Справа № 523/10560/17
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 р. Категорія 10.2.4м.ОдесаСправа № 523/10560/17
Головуючий в 1 інстанції: Кисельов В.К.
час і місце ухвалення: 11:11, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Домусчі С.Д. , Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства оборони України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання противоправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства оборони України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання противоправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що в процесі декількох перерахунків розміру пенсії, здійснених ГУПФ за довідками, наданими ОВК, було допущено зменшення базових складових нарахування пенсії, а саме: основний розмір пенсії у відсотках з 96 до 86 %, розмір премії з 33,3% до 10%.

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії ГУ ПФ України в Одеській області в частині щодо зменшення загального розміру грошового забезпечення з 96 відсотків до 86 відсотків задоволено. Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою ЮО-92867 з врахуванням: загального розміру грошового забезпечення у відсотках 96%, починаючи з 22 березня 2017р. по дату ухвалення рішення, а також здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства оборони України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії ГУ ПФ України в Одеській області щодо виплати державної пенсії у розмірі, який є нижче 8 мінімальних пенсій за віком, зменшення надбавку до пенсії з 350 до 40 відсотків мінімальної пенсії за віком; зменшення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 75 відсотків мінімальної пенсії за віком до суми 15.50 (379.60) грн., премії з 33.3% до 10%; про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає в не визначенні посади, яка в чинній штатній структурі Збройних Сил України є відповідною або до якої прирівнюється та посада, з якої ОСОБА_1 був звільнений в запас в 1998 р.; про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (в особі правонаступників) визначення посаду в чинній штатній структурі Збройних Сил України, яка є відповідною або до якої прирівнюється та посада, з якої позивач був звільнений в запас, а саме посада: "Заступник головного інженера (по капітально-відновлювальному ремонту)", штатно-посадова категорія - "полковник", посадовий оклад 12,5 - згідно контрольному примірнику штату № 1/030-51, стор.5, затвердженому 15.11.1995 року та надання ОСОБА_1 довідку із зазначенням назви, штатно-посадової категорії та складових (грошового забезпечення відповідної (прирівняної) посади"; про зобов`язання ГУ ПФ України в Одеській області здійснити з 01.01.2008 року перерахунок пенсії за: пенсійною справою ЮО-92867 з врахуванням: надбавки до пенсії в розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком; додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та розміру державної пенсії і не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та, премії з 33.3% до 10%, починаючи з лютого 2018 року, виплатити різницю врахуванням фактично сплачених сум і видати ОСОБА_1 нову довідку-розрахунок пенсії - залишено без задоволення у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи частково позов, суд першої інстанції не врахував, що перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства.

ОСОБА_1 було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2019 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, позивач зазначає, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , 1949 р.н. є ветераном військової служби, є інвалідом війни II групи. (Т.1, а.с.7-зворот).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФ), пенсійна справа № ЮО-92867. (Т.1, а.с. 9)

ОСОБА_1 з 28.07.1986р. по 16.09.1986р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1. (Т.1., а.с. 7)

Наказом МО України № 051 від 20.02.1998р. ОСОБА_1 було звільнено у запас за станом здоров`я по захворюванню. (Т.1, а.с. 8)

Позивач зазначає, що в процесі декількох перерахунків розміру пенсії, здійснених ГУПФ за довідками, наданими ОВК, було допущено зменшення базових складових нарахування пенсії у зв`язку із чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

На дату звільнення позивач проходив службу в Управлінні Одеського військового округу на посаді заступника головного інженера /по капітально-відновлювальному ремонту/ управління армійської авіації округу, військове звання - полковник. Виключений з списків особового складу управління наказом начальника штабу Південного оперативного командування від 23.03.1998 № 06.

В своїх позовних вимогах позивач просив суд зобовязати Одеський ОВК визначити посаду в чинній штатній структурі Збройних Сил України, яка є відповідною або до якої прирівнюється та посада, з якої позивач був звільнений в запас, а саме посада: "Заступник головного інженера (по капітально-відновлювальному ремонту)", штатно-посадова категорія - "полковник", посадовий оклад 12,5 - згідно контрольному примірнику штату № 1/030-51, стор.5, затвердженому 15.11.1995 року та надати ОСОБА_1 довідку із зазначенням назви, штатно-посадової категорії та складових (грошового забезпечення відповідної (прирівняної) посади".

31.01.2017 року позивач звернувся з відповідною заявою до Одеського військового комісаріату. (Т.1, а.с. 33)

Однак листам Одеського військового комісаріату від 13.02.2017р. та від 08.06.2017р. отримав відмову у задоволенні скарги, посилаючись на те, що вони не зобов`язані надавати відповідні довідки. (Т.1., а.с. 32,34)

Під час розгляду справи, судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника головного інженера /по капітально-відновлювальному ремонту /управління армійської авіації округу.

Зазначена посада не була передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, особам рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, ч. 1 якого, передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На теперішній час, є чинною Постанова КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно ч. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами;

Згідно ч. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра оборони України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України від 30.12.2007 року за № 707, зареєстрований у Міністерстві юстиції України та з 01.01.2008 року за № 9/14700 було встановлено схему посадових окладів осіб офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України за основними типовими посадами, а також затверджено таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України.

З відомостей, які були надані Одеським військовим комісаріатом вбачається, що до 01.01.2008 року відповідно визначений посадовий оклад ОСОБА_1 складав 200 грн., отже, згідно вимог вищезазначеного наказу, починаючи з 01.01.2008 року ОСОБА_1 було встановлено посадовий оклад в розмірі 1200 грн., на підставі п. 66 додатку 6 до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року за № 707, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.01.2008 року за № 9/14700.

Постановою КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Даною постановою було установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до цієї Постанови, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, згідно з Постановою КМ № 804 від 14.08.2019).

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов`язки повинні визначатися виключно законом, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Верховна Рада України може змінити закон лише виключно законом.

Відповідно до ч. 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року, №393» (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком І та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього військовослужбовця на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103). Згідно з п.1, 2 зазначеної постанови було зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Також, Постановою №103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме:

пункт 5 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;

додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Як убачається зі змісту пунктів 1, 2 Постанови №103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. Крім того, вказаними пунктами постанови Кабінет Міністрів України було фактично зменшено розмір доплат до пенсій за результатами перерахунку у 2018 та 2019 роках.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: 1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 2) оформлення, обліку та видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» (далі - нагрудні знаки) та листів талонів на право одержання ветераном війни проїзних документів (квитків) із 50-відсотковою знижкою їх вартості визначено Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі Інструкція №760).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 визначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Отже, чинним законодавством передбачено, що видача довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій пенсіонерам здійснюється уповноваженими органами після надходження відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу раніше Одеським обласним військовим комісаріатом надавались неодноразові відповіді про неможливості видачі вищевказаної довідки.

Відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України №332/1/18 дск від 28.11.2018 року «Про проведення додаткових організаційних заходів Збройних Сил України в 2018 році» та директиви командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №17 дск від 01.12.2018 року «Про проведення додаткових організаційних заходів в військах оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у 2018 та 2019 роках та відповідно до Наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 №517 від 12.12.2018 року «Про введення в дію штату Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №43/056», Одеський обласний військовий комісаріат з 29.12.2018 року переформовано в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Згідно до аб.2 ч.2 Розпорядження Кабінету Міністрів України №492-р від 19 липня 2017 року «Про реалізацію пілотного проекту щодо утворення територіального центру комплектування та соціальної підтримки» територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі - територіальний центр) на період реалізації пілотного проекту здійснює повноваження, які покладені відповідно до законодавства на військові комісаріати, та забезпечує дотримання вимог законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території, а начальник територіального центру здійснює повноваження, які покладені відповідно до законодавства на військового комісара.

Таким чином, починаючи з 29.12.2018 року Одеський обласний військовий комісаріат переформований в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та виконує функції, які були покладені на Одеський обласний військовий комісаріат, а лише з 02.07.2019 року Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має повноваження видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тобто саме з цієї дати останього було визначено уповноваженим органом на підготовку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

При цьому, слід також зазначити, що обов`язку уповноважених органів видавати довідки про грошове забезпечення військовослужбовців для перерахунку пенсії на підставі заяви пенсіонера не передбачено, а відтак позовні вимоги в частині зобов`язання визначити посаду в чинній штатній структурі Збройних Сил України, яка є відповідною або до якої прирівнюється та посада, з якої позивач був звільнений в запас, а саме посада: "Заступник головного інженера (по капітально-відновлювальному ремонту)", штатно-посадова категорія - "полковник", посадовий оклад 12,5 - згідно контрольному примірнику штату № 1/030-51, стор.5, затвердженому 15.11.1995 року та надати ОСОБА_1 довідку із зазначенням назви, штатно-посадової категорії та складових (грошового забезпечення відповідної (прирівняної) посади" не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог до ГУ ПФ України в Одеській області суд зазначає наступне.

30.05.2017р. ОСОБА_1 звертався до ГУ ПФ України в Одеській області із скаргою в якій просив пояснення щодо зменшення загального розміру призначеної пенсії з 96 до 86%, премії з 33% до 10 відсотків та ін. (Т.1, а.с. 25)

13.06.2017 року листом від № 635/х-11 ГУПФ України в Одеській області надала відповідь на скаргу ОСОБА_1 , в якому надав роз`яснення на вимоги позивача, а також пояснив, що розмір пенсії визначений згідно законодавства. (Т.1., а.с. 23)

Позивач в позовних вимогах просив визнати протиправними дії ГУПФ України в Одеській області всупереч нормам прямої дії статей 19, 22, 58, 64 Конституції України, які полягають у здійсненні перерахунків пенсії, призначеної в 1998 році, у спосіб застосуванні зворотної дії у часі нормативно-правових актів, виданих пізніше, внаслідок чого допущено: виплата державної пенсії у розмірі, нижче 8 мінімальних пенсій за віком; зменшення загального розміру пенсії у відсотках з 96 до 86; зменшенні надбавку до пенсії з 350 до 40 відсотків мінімальної пенсії за віком; зменшено розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 75 відсотків мінімальної пенсії за віком до суми 15.50 (379.60) грн.

Уповноважені органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України № 2262 на підставі статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Згідно виписки розрахунку пенсії за вислуги років ОСОБА_1 , з 24.03.1998р. останньому було нараховане посадовий оклад у розмірі 125 грн., оклад за званням у розмірі 78 грн., % надбавка за вислуги років 40% у розмірі 81,20 грн., за секретність 15%, всього суму у розмірі 302 гривні 95 копійок. Окрім того, призначено за вислугу років 90% окладів, та надбавки до пенсії за інвалідність 33,24 грн., ЧАЕС - 4,99 грн., на утриманців - 33,24. Всього встановлена сума пенсії у розмірі 344, 12 грн. (Т.1, а.с. 9)

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закон №2262, в редакції, що діяла до 01.01.2017, пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії, здійснюється на момент; виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону №2262 постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової, служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктами 1, 2 Порядку зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Протоколом від 01.01.2007 року пенсійну справу позивача ЮО-092867 було передано до Головного управління ПФУ в Одеській області. Відповідно до зазначеного протоколу розмір пенсії позивача складав щомісячно 2666,88 грн., який був обрахований позивачу у розмірі 96% від його грошового забезпечення (посадовий оклад - 200, 00 грн., оклад за військове звання -135,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 134,00 грн.; збільшення грошового забезпечення на 100% - 469 грн.; робота з таємними документами (15%) - 30, 00 грн.; надбавка за безперервну службу (90%) - 871,20 грн.; та премія (33,3%) - 612,45 грн.). До зазначеного розміру пенсії також увійшли підвищення та надбавки до пенсії як інваліду війни 2 групи у розмірі 164,40 грн., учаснику та постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС за інвалідності 2-ої групи у розмірі 16,70, інвалідність 2- ої групи при виконанні обов`язків у розмірі 50.00 грн., особливі заслуги у розмірі 82,20 грн. (Т1, а.с. 11)

В подальшому, відповідно до наданого позивачем разом із позовом копії протоколу про перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, вбачається що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із визначенням основного розміру пенсії 86%. та премію 10%. (Т1, а.с. 11-зворот)

Аналогічний розмір було визначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області під час проведення перерахунку пенсії позивача з 01.09.2015 року. (Т1, а.с. 11-12)

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII в редакції станом на 01.01.2008р., перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року 2262-XII в редакції станом на 01.01.2008р., що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку (45-2008-п), встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України «Про внесення зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 25 червня 2009 року N 1567-VI частину третю статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399; 2005 р., N 4, ст. 107; 2007 р., N 27, ст. 361) доповнити реченням такого змісту: "У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій".

Отже вищевказані норми ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII в редакції станом на 01.01.2008р. встановлювався обов`язок обов`язкового перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01.01.2008р., було підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців та визначені нові складові грошового забезпечення, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії Позивачу.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органі у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Органами Пенсійного фонду України, відповідно до Порядку, з 01.01.2008 року проведено перерахунок раніше призначеної пенсії Позивачу з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та наданої довідки Одеського обласного військового комісаріату (далі- ООВК) від 27.02.2008 року.

В довідці ООВК від 27.02.2008р. зазначено види грошового забезпечення Позивача до 01.01.2008, де премія складала - 33,3 %, а після 01.01.2008 року - премія склала 10 %.

На момент виникнення правовідносин щодо проведення перерахунку пенсії Позивачу з 01.01.2008 діяла редакція ст. 13 Закону № 2262, якою уже не було передбачено збільшення пенсії на 10 %.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Розмір пенсії Позивача з її підвищенням на 10 процентів відповідних сум грошового забезпечення до 01.01.2008 становив 2666,88 грн., а після проведення перерахунку без урахування підвищення та з премією 10 % з 01.04.2008 сума пенсії становила 3103,81 грн. (Т1., а.с. 11-12)

З 01.09.2015 року розмір пенсії позивача становив суму у розмірі 5340 гривень 22 копійки. , при збереженні премії у розмірі 10 % та основного розміру пенсії у розмірі 86 % (Т.1.,а.с. 12,27).

Аналогічний розмір пенсії був встановлений позивачу з 01.12.2016р. (Т.1., а.с. 30)

При цьому необхідно врахувати, що Наказом Міністра оборони України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України від 30.12.2007 року за № 707, зареєстрований у Міністерстві юстиції України та з 01.01.2008 року за № 9/14700 було встановлено схему посадових окладів осіб офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України за основними типовими посадами, а також затверджено таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України.

З відомостей, які були надані Одеським військовим комісаріатом вбачається, що до 01.01.2008 року відповідно визначений посадовий оклад ОСОБА_1 складав 200 грн., отже, згідно вимог вищезазначеного наказу, починаючи з 01.01.2008 року позивачу було встановлено посадовий оклад в розмірі 1200 грн., на підставі п. 66 додатку 6 до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року за № 707, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.01.2008 року за № 9/14700.

Премія у розмірі 33,3% за виконання особливо важливих завдань (зазначені у протоколі від 01.01.2007 року) втратила чинність відповідно до Указу Президента від 18.12.2007 року № 1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України», який набув чинності з 01.01.2008р.

Вищевказаний Указ був прийнятий у зв`язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яка також набула чинності з 01.01.2008р.

Отже відбулось збільшення пенсії позивача за рахунок збільшення посадового окладу з 200 гривень до 1200 гривень, при цьому розмір дійсно премії зменшився з 33% до 10 %, але не відбулось зменшення загального розміру пенсії, оскільки одночасно із зменшенням розміру премії і збільшився посадовий оклад, який розраховується при її обчисленні, що відповідає ст. 58 Конституції України

Позивач також стверджує, що ГУ ПФ України в Одеській області зменшило йому надбавку до пенсії з 350 до 40 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" № 103/96-ВР від 25.03.1996 було змінено ст. 15 "Підвищення пенсії за вислугу років" вищевказаного Закону, а саме: передбачено підвищення пенсії за вислугу років інвалідам війни II групи у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком.

Однак в подальшому, даний Закон викладено в новій редакції відповідно до Закону України від 04.04.2006 № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань і пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", який набрав законної сили 29.04.2006. Починаючи з цієї дати назва Закону змінена на "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ), а також, змінена редакція ст. 15 "Підвищення пенсії за вислугу років".

На разі, ця стаття викладена у такій редакції: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 -XII від 22.10.1993 особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю І групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З наданого розрахунку пенсії позивача вбачається, що ГУ ПФ України в Одеській області норми цієї статті виповнюються в повному обсязі.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимога позивача врахувати до складу грошового підвищення пенсії за вислугу років в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком є безпідставною, оскільки дана норма є неактуальна у зв`язку з прийняттям нової редакції Закону № 2262-ХІІ.

Також, на підстави Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01.01.2008р., до складу додаткових видів грошового забезпечення Позивача увійшли передбачене Постановою № 1294 надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання у нових розмірах, що визначені вказаною Постановою.

Головним управлінням Позивачу виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% на підставі довідки, наданої Одеським обласним військовим комісаріатом від 27.02.2008 № 26590 на виконання Постанови № 1294. Підстави для перерахунку пенсії із врахуванням іншого розміру зазначеної надбавки в головного управління відсутні.

Окрім того, до складу грошового забезпечення не можливо включити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до 1 категорії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991р. у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з наступних підстав.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991р., особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами II групи, призначалась додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» №1603 від 16.03.2004р. інвалідам війни II групи починаючи з 01.05.2004р. передбачена виплата цільової грошової допомоги на прожиття у розмірі 50 грн.

З витягу протоколу №54 від 15.05.2003р. засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при облдержадміністрації вбачається, що позивачу з 10.04.2003р. було встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який, в свою чергу, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з 01.01.2007р. було затверджено у розмірі 380 грн.

Враховуючи викладене та вищезазначені обставини позивачу на 01.01.2007р. нараховувались підвищення пенсії інваліду війни II групи у сумі 152 грн., цільова грошова допомога на прожиття - 50 грн., пенсія за особливі заслуги перед Україною - 76 грн. та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю - у сумі 15,50 грн.

Статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 визначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підлягала підвищенню додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю.

З 01.01.2007р. відбулося підвищення прожиткового мінімуму, коефіцієнт його росту з 01.01.2006р. становив 1,03825.

Враховуючи зазначене, сума додаткової пенсії з 01.01.2007р. становила 15.50 грн., яка визначена як сума 14,93 + 14,93 *(1,03825 - 1).

Довідка №11765 від 22.05.2012р. в якій зазначено розмір премії 90% та на яку посилається позивач, видана Головному управлінню на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 13.04.2012р. з метою встановлення граничного розміру підвищення до пенсії відповідно до вищезгаданої постанови.

Вказаною Постановою КМУ №355 з 01.07.2012р. встановлено підвищення до пенсій, призначених зазначеної дати відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислено відповідно до ст.ст.13,21,36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012р. до 23 % та 01.01.2013р. року до 35 %.

Таким чином, у Головного управління відсутні підстави для виплати пенсії позивачу з урахуванні розміру премії 90%, оскільки довідка №11765 надана тільки для розрахунку відповідного підвищення. До того ж, відповідний розрахунок підвищення на виконання Постанови КМУ №355 відповідачем виконаний у повному обсязі, що вбачається із наданого позивачем перерахунку пенсії від 01.07.2012р.

В той же час, суд вважає Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не надано доказів, які підтверджують обґрунтованість перерахунку пенсії з 01.01.2008 року шляхом зменшення загального розміру призначеної пенсії з 96 до 86% (Т1, а.с. 11-зворот).

Так, процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.03.2018 року у справі №564/2288/16-а (№К/9901/23573/18)

На підставі викладеного, та з урахуванням ухвали суду від 21.03.2017р., позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії ГУ ПФ України в Одеській області в частині щодо зменшення загального розміру грошового забезпечення з 96 відсотків до 86 відсотків та зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою ЮО-92867 з врахуванням: загального розміру грошового забезпечення у відсотках 96%, починаючи з 22 березня 2017р. по дату ухвалення рішення з урахуванням виплачених сум підлягають задоволенню.

Судом також встановлено, що позивачу призначено та виплачується додаткова пенсія як учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 та посвідчення серії НОМЕР_2 .

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлюється заборона звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів.

Пенсія за вислугу років призначена позивачу 24.03.1998р.

На час виходу позивача на пенсію була чинною редакція Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» станом на 30.12.1997р.

Відповідно до ст. 49 даної редакції Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: - інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону було передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Підпунктами 12, 15 п. 28 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції: "Особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю: інвалідам 1 групи у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам 2 групи у розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам 3 групи у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також, викладено в новій редакції ч.4 ст. 54 цього Закону: "Розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів 2 групи - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для інвалідів 3 групи - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність".

Позивач отримував з 5 жовтня 2006р. по 1 січня 2008р. додаткову пенсію у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Оскільки 1 січня 2008р. вступив в дію Закон України «про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007р. №107 VІ, відповідно до якого розмір додаткової пенсії учасникам ліквідації на Чорнобильській АЕС 1 категорії інвалідам 2 групи складає 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то позивачу з 2008р. додаткова пенсія як особі, віднесеної до 1 категорії інваліду 2 групи призначена у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII, пунктом 63 якого, зокрема розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення зокрема ст. 50, 54 Закону № 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із новою редакцією ст. 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ (у редакції, чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 11 вказаного Порядку мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: I групи інвалідності - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; II групи інвалідності - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; III групи інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 13 цього ж Порядку в редакції, що діяла у спірний період, встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону № 796-ХІІ виплачується у таких розмірах: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи - 474,5 гривні; інвалідам II групи - 379,6 гривні; інвалідам III групи - 284,7 гривні.

Зазначені положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення Постанови КМУ № 1210 є також чинними.

Отже, виплата державної пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, проводилась у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 1210.

Згідно п. 3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог.

Конституційний Суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в п. 2, 3 ст. 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення ч. 2 ст. 96, п. 2, 3, 6 ст. 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відтак, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов`язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

Крім того, право встановлювати законодавчі обмеження щодо виплати пенсії узгоджується з правовою позицією Європейського суду з прав людини викладеною в рішенні від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» (заява №43331/12), в якому суд розглянувши скаргу, зокрема, за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод на припинення виплати заявниці державними органами пенсії у розмірах, встановлених рішенням національного суду від 19 січня 2010 року після внесення у 2011 році змін до законодавчих актів, вказав на відсутність втручання у право заявниці на мирне володіння майном внаслідок внесення змін до законодавства щодо зменшення розміру соціальних виплат.

Вищевказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.10.2018р. у справі № 629/4075/16-а.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов віреного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання противоправними дій та зобов`язання вчинити певні дії належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними матеріалами справи та підлягають частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, - залишити без задоволення.

Рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2019 року по справі № 523/10560/17, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Домусчі С.Д. Шляхтицький О.І.