Справа № 480/4861/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2020-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2020 р. Справа № 480/4861/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білопільського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Білопільського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач, Білопільський районний відділ ДРАЦС), в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб від 08.03.1997 № 27 щодо громадянства Російської Федерації на момент укладення шлюбу з ОСОБА_2 ; зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису від 08.03.1997 № 27 про укладення шлюбу, а саме: змінити громадянство ОСОБА_1 з "особа без громадянства" на "громадянин Російської Федерації".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою подальшого отримання громадянства України у вересні 2019 позивач звернувся до Білопільського районного відділу ДРАЦС із заявою про внесення змін до актового запису від 08.03.1997 № 27, а саме в посвідченні про одруження щодо громадянства нареченого замість "особа без громадянства" просив зазначити "громадянин Російської Федерації". Відповідач відмовив у внесенні зазначених змін посилаючись на відсутність підтверджуючих документів на момент укладення шлюбу. Позивач не погоджується із прийнятим рішенням оскільки вважає, що наявні у нього документи, в тому числі паспорт громадянина Російської Федерації, підтверджують його громадянство як громадянина РФ на момент укладення шлюбу.

Відповідач подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні та зазначив, що зміни в актовий запис про шлюб вносяться відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 14.01.2011 № 96/5.

В актовому записі від 08.03.1997 № 27 про укладення шлюбу громадянство ОСОБА_1 зазначено як особа без громадянства. Відповідно до правил, які діяли на момент складання актового запису, два примірники запису акта громадянського стану прочитуються і підписуються заявником. Відомості в актовому записі № 27, в тому числі щодо громадянства, були засвідчені позивачем. На підтвердження вимог про зміну актового запису позивачем були надані документи, а саме паспорт громадянина РФ, виданий 02.09.2015 та посвідка на постійне місце проживання від 24.10.2016. Жоден із поданих документів не підтверджував наявності у ОСОБА_1 у 1997 році громадянства РФ. При цьому в паспорті позивача зазначено громадянин Російської Федерації, а у посвідці зазначено, що її власник є особою без громадянства.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що у вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Білопільського районного відділу ДРАЦС із заявою про внесення змін до актового запису від 08.03.1997 № 27 про шлюб, а саме просив у відомостях стосовно себе замість "особа без громадянства" зазначити "громадянин Російської Федерації".

Висновком Білопільського районного відділу ДРАЦС № 62-15.1-65 позивачу відмовлено у внесенні зазначених виправлень. Вказано також: "неможливо задовольнити прохання заявника про внесення змін до актового запису про шлюб від 08.03.1997 № 27, складеного Білопільським районним відділом ДРАЦС, а саме змінити громадянство нареченого з "особа без громадянства" на "громадянин Російської Федерації" у зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих громадянство нареченого при державній реєстрації шлюбу" (а.с. 26-27).

При цьому, Білопільським районним відділом ДРАЦС надано копію запису акта про одруження від 08.03.1997 № 27 де у відомостях про нареченого (щодо ОСОБА_1 ), в графі "громадянство" зазначено "особа без громадянства". Крім того, такий актовий запис підписано особисто позивачем (при укладенні шлюбу) (а.с. 36).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Стаття Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" встановлює порядок внесення змін до актового запису цивільного стану.

Так, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Також суд зазначає, що наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Документи, складені іноземною мовою, подаються для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання разом з їх перекладами на українську мову, засвідченими в установленому порядку.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (пункт 2.12).

Відповідно до п. 2.20 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику, який запрошується до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України не пізніше наступного робочого дня з дня складання висновку.

На підтвердження правомірності вимог щодо внесення змін до актового запису від 08.03.1997 № 27 позивач надав копії паспортів громадянина Російської Федерації № 514458331, виданого 16.09.2009 (а.с. 13), паспорта № 531179414, виданого 02.09.2016, копію паспорта громадянина СРСР VІ-БП № 678075 (а.с. 16-24).

Суд зазначає, що на момент укладення шлюбу - 08.03.1997, паспорт громадянина Російської Федерації № 514458331, виданий 16.09.2009 не міг бути підтвердженням громадянства ОСОБА_1 як громадянина Російської Федерації, оскільки був виданий значно пізніше.

Як свідчить копія акта про одруження від 08.03.1997 № 27, при його складані зазначено відомості паспортного документа ОСОБА_1 - паспорта громадянина НОМЕР_1 НОМЕР_2 (а.с. 36 зворот. стор.).

Таким чином документально підтверджений факт наявності у ОСОБА_1 громадянства Російської Федерації, на момент укладення шлюбу, відсутній.

При цьому, станом на 08.03.1997 був чинний Закон України "Про громадянство України" від 08.10.1991 року № 1636-XII відповідно до ст. 5 якого документами, які підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України, а для осіб віком до 16 років - свідоцтво про народження.

Зразки та порядок видачі паспорта громадянина України та свідоцтва про народження визначаються положеннями про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження, які затверджуються Верховною Радою України.

Крім того, відповідно до ст. 10 цього Закону особи, які проживають на території України і не є громадянами України та не мають доказів своєї належності до громадянства іноземної держави, вважаються особами без громадянства.

Тобто станом на 08.03.1997 у зв`язку з відсутністю документа, який підтверджує громадянство Російської Федерації, ОСОБА_1 юридично вважався особою без громадянства в силу Закон України "Про громадянство України" від 08.10.1991 року № 1636-XII.

Суд також зазначає, що п. 1 постанови Уряду Російської Федерації від 09.12.1992 № 950 введено в якості тимчасового документу вкладення до паспорту громадянина СРСР, що свідчить про приналежність до громадянства Російської Федерації. В паспорті громадянина СРСР VІ-БП № 678075 ОСОБА_1 такого вкладення не було, в тому числі на момент укладення шлюбу та складення спірного актового запису.

Враховуючи те, що на момент укладення шлюбу відомості про громадянство ОСОБА_1 були відсутні, в тому числі про громадянство Російської Федерації, паспортний документ на підтвердження громадянства Російської Федерації був отриманий позивачем в 2009 році, тобто більше ніж через 10 років з моменту укладення шлюбу, підстави для внесення змін в актовий запис від 08.03.1997 № 27 відсутні.

Крім того, суд зазначає, що в межах розгляду справи, яка розглядається в порядку адміністративного судочинства, відсутні правові підстави для визнання будь-яких фактів саме адміністративним судом. В даному випадку, судом досліджується лише правомірність прийнятого спірного рішення відповідачем, але враховуючи те, що позивачем не надавалися документи, що підтверджують відповідне громадянство позивача, а саме громадянства Російської Федерації, у суду відсутні для скасування спірного рішення та зобов`язання вчинити певні дії відповідачем без правовстановлюючих документів.

На момент звернення до відповідача із відповідною заявою позивачем не надано жодного офіційного документу, що станом на час укладення шлюбу - 08.03.1997 рік у позивача було наявне громадянство Російської Федерації.

Суд звертає увагу, що в разі подання таких документів до відповідача, позивач не позбавлений права повторного звернення для внесення відповідних змін до актового запису.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Білопільського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб від 08.03.1997 № 27 щодо громадянства Російської Федерації на момент укладення шлюбу з ОСОБА_2 , зобов`язання внести зміни до актового запису від 08.03.1997 № 27 про укладення шлюбу, а саме: змінити громадянство ОСОБА_1 з "особа без громадянства" на "громадянин Російської Федерації" відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 28.02.2020.

Суддя С.М. Гелета