Справа № 200/14404/19-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 р. Справа№200/14404/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо не підвищенні пенсії позивачу на 25 процентів прожиткового мінімуму, а також щорічно до 5 травня не надання позивачу разової грошової допомоги у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України;

- зобов`язати відповідача підвищити пенсію ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на 25 відсотків прожиткового мінімуму;

- зобов`язати відповідача щорічно до 5 травня надавати позивачу грошову допомогу у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити її заборгованість.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на виплату підвищеної пенсії як «члену сім`ї загиблого військовослужбовця», у зв`язку зі смертю сина під час проходження військової служби на території Германської Демократичної Республіки.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позо в яком просить у задоволені позову відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку управління та отримує пенсію за віком з 26.04.1995 року. У позивача відсутні підстави підвищення пенсії, як «члену сім`ї загиблого військовослужбовця», оскільки при призначенні пенсії позивачу була встановлена надбавка до пенсії, як члену сім`ї, які загинули у період проходження військової служби. Рішенням комісії управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради від 02.04.2014 року №4 скасовано статус «члену сім`ї загиблого ветерана війни» у зв`язку з чим Бахмутсько-Лиманським ОУПФУ було скасовано надбавку до пенсії, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця. Виходячи з наведеного управління діяло у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах своєї компетенції.

Ухвалою суду від 16.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 14.01.2020 року.

14.01.2020 року розгляд справи відкладено на 03.02.2020 року.

Ухвалою суду від 03.02.2020 року закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті призначено на 24.02.2020 року.

24.02.2020 року розгляд справи відкладено на 02.03.2020 року.

Позивач, представник позивача та представник відповідача у судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_2 виданим 14.11.2000 року Краснолиманським МВ УМВС України в Донецькій області.

Позивач з 26.04.1995 року перебуває на обліку у Бахмутсько-Лиманському ОУПФУ, як отримувач пенсії за віком.

ІНФОРМАЦІЯ_3 у позивача та ОСОБА_2 народився син ОСОБА_3 , що підтверджується дублікатом свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Краснолиманського міського управління юстиції Донецької області від 09.06.2017 року.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 виданого 12.11.1980 року Пунктом реєстрації актів цивільного стану при 22 управлінні коменданта гарнізону Радянських військ (м.Ордруф Германської Демократичної Республіки) ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 .

ОСОБА_1 отримала посвідчення від 02.11.1998 року серії НОМЕР_5 , як член військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу інваліда війни, учасника війни, члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни від 02.04.2014 року №4 скасовано статус «Члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни», який був наданий ОСОБА_1 відповідно до п.1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за померлого сина, у зв`язку з наявністю документів, що суперечать вимогам вищезазначеного Закону.

26.06.2017 року позивачу було повторно видано Слов`янським ОМВК (військовий комісаріат) посвідчення № НОМЕР_6 (з приміткою замість посвідчення від 02.11.1998 року серії НОМЕР_5 ), як члену військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби.

20.09.2018 року позивачу було видано Донецьким обласним військовим комісаріатом посвідчення № НОМЕР_7 , як члену військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, з приміткою ДУБЛІКАТ.

Довідками Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 26.07.2018 року №08/22-0762, від 18.12.2018 року №08/22-1501 та від 26.12.2018 року №08/22-1534 підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, та має статус «Батьки загиблого військовослужбовця».

Листом Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 26.12.2017 року №08 вх.Т-0631 було повідомлено позивача, що з 12.05.2003 року позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Станом на день надання відповіді статус члену сім`ї загиблого військовослужбовця» не скасовано.

Листами Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ від 22.11.2018 року №Т-01-01-03 та від 28.05.2019 року №219/Т-01-01-08 надано відповідь на звернення позивача, що з травня 2014 року з позивачки було знято надбавку до пенсії, як члену сім`ї загиблого (померлого) «ветерана війни», та пенсійну справу приведено у відповідність.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд виходить з такого.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 статті 10 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі Закон № 3551-XII) визначено, що чинність цього Закону поширюється на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Відповідно до абзацу п`ятнадцятого пункту 1 статті 10 Закону № 3551-XII до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

За приписами статті 18 Закону № 3551-XII порядок видачі посвідчень особам, на яких поширюється чинність цього Закону встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі - Положення № 302) встановлено, що особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Пунктом 2 вказаного Положення №302 встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги, зокрема, членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 2 пункту 7 Положення №302 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» встановлено доплату до підвищення, яке встановлюється до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до частини четвертої статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Отже, для отримання пенсії у підвищеному розмірі згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач повинен мати статус «члена сім`ї загиблого», що повинно бути підтверджено відповідним посвідченням.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу інваліда війни, учасника війни, члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни від 02.04.2014 року №4 скасовано статус «Члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни». Зазначене рішення позивачем не оскаржувалося, а тому є чинним на час розгляду справи.

При цьому, в якості підтвердження статусу сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, до матеріалів справи позивачем надано копію посвідчення серії НОМЕР_8 від 20.09.2018 року «Матері військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби»

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року № 379 Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, встановлено, що: посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (надалі - посвідчення), видаються батькам, дружині або чоловіку та дітям указаних військовослужбовців за зразками згідно з додатками № 1 і 2. Підставою для видачі посвідчення є документ, який підтверджує факт загибелі (смерті) чи пропажі безвісти військовослужбовця, виданий військовим комісаріатом.

Отже, на час розгляду справи, матеріали справи не місять, та позивачем не надано, належних доказів на підтвердження статусу позивача, як члена сім`ї загиблого (померлого), як і доказів надання вказаних документів при зверненні позивача до Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ задля можливості отримання пенсії у підвищеному розмірі згідно Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Предметом позову є виплата коштів, право на які мають особи зі статусом «члена сім`ї загиблого», оскільки рішенням Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу інваліда війни, учасника війни, члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни від 02.04.2014 року №4 позивача позбавлено такого статусу, це рішення не оскаржувало ся та не є предметом цього позову, підстав вважати дії відповідача незаконними не має.

Щодо посилання позивача на статус «члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби» то суд звертає увагу на, те що посвідчення видане на підставі статті 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» даним законом не передбачені пільги на

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку про відмову у задоволені позову.

При вирішенні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007 року у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011 року у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010 року у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994 року у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003 року у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008 року у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослідивши усі аргументи сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Розподіл судових витрат по справі не здійснюється, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору відповідно до Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення судом складено 02 березня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв