Справа № 200/1203/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 р. Справа№200/1203/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведені перерахунку пенсії;

- скасувати рішення відповідача від 07.11.2018 року №453;

- зобов`язати відповідача перерахувати розмір призначеної пенсії, врахувавши строк військової служби з 16.11.1974 року по 12.11.1976 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійний орган безпідставно відмовив позивачу в зарахуванні до стажу період служби в лавах Радянської армії в період з 16.11.1974 року по 12.11.1976 року, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду від 03.02.2020 року у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні позову відмовити. Посилається на те, що при прийнятті рішення до стажу позивача не враховано період проходження період служби в лавах Радянської армії в період з 16.11.1974 року по 12.11.1976 року у зв`язку тим, що прізвище позивача було зазначено іншим кліром чорнил ніж ім`я та по-батькові, тобто вбачалися виправлення у військовому квитку позивача.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки від 03.03.2018 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є АДРЕСА_2 .

Позивач перебуває на обліку в Торецькому ОУПФУ та отримує пенсію за віком.

01.11.2018 року позивач звернувся до Торецького ОУПФУ з заявою про перерахунок пенсії по стажу.

Рішенням Торецького ОУПФУ від 07.11.2018 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по стажу у зв`язку тим, що військовий квиток містить виправлення.

Не погодившись з рішення 07.11.2018 року звернувся з заявою до Дзержинського міського суду Донецької області про встановлення факту належності правовстановлюючого документу.

Рішенням Дзержинського міського суду Донецької області від 07.08.2018 року в справі №225/3159/18 заяву ОСОБА_1 заінтересована особа: Торецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, задоволено. Встановлено факт належності ОСОБА_1 (російською мовою - ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженцю міста Донецьку, громадянину України:

- трудової книжки, виданої (дата заповнення) 13.08.1974 на ім`я ОСОБА_1 , що зазначене російською мовою;

- диплома № НОМЕР_2 , виданого 23.07.1974 року, реєстраційний № НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_2 ;

- свідоцтва про восьмирічну освіту № НОМЕР_4 , виданого 11.06.1971 року на ім`я ОСОБА_2 .

Відповідно до трудової книжки позивача від 13.08.1974 року позивач в період з 16.11.1974 року по 12.11.1976 року проходив службу в лавах Радянської армії (запис 4).

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 в період з 16.11.1974 року по 06.11.1976 року проходив військову службу в лавах Радянської армії.

Відповідно до довідки Торецького військового комісаріату Міністерства оборони України від 01.11.2018 року №82 підтверджено факт проходження військової служби в лавах Радянської армії в період з 16.11.1974 року по 06.11.1976 року.

Здійснивши юридичну кваліфікацію спірних відносин, суд виходить з такого.

Нормами ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1058- ІV).

Частиною 3 ст. 4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень п. 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV, положення Законом України Про пенсійне забезпечення № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію зокрема і за вислугу років.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі частини 1 статті 44 Закону №1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії за стажем. Разом з заявою про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, військовий квиток та довідку Торецького військового комісаріату Міністерства оборони України від 01.11.2018 року №82.

Рішенням ПФУ вирішено не враховувати при призначенні пенсії за віком позивачу військовий квиток у зв`язку з тим, що колір чорнил яким зазначено прізвище позивача відрізняється від кольору чорнил якими зазначено ім`я та по-батькові позивача. Довідку Торецького військового комісаріату Міністерства оборони України від 01.11.2018 року №82 не враховано у зв`язку з тим, що вона видана на підставі військового квитка.

Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до трудової книжки позивача від 13.08.1974 року позивач в період з 16.11.1974 року по 12.11.1976 року проходив службу в лавах Радянської армії (запис 4).

Рішенням Дзержинського міського суду Донецької області від 07.08.2018 року в справі №225/3159/18 заяву ОСОБА_1 заінтересована особа: Торецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, задоволено. Встановлено факт належності ОСОБА_1 (російською мовою - ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженцю міста Донецьку, громадянину України, зокрема, трудової книжки, виданої (дата заповнення) 13.08.1974 на ім`я ОСОБА_1 , що зазначене російською мовою.

Отже, встановлення факту належності трудової книжки позивачу, військовий квиток та довідка Торецького військового комісаріату Міністерства оборони України підтверджують факт проходження військової служби в лавах радянської армії в період з 16.11.1974 року по 12.11.1976 року.

За даних обставин пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне та правильне оформлення трудової книжки та інших документів щодо відомостей про періоди служби позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження періодів роботи позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Закон № 1788-XII відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, спірне рішення відповідача прийняте без повного з`ясування обставин справи та інших документів наданих позивачем.

Відповідно до приписів ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач із даним позовом, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про перерахунок пенсії за стажем, відповідач має враховувати висновки рішення в даній адміністративній справі щодо наявності підтвердження проходження військової служби позивача з зарахуванням визначеного судом періоду.

Суд зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсії відносяться до виключної компетенції управління Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади та втручатися у їх делеговані повноваження.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, шляхом: визнання дій відповідача протиправними, скасування рішення Торецького ОУПФУ від 07.11.2018 року №453 та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії за стажем, з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. відповідно до квитанції від 23.01.2020 року №125.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Торецького ОУПФУ на користь позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Дружби,26, м.Торецьк, Донецька область, 85200, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Дружби,26, м.Торецьк, Донецька область, 85200, ) щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по стажу.

Скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Дружби,26, м.Торецьк, Донецька область, 85200, ) від 07 листопада 2018 року №453 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по стажу.

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Дружби, 26, м. Торецьк, Донецька область, 85200, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 01 листопада 2018 року про перерахунок пенсії по стажу, з урахуванням встановлених судом обставин у справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Дружби,26, м. Торецьк, Донецька область, 85200, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 03 березня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв