сплачені ОСОБА_4 , суд оцінює критично, оскільки такі доводи не спростовують сам факт сплати штрафу та відшкодування шкоди на підтвердження вини у вчиненні адміністративного правопорушення.

За змістом ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Аналізуючи надані сторонами докази, суд робить висновок про те, що постанова державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В. від 27 грудня 2019 року про притягнення директора ОК «Човник-2018» ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП винесена повноважним суб`єктом та з дотриманням положень КУпАП та чинного законодавства України.

З огляду на викладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 33, 53-1, 293КУпАП, ст. ст.2, 9, 72-74, 122, 242-244, 250, 262, 286 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Лариси Володимирівни, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення суду складено 3 березня 2020 року.

Суддя: Я.В. Пересунько