Справа № 480/4173/19
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 р.Справа № 480/4173/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.,

позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Сергєєвої С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, м. Суми, повний текст складено 16.12.19 року по справі № 480/4173/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту ГУПФУ в Сумській області, відповідач), в якому просив суд :

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у складанні списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включення ОСОБА_1 в ці списки, та направлення їх до Головного управління Національної Гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включити ОСОБА_1 в ці списки та направити їх до Головного управління Національної Гвардії України для витребування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій з включенням до неї, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, винагороди, премії, які мають постійний характер), щомісячної додаткової грошової винагороди, за відповідною посадою станом на 01.03.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУПФУ в Сумській області з 16.09.2015 та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Головне управління ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивачу, однак перерахунок був проведений без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. В подальшому позивач звернувся до ГУПФУ в Сумській області із заявою про направлення до Головного управління Національної Гвардії України списків для перерахунку пенсії, з метою видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, із обов`язковим зазначенням у ній додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, винагород, премій, які мають постійний характер) за відповідною посадою станом на 01.03.2018, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, які враховувались при призначенні позивачу пенсії відповідно до судових рішень та були скасовані з 01.01.2018. Крім того, позивач просив провести перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2018 з урахуванням отриманої довідки, на підставі діючого законодавства. Проте відповідачем було відмовлено у складанні списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та включенні до цього списку позивача. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі № 480/4173/19 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій, протиправними, зобов`язаення вчинити певні дії - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі № 480/4173/19, ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги пояснив, що судовими рішеннями по справах № 818/989/16, № 591/186/17 визначено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які підлягали врахуванню під час перерахунку пенсії позивача, та зобов`язано ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди з 01.01.2016. Зазначені судові рішення було виконано відповідачем. Однак, наступний перерахунок пенсії, здійснений відповідачем на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та подальші перерахунки пенсії відповідачем проводились без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Вважає, що оскільки пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 були визнані протиправними та нечинними в судовому порядку, позивачу необхідно зробити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, які визначені судовими рішеннями у справах № 818/989/16, № 591/186/17. Для цього необхідно скласти списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, включити позивача у ці списки та витребувати відповідну довідку у Головного управління Національної гвардії. Враховуючи викладене, стверджує, що відповідач, відмовляючи у складенні таких списків, включенні до них ОСОБА_1 та направленні їх до Головного управління Національної гвардії для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, фактично позбавив позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач та його представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали з підстав, викладених в останній, просили суд апеляційної інстанції рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі № 480/4173/19 скасувати, ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, відповідач про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У відповідності до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на наведену норму, беручи до уваги, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представника відповідача.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2016 по справі № 818/989/16 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , третя особа: головне управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено.

Визнано протиправними дії військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 щодо невключення в довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язано військові частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 видати довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Отримавши зазначені довідки, ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Сумській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням відомостей, наявних в довідках про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з 16.09.2015 (час призначення пенсії по інвалідності).

Проте у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 оскаржив її в судовому порядку.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 27.07.2017 по справі № 591/186/17 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України Сумської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 16 вересня 2015 року.

Постановою Харківського адміністративного апеляційного суду від 13.12.2017 постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27.07.2017 по справі № 591/186/17 скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України Сумської області виплачувати пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зі змінами та здійснення виплати недоплаченої частини основного розміру пенсії з 16.09.2015 по 31.12.2015, позовні вимоги за період з 16.09.2015 по 31.12.2015 - залишено без розгляду, в іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27.07.2017 по справі № 591/186/17 залишено без змін.

Зазначене судове рішення було виконане відповідачем, про що зазначено позивачем у позовній заяві.

Також, Головним управлінням ПФУ в Сумській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі по тексту - постанова № 103) проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у зв`язку із змінами посадових окладів та окладів за військовим званням, на підставі довідки від 22.03.2018 № 27/33/5-513, виданої Головним управлінням Національної гвардії України.

16.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної гвардії України із заявою щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за посадою на момент звільнення з військової служби станом на 01.03.2018.

Листом від 24.07.2019 № 27/32/5-М-680-СП Головне управління Національної гвардії України повідомило позивача про те, що наразі нормативними актами не визначено порядок подання та форму довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою на 01.03.2018 за нормами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». З огляду на викладене, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії може бути підготовлена після внесення відповідних змін до відповідних нормативно-правових актів і надходження з Головного управління ПФУ у Сумській області списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.17-18).

02.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Сумській області із заявою, в якій зазначив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду № 826/3858/18 від 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до п.5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. У зв`язку з чим просив відповідача звернутись до Головного управління Національної Гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій обов`язково необхідно зазначити окрім посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, винагороди, премії, які мають постійний характер) за відповідною посадою станом на 01.03.2018, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, які враховувались при призначенні пенсії, та були скасовані з 01.01.2018, та провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.19-20).

