Справа № 360/4787/19
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2020 року справа №360/4787/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Геращенко І.В., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участю позивача ОСОБА_1 розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року (повний текст складено 11 грудня 2019 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/4787/19 (суддя І інстанції Секірська А.Г.) за позовом адвоката Шевченка Дмитра Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05 листопада 2019 року адвокат Шевченка Дмитра Валерійовича (далі представник) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі відповідач, УПФУ в м. Лисичанську), у якому просив суд: - визнати протиправними дії УПФУ в м. Лисичанську щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, отриманої у період роботи в ТОВ Уренгойстроймонтаж (629307, РФ, Ямало-Ненецький АО, Новий Уренгой) з 21.05.2008 по 09.06.2016 згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 № б/н, виданих ТОВ Уренгойстроймонтаж; - зобов`язати УПФУ в м. Лисичанську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, отриманої у період роботи з 21.05.2008 по 09.06.2016 в ТОВ Уренгойстроймонтаж (629307, РФ, Ямало-Ненецький АО, Новий Уренгой) згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 № б/н, виданих ТОВ Уренгойстроймонтаж.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 у 2017 році відповідачем нарахована та призначена пенсія за віком. Однак відповідно до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії відповідачем не було враховано заробітну плату, отриману позивачем за період роботи в ТОВ Уренгойстроймонтаж (Росія) в період з 21.05.2008 по 09.06.2016.

28.02.2019 позивач звернувся до УПФУ в м. Лисичанську з заявою про перерахунок пенсії, а саме врахування у розрахунку пенсії заробітної плати, отриманої за період роботи в ТОВ Уренгойстроймонтаж (Росія) в період з 21.05.2008 по 09.06.2016 на підставі довідок від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 № б/н. Надані довідки містять розшифровку по кожному місяцю отриманої позивачем заробітної плати за період роботи в ТОВ Уренгойстроймонтаж з 21.05.2008 по 09.06.2016.

Рішенням УПФУ в м. Лисичанську від 10.03.2019 № 6 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність підтверджуючих ці довідки первинних документів. Зазначене рішення також додатково роз`яснено позивачу листом від 16.04.2019 № 3897/02-33.

З посиланням на норми Конституції України, Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, статей 40, 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пункти 2.1, 2.10, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, представник позивача зазначив, що при обчисленні пенсії може бути врахована заробітна плата за умови надання довідки про заробітну плату відповідної форми, при цьому, у такій довідці має бути зазначено суму заробітної плати, місцезнаходження та адреси підприємства, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам та вказано, що на всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок). Пенсійний орган в силу діючого законодавства наділений повноваженнями отримувати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

За приписами вимог чинного законодавства України, довідки про розмір заробітної плати (доходу) видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Довідки від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 № б/н, надані відповідачу для перерахунку пенсії, містять інформацію щодо суми заробітної плати з розшифруванням по кожному місяцю, інформацію щодо первинних документів, а саме Лицеві рахунки, а також їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку. Також в довідках, які підписані посадовими особами підприємства та скріплені печаткою, вказано про нарахування страхових внесків та відрахувань до Пенсійного фонду.

Тобто, зазначені довідки про заробітну плату для обчислення пенсії є такими, що відповідають вимогам Порядку № 22-1 та Закону № 1058, оскільки Законом не передбачено іншого порядку встановлення та підтвердження вказаного факту, виходячи з обставин, що склалися.

Відповідач звертався з відповідними запитами до УПФ Ямало-Ненецького АО м. Новий Уренгой з проханням провести перевірку довідок, у відповідь надано лист від 05.08.2018 № 15637-12, повторно від 28.09.2018 № 17185-12, від 05.12.2018 № 21008-12 з зазначенням, що довідка, надана ТОВ Уренгойстроймонтаж містить всю необхідну інформацію для встановлення страхових пенсій, неодноразово проводились перевірки їх достовірності, і недостовірних довідок не виявлено.

Крім того, позивач підтверджує нараховану заробітну плату за період роботи в ТОВ Уренгойстроймонтаж довідками про доходи, виданими зазначеним підприємством.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі № 360/4787/19 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 10 березня 2019 року № 6 Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області здійснити з 01 березня 2019 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням відомостей, що містяться в довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 15 грудня 2016 року № 222 та від 03 липня 2018 року № б/н, виданих ТОВ Уренгойстроймонтаж, про заробітну плату, отриману Щировим Олександром Івановичем у період роботи з 21 травня 2008 року по 09 червня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що обидві довідки містять однакові суми заробітної плати, не дивлячись на різницю умов нарахування. З посиланням на статтю 40 Закону № 1058 відповідач зазначив, що в перерахунку пенсії позивачу відмовлено, оскільки є невідповідність наданих сум заробітної плати в двох довідках про заробітну плату, та за відсутністю підтверджуючих документів.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу представник позивача, посилаючись на те, що вимоги апеляційної скарги є необґрунтовані та не можуть бути задоволені, просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанцій залишити без змін.

В судовому засіданні позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк.спр. 7, 8), 25.10.2017 звернувся до УПФУ в м. Лисичанську з заявою про призначення пенсії за віком, зареєстрованою за № 3533 (арк.спр. 68).

25.10.2017 позивач надав заяву, в якій просив при призначенні пенсії заробіток з 01.07.2000 по 05.03.2007 зарахувати нулем, заробіток та стаж за грудень 2003 року не зараховувати до надання довідок; не зараховувати до стажу з 21.03.1989 по 15.01.1990 (арк.спр. 83).

До заяви від 25.10.2017 про призначення пенсії за віком позивачем було додано довідку від 15.12.2016 № 222 про заробітну плату для нарахування пенсії, видану ТОВ Уренгойстроймонтаж, підписану керівником Писаревим Ю.А., бухгалтером ОСОБА_2 , засвідчену печаткою підприємства, в якій зазначено, зокрема, що ОСОБА_1 працював в ТОВ Уренгойстроймонтаж з 21.05.2008 по 09.06.2016, визначено з розбивкою по місяцях та роках суму заробітку за цей період 4 158 552,79 р. без урахування надбавки за роботу в умовах Крайньої Півночі. Зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески, довідка видана на підставі особових рахунків з 2010 по 2016 рік, зі всіх нарахувань проводилися відрахування в Пенсійний фонд (арк.спр. 87).

Відповідно до протоколу від 10.11.2017 № 3533 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 26.10.2017 довічно (арк.спр. 63).

Згідно із розрахунком стажу, наявним в матеріалах пенсійної справи, загальний страховий стаж позивача становить 39 років 1 місяць 28 днів, до якого зараховано періоди: з 01.09.1972 по 02.03.1976 (навчання) 3 роки 6 місяців 2 дні; з 04.05.1976 по 10.05.1978 (військова служба) 2 роки 0 місяців 7 днів; з 30.06.1978 по 02.10.1984 6 років 3 місяці 3 дні; з 22.10.1984 по 12.07.1985 0 років 8 місяців 21 день; з 02.08.1985 по 26.11.1985 0 років 3 місяці 25 днів; з 08.01.1986 по 06.01.1987 0 років 11 місяців 29 днів; з 01.02.1987 по 16.11.1987 0 років 9 місяців 16 днів; з 01.03.1988 по 21.06.1988 0 років 3 місяці 21 день; з 24.06.1988 по 15.03.1989 0 років 8 місяців 22 дні; з 16.01.1988 по 15.03.1989 0 років 8 місяців 22 дні; з 16.01.1990 по 30.06.2000 10 років 5 місяців 15 днів; з 01.07.2000 по 05.03.2002 1 рік 8 місяців 5 днів; з 12.02.2003 по 04.08.2003 0 років 5 місяців 23 дні; з 01.02.2004 по 29.02.2004 0 років 1 місяць 0 днів; з 01.12.2004 по 31.08.2007 2 роки 9 місяців 0 днів; з 21.05.2008 по 09.06.2016 8 років 0 місяців 19 днів (арк.спр. 64).

Тобто, періоди роботи в ТОВ Уренгойстроймонтаж зараховано до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком.

12.12.2017 позивач звернувся з заявою, в якій просив заробітну плату до 02.07.2000 зарахувати при призначенні пенсії. Виявлені розбіжності сум, викладених у довідці від 15.12.2016 № 222, після отримання акта зустрічної звірки просив утримати переплату по пенсії без повторної заяви (арк.спр. 92).

13.12.2017 за вих. № 12405/02-31 УПФУ в м. Лисичанську направлено запит до Пенсійного фонду по Ямало Ненецькому автономному округу м. Новий Уренгой про проведення перевірки видачі довідки про заробітну плату від 15.12.2016 № 222 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з квітня 2013 року по листопад 2014 року, який працював у ЗАТ ПСО РусГазСтрой з 01.01.2010 по 30.04.2016 (арк.спр. 94).

20.07.2018 відповідачем до Пенсійного фонду по Ямало Ненецькому автономному округу м. Новий Уренгой направлено запит № 4984/02-32 про проведення перевірки видачі довідки про заробітну плату б/н від 03.07.2018, видану ОСОБА_1 , за період роботи на ТОВ Уренгойстроймонтаж з 21.05.2008 по 09.06.2016 (арк.спр. 34).

05.08.2018 за № 15637-12, 28.09.2019 за № 17185-12 та 05.12.2018 за № 21008-12 управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Новий Уренгой Ямало Ненецького автономного округу направлено на адресу УПФУ в м. Лисичанську листи, в яких зазначено, що підприємством ТОВ Уренгойстроймонтаж зареєстровано в управлінні як платник страхових внесків з 01.02.2002, на теперішній час в процесі ліквідації. На запити не відповідають, телефони вимкнені. За усною довідкою відділу архівів Адміністрації м. Новий Уренгой документи на зберігання не надходили. Довідка від 03.07.2018 про заробітну плату видана страхувальником ТОВ Уренгойстроймонтаж містить всю необхідну інформацію у відповідності до пункту 5 Переліку документів, необхідних для встановлення трудової пенсії по державному пенсійному забезпеченню у відповідності з федеральними законами Про трудові пенсії в РФ та Про державне пенсійне забезпечення в РФ, затвердженого постановою Мінпраці Росії та ПФ Росії від 27.02.2002 № 16/19па. На підставі наказу Мінпраці Росії № 1027н, ПФ РФ № 494п від 11.12.2014, затвердженого постановою Уряду РФ від 02.10.2014 № 1015 Про затвердження Правил підрахунку та підтвердження страхового стажу для встановлення страхових пенсій. По виданим довідкам ТОВ Уренгойстроймонтаж неодноразово проводилися документальні перевірки їх достовірності. Недостовірних довідок виявлено не було (арк.спр. 21, 22, 23).

26.02.2019 за № 1961/03-32 відповідачем направлено лист до ГУПФУ в Луганській області з проханням надати роз`яснення стосовно зарахування для призначення пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи в ТОВ Уренгойстроймонтаж Росія, м. Новий Уренгой, на підставі довідки про заробітну плату від 15.12.2016 № 222 та копії довідки від 03.07.2018 № б/н (арк.спр. 112-113).

28.02.2019 позивач звернувся до УПФУ в м. Лисичанську з заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії (арк.спр. 127-129), надавши довідку ТОВ Уренгойстроймонтаж від 03.07.2018 № б/н про заробітну плату для нарахування пенсії, підписану конкурсним керуючим ТОВ Уренгойстроймонтаж Рижовим А.С., помічником конкурсного керуючого Дмитрієвою Л.В., засвідчену печаткою підприємства. У довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював у ТОВ Уренгойстроймонтаж з 21.05.2008 по 09.06.2016, загальна сума заробітку склала 4 971 872,86 р без урахування районного коефіцієнту та надбавки за роботу в умовах Крайньої Півночі, на всі виплати нараховано страхові внески, довідка видана на підставі особових рахунків з 2008 по 2016 роки, зі всіх нарахувань проводилися відрахування до Пенсійного фонду (арк.спр. 130).

