Справа № 162/1094/16-а
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 162/1094/16-а пров. № 857/Н-64/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Макарика В.Я., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі 162/1094/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

21.11.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного від 27.04.2017р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області задоволено. Суд скасував постанову Любешівського районного суду Волинської області від 12.12.2016р. у справі № 162/1094/16а та прийняв нову, якою в позові відмовив.

17.01.2020р. на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд постанови Львівського апеляційного адміністративного від 27.04.2017р. у справі № 162/1094/16-а за виключними обставинами.

Зокрема, заявник просить суд, переглянути постанову Львівського апеляційного адміністративного від 27.04.2017р. у справі № 162/1094/16-а за виключними обставинами якою скасувати дану постанову та прийняти нову якою апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Любешівському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Любешівського районного суду Волинської області від 12.12 2016р. без змін. Свої вимоги обґрунтовує рішенням Конституційним Судом України від 13.12.2019р. у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) яким, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначення пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

ст.229 КАС України передбачено, що фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи заяви, законність та її обґрунтованість, колегія суддів дійшла висновку, що заява не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

11.05.2016р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки № 18-191 яка видана Прокуратурою Волинської області 15.04.2016р.

Разом із тим, Законом України від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ч.18 викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України «Про прокуратуру», крім п.8 ч.1 ст.15, ч.4 ст.16, абз.1 ч.2 ст.46 2, ст.47, ч.1 ст.49, ч.5 ст.50, ч.3, 4, 6 та 11 ст.50-1, ч.3 ст.51-2, ст.53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст.55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст.2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст.13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015р.

Отже, на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії від 11.05.2016р. ч.13 та 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Згідно ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії Кабінет Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв.

Із змісту постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2017р. видно, що оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій прокурорів у зв`язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, відсутні правові підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) пенсійного органу та здійснення перерахунку призначеної пенсії позивачу.

Із змісту ст.361 КАС України видно, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за виключними обставинами.

Зокрема, підставами для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Наведена стаття КАС України встановлює вичерпний перелік підстав для перегляду судового рішення за виключними обставинами з тим, щоб відповідно до принципу юридичної визначеності забезпечити стабільність судових рішень, але водночас надати можливість виправити судові рішення, неправосудність яких зазвичай обумовлена обставинами, незалежними від суду.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019р. в справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону України від 14.10.2014р. № 1697-VII «Про прокуратуру» зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначення пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення..

ч.2 ст.152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» 13.07.2017 №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, визнане неконституційним та втратило чинність 13.12.2019р.

ч.6 ст.361 КАС України передбачено, що при перегляді судового рішення за виключними обставинами суд не може виходити за межі тих вимог, які були предметом розгляду при ухваленні судового рішення, яке переглядається, розглядати інші вимоги або інші підстави позову.

Отже, рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. не може бути застосовано до правовідносин з приводу перерахунку пенсії позивачеві за період починаючи з 01.01.2016р.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду яка викладена у постанові від 19.11.2018р. у справі № 755/4893/18, від 23.01.2019р. у справі №820/2462/17, від 15.05.2019р. у справі № 640/20317/16-а.

З огляду на вказане, станом на день звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії від 11.05.2016р., останній діяв відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-VII, яка передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України була чинною.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність передбачених ст.361 КАС України правових підстав для перегляду рішення суду за виключними обставинами, оскільки предметом розгляду справи судом першої та апеляційної інстанції є правовідносини, що існували до прийняття рішення Конституційного суду України у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) від 13.12.2019р.

п.1 ч.4 ст.368 КАС України передбачено, що за результатами перегляду рішення, ухвали за виключними обставинами суд може відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку, що на момент ухвалення рішення суду апеляційної інстанції відмова пенсійного органу у перерахунку пенсії є правомірною, а тому постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2017р. у справі № 162/1094/16-а слід залишити в силі, а заяву про перегляд вказаного судового рішення за виключними обставинами залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 361, 368, 369 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі 162/1094/16-а залишити без задоволення.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.Я. Макарик

Суддя З.М. Матковська