Справа № 826/4550/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4550/18 Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г., Васильченко І.П., Федорчук А.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Беспалова О.О. та Парінова А.Б.

за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невиконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018 по 21.02.2018, порушення основних елементів конституційного верховенства права - справедливості, рівності, правової визначеності при прийнятті Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок моєї пенсії з 01 січня 2018 року на 100% на підставі норм постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в обґрунтування якої зазначив, що відповідачем порушено його права на пенсійне забезпечення та не реалізовано приписи постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідачі відзиви на апеляційну скаргу не подавали. В суді першої інстанції позиція Кабінету Міністрів України обґрунтовувалась тим, що у спірних правовідносинах він діяв в межах повноважень, відповідно та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Жодних письмових пояснень ГУ ПФ України в м.Києві матеріали справи не містять.

Позивач в судове засідання не з`явився. Про день, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року було зупинено апеляційне провадження в даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18.

25 лютого 2020 року протокольною ухвалою суду поновлено апеляційне провадження у справі, оскільки відпали обставини, що викликали його зупинення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (серії НОМЕР_3), отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та має право на пільги, що встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій відповідно до наявного в матеріалах справи копії посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.7).

Позивач наголошує, що 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 відповідно до якої з 01 січня 2018 року йому, як пенсіонеру, повинна виплачуватись пенсія з урахуванням відповідних змін. Разом з тим, виконання Головним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві приписів вказаної постанови щодо позивача виконано не було.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, якою змінив окремі підстави перерахунку пенсій в постанові Кабінету Міністрів України №704 в частині термінів та розміру виплати перерахованих пенсій.

В преамбулі постанов було зазначено ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 13 квітня 2018 року ГУ ПФ України в м.Києві повідомив позивача, що йому було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України №704 та №103, однак виплата відповідних підвищень проводиться в таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50%, з 01 січня 2019 року - 75%, з 01 січня 2020 року - 100%.

Вважаючи протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо невиконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018 по 21.02.2018, порушення основних елементів конституційного верховенства права - справедливості, рівності, правової визначеності при прийнятті Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, а також наявність у нього права на отримання підвищення в розмірі 100%, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог зазначив, що після прийняття відповідних змін та викладення у новій редакції вищезазначеного п. 4 Постанови №704, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, зазначеною нормою встановлено, що з додатків до вищевказаної Постанови №704 для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням використовується лише значення відповідного тарифного коефіцієнту, а не порядок визначення розміру посадового окладу, зазначений в примітках до відповідних додатків, оскільки такий порядок прямо визначений конкретною нормою, а саме п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року № 704 та постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1, 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМ України № 704).

Пунктом 2 наведеної постанови визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, позовні вимоги задоволено, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

За наслідками апеляційного оскарження постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 - без змін.

Колегія суддів зауважує, що частинами 1, 2 статті 265 КАС України визначено, що резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.97 N 1-зп, від 09.02.99 N 1-рп/99, від 05.04.2001 N 3-рп/2001, від 13.03.2012 N 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Колегія суддів зазначає, що визнання нормативно-правового акту в судовому порядку протиправним та нечинним в подальшому, не може мати наслідком визнання протиправними дій/рішень відповідача, які були вчинені/прийняті до визнання таких норм нечинними, а тому відповідач не мав підстав не враховувати чинні на час прийняття відповідного рішення або вчинення дій відповідних норми законодавства.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин та станом до 04.03.2019 положення пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» були чинними та підлягали застосуванню відповідачем.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року в адміністративній справі № 2040/6740/18, який в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок моєї пенсії на 100% на підставі норм постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, але не з 01 січня 2018 року, а починаючи з 05.03.2019.

Щодо визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невиконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018 по 21.02.2018 колегія суддів зазначає наступне.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, відповідно до п.10 якої ця постанова мала набрати чинності з 1 січня 2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1052 внесено зміну до п. 10 постанови № 704, а саме замінено цифри "2018" цифрами "2019".

Отже, з урахуванням внесених змін, вказана постанова № 704 мала набрати чинності вже не з 1 січня 2018 року, а з 1 січня 2019 року.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, якою знову внесено зміни до п.10 постанови №704, а саме, цифри і слова "1 січня 2019 року" замінено цифрами і словами "1 березня 2018 року".

Відтак, оскільки в період з 01 січня 2018 року по 01 березня 2018 року постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 не була чинною, твердження позивача про наявність протиправної бездіяльності з боку Кабінету Міністрів України щодо невиконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо виконання постанови від 30 серпня 2017 року № 704 є безпідставними та необґрунтованими, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача на 100% на підставі норм постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, починаючи з 05.03.2019, натомість позовні вимоги в іншій частині задоволенню не підлягають.

На підставі вищенаведеного, з огляду на наявність у позивача законодавчо визначеного права на здійснення перерахунку його пенсії з 05 березня 2019 року, беручи до уваги завдання адміністративного судочинства та з метою забезпечення повного та ефективного захисту прав та інтересів позивача, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 жовтня 2018 року скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві та прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії на підставі норм постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, починаючи з 05 березня 2019 року.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 02 березня 2020 року.

Суддя-доповідач Н.В.Безименна

Судді О.О.Беспалов

А.Б.Парінов