Справа № 420/7411/19
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7411/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та проведення її виплати загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії), зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 04 листопада 2019 року №ЮО99453 з 1 січня 2018 року та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) здійснити виплату з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Ухвалою суду відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після звільнення з військової служби перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Пенсійним фондом було позивачу проведено перерахунок пенсії, на підставі довідки підготовленої та наданої Одеським обласним військовим комісаріатом, який у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначив посадовий оклад у розмірі 4510,00 грн. Посадовий оклад оскаржувався позивачем в судовому порядку. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року було визнано дії Пенсійного фонду протиправними та зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 замість поданої в 2018 році на підставі постанові Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, 24 тарифний розряд та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення її перерахунку. Головне управління ПФУ в Одеській області рішення не виконує, перерахунок пенсії до уточненій довідці не проводить. Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства та грубо порушують його право на пенсійне забезпечення в належному розмірі, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Представник відповідача 20.01.2020 року за (вхід.№2160/20) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що відповідно до ч.4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закону № 2262-ХІІ) в редакції від 01.01.2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 року прийнято постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704), відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб. Головним управлінням в березні 2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 4510 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1340 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 2925 грн. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року по справі №420/2397/19 скасовано.Прийнято нову постанову, якою зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу замість поданої в 2018 році, враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, 24 тарифний розряд та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення її перерахунку. Після отриманої зазначеної довідки Головне управління в межах наданих йому повноважень самостійно прийняло рішення щодо відсутності підстав для проведення спірного перерахунку. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій головного управління відсутні.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач ОСОБА_1 після звільнення з військової служби перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, отримую пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХII ІІро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262-ХІІ).

В 2018 році у відповідності до ч. 4 статті 63 Закону 2262-ХІІ набув право на проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" (далі - Постанова № 103).

Проведений перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Одеській області здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, підготовленої та наданої Одеським обласним військовим комісаріатом (правонаступником якого є Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 )), який у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначив посадовий оклад у розмірі 4510,00 грн. Визначений Одеським обласним військовим комісаріатом розмір посадового окладу оскаржував в судовому порядку.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року визнано дії ІНФОРМАЦІЯ_2 при приведенні розміру посадового окладу у відповідність до посади, яку ОСОБА_2 обіймав перед звільненням з військової служби протиправними та зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 замість поданої в 2018 році на підставі постанові Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, 24 тарифний розряд та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення її перерахунку.

Виконуючи рішення суду Одеським ОТЦК та СП підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення посади, яку позивач обіймав перед звільненням з військової служби, з уточненим розміром посадового окладу, замість раніше підготовленої згідно Постанови № 103 в березні 2018 року. До теперішнього часу Головне управління ПФУ в Одеській області перерахунок пенсії позивачу з урахуванням уточненої Довідки не проводить. Свої дії пенсійне управління пояснює відсутністю будь-яких зобов`язань згідно рішення суду щодо проведення перерахунку пенсії на підставі виготовленої та наданої Одеським ОТЦК та СП довідки про розмір грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону 2262-ХII «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Згідно пункту 1 Постанови № 103 Кабінет Міністрів України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсії регламентується Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб» в новій редакції Постанови №103.

Відповідно до пункту 2 Порядку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію державним "силовим" органам.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться Головними управліннями Пенсійного фонду України у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Така Довідка була підготовлена уповноваженим органом - Одеським ОТЦК та СП в березні 2018 р. на підставі якої Головним управлінням ПФУ в Одеській області було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року.

Після оскарження в судовому порядку розміру посадового окладу Одеським ОТЦК та СП надана уточнююча Довідка з розміром посадового окладу, який становить 5070,00 грн., замість раніше підготовленої та направлена до ГУ ПФУ в Одеській області. До теперішнього часу відповідний розрахунок пенсії позивачу ГУ ПФУ в Одеській області не проведений. Виплата пенсії позивачу здійснюється не в повному обсязі, поетапно, шляхом запровадження підвищень.

Згідно із частиною третьою статті 52 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Так, пунктом 2 Постанови передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, даним пунктом передбачено обмеження виплати перерахованих сум підвищених пенсій у період з 01 січня 2018 року по 01 січня 2020 року, що є власністю осіб, яким така пенсія нарахована.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Свропейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції: кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Право на пенсію підпадає під сферу дії статті 1 Протоколу першого Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обгрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

При обгрунтуванні позовних вимог використані правові висновки Верховного Суду у складі суддів Касаційного адміністративного суду викладені у постанові від 12.11.2019 р. по справі №826/3858/18 щодо оскарження окремих пунктів Постанови №103.

Аналогічні висновки містить і правова позиція Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - ВС КАС) у зразковій справі від 06.08.2019 р. № 160/3586/19.

При виникненні у відповідача обов`язку проведення перерахунку пенсії водночас не має права припиняти виплату частини збільшення суми пенсії на підставі підзаконного нормативно-правового акту.

До спірних правовідносин не може бути застосовано підзаконний акт Уряду України в частині, яка суперечить Основному Закону, Законам №№ 1058-ІУ, 2262-ХІІ.

Суд, керуючись приписами частини 3 статті 7 КАС України, застосовує правові акти, які мають вищу юридичну силу і узгоджуються між собою.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та проведення її виплати загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії), зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 04 листопада 2019 року №ЮО99453 з 1 січня 2018 року та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) здійснити виплату з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, підлягають задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

У задоволенні клопотання представника відповідача від 20.01.2020 року про зупинення провадження у справі №420/7411/19 суд відмовляє, оскільки згідно п.3 ч.1 ст.236 КАС України, суд вважає наявні докази у справі є достатніми для розгляду адміністративного позову по суті.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні клопотання представника відповідача від 20.01.2020 року про зупинення провадження у справі №420/7411/19 відмовити.

2. Позовні вимоги задовольнити повністю.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та проведення її виплати загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії).

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 04 листопада 2019 року №ЮО99453 з 1 січня 2018 року та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум), здійснити виплату з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст. 291, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.15 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя К.С.Єфіменко

.