Справа № 120/3388/19-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3388/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Н.В.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

27 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - комунальне підприємство "Турбота" Стрижавської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати протиправним та нечинним рішення № 75 від 18 квітня 2019 року виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області "Про затвердження тарифів КП "Турбота" на утримання будинків та прибудинкових територій в житлових масивах "Агромаш" та "СВК" в смт.Стрижавка", з моменту його прийняття.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.04.2019 виконавчим комітетом Стрижавської селищної ради було прийнято Рішення № 75 "Про затвердження тарифів КП "Турбота" на утримання будинків та прибудинкових територій в житлових масивах "Агромаш" та "СВК" в смт.Стрижавка" (далі - Рішення № 75). Позивач вважає, що Рішення № 75 є протиправним, оскільки воно прийнято з порушенням вимог законодавства, що регулює встановлення та зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема в частині дотримання строків його оприлюднення.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.04.2019 виконавчий комітет Стрижавської селищної ради Вінницької області прийняв рішення №75 "Про затвердження тарифів КП "Турбота" на утримання будинків та прибудинкових територій в житлових масивах "Агромаш" та "СВК" в смт.Стрижавка" (далі - Рішення № 75 від 18.04.2019).

Пунктом 2 вказаного рішення виконавчим комітетом Стрижавської селищної ради затверджено економічно обґрунтовані тарифи на утримання будинків та прибудинкових територій окремо по кожному будинку в житловому масиві "СВК", залежно від запланованих кількісних показників послухів, що фактично будуть надаватися для забезпечення належного санітарного, гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій комунального підприємства "Турбота": вул.Алеї № 2 - 2.85 грн., № 3 - 3,11 грн., № 4 - 2,46 грн., № 9 - 2,46 грн., № 11 - 2,34 грн., № 12 - 2,52 грн., № 13 - 2,23 грн., № 14 - 2.23 грн., №15 - 2,41 грн., № 16 - 1,65 грн., № 17/1 - 2,10 грн., № 17/2 - 2,00 грн.

АДРЕСА_1 , за якою зареєстровано місце проживання позивачки, віднесено до обслуговування КП "Турбота", а тому нові тарифи затверджені рішенням виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 18.04.2019 за № 75 також поширюються на споживачів комунальних послуг за вказаною адресою.

Вважаючи наведене рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 18.04.2019 за № 75 протиправним, позивачка звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення №75 "Про затвердження тарифів КП "Турбота" на утримання будинків та прибудинкових територій в житлових масивах "Агромаш" та "СВК" в смт. Стрижавка", адже відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені законом, в зв`язку із чим оскаржуване рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Перелік учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг регламентований статтею 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", частиною 2 якої встановлено, що учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом (частина 2 статті 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Так, частиною 1 статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Таким чином, виконавчий комітет Стрижавської селищної ради як орган місцевого самоврядування має право затверджувати тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в смт.Стрижавка, що й було зроблено 18.04.2019 шляхом прийняття відповідного рішення № 75.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги регламентований статтею 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Відповідно до частини 2 статті 31 цього Закону виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням їх необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Так, Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року за № 130, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 753/32205, затверджено Порядок Інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності (надалі - Порядок № 130).

Пунктом 1.1 Порядку № 130 визначено, що цей Порядок визначає механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування. Далі п.2.2 Положення цього Порядку застосовуються при зміні цін/тарифів на комунальні послуги як за результатами перегляду тарифів і їх структури (або встановлення нових тарифів), так і за результатами перерахунку окремих складових тарифів (коригування тарифів).

На підставі пункту 2.1 Порядку № 130 Виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Пунктом 2.2. Порядку № 130 встановлено, що протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Також, пунктом 3 Порядку № 130 визначено перелік інформації яка доводиться до відома споживачів виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Суд встановив, що 12.03.2019 комунальне підприємство "Турбота" звернулось до голови Стрижавської селищної ради з листом за № 47 та доданими розрахунками, в якому клопотало погодити тарифи на утримання будинків та прибудинкової території, так як з 2014 року тариф не змінювався, а протягом чотирьох років неодноразово зростала заробітна плата, вартість електроенергії та інших складових тарифу.

Згідно листа (з розрахунком тарифу) КП "Турбота" № 57 від 12.04.2019 було повідомлено про те, що тарифи на утримання будинку та прибудинкової території розроблені у відповідності до Постанови № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", а заробітна плата піднялася згідно Галузевої угоди ЖКГ на 2019 рік.

Крім того, листом від 01.07.2019 за № 97 КП "Турбота" повідомило відповідача, що 18.03.2019 було направлено лист редакції Вінницької регіональної газети "Подільська Зоря" за №48 про подання на розгляд тарифів по утриманню будинків та прибудинкової території у Стрижавську селищну раду. Повідомлення опубліковано у Вінницькій регіональній газеті "Подільська Зоря" 21.03.2019. Також оголошення про підняття тарифів на утримання будинків та прибудинкової території були розклеєні на кожному будинку окремо по двох житлових масивах "СВК", "Агромаш" та на дошках оголошень біля Стрижавської селищної ради. Наведені у вказаному листі відомості знайшли своє документальне підтвердження доданими до відзиву на позовну заяву копіями аркушів регіональної газети "Подільська Зоря" від 21.03.2019, випуск №13 (8784) (а.с. 79-81).

Отже, оскаржуване рішення було прийняте на підставі розрахунків, які були отримані відповідачем від КП "Турбота". При цьому, інформація про внесення змін до затверджених рішенням виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 10.12.2014 за № 174 тарифів, була висвітлена третьою особою в друкованому засобі масової інформації, про що належним чином проінформовано відповідача.

Щодо інформування споживачів про зміну тарифів колегія суддів зазначає наступне.

Частина 2 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875 від 24.06.2004 р. регламентує, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (надалі Порядок).

Пунктом 2.2 Порядку встановлено, що доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад встановлено, що протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Також пунктом 2.4 Порядку визначено, що суб`єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу (з податком на додану вартість), поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, для кожного конкретного будинку;

перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість;

періодичність та строки надання послуг;

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Даний пункт Порядку не містить вимоги, щодо зазначення в інформації органу, до якого надано на розгляд тарифи. Отже, посилання апелянта на п.2.4 Порядку є безпідставним.

Доказами, що підтверджують інформування населення про підняття тарифів по утриманню будинків та прибудинкової території є повідомлення, яке опубліковане у Вінницькій регіональній газеті «Подільська Зоря» від 21.03.2019 р. Також оголошення, що були розклеєні на кожному будинку житлових масивах «Агромаш» та «СВК» та на дошках оголошень біля Стрижавської селищної ради. Крім того, листом № 97 від 01.07.2019 р. комунальне підприємство «Турбота» повідомило виконавчий комітет Стрижавської селищної ради, що 18.03.2019 р. було направлено лист редакції Вінницької регіональної газети «Подільська Зоря» про подання на розгляд тарифів по утриманню будинків та прибудинкової території у Стрижавську селищну раду.

Також в п.2.4 Порядку зазначається, що саме на суб`єкт господарювання, який надає послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій покладається доведення до відома інформації споживачам.

Пунктом 2.8 Порядку встановлено, що у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання.

Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Враховуючи вищевказані норми законодавства саме на комунальне підприємство «Турбота» покладено отримання пропозиції та зауважень від споживачів комунальних послуг.

Відповідно до п.2.12 Порядку строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Колегія суддів зазначає, що Позивач мала можливість подати до комунального підприємства «Турбота» пропозиції та зауваження в період з 21.03.2019 р. по 04.04.2019 р., але в цей період не реалізувала своє право, що встановлено також судом першої інстанції.

Звернення від громадян надійшло до виконавчого комітету Стрижавської селищної ради після спливу строку та прийняття рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради.

Отже, оскаржуване рішення, було прийняте на підставі розрахунків, які були отримані виконавчим комітетом Стрижавської селищної ради від комунального підприємства «Турбота». При цьому, інформація про внесення змін до затверджених рішенням виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 10.12.2014 р. за № 174 тарифів, була висвітлена комунальним підприємством «Турбота» в друкованому засобі масової інформації.

Судом першої інстанції надано мотивовану оцінку аргументам позивача щодо несвоєчасного опублікування прийнятого виконавчим комітетом рішення № 75 від 18.04.2019 р. «Про затвердження тарифів КП «Турбота» на утримання будинків та прибудинкових територій в житлових масивах «Агромаш» та «СВК» в смт.Стрижавка».

Згідно ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Також ст.21-1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» встановлено, що доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється шляхом їх офіційного опублікування відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), висвітлення аудіовізуальними засобами масової інформації, оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також в інший спосіб, визначений законом. Даною статтею встановлено, що рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради № 75 від 18.04.2019 р. «Про затвердження тарифів КП «Турбота» на утримання будинків та прибудинкових територій в житлових масивах «Агромаш» та «СВК» в смт Стрижавка» оприлюднюється на веб-сайті Стрижавської селищної ради.

Дане рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради оприлюднено на офіційному веб-сайті Стрижавської селищної ради 04.07.2019р, що підтверджується скриншотом.

Відповідно п.3 цього рішення директора КП «Турбота» зобов`язано опублікувати затверджені тарифи в друкованих засобах інформації та на веб-сайті Стрижавської селищної ради.

Як вже було встановлено вище, рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради №75 від 18.04.2019 оприлюднено відповідачем на офіційному веб-сайті Стрижавської селищної ради 04.07.2019 в порядку визначеному чинним на той час законодавством.

Таким чином, необхідна передумова для застосування положень ч.3 ст.57 Конституції, як то порушення обов`язку офіційного оприлюднення нормативно-правових акту, в даному випадку відсутня, адже рішення суб`єкта місцевого самоврядування, хоч і з порушенням законодавчо визначеного строку, але було у встановленому порядку доведено до відома громадян.

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення №75 "Про затвердження тарифів КП "Турбота" на утримання будинків та прибудинкових територій в житлових масивах "Агромаш" та "СВК" в смт. Стрижавка", адже відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені законом, в зв`язку із чим оскаржуване рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 березня 2020 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.