Справа № 480/5197/19
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2020 р. Справа № 480/5197/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" починаючи з 01.03.2019 р. здійснюється перерахунок пенсії, що проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 1,17.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до п.п. 4-3, 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% було передбачено застосовувати в період з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії. У свою чергу, застосовувати такий показник величини оцінки одного року страхового стажу при проведенні перерахунку пенсій даним Законом не передбачено.
Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.
Представник позивач подав відповідь на відзив, в якому зазначив, що дії відповідача не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З 01.10.2017 р. відповідач здійснив перерахунок пенсії, застосувавши оцінку одного року страхового стажу 1% замість 1,35%.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 р. у справі № 480/559/19 такі дії відповідача визнано протиправними та зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої пенсії за віком при її призначенні у розмірі 11830,38 грн, починаючи з 01.01.2018 р. (а.с.10-12).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" починаючи з 01.03.2019 р. здійснюється перерахунок пенсії, що проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 1,17.

05.09.2019 р. позивач звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2019 р. відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачувалися страхові внески, в сумі 13819,25 грн, а починаючи з 01.06.2019 р. відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням 24 місяців страхового стажу, які позивач відпрацювала після первинного призначення, в сумі 14527,06 грн.

Листом від 07.05.2018 р. № 1636/Б-11 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії (а.с.13,14).

Суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачці є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначені в Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон).

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія за віком нарахована та призначена позивачці відповідно до ст. 27 Закону, а саме за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 (далі Порядок).

Кабінет Міністрів України, який постановою від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" затвердив названий Порядок, також установив, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Відповідно до п.п. 2, 5 Порядку перерахунку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З урахуванням наведених норм починаючи з 01.03.2019 р. здійснюється перерахунок пенсії, що проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується при обчисленні пенсії, у розмірі 1,17.

Так, у даному випадку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні як складова заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії позивачці затверджується Пенсійним фондом України й у 2017 році визначений у розмірі 3764,40 грн.

Середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (показник Зс) з 01.03.2019 р. відповідно до постанови КМУ від 20.02.2019 р. N 124 з урахуванням коефіцієнту 1,17 складає: 3764,40 x 1,17 = 4404,35 грн;

Коефіцієнт заробітної плати 4,98382 (а.с.8);

Отже, середньомісячний заробіток складає: (4404,35 грн x 4,98382) = 21950,48 грн.

Кс - коефіцієнт стажу 0,54225 (а.с.8).

Таким чином, розмір пенсії за віком позивача з урахуванням індексації за 2019 рік складає:

21950,48 грн x 0,54225 = 11902,65 грн.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

У позивача така доплата за понаднормовий стаж складає 131,20 грн (а.с.8).

За змістом ч. 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку, за умови, що до цього їм не призначалася будь-яка пенсія.

Враховуючи, що пенсія позивачці призначена у віці 58 років, таке підвищення для неї складає 15% (а.с.9).

Отже, розмір пенсії за віком позивача з урахуванням індексації за 2019 рік (з 01.03.2019 р.), підвищення та доплати за понаднормовий страховий стаж складає:

11902,65 грн + 131,20 грн + 11902,65 грн x 15% = 13819,25 грн.

Отже, відповідач мав з 01.03.2019 р. здійснити перерахунок пенсії позивачці із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та здійснювати виплату пенсії за наведеним розрахунком у розмірі 13819,25 грн.

Крім того, кількість місяців страхового стажу позивача до 01.03.2019 р. складала 482 місяці, а з 01.06.2019 р. 506 місяців (з урахуванням 24 місяців страхового стажу, які позивач відпрацювала після первинного призначення пенсії).

З 01.06.2019 р. коефіцієнт стажу складає 0,56925, а доплата 157,44 грн (а.с.9).

Отже, з 01.06.2019 р. розмір пенсії за віком позивача з урахуванням індексації за 2019 рік, підвищення та доплати за понаднормовий стаж складає:

21950,48 грн x 0,56925 + 157,44 грн + 21950,48 грн x 0,56925 x 0,15% = 14527,05 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Як вбачається з матеріалів справи, початково позивачці пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 40 років 2 місяці (а.с.9). При цьому після первинного призначення пенсії позивач ще відпрацювала 24 місяці страхового стажу, у зв`язку з чим з 01.06.2019 р. кількість місяців її страхового стажу складає вже 506 місяців. Отже, з урахуванням наведеного розрахунку та на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком позивача з урахуванням індексації за 2019 рік повинен складати 14527,05 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, відмовивши позивачці у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, не дотримався вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2019 р. у розмірі 13819,25 грн, та починаючи з 01.06.2019 р. у розмірі 14527,05 грн, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 768,40 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до ( АДРЕСА_2 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 р. та з 01.06.2019 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2019 р. у розмірі 13819,25 грн, та починаючи з 01.06.2019 р. - у розмірі 14527,05 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 768,40 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах