Справа № 540/15/20
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/15/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представника третьої особи - Грудковської А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни, треті особи: ОСОБА_2 , Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни (далі - відповідач), треті особи: ОСОБА_2 , Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якій з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 17.02.2020 р. просить визнати протиправним рішення відповідача від 11.07.2019 р. № РВ-019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов`язати відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку ОСОБА_1 на підставі виготовленого і погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі земельної частки (паю) громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та іншим (всього 7 громадян) загальною площею 35,3092 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані в оренду голові фермерського господарства "Меркурій" Чорному Анатолію Миколайовичу, які розташовані за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є членом фермерського господарства. 14.10.2014 р. разом з іншими членами ФГ "Меркурій" звернулася до ГУ Держземагенства у Херсонській області із заявою щодо безоплатної приватизації земельної ділянки в розмірі земельних часток (паїв) та 27.03.2019 р. відповідно до наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області погоджено проект землеустрою як такий, що відповідає вимогам законодавства України. Проте, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру. Вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки перелік підстав для відмови в реєстрації земельних ділянок визначений у п.67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, та є вичерпним, однак рішення відповідача не містить жодного порушення, вказаного у п.67 Порядку.

Ухвалою від 08.01.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 , призначено судове засідання на 03.02.2020 р. о 10:00 год.

30.01.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що 01.07.2019 р. надійшла в електронній формі заява КТ НВФ "Нові технології" про державну реєстрацію земельної ділянки разом з "Проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі земельної частки (паю) громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та іншим (всього 7 осіб) загальною площею 35,3092 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані в оренду голові ФГ "Меркурій" Чорному Анатолію Миколайовичу, які розташовуються за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Кадастрові номери земельних ділянок: :07:001:0234, :07:001:0235, :07:001:0236, :07:001:____, :07:001:0238, :07:001:0239, :07:001:0240". За результатами розгляду заяви 11.07.2019 р. встановлено, що: у клопотанні ОСОБА_3 вказана Радгоспненська сільська рада, а не Михайлівська, що є порушенням п.2 ч.2 ст.22 Закону України "Про Державний земельний кадастр"; особи, які звернулися, не мають права на відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) із земель державної власності, раніше переданих в оренду (а не у власність) ОСОБА_2 (а не ФГ "Меркурій"); термін дії наказу ГУ Держземагентства у Херсонській області від 20.11.2014 р. № 21-1803/18-14-СГ "Про надання членам ФГ "Меркурій" дозволу на розробку проекту землеустрою" становить 1 рік, проте протягом вказаного строку не надано проект землеустрою на затвердження. Вважає, що оскаржуване рішення є законним та обґрунтованим, а тому не підлягає скасуванню, адже при його прийнятті відповідач діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою від 30.01.2020 р. задоволено заяву відповідача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 03.02.2020 р. позовну заяву в частині позовних вимог ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 до державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.

Ухвалою від 03.02.2020 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, відкладено розгляд справи до 17.02.2020 р. на 13:00 год.

Ухвалою від 03.03.2020 р. задоволено клопотання відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

17.02.2020 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою не погоджується з обґрунтуванням відзиву на позовну заяву. Зазначає, що чотири причини для відмови у реєстрації її земельної ділянки мають загальний характер і поширюються на всі 7 земельних ділянок. Але при цьому під час реєстрації в ДЗК інших шести земельних ділянок відповідач не приймала рішення про відмову у внесенні відомостей про них до ДЗК, що свідчить про відсутність однакового підходу до аналогічних земельних ділянок при однакових обставинах. Члени ФГ "Меркурій" отримують безоплатно у власність земельні ділянки в розмірі земельних часток (паїв) із земель, наданих в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на підставі договору оренди землі від 05.11.2003 р., зареєстрованого 24.12.2003 р. за № 7, з урахуванням подальших змін до нього. Предметом договору оренди землі є земельні ділянки загальною площею 38,09 га, з яких 35,31 га рілля, 2,15 га полезахисних лісосмуг, 0,63 га господарських шляхів. З них приватизації підлягають 35,31 га ріллі, на які і був розроблений проект землеустрою, в якому нарізані 7 цілих ділянок, які не потребують додаткового поділу чи об`єднання.

Відповідно до клопотання від 17.02.2020 р. позивач просить розглянути справу за її відсутності та відсутності її представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

В судовому засіданні, призначеному на 17.02.2020 р. о 13:00 год., оголошено перерву до 26.02.2020 р. о 15:00 год.

24.02.2020 р. до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення, за змістом яких запроектована за замовленням ОСОБА_1 до відведення земельна ділянка площею 4,9987 га мала бути зареєстрована шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :07:001:0237 площею 4,8531 га та :07:001:0241 площею 0,1456 га, які є частиною земельної ділянки площею 38,09 га для ведення фермерського господарства, що перебуває в оренді громадянина ОСОБА_2 . Зазначає, що оскільки земельна ділянка площею 38,09 га для ведення фермерського господарства перебуває у державній власності, знаходиться на праві оренди у користуванні громадянина ОСОБА_2 та наказ ГУ Держземагентства у Херсонській області від 20.11.2014 р. № 21-1803/18-14-СГ реалізований та вичерпав свою силу, то здійснення державної реєстрації шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :07:001:0237 та :07:001:0241 неможливо. Вказує на те, що для розробки Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, необхідна згода розпорядника спірних земельних ділянок на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем, а тому позивачу рекомендовано звернутись до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області.

В судовому засіданні представник третьої особи - ГУ Держгеокадастру у Херсонській області заперечувала проти задоволення позову.

Відповідач у поданих до суду 24.02.2020 р. додаткових поясненнях просить розглянути справу в письмовому провадженні.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20.11.2014 р. № 21-1803/18-14-СГ "Про надання членам ФГ "Меркурій" дозволу на розробку проекту землеустрою" надано дозвіл членам ФГ "Меркурій" на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що передані в оренду ОСОБА_2 , за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства: ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , Чорному Сергію Анатолійовичу, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , Чорному Володимиру Анатолійовичу

На підставі заяви голови ФГ "Меркурій Чорного А.М. від 14.02.2019 р. Командитним товариством Науково-впроваджувальна фірма "Нові технології" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі земельної частки (паю) громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та іншим (всього 7 осіб) загальною площею 35,3092 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані в оренду голові ФГ "Меркурій" Чорному Анатолію Миколайовичу, які розташовуються за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Кадастрові номери земельних ділянок: :07:001:0234, :07:001:0235, :07:001:0236, :07:001:____, :07:001:0238, :07:001:0239, :07:001:0240".

Відповідно до висновку ГУ