Справа № 817/1741/17
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2020 року м. Рівне №817/1741/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області
доУправління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області
про скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (надалі позивач) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд скасувати постанову від 02.11.2017 року ВП №54542693.

Ухвалою суду від 14.12.2017 було відкрито провадження в справі.

21.12.2017 Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду було зупинено провадження в справі до набрання законної сили судовим рішенням в справі №817/1552/17.

10.02.2020 провадження в справі було поновлено в зв`язку з тим, що відпали підстави для зупинення провадження в справі.

Повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2017 у справі №817/586/17, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2017, позов задоволено повністю. Серед іншого, прийнято рішення про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області вчинити дії щодо розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її у власність ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) площею 0,1 га для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області в порядку та у спосіб, передбачений п.9 ст.118 Земельного кодексу України.

20.07.2017 Рівненським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від №817/586/17 про зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Рівненській області вчинити дії щодо розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її у власність ОСОБА_1 площею 0,1 га для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області в порядку та у спосіб, передбачений п.9 ст.118 Земельного кодексу України.

На виконання вказаного рішення суду 29.09.2017 позивачем було прийнято рішення за №К-5396/0-6963/0/6-17 про відмову задоволення клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність відмовлено.

Про результати повторного розгляду клопотання ОСОБА_1 . Головним управлінням було повідомлено відповідача листом від 02.10.2017 №8-17-0.6-6824/2-17 про виконання рішення суду.

В зв`язку з невиконанням рішення суду 10.10.2017 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у виконавчому провадженні ВП №54542693 винесено постанову про накладення на Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу у сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду в адміністративній справі №817/586/17.

Після чого Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції винесено постанову про накладення штрафу від 02.11.2017 ВП 54542693 повторно згідно якої на позивача накладено штраф в розмірі 10200 грн. та зобов`язано Головне управління виконати рішення суду.

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду також перебувала справа №817/1552/17 за позовом Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області до Управління ДВС Головного ТУ юстиції у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу від 10.10.2017 року у виконавчому провадженні №54542693.

У справі №817/1552/17 Головне управління Держгеокадастру в Рівненській області оскаржувало постанову від 10.10.2017 року ВП №54542693 про накладення штрафу в сумі 5100 грн за невиконання рішення суду в адміністративній справі №817/586/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 10.10.2017 року у виконавчому провадженні №54542693 про накладення на боржника - Головне управління Держгеокадастру в Рівненській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. Постанова набрала, законної сили згідно відомостей з ЄДРСР.

Згідно із ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями ст.370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з вимогами частини 1, 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Скасовуючи постанову про накладення стягнення на позивача судом першої інстанції у справі №817/1552/17 було встановлено що, державний виконавець не врахував, що штраф за невиконання рішення суду накладається лише у випадку його невиконання без поважних причин. Відповідач не тільки не встановив причини, через які рішення суду боржником не виконано, але й не з`ясував їх поважності. В постанові про накладення штрафу державний виконавець не зазначив обставини, про які повідомив йому боржник, як про такі, що перешкоджають виконанню, і, відповідно, не надав їм жодної оцінки.

Під час розгляду цієї справи для правильного вирішення питання щодо скасування оскаржуваної постанови від 02.11.2017 ВП №54542693 необхідно звернутися до змісту рішення у справі №817/586/17 яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вчинити дії щодо розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її у власність ОСОБА_1 площею 0,1 га для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області в порядку та у спосіб, передбачений п.9 ст.118 Земельного кодексу України.

Матеріалами справи підтверджується, що з моменту відкриття виконавчого провадження позивачем вчинялися дії щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 .

Так, з метою виконання рішення суду позивачем було отримано інформацію з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, надану Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, відповідно до якої земельна ділянка з кадастровим №:05:017:1430 відноситься до земель приватної власності та передані у власність іншій фізичній особі - ОСОБА_2 .

Зважаючи на вимоги п.9 ст.118 та ст.122 Земельного кодексу України, позивачем було зроблено висновок про те, що під час розгляду клопотань про затвердження проектів землеустрою та передачі земельних ділянок у власність виникли обставини, які унеможливлюють затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки яку бажає отримати ОСОБА_1 .

В зв`язку з тим, що постанова від 10.10.2017 про накладення штрафу на позивача державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у виконавчому провадженні ВП №54542693 у сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду в адміністративній справі №817/586/17 скасована і рішення суду з цього приводу набрало законної сили, а підставою для накладення штрафу по постанові від 02.11.2017 ВП №54542693 є повторне невиконання позивачем рішення суду у справі №817/586/17 то остання також підлягає скасуванню.

Як передбачено частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже суд прийшов до висновку, що оскаржуване позивачем рішення відповідача підлягає скасуванню.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови від 02.11.2017 року ВП №54542693 задовольнити повністю.

Скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 02.11.2017 року ВП №54542693.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 28 лютого 2020 року.

Суддя Махаринець Д.Є.