Справа № 200/11506/19-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 р. Справа№200/11506/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., при секретарі - Смаль О.В., за участю:

представника позивача Дитиненка А.В.,

представника відповідача Пономарьова А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що по особовій карточці Донецького регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з розрахунків авансових внесків з податку на прибуток рахується переплата у сумі 2 466 038, 37 грн. Протягом тривалого часу, а саме з 2015 року, Донецьким регіональним структурним підрозділом та після його ліквідації, позивачем велася переписка з органами ДФС щодо повернення зазначеної переплати. Натомість, як зазначив представник позивача, податковим органом відбувалось ігнорування вимоги Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та лише листом від 24.06.2019 року № 49450/10/05-99-45-04 Головне управління ДФС у Донецькій області повідомило, що згідно з п. 43.3 статті 43 Податкового кодексу України обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1 095 днів від дня виникнення помилково а/або надміру сплаченої суми. Однак, від дня виникнення переплати з податку на прибуток минуло понад 1 095 днів, а тому повернення суми такої переплати неможливе. Така бездіяльність контролюючого органу, на думку представника позивача, є протиправною та порушує податкове законодавство та негативно впливає на фінансовий стан суб`єкта господарювання, а тому просить суд зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області надати органу казначейства висновок про повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 2 466 038, 37 грн.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву. В обґрунтування незгоди представник податкового органу зазначає, що обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1 095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Разом з тим, позивачем пропущено вказаний строк звернення із заявою. Крім того, Податковим кодексом України не передбачено перенесення надміру сплачених грошових зобов`язань з ІКП з податку на прибуток філій (відокремлених підрозділів), які втратили статус платників вказаного податку, до карток головних підприємств, на які згідно з чинним законодавством до 01.01.2015 року було покладено відповідальність за повноту нарахування та сплати податку на прибуток таких філій. З огляду на наведене, представник Головного управління ДФС у Донецькій області просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 30.09.2019 року Донецький окружний адміністративний суд позовну заяву Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, залишив без руху. Державному підприємству обслуговування повітряного руху України суд надав строк - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду: уточненої позовної заяви із визначенням учасника справи - третьої особи.

Ухвалою від 28.10.2019 року суд прийняв до розгляду позовну заяву Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження по справі № 200/11506/19-а. Розгляд адміністративної справи № 200/11506/19-а визначено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по справі на 13.11.2019 року о 16 год. 00 хв.

13.11.2019 року судом було відкладено підготовче засідання на 11 год 30 хв 18.12.2019 року для надання можливості представнику позивача ознайомитись з відзивом відповідача.

18.12.2019 року суд продовжив строк проведення підготовчого засідання на тридцять днів, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 12 год 00 хв 28.01.2020 року.

Проведення підготовчого засідання відкладено з 28.01.2020 року на 13 год 00 хв 03.02.2020 року у зв`язку з перебуванням головуючого судді у справі на лікарняному.

Ухвалою від 03.02.2020 року суд закрив підготовче провадження по адміністративній справі за позовом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Суд призначив судовий розгляд по суті на 11 год 00 хв 20.02.2020 року

На судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, а представник відповідача заперечував проти їх задоволення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух) (код ЄДРПОУ - 19477064) є державним унітарним підприємством, яке діє як державне комерційне підприємство та входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України (далі - Уповноважений орган управління). Украерорух є юридичною особою за законодавством України і здійснює свою господарську діяльність у сфері надання аеронавігаційного обслуговування, яке здійснюється на всіх етапах польоту повітряних суден у повітряному просторі України (а.с.22-43).

Судом встановлено, що до складу позивача входив відокремлений підрозділ - Донецький регіональний структурний підрозділ Державного підприємство обслуговування повітряного руху України, який, в свою чергу, був ліквідований наказом Державного підприємства обслуговування повітряного вуху України № 25 від 29.01.2015 року з 01.05.2015 року (а.с.44-52).

Разом з тим, станом на момент ліквідації та по теперішній час в індивідуальній картці платника податків - Донецького РСП Украероруху по КБК 11020100 обліковується переплата в сумі 2 466 038, 37 грн., в тому числі:

- 2 438 266,00 грн. - переплата виникла 11.03.2015 року згідно з розрахунком податкових зобов`язань щодо сплати консолідованого податку на прибуток підприємства за 2014 рік № вiд 26.02.2015 року;

- 27 772, 37 грн. - переплата виникла згідно з платіжним дорученням № 0908 вiд 27.02.2015 року.