Головне управління ПФУ в Сумській області листом від 12.08.2019 № 1384/М-11 повідомило ОСОБА_1 про те, що підставою для проведення перерахунків пенсій згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", визначив вичерпний перелік складових грошового забезпечення, з яких проводиться перерахунок пенсій (оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років). З огляду на викладене, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення, розмір яких визначений станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017. Відповідачем вказано, що пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), втратили чинність лише з 05.03.2019. Оскільки після 05.03.2019 не прийнято нормативно-правового акту, який би встановлював інший порядок проведення перерахунку, визначення складових грошового забезпечення та виплати перерахованих пенсій, то відсутні підстави для звернення до Головного управління Національної гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії за умов, викладених у зверненні (а.с.21).

Не погодившись із зазначеною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом про визнання протиправними дій ГУПФУ в Сумській області щодо відмови у складанні списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включення ОСОБА_1 до цього списку, та направлення його до Головного управління Національної Гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, зобов`язання Головного управління ПФУ в Сумській області скласти вищезазначений список, включити до нього ОСОБА_1 та направити його до Головного управління Національної Гвардії України для витребування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій з включенням до неї, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, винагороди, премій, які мають постійний характер), щомісячної додаткової грошової винагороди, за відповідною посадою станом на 01.03.2018.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що скасування пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не є підставою для складення списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та включення позивача в ці списки. Крім того, чинним законодавством на ГУПФУ в Сумській області не покладено повноважень щодо витребування у Головного управління Національної Гвардії України довідок про розмір грошового забезпечення з включенням до неї конкретних складових грошового забезпечення, про що у своєму позові просить позивач.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі по тексту - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі по тексту - постанова № 704).

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої передбачено перерахунок пенсій, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог постанови № 103 Головним управлінням Національної гвардії України видано та подано до ГУПФУ в Сумській області довідку від 22.03.2018 № 27/33/5-513 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення в сумі 9282 грн., в тому числі: посадовий оклад - 5220 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1410 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2652 грн. (а.с.44).

Таким чином, в поданій довідці зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 №45 та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з яких і було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.

Колегія суддів зауважує, що відповідно до п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що у спірних відносинах відсутні підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.03.2018, для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018, оскільки довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 позивачу видано у відповідності до вимог законодавства, чинного на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

З урахуванням викладеного, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, внесені цією постановою, втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Таким чином, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, головні управління Пенсійного фонду України та Головне управління Національної гвардії України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до Головного управління Національної гвардії України та ГУПФУ в Сумській області з питання видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії на підставі цієї довідки, пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, саме на Головне управління Національної гвардії України у спірних відносинах покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, та визначення видів грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при перерахунку пенсії.

При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі по тексту - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як зазначалось вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особи, які отримують пенсію за цим Законом, мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.12.2019 по справі № 160/8324/19 за позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Водночас, цією постановою КМУ № 704 визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», якою було запроваджено виплату щомісячної додаткової грошової винагороди.

Такого виду грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода, постановою № 704 не передбачено.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів вказує, що навіть з урахуванням визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 постанови № 103 та змін, внесених цією постановою до п.5 та додатку 2 до Порядку № 45, у спірних відносинах не виникло фактичних та юридичних підстав для складення Головним управлінням ПФУ в Сумській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направлення їх до Головного управління Національної гвардії України з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка б містила щомісячну додаткову грошову винагороду.

Крім того, як зазначалось вище, у розумінні Порядку № 45 та Порядку № 3-1 підставою для направлення Головними управлінням Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в розумінні п.1 Порядку № 45 є отримання відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної постанови. В іншому разі підставою для проведення перерахунку пенсії є заява пенсіонера та додані до неї документи.

З огляду на викладене, беручи до уваги, що після 05.03.2019 рішення Кабінету Міністрів України про підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, однак, з 05.03.2019 зняті обмеження у застосуванні постанови КМУ № 704, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, однак, це право повинно реалізуватися в інший спосіб, ніж направлення Головним управлінням ПФУ в Сумській області списків осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, до Головного управління Національної гвардії України.

Отже, у спірних відносинах належним способом захисту прав позивача є оскарження дій Головного управління Національної гвардії України, а не звернення з позовом до ГУПФУ в Сумській області про зобов`язання його скласти списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, та витребувати у Головного управління Національної гвардії України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє Головне Управління ПФУ в Сумській області повноваженнями щодо витребування у Головного Управління Національної Гвардії України довідок про розмір грошового забезпечення з включенням до неї конкретних складових грошового забезпечення, про що у своєму позові просить позивач.

Зазначати у довідці конкретні складові грошового забезпечення та їх розмір відносяться до повноважень уповноваженого органу, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, у даному випадку Головного Управління Національної Гвардії України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у складанні списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включення позивача до цих списків, та направлення їх до Головного управління Національної Гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом № 2262-ХІІ, не порушуючи вимог ч.2 ст.2 КАС України, а відтак, відсутні підстави для визнання таких дій відповідача протиправними та зобов`язання ГУПФУ в Сумській області скласти списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включити ОСОБА_1 до цих списків та направити їх до Головного Управління Національної Гвардії України для витребування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, за відповідною посадою станом на 01.03.2018.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 року по справі № 480/4173/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду, крім випадків, передбачених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 03.03.2020 року