Справа № 200/12401/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2020 р. Справа№200/12401/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Запарі С.В.,

за участю:

представника позивача Кравченко Н.І.,

представника відповідача Тищенка О.С.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом фізичної ОСОБА_1 до Слов`янського міського голови Ляха Вадима Михайловича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору секретар Слов`янської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов депутата Слов`янської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 до Слов`янського міського голови Ляха Вадима Михайловича про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови від 19 вересня 2019 року №306-р Про зупинення рішення Слов`янської міської ради від 18 вересня 2019 року №-LХІХ-7 Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що спірне розпорядження прийнято без належного законодавчого та фактичного обґрунтування.

15 листопада 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідач заперечував проти позову та посилався на те, що проект рішення міської ради Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради не був оприлюднений у встановлені терміни, а також рішення прийняте з порушенням регламенту роботу міської ради, тому міський голова мав всі підстави для його зупинення та винесення на позачергову сесію міської ради.

23 січня 2020 року на адресу суду надійшли письмові пояснення від третьої особи, аналогічні за змістом відзиву на позовну заяву відповідача, в яких ОСОБА_2 просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справ за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21 листопада 2019 року.

Протокольною ухвалою 21 листопада 2019 року відкладено підготовче засідання на 3 грудня 2019 року.

Ухвалою суду від 3 грудня 2019 року відкладено підготовче засідання до 26 грудня 2019 року за клопотанням представника позивача.

Ухвалою суду від 26 грудня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 14 січня 2020 року.

Ухвалою суду від 14 січня 2020 року вирішено залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору секретаря Слов`янської міської ради Кима Жана Миколайовича.

Протокольною ухвалою від 14 січня 2020 року відкладено підготовче засідання на 24 січня 2020 року.

Ухвалою суду від 24 січня 2020 року закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті на 25 лютого 2020 року.

Представник позивача у судовому засіданні доводи адміністративного позову підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти доводів позовної заяви заперечував, з підстав, викладених у відзиві, просив задоволені адміністративного позову відмовити.

Третя особа на адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності, просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

19 серпня 2019 року за вх. 04.01-29/96 на адресу міського голови м. Слов`янська Донецької області Ляха Вадима Михайловича надійшов лист від депутатської групи «Опозиційна платформа За життя» з вимогою включити, як термінове, до вересневої сесії міської ради питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Слов`янської міської ради ОСОБА_2 .

Як встановлено судом, проект рішення Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради розміщено на офіційному сайті Слов`янської міської ради 22 серпня 2019 року.

Розпорядженням міського голови від 3 вересня 2019 року №284-р скликано на 18 вересня 2019 року LXIX сесію Слов`янської міської ради 7 скликання та затверджено перелік питань для розгляду, серед яких питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради.

Згідно витягу з протоколу І пленарного засідання LXIX сесію Слов`янської міської ради 7 скликання міська рада шляхом таємного голосування прийняла рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Слов`янської міської ради ОСОБА_2 .

Розпорядженням міського голови від 19 вересня 2019 року №306-р зупинено рішення Слов`янської міської ради від 18 вересня 2019 року №-LХІХ-7 Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради та скликано позачергову сесію міської ради із внесенням на повторний розгляд питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

На засідання позачергової сесії міської ради 2 жовтня 2019 року проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради не набрав достатньої кількості голосів рішення не прийнято, про що свідчить витягу з протоколу І пленарного засідання LXX сесію Слов`янської міської ради 7 скликання.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Повноваження міського голови визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, пунктом 1, 8, 20 частини четвертої цієї статті визначено, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, видає розпорядження у межах своїх повноважень, тощо.

Повноваження міської ради визначені у статтях 25, 26 цього Закону. Зокрема, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, перелік вказаних питань міститься в ст. 26 Закону.

Відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Частиною 14 статті 46 цього Закону визначено, що не пізніш як на другій сесії затверджується Регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Згідно з ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Аналіз зазначеної вище статті дає підстави для висновку, що голова сільської, селищної, міської ради може свої розпорядженням зупиняти рішення ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття та вносити їх на повторний розгляд відповідної ради, який має бути проведений у двотижневий строк.

Судом встановлено, що спірне розпорядження відповідачем прийняте враховуючи викладені у додатку 1 зауваження. Відповідно до цих зауважень міський голова дійшов висновку, що рішення Слов`янської міської ради від 18 вересня 2019 року №-LХІХ-7 Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради прийнято упереджено, з грубим порушенням вимог Регламенту та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В обґрунтування зауважень зазначено, що 10 вересня 2019 року на засіданні постійної комісії міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку, регуляторної політики та протидії корупції, на якій розглядався проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, доповідачем з цього питання не наведено доводів та підстав прийняття такого рішення. Також не витримано терміни оприлюднення проекту рішення відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та порушено Регламент роботи міської ради, оскільки лічильна комісія для проведення таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради створена за пропозицією депутата міської ради. Крім того, два з трьох членів лічильної комісії є розробниками проекту рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, що ставить під сумнів неупередженість процедури таємного голосування.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 31 Регламенту, затвердженого рішенням Слов`янської міської ради від 2 грудня 2015 року №8-11-7 із змінами та доповненнями, лічильні комісії обираються радою процедурним рішенням за пропозицією головуючого.

За таких обставин, суд вважає неприйнятними доводи позивача про необґрунтованість зупинення міським головою рішення про припинення повноважень секретаря міської ради від 18 вересня 2019 року.

Разом з тим, суд зазначає, що право накладати вето на рішення відповідної ради належить до дискреційних повноважень голови цієї ради, яке, в подальшому, може бути подолане самою радою. Таким чином, суд не вправі надавати оцінку підставам для накладення такого вето, викладеним у зауваженнях голови ради.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду у справі № 813/5033/17 від 18 грудня 2019 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 73-78, 90, 245, 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Слов`янського міського голови Ляха Вадима Михайловича про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судому засіданні 25 лютого 2020 року у присутності представників сторін, повний текст рішення складено 4 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.С. Дмитрієв