Справа № 817/1742/17
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2020-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2020 року м. Рівне №817/1742/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області
доУправління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області
про скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (надалі позивач) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд скасувати постанову від 02.11.2017 року ВП №54455338.

Ухвалою суду від 13.12.2017 було відкрито провадження в справі.

21.12.2017 Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду було зупинено провадження в справі до набрання законної сили судовим рішенням в справі №817/1553/17.

10.02.2020 провадження в справі було поновлено в зв`язку з тим, що відпали підстави для зупинення провадження в справі.

Повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 у справі №817/641/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій, яка набрала законної сили 21.06.2017, позовні вимоги позивача задоволені повністю; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області розглянути подане ОСОБА_1 клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га безоплатно у власність для введення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, у порядку і у спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням законної сили.

За даними КП ДСС в справі №817/641/17 Рівненським окружним адміністративним судом 05.07.2017 виданий виконавчий лист.

Листом №Г-3216/0-5976/0/6-17 від 18.07.2017 Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області повторно відмовило ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області з покликанням на те, що при розгляді документації із землеустрою не було враховано зауважень вказаних у листах Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області №Г-1106/0-2736/0/6-17 від 14.04.2017 та №Г-1486/0-3193/0/6-17 від 14.04.2017.

На цій підставі 24.07.2017 відповідач подав до суду звіт про виконання судового рішення.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 08.08.2017 відкрито виконавче провадження ВП №54455338 з виконання виконавчого листа №817/641/17 від 05.07.2017.

22.08.2017 позивач подав до суду заяву в порядку ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України (судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах), за результатами розгляду якої Рівненським окружним адміністративним судом 01.09.2017 винесено постанову, якою визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, вчинені на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 у справі №817/641/17 та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання даного рішення суду законної сили. При цьому, судовим рішенням від 01.09.2017 встановлено, що при виконанні постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області при повторному розгляді звернення ОСОБА_1 18.07.2017 аналогічно своїм попереднім відмовам послалося на неврахування зауважень, вказаних у листах від 29.03.2017 та 14.04.2017, хоча це вже було предметом спору у справі №817/641/17, і протиправність таких дій відповідача вже була встановлена у судовому рішенні. Таким чином, розглядаючи подане ОСОБА_1 клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, відповідач надав формальну відмову, не виконавши вимоги суду про врахування вимог статті 118 Земельного кодексу України.

На вимогу державного виконавця №21333 від 26.09.2017 щодо виконання рішення суду від 18.05.2017 у справі №817/641/17, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області листом №8-17-0.6-6825/2-17 від 02.10.2017 повідомило, що за результатами повторного розгляду клопотання ОСОБА_1 прийнято рішення №Г-5284/0-6962/0/6-17 від 29.09.2017.

За змістом рішення, оформленого листом №Г-5284/0-6962/0/6-17 від 29.09.2017, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вкотре відмовило ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області. Підставою для відмови зазначило ту обставину, що станом на 29.09.2017 до Державного земельного кадастру надійшла інформація, відповідно до якої земельна ділянка з кадастровим номером :03:004:0270 відноситься до земель приватної власності.

Той факт, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:004:0270 зареєстрована 25.09.2017 на праві власності за гр. ОСОБА_2 , номер запису про право (в державному реєстрі прав) 22548170, підтверджено Інформацією Державного земельного кадастру, наданою позивачем.

10.10.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у виконавчому провадженні ВП №54455338 винесено постанову про накладення на Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу у сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Після чого Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції винесено постанову про накладення штрафу від 02.11.2017 ВП 54455338 повторно згідно якої на позивача накладено штраф в розмірі 10200 грн. та зобов`язано Головне управління виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду також перебувала справа №817/1553/17 за позовом Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області до Управління ДВС Головного ТУ юстиції у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу від 10.10.2017 року у виконавчому провадженні №54455338.

У справі №817/1553/17 Головне управління Держгеокадастру в Рівненській області оскаржувало постанову від 10.10.2017 року ВП №54542693 про накладення штрафу в сумі 5100 грн за невиконання рішення суду в адміністративній справі №817/641/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2017 року Головному управлінню Держгеокадастру в Рівненській області в позові до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про накладення штрафу від 10.10.2017 ВП №54455338, відмовлено повністю. Постанова набрала, законної сили згідно відомостей з ЄДРСР.

Згідно із ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями ст.370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з вимогами частини 1, 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відмовляючи у скасуванні постанови про накладення стягнення на позивача судом першої інстанції у справі №817/1553/17 було встановлено що, 29.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вкотре відмовило ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, але вже мотивуючи своє рішення тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:004:0270 відноситься до земель приватної власності. Дійсно, вказана земельна ділянка з 25.09.2017 зареєстрована на праві власності за гр. ОСОБА_2 .

Однак, як свідчить Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельної ділянки з кадастровим номером :03:004:0270, підставою для виникнення у ОСОБА_2 права приватної власності на вказану земельну ділянку є наказ Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність №17-3415/16-17-СГ від 22.09.2017.

Наведе свідчить на користь того, що Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, ухиляючись від затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:004:0270 ОСОБА_1 , який як встановлено судовим рішенням у справі №817/641/17 звернувся з відповідним клопотанням ще 14.03.2017, в цей же час затвердило проект землеустрою та передачу цієї ж земельної ділянки ОСОБА_2 , який звернувся з відповідним клопотанням не лише значно пізніше, а й в той час, коли на Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вже був покладений обов`язок прийняти відповідне рішення по клопотанню ОСОБА_1 судовим рішенням у справі №817/641/17.

Такі дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області свідчать не лише про свідоме і повне нехтування судовим рішенням, яке ухвалене іменем України, а й про прийняття такого власного рішення, яке фактично скасовує судове та апріорі робить неможливим його виконання.

В зв`язку з тим, що постанова від 10.10.2017 про накладення штрафу на позивача державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у виконавчому провадженні ВП №54455338 у сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду в адміністративній справі №817/641/17 не скасована і рішення суду з цього приводу набрало законної сили, а підставою для накладення штрафу по постанові від 02.11.2017 ВП №54455338 є повторне невиконання позивачем рішення суду у справі №817/641/17 то остання також не підлягає скасуванню, а тому позивачу слід відмовити в задоволенні позову.

Як передбачено частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже суд прийшов до висновку, що оскаржуване позивачем рішення відповідача не підлягає скасуванню.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Головному управлінню Держгеокадастру в Рівненській області в позові до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про накладення штрафу від 02.11.2017 ВП №54455338, відмовити повністю

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 28 лютого 2020 року.

Суддя Махаринець Д.Є.