Справа № 480/5017/19
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2020-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 лютого 2020 р. Справа № 480/5017/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Осіпової О.О.,
за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Нємцева В.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/5017/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у обмеженні розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці УМВС України в Сумській області від 03.05.2019 № 11/170 про розмір грошового забезпечення, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату у перерахованому розмірі пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, на підставі виготовленої УМВС України в Сумській області довідки від 03.05.2019 № 11/170 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без обмеження вказаного у довідці розміру грошового забезпечення.
Ухвалою від 09.12.2019р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
10.01.2020р. від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.33-36), відповідно до якої із 35 830,45 грн. пенсії у перерахованому розмірі лише 28 249,00 грн. нараховані з розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці від 03.05.2019 року №11/17, що становить лише 57,08% від розміру грошового забезпечення, а решта є доплатою у зв`язку із отриманням ним інвалідності під час проходження служби в ОВС. На думку позивача, не може бути прийняте, як належне обґрунтування протиправних дій відповідача щодо обмеження розміру грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії, посилання ГУ ПФУ в Сумській області на приписи ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, адже пенсія позивачу була призначена ще в 2010 році, тому вказані норми не можуть поширюватись під час перерахунку пенсії позивачу, а відтак позов є обґрунтованим та має бути задоволений. Розгляд справи просив проводити з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою від 15.01.2020р. розгляд справи вирішено проводити з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.
Представник відповідача, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи (а.с.41), в судове засідання не з`явився, заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило.
Вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, після звільнення з ОВС ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років - 29 календарних років, у розмірі 82% від грошового забезпечення за останньою займаною посадою, та з 2010 року він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с.14).
Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 27.12.2017р. у справі №587/3420/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до УМВС України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задоволено: зобов`язано Управління МВС України в Сумській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, про зміну розміру видів грошового забезпечення з 01 січня 2016 року, а саме посадовий оклад 4600,00 грн.; оклад за спеціальним званням «полковник» 2400,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3500,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, що становить 5250,00 грн.; надбавка за роботу у умовах режимних обмежень 15 %, що становить 690 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% , що становить 2300 грн.; премія у розмірі 164,1 %, що становить 30752,34 грн.(а.с.44-48).

На виконання рішення Сумського районного суду Сумської області від 27 грудня 2017 року у справі №587/3420/17 УМВС України в Сумській області 03.05.2019 року виготовило та направило до Головного управління пенсійного фонду України у Сумській області довідку №11/170 про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної позивачу пенсії (а.с.15).

В подальшому, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року у справі №480/2171/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплати йому раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 03.05.2019 №11/170 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на виконання рішення Сумського районного суду Сумської області від 27.12.2017 у справі №587/3420/17, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 03.05.2019 року №11/170 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на виконання рішення Сумського районного суду Сумської області від 27.12.2017 у справі №587/3420/17, виходячи з основного розміру пенсії 82% грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру пенсії (а.с.51-55).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у справі №480/2171/19, яке набрало законної сили 29.08.2019 року, у вересні 2019 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 35830,45 грн. (а.с.16,27-32).

У листі ГУ ПФУ в Сумській області від 11.11.2019р. №1999П-11 (а.с.17), наданому у відповідь на заяву позивача щодо роз`яснення правових підстав для обмеження його пенсії при перерахунку, із посиланням на ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.4 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зазначено, що при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 року на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у справі № 480/2171/19, враховано максимальну величину грошового забезпечення, з якої сплачений єдиний внесок загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на рівні 34450,00 грн. (1378,00 грн. х 25).

Не погоджуючись з даними діями відповідача, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальний Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч.2 ст.63 цього ж Закону).

Ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4) ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Отже, суд погоджується із доводами позивача, що системний аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування максимального розміру єдиного внеску, який підлягає сплаті, і не може слугувати підставою для обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

З огляду на викладене норма ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ не передбачає обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, а лише встановлює вичерпний перелік видів грошового забезпечення, які можуть бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, яка у своїй постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 (провадження №11-806апп18) «факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262- XII, який є вичерпним».

Також, необхідно відмітити, що при проведенні у вересні 2019 року перерахунку призначеної позивачу пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області застосувало нечинну редакцію п. 4) ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», тим самим протиправно обмеживши розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до цього пункту в редакції, чинній на момент проведення перерахунку, вказана норма Закону була викладена наступним чином: «максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок».

Оскільки відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет У країни на 2019 рік» з 01 січня 2019 року встановлений розмір мінімальної заробітної плати 4 173,00 грн., максимальна величина бази нарахування єдиного внеску на момент проведення перерахунку пенсії (вересень 2019 року) становить 62 595,00 грн. (4 173,00 грн. X 15), а не 34 450,00 грн., як зазначає відповідач у листі від 11.11.2019 року №1999/11-11.

Крім того, згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015р. №911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01.01.2016р.

Як зазначалось вище, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с.14) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, порядок призначення та виплати пенсії, встановлений статтею 43 Закону №2262, яким визначений максимальний розмір пенсії, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання чинності відповідним Законом, яким такі обмеження були запроваджені.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року у справі №480/2171/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 03.05.2019 року №11/170 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на виконання рішення Сумського районного суду Сумської області від 27.12.2017 у справі №587/3420/17, виходячи з основного розміру пенсії 82% грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру пенсії (а.с.55).

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії, в тому числі і максимальною величиною грошового забезпечення, з якої сплачений єдиний внесок загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проте не вчинив цього.

Згідно з вимогами ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Кечко проти України" зауважував, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Враховуючи вищевикладене, та те, що пенсія позивачу призначена ще у 2010 році, а передбачені статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обмеження пенсій максимальним розміром застосовується лише до пенсій, які призначаються з 01.01.2016р., та законодавством встановлені обмеження щодо нарахування максимального розміру єдиного внеску, а не щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених до 01.01.2016р., суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у обмеженні розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці УМВС України в Сумській області від 03.05.2019 № 11/170 про розмір грошового забезпечення, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) провести перерахунок та виплату у перерахованому розмірі пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01 січня 2016 року, на підставі виготовленої УМВС України в Сумській області довідки від 03.05.2019 № 11/170 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без обмеження вказаного у довідці розміру грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 768грн.40коп. (сімсот шістдесят вісім грн. сорок коп.)

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 17 лютого 2020 року

Суддя О.О. Осіпова