Справа № 200/983/20-а
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2020 р. Справа№200/983/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії з дня звернення 17.12.2018 року відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання виплатити дострокову пенсію за віком як особі з числа військовозобов`язаних, якій надано статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з дня звернення за пенсією, тобто з 17.12.2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача, розгляд клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду призначено проводити під час розгляду справи.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що 17.12.2018 року подала заяву про призначення дострокової пенсії за віком як особі з числа військовозобов`язаних, якій надано статус учасника бойових дій. Рішенням відповідача у призначенні пенсії відмовлено. 29.07.2019 року постановою Першого апеляційного суду визнано протиправним та скасовано рішення від 20.03.2019 року про відмову в призначенні дострокової пенсії та зобов`язано призначити дострокову пенсію за віком відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». На підставі зазначеного рішення відповідачем нараховано та виплачено пенсію з 29.07.2019 року. Зазначила, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, проте відповідачем протиправно призначено пенсію 29.07.2019 року, а не з дати звернення із заявою про призначення пенсії 17.12.2018 року. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії з дня звернення 17.12.2018 року протиправною. Просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачем через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву, відповідач посилається на те, що відповідно до постанови ПААС від 29 липня 2019 року зобов`язано призначити дострокову пенсію за віком як особі із числа військовозобов`язаних, якій надано статус учасника бойових дій, відповідно до п.19 ст. 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте постанова не містить зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію з дати скасування рішення. На виконання зазначеної постанови 29.07.2019 року управлінням призначено пенсію позивачу. Зазначив, що твердження позивача про те, що управління порушило права позивача призначивши пенсію позивачу з 29.07.2019 року є хибним.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є пенсіонером за віком з 29.07.2019 року, перебуває на обліку відповідача та має статус учасника бойових дій. (а.с. 4-6)

Відповідач Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року по справі №200/5279/19-а (далі Постанова) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 березня 2019 року № 28 про відмову в достроковому призначенні пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком як особі із числа військовозобов`язаних, якій надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». (а.с. 11-14)

Відповідно до постанови встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії 17.12.2018 року.

Судом встановлено, відповідно до витягу з підсистеми призначення та виплати пенсії ІКІС ПФУ Маріупольським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Донецької області визначено дату звернення та дату призначення пенсії ОСОБА_1 17.12.2018 року. (а.с. 17 звор.)

Водночас, судом встановлено, що управлінням призначено нарахування та виплату пенсії позивачу з 29.07.2019 року. (а.с. 18)

На звернення позивача від 31.10.2019 року з питань пенсійного забезпечення відповідач надав відповідь листом від 12.11.2019 року №1485/71-01-01-01, де зазначив, що позивач перебуває на обліку управління як одержувач пенсії за віком як учасник бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виконало Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2019 року щодо призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як особі із числа військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст. 6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В зобов`язаннях, визначених Першим апеляційним адміністративним судом немає приписів щодо призначення пенсії з 17.12.2018 року. Набрання законної сили Постановою Першого апеляційного адміністративного суду відбулось з дня складання судового рішення - від 29.07.2019 року, і саме з цієї дати здійснюється нарахування пенсії. (а.с. 16)

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для призначення нарахування та виплати пенсії з дати набрання законної сили постанови апеляційної інстанції, а не з дати звернення позивача за призначенням пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до положень ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Судом встановлено, що відповідачем на виконання Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року по справі №200/5279/19-а призначено пенсію позивачу з 29.07.2019 року, тобто, з дати прийняття вищезазначеної постанови.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд звертає увагу, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року у справі № 200/5279/19-а, так само як і Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року по справі №200/5279/19-а встановлено, що саме 17.12.2018 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Дійсно, Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року не визначено, з якої дати необхідно призначити пенсію позивачу.

Водночас, законодавством чітко визначено строки призначення пенсії.

Таким чином, відповідачем протиправно на власний розсуд визначено, що пенсію позивачу слід призначити саме з дати прийняття постанови Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/5279/19-а, а саме 29 липня 2019 року.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

У відповідності до вимог статті 139 КАС розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з дня звернення 17.12.2018 року відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а, ) призначити, нарахувати та виплатити дострокову пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) за віком як особі з числа військовозобов`язаних, якій надано статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з дня звернення, тобто з 17.12.2018 року.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) 05 березня 2020 року. Повний текст судового рішення складено 05 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Перший апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова