Справа № 200/14613/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2020 р. Справа№200/14613/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., при секретарі Кудрявцеві О.Ю.,

за участі:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача: Тіщенко В.С.,

представника відповідача: Лебедя А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Іллінівської сільської ради Донецької області

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Іллінівської сільської ради, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення сорок першої чергової сесії першого скликання Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 9 грудня 2019 року № І/41-32, яким було відхилено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) загальною площею 2,0000 га, у тому числі: рілля 2,000 га, розташовану на землях сільськогосподарського призначення Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати позивачу у власність позивача земельну ділянку (кадастровий номер: :15:000:0158) загальною площею 2,0000 га, у тому числі рілля - 2,0000 га, розташовану на землях сільськогосподарського призначення Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) для ведення особистого селянського господарства;

- стягнути з відповідача матеріальну шкоду у розмірі 998,22 грн на користь позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що він є учасником бойових дій; користуючись пільгами відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" із дотриманням всіх необхідних вимог діючого законодавства звернувся з відповідним клопотанням (заявою) до Іллінівського сільського голови про надання земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2000 кв.м. (га) для ведення селянського господарства. Дане клопотання було винесено на розгляд 38, 40, 41 сесії селищної ради від 12 вересня 2019 року, 7 листопада 2019 року, 9 грудня 2019 року відповідно, але в порушення вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України за результатами розгляду клопотань йому було відмовлено у наданні земельної ділянки у власність у зв`язку із тим, що наголосуванні проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою…» був відхилений як такий, що не отримав необхідної більшості голосів на підтримку під час голосування.

На думку позивача вказана підстава не передбачена Земельним кодексом України як підстава для відмови в наданні земельної ділянки у власність.

Щодо стягнення матеріальної шкоди позивач зазначає, що оскільки він мешкає у місті, прийшлось їздити до ради власним транспортом і він неодноразово був змушений витрачати гроші на заправку власного транспорту; незважаючи на негативне рішенні позивач втрачав час і гроші, які вважає за потрібним стягнути з відповідача як матеріальну шкоду в розмірі 826,08 грн. Також зауважив, що до знайомства зі своїм представником він не знав, що паливо, використане на поїздки до відповідача можна стягнути з нього, як матеріальну шкоду, тому не зберігав чеки на витрачені придбання, за порадою свого представника, оскільки позивач рідко користується своїм автомобілем, позивач вирішив заправити автомобіль паливом один раз на більшу суму і використовувати для постійних поїздок в Іллінівку; також позивач поніс витрати через необхідність користуватись послугами Укрпошта в рамках спірних правовідносин, а тому вважає, що відшкодуванню підлягають витрати у розмірі 998,22 грн (а.с. 4-9, 192-194, 220).

В наданому суду відзиві на позовну заяву позивача та уточнену позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позивач просить визнати протиправним відхилення проекту рішення внаслідок браку депутатських голосів, а не конкретне рішення про відмову у наданні земельної ділянки. Зазначає, що оскарження відхилення проекту рішення не може тягнути за собою його автоматичний розгляд і автоматичне прийняття рішення без проведення голосування.

З урахуванням вимог діючого законодавства розгляд проекту рішення із зобов`язанням колегіального органу прийняти конкретне рішення, без надання пакету документів, без попереднього оприлюднення у строки, що визначені законодавством, без урахування думок депутатів - є неправильним. Суд не представляє інтересів виборців Іллінівської об`єднаної територіальної громади, отже не може винести на сесію сільської ради конкретний текст рішення замість депутатів, а також розпоряджатися комунальним майном замість самої громади. На теперішній час позивач не подав нових заяв до відповідача, відповідно не було оприлюднення проекту рішення про надання земельної ділянки позивачу та, відповідно, відсутня підстава розгляду такого питання взагалі.

