Справа № 540/1274/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1274/19
Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року, ухвалене у відкритому судовому засіданні о 16:24 год в м. Херсоні, повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 серпня 2019 р., по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив визнати протиправними дії відповідача щодо включення земельної ділянки площею 46,1995 га (кадастровий номер :03:001:0006) та земельної ділянки площею 30,8005 га (кадастровий номер :03:001:0008) до переліку земельних ділянок, права на які будуть встановлюватись на земельних торгах у формі аукціону.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що право оренди земельних ділянок площею 46,1995 га (кадастровий номер :03:001:0006) та площею 30,8005 га (кадастровий номер :03:001:0008) належить позивачу, а тому дії відповідача по включенню цих земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які будуть встановлюватися на земельних торгах у формі аукціону, є протиправними. Крім того, розпорядженням Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.03.2012 р. № 267 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства. На даний час проектантами проводяться дії щодо усунення зауважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області стосовно розробленого проекту землеустрою. Також зазначає, що рішенням Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 23.04.2019 р. вищевказані земельні ділянки надані в оренду ОСОБА_1 .

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року відмовлено у задоволенні позовної заяви.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що рішення суду не відповідає вимогам законності, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги: визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області в питанні включення земельних ділянок право на оренду на які отримано ОСОБА_1 до пререліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону. Доводами апеляційної скарги зазначено, що ГУ Держгеокадастр у Херсонській області не мав законних підстав проводити дії, щодо включення земельних ділянок, право на оренду на які отримав ОСОБА_1 в законному порядку, до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права які виставляються на земельні торги у формі аукціону. Апелянт зазначає, що рішення суду повністю не відповідає обставинам справи, всі необхідні докази знаходяться в матеріалах справи.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що між Головним управлінням та позивачем не укладались договори оренди земельних ділянок площею 46,1995 га (кадастровий номер :03:001:0006) та площею 30,8005 га (кадастровий номер :03:001:0008). Таким чином, на думку відповідача, дії Головного управління стосовно включення зазначених земельних ділянок до Переліку є законними та не порушують права та законні інтереси позивача. З огляду на зазначене, відповідач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року клопотання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції було задоволено, призначено проведення судове засідання в режимі відеоконферекнції, сторони в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.03.2012 р. № 267 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 орієнтовною площею до 77,0 га строком на 5 років для ведення фермерського господарства на території Малокопанівської сільської ради.

17.10.2017 р. до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області надійшло звернення сільського голови Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 10.10.2017 р. № 02-12/463, в якому просив передати в оренду земельні ділянки, розташовані в адміністративних межах сільської ради, через аукціон, а саме: контур 105 ділянка площею 30,8005 га кадастровий номер :03:001:0008; контур 99 ділянка площею 46,1995 га кадастровий номер :03:001:0006.

Звернення аналогічного змісту від 13.02.2018 р. № 02-11/72 щодо сприяння в проведенні земельних торгів з продажу прав оренди вказаних земельних ділянок головою Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області було направлено голові Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області.

Вказане звернення супровідним від 20.03.2018 р. за № 01-34/542 було направлено Голопристанською районною державною адміністрацією Херсонської області до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Листом від 02.05.2018 р. № 14-21-0.10-2424/2-18 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повідомила Голопристанську районну державну адміністрацію Херсонської області про те, що запропоновані Малокопанівською сільською радою земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 46,1995 га (кадастровий номер :03:001:0006), площею 30,8005 (кадастровий номер :03:001:0008) підготовлені до включення до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 08.06.2018 р. № 138 "Про доповнення переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" доповнено переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затверджені наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 р. № 21-81/19-14 "Про затвердження Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" (зі змінами), новими земельними ділянками, а саме: Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лотами № 229-234 (додаток 2).

У додатку 2 цього наказу лотами № 231, № 232 вказано земельні ділянки, площею 461995 га (кадастровий номер :03:001:0006), площею 30,8005 га (кадастровий номер :03:001:0008).

Вважаючи, що право оренди на дані земельні ділянки вже визначено за позивачем, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду про визнання протиправними дій відповідача по включенню вказаних земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій щодо включення земельної ділянки площею 46,1995 га (кадастровий номер :03:001:0006) та земельної ділянки площею 30,8005 га (кадастровий номер :03:001:0008) до переліку земельних ділянок, права на які будуть встановлюватись на земельних торгах у формі аукціону, а тому позовна заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч.2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим; поновлення договорів оренди землі; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37-1 цього Кодексу; надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч.3 ст. 134 ЗК України Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно з ч.1 ст. 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до ч.3 ст. 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст. 136 ЗК України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Згідно з ч.4 ст. 136 ЗК України підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності, є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Судом першої інстанції встановлено, що земельні ділянки площею 46,1995 га (кадастровий номер :03:001:0006) та площею 30,8005 га (кадастровий номер :03:001:0008) належать до категорії земель сільськогосподарського призначення державної власності, що підтверджується проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тому розгляд питання про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок у користування, включення їх в Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на земельних торгах віднесено до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

08.06.2018 р. Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняло наказ № 138 "Про доповнення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону", яким доповнено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затверджені наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 р. № 21-81/19-14 "Про затвердження Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону", новими земельними ділянками, а саме: Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лотами №№ 229-234 (додаток 2).

Даний наказ видано на виконання доручення Уряду від 08.10.2014 р. № 377732/0/1-14, п.2.2 рішення колегії Держземагентства України, введеного в дію наказом Держземагентства України від 15.10.2014 р. № 328, постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 р. № 413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними".

Відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 р. № 37732/0/1-14 Держземагентству доручено забезпечити надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (крім тих, що знаходяться у користуванні) для ведення фермерського господарства та особистого селянського господарства на конкурсній основі за результатами відкритих публічних земельних аукціонів.

Згідно п.13 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України для погодження вирішення питань, що належать до компетенції Держземагентства України, обговорення найважливіших напрямків його діяльності у Держземагентстві створюється колегія. Рішення колегії вводяться в дію наказами Держземагентства України.

Відповідно до протоколу № 2 від 14.10.2014 р. колегія Держземагентства України на відкритому засіданні вирішила затвердити та оприлюднити на офіційному сайті Держземагентства України перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. Термін виконання до 01 листопада 2014 року (п.2.2). Згідно п.2.3 вказаного протоколу за результатами аналізу поточних робіт із землеустрою та звернень фізичних і юридичних осіб вирішено на регулярній основі виявляти земельні ділянки, що користуються попитом та права на які можуть бути продані на земельних торгах, включати такі земельні ділянки до вищезазначених переліків шляхом видання наказів про внесення змін і доповнень до них та оприлюднювати оновлені переліки на офіційному сайті Держземагентства України (а.с. 39).

15.10.2014 р. Держземагентством України видано наказ № 328 про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014. В п.2 наказу зазначено: "…вжити відповідних заходів для реалізації рішень колегії та інформувати про їх виконання у визначені терміни" (а.с. 43).

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідно до наказу № 328 від 15.10.2014 р. головні управління Держземагентства в областях зобов`язані на постійній основі виявляти та оновлювати переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 294-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру покладено функції і повноваження Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється.

При цьому, прийняттю вказаного рішення передувала визначена законом процедура, зокрема, наказом Держземагентства України від 15.10.2014 р. № 328 введено в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 р. № 2/2 "Про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, реалізовуючи свої повноваження організатора земельних торгів, з дотриманням визначених ЗК України вимог, мав право прийняти відповідний наказ про доповнення переліку земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Крім того, в додатку № 2 до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 08.06.2018 р. № 138 у графі "Кадастровий номер земельної ділянки" зазначено: лот № 231 - :03:001:0006 (щодо земельної ділянки площею 46,1995 га), лот № 232 - :03:001:0008 (щодо земельної ділянки площею 30,8005 га).

Тобто, відповідачем до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які вставляються на земельні торги у формі аукціону, що є додатком 2, включено земельні ділянки (лоти №№ 231, 232), яким присвоєно кадастровий номер.

Таким чином, відповідачем дотримано вимоги і щодо форми переліку земельних ділянок, державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Доводи апелянта про те, що право оренди на вказані земельні ділянки вже належать апелянту, колегія суддів важає безпідставними, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.03.2012 р. № 267 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 77,0 га строком на 5 років для ведення фермерського господарства на території Малокопанівської сільської ради.

Відповідно до завдань на розроблення проектів землеустрою від 10.01.2019 р. Командитним товариством Науково-впроваджувальна фірма "Нові технології" розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства загальною площею 30,8005 га та 46,1995 га на території Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області кадастрові номери :03:001:008, :03:001:0006.

Вказані проекти землеустрою на даний час не затверджені, що не заперечуєтьсяапелянтом.

Положеннями ч.1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Віідповідно до ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Абзацом 4 частини 3 статті 123 ЗК України визначено, що умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 ЗК України).

Положеннями ч.10 ст.123 ЗК України передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч.1 ст.124 ЗК України).

В той же час відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст.126 ЗК України).

Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.05.2019 р. земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0008, площею 30,8005 га, та :03:001:0006, площею 46,1995 га, форма власності - державна, зареєстровані за Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області 10.05.2019 р. (а.с. 19,20).

Жодних доказів щодо реєстрації права оренди цих земельних ділянок за ОСОБА_1 апелянтом до суду не надано.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 28.02.2020 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик