Справа № 540/88/20
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

03 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/88/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., розглянувши питання щодо залучення до участі у справі третьої особи та повернення відзиву відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить

- визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації в особі керівника апарату Херсонської обласної державної адміністрації щодо переміщення Оржинської Ельвіри Ігорівни на посаду начальника юридичного управління Херсонської обласної державної адміністрації;

- зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію в особі керівника апарату Херсонської обласної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 шляхом переведення на посаду начальника Юридичного управління Херсонської обласної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 20.01.2020 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

10.02.2020 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем, у зв`язку з чим ухвалою від 17.02.2020 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 03.03.2020 року.

В підготовче засідання на вказану дату ОСОБА_1 з`явилась.

Відповідач явку свого представника з належним чином оформленими повноваженнями на представництво/самопредстаництво державного органу не забезпечив.

В підготовчому засіданні судом поставлено на обговорення питання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 , який, наразі, займає посаду на яку претендує позивачка.

ОСОБА_1 при вирішенні клопотання покладалась на розсуд суду.

Частиною 2 статі 49 КАС України, серед іншого, передбачено, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. (частина 5 ст. 49 КАС України).

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення у даній справі впливає на права та інтереси ОСОБА_2 (з огляду на те, що він займає посаду, на яку претендує ОСОБА_1 ), а тому вважає за необхідне залучити його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Зазначена ухвала постановлена судом протокольно в підготовчому засіданні 03.03.2020 року та додатково відображена письмово в даному судовому рішенні.

Також, суд зазначає, що 02.03.2020 року від представника Херсонської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позов.

Відзив підписано представником Херсонської обласної державної адміністрації Шипіловою Н.І., на підтвердження повноважень якої надано довіреність від 20.02.2020 № 67-1796/0/20/328, видану Херсонської обласної державної адміністрацією першим заступником голови обласної державної адміністрації Бутрієм Д.

Частиною 1 статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно ч.3 ст.55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до пп.19 п.1 роз.VII "Перехідні положення" КАС України положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням пп.11 п.16-1 роз.XV "Перехідні положення" Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02.06.2016 р. № 1401-VIII.

Підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Провадження у цій справі відкрито 17.02.2020 року, тобто після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)".

До відзиву не долучено документа про те, що ОСОБА_3 має статус адвоката. Також відсутні документи, які б свідчили про те, що Шипілова Н.І. є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва.

З огляду на наведене, відзив Херсонської обласної державної адміністрації підписано особою, яка не має права його підписувати.

Аналогічна правова позиція з цього питання викладена в ухвалах Верховного Суду від 20.01.2020 р. у справі № 640/963/19, від 21.01.2020 р. у справі № 2140/1691/18, від 20.01.2020 р. у справі № 440/1006/19, від 16.01.2020 р. у справі № 826/11291/17, від 16.01.2020 р. у справі № 140/2575/19.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені ст.167 КАС України.

Частиною 1 статті 167 КАС України встановлено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки відзив від імені Херсонської обласної державної адміністрації підписано особою, яка не має права його підписувати, то дане клопотання підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись ст.ст. 49, 55, 167, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - начальника юридичного управління Херсонської обласної державної адміністрації Тюпляєва Ярослава Генадійовича (73000, м. Херсон, пл. Свободи, 1).

Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали направити начальнику юридичного управління Херсонської обласної державної адміністрації Тюпляєву Ярославу Генадійовичу копію позовної заяви з доданими до неї документами, та надати суду докази такого направлення.

Відзив представника Херсонської обласної державної адміністрації разом з доданими документами повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню не підлягає та є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя О.В. Ковбій