10.03.2019 УПФУ в м. Лисичанську прийнято рішення № 6 Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якому з посиланням на статтю 40 Закону № 1058 зазначено, що в перерахунку пенсії, згідно заяви та наданих ОСОБА_1 документів відмовлено, так як є невідповідність наданих сум заробітної плати в двох довідках про заробітну плату, та за відсутністю підтверджуючих ці довідки первинних документів.

Пенсійний орган в обґрунтування рішення зазначено таке:

28.02.2019 ОСОБА_1 надав оригінал довідки про заробітну плату, видану ООО Уренгойстроймонтаж б/н від 03.07.2018 та особисту заяву на перерахунок пенсії.

Довідка про заробітну плату, видана ООО Уренгойстроймонтаж № 222 від 15.12.2016 завірена керівником підприємства ООО Уренгойстроймонтаж Писаревим Ю.А. та головним бухгалтером ОСОБА_2 , яка знаходиться в пенсійній справі за період з 01.01.2010 по 30.04.2016, в якій зазначено, що загальна сума за вказаний період без зарахування Північної надбавки за працю в умовах Крайньої Півночі.

У довідці про заробітну плату ООО Уренгойстроймонтаж б/н від 03.07.2018 завірену конкурсним керуючим ООО Уренгойстроймонтаж ОСОБА_3 та помічником конкурсного керуючого Дмитрієвою Л.В., яку надав ОСОБА_1 28.02.2019 за період з 01.05.2008 по 30.04.2016, в якій зазначено, що загальна сума за вказаний період без нарахування районного коефіцієнту та без зарахування Північної надбавки за працю в умовах Крайньої Півночі.

Обидві довідки містять однакові суми заробітної плати не дивлячись на різницю умов нарахування (арк.спр. 126-127).

03.04.2019 за № 4928/02-03 ГУ ПФУ в Луганській області надано відповідачеві роз`яснення з посиланням на пункт 1 статті 40 Закону № 1058 та пункт 2.3 розділу ІІ Порядку № 22-1, що прийняти до врахування при обчисленні заробітної плати надані ОСОБА_1 довідки про заробітну плату від 15.12.2006 № 222 та від 03.07.2018 № б/н, видані ТОВ Уренгойстроймонтаж не надається можливим, оскільки суми заробітної плати, зазначені в довідках, не підтверджено первинними документами (арк.спр. 156-157).

16.04.2019 відповідачем направлено ОСОБА_1 лист за № 3897/02-33, в якому зазначено з посиланням на пункт 1 статті 40 Закону № 1058 та пункту 2.3 розділу ІІ Порядку № 22-1, що прийняти до врахування при обчисленні заробітної плати довідки про заробітну плату від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 б/н, видані ТОВ Уренгойстроймонтаж, не надається можливим, оскільки суми заробітної плати, зазначені в довідках, не підтверджено первинними документами (арк.спр. 158-159).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових та соціальних пенсій.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом

Відповідно до статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 (далі - Угода) закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.

Згідно з частинами другою та третьою статті 6 цієї Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав N01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Статтею 3 Угоди також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом РФ про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України компетентні органи РФ відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства РФ.

Аналогічні положення закріплені і в частині третій статті 96 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15 травня 1990 року № 1480-І, відповідно до якої при вибутті осіб, які проживають у районах, де до заробітної плати встановлено районні коефіцієнти, за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлено, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Судом встановлено, що довідки від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 № б/н, видані ТОВ Уренгойстроймонтаж, містять дані про заробітну плату позивача без врахування районного коефіцієнту та надбавки за роботу в районах Крайньої Півночі.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до п.1.1 Порядку № 22-1 надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно із статтею 1 Закону № 1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац перший частини другої статті 27 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини (абзац четвертий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

З огладу на зазначене, суд вважає безпідставним посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на частину першу статті 40 Закону № 1058-IV як на підставу для відмови в перерахунку пенсії, оскільки положеннями цієї правової норми визначено обов`язкове підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у періоди до 1 липня 2000 року, в той час як довідки від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 № б/н містять дані про заробіток ОСОБА_1 з 2008 по 2016 роки.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Абзацами першим, другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци перший-третій пункту 2.10 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1).

Тобто, пункт 2.1 Порядку № 22-1, як і частина перша статті 40 Закону № 1058, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

З огляду на те, що спірним питанням є наявність права позивача на врахування при обчисленні розміру пенсії довідок про заробітну плату від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 № б/н за період з 2008 по 2016 роки, суд зазначає, що посилання відповідача у оскаржуваному рішенні та у листі від 16.04.2019 № 3897/02-33 на частину першу статті 40 Закону № 1058 та пункт 2.3 Порядку № 22-1 є помилковими.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Суд встуновлено, що довідки від 15.12.2016 № 222 та від 03.07.2018 № б/н містять інформацію, визначену пунктом 2.10 Порядку № 22-1.

Згідно із частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини першої статті 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно із пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено, що листами від 05.08.2018 за № 15637-12, 28.09.2019 за № 17185-12 та 05.12.2018 за № 21008-12 управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Новий Уренгой Ямало Ненецького автономного округу підтверджено, що довідка від 03.07.2018 про заробітну плату, видана страхувальником ТОВ Уренгойстроймонтаж містить всю необхідну інформацію. По виданим довідкам ТОВ Уренгойстроймонтаж неодноразово проводилися документальні перевірки їх достовірності. Недостовірних довідок виявлено не було (арк.спр. 21, 22, 23).

На підтвердження сум заробітку за період з 2008 по 2015 роки позивачем до матеріалів справи долучено довідки про доходи фізичної особи (арк.спр. 24-31).

Доводи про невідповідність відомостей в двох довідках з огляду на те, що вони містять однакові дані про заробітну плату при різних умовах нарахування, суд оцінює критично, оскільки дійсно, в довідці від 15.12.2016 № 222 зазначено без врахування надбавки за роботу в умовах Крайньої Півночі, у довідці від 03.07.2018 б/н без урахування районного коефіцієнту та північної надбавки, разом з тим, зазначені невідповідності не свідчать про різні умови нарахування заробітної плати позивачу та не можуть бути підставою для відмови в реалізації ним конституційного права на пенсійне забезпечення.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Щодо способу захисту порушеного права у вигляді визнання протиправними дій УПФУ в м. Лисичанську щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , суд зазначає, що частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку порушення прав позивача відбулося внаслідок прийняття рішення від 10.03.2019 № 16 про відмову в перерахунку пенсії, тому належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення, а у задоволенні вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії слід відмовити.

Щодо періоду, за який має бути здійснено перерахунок пенсії, суд зазначає, що представник позивача у прохальній частині позову не визначив конкретної дати, з якої пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку.

Частиною четвертої статті 45 Закону № 1058 визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії від 25.10.2017 надавав довідку від 15.12.2016 № 222, був обізнаний про те, що зазначені в ній показники не враховані при обчисленні пенсії, не скористався правом оскаржити рішення, дії або бездіяльність відповідача в судовому порядку.

Натомість, з заявою про перерахунок пенсії 28.02.2019, надавши довідку про заробітну плату від 03.07.2018 № б/н, тому в даному випадку, враховуючи положення частини четвертої статті 45 Закону № 1058, перерахунок пенсії має бути здійснено з 01.03.2019.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі № 360/4787/19 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі № 360/4787/19 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 03 березня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Геращенко