Справа № 200/12331/19-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 р. Справа№200/12331/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27-А, ) про

визнання протиправними (незаконними) дії щодо незастосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки (застосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітна плата (дохід) в Українї, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки (проіндексованого);

зобов`язання врахувати при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2018 роки, що складає 6188,89 грн., з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 20 липня 2019 року;

зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за віком з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2019 роки, який складає 6188,89 грн., з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 20 липня 2019 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 03.09.2008 року позивач отримувала пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв`язку з працевлаштуванням 26.08.2011 року на посаду, яка давала право на призначення пенсії за вислугу років, виплату такої пенсії припинено. Позивач продовжувала працювати і працює по теперішній час та до 19.07.2019 року не отримувала будь-якої пенсії. В зв`язку з досягненням 59 років позивач отримала право на призначення пенсії за віком на загальних підставах, тому звернулась до відповідача із відповідною заявою. Відповідачем при призначенні пенсії за віком використано схему нарахування, яка застосовується при перерахунку раніше призначеної пенсії з посиланням на те, що позивач раніше отримувала пенсію за вислугу років. Було застосовано середній заробіток по Україні як при призначенні нової пенсії для осіб, які виходять на пенсію у 2019 році, тобто за 2016-2018 роки, що складає 6188,89 грн., а середній заробіток по Україні за 2014-2016 роки (проіндексований) як для осіб, які вже знаходились на пенсії 4404,35 грн. Вважає, що при визначенні розміру пенсії позивач повинен врахувати заробітну плату (дохід), з якої сплачено страхові внески, за три календарних років, що передують року звернення за призначення пенсії. Позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, оскільки дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (проіндексованого) при обчисленні пенсії є неправомірними.

У строк встановлений судом відповідач надав на адресу суду відзив. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що оскільки позивач вже обліковувалась як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» не може бути повторного призначення пенсії. Позивачем подана заява про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. А тому управлінням було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника за 2014, 2015, 2016 роки. Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 08 листопада 2019 року відкрито провадження по справі; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 06 грудня 2019 року о 10:00год.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року відкладено розгляд справи до 10 год. 45 хв. 03 січня 2020 року.

Ухвалою суду від 03 січня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; продовжено підготовче засідання на тридцять днів з ініціативи суду; призначено підготовче засідання на 03 лютого 2020 року о 09:45 год.

Ухвалою суду від 03 лютого 2020 року закрито підготовче провадження; призначено судовий розгляд на 09:45 год. 03.03.2020 року.

Сторони в судове засідання не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Іллічівським РВ Маріупольсокого МУ УМВС України в Донецькій області 06 червня 2001 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

18.07.2019 року звернулась до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що 20.07.2019 року ОСОБА_2 за її заявою призначена пенсія за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при обчисленні розміру якої враховано показник середньої заробітної плати за три попередні роки 2016-2018 - 4404,35 грн.

Згідно з трудовою книжкою від 05 вересня 1977 року ОСОБА_1 почала трудову діяльність з 01 вересня 1977 року.

З 23.07.2019 року на підставі особистої заяви позивачу призначена пенсія за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Такі обставини, з урахуванням викладених відповідачем заперечень, суд вважає визнаними сторонами, тому відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, оскільки сторони проти цього не заперечували перед судом, можуть не доказуватись і у суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин.

Між сторонами виник спір з приводу незастосуваня при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в України, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначеням пенсії, тобто за 2016-2018 роки.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірним питанням у даній справі є правомірність (протиправність) застосування відповідачем при розрахунку розміру пенсії за віком позивачу показника середньої заробітної плати, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії за вислугу років (за 2014-2016 роки).

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною 1 ст. 10 цього Закону встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком і за вислугу років.

Таким чином, умови призначення пенсії за вислугою років (які категорії осіб підпадають під дію закону, досягнення певного віку, наявність загального та спеціального трудового стажу) визначаються саме Законом України «Про пенсійне забезпечення», а Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначається лише розмір пенсії, яку буде отримувати пенсіонер. Тобто позивач раніше отримувала пенсію саме за Законом України «Про пенсійне забезпечення», а не за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», даний Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. У ст. 9 даного Закону передбачено, що види пенсійних виплат і соціальних послуг відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком.; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Таким чином, питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входять до правового регулювання Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», а регулюються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Водночас, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону N 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону N 1058-IV позивач звернулась вперше у 2019 році.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжувала працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За таких обставин суд вважає протиправними дії відповідача про застосування при призначенні пенсії за віком частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку, що слід прийняти рішення визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування позивачу при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки; зобов`язання відповідача врахувати позивачу при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2018 роки, та здійснити перерахунок пенсії за віком з 20 липня 2019 року.

Аналогічна правова позиція знайшла своє відображення у постанові Верховного Суду України від 29.11.2016 року у справі №133/476/15-а.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч цим вимогам відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності оскаржуваного рішення.

Аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27-А, ) про визнання протиправними (незаконними) дії щодо незастосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки (застосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітна плата (дохід) в Українї, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки (проіндексованого); зобов`язання врахувати при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2018 роки, що складає 6188,89 грн., з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 20 липня 2019 року; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за віком з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2019 роки, який складає 6188,89 грн., з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 20 липня 2019 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27-А, ) щодо незастосування ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27-А, ) врахувати ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2018 роки, та здійснити перерахунок пенсії за віком з 20 липня 2019 року.

Стягнути з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27-А, ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов