Справа № 140/3917/19
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3917/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - Управління ДСНС України у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 , відповідач) про застосування заходів реагування шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що за результатами позапланової перевірки будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташований за адресою: АДРЕСА_2, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, складений Акт позапланового заходу державного нагляду від 17.12.2019 року №116, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417.

Один примірник Акту позапланового заходу державного нагляду від 17.12.2019 року №116 вручено ФОП ОСОБА_1 , зауважень (заперечень) до проведеного позапланового заходу та складеного акту від суб`єкта господарювання не надходило.

За порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення на ФОП ОСОБА_1 . Постановою про накладення адміністративного стягнення від 17.12.2019 за № 008577, винесеною головним державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки м. Володимир-Волинський та Володимир-Волинського району, посадова особа притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

Оскільки за результатами перевірки було виявлено, що при експлуатації будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі, травмування та загибелі людей, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв`язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей, позивач просив застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою суду від 28 грудня 2019 року позовну заяву Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишено без руху у зв`язку з порушенням вимог ч.3 ст. 161 КАС України, ч. 2 ст. 4 Закону №3674-VI (а. с. 24).

09 січня 2020 року від Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області надійшла заява про усунення недоліків, до якої долучено платіжне доручення №122 від 23 грудня 2019 року (а. с. 27-28).

Ухвалою суду від 10 січня 2020 року відкрито провадження в справі, розгляд справи призначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до вимог ч. 2 ст. 257 КАС України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с. 29).

У відзиві на позовну заяву від 31.12.2019 відповідач зазначає, що за період з часу перевірки було усунуто виявлені порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки: укладений договір із спеціальною організацією на технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації №03Т/20; наявні протоколи випробувань з визначення групи горючості: №85/В-КД(15)-2013, №84/В-РП(20)-2013, №86/В-ГЗ(13)-2013, №83/В-ГГ(33)-2013, №1190/16, №02/ВЗ-2011; наявне зовнішнє протипожежне водопостачання; розпочато облаштування внутрішнього протипожежного водопостачання; проведено заміри опору ізоляції електромережі (договір та акт виконаних робіт від 28.01.2020 року); в приміщені електрощитової проводиться експлуатація електролампи з ковпаком; припинено експлуатацію тимчасових електромереж; пройдено навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки (посвідчення №2746 та оплата навчання, квитанція №0.3.1).

Також у відзиві відповідач зазначає, що порушення №6, 10, 11, 13, 15, 16 носять формальний характер і не впливають на стан забезпечення пожежної безпеки, не несуть ризиків негативних наслідків - виникнення пожежі, враховуючи наявність в приміщенні автоматичної пожежної сигналізації.

Щодо порушення №4 відповідач вказує на те, що він є лише орендарем приміщення, і без згоди власника не може проводити роботи з облаштування внутрішнього протипожежного водопостачання.

На підставі вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо зобов`язання повністю зупинити експлуатацію будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, оскільки виявлені порушення частково усунуті.

У відповіді на відзив від 05.02.2020 вих. № 01.07/506 позивач не погоджується із запереченнями проти позову, зазначеними у відзиві з наступних підстав.

Позивач зазначає, що у надісланому йому відзиві відповідачем не додано наступних документів: копії протоколів щодо оздоблюваних матеріалів з показниками пожежної безпеки Г2, В2, Д2, Т2, які використовуються в кінозалах, фото доказів наявності пожежної водойми, долучені паспорти на вогнегасники, однак відсутні фото-докази, що дані вогнегасники вже розміщені у торгово-розважальному центрі «ІНФОРМАЦІЯ_1», протоколів заміру опору ізоляції електромережі, фото-доказів усунення порушень по електророзеткам та вимикачам, порушень по електриці в електрощитовій та ряду інших доказів.

Звертає увагу суду на те, що посилання відповідача на усунення ряду порушень, що викладені в акті від 17.12.2019 року №116, як на доказ не можна брати до уваги, оскільки без проведення відповідної позапланової перевірки органами державного нагляду (контролю) щодо встановлення факту усунення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, такі твердження є безпідставними та базуються тільки на поясненнях сторони.

Також позивач заперечує проти твердження позивача, що ряд порушень носять формальний характер, у випадку подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам пожежної безпеки, що подається разом з позитивним експертним висновком до початку використання об`єкту, що відноситься до високого ступеня ризику за призначенням, ФОП ОСОБА_1 знала б порушення вимог пожежної безпеки у торгово-розважальному центрі « ІНФОРМАЦІЯ_1», змушена була б їх усунути та не створювала б загрозу життю та здоров`ю людей. Позивач наголошує на тому, що оскільки «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, а посадові особи Позивача володіють спеціальними знаннями та наділені відповідним рівнем кваліфікації щодо здійснення контролю стану пожежної безпеки на відповідних об`єктах, то саме вони визначають наявність/відсутність загрози життю та/або здоров`ю людей.

11 лютого 2020 року до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач вказує на те, що вирішуючи в судовому рішенні питання зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв тощо потрібно з`ясувати чи є для цього передбачені законом підстави. Звертає увагу суду на те, що задля об`єктивного та повного дослідження позовних вимог, наявності підстав для зобов`язання відповідачу повністю зупинити експлуатацію торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» необхідний незалежний експертний висновок щодо стану компонентів протипожежної охорони даного об`єкту та щодо відповідності об`єкта різним пожежним нормам.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр-міністра України №44205/1/1-19 від 11.12.2019 року (а. с. 7), на підставі наказу Володимир-Волинського міськрайонного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 12.12.2019 року № 34 (а. с. 8-9), посвідчення про проведення заходу державного нагляду (контролю) від 12.12.2019 №126 (а. с. 10) в період з 16 грудня 2019 року по 17 грудня 2019 року головним інспектором Володимир-Волинського МРВ ДСНС України у Волинській області здійснено позапланову перевірку будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_2, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ФОП ОСОБА_1 складено акт від 17.12.2019 року № 116, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (а. с. 11-20).

