Справа № 280/1410/20
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

02 березня 2020 року Справа № 280/1410/20 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області (72431, Запорізька область, Приазовський район, с. Ботієве, вул. Незалежності, 64) про визнання дій бездіяльністю та зобов`язання вчинити певні дії та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач), до Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області (далі відповідач), в якому позивачі просять суд:

- визнати бездіяльністю дії Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області, щодо не оприлюднення всіх прийнятих рішень починаючи з 27 лютого 2020 року по 02 березня 2020 року включно, в тому числі не оприлюднення інформації, щодо відомостей про реєстрацію кандидатів у депутати - протиправною

- зобов`язати вчинити відповідача оприлюднити всі прийняті рішення Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області прийняті з 27 лютого 2020 року по 02 березня 2020 року включно та інформацію, щодо відомостей про реєстрацію кандидатів у депутати згідно вимог частини восьмої статті 42 Законі України «Про місцеві вибори».

- скасувати рішення Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької прийняті з 27 лютого 2020 року по 02 березня 2020 року включно.

- скасувати рішення Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької від 29 лютого 2020 року про затвердження тексту виборчого бюлетеня.

Так, стаття 273 КАС України не містить особливостей встановлених до позовної заяви щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, а відтак позовна заява підпадає під загальні вимоги статей 160, 161, 169 КАС України.

Відповідно до пункту 3 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви зокрема з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановленою статтею 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.

За правилами пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

За правилами пункту 1 частини 1 статті 22 Виборчого кодексу України встановлено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів зокрема є виборець, який має право голосу на відповідних виборах.

Статтею 70 Конституції України визначено, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до частини 1 статті 273 КАС України встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Позовна заява не відповідає вимогам пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України, оскільки у ній не зазначено номеру та серії паспорта ОСОБА_1 , а також до суду не надано копії паспорта громадянина України.

За правилами частини 6 статті 160 КАС України визначено, що якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

В порушення частини 6 статті 160 КАС України у позовній заяві не зазначено номер і серія паспорта ОСОБА_2 , а також до матеріалів справи не додано копії його паспорту.

Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно подати до суду уточнену позовну заяву для суду та копію для відповідача із зазначенням у ній серії та номеру паспорту ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , а також надати копію паспорту до суду та копію для відповідача паспортів громадянин України ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Позивачем не надано доказів до суду, що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідного виборчого процесу на території виборчого процесу Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області.

Згідно пунктів 4, 5 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві також зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, а також виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Так, представником позивача в позовній заяві зазначено, що у позивача є інформація, яка свідчить про те, що Ботіївською сільською виборчою комісією Приазовського району Запорізької області 29 лютого 2020 року прийнято рішення про затвердження тексту бюлетеня, а також, що текст такого бюлетеня не відповідає нормам чинного законодавства.

Переглянувши матеріали позовної заяви, суддя вказує на те, що доказів які б свідчили про прийняття рішення про затвердження тексту бюлетеня позивачем до суду не надано. Разом з тим, позивач вказує на те, що затверджений текст виборчого бюлетеня не відповідає вимогам Закону, однак, в чому саме полягає невідповідність не зазначає.

Як зазначалося вище пункт 4 частини 5 статті 160 КАС України передбачає, що позивач при звернені до суду повинен обґрунтувати вимоги і виклад обставин до відповідача та надати докази.

Вказує у позовній заяві про те, що всі рішення з 27 лютого 2020 року по 02 березня 2020 року включно, прийняті відповідачем з порушенням норм чинного законодавства, однак не обґрунтовує яке саме рішення прийнято протиправно, а також не обґрунтовує в чому така протиправність виражена. Тим більше не вказує які саме рішення є протиправними. Не обгрунтовує, яким чином рішення, дія, бездіяльність відповідача безпосередньо порушують його виборчі права аба інтереси, щодо участі у виборчому процесі.

Принцип адміністративного судочинства зокрема полягає у захисті порушеного права позивача, суб`єктом владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень в позовній заяві зазначаються - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача пункт 9 частини 5 статті 160 КАС України.

Отже, при звернені до суду з позовною заявою в силу пунктів 4, 5 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві позивач повинен визначати, яким конкретно рішенням, дією або бездіяльністю порушено його права та відповідно повинен таку дію рішення або бездіяльність ідентифікувати для суду для належного захисту порушених прав. Більше того позивач зобов`язаний надати в силу частини 5 статті 160 КАС України докази на обґрунтування викладених обставин та визначеного предмету позову.

Ідентифікація протиправного рішення (номер та дата рішення суб`єкта владних повноважень), виключає безпідставне звернення до суду, оскільки всі рішення Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області можуть не стосуватися предмету, позову та підстав звернення до суду.

Також до суду позивачем не надано доказів, що Ботіївською сільською виборчою комісією Приазовського району Запорізької області не вивішено для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

За правилами пунктів 6 та 7 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається:

- відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

- відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

Відтак, позивачу необхідно надати такі відомості.

Разом з тим, на вимогу пункту 11 частини 5 статті 160 КАС України, у позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відтак, позивачу необхідно надати таке підтвердження.

За правилами частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

У відповідності до статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

До позову додані не засвідчені належним чином копії письмових доказів. Крім того, у позовній заяві не зазначено про наявність у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Також, позивач в позовній заяві просить суд витребувати від Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області всі прийняті рішення в межах строків на їх оскарження, а саме з 27 лютого 2020 року по 02 березня 2020 року включно та всі протоколи засідань комісії на яких було прийнято зазначені рішення з реєстром присутніх осіб.

Необхідно звернути увагу на те, що загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені статтею 167 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 167 КАС України визначено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

За правилами частини 1 статті 80 КАС України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: який доказ витребовується; обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу (частина 2 статті 80 КАС України).

У матеріалах позовної заяви відсутнє клопотання про витребування доказів з урахуванням статті 167 КАС України.

Позивачам в порушення статті 80 КАС України не зазначено:

- обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;

- заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

За вимогами частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 2 статті 168 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Такі обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, а тому, згідно до статті 169 КАС України, вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Керуючись статтями 160, 161, 241, 243, 246 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області (72431, Запорізька область, Приазовський район, с. Ботієве, вул. Незалежності, 64) про визнання дій бездіяльністю та зобов`язання вчинити певні та скасування рішень залишити без руху.

2. З урахуванням строків розгляду справи визначених статтею 273 КАС України зобов`язати позивача подати до суду усунення недоліків позовної 03 березня 2020 року до 14 год. 00 хв.

3. Позивачу необхідно у встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви подати до канцелярії Запорізького окружного адміністративного суду:

- уточнену позовну заяву для суду та копію для відповідача із зазначенням у ній: серії та номеру паспорту ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , а також надати копію паспорту до суду та копію для відповідача паспортів громадян України ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ; визначити у позовних вимогах, дати та номери рішень (прийняті відповідачем у період з 27 лютого 2020 року по 02 березня 2020 року), які позивач вважає порушують його права та які позивач просить скасувати; до кожного з рішень які на думку позивача є протиправними та підлягають скасуванню обґрунтування щодо його протиправності, а також що такі рішення впливають на права та інтереси щодо участі у виборчому процесі ОСОБА_1 ;

- докази, як для суду так і для відповідача щодо не вивішення для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів;

- докази, як для суду так і для відповідача наявності рішення прийнятого 29 лютого 2020 року про затвердження тексту виборчого бюлетеню;

- докази для суду та для відповідача, що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідного виборчого процесу на території виборчого процесу Ботіївської сільської виборчої комісії Приазовського району Запорізької області.

- заяву як для суду так і для відповідача про витребування доказів, оформлену відповідно до статтей 80, 167 КАС України із зазначенням у ній: обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

- завірені належним чином копії документів додані до позовної заяви як для суду так і для відповідача;

- відомості про наявність у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

- відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

- відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

4. Роз`яснити, що згідно з пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України, якщо у встановлений судом строк, позивач не усуне недоліки позовної заяви, її буде повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

5. Копію цієї ухвали надіслати позивачу та представнику позивача.

Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений статтею 256 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов