Справа № 1.380.2019.006535
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006535
У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

06 березня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши без повідомлення учасників справи заяву позивачів про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Дублянської міської ради про визнання протиправними і скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, просп. В.Чорновола, 4) про визнання протиправними і скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 01.11.2019 № 13-7514/16-19-СГ, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7643/16-19-СГ, яким ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7648/16-19-СГ, яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7633/16-19-СГ, яким ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7639/16-19-СГ, яким ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 04.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 09.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 09.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 09.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно клопотання поданого 09.10.2019 року;

- понесені позивачами судові витрати щодо сплати судового збору стягнути з відповідача.

Ухвалою від 10.12.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою від 10.02.2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Дублянську міську раду.

Ухвалою від 24.02.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12.03.2020 року.

05 березня 2020 року позивачі через канцелярію суду подали заяву про забезпечення позову (вх. № 12658), шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області вчиняти будь які дії та приймати будь які рішення в тому числі, але не виключно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду чи у власність, затвердження проектів землеустрою, розробку будь якої документації із землеустрою, виставляти на торги та проводити торги щодо права оренди земельної ділянки, приймати рішення щодо передачі в оренду, щодо масиву земель, відповідно до поданих позивачами графічних матеріалів, на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області орієнтованою площею 10 га, в тому числі, щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :05:000:0011, :05:000:0037, :05:000:0038, :05:000:0039, :05:000:0061, :05:000:0060, :05:000:0056, :05:000:0055, :05:000:0059, :05:000:0057, :05:000:0054 до набрання законної сили рішенням у цій справі.

Обґрунтовуючи клопотання позивачі посилаються на те, що їм стало відомо про те, що відповідач надав накази на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на землях щодо яких існує спір у даному судовому провадженні, іншим фізичним особам. Як встановлено позивачами з даних Публічної кадастрової карти України, в масиві земель щодо яких позивачам відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 01.11.2019 № 13-7514/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7643/16-19-СГ, від 06.11.2019 № № 13-7648/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7633/16-19-СГ, від 06.11.2019 № 13-7639/16-19-СГ, вже зареєстровано 11 сформованих земельних ділянок.

Вказують, що Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (за межами населеного пункту). На підставі вказаних наказів фізичними особами було розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зареєстровано земельні ділянки в Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами: :05:000:0011, :05:000:0037, :05:000:0038, :05:000:0039, :05:000:0061, :05:000:0060, :05:000:0056, :05:000:0055, :05:000:0059, :05:000:0057, :05:000:0054.

Розглянувши заяву позивачів про забезпечення позову та матеріали позовної заяви суд відмовляє в її задоволенні з огляду на наступне.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з приписами статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття адміністративним судом, в провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, певних процесуально-правових заходів щодо охорони прав, свобод та інтересів позивача, які б гарантували виконання рішення суду у разі задоволення позову; для задоволення судом заяви про забезпечення позову заявник має обґрунтувати необхідність задоволення такої заяви, подати докази наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову, а також довести, що незадоволення заяви призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених частиною другою статті 150 КАС України.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, повинен пересвідчитися в тому чи існує реальна загроза невиконання, чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати заявник, позовним вимогам. Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд враховує інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв`язку із застосуванням відповідних заходів. Суд також враховує співмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Згідно ч. 2 ст. 151 КАС України, заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

З аналізу вказаних норм вбачається, що прийняття рішення про забезпечення позову доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття заходів забезпечення може у майбутньому ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля та витрати для відновлення прав та інтересів позивача або є очевидними ознаками протиправності оскаржуваного рішення та порушення прав позивача цим рішенням.

У справі «Беєлер проти Італії» Європейський суд з прав людини зазначив, що будь - яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні ч. 1 ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, лише якщо забезпечено «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Питання щодо того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним.

Крім того, у рішенні від 09.01.2007 Європейський суд з прав людини у справі «Інтерсплав проти України» наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати «справедливий баланс» між інтересами особи і суспільства.

Судом встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило позивачам у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району, а саме: наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 01.11.2019 № 13-7514/16-19-СГ, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства; наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7643/16-19-СГ, ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства; наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7648/16-19-СГ, ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства; наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7633/16-19-СГ, ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства; наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 06.11.2019 № 13-7639/16-19-СГ, ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Дані рішення є предметом оскарження у даній справі.

Суд звертає увагу на те, що наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішень, дій та/або бездіяльності може бути виявлена судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості та достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності.

Розглянувши клопотання позивачів про забезпечення позову та матеріали позовної заяви, суд зазначає, що останніми не доведено обставини, які б вказували, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися. Позивачами необхідність вжиття заходів забезпечення позову фактично обумовлена протиправністю оскаржуваних рішень.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Позивачами не доведено існування обставин, вказаних у частині 2 статті 150 КАС України.

Отже, вжиття заходів забезпечення позову у запропонований позивачами спосіб є неможливим, оскільки при цьому суд фактично визнає рішення протиправними без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Таким чином, здійснивши оцінку обґрунтованості доводів позивачів щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову, з урахуванням розумності та обґрунтованості вимог заявників щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову є не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 150 - 154, 241, 243, 256, 293 - 297 КАС України,-

у х в а л и в:

У задоволенні заяви позивачів про вжиття заходів забезпечення позову - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. 293, 295-297 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана протягом 15-ти днів з дня складення ухвали у повному обсязі. Оскарження ухвали не перешкоджає розгляду справи.

Повне судове рішення складно 06.03.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна