Справа № 200/13617/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 р. Справа№200/13617/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 63 без дати про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового трудового стажу на підземних роботах у шахті за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України період роботи ОСОБА_1 на підприємстві Димитровське ШБУ № 2 ДВАТ «Вуглебуд» в якості гірничо робочого підземного з 06 травня 1998 р. по 30 грудня 2000 р.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву № 2163 від 28 серпня 2019 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії із врахуванням періодів роботи ОСОБА_1 з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року на підприємстві Димитровське ШБУ № 2 ДВАТ «Вуглебуд».. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки до стажу не зараховано періоди роботи, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані за період з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року та не має уточнюючої довідки про вказаний період роботи. Позивач вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання належної пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 02 грудня 2019 року відкрито провадження у справі № 200/13617/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та призначено підготовче засідання.

02 січня 2020 року відповідачем надано відзив проти позовної заяви позивача, в обґрунтування якого зазначає, що у відповідача виникає сумнів щодо правдивості запису у трудовій книжці позивача про роботу його на підприємстві Димитровського ШБУ - 2 ДВАТ «Вуглебуд», оскільки у відповідача відсутні індивідуальні відомості про застраховану особу.

Крім того відповідач зазначає, що 18 червня 2019 року при подачі заяви про призначення пенсії на пільгових умовах Позивач написав на окремому аркуші наступну заяву: "Прошу періоди роботи на ДШСУ-2 з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року та з 16 грудня 2006 року по 12 жовтня 2009 року на ПМП "Арсенал" не зараховувати до загального стажу, тому що не має підтвердження в СПОВ цих записів, зазначених у трудовій книжці". На підставі зазначеного, 20 червня 2019 року Управлінням було прийнято рішення про призначення пенсії Позивачу з 18 червня 2019 року у розмірі 4401,37 гривна. Будучи незадоволеним призначеним Управлінням розміром своєї пенсії 28 серпня 2019 року Позивач знову звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії позивачу та надав наступну заяву: «Прошу Вас зарахувати до загального стажу період роботи з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року на ДШСУ-2, тому як я дійсно працював на цьому підприємстві. Прошу запис у заяві № 2058 від 18 червня 2019 року що до не зарахування стажу за період роботи з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 рік на ДШСУ-2 вважати не дійсним». Відповідач зазначає, що при перерахунку пенсії Позивачем не було до Управління надано жодного документу по поводу роботи позивача на підприємстві ДШСУ-2, а було надано лише заяву про перерахунок пенсії, копію трудової книжки та індивідуальні відомості на застраховану особу за період з 2017 року.

Позивач та представник відповідача до судового засідання 04 лютого 2020 року не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Про причини неявки представник відповідача не повідомив. Позивач надав заяву, якою просив розглянути справу без участі позивача.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 04 лютого 2020 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі №200/13617/19-а за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та вирішено розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), громадянин України, перебуває на обліку в Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 18 червня 2019 року про призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 2 статті 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 червня 2019 року позивачу призначено пенсію у розмірі 4401,37 грн.

28 серпня 2019 року позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії за віком в якій просить відповідача зарахувати до страхового стажу на підземних роботах періоди роботи з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 рік на ДШСУ-2 та надав наступні документи:

копію громадянина України, довідки про ІПН, копію трудової книжки та індивідуальні відомості на застраховану особу за період з 2017 року.

Одночасно із заявою про перерахунок пенсії позивачем було надано заяву від 28 серпня 2019 року у якій позивач просив відповідача зарахувати до загального стажу період роботи з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року на ДМШУ-2, тому що він дійсно працював на цьому підприємстві. Просив запис у заяві від 18 червня 2019 року №2058 щодо не зарахування стажу за період роботи з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року на ДШСУ -2 вважати недісним.

Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи міститься заява позивача від 18 червня 2019 року у якій він просить відповідача періоди роботи

з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року на ДМШУ-2, та з 6 грудня 2006 року по 12 жовтня 2009 року на ПМП «Арсенал» не зараховувати до загального стажу тому що не має підтвердження в СПОВ цих записів зазначених у трудовій книжці.

Розглянувши заяву позивача про перерахунок пенсії відповідачем постановлено Рішення № 63 без дати, яким відмовлено в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до вказаного рішення відповідача до пільгового страхового стажу позивача на підземних роботах не зараховано період роботи з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року в якості гірничоробочого підземного в Димитровському ШБУ № 2 ДВАТ «Вуглебуд», оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані за цей період роботи та немає уточнюючої довідки про вказаний період роботи.

Позивач вважає, що до пільгового підземного стажу позивача відповідачем безпідставно не зараховано період роботи гірничоробочим підземним в Димитровському ШБУ № 2 ДВАТ «Вуглебуд» з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року, оскільки вказане рішення прийняте відповідачем в порушення вимог ст. ст. 14, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності відповідних даних в трудовій книжці позивача.

Позивачем надано до матеріалів справи архівну довідку від 13 листопада 2019 року №174 видану приватним архівом ліквідованих підприємств у якій зазначено, що в архівном фонді «Димитровське шахтобудівельне управління управління №2» тресту «Красноармейскуглестрой» відсутні відомості, що підтверджують трудовий стаж позивача. Архівна особиста картка форми Т2, накази по підприємству про прийом та звільнення на ім`я позивача в архів на зберігання не надходили та їх місцезнаходження не відомо. Документи зазначеного підприємства знаходяться на зберіганні в приватному архіві ліквідованих підприємств на підставі договору зберігання №1 від 01 липня 2016 року.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Згідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Розділ ІІ вказаного Порядку містить перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Пунктом 2.1 розд. II вказаного Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12 серпня 1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене, суд зазначає, що, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 - 06 травня 1998 року позивача прийнято горно робочим 3 розряду з повним робочим днем у шахті на Димитровському ШБУ № 2 ДВАТ «Вуглебуд», №19 - 30 грудня 2000 року позивача звільнено за власним бажанням.

Між тим, у трудовій книжці позивача щодо спірного періоду зроблені відповідні записи, відображені відповідні відомості про особу, яка вчинила ці записи, міститься її підпис. Записи завірені печаткою підприємства. Достовірність записів сумніву не викликає.

З огляду на наведене відсутність індивідуальних відомостей про застраховану особу та відсутність уточнюючої довідки про вказаний період роботи, не може бути підставою для відмови в зарахуванні до його трудового стажу спірного періоду роботи.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Індивідуальні відомості про застраховану особу не є документом, який підтверджує факт роботи особи, як помилково зазначав суб`єкт владних повноважень в оскарженому рішенні.

Факт та стаж роботи позивача підтверджено записами, що містяться в трудовій книжці, в яких присутні всі відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників у відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Виходячи з викладеного, суд вважає, що відповідач неправомірно не зарахував до пільгового стажу позивача періоди роботи на підприємстві Димитровське ШБУ № 2 ДВАТ «Вуглебуд» в якості гірничоробочого підземного з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року.

З дослідженої судом трудової книжки позивача, копія якої знаходиться в матеріалах справи, вбачається, що в ній мають місце записи, в яких присутні всі відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області без дати № 63 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву № 2163 від 28 серпня 2019 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням до пільгового трудового стажу на підземних роботах у шахті за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України період роботи ОСОБА_1 на підприємстві Димитровське ШБУ № 2 ДВАТ «Вуглебуд» в якості гірничоробочого підземного з 06 травня 1998 року по 30 грудня 2000 року.

Стягнути з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місце знаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено 02 березня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя І.В. Шинкарьова