Справа № 440/452/20
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/452/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Крутько О.В.

представників позивача - Мандриченко Л.Л., Сліпець В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Комунального некомерційного підприємства "Чутівська центральна районна лікарня" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

27 січня 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі-позивач, ГУ ДСНС у Полтавській області) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального некомерційного підприємства «Чутівська центральна районна лікарня» (далі-відповідач, КНП «Чутівська ЦРЛ») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі харчоблоку з овочесховищем за адресою: вул. Полтавський шлях, 23, смт. Чутове, Полтавська область, 38800 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 24.12.2019 № 89; встановлення порядку і способу виконання судового рішення - заборонити використання будівлі харчоблоку з овочесховищем за адресою: вул. Полтавський шлях, 23, смт. Чутове, Полтавська область, 38800, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю від електропостачання.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації зазначеної будівлі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження /а.с.59-60/.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач не надав представника у судове засідання, хоча і був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, позаяк отримав ухвалу суду від 03.02.2020 про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, яке наявне у матеріалах справи.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, затвердженого наказом ДСНЗ України від 18.08.2014 №474 (у редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 №661), Головне управління ДСНС у Полтавській області є територіальним органом ДСНЗ України, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Підпунктом 27 пункту 4 Положення ГУ ДСНС України у Полтавській області передбачено, відповідно до покладених на нього завдань на території Полтавської області, організовує і здійснює безпосередньо та через підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

11 грудня 2019 року Прем`єр-Міністром України Олексієм Гончаруком підписано доручення №44205/1/1-19, яке, зокрема, передбачає проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки установ охорони здоров`я та деяких інших категорій закладів, установ та організацій /а.с.17/.

11 грудня 2019 року Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області видано наказ (з основної діяльності) № 425 «Про проведення позапланових перевірок закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей відповідно до доручення Прем`єр-Міністра України», пунктом 2 якого, зокрема, передбачено провести позапланові перевірки закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей, що належать та використовуються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, утвореними ними державними закладами (установами), з метою здійснення контролю за виконанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, згідно переліку в додатку 2 /а.с.18/.

Додатком 2 до наказу №425 від 11.12.2019 визначено Перелік закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей, що належать та використовуються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, утвореними ними державними закладами (установами), з метою здійснення контролю за виконанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, до якого, зокрема, належить Комунальне некомерційне підприємство «Чутівська центральна районна лікарня» (), період перевірки - з 12.12.2019 по 24.12.2019 /а.с.19-20/.

На підставі вказаного вище наказу 12 грудня 2019 року було підготовлено посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) за № 89, яке 23 грудня 2019 року, перед початком перевірки, пред`явлено головному лікарю КНП «Чутівська ЦРЛ» Криворучку Ю.М., якому тоді ж було вручена копія вказаного посвідчення /а.с.21-22/.

У період з 23 по 24 грудня 2019 року уповноваженою на перевірку посадовою особою Чутівського районного сектору Головного управління ДСНС України у Полтавській області було здійснено позапланову перевірку КНП «Чутівська ЦРЛ» за адресою: Полтавська область, Чутівський район, вул. Полтавський шлях,23.

24 грудня 2019 року оформлені акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 89 (далі - акт №89) /а.с.23-43/, та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 24.12.2019 року № 86 /а.с.44-48/, які того ж дня були вручені під підпис головному лікарю КНП «Чутівська ЦРЛ» Криворучку Ю.М.

Заперечень або зауважень щодо змісту вказаного акту № 89 з боку головного лікаря КНП «Чутівська ЦРЛ» Криворучку Ю.М. не надходило, про що свідчить відсутність запису у розділі «Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного акта перевірки» акту № 89.

Описом виявлених порушень вищезазначеного акту №89, серед інших порушень, зафіксовані наступні факти недотримання вимог пожежної безпеки, які мають місце у будівлі харчоблоку за адресою: Полтавська область, Чутівський район, вул. Полтавський шлях,23, а саме:

1) Всі будівлі КНП «Чутівська ЦРЛ» не обладнано системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень типу 1, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей типу 3 (пункт 8.2 таблиці А.1 додатку А (обов`язкового) та пункту 10 таблиця Б.1 додатку Б (обов`язкового) ДБН В.2.25-5.6:2014 «Системи протипожежного захисту») (пункти 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 та зареєстрованих у Мін`юсті України 05.03.2015 року за №252/26697, - далі ППБУ);

