Справа № 591/3915/16-а
Суддя: Клименко А. Я.
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3915/16-а
Провадження № 6-а/591/8/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2020 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі судді - КЛИМЕНКО А. Я.

при секретарі - Устименко М. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №591/3915/16-а

встановив:

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку статті 382 КАСУ щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №591/3915/16-а і свої вимоги мотивує тим, що Постановою Зарічного районного суду від 14.09.2016 (справа №591/3915/16-а, провадження №2-а/591/423/16) задоволено позов ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та визнано протиправними дії відповідача щодо невиплати раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру». Зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нараховувати і виплачувати з 01.01.2016 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в повному обсязі. Предметом спору у вказаній справі була відмова виплачувати Пенсійним фондом пенсію, яка теж призначена відповідно до рішення суду № 591/7497/15-а від 12.04.2015 року за підстав набуття чинності Закону України № 911-VIII від 24.12.2015, згідно із яким внесено зміни до Законів України «Про прокуратуру» та ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо яких пенсія призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» для осіб які продовжують працювати на посадах, передбачених вказаним Законом тимчасово, з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, не виплачується.

З 01.08.2019 року Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області (до якого згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" приєднано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області та відповідно до відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області припинено про що 18.06.2019 до реєстру внесено запис № 6013662) самостійно зупинено виконання рішення суду та без заяви позивача призначену раніше пенсію у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» переглянуто і обчислено у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У результаті пенсійні виплати йому зменшено із 8671, 67 грн. до 2948,65 грн., тобто майже втричі.

Про вказане позивача повідомлено листом від 12.08.2019 року. В обґрунтування зазначено, що перерахунок його пенсії з 01.08.2019 року проведено у зв`язку із набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким внесено зміни до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 року. Згідно із якими особам, яким призначено пенсію за Законом України «Про прокуратуру» у період роботи на посадах та умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», виплачується пенсія у розмірі, обчисленому відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся зі скаргою до начальника ГУПФУ в Сумській області про неприпустимість та незаконність зупинення виконання судового рішення, а також зміни його виконання на власний розсуд, оскільки застосування цього закону суттєво зменшує пенсійні виплати.

У скарзі наголосив, що відповідно до згаданого в описовій частині, рішення про зменшення пенсії прийнято в порушення вказаних ним законів та поза межами повноважень пенсійного фонду. Із письмовою заявою щодо переведення на інший вид пенсії до органів пенсійного фонду він не звертався.

Водночас, згідно із відповіддю першого заступника начальника управління ПФУ в Сумській області від 29.08.2019 року виплату пенсії йому та виконання рішення Зарічного районного суду від 14.09.2016 року не поновлено, пенсійні виплати в повному обсязі не здійснено. Згідно вказаного листа йому зменшено розмір пенсії та порядок її виплати (тобто фактично зупинено виконання рішення суду) у відповідності до Законів України № 2148 від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та № 1774 від 06.12.2016 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно із якими внесено зміни до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про прокуратуру» та визначено, що «особам, яким призначено пенсію за Законом України «Про прокуратуру» у період роботи на посадах та умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», виплачується пенсія у розмірі, обчисленому відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На думку відповідача ним не переглянуто судове рішення, а змінено порядок виплати пенсії відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру».

Водночас, судом установлено, що відповідачем не взято до уваги, що вказані Закони України були прийняті після ухвалення судового рішення на користь ОСОБА_1 від 14.09.2016 року і не можуть зупиняти чи змінювати порядок виконання рішення суду за наступних підстав.

Зокрема, при прийнятті рішення про зменшення пенсійних виплат ГУ ПФУ України не взято до уваги:

- статтю 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» згідно із якою судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування;

- статтю 14Кодексу адміністративного судочинства України

судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

- статтю 19 Конституції України

правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

- статтю 58 Конституції України

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, виходячи із вказаного законодавства зменшення розміру пенсії чи порядку її виплати та призначення, які ухвалені судовими рішеннями, можливо лише за рішенням судів вищих інстанцій чи перегляду судом за нововиявленими обставинами. Відповідно до статті 361 КАСУ навіть перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами в разі прийняття нових законів, інших нормативно-правових актів, якими скасовані закони та інші нормативно-правові акти, що діяли на час розгляду справи, не допускається.

Вказані питання, як зазначалося вище, щодо неможливості застосування норм чинного законодавства, які набули чинності після ухвалення судового рішення, були безпосередньо предметом розгляду справи щодо виплати пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі.

Крім того, сама назва Закону України № 2148 від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» стосується саме підвищення пенсії прокурорам, яким до його прийняття вона взагалі не виплачувалася, а отже не може застосовуватися з метою зменшення пенсій працівникам прокуратури, яким уже виплачувалася. Крім того, вказаний закон набрав чинності з 01.10.2017 року, а застосовано його до ОСОБА_1 лише 01.08.2019 року, тобто більш ніж через 2 роки, що вказує на виконання рішення суду в добровільному порядку до 01.08.2019 року та застосування зменшення пенсійних виплат в порушення наведених вище норм чинного законодавства.

Заявник ОСОБА_1 в судовому засіданні свою заяву підтримав повністю, просить суд її задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заяви заперечував повністю, просив суд відмовити. Факт виплати пенсії саме на виконання постанови суду до 31.07.2019 зазначив і відповідач у запереченні на заяву. В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що змінено порядок виплати пенсії ОСОБА_1 лише з 01.08.2019 оскільки лише в цей час йому стало відомо про те, що позивач продовжує працювати на посадах передбачених Законом України «Про прокуратуру». При цьому відповідач не заперечив факту, що щомісячно із заробітної плати ОСОБА_1 , який працював на вказаній посаді, сплачувалися відповідні внески до органів Пенсійного фонду України. Таким чином відповідач постійно був обізнаний про роботу ОСОБА_1 на відповідних посадах в органах прокуратури. В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 викладене у вигляді протоколу призначення пенсії від 05.08.2019 року копію якого долучено до заперечення на заяву ОСОБА_1 . У інший спосіб рішення чи розпорядження ГУ ПФУ в Сумській області не приймалися.

Судом встановлено, що у вказаному протоколі відсутні будь-які посилання на законодавчу чи іншу нормативну базу на підставі якої складено перерахунок пенсії. Бланк протоколу серед загальних даних про пенсіонера, містить відомості про дати та місяць підвищення пенсії, у яких фактично зазначено розмір їх зменшення. У графі заявник зазначено « ОСОБА_1 », який в дійсності із заявою про перерахунок пенсії не звертався. Таким чином вказаний протокол не містить жодного посилання на підстави та правову базу перерахунку пенсії ОСОБА_1 в бік зменшення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач належним чином був обізнаний про виплату ОСОБА_1 пенсійних виплат упродовж всього часу роботи на посадах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», у тому числі в період часу з 01.10.2017року до 01.08.2019 року та весь цей час відповідач виконував рішення суду від 14.09.2016 року виплачуючи пенсійні виплати в повному обсязі. З 01.08.2019 року відповідач самостійно змінив порядок виконання судового рішення, застосувавши Закон, який було прийнято після ухвалення судового рішення та майже через два роки після прийняття цього Закону. Вказаними діями відповідачем порушено вимоги ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 58 Конституції України.

Відповідно до статті 382 КАСУ України Суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Можливість встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, яке набрало законної сили після ухвалення такого рішення констатовано у ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 справа № 800/592/17.

Постановою Верховного суду у справі 806/2143/15 від 20.02.2019 року визначено, що відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.Суди мають з`ясувати, чи не були оскаржувані дії, як стверджував заявник, пов`язані з виконанням судового рішення, чи є самостійним предметом спору.

Судом встановлено, що доводи викладені заявником стосуються порушень суб`єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Сумській області, які ним допущено під час виконання рішення суду № 591/3915/16-а від 14.09.2019 року в частині самостійного зупинення та зміни порядку його виконання, що виразилося у самостійному перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зменшенні пенсійних виплат з 01.08.2019 року.

Оскаржувані позивачем дії ГУ ПФУ в Сумській області пов`язані з виконанням судового рішення і не є самостійним предметом спору.

За таких обставин Пенсійним фондом України незаконно самостійно зупинено виконання рішення Зарічного районного суду від 14.09.2016 року (справа № 591/3915/16-а, провадження №2-а/591/423/16) щодо виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в повному обсязі та незаконно її зменшено і змінено порядок її виплати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 4- 6, 8-14, 17-19, 94, 159, 160-161, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області щодо самостійного зупинення та зміни порядку виконання судового рішення № 591/3915/16-а від 14.09.2016 року в частині перерахунку та зменшення пенсійних виплат позивачу ОСОБА_1 з 01.08.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити з 01.08.2019 року виконання рішення суду від 14.09.2016 року у справі № 591/3915/16-а щодо виплати ОСОБА_1 в повному обсязі пенсії, призначеної у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та подати до суду протягом 30 днів, з дня набрання цією ухвалою законної сили, звіт про виконання з 01.08.2019 судового рішення № 591/3915/16-а.

Апеляційна скарга на ухвалу суду відповідно до ст. 295 КАС України подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 15 днів.

Повний текст ухвали виготовлено 02 березня 2020 року.

СУДДЯ А. Я. КЛИМЕНКО