Справа № 320/1594/19
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/1594/19 Головуючий у І інстанції Горобцова Я.В.
Суддя-доповідач Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2020 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,
при секретарі: Черніченко К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії виконавчого комітету Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб, третя особа Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про виплату грошової компенсації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії виконавчого комітету Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації, в якому просив:
- скасувати рішення Комісії створеної виконавчим комітетом Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації від 22.03.2019 року в частині відмови в отриманні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2019 року № 719;
- зобов`язати Комісію створену виконавчим комітетом Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб призначити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2019 року № 719.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є інвалідом ІІ групи, який безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м. Дебальцеве Донецької області. Відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719 (далі Порядку № 719), має право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Разом з тим, Відповідач незаконно відмовив йому у призначенні грошової компенсації, не зазначивши при цьому жодної визначеної п. 15 Порядку правової підстави для відмови. Позивач не погоджується із вказаним рішенням, вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню, на даний час він перебуває на квартирному обліку та внесений до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Скасовано рішення Комісії створеної виконавчим комітетом Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації від 22.03.2019 року в частині відмови ОСОБА_1 в отриманні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2019 року № 719.

Зобов`язано Комісію створену виконавчим комітетом Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2019 року № 719.

Зобов`язано Комісію створену виконавчим комітетом Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити Позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Зокрема, Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області вказує на те, що Відповідачем у справі є Комісія виконавчого комітету Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації, створена виконавчим комітетам Броварської міської ради на виконання Постанови Кабінету Міністрів № 719. Проте, звертає увагу на те, що Комісія виконавчого комітету Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб з призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення не є належним Відповідачем в адміністративній справі, оскільки не являється суб`єктам владних повноважень у статусі окремої юридичної особи, не являється розпорядником коштів субвенції та виконавцем бюджетної програми з виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та взагалі не має адміністративної процесуальної правосуб`єктності. Належним Відповідачем у справі має бути Управління соціального захисту населення Броварської міської ради (структурний підрозділ з питань соціального захисту населення виконавчих органів Броварської міської ради, суб`єкт владних повноважень з виплати субвенції та виконавець бюджетної програми з виплати грошової компенсації). Крім того, Позивач не потребував поліпшення житлових умов, він своїми незаконними діями створював штучну потребу у поліпшенні житлових умов з метою отримання грошової компенсації та незаконного збагачення за рахунок державного бюджету, для цього навмисно відчужив декілька об`єктів нерухомості з метою взяття його на квартоблік та обманним шляхом неправомірно перебував на квартобліку.

Також, Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області заявлено клопотання про залучення його в якості третьої особи.

Законом України № 460-ІХ від 15.01.2020 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України», який набрав законної сили 08.02.2020 року, внесені зміни до ст. 306 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду у разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі в справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи предмет і підстави заявленого адміністративного позову, колегія суддів протокольною ухвалою залучила Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача, оскільки рішення суду у цій справі матиме вплив на права та обов`язки вказаного суб`єкта.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подано відповідь на відзив, в якому просило скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року та постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволені адміністративного позову. Також, вказує на те, що Позивач не потребує поліпшення житлових умов, він був забезпечений житлом понад норму, однак навмисно відчужив достатні за розміром житлові приміщення, щоб штучно створити потребу у поліпшенні житлових умов. Правових підстав для забезпечення житлом Позивача не має - він забезпечений житлом, в межах норм визначених ст. 47 Житлового кодексу України. Рішенням Броварського міськрайонного суду від 25 листопада 2019 року у справі № 361/3377/19 позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради про скасування рішення щодо зняття з квартобліку та поновлення на квартобліку у задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 464 від 13.03.2019 року, ОСОБА_1 в період з 05.09.2014 року по 15.09.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Дебальцеве Донецької області (а.с. 14).

З 12 липня 2018 року йому встановлено другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності захворювання, пов`язане з захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 1048882 від 12.07.2018 року (а.с. 15).

20 липня 2018 року Управління соціального захисту населення Броварської міської ради видало ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_2 (а.с. 24).

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради № 378 від 05 червня 2018 року створено комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації і затверджено її склад згідно з додатком № 1 (а.с. 22).

Згідно з витягом з рішення Виконавчого комітету Броварської міської ради № 964 від 18 грудня 2018 року ОСОБА_1 взятий на облік з включенням в список для одержання житла поза чергою як інвалід війни, складом сім`ї 1 чоловік, який проживає по АДРЕСА_1 , окрема 2-кімнатна, ж/пл. 31,4 м? з 1994 року, де зареєстровано 4 чоловіка (а.с. 21).

15 березня 2019 року Позивач звернувся до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації із заявою про призначення йому, як інваліду другої групи, грошової компенсації на придбання житла, яка передбачена Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 719 від 19.10.2016 року.

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов члена сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідів І-ІІ груп із числі військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції та потребують поліпшення житлових умов від 18.03.2019 року, ОСОБА_1 є власником 1/3 частини квартири за адресою: АДРЕСА_2 , загальна площа 52,9 м.кв, яку отримав з фонду комунального майна Броварської міської ради Київської області (а.с. 18).

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації від 22 березня 2019 року Позивачу відмовлено у призначенні грошової компенсації на придбання житла. Підставою для відмови зазначено, що проведеною перевіркою наявності прав на нерухоме майно особи з інвалідністю, а також всіх членів родини, на яких розраховується грошова допомога встановлено, що ОСОБА_1 має у власності 1/3 частину квартири розташовану по АДРЕСА_2 (1/3 частини квартири складає 10,46 кв.м). Отже, забезпечений житлом, відповідно до норм (а.с. 16).

Не погоджуючись з даною відмовою та вважаючи дії Відповідача протиправними, Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що Позивач є особою, визначеною у пункту 11 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому оскаржуване рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки відсутні підстави для відмови у призначенні такої допомоги, передбачені пунктом 15 Порядку № 719.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначено в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ, у редакції, чинній на момент видачі позивачу посвідчення інваліда війни).

Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 7 Закону № 3551-ХІІ до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 7 Закону № 3551-ХІІ до інвалідів війни належать особи з числа: військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719 затверджений Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (далі - Порядок № 719)

Пунктом 3 Порядку № 719 визначено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II груп, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Відповідно до частини 1 пункту 5 Порядку № 719, за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її створення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації.

Пунктом 10 Порядку № 719 передбачено, що орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дня прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 719 комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 719 Комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги з таких підстав: 1) загиблий або особа з інвалідністю не належали до одного з військових формувань, визначених в абзаці восьмому, формувань, визначених абзацами шостим і сьомим, або не залучалися до діяльності, визначеної абзацом п`ятим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 2) загиблий або особа з інвалідністю не брав безпосередню участь в антитерористичній операції (відсутня довідка, визначена в підпункті 3 пункту 8 цього Порядку); 3) заявник не є членом сім`ї загиблого, визначеним в абзацах шістнадцятому - двадцять другому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 4) заявник не є особою, визначеною у пунктах 11 - 14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; 5) заявник не перебуває на квартирному обліку з урахуванням норми, визначеної у пункті 9 цього Порядку; 6) заявник є членом сім`ї загиблого за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї загиблого, в разі одночасного подання ними заяви на отримання грошової компенсації; 7) заявник є членом сім`ї загиблого за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей загиблих, які перебувають на обліку в Реєстрі і мають першочергове право на таку виплату; 8) заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї загиблого або як особі з інвалідністю.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 719 у разі відмови в призначенні грошової компенсації комісія надсилає заявнику копію відповідного рішення із зазначенням підстав для його прийняття протягом трьох робочих днів з моменту прийняття такого рішення.

Пункт 18 Порядку № 719 передбачає, що заявник має право оскаржити рішення комісії про відмову в призначенні грошової компенсації до суду.

Колегією суддів встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач є інвалідом війни та відноситься до числа осіб, визначених у пункті 11 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 964 від 18 грудня 2018 року взято на квартоблік з включенням в список для одержання житла поза чергою інваліда війни ОСОБА_1 , склад сім`ї 1 чол., майстра КП «Броваритепловодоенергія», який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , окрема, 2-кімнатна, ж/пл. 31,4 кв.м. з 1994 року, де зареєстровано 4 чол. Взято як забезпеченого житлом нижче 7 кв.м. на кожного члена родини для взяття на квартоблік (а.с. 20).

Відповідно до ст. 47 Житлового кодексу України, пункту 1.2 Постанови № 112 виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради професійних спілок від 08.07.1991 року, норма забезпечення жилою площею в Українській PCP встановлюється в розмірі 13,65 м2 на одну особу, але не менше 9 м2 на одну особу (а.с. 105).

Колегією суддів із матеріалів справи встановлено, що Позивачем відчужено (подаровано дружині ОСОБА_2 ) декілька об`єктів нерухомого майна, що належали йому на праві власності:

- за договором дарування № 2176 від 21.08.2018 року будинок АДРЕСА_3 ;

- за договором дарування № 2173 від 21.08.2018 року частина кв. АДРЕСА_4 .

ОСОБА_1 також належить частина кв. АДРЕСА_5 , придбана дружиною Позивача ОСОБА_2 за договором купівлі-продажу від 29.04.2016 року у шлюбі з ним, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 16 серпня 2019 року та від 18 серпня 2019 року (а.с. 97-103).

Таким чином, станом на 21 серпня 2018 року Позивач був забезпечений житлом відповідно до встановлених норм Житловим кодексом України.

Разом з цим, наразі у власності Позивача знаходиться 1/3 частини у кв. АДРЕСА_6 , житловою площею 10,4 м2, що перевищує середній рівень забезпеченості житлом у Київській області.

Як встановлено, у березні 2019 року Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради з заявою щодо призначення та виплати йому грошової компенсації відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 719.

Комісія щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, згідно п. 5 вищезазначеного Порядку, була створена за рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради від 05.06.2018 року № 378 за поданням виконавчого органу з питань соціального захисту населення - Управління соціального захисту населення Броварської міської ради.

За приписами пункту 6 Порядку № 719 до повноважень комісії належить: перевірка наявності у особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю; перевірка факту спільного або роздільного проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів родини, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про виплату грошової компенсації.

Розглянувши та перевіривши документи, надані ОСОБА_1 , 22 березня 2019 року Комісія виконавчого комітету Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб відмовила йому у виплаті компенсації, так як встановила, що на праві власності йому належить 1/3 частка квартири АДРЕСА_6 .

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що відмовляючи у призначенні компенсації Комісія виконавчого комітету Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб в межах своїх повноважень здійснила перевірку наявності майна у заявника та керуючись абз. 8 п. 6 Порядку № 719 та обґрунтовано відмовила у призначенні компенсацій, оскільки заявник забезпечений житлом, та не потребує поліпшення житлових умов.

Крім того, колегія суддів зазначає, що 23 квітня 2019 року відбулося засідання Комісії з житлових питань Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, про що свідчить витяг з протоколу № 04. У порядку денному на розгляді було питання щодо доцільності перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 , оскільки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 25.03.2019 року стало відомо про те, що ОСОБА_1 на праві власності належить 1/3 частка квартири АДРЕСА_6 .

За наслідками проведення вищевказаного засідання Комісією з житлових питань рекомендовано Виконкому зняти з квартирного обліку ОСОБА_1 , перебуваючого на обліку в списку для одержання житла поза чергою як інваліда війни з 18.12.2018 року, у зв`язку із поданням ним відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

07 травня 2019 року виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області № 519 вирішено за результатами інвентаризації квартирної черги зняти з квартирного обліку у зв`язку з поданням відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішення питання про взяття на облік (п. 5 ст. 40 Житлового кодексу України): ОСОБА_1 , перебуваючого на квартобліку в списку для одержання поза чергою як інваліда війни з 18.12.2018 року (рішення виконкому № 964).

Крім того, постановою Київського апеляційного суду від 11 лютого 2020 року у справі № 361/3377/19 залишено без змін рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 листопада 2019 року, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про скасування пункту 15 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 519 від 07 травня 2019 року щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у списку для одержання житла поза чергою як інвалід війни з 18.12.2018 року, та поновити його на квартирному обліку у списку для одержання житла поза чергою з 18.12.2018 року відмовлено.

Щодо посилання Третьої особи на те, що Комісія виконавчого комітету Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації не є юридичною особою, а відтак не може бути Відповідачем у справі, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 19 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету. Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт. Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові.

Згідно з приписами п. 18 Порядку № 719 заявник має право оскаржити рішення комісії про відмову в призначенні грошової компенсації до суду.

Таким чином, твердження Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо неналежного Відповідача є безпідставним.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про те, що у Позивача відсутні підстави для отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до Порядку № 719.

Суд першої інстанції на вищенаведене уваги не звернув та дійшов помилкового висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглянувши доводи Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено при неповному з`ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 287, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області задовольнити.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії виконавчого комітету Броварської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про виплату грошової компенсації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко

Повний текст складено 03.03.2020 року.