Стосовно стягнення матеріальної шкоди представник відповідача зазначив, що вважає таку вимогу не обґрунтованою, оскільки надані чеки на автомобільне пальне не підтверджують витрати, пов`язані саме із цільовим відвідуванням позивачем відповідача; щодо чеків з «Укрпошти» відповідач зазначає, що відправником позовної заяви з додатками на конверті зазначено Донецький окружний адміністративний суд, сам конверт має штамп Донецького окружного адміністративного суду та поштового відділення міста Слов`янська, а не м. Костянтинівка, де проживає позивач. Чеки, які надав суду позивач, свідчать про закупівлю у м. Костянтинівка марок «смт Клесів», «Ялта», та «Чоп» і ніяк не свідчать про відправлення листа з м. Костянтинівка до с. Іллінівка. На конверті, який надійшов до відповідача, наклеєні та скріплені печаткою Слов`янського відділення пошти марки: «смт Шацьк», «смт Клесів» та «Ніжин». Тобто, не тільки відправник, але і марки, що зазначені в чеку, як куплені позивачем, і марки, що наклеєні на конверті, - є різними (а.с. 212-214).

Ухвалою суду від 23 грудня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням учасників справи; розгляд справи призначено на 15 січня 2020 року (а.с. 1-2).

Протокольною ухвалою від 15 січня 2020 року підготовче засідання відкладено на 27 січня 2020 року (а.с. 183-184).

Ухвалою суду від 27 січня 2020 року закрито підготовче провадження у справі; призначено розгляд справи по суті на 20 лютого 2020 року (а.с. 217).

Протокольною ухвалою від 20 лютого 2020 року судове засідання відкладено на 26 лютого 2020 року (а.с. 244).

26 лютого 2020 року в судове засідання з`явились позивач, представник позивача та представник відповідача, надали пояснення, аналогічні викладеним у письмових заявах по суті.

Заслухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши всебічно та повно наявні матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , є громадянином України, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 10-13).

Відповідач, Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області, , місцезнаходження: 85143, Донецька область, м. Костянтинівка, р-н, с. Іллінівка, вул. Адміністративна, буд 42/3, є органом місцевого самоврядування та в даних правовідносинах належним відповідачем по справі (а.с. 226-227).

Як встановлено судом 29 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2 га рілля із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства (а.с. 28).

25 січня 2018 року Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 199-СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою; орієнтований розмір земельної ділянки - 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 29).

30 серпня 2018 року позивач уклав договір з КП «Азимут» на розроблення проекту землеустрою (а.с. 23).

На виконання цього договору КП «Азимут» було розроблено проект землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на території Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) (а.с. 21-48).

29 грудня 2018 року за висновком державної експертизи про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 18791/82/18 за адресою: Іллінівська сільська рада Костянтинівський район, Донецька область, за межами населених пунктів, загальною площею 2,0000, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; склад угідь: рілля, форма власності: державна; цільове призначення запроектованої земельної ділянки, код згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель: на момент складання проекту землеустрою: землі запасу; запропоноване проектом землеустрою: для ведення особистого селянського господарства; належність земельної ділянки до особливо цінних земель: згідно наданої інформації земельна ділянка відноситься до земель ґрунти 65е, 87е відповідно до наказу Держкомзему № 245 від 6 жовтня 2003 року, які не є особливо цінними; наявність обмежень на земельній ділянці: наявні - 01.05.-1,6418 га; необхідність проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації - відсутня; аналіз проекту землеустрою на відповідність земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовими актами: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок сільськогосподарських земель державної власності, землі запасу, що розташовані на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області за межами населених пунктів відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актом, зауважень та пропозиції до проекту землеустрою відсутні; підсумкова оцінка проекту землеустрою: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок сільськогосподарських земель державної власності, землі запасу, що розташовані на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області за межами населених пунктів - погоджується (а.с. 34-48, 195).

17 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Іллінівського сільського голови із заявою стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за адресою Іллінівська (Катеринівська ) сільська рада (а.с. 49, 196).

12 вересня 2019 року Рішенням Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області № І/38-27 відхилено проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на території Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів)» (кадастровий номер земельної ділянки :15:000:0158), у зв`язку із не набранням необхідної більшості голосів депутатів (а.с. 50).

24 вересня 2019 року представник ОСОБА_1 , головний спеціаліст відділу «Костянтинівського бюро правової допомоги» Краматорського місцевого центру надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_3 звернулась до Іллінівської громади Костянтинівського району Донецької області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просила: надати повний перелік депутатів Іллінівської громади із зазначенням часу і місця особистого прийому громадян, кожного депутата; надати завірену згідно чинного законодавства копію протоколу засідання позачергової 38 сесії від 12 вересня 2019 року колегіального засідання Іллінівської сільської ради; надати завірену згідно чинного законодавства копії результатів поіменного голосування на 38 сесії сільської ради І скликання від 12 вересня 2019 року; надати список учасників бойових дій які отримали земельні ділянки у безкоштовне користування за 2017-2018-2019 року в Іллінівській громаді (а.с. 88).

27 вересня 2019 року представник позивача звернулась до Іллінівської громади Костянтинівського району Донецької області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просила надати повний перелік контактних телефонів депутатів Іллінівської громади для попередньої реєстрації на особистий прийом громадян кожного депутата (а.с. 89).

27 вересня 2019 року листом (вих. № 35/01-29) на звернення представника ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 24 вересня 2019 року Іллінівською сільською радою надана запитувана інформація: повний перелік депутатів Іллінівської громади з графіком прийому громадян, копія протоколу позачергової 38 сесії від 12 вересня 2019 року; копії результатів поіменного голосування на 38 сесії сільської ради І скликання від 12 вересня 2019 року; інформація про надання земельних ділянок учасникам бойових дій (а.с. 53-74).

30 вересня 2019 року на запит представника позивача виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради надана відповідь вих. № 103 щодо наявності земельних ділянок, які можуть бути надані учасникам бойових дій та особам прирівняних до них, на території м. Костянтинівка, в якій зазначено, що на території міста Костянтинівка визначені майданчики під будівництво багатоповерхових, малоповерхових, індивідуальних житлових будинків - АДРЕСА_4 (а.с. 75).

30 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Іллінівської громади Костянтинівського району Донецької області з заявою, в якій просив запросити його на комісію стосовно його звернення, а також просив повідомити про день та час засідання комісії його представнику (а.с. 19).

7 жовтня 2019 року листом (их. № М-270/01-50) ОСОБА_1 повідомлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність зазначеної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства буде винесено на розгляд сесії Іллінівської сільської ради Костянттнівського району Донецької області, а також зазначено, що про результати цього розгляду його буде повідомлено додатково (а.с. 51).

30 жовтня 2019 року листом вих. № Т-4848/02/11-2019 на звернення представника позивача № 01/07-34/18639 від 23 жовтня 2019 року надано висновок дільничого офіцера поліції Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП у Донецькій область старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 , який провів повірку матеріалів ЄО № 12709 від 18 вересня 2019 року, відповідно до якого в зазначених матеріалів відсутні дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення (а.с. 81-83).

31 жовтня 2019 року Бахмутський відділ Костянтинівського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області повідомило представника ОСОБА_1 , що її звернення зареєстровано в журналі Єдиного Обліку заяв та повідомлень Костянтинівського ВП за № 12709 від 18 жовтня 2019 року та за даним фактом було проведено перевірку. 29 жовтня 2019 року після проведення перевірки Костянтинівським ВП Бахмутського відділу ГУ НП в Донецькій області було встановлено, що в її повідомлені відсутні ознаки складу злочину (а.с. 84-86).

1 листопада 2019 року в Іллінівській сільській раді зареєстрована скарга представника ОСОБА_1 (вх. № Т-246/01/27/01-4), в якій зазначено, що певних осіб, у тому числі ОСОБА_1 , було запрошено на 12-00 год на постійно діючу земельну комісію, для доповіді, стосовно земельних питань наведених в скарзі осіб, яке не відбулось, через відсутність одного із депутатів, яка, за поясненням іншого депутата, знаходилась в лікарні (а.с. 91).

7 листопада 2019 року Рішенням Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області № І/40-59 проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на території Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів)» (кадастровий номер земельної ділянки :15:000:0158) відхилено у зв`язку із не набранням необхідної більшості голосів депутатів (а.с. 52).

7 листопада 2019 року представник ОСОБА_1 звернулась до Іллінівської громади Костянтинівського району Донецької області із запитом щодо отримання публічної інформації, в якій просила надати наступну інформацію: завірену згідно чинного законодавства копію рішення про затвердження складу постійної діючої земельної комісії; завірену згідно чинного законодавства копію протоколу засідання постійної діючої земельної комісії від 1 листопада 2019 року колегіального засідання Іллінівської сільської ради ; завірену згідно чинного законодавства копію протоколу засідання 40 сесії від 47 листопада 2019 року колегіального засіданні Іллінівської сільської ради; завірену згідно чинного законодавства копію результатів поіменного голосування на 40 сесії сільської ради І скликання 7 листопада 2019 року; завірені згідно чинного законодавства копії рішень засідання 40 сесії від 7 листопада 2019 року колегіального засідання Іллінівської сільської ради (а.с. 90).

8 листопада 2019 року в Іллінівській сільській раді зареєстровані заперечення представника ОСОБА_1 на рішення Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 7 листопада 20019 року № І/40, відповідно до яких ОСОБА_5 просив зупинити рішення Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області з мотивів його невідповідності Конституції України, Земельному Кодексу України (а.с. 99-100).

20 листопада 2019 року листом (вих. № М-369/01-50) на заперечення ОСОБА_1 від 8 листопада 2019 року останнього повідомлено, що його попереднє звернення про затвердження проекту землеустрою винесено на розгляд сесії Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, за результатом розгляду проект рішення було відхилено у зв`язку із не набранням необхідної більшості голосів депутатів, а також зазначено, що відповідно до ст. 19, 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданні ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат сільської ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Сільський голова не може обмежити повноваження депутата сільської ради та вплинути на його рішення. Також зауважено про кримінальну відповідальність за перешкоджання діяльності депутата місцевої ради, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації (а.с. 208).

8 листопада 2019 року в Іллінівській сільській раді зареєстрована заява представника ОСОБА_1 вх. № М-354/01-50, щодо невідкладного здійснення всіх необхідних заходів для відновлення порушеного права ОСОБА_1 та надання можливості завершити процедуру безоплатної приватизації земельної ділянки (а.с. 97-98).

20 листопада 2019 року листом вих. № М-354/01-50 на звернення ОСОБА_1 від 8 листопада 2019 року надана відповідь, в якій останнього повідомлено, що його звернення щодо зупинення рішення від 7 листопада 2019 року № І/40 розглянуто, а також повідомлено, що проекти рішень щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, які не набрали необхідної більшості голосів постійно виносились на розгляд сільської ради на наступних планерних засіданнях (а.с. 209).

15 листопада 2019 року Донецькою обласною військово-цивільною адміністрацією надана відповідь (вих. № 0.2/19-5940/4-19 на лист від 31 жовтня 2019 року, в якій зазначено, що облдержадміністрація, обласна військово-цивільна адміністрація не наділена повноваженнями втручатись у здійснення власних повноважень Іллінівською сільською радою (а.с. 77-80).

22 листопада 2019 року Бахмутським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Національної поліції України представника ОСОБА_1 . листом № Т-436/201/05-2019 повідомлено, що за її зверненням проведено службову перевірку, за результатами якої на момент перевірки підстав для занесення вказаного факту в «Єдиний реєстр досудового розслідування» немає (а.с. 87).

27 листопада 2019 року відповідачем листом (вих. № М-405/01-50) ОСОБА_1 надана відповідь на його звернення від 21 листопада 2019 року, в якій зазначено, що відділом земельним відносин Іллінівської сільської ради підготовлено проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на території Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) та надання земельної ділянки (кадастровий номер земельної ділянки :15:000:0158) у власність», який буде винесено на розгляд сесії Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, про результати якої буде повідомлено додатково (а.с. 169).

28 листопада 2019 року відповідачем листом (вих. № 42/01-29) на звернення від 7 листопада 2019 року № 42/01-29 представнику ОСОБА_1 надано наступну інформацію: завірену копію рішення від 6 січня 2017 року № І/1-5 «Про постійні комісії сільської ради; завірену копію протоколу засідання постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи від 1 листопада 2019 року № 6; завірену копію протоколу чергової 40 сесії І скликання від 7 листопада 2019 року; завірену копію результатів поіменного голосування на 40 сесії сільської ради І скликання 7 листопада 2019 року; завірені копії рішень засідань 40 сесії від 7 листопада 2019 року: рішення від 7 листопада 2019 року № І/40-82 з додатком, № І/40-81; № І/40-80 з додатками; № І/40-79; № І/40-78; № І/40-77; № І/40-76; № І/40-75; № І/40-74; № І/40-73; № І/40-72; № І/40-71; № І/40-70; № І/40-69; № І/40-68; № І/40-67; № І/40-66; № І/40-65; № І/40-64; № І/40-63; № І/40-62; № І/40-61; № І/40-60; № І/40-59; № І/40-58; № І/40-57; № І/40-56; № І/40-55; № І/40-54; № І/40-53; № І/40-52; № І/40-51; № І/40-50; № І/40-49; № І/40-48; № І/40-47; № І/40-46; № І/40-45; № І/40-44; № І/40-43; № І/40-42; № І/40-41; № І/40-40; № І/40-39; № І/40-38; № І/40-37; № І/40-36; № І/40-35; № І/40-34; № І/40-33; № І/40-32; № І/40-31; № І/40-30; № І/40-29; № І/40-28; № І/40-27; № І/40-26; № І/40-25; № І/40-24; № І/40-23; № І/40-22; № І/40-21з додатками; № І/40-20 з додатком; № І/40-19; № І/40-18; № І/40-15; № І/40-14; № І/40-13; № І/40-12 з додатками; № І/40-11; № І/40-10; № І/40-9; № І/40-8; № І/40-7; № І/40-6; № І/40-5; № І/40-4 з додатком; № І/40-3; № І/40-1 з додатками (а.с. 101-167).

21 листопада 2019 року позивач знов звернувся до Іллінівського сільського голови із заявою стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за адресою Іллінівська (Катеринівська) сільська рада (а.с. 167).

9 грудня 2019 року Рішенням Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області № І/41-32 (яке є спірним в межах даної справи) проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) та надання земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) у власність» відхилено у зв`язку із не набранням необхідної більшості голосів депутатів (а.с. 168, 197).

12 грудня 2019 року в Іллінівській сільській раді зареєстрована заява вих. № М-457/01-50 представника ОСОБА_1 , відповідно до якої ОСОБА_1 просить терміново зупинити рішення Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 9 грудня 2019 року, з мотивів його невідповідності нормам Конституції України та Земельному кодексу України, а також в якій ОСОБА_1 просив винести питання стосовно затвердження землеустрою на повторний розгляд (а.с. 170-171).

12 грудня 2019 року в Іллінівській сільській раді зареєстрована заява вих. № М-448/01-50 представника ОСОБА_1 , відповідно до якої ОСОБА_1 просить невідкладно здійснити усі необхідні заходи для відновлення його порушеного права та надати можливість завершити процедуру безоплатної приватизації зазначеної земельної ділянки (а.с. 172-173).

18 грудня 2019 року листом вих. № М-448/01-50 Костянтинівською міською радою ОСОБА_1 надана відповідь на заперечення від 12 грудня 2019 року № М-448/01-50, в якій повідомлено, що його попереднє звернення щодо затвердження проекту землеустрою та винесено на розгляд сесії Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, за результатом розгляду проект рішення відхилено у зв`язку із не набранням необхідної більшості голосів депутатів, а також пояснено, що відповідно до ст.ст. 19, 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданні ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат сільської ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Сільський голова не може обмежити повноваження депутата сільської ради та вплинути на його рішення. Також зауважено про кримінальну відповідальність за перешкоджання діяльності депутата місцевої ради, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації (а.с. 205).

3 січня 2020 року листом (вих. № 125) на запит ОСОБА_1 від 27 грудня 2019 року про надання публічної інформації виконком Костянтинівської міської ради повідомив, що відповідно до скоригованого генерального плану міста визначен майданчик під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будівель і споруд в районі селища Нова Сантуринівка - 16,5 га (а.с. 207).

13 січня 2020 року листом (вих. № 93/44) на звернення ОСОБА_1 від 8 січня 2020 року щодо надання інформації про наявність на території м. Костянтинівка земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які можуть бути передані для безоплатного отримання учасникам бойових дій, виконавчий комітет Костянтинівської міської ради повідомив, що на території м. Костянтинівка є земельна ділянка комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 425,7 га, яка у 2008 році була передана в оренду строком на 49 років; інших земельних ділянок сільськогосподарського призначення у м. Костянтинівка немає (а.с. 206).

Будучи незгодним із тривалим не затвердженням Іллінівською сільською радою Костянтинівського району Донецької області проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) та надання земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-ІІІ (зі змінами та доповненнями, далі - Земельний кодекс) Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до ст. 78 Земельного кодексу право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно ч. 3 цієї ж статті земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю (ч. 1 ст. 83 Земельного кодексу).

Як зазначено у ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до п. «а» ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 2 зазначеної статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як вбачається з п. "в" ч. 3 цієї статті безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII передбачено, що учасникам бойових дій (учасникам антитерористичної операції)» надано першочергове право на забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Пунктом 4 Розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» від 19 серпня 2015 року № 898-р визначено - рекомендувати органам місцевого самоврядування, зокрема, розглядати в першочерговому порядку звернення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадян, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки […].

Відповідно до абз. 1 ч. 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні […] .

Як встановлено судом позивач, маючи намір придбати у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області, 29 грудня 2017 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області із клопотанням про надання дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою та у січні 2018 року отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а 29 грудня 2018 року отримав висновок державної експертизи про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки про погодження проекту (а.с. 34-48, 195).

Судом встановлено, що відповідно до вимог Закону України від 6 вересня 2012 року № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності з 1 січня 2013 року, землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. Пунктом 6 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Законом України від 5 лютого 2015 року № 157-VIII «Про добровільне об`єднання територіальних громад», при прийняті на виконання реформи по децентралізації влади, яка розпочалась в Україні у 2014 році, передбачено створення Об`єднаних територіальних громад, адміністративним центром яких визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською. Об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися (ч. 3 ст. 8).

31 січня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження № 60-р «Про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», яким вирішено питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад. Зокрема, вказаним Розпорядженням доручено Держгеокадастру розпочати з 1 лютого 2018 року передачу усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад, крім тих земельних ділянок, які не можуть бути передані у комунальну власність. Зазначено, що до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення при передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність, здійснювати за погодженням з об`єднаними територіальними громадами та після прийняття ними рішення (https://www.kmu.gov.ua/npas/pitannya-peredachi-1).

Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру 5 лютого 2018 року було затверджено графік передачі земельних ділянок об`єднаним територіальним громадам протягом 2018 року, в якому було передбачено й передання земельних ділянок сільськогосподарського призначення Іллінівській об`єднаній територіальній громаді Костянтинівського району Донецькій області на серпень 2018 року (https://auc.org.ua/sites/default/files/plan-grafik.pdf).

Як встановлено Рішенням Господарського суду Донецької області від 3 липня 2019 року справа № 905/373/19, (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/83057865), наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 28 вересня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Іллінівській сільській об`єднаній територіальній громаді земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

З інформації, яка міститься на офіційному сайті Іллінівської громади (https://illinivska-gromada.gov.ua/news//), вбачається, що станом на 2 жовтня 2018 року Іллінівській ОТГ передані землі сільськогосподарського призначення, які раніше були в державній власності, та стали комунальною власністю, загальною площею майже 3 тис. га, розташовані поза межами населених пунктів на території Костянтинівського району.

Зазначене підтверджується також і відомостями з сайту Держгеокадастру України, з якого вбачається, що Іллінівською сільською об`єднаною територіальною громадою отримано у комунальну власність 3116,1003 га земель сільськогосподарського призначення, які раніше перебували у державній власності (https://land.gov.ua/info/perelik-obiednanykh-terytorialnykh-hromad-iaki-otrymaly-u-komunalnu-vlasnist-zemelni-dilianky-silskohospodarskoho-pryznachennia/).

Отже, земельна ділянка, на яку претендує позивач, з 28 вересня 2018 року відноситься до земель комунальної власності.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 10 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Як зазначено у ст. 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 59 зазначеного Закону Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як встановлено під час розгляду справи позивач тричі (у липні, вересні та листопаді 2019 року) звертався до відповідача із заявами та доданим до заяви проектом землеустрою щодо затвердження наданого проекту та надання у власність земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за адресою Іллінівська (Катеринівська) сільська рада (а.с. 49, 196, 19, 167).

12 вересня 2019 року Рішенням Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області № І/38-27, 7 листопада 2019 року Рішенням Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області № І/40-59 та 9 грудня 2019 року Рішенням Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області № І/41-32 (яке є спірним в межах даної справи) проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) та надання земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) у власність» відхилено у зв`язку із не набранням необхідної більшості голосів депутатів (а.с. 50, 52, 168, 197).

Визначаючись щодо правомірності прийняття відповідачем такого рішення, суд зазначає, що як вже зазначалось судом відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки […] приймає рішення про з а т в е р д ж е н н я проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Аналізуючи ці норми права, суд приходить до висновку, що орган, який передає земельні ділянки у власність, може відмовити у затвердженні проекту землеустрою лише у випадку відсутності його погодження або не проведення обов`язкової державної експертизи, якщо земля перебуває у його віданні.

Як зазначено у висновку державної експертизи про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29 грудня 2018 року № 18791/82/18, яким погоджено проект землеустрою щодо земельної ділянки, на яку претендує позивач, необхідність проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації - відсутня (а.с. 34-48, 195).

Отже, станом на день подачі заяви про затвердження проекту землеустрою (21 листопада 2019 року) не існувало підстав щодо відмови у задоволенні цієї заяви за результатом її розгляду. Відповідач як суб`єкт владних повноважень, який повинен діяти відповідно до приписів Конституції України та прийнятих Законів України, повинен був дотриматись норм ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Крім цього суд зазначає, що згідно ст. 59 Закону № 280/97-ВР Рада приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після о б г о в о р е н н я більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суду не надано доказів на підтвердження того, що на пленарному засіданні Іллінівської сільської ради здійснювалось обговорення питання щодо затвердження проекту землеустрою, наданого позивачем; за наданими суду документами не вбачається за можливе встановити обґрунтування позиції тих депутатів, які проголосували проти ухвалення рішення про затвердження проекту землеустрою.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Отже, депутати місцевих рад повинні під час своєї представницької роботи дотримувались і норм Земельного кодексу, які мають пріоритетний характер перед будь-якими нормативно-правовими приписами підзаконного характеру, в тому числі і приписами Регламенту Іллінівської сільської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Усуваючись від належного розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також приймаючи рішення, яке не передбачено нормами Земельного кодексу, депутати Іллінівської сільської ради фактично допустили прийняття органом місцевого самоврядування (Іллінівською сільською радою) необґрунтованого та неправомірного рішення.

Відповідно, Рішення Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області № І/41-32 про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) та надання земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) у власність» у зв`язку із не набранням необхідної більшості голосів депутатів - є неправомірним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача в цій частині - підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати позивачу у власність земельну ділянку, кадастровий номер :15:000:0158, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії […] (ч. 2). У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (ч. 3). У випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (ч. 4).

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи відсутність рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у затвердженні проекту землеустрою, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту порушеного права, ніж той, про який просить позивач, та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 21 листопада 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) площею 2,00 га, розташовану на землях сільськогосподарського призначення Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населених пунктів) для ведення особистого селянського господарства - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стосовно позовних вимог позивача в частині стягнення з відповідача матеріальної шкоди сумі 998,22 грн суд зазначає, що згідно ч. 2 ст. 22 Цивільного кодексу України збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України відшкодуванню підлягає майнова шкода, яка завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи.

Як вбачається з адміністративного позову та інших заяв позивача, ОСОБА_1 заявлена вимога про стягнення з відповідача коштів, які позивач витратив на купівлю палива для транспортного засобу, а також на оплату послуг Укрпошти (купівля поштових марок) в рамках спірних правовідносин в розмірі 998,22 грн.

Разом із цим надані суду фіскальні документи (чеки) на купівлю автомобільного палива № 2181 від 19 лютого 2019 року, № 2236 від 4 грудня 2019 року, фіскальні чеки на оплату поштових відправлень від 4 грудня 2019 року, 13 грудня 2019 року та поштових марок від 4 грудня 2019 року, 13 грудня 2019 року (а.с. 236-243), - не підтверджують того, що ці витрати (ця матеріальна шкода) завдана безпосередньо неправомірним рішенням відповідача, яке є предметом спору в межах даної справи.

Суд зазначає, що вказані витрати понесені позивачем у процесі підготування та подачі документів щодо затвердження проекту землеустрою до відповідача та не є безпосереднім наслідком прийняття відповідачем спірного рішення.

Отже, з урахуванням викладеного суд дійшов до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в цій частини.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що основні вимоги позивача про визнання спірного рішення неправомірним та його скасування, які мають немайновий характер, судом задоволені, а позовні вимоги майнового характеру за висновком суду задоволенню не підлягають, беручи до уваги, що згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору, враховуючи приписи пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України суму судового збору в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області (, місцезнаходження: 85143, Донецька область, Костянтинівський район, с. Іллінівка, вул. Адміністративна, буд. 42/3) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення 41 чергової сесії першого скликання Іллінівської сільської ради Донецької області Костянтинівського району Донецької області від 9 грудня 2019 року № І/41-32, яким відхилено проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистого селянського господарства на території Іллінівської (Катеринівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (за межами населеного пунктів) та надання земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) у власність» у зв`язку із не набранням необхідної більшості голосів депутатів.

Зобов`язати Іллінівську сільську раду Костянтинівського району Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 листопада 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :15:000:0158) площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за адресою Іллінівська (Катеринівська) сільська рада та надання земельної ділянки у власність та прийняти законне та обґрунтоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області , 85143, Донецька область, Костянтинівський район, с. Іллінівка, вул. Адміністративна, 42/3 на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - рахунок -НОМЕР_2, код ЄДРПОУ - 37993783, код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення прийняте у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені 26 лютого 2020 року в присутності позивача, представника позивача та представника відповідача.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 6 березня 2020 року.

Суддя Н.П. Волгіна