З метою повернення переплати з податку на прибуток та авансових внесків листом від 01.04.2015 року № 6.7.1-74 Донецький РСП звернувся до Димитрівського відділення Красноармійського об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міністерства доходів та зборів України у Донецькій області з проханням переплату з податку на прибуток у сумі 2 438 265, 63 грн. та авансові внески у сумі 27 773, 37 грн. повернути на розрахунковий рахунок Донецького РСП Украероруху (а.с.53).

08.06.2015 року листом № 7.1.1-764 Державне підприємство обслуговування повітряного руху України звернулось до Димитрівського відділення Красноармійського ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області та Ясинуватської ОДПІ Міндоходів у Донецькій області із заявою про повернення переплати з податку на прибуток у сумі 27 773, 37 грн., авансових внесків з податку на прибуток у сумі 2 438 265, 63 грн. на розрахунковий рахунок позивача (а.с.54).

Листом від 08.09.2015 року № 7.1.1-1070 позивач втретє надіслав лист до контролюючого органу з вимогою повернути суми переплати (а.с.55).

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні листи-відповіді від контролюючого органу на вказані звернення. В свою чергу, представником відповідача не доведено факту надсилання таких відповідей.

У зв`язку з ненаданням відповіді щодо повернення надміру сплачених сум податку на прибуток та авансових внесків з податку на прибуток, позивач звернувся з аналогічною заявою до Головного управління ДФС у Донецькій області від 02.10.2015 року № 1.15-457 (а.с.56-57).

Позивачем було отримано відповідь податкового органу від 29.10.2015 року № 10213/10/05-99-20-01-04-4, в якій зазначалося, що станом на 29.10.2015 року надміру сплачена сума податку на прибуток, яка обліковується за Донецьким РСП становить 2 466 038, 37 грн. Однак, з метою підтвердження задекларованих показників, які призвели до виникнення існуючої переплати за 2012-2013 роки , до офісу з ОВП буде направлено запит щодо проведення перевірки. В свою чергу, авансові внески за січень - лютий 2015 року у сумі 1 006 334, 00 залишаються нарахованими у КОР філії та не підлягають поверненню (а.с.58-59).

В свою чергу, Украерорух направив на адресу відповідача своє звернення від 03.12.2015 року № 1.15-573, в якому зазначив, що згідно з вимогами чинного законодавства повернення надміру сплачених податків здійснюється на підставі заяви та не передбачає проведення перевірки та повторно просив вирішити питання повернення на розрахунковий рахунок Украероруху надміру сплачених Донецьким РСП сум у загальному розмірі 2 466 038, 37 грн (а.с.60-61).

На вищезазначений лист Головне управління ДФС у Донецькій області надало відповідь листом від 11.01.2016 року № 61/10/05-99-20-01-04-4 з інформацією, що з метою підтвердження достовірності задекларованих показників за 2012-2013 роки, які призвели до виникнення існуючої переплати до Міжрегіонального головного управління ДФС - центрального офісу з обслуговування великих платників Ясинуватської ОДПІ Міндоходів у Донецькій області було направлено запит від 27.10.2015 року та від 11.01.2016 року щодо проведення перевірки головного підприємства - Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, однак відповідь на даний час ГУ ДФС України ще не отримана. У разі отримання відповіді та підтвердження достовірності існування переплати питання щодо повернення існуючої переплати буде розглянуто додатково (а.с.64).

Також позивач листами від 03.12.2015 року № 1.15-574 та від 11.05.2016 року № 1-15-525 в черговий раз звернувся до Димитрівського відділення Красноармійського ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області та Ясинуватської ОДПІ Міндоходів у Донецькій області, в яких вкотре просив вирішити питання повернення на розрахунковий рахунок Украероруху надміру сплачених Донецьким РСП сум податку на прибуток, які обліковуються по КБК 11021000 в розмірі 2 466 038,37 грн (а.с.62-63, 65).

В подальшому, а саме 31.05.2016 року позивач направив листа № 1-15-710 на ім`я голови Державної фіскальної служби України Насірова Р.М., в якому повідомляв про проблему повернення головному підприємству надміру сплачених податків його структурних підрозділів, зокрема Донецького РСП (а.с.66-67).

15.07.2016 року на адресу Украероруху надійшла копія листа ДФС України від 12.07.2016 року № 23460/7/99-99-12-03-06-17, направленого до Головного управління ДФС України у Донецькій та Київській областях, а також Офісу великих платників податків ДФС щодо розгляду листа Украероруху від 31.05.2016 року № 1-15-710 та надання відповіді на нього (а.с.68).

На звернення від 31.05.2016 року № 1-15-710 позивачем було отримано відповідь від Головного управління ДФС України у Донецькій області від 14.07.2016 року № 3885/10/05-99-12-03-13-3, в якій зазначалося, що стосовно повернення переплачених сум податку на прибуток Донецьким РСП існують певні труднощі повернення зарахованих сум до бюджету по платниках, які розташовані на тимчасово неконтрольованій Україні території. Оскільки Донецький РСП перебуває на обліку в Красноармійській ОДПІ (Ясинуватське- Авдіївське відділення), то для здійснення повернення сум надміру сплаченого податку на прибуток необхідно надати нову заяву про таке повернення до Красноармійської ОДПІ (а.с.69-70).

Крім того, позивачем було отримано відповідь від Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 15.07.2016 року № 15750/10/28-10-42-08-47, в якій зазначено, що інтегровані картки філій Державного підприємства з обслуговування повітряного руху, зокрема Донецької РСП, в Офісі великих платників податків ДФС відсутні (а.с.71-72).

Разом з тим, Крайсноармійською ОДПІ Головного управління ДФС України у Донецькій області надіслано на адресу позивача лист від 20.07.2016 року № 425/10/05-28-12, в якому зазначалося, що з метою недопущення втрат бюджету ними направлено запит до МГУ ДФС Центральний офіс з ОВП щодо підтвердження правомірності задекларованих позивачем витрат по відокремленому підрозділу Донецький РСП та в цілому по головному підприємству. Після отримання відповіді від МГУ ДФС Центральний офіс з ОВП буде вирішено питання щодо повернення коштів (а.с.73).

09.11.2016 року позивач з листом № 1-15-2514 в черговий раз звернувся до Красноармійської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області, в якому просив повернути переплату у сумі 2 466 038,37 грн. на розрахунковий рахунок Украероруху та в якому зазначав, що Ясинуватською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області вже понад 169 днів з моменту отримання аналогічної заяви, а саме заяви від 11.05.2016 року № 1-15-525, не повернуто переплату з податку на прибуток, яка обліковується за особовою карткою Донецького РСП Украероруху (а.с.74-75).

Листом від 07.12.2016 року № 919/7/05-28-12 Красноармійська ОДПІ зазначила, що ними було направлено запит від 11.05.2016 року до МГУ ДФС Центральний офіс ОВП щодо підтвердження правомірності задекларованих Украерорухом витрат, однак станом на 07.12.2016 року відповідь на даний запит ще не надійшла (а.с.76).

В свою чергу, позивач звернувся з листом від 30.12.2016 року № 1-15-3140 до МГУ ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників, в якому зазначив, що Украерорух вже неодноразово звертався до податкових органів із заявами про повернення переплати з авансових внесків з податку на прибуток та податку на прибуток, але ним були отриманні відповіді щодо неможливості прийняти рішення з цього питання, оскільки від МГУ ДФС Центральний офіс ОВП не надійшло підтвердження правомірності задекларованих витрат Украероруху по Донецькому РСП та в цілому по підприємству (а.с.77-78).

10.02.2017 року позивач листом № 1-14-483 звернувся до Офісу великих платників податків ДФС та Красноармійської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області, в якому просив перенести сальдо з розрахунків з бюджетом з податку на прибуток Донецького РСП до сальдо з розрахунків з бюджетом з податком на прибуток Украероруху (а.с.79).

Украерорух в черговий раз звернувся з листом від 22.08.2017 року № 1-14-3202 до Офісу платників податків ДФС та Покровської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області про перенесення сальдо з розрахунків з бюджетом з податку на прибуток Донецького РСП до сальдо з розрахунків з бюджетом з податком на прибуток Украероруху (а.с.80).

На даний лист Покровська ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надала відповідь листом № 05-16-07-10-2 в якому зазначила, що чинне законодавство не передбачає перенесення надміру сплачених грошових зобов`язань з інтегрованих карток з податку на прибуток філій (відокремлених підрозділів), які втратили статус платників вказаного податку, до головних підприємств, на які чинним законодавством до 01.01.2015 року було покладено відповідальність за повноту нарахування та сплати податку на прибуток таких філій (а.с.81-82)

В свою чергу, Офіс великих платників податків листом від 25.09.2017 року № 50020/10/28-10-42-08-47 повідомив, що зарахувати переплату податку на прибуток, яка обліковується на ІКП Донецького РСП не є можливим з огляду на відсутність законодавчого регулювання перенесення надміру сплачених грошових зобов`язань з інтегрованих карток з податку на прибуток філій (відокремлених підрозділів) до головних підприємств (а.с.83-84).

04.12.2018 року позивач звернувся з листом № 1-26.3-5868 до відповідача з запитом надати інформацію щодо Донецького РСП Украероруху (а.с.85).

Головне управління ДФС України листом від 21.12.2018 року № 8409010/05-99-45-51-45 надало відповідь на запит, в якому містилася інформація щодо стану розрахунків Донецького РСП з бюджетом станом на 01.11.2018 року та зазначалося, що на рахунку Донецького РСП Украероруху знаходиться позитивне сальдо розрахунків з бюджетом у сумі 2 466 038,37 грн (а.с.88-89).

29.05.2019 року позивачем була направлена заява № 1-14.1/2890/19 до Головного управління ДФС України у Донецькій області про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань (а.с.90-93).

Так, на дане звернення відповідачем надано відповідь від 24.06.2019 року № 49450/10/05-99-45-04, де зазначено, що станом на 24.06.2019 року в інтегрованій картці платника обліковується переплата в сумі 2 466 038,37 грн., яка виникла згідно платіжного доручення № 0908 від 27.02.2015 року у сумі 27 772, 37 грн. та розрахунку податкових зобов`язань щодо сплати консолідованого податку на прибуток підприємства за 2014 рік № від 26.02.2015 року у сумі 2 438 266, 00 грн. Однак, згідно з п. 43.3 статті 43 Податкового кодексу України обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1 095 днів від дня виникнення помилково а/або надміру сплаченої суми. Таким чином, від дня виникнення переплати з податку на прибуток минуло понад 1095 днів, а тому вказана сума не підлягає поверненню (а.с.94-95).

Не погоджуючись із такою бездіяльністю податкового органу та з метою повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань Державне підприємство з обслуговування повітряного руху звернулось до суду.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань визначає стаття 43 Податкового кодексу України.

Пунктом 43.1 цієї статті передбачено, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків (пункт 43.2. статті 43 Податкового кодексу України).

Обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми (пункт 43.3. статті 43 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 43.5. статті 43 Податкового кодексу України, контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Положення статті 43 Податкового кодексу України узгоджуються з нормами Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 1146 від 15 грудня 2015 року, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2015 року за № 1679/28124 (далі - Порядок № 1146).

Порядок регламентує взаємовідносини територіальних органів Державної фіскальної служби України з місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби, з метою належного виконання положень статей 43, 102 Податкового кодексу України, частини другої статті 45 та частини другої статті 78 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до вимог статті 43 Податкового кодексу України та вищезазначеного Порядку, органами, які забезпечують повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань є територіальні органи Міністерства доходів і зборів України з місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України.

З урахуванням зазначеного, суд зазначає, що оскільки позивач не має податкового боргу та ним своєчасно направлена відповідна заява про повернення надміру сплачені суми грошового зобов`язання (з визначенням напряму перерахування коштів), то у податкового органу відсутні правові підстави для відмови Украероруху у поверненні надміру сплачених грошових зобов`язань з авансового внеску з податку на прибуток підприємств.

Разом з тим, суд звертає увагу, що посилання відповідача на пропуск строку встановленого нормами чинного законодавства у 1 095 днів, є необґрунтованим, з огляду на наступне.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до Красноармійського ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області, Ясинуватської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області, Покровської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області, ГУ ДФС України у Донецькій області, Офісу великих платників податків ДФС України та ДФС України починаючи з 2015 року, що підтверджується копіями листів Украероруху та відповідями на них, долучених до позовної заяви.

Водночас, не дивлячись на тривалу переписку та виконання Украерорухом всіх вказівок, які містилися у відповідях на численні листи, грошові кошти, які рахуються як переплата по інтегрованій картці платника Донецького РСП Украероруху, так і не були повернуті на рахунок Украероруху.

Крім того, суд звертає увагу, що на численні листи позивача контролюючим органом надано відповідь про відмову у поверненні надмірно сплачених сум лише листом від 24.06.2019 року № 49450/10/05-99-45-04.

Доказів надання відмови з 2015 року відповідачем не надано.