14) В харчовому блоці з овочесховищем електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати в усіх приміщеннях встановлені на горючій основі (дерев`яна підкладка) без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше, ніж на 0,01 метра (розділ ІV пункт 1.17 ППБУ);

15) В харчовому блоці коридори та проходи не забезпечені евакуаційним освітленням (розділ ІІІ пункт 2.31 ППБУ);

16) В харчовому блоці з овочесховищем у всіх розподільчих коробках та підключення світильників з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснено за допомогою скручення, а не опресування, зварювання, паяння або затискачів (розділ ІV пункт 1.6 ППБУ);

17) В харчовому блоці з овочесховищем допускається захаращування шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами (розділ ІІІ пункт 2.37 ППБУ);

18) В харчоблоці приміщення не забезпечені знаками безпеки відповідно до ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захисту. Знаки безпеки. Форма та колір (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» (розділ ІІ пункт 8 ППБУ);

19) В харчовому блоці з овочесховищем допущено підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи (розділ IV пункт 1.18 частин 7 ППБУ);

20) Допускається використання в харчовому блоці з овочесховищем застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ, що пред`являються до переносних електропроводок та застосовуються для опалення приміщення нестандартного (саморобного) електронагрівального обладнання (пункт 1.18 розділу ІV ППБУ);

21) В харчовому блоці з овочесховищем відсутні первинні засоби пожежогасіння (вогнегасники) (пункт 3, підпункт 3.6 розділу V ППБУ).

Судом встановлено, що харчоблок з овочесховищем розміщено за адресою: Полтавська область, Чутівський район, вул. Полтавський шлях,23, знаходиться у власності та на балансі КНП Чутівської центральної районної лікарні про що свідчить копія листа КНП «Чутівська центральна районна лікарня» №1875 від 26.12.2019 /а.с.16/.

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами проведення планової перевірки КНП «Чутівська ЦРЛ» виявлено факти порушення останнім вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Суд враховує, що виявлені порушення у своїй сукупності можуть призвести до виникнення пожежі, не дозволять вчасно її ліквідувати, призведуть до її стрімкого розвитку та потенційно загрожують життю і здоров`ю людей.

Крім цього, суд наголошує на тому, що відповідач не надав доказів усунення порушень, відображених у акті №89.

Також, суд зауважує, що факт не усунення порушень, відображених у акті №89 підтверджується актом №26 від 14.02.2020, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання КНП «Чутівська ЦРЛ» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки /а.с.72-80/.

У відповідності до приписів пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Як визначено частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Суд зазначає, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Також такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 року по справі № 810/2400/18.

З огляду на викладені обставини, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, беручи до уваги створення потенційної небезпеки заподіяння шкоди життю і здоров`ю людей, та з метою недопущення спричинення такої шкоди, а також зважаючи на відсутність у суду доказів повного усунення порушень, виявлених в ході проведення планової перевірки, суд дійшов висновку про необхідність застосування до КНП «Чутівська ЦРЛ» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівлі харчоблоку з овочесховищем за адресою: вул. Полтавський шлях, 23, смт. Чутове, Полтавська область, 38800, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 24.12.2019 № 89.

При вирішенні питання щодо встановлення порядку та способу виконання рішення суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Суд вважає за доцільне встановити КНП «Чутівська ЦРЛ» наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі харчоблоку з овочесховищем за адресою: вул. Полтавський шлях, 23, смт. Чутове, Полтавська область, 38800, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю від електропостачання.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2102,00 грн, що підтверджено платіжними дорученнями від 23.12.2019 №1077 /а.с. 57/.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 142, 183, 189, 241-246, 372, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул.Маршала Бірюзова,26/1, м. Полтава, 36007, ) до Комунального некомерційного підприємства "Чутівська центральна районна лікарня" (вул.Полтавський шлях,23, смт.Чутове, Полтавська область, 38800, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати до Комунального некомерційного підприємства "Чутівська центральна районна лікарня" (вул.Полтавський шлях,23, смт.Чутове, Полтавська область, 38800, ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівлі харчоблоку з овочесховищем за адресою: вул. Полтавський шлях, 23, смт. Чутове, Полтавська область, 38800, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 24.12.2019 № 89.

Встановити Комунальному некомерційному підприємству "Чутівська центральна районна лікарня" (вул.Полтавський шлях,23, смт.Чутове, Полтавська область, 38800, ) наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі харчоблоку з овочесховищем за адресою: вул. Полтавський шлях, 23, смт. Чутове, Полтавська область, 38800, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю від електропостачання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 березня 2020 року.

Суддя А.Б. Головко