Справа № 316/1792/17
Суддя: Бульба О. М.
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1792/17
Провадження № 6-а/316/8/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" лютого 2020 р. м. Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі головуючого судді Бульби О.М.,

за участю секретаря судового засідання Черкашиної О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Енергодар, порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, заяву ОСОБА_1 , про постановлення окремої ухвали суду про виявлені порушення закону, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк, по справі №316/1792/17, -

ВСТАНОВИВ:

04.02.2020 р. до Енергодарського міського суду Запорізької області поштовою кореспонденцією надійшла заява ОСОБА_1 (далі заявник, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Головне управління ПФУ в Запорізькій області), в якій, зазначаючи на те, що Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області, на виконання рішення Енергодарського міського суду Запорізької області по справі №316/1792/17, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 не у відповідності до вимог ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення суду фактично не виконано, оскільки йому не зараховано 20 років понаднормового стажу та не збільшено пенсію на 20% від середньомісячного заробітку на момент перерахунку пенсії відповідно до вказаного Закону, враховуючи, що його середньомісячний заробіток з якого проводиться перерахунок пенсії складає 9195 грн. 84 коп., а отже збільшення пенсії за один місяць відповідно до рішення суду повинно складати 1838 грн. 17 коп., яка вираховується шляхом множення 9195,84 х 20%. також зазначає, що Енергодарським міським судом Запорізької області на виконання рішення суду від 06.08.2018 р. по справі №316/1792/17 було видано виконавчий лист 30.10.2018 р., який пред`явлено до виконання до 13.01.2020 р. та постановою державного виконавця від 16.01.2020 р. відкрито виконавче провадження. Ухвалою суду від 21.12.2019 р. змінено сторону виконавчого провадження з Енергодарського об`єднаного управління ПФУ в Запорізькій області на його правонаступника: Головне управління ПФУ в Запорізькій області.

Просить суд в порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України: постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, шляхом встановлення ОСОБА_1 збільшення до пенсії 1% від заробітку за кожний рік страхового стажу понад 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.04.2017 р. (як вказано у рішенні суду) та довести до відома суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області; Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк (а.с.93-94зворот).

В судове засідання заявник ОСОБА_1 не з`явився, надав до суду 14.02.2020 р. письмову заяву про розгляд справи без його участі, просить заяву задовольнити (а.с.108).

В судове засідання представник управління ПФУ в Запорізькій області, повідомлений належним чином про розгляд даної заяви судом не з`явився без повідомлення суду поважності причин неявки, надіславши до суду поштовою кореспонденцією письмовий відзив (заперечення) проти заяви в якій вважає заяву ОСОБА_1 безпідставною, зазначивши на те, що 06.08.2018 р. ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Енергодарського міського суду Запорізької області, що підтверджується відповідним розпорядженням та оскільки за результатами перерахунку, розмір пенсії зменшувався (1835 грн. 43 коп.), до виплат залишено розмір раніше нарахованої пенсії 3488 грн. 83 коп., про що було направлено відповідне повідомлення. Крім того, зазначено на строк подання даної заяви до суду визначений ч.4 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.111-111зворот).

На підставі ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи №316/1792/17, заяву та додані до неї матеріалами, відзив (заперечення) щодо даної заяви з доданими до неї матеріалами, суд дійшов наступного висновку.

Згідно частини 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За положеннями частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що в провадженні Енергодарського міського суду Запорізької області перебувала справа №316/1792/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, по якій 06.08.2018 р. Енергодарським міським судом Запорізької області ухвалено рішення (а.с.57-58зворот), відповідно до мотивувальної частини зазначеного рішення, судом визнано право позивача на збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, відповідно до положень ст.ст.27, 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що знайшло своє відображення в резолютивні частині рішення, згідно якої вирішено «Визнати протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком у відповідності до п.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.04.2017 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.» (а.с.58-58зворот).

На підставі вказаного рішення суду, Енергодарським міським судом Запорізької області було видано 22.11.2018 р. виконавчий лист по справі №316/1792/17, провадження №2-а/316/22/18 про зобов`язання Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.04.2017 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, строк пред`явлення виконавчого листа до виконання зазначено до 16.10.2021 р. (а.с.95).

Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Отже, враховуючи, що граничний строк звернення з заявою в порядку ст.383 КАС України визначено приписами ч.4 ст.383 КАС України як: не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, а з даних виконавчого листа по справі №316/1792/17, встановлено його кінцевий строк пред`явлення до 16.10.2021 р., строк звернення до суду заявника з даною заявою не пропущено.

Стягувачем у виконавчому листі по справі №316/1792/17 було вказано: Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області, проте, ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 21.12.2019 р. (а.с.89-90), за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 (а.с.83), судом було проведено заміну сторони боржника у зазначеному виконавчому листі з Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ: 41249795, адреса: 71503, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Українська, 4-а) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, місцезнаходження: 69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б).

Відповідно до постанови від 16.01.2020 р., головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) було відкрито виконавче провадження №60987157 з виконання виконавчого листа №316/1792/17 виданого Енергодарським міським судом Запорізької області, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.27, 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.04.2017 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, та в пункті 2, якої, надано боржнику: Головному управлінню ПФУ в Запорізькій області) 10 днів для виконання рішення суду. (а.с.100-100зворот).

Заявник вказує, що рішення суду фактично не було виконано Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області.

Представником Головного управління ПФУ в Запорізькій області в заперечення заявленого ОСОБА_1 було надано Розпорядження 141969 від 07.12.2018 р. (а.с.112) та зазначено на те, що це розпорядження проведено на виконання рішення суду по справі №316/1792/17.

При цьому, Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області не заперечується наявність відкритого виконавчого провадження у державній виконавчій службі з примусового виконання рішення суду по справі №316/1792/17.

Проте, на доведення позиції щодо виконання рішення суду по справі №316/1792/17, Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області суду не надано доказів того, що виконавчий лист по справі №316/1792/17 не перебуває на примусовому виконанні у відділі виконавчої служби, чи, наприклад, виконавче провадження було закрито, у зв`язку з виконанням боржником рішення суду, як це визначено положеннями Закону України «Про виконавче провадження», а судом таких доказів не встановлено.

Крім того, зі змісту наданого Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області, вказаного, Розпорядження 141969 від 07.12.2018 р. (а.с.112), не вбачається що його проведено на виконання рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 06.08.2018 р. по справі №316/1792/17 яким зобов`язано перерахувати з 21.04.2017 р. ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.27, 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

В самому Розпорядженні 141969 від 07.12.2018 р. зазначено у графі «Вид перерахунку»: перерахунок-зміна виду розрахунку.

Також, слід зазначити, що зміст зазначеного Розпорядження 141969 від 07.12.2018 р. протиречить змісту Протоколу/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії Інтернет-ресурсу: portal.pfu.gov.ua датованого 22.11.2019 р. про перерахунок пенсії, наданого заявником (а.с.101), інформація зазначена в якому, не спростовується та не заперечується представником Головного управління ПФУ в Запорізькій області, в якому, у тому числі розмір середньомісячного заробітку вказано в сумі 9195,84000, а ні в розмірі 7287,58000, як це вказано у Розпорядженні 141969 від 07.12.2018 р. (а.с.112).

При цьому, як зазначено у графі «вид перерахунку» вказаного Протоколу/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії (а.с.101), підстави його проведення: «у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий).

Як зазначено у мотивувальній частині вказаного рішення суду, особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік (а.с.58).

Тобто, Головне управління ПФУ в Запорізькій області, з метою виконання рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 06.08.2018 р. по справі №316/1792/17, з урахуванням ухвали суду від 21.12.2019 р., зобов`язано було провести ОСОБА_1 доплату до його пенсії за понаднормативний стаж (більше 20 років), шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років, починаючи з 21.04.2017 р., проте докази таких нарахувань у суду відсутні.

Повідомлення на адресу ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №316/1792/17, який було додано до відзову (заперечень) головного управління ПФУ в Запорізькій області, не можна вважати належним виконанням рішення суду, оскільки це, лише повідомлення, а самого належного розрахунку, з якого чітко вбачалось виконання вимог резолютивної частини рішення суду по справі №316/1792/17 відповідно до вимог та положень законодавчих норм, зазначених в ньому, суду не надано.

Згідно ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом частин 1, 2 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, враховуючи зазначене вище, судом не встановлено, що ОСОБА_1 , після ухвалення Енергодарським міським судом Запорізької області 06.08.2018 р. рішення по справі №316/1792/17, проводився перерахунок його пенсії у відповідності до вимог зазначених у рішенні суду по справі №316/1792/17, при цьому, за встановлених судом обставин, вбачається допущення порушень прав позивача в наслідок бездіяльності суб`єкта владних повноважень: Головного управління ПФУ в Запорізькій області у зв`язку з не виконанням рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 06.08.2018 р. по справі №316/1792/17, обов`язковість виконання якого передбачена зазначеними нормами ст.129-1 Конституції України, ст.370 КАС України.

Згідно частини 6 статті 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частинами 1, 5 статті 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи зазначене, зміст вимог заяви, суд дійшов висновку, що наявні підстави для часткового задоволення заяви в порядку ст.383 КАС України по справі №316/1792/17, оскільки, крім того, що, як встановлено, рішення по справі №316/1792/17 ухвалювалось Енергодарським міським судом Запорізької області, а ні Запорізьким окружним адміністративним судом, а отже підстави для зобов`язання Головне управління ПФУ в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення порушень, відсутні, заявник фактично, у пункту другому своїх вимог, просить змінити абзац третій резолютивної частини рішення суду, що не передбачено ст.383 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 9, 73-77, 79, 90, 94, 229, 241, 248, 249, 293, 295, 297, 370, 373, 283 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , про постановлення окремої ухвали суду про виявлені порушення закону, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк, по справі №316/1792/17 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області усунути допущені порушення та виконати рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 06.08.2018 р. по справі №316/1792/17, яким зобов`язано перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.04.2017 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши його пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б) повідомити Енергодарський міський суд Запорізької області (пр.Будівельників, 17, м.Енергодар, Запорізька область, 71503) про результати вжитих заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, протягом одного місяця з дня отримання даної ухвали.

Ухвалу суду направити до відому - заявнику ОСОБА_1 та до виконання - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п.15.5, п.п.15 п.1 Розділу VІІ Перехідних Положень КАС України (в новій редакції), до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя О. М. Бульба