Отже, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, було допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невиконанні ним передбачених статтею 43 Податкового кодексу України заходів та дій щодо повернення платнику податків надмірно сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 2 466 038,37 грн. Тому позовна вимога в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невиконанні ним передбачених ст. 43 Податкового кодексу України заходів та дій щодо повернення платнику податків надмірно сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 2 466 038, 37 грн підлягає задоволенню.

Водночас, на переконання суду, посилання відповідача на неможливість перенесення надміру сплачених грошових зобов`язань з ІКП з податку на прибуток філій (відокремлених підрозділів), які втратили статус платників вказаного податку до карток головних підприємств є помилковим, з огляду на наступне.

Донецький РСП Украероруху відповідно до Положення Донецького РСП Украероруху, затвердженого наказом Украероруху від 08.08.2013 року № 266, є відокремленим структурним підрозділом Украероруху без права юридичної особи.

Відповідно до редакції Податкового кодексу України до 31.12.2014 порядок нарахування податку на прибуток у разі наявності відокремлених структурних підрозділів, розташованих на території іншої територіальної громади, ніж головне підприємство, визначався п. 152.4 ст. 152 Податкового кодексу України.

Відповідно, Украерорух перебував на консолідованій сплаті податку на прибуток, а отже декларування прибутку Донецького РСП подавалося до Ясинуватської ОДПІ ГУ ДФС України у Донецькій області.

Починаючи з 01.01.2015 року нарахування податку на прибуток кардинально змінено. Тобто із внесенням змін до Податкового кодексу України прибуток із джерелом походження з України та за її межами визначається шляхом коригування (збільшення або зменшення) фінансового результату до оподаткування (прибутку або збитку), встановленого у фінансовій звітності підприємства відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку або міжнародних стандартів фінансової звітності, на різниці, які виникають згідно з положеннями цього розділу (пп. 134.1.1 п. 134.1 ст. 134 Податкового кодексу України).

У новій редакції п. 133.1 ст. 133 Податкового кодексу України встановлено, що платниками податку з числа резидентів є суб`єкти господарювання юридичні особи, які провадять господарську діяльність як на території України, так і за її межами. Це означає, що філії суб`єкта господарювання вже не є самостійними платниками податку на прибуток, тобто об`єкт оподаткування податком на прибуток визначається виключно юридичною особою.

Крім того, нова редакція розділу III Податкового кодексу України не містить положень, які дають можливість здійснювати сплату консолідованого податку на прибуток підприємств.

Отже, з 01.01.2015 року філії не є самостійними платниками податку на прибуток.

Таким чином, головне підприємство та його відокремлені підрозділи (філії) стали єдиним платником податку на прибуток, а отже даний податок з 01.01.2015 має сплачувати лише головне підприємство за своїм місцезнаходженням.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у відповіді відповідача від 24.06.2019 року № 49450/10/05-99-45-04 навіть не зазначено такої підстави для відмови як неможливість перенесення надміру сплачених грошових зобов`язань з ІКП з податку на прибуток філій (відокремлених підрозділів), які втратили статус платників вказаного податку до карток головних підприємств.

З огляду на вказане, суд вважає, що позовні вимоги Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головного управління ДФС у Донецькій області щодо зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області надати органу казначейства висновок про повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 2 466 038, 37 грн підлягають задоволенню.

Оцінюючи вказані вище докази та вирішуючи справу в цілому, суд виходить з того, що згідно з положеннями ч.2 ст.2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 19 210, 00 грн, згідно квитанцій від 16.08.2019 року (а.с.96).

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з відповідача судового збору у розмірі 19 210, 00 грн. на користь позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 244-247, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (, 08300, Київська обл., місто Бориспіль, Аеропорт) до Головного управління ДФС у Донецькій області (, 87526, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. 130 Таганрозької дивізії, буд. 114), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (, 87500, Донецька обл., місто Маріуполь, проспект Миру, будинок 68) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Донецькій області, яка полягає у невиконанні нею передбачених статтею 43 Податкового кодексу України заходів та дій щодо повернення платнику податків надмірно сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 2 466 038, 37 грн (два мільйони чотириста шістдесят шість тисяч тридцять вісім гривень тридцять сім копійок) на користь Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області надати органу казначейства висновок про повернення на користь Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 2 466 038, 37 грн (два мільйони чотириста шістдесят шість тисяч тридцять вісім гривень тридцять сім копійок).

Стягнути на користь Державного підприємства обслуговування повітряного руху України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області судовий збір у розмірі 19 210, 00 грн (дев`ятнадцять тисяч двісті десять гривень).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 лютого 2020 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб