Справа № 540/87/20
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

03 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/87/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області, виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області (далі - відповідач-1), виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області (далі - відповідач-2), в якому просить визнати протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області від 26.12.2019 № 74 "Про демонтаж ТС для провадження підприємницької діяльності".

Ухвалою від 06.02.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, призначене судове засідання на 03.03.2020 о 10:30 год.

28.02.2020 відповідач-1 заявив клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Крім того, 03.03.2020 відповідач-1 заявив клопотання про надання доступу до електронної справи № 540/87/20 в підсистемі "Електронний суд", а також просить залучити представника до участі у справі.

Вказані клопотання підписані та подані представником Нововоронцовської селищної ради Солянком А.О., який діє на підставі довіреності від 25.02.2020, виданої селищним головою Марчуком В.В.

Частиною 1 ст. 55 КАС України встановлено, що сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Отже, процесуальний кодекс розмежовує такі юридичні категорії, як "представництво" і "самопредставництво". При цьому особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника (ч. 2 ст. 55 КАС України).

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 237 ЦК України представництво - це правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

02.06.2016 Верховна Рада України прийняла Закон № 1401-VIII про внесення змін до Конституції України, відповідно до яких з 01.01.2020 представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах здійснюється виключно прокурорами або адвокатами. Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Вказані зміни набули чинності 30.09.2016.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно з ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах з 01.01.2020 року здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Водночас, пп. 11 п. 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України врегульовані саме питання представництва. У свою чергу "самопредставництво" передбачено лише відповідними положеннями процесуальних кодексів. Самопредставництво юридичної особи - це право одноосібного виконавчого органу (керівника) чи голови (уповноваженого члена) колегіального виконавчого органу безпосередньо діяти від імені такої особи без довіреності, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення. Таке розуміння цих правовідносин викладене у ч. 10 ст. 39 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" від 06.02.2018 № 2275-VIII. Таке ж визначення означеного поняття було відображено у попередній редакції ст. 55 КАС України.

Разом з тим, змінами, внесеними до КАС України Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення" від 18.12.2019 № 390-IX розширено випадки самопредставництва юридичної особи, суб`єкта владних повноважень і визначено, що "юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені" та визначено вичерпний перелік документів, що можуть підтвердити відповідні повноваження: "відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту)" (частина третя статті 55 КАС України у чинній редакції). Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника (частина четверта цієї статті).

Таким чином суд дійшов висновку, що для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене саме її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності).

Суд відмічає, що документи, які надані представником відповідача-1 з метою представництва інтересів Нововоронцовської селищної ради, наведеним вище вимогам не відповідають.

Жодних доказів про наявність у цієї особи повноважень діяти від імені сільради без додаткового уповноваження відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (в порядку самопредставництва органу місцевого самоврядування), а відтак і підписувати процесуальні документи - до суду не надано. Також до суду не надано доказів наявності у ОСОБА_2 свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Водночас необхідно зазначити, що п. 5 Посадової інструкції спеціаліста ІІ категорії з юридичних питань селищної ради від 26.05.2016 передбачено представництво інтересів селищної ради у встановленому Законом порядку, при розгляді правових питань у суді, зайняття претензійно-позовною діяльністю.

Проте у вказаній інструкції не перелічено, якими саме повноваженнями щодо представництва інтересів у суді наділений спеціаліст ІІ категорії Солянка А.О.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно з ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки Кодексом адміністративного судочинства України не врегульовано питання повернення заяви чи клопотання у зв`язку з підписанням її особою, яка не має права її підписувати, то суд застосовує аналогію закону та повертає відповідачу клопотання про долучення додаткових матеріалів, як таке, що підписано особою, яка не підтвердила свої повноваження щодо його подання та підписання у відповідності до п. 2. ч. 4 ст. 169 КАС України.

Необхідно також зауважити, що нормами чинного КАС України не передбачено окремої процедури залучення представника до участі у справі, тому участь представника Солянка А.О. у справі № 540/87/20 можлива за умов дотримання всіх вимог, встановлених нормами чинного законодавства щодо підтвердження повноважень на представництво та не потребує його окремого залучення.

Разом з цим, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою. Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Таким чином, клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції подається учасником справи не пізніше, ніж за п`ять днів до судового засідання. Натомість відповідач-1 таке клопотання подав без дотримання п`ятиденного строку, відтак суд відмовляє відповідачу-1 у задоволенні заяви про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції

Щодо клопотання про надання доступу до електронної справи в підсистемі "Електронний суд", суд зважає на таке.

Відповідно до положень ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом та Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Державної судової адміністрації України та після консультацій з Радою суддів України.

Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (ЄСІТС) визначається як сукупність інформаційних та телекомунікаційних підсистем, які забезпечують автоматизацію процесів діяльності, включаючи загальний та процесуальний документообіг, розгляд судових справ, складання оперативної та аналітичної звітності, надання інформаційної допомоги суддям, а також процесів, які забезпечують фінансові, майнові, організаційні, кадрові, інформаційно-телекомунікаційні та інші потреби користувачів.

У розділі VII "Перехідні положення" КАС України передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи:

подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі;

позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду в день надходження документів;

розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі;

суд вручає судові рішення в паперовій формі.

Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

01.03.2019 в газеті "Голос України" (№ 42 (7048) від 01.03.2019) опубліковано повідомлення про відкликання ДСА України оголошення, опублікованого в газеті "Голос України" (№ 229 (6984) від 01.12.2018) щодо створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи. У повідомленні йдеться про те, що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 № 624/0/15-19 та враховуючи результати обговорення з судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), Державна судова адміністрація України відкликає оголошення опублікованого в газеті "Голос України" (№ 229 (6984) від 01.12.2018).

Водночас зазначається, що про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи буде повідомлено додатково, а здійснення тестового режиму експлуатації ЄСІТС продовжується у складі ряду підсистем (модулів), у тому числі "Електронний суд".

"Електронний суд" - це один із сервісів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, що забезпечує обмін електронними документами між учасниками судового процесу та доступ до якого здійснюється після реєстрації користувачем Офіційної електронної адреси (Електронного кабінету).

"Електронний суд" дає можливість користувачеві подавати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, а також отримувати судові рішення та інші електронні документи.

Експлуатація в тестовому режимі підсистеми "Електронний суд" розпочалась з 01.01.2019.

Таким чином, у зв`язку з роботою підсистеми у тестовому режимі, на сьогодні відсутня технічна можливість надання сторонам доступу до електронної справи в підсистемі "Електронний суд".

Відтак, у зв`язку з відсутністю технічної можливості, суд відмовляє у задоволенні клопотання про доступ до електронної справи в підсистемі "Електронний суд".

Враховуючи викладене та положення ст. 205 КАС України, суд відкладає розгляд справи на іншу дату та час.

Керуючись ст. 8, п. 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України, ст.ст. 7, 55, 169, 195, 205, 241-243, 248, 250, 256, розділ VII "Перехідні положення" КАС України, суд, -

ухвалив:

Повернути без розгляду клопотання Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Відмовити Нововоронцовській селищній раді Нововоронцовського району Херсонської області у задоволенні клопотання про доступ до електронної справи в підсистемі "Електронний суд".

Відкласти розгляд справи у судовому засіданні на 20.03.2020 о 11:00 год.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.Й. Кисильова