Так, при здійсненні перевірки було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, в тому числі Правил пожежної безпеки в Україні, серед яких, зокрема:

1. Не заключено договір із спеціальною організацією на технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації.

2. Стіни та підлога в кінозалах оздоблена горючими матеріалами з вищою пожежною небезпекою ніж Г2, В2, Д2, Т2.

3. Відсутнє зовнішнє протипожежне водопостачання (пожежна водойма).

4. Відсутнє внутрішнє протипожежне водопостачання.

5. Приміщення не забезпечене первинними засобами пожежогасіння (сертифікованими вогнегасниками) відповідно до норм належності.

6. Роботу новоутвореного підприємства чи використання суб`єктом господарювання об`єкта нерухомості розпочато без подання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

7. Не проведено заміри опору ізоляції електромережі.

8. Електророзетки та вимикачі в кінозалах та в приміщені кафе за барною стійкою встановлено на горючій основі без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу.

9. В приміщенні електрощитової проводиться експлуатація електролампи зі знятим ковпаком (розсіювачем).

10. Відсутній сертифікат на протипожежні двері в приміщені електрощитової.

11. Електрощитова не оснащена схемою відключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

12. Не заборонено експлуатацію тимчасових електромереж.

13. Приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки.

14. Не пройдено навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки.

15. Не розроблено та не вивішено інструкції про заходи пожежної безпеки.

16. Не розроблені та не вивішені плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі.

17. Не здійснено навчання керівного складу з питань цивільного захисту.

18. Працівники об`єкта не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання.

Примірник акту перевірки отримала ФОП ОСОБА_1 .. Як зазначено в акті перевірки, зауважень до його складання зі сторони суб`єкта господарювання немає.

Крім того, за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки на відповідальну особу по пожежній безпеці - ОСОБА_1 від 17.12.2019 №008577 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 1564,00 грн. (а. с. 21).

У зв`язку з виявленими порушеннями відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Управління ДСНС України у Волинській області на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» звернулось з даним адміністративним позовом про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Таким чином, Управління ДСНС у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Таким чином, суд приходить до висновку, що порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, в тому числі Правил пожежної безпеки в Україні, які зафіксовані в Акті позапланового заходу державного нагляду від 17.12.2019 року №116 є підставою для зупинення експлуатації будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_2, до повного усунення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, Управління ДСНС України у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Як визначено пунктами 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах./

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі пов`язане з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує на часткове усунення виявлених в акті порушень, а саме: укладений договір із спеціальною організацією на технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації №03Т/20; наявні протоколи випробувань з визначення групи горючості: №85/В-КД(15)-2013, №84/В-РП(20)-2013, №86/В-ГЗ(13)-2013, №83/В-ГГ(33)-2013, №1190/16, №02/ВЗ-2011; наявне зовнішнє протипожежне водопостачання; розпочато облаштування внутрішнього протипожежного водопостачання; проведено заміри опору ізоляції електромережі (договір та акт виконаних робіт від 28.01.2020 року); в приміщені електрощитової проводиться експлуатація електролампи з ковпаком; припинено експлуатацію тимчасових електромереж; пройдено навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки (посвідчення №2746 та оплата навчання, квитанція №0.3.1).

Разом з тим, відповідач зазначаючи про усунення, виявлених в акті порушень, не надав суду підтверджуючих документів, а саме: доказів наявності зовнішнього протипожежного водопостачання (пожежної водойми), доказів початку облаштування внутрішнього протипожежного водопостачання, доказів усунення порушень: по електророзетках та вимикачах в кінозалах та в приміщені кафе за барною стійкою, не розроблених та не вивішених інструкцій про заходи пожежної безпеки, планів (схем) евакуації людей на випадок пожежі, не здійснення навчання керівного складу з питань цивільного захисту, не забезпечення працівників засобами індивідуального захисту органів дихання.

На думку суду неусунені порушення пожежної безпеки можуть нести реальну загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.

Суд наголошує, що відповідачем не надано належних доказів, які б вказували та підтверджували усунення всіх порушень, що виявлені позивачем під час планової перевірки.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Зважаючи на те, що відповідачем не усунуті суттєві порушення вимог пожежної безпеки в будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1», де перебуватимуть люди, суд вважає недопустимою експлуатацію такої будівлі до повного усунення виявлених перевіркою порушень.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач обґрунтував наявність підстав для застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» до повного усунення виявлених порушень.

Відповідно до вимог статей 139, 143, 244, 246 суд під час ухвалення рішення вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертизи. Відтак, судовий збір у сумі 1 881,50 грн., сплачений позивачем при поданні адміністративного позову йому не відшкодовується (з відповідача не стягується).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 повністю зупинити експлуатацію будівлі торгово-розважального центру « ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: Волинська область, м. Володимир-Волинський, вул. 20-го Липня, 79, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Позивач: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Електроапаратна, будинок 6, ).

Відповідач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Суддя В.Д. Ковальчук