Справа № 1.380.2019.004615
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004615
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Рихвицького Р.А., відповідача ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до ОСОБА_1 про демонтаж будівлі,

В С Т А Н О В И В:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України (далі - ДАБІ України, позивач) 10.09.2019 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про зобов`язання ОСОБА_1 за власний рахунок здійснити знесення самовільно збудованої двох поверхової нежитлової господарської будівлі розміром в плані 6 х 12 м біля житлового будинку на АДРЕСА_1 . Позовні вимоги обґрунтовано тим (а.с. 4-11), що позаплановою перевіркою відповідача встановлено, що гр. ОСОБА_1 здійснив самовільне будівництво господарської будівлі по АДРЕСА_1 . При будівництві виявлено порушення будівельних норм, а саме: не дотримано вимог п. 3.25 * ДБН 360-92 ** - не відступлений 1 метр від будівлі до межі земельної ділянки з сторони АДРЕСА_2 (відстань до огорожі становить 0,84 метра); - не забезпечено нормативної протипожежної відстані до існуючих господарських будівель на сусідніх земельних ділянках по АДРЕСА_3 , яка згідно із Додатком 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДБН 360-92** повинна становити 8 метрів (по факту 0,71 метра та 1,1 метра). За результатами перевірки посадовою особою ДАБІ у Львівській області винесено припис №909/17 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Цим приписом зобов`язано ОСОБА_1 в місячний термін усунути порушення п.3.25* та Додатку 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДБН 306-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень». Оскільки ОСОБА_1 не виконав добровільно вимоги припису №909/17 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.08.2017, позивач звернувся до суду з цим позивом про зобов`язання ОСОБА_1 за власний рахунок здійснити знесення самовільно збудованої двохповерхової нежитлової господарської будівлі розміром в плані 6 х 12 м біля житлового будинку на АДРЕСА_1 .

На стадії підготовчого провадження відповідач 21.11.2019 визнавав позовні вимоги та зобов`язався самостійно демонтувати вказану нежитлову будівлю, представив матеріали фотофіксації на підтвердження здійснення ним часткового демонтажу господарської будівлі по АДРЕСА_1 (а.с. 93-102). Відповідач повідомив, що вже демонтовано дах та другий поверх, для демонтажу перекриття та першого поверху потрібен ще деякий час. В судовому засідання 21.02.2020 відповідач повідомив, що просить в задоволенні позову відмовити, оскільки він має намір добровільно демонтувати будівлю. Пояснив, що демонтажу будівлі заважали погодні умови та особисті життєві обставини.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, та встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_2 13.04.2016 звернувся до Департаменту ДАБІ у Львівській області про перевірку наявності проектної та дозвільної документації при будівництві дерев`яного будинку по АДРЕСА_1 (сусідній до його земельній ділянці). За твердженням заявника, його сусід гр. ОСОБА_1 вздовж огорожі звів дерев`яний будинок довжиною приблизно 12 метрів та висотою понад 10 метрів. Відстань від будинку до огорожі заявника становить 0,8 метра, а закінчення даху нависає над огорожею, що спричиняє попадання снігу та дощових вод із даху на його земельну ділянку та дах металевого гаража (а.с. 17). На підставі направлення для проведення позапланової перевірки №763/16-пз від 17.05.2016 головний інспектор будівельного нагляду Департаменту ДАБІ у Львівській області Максим А.М. здійснив позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті будівництва «будівництво господарської будівлі біля індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 » (а.с. 18) та дійшов висновку, що гр. ОСОБА_1 самовільно здійснює будівництво двоповерхової нежитлової господарської будівлі розміром в плані 6х12 метрів біля житлового будинку на АДРЕСА_1 - без отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки, чим порушено вимоги статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» або без належним чином розробленої та затвердженої проектної документації на проведення будівництва, чим порушено вимоги статті 7, частини першої статті 9, абз. 3, 4 частини статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», а також без права на виконання будівельних робіт - зареєстрованого повідомлення про початок виконання будівельних робіт, чим порушено п.1 частини першої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». При перевірці також виявлено порушення будівельних норм - абз. 3 п. 3.25* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», а саме: не дотримано мінімально допустимої відстані 1 метр від стіни до огорожі на межі земельної ділянки, що межує з земельною ділянкою будинку на АДРЕСА_2 (відстань становить 0,85м.) На час перевірки виконано роботи з влаштування фундаменту, зовнішні стіни, влаштовано покриття та частково проведено внутрішньо опоряджувальні роботи (а.с. 19).

27.05.2016 посадова особа Департаменту ДАБІ у Львівській видала ОСОБА_1 припис №763/16 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання, яким зобов`язано негайно з дня отримання даного припису зупинити виконання будівельних робіт до моменту усунення виявлених при перевірці порушень містобудівного законодавства (а.с. 22).

21.06.2016 головний інспектор будівельного нагляду Департаменту ДАБІ у Львівській Федів Р.М. у присутності замовника ОСОБА_1 з метою перевірки виконання вимог припису від 27.05.2016 №763/16 провів позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ОСОБА_1 на об`єкті будівництва господарської будівлі біля індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 . В процесі перевірки встановлено, що вимога припису про зупинення виконання будівельних робіт виконується, будівельні роботи зупинено та не проводяться, про що складено акт №879/16-пз (а.с. 27).

У зв`язку з надходженням до Департаменту ДАБІ у Львівській області скарг ОСОБА_2 від 16.01.2017 та 11.07.2017 стосовно вжиття заходів щодо самовільного будівництва господарської будівлі по АДРЕСА_1 (а.с.34) Департамент ДАБІ у Львівській листом №1013-6/4182-17 від 27.07.2017 повідомив гр. ОСОБА_1 про проведення позапланової перевірки 15.08.2017 об 10.00 год., з метою забезпечення особистої присутності та надання відповідних документів і пояснень, а також направлено листа міському голові м.Винники №1013-6/4570-17 від 11.08.2017 про надання уповноваженого представника для участі у перевірці Департаменту 15.08.2017 (а.с. 35,36).

У період із 15.08.2017 по 23.08.2017 проведено позапланову перевірку на означеному об`єкті будівництва за результатами якої встановлено, що будівництво здійснене із порушенням будівельних норм, а саме: не дотримано вимог п. 3.25 * ДБН 360-92 ** - не відступлено 1 метр від будівлі до межі земельної ділянки з сторони АДРЕСА_2 (відстань до огорожі становить 0,84 метра, по факту межі земельної ділянки не винесено в натурі, однак згідно топографічного знімання з нанесенням межі земельної ділянки на АДРЕСА_2 виданого ФОП ОСОБА_3 скерованого до Департаменту гр. ОСОБА_2 дійсна межа земельної ділянки зміщена в сторону господарської будівлі на АДРЕСА_1 . Окрім того не забезпечено нормативної протипожежної відстані до існуючих господарських будівель на сусідніх земельних ділянках по АДРЕСА_3 , яка згідно із Додатком 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДБН 360-92** повинна становити 8 метрів (по факту 0,71 метра та 1,1 метра). За результатами перевірки складено акт №909/17 (а.с. 39-48); на підставі цього акта посадовою особою ДАБІ у Львівській області винесено припис №909/17 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (а.с. 49). Цим приписом зобов`язано гр. ОСОБА_1 в місячний термін усунути порушення п. 3.25* та Додатку 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДБН 306-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень». Як правову підставу винесення цього припису інспектори вказали на положення статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМ України від 23.05.2011 № 553 (а.с. 49).

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про скасування припису Департаменту ДАБІ у Львівській області від 23.08.2017 №909/17 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (а.с. 57).

Львівський окружний адміністративний суд 21.12.2018 прийняв рішення у справі №813/3332/17, відповідно до якого суд відмовив повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту ДАБІ у Львівській про визнання протиправним та скасування припису. У цій постанові суд дійшов висновку, що враховуючи встановлені перевіркою порушення, оскаржений позивачем припис від 23.08.2017 №909/17 є правовірним, прийнятий відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Це рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 (а.с. 80-84).

На підставі направлення №330/19-пз від 27.05.2019 та №362/19-пз посадові особи Департаменту ДАБІ у Львівській області провели позапланову перевірку на об`єкті - будівництво господарської будівлі на АДРЕСА_1 щодо дотримання суб`єктом містобудування ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Перевірка проводилася з метою перевірки виконання ОСОБА_1 вимог припису №909/17 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.08.2017 (а.с.66,68). За наслідками перевірки складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності №362/19 від 11.06.2019 (а.с. 69-74). В розділі VІІІ акта №362/19 інспектори будівельного нагляду виклали детальний опис, серед іншого: візуальним оглядом 31.05.2019 встановлено, що припис від 23.08.2019 № 909/17 гр. ОСОБА_1 не виконав (а.с. 66-74). В акті інспектор також зазначив, що в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутня інформація про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкта будівництва.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 №687-XIV (далі - №687-XIV) для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Стаття 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI визначає органи, що здійснюють управління у сфері містобудівної діяльності, архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Так, згідно з частиною третьою цієї статті визначено, що до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до пункту 4 Положення Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

2) проводить перевірки:

відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації;

відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством;

дотримання порядку обстеження та паспортизації об`єктів, а також здійснення заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації;

законності рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду;

додержання суб`єктами господарювання ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;

3) видає обов`язкові для виконання приписи щодо:

усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

зупинення підготовчих та будівельних робіт;

усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності об`єктами нагляду;

усунення порушень ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;

5) складає акти перевірок, протоколи про вчинення правопорушень, розглядає справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та справи про адміністративні правопорушення із прийняттям відповідних рішень, накладає штрафи відповідно до закону;

16) здійснює контроль за виконанням виданих приписів у визначених законодавством випадках;

Як визначено в пункті 6 Положення, Держархбудінспекція для виконання покладених на неї завдань, серед іншого, має право: проводити претензійно-позовну роботу, звертатися до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи (пункт 7 Положення).

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №687-ХІV будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Частиною першою статті 41 Закону № 3038-VI визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до статті 41 Закону №3038-VI постановою Кабінету Міністрів України 23.05.2011 №553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок №553). Цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 5 Порядку № 553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Порядок №553 містить такі норми щодо оформлення результатів державного архітектурно-будівельного контролю:

- за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком (п.16);

- у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис) (п.17);

- припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль (п.19);

- якщо суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід`ємною частиною такого акта. У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням (п.21).

Розділом IV Закону № 3038-VI врегульовано порядок забудови територій. Згідно зі статтею 34 Закону №3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після: -подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; - видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Відповідно до приписів статті 27 Закону № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з частиною 1 статті 27 Закону №687-ХІV замовники та підрядники під час створення об`єкта архітектури зобов`язані: - забезпечувати будівництво об`єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов`язковою; - не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, в редакції постанови КМ України від 26.08.2015 № 747 (далі - Порядок № 466).

Як визначено в пункті 5 Порядку № 466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

- подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта;

- видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

Документи, що надають право на виконання підготовчих робіт, діють до моменту отримання права на виконання будівельних робіт. Документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва (пункт 6 Порядку № 466).

Державні будівельні норми - ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» затверджені наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 №44 поширюються на проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень України. Ці норми обов`язкові для органів державного управління, місцевого і регіонального самоуправління підприємств і установ незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, громадських об`єднань і громадян, які здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських поселень. Зокрема, ці будівельні норми встановлюють вимоги до садибної забудови.

Так, відповідно до п. 3.25* ДБН протипожежні розриви між будинками або окремо розташованими господарськими будівлями відповідно до ступеня їх вогнестійкості, а також віддаленість ємкостей горючої рідини на присадибній ділянці (при опаленні будинків рідким паливом) слід приймати відповідно до протипожежних вимог (додаток 3.1).

Розташування і орієнтація житлових та громадських будинків повинні здійснюватись з урахуванням забезпечення нормативної тривалості інсоляції та норм освітленості відповідно до "Санитарных норм и правил обеспечения инсоляцией зданий и территорий жилой застройки" та СНІП II-4-79 "Естественное и искусственное освещение" як в будинках, що будуються, так і в сусідніх житлових і громадських будинках.

Для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. При цьому повинно бути забезпечене влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель на територію суміжних ділянок. В додатку 3.1 до ДБН наведено обов`язкові протипожежні вимоги.

При прийнятті рішення суд керується такими міркуваннями:

в 2016 позаплановою перевіркою встановлено самовільне здійснення ОСОБА_1 будівництва двоповерхової нежитлової господарської будівлі розміром 6х12 метрів біля житлового будинку на АДРЕСА_1 :

- без отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки /або без належним чином розробленої та затвердженої проектної документації на проведення будівництва;

- без права на виконання будівельних робіт - зареєстрованого повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

- із порушення будівельних норм - абз. 3 п. 3.25* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Інспектор будівельного нагляду видав припис №763/16 від 27.05.2016 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням. В процесі перевірки виконання вимог цього припису встановлено, що вимога припису про зупинення виконання будівельних робіт виконується, будівельні роботи зупинено та не проводяться.

Разом з тим, проведеною в серпні 2018 року Департаментом ДАБІ у Львівській області перевіркою на об`єкті позивача «будівництво господарської будівлі на вул. Грушевського, 21 в місті Винники Львівської області» встановлено, що будівництво здійснене із порушенням таких будівельних норм:

- не дотримано вимог п. 3.25 * ДБН 360-92 ** - не відступлений 1 метр від будівлі до межі земельної ділянки з сторони АДРЕСА_2 (відстань до огорожі становить 0,84 метра,

- не забезпечено нормативної протипожежної відстані до існуючих господарських будівель на сусідніх земельних ділянках по АДРЕСА_3 , яка згідно із Додатком 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДБН 360-92** повинна становити 8 метрів (по факту 0,71 метра та 1,1 метра).

За результатами цієї перевірки посадова особа ДАБІ у Львівській області видала припис №909/17 від 23.08.2017 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, відповідно до якого зобов`язано гр. ОСОБА_1 в місячний термін усунути порушення п. 3.25* та Додатку 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДБН 306-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

ОСОБА_1 вимоги цього припису не виконав, що підтверджується актом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності №362/19 від 11.06.2019.

Суд враховує, що правомірність винесення цього припису перевірена в судовому порядку. Так, відповідно до рішення від 21.12.2018 у справі №813/3332/17 (сторонами в якій були ті ж особи - ОСОБА_1 до Департамент ДАБІ України), що набрало законної сили 28.03.2019 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 про скасування припису Департаменту ДАБІ у Львівській області припис від 23.08.2017 року№909/17 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил. У цій справі суд констатував, що оскаржений позивачем припис від 23.08.2017 року№909/17 є правовірним, прийнятий відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В результаті проведення позапланової перевірки посадова особа відповідача встановила, що вимоги припису №909/17 від 23.08.2017 не виконано.

З огляду на таку поведінку відповідача, суб`єкт владних повноважень звернувся до суду з позовом про знесення самовільно збудованої двох поверхової нежитлової господарської будівлі розміром в плані 6 х 12 м біля житлового будинку на АДРЕСА_1 .

Відповідно до приписів статті 38 Закону № 3038-VI у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням. За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи та наведені норми законодавства суд дійшов висновку, що:

- вина ОСОБА_1 в порушенні будівельних норм та правил доведена належними, допустимими та достатніми доказами;

- ОСОБА_1 впродовж трьох років добровільно не виконував вимоги припису Інспекції ДАБК;

- попри те, що під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 розпочав демонтаж будівлі, спорудженої з порушенням будівельних та протипожежних норм, за п`ять місяців (вересень 2019 - лютий 2020) доказів завершення демонтажу господарської будівлі по АДРЕСА_1 не надано.

За таких обставин доводи відповідача про те, що він розпочав демонтаж будівлі (і не завершив впродовж п`яти місяців), не є підставою для відмови в задоволенні позову.

З огляду на це суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, тому підстав для стягнення з відповідача витрат на сплату позивачем судового збору немає. Оскільки позивач не надав суду доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд не має підстав для вирішення питання про розподіл судових витрат у цій справі.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовільнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснити за власний рахунок знесення самовільно збудованої двох поверхової нежитлової господарської будівлі розміром в плані 6 х 12 м біля житлового будинку на АДРЕСА_1 .

Витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02.03.2020.

Суддя Москаль Р.М.