Справа № 826/13806/18
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 року м. Київ №826/13806/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2018р. позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку та виплати встановленої їй пенсії у сумі 10905,22 грн.;

- зобов`язати відповідача з 01.01.2018 призначити та виплачувати їй пенсію у раніше призначеному розмірі 14681,56 грн. з урахуванням діючих після 01.01.2018 загальних пра-вил, передбачених п. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону №1788-ХІІ, а також ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік".

Підставами позову зазначено те, що з 06.06.2017 позивачу призначено пенсію у розмі-рі 14681,56 грн., але згідно з ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплачувалась пенсія у розмірі 10740 грн. Вважає протизаконними дії відповідача, якими при осучасненні пенсії позивача за коефіцієнт страхового стажу взято 1%, так як станом на момент виходу позивача на пенсію за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнювала 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%. На думку позива-ча, загальне положення ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пен-сійне страхування" повинно застосовуватися саме щодо розміру нарахованої, а не фактично виплаченої пенсії особи, призначеної до 11.10.2017, і стосується всіх пенсіонерів незалежно від того, коли їм призначено пенсію - до чи після жовтня 2017р.

У зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму у 2018р. і припиненням тим-часового обмеження виплат у розмірі 10740 грн., що діяло до 31.12.2017 і не поширюється на 2018р., позивач вважає, що їй повинна виплачуватись пенсія в межах попередньо встановле-ного розміру - 14681,56 грн. з урахуванням діючих після 01.01.2018 загальних правил, а також ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", а саме з 01.01.2018 - 13730 грн., з 01.07.2018 - 14350 грн., з 01.12.2018 - 14970 грн.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, зазначивши, що з 01.01.2018 відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) на рівні 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність - 13730 грн. При цьому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у ч. 1 ст. 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" внесено зміни, з огляду на які за період участі позивача у системі загальнообов`язкового державного пенсій-ного страхування застосовано величину оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з копією протоколу від 29.05.2017 №3515 із 06.06.2017 позивачу призначено пенсію за віком на загальних підставах у розмірі 14681,56 грн. (а.с. 16-20), а згідно з ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачу вип-лачувалася пенсія в обмеженому розмірі - 10740 грн., що сторонами не заперечується.

Позивач 26.01.2018 звернулася до Правобережного об`єднаного управління Пенсійно-го фонду України в м.Києві із заявою про надання інформації щодо пенсійного забезпечення.

Листом Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.02.2018 №505/03/Г-230, копія якого наявна у справі (а.с. 42-45), позивачу повідомлено, що у зв`язку з проведеним осучасненням пенсії згідно із Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" проведено її (пенсії) перерахунок, розмір якої з 01.01.2018 до виплати становить 10905,22 грн., виходячи з розміру середньої заробітної плати 3764,40 грн. та величини оцінки страхового стажу 1%.

Також, у листі зазначено, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача з 01.10.2017 дорівнює - 6,14510. Серед-ньомісячний заробіток для обчислення пенсії розраховувався із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн. і становить 23132,61 грн. (6,14510 х 3764,40).

Коефіцієнт страхового стажу з 01.10.2017 1% становить - 0,40500.

Розмір пенсії за віком становить - 9368,71 грн. = 6,14510 (коефіцієнт заробітної плати) х 3764,40 грн. х 0,40500 (коефіцієнт страхового стажу). Доплата за понаднормативний стаж (за 10 років) - 131,20 грн. Відсоток підвищення за відстрочку 15%. Підвищення по ч. 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 1405,31 грн. Загальний розмір пенсії становить - 10905,22 грн. Загальний розмір пенсії за віком з 01.10.2017 до виплати з обмеженням становить 10740 грн.

Із 01.01.2018 розмір пенсії позивача відповідачем визначено на рівні 10905,32 грн.: розмір пенсії за віком - 9368,71 грн., доплата за понадномативний стаж (10 років) - 131,20 грн., відсоток підвищення за відстрочку 15%, підвищення по ч. 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 1405,31 грн.

Не погоджуючись із такими висновками, позивач звернулася до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про здійснення перерахунку належної їй до виплати пенсії із дотриманням вимог чинного законодавства.

Листом від 05.03.2018 № 647/03/Г-320/Г-553, копія якого наявна у справі, Право-бережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за дорученням ГУ ПФУ в м. Києві відмовлено у задоволенні заяви позивача.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення та стосуються право-мірності застосування величини оцінки страхового стажу на рівні 1% при перерахунку пенсії позивача і розміру пенсії до виплати.

Порядок визначення коефіцієнта страхового стажу визначений у ст. 25 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

Згідно з ч. 1 цієї статті (із змінами, внесеними Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій") коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х Вс / 100% х 12,

де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Як встановлено судом, пенсія призначена позивачу відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Украї-ни щодо підвищення пенсій", тому перерахунок пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року стра-хового стажу в розмірі 1%, відповідає вимогам ч. 1 ст. 25, п. 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058.

Посилання позивача на необхідність використання відповідачем величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% є необґрунтованими і суперечать наведеним положенням, тому відхиляються судом.

Так, п. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058 передбачено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, однак пенсія позивачу призначена до 01.10.2017, тому дане положення не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Посилання позивача на норму ч. 1 ст. 25 Закону №1058 у редакції, чинній до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", якою було передбачено, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%, суд відхиляє, оскільки до спірних правовідносин щодо перерахунку пенсії підлягають застосу-ванню положення Закону №1058, чинні на час проведення перерахунку. Суд зважає на те, що такі положення неконституційними не визнавалися.

Отже, підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі 10905,22 грн. суд не вбачає.

Розглядаючи вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 10905,22 грн., суд зважає на таке.

Згідно з абз. 2 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як було встановлено судом, загальний розмір пенсії позивача після перерахунку змен-шився із 14681,56 грн. до 10905,22 грн.

Разом з тим, згідно із ст. 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та ч. 3 ст. 85 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісяч-ного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підчищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим катего-ріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що обме-ження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Як встановлено судом, пенсія позивачу призначена після набрання чинності Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформу-вання пенсійної системи", тому вищевказані законодавчі обмеження максимального розміру пенсії, які на час спірних правовідносин були чинними і неконституційними не визнавались, підлягали застосуванню до позивача.

Зважаючи на викладене, перерахунок пенсії позивачу у розмірі 10905,22 грн. не приз-вів до погіршення становища позивача, позаяк впродовж 2017р. пенсія виплачувалася їй з обмеженням у розмірі 10740 грн.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" установлено у 2018р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у таких розмірах: з 01.01.2018 - 1373 грн., з 01.07.2018 - 1435 грн., з 01.12.2018 - 1497 грн.

Зважаючи на той факт, що внаслідок перерахунку пенсії позивача її розмір зменшився із 14681,56 грн. до 10905,22 грн. та з урахуванням абз. 2 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законо-давчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.01.2018 пенсія позивачу підлягала вип-латі в раніше встановленому розмірі, тобто 14681,56 грн., але з урахуванням встановленого ч. 3 ст. 27 Закону №1058 обмеження, а саме: з 01.01.2018 - у розмірі 13730 грн., з 01.07.2018 - у розмірі 14350 грн., з 01.12.2018 - у розмірі 14681,56 грн.

З позовної заяви вбачається, що з 01.01.2018 пенсія у таких розмірах їй не виплачу-валася. Із змісту листа Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.02.2018 №505/03/Г-230 вбачається, що розмір пенсії до виплати у 2018р. саме 10905,22 грн. Відповідач не навів заперечень виплаті позивачу пенсії з 01.01.2018 у розмірі 10905,22 грн.

За таких обставин і вказаного правового регулювання, суд дійшов висновку про те, що виплата відповідачем позивачу пенсії, починаючи з 01.01.2018 у розмірі 10905,22 грн., здійс-нено всупереч вимогам абз. 2 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", що призвело до виплати позивачу пенсії у меншому розмірі ніж встановлено законом.

Отже, вимога про визнання протиправними дій щодо виплати пенсії у розмірі 10905,22 грн. підлягає задоволенню у частині, визнання протиправними таких дій з 01.01.2018.

З метою захисту і поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у відповідному розмірі, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимоги про зобов`язання відповідача з 01.01.2018 здійснити виплату позивачу пенсії у раніше встановленому розмірі у сумі 14681,56 грн. з урахуванням встановленого ч. 3 ст. 27 Закону №1058, ч. 3 ст. 85 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" і ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" максимальних розмірів пенсії, а також, з ураху-ванням раніше виплачених сум пенсії за період, починаючи з 01.01.2018 по дату прийняття цього рішення.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає про часткове задоволення позову.

Згідно із ст. 139 КАС України судовий збір, сплачений позивачем за подання даного позову у сумі 704,80 грн., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок асигнувань відповідача у розмірі 469,87 грн., пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018, пенсії у роз-мірі 10905,22 грн.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 у раніше встановленому розмірі у сумі 14681,56 грн. з урахуванням встановленого ч. 3 ст. 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч. 3 ст. 85 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" і ст. 7 Закону України від 07.12.2017 №2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" максимального розмі-ру пенсії, а також, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії за період, починаючи з 01.01.2018 по дату прийняття цього рішення.

4. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 469,87 грн. (чотириста шістдесят дев`ять гривень 87 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня її складення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко