Справа № 639/9285/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

05 березня 2020 року
Київ
справа №639/9285/16-а
адміністративне провадження №К/9901/45866/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 19 квітня 2017 року (суддя Труханович В.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року (колегія суддів: Рєзнікова С.С., Старостін В.В., Бегунц А.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність головного управління пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року відповідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення" №614-VIII від 15.07.2015 року, постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та №355 від 23.04.2012 року;
- зобов`язати відповідача Харківській обласний військовий комісаріат надати на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на заміну попередніх нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача, виходячи з: - 01.01.2008 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення на підставі постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року та Грошового атестату; - 01.09.2008 року з розміру посадового окладу 1717 грн., згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2009 року, який визнав дату перерахунку пенсії з розміру посадового окладу з 01.09.2008 року, згідно постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі змінених довідок про розмір грошового забезпечення провести з: - 01.01.2008 року перерахунок раніше призначеної пенсії шляхом відновлення нарахування премії в розмірі 33,3% від грошового забезпечення та врахувати цей перерахунок при щомісячному нарахуванні та виплаті пенсії за вислугу років; - 01.04.2012 року перерахунок окремої доплати підвищення в розмірі до 35% від грошового забезпечення на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2009 року, який визнав дату перерахунку пенсії з розміру посадового окладу з 01.09.2008 року, та врахувати цей перерахунок при щомісячному нарахуванні та виплаті пенсії за вислугу років та сплатити суму заборгованості по пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.
Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 19 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями, позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач у 2004 році звільнений із Збройних Сил України з посади заступника начальника науково-дослідного управління оперативно-тактичних досліджень Наукового центру (бойового застосування Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України) у запас, у зв`язку зі скороченням штату. Пенсію отримує за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вважає, що відповідачем не проведено перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 з 01.01.2008 та не враховано збільшення розміру премій.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні та залишити судові рішення без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.06.2017 відкрито касаційне провадження.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що в ОСОБА_1 в 2004 році звільнений із Збройних Сил України з посади заступника начальника науково-дослідного управління оперативно-тактичних досліджень Наукового центру у запас, у зв`язку зі скороченням штату. Позивач знаходиться на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На підставі ст. 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом.
03.11.2016 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області нових довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
Харківський обласний військовий комісаріат надав відповідь про те, що у разі надходження списків осіб від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківським обласним військовим комісаріатом буде проведено роботу щодо проведення перерахунку грошового забезпечення.
03.11.2016 року позивач також звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з проханням надати Харківському обласному військовому комісаріату списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку у зв`язку з набранням чинності Закону України від 15.07.2015 №614-VIII, проте йому було відмовлено, оскільки для перерахунку пенсії немає законних підстав.
Не погоджуючись з отриманими відмовами, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що розмір пенсії позивача обрахований вірно у відповідності Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порушень відповідачем не допущено.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Виходячи з аналізу наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова № 1294) затверджено нові схеми посадових окладів, окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Відтак, з 01.01.2008 пенсія позивача була перерахована.
Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України, зокрема, наказами №576, №355 та №44 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у відповідних бюджетних роках. При цьому не змінено розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Колегія суддів зазначає, що розмір премії встановлюється персонально наказами за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, і розмір премії, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер і виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами №576, №355 та №44, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.
Таким чином, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зі змісту вказаних наказів вбачається, що жодних нових видів грошового забезпечення ними не було встановлено, вони носять тимчасовий характер, передбачають граничні розміри надбавок та премій на певний календарний рік в межах бюджетних асигнувань залежно від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідно структурного підрозділу і визначають, що доцільність збільшення грошового забезпечення та його конкретний розмір визначається відповідним керівником для кожного військовослужбовця.
Аналогічні висновки вказані в постановах Верховного Суду у справах №643/12234/16-а від 15.04.2019, № 753/18107/16-а від 30.05.2019.
Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі») суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 19 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук