Справа № 580/2600/19
Суддя: Радишевська О.Р.
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 березня 2020 року

Київ

справа №580/2600/19

адміністративне провадження №К/9901/4816/20

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р.,

перевіривши касаційну скаргу Управління Держпраці у Черкаській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року в справі №580/2600/19 за позовом Управління Держпраці у Черкаській області до Комунального підприємства «ВодГео» про застосування заходів реагування,

УСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Черкаській області звернулося до суду з позовом до Комунального підприємства «ВодГео», у якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зобов`язати зупинити до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих (№1 розділу V акту перевірки від 22 липня 2019 року №544-081), виконання газонебезпечних робіт і робіт у вибухопожежонебезпечних зонах.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року позов задоволено. Застосовано до Комунального підприємства «ВодГео» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зобов`язано зупинити до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих (№1 розділу V акту перевірки від 22.07.2019р. №544-081), виконання газонебезпечних робіт і робіт у вибухопожежонебезпечних зонах.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

19 лютого 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу Управління Держпраці у Черкаській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року в справі №580/2600/19.

08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IХ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», яким внесено зміни до розділу 3 Глави 2 «Касаційне провадження», зокрема щодо визначення підстав касаційного оскарження судових рішень та порядку їхнього розгляду.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Касаційна скарга підлягає поверненню з таких підстав.

Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Підпунктом 11 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 1312 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

За змістом частин першої, третьої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Частинами шостою, восьмою цієї ж норми визначено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Відповідно до положень Національного стандарту України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07 квітня 2003 року №55, зокрема пунктів:

5.26. Відбитком печатки організації засвідчують на документі підпис відповідальної особи. Перелік документів, на які ставлять відбиток печатки, визначає організація на підставі нормативно-правових актів. Його подають в інструкції з діловодства організації. Відбиток печатки ставлять так, щоб він охоплював останні кілька літер назви посади особи, яка підписала документ;

5.27. Відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23 (підпис).

За правилами пунктів 71, 72 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55, напис про засвідчення документа у паперовій формі складається із слів «Згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалу імені і прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа «Підпис». Напис про засвідчення паперової копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи.

З доданих до касаційної скарги матеріалів убачається, що касаційну скаргу в справі №580/2600/19 від імені Управління Держпраці у Черкаській області підписано першим заступником начальника Щербатою І.М.

На підтвердження вказаних повноважень до касаційної скарги додано копію наказу Державної служби України з питань праці №17-кт від 12 лютого 2020 року про призначення Щербатої І.М. на посаду першого заступника начальника Управління Держпраці у Черкаській області з 17 лютого 2020 року.

Водночас копію наказу не засвідчено у визначеному законом порядку.

Указана факсимільна копія виготовлена за допомогою копіювально- розмножувальної техніки не з оригіналу, а з копії (копія з копії).

Також на підтвердження вказаних повноважень до касаційної скарги додано копію наказу Управління Держпраці у Черкаській області №18-к від 14 лютого 2020 року про оголошення наказу Державної служби України з питань праці №17-кт від 12 лютого 2020 року про призначення Щербатої І.М. на посаду першого заступника начальника Управління Держпраці у Черкаській області з 17 лютого 2020 року.

Указана факсимільна копія наказу виготовлена за допомогою копіювально- розмножувальної техніки з оригіналу, проте також не засвідчена у визначеному законом порядку.

Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

За такого правового регулювання та обставин справи касаційна скарга не може бути прийнята до розгляду та підлягає поверненню.

Керуючись статтями 55, 59, 332 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Держпраці у Черкаській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року в справі №580/2600/19 повернути особі, що її подала.

Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя: О.Р. Радишевська