Справа № 140/1040/20
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

02 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/1040/20
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Плахтій Н.Б., одержавши позовну заяву Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень в частині,

ВСТАНОВИВ:

Служба у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області звернулася з позовом до Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними та скасування розпорядження в.о.голови Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 27.11.2019 №227 «Про структуру та граничну чисельність Ківерцівської районної державної адміністрації» в частині підпункту 2 пункту 15, підпункту 1 пункту 16 та додатку №6, а також розпорядження в.о.голови Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 29.01.2020 №19 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 27.11.2019 №227 «Про структуру та граничну чисельність Ківерцівської районної державної адміністрації» в частині пункту 2 та додатку №6 (нова редакція).

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява підлягає залишенню без руху з таких підстав.

Як передбачено частиною третьою статті 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон №3674-VI) судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

За приписами частини першої статті 4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-ІХ встановлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2020 року - 2102 гривні.

Отже, оскільки до суду подана позовна заява, що має немайновий характер, тому вона повинна бути оплачена судовим збором в сумі 2102,00 грн (тобто, 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

В порушення вимог частини третьої статті 161 КАС України позивачем до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору.

Одночасно у прохальній частині позовної заяви позивач просить звільнити його від сплати судового збору.

Клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору до задоволення не підлягає, з огляду на таке.

Згідно із частиною першою статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Водночас частиною першою статті 8 Закону №3674-VI визначено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті (ч.2 ст.8 Закону №3674-VI).

Отже, наведений перелік умов, за яких суд може звільнити сторону від сплати судового збору є вичерпним.

У позовній заяві Служба у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області вказує, що звернення до суду із даним позовом зумовлене захистом соціальних та сімейних прав окремих громадян та дітей, з огляду на що просить звільнити її від сплати судового збору.

Однак, суд зазначає, що предметом даного позову є визнання протиправними та скасування розпоряджень в.о.голови Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 27.11.2019 №227 та від 29.01.2020 №19 в частині установлення граничної чисельності працівників служби у справах дітей у кількості 5 штатних одиниць.

Відтак, звернення Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до суду зумовлене скороченням штатної чисельності її працівників та не пов`язане із захистом соціальних чи сімейних прав.

З врахуванням вищевикладеного, слід дійти висновку про те, що законодавчі підстави для звільнення позивача від сплати судового збору відсутні.

Крім того, згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

За правилами частини четвертої статті 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Зокрема, як визначено частиною першою статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень (пункт 3), спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів (пункт 4), за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом (пункт 5), спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (пункт 8).

Отже, право суб`єкта владних повноважень на звернення до адміністративного суду не є абсолютним та повинно бути передбачене Конституцією чи законами України.

Як передбачено пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суд звертає увагу, що у тексті позовної заяви не викладені обставини щодо того, якими нормами Конституції та законів України передбачено право Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області як суб`єкта владних повноважень оскаржувати розпорядження іншого суб`єкта владних повноважень - Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до адміністративного суду.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:

документу про сплату у встановленому порядку за подання позовної заяви судового збору в розмірі 2102,00 грн;

нової редакції позовної заяви (разом з її копіями відповідно до кількості учасників справи), у якій обґрунтувати, якими нормами Конституції та законів України передбачено право Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області оскаржувати розпорядження Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до адміністративного суду.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про звільнення від сплати судового збору відмовити.

Позовну заяву Служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області до Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень в частині залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачеві, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя Н.Б.Плахтій