Справа № 480/3448/19
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.М. Гелета
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 р. Справа № 480/3448/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.11.2019, по справі № 480/3448/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 % до 80 % грошового забезпечення з 01.07.2012 по 31.12.2017; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок підвищення розміру пенсії за вислугу років із розрахунку 90 % грошового забезпечення з 01.07.2012 по 31.12.2017 та стягнути 48775,38 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги заявник вказує, що у період до 01.01.2018 відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії внаслідок пониження його розміру з 90% до 80% грошового забезпечення під час виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, безпідставно застосовано 50% розмір премії, замість 100%, як зазначено у довідці Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, отримує пенсію з 28.12.2010 у розмірі 90 % грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

12.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перерахунок підвищення пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2017, оскільки при перерахунку 01.07.2012 відповідачем враховано 80 % від розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці Держспецзв`язку - 7467,40 грн., і отримано суму призначення - 5973,92 грн., та застосована премія у розмірі 50 % замість 100 %.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 19.08.2019 № 1411/Л-11 повідомило позивача про те, що на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 було здійснено підвищення пенсії. Зазначеною постановою рішень щодо зміни розмірів грошового забезпечення або хоча б одного з його видів не приймалося. Зазначена постанова не передбачає проведення перерахунків пенсій з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, зазначеного у довідці.

Вважаючи протиправним розрахунок відповідачем пенсії, виходячи із 80% розміру грошового забезпечення, а не 90%, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У той же час, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 1 липня 2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 до 23 відсотків та з 1 січня 2013 до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

У ході судового розгляду встановлено, що 28.12.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII.

Розмір пенсії позивачу на момент її призначення склав 90% суми грошового забезпечення, виходячи з вислуги 34 роки, та склав 5170 грн. щомісячно.

01.01.2012 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області від 18.11.2011, за нормами, чинними на 01.09.2011, виходячи із розміру пенсії 90 % грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення позивача відповідно до зазначеної довідки склав 6472,40 грн., розмір пенсії, виходячи із 90 % грошового забезпечення, 5825,16 грн. (90 % від 6472,40 грн.).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.04.2012.

На підставі зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання вимог Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивача на 11 % від основного розміру пенсії.

За наслідками проведеного підвищення розмір пенсії позивача склав 5973,92 грн. (основний розмір (90 %) 5825,16 грн. + 148,76 грн. підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355), що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії.

Таким чином, у ході судового розгляду підтверджено, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 розрахований відповідачем, виходячи із 90 % розміру грошового забезпечення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, довідка, на яку посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Слід зазначити й те, що зміна відсотків премії, не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії, оскільки наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного службовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Аналогічної правової позиції дійшов Верховний Суд у постанові від 06 березня 2018 року у справі № 173/1242/17 (2-а/173/60/2017), від 02 квітня 2019 року № 592/761/16-а.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що довідка управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012, яка містить інформацію про збільшення розміру премії з 50% до 100%, не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки Постановою № 355 Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розмірів грошового забезпечення.

З огляду на викладене, є безпідставними доводи апеляційної скарги стосовно протиправного визначення відповідачем розміру пенсії із зменшенням розміру грошового забезпечення з 90% до 80%, оскільки із матеріалів справи встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 складає 90% грошового забезпечення.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання Постанови № 355 правомірно здійснено підвищення пенсії позивача на 11 % від основного розміру пенсії, який розрахований виходячи з 90% розміру грошового забезпечення.

Таким чином, колегія суду погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідач діяв в межах повноважень визначених законодавством, з огляду на що позовні вимоги є необґрунтованим та не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

Таким чином, колегія суддів підтверджує, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 по справі № 480/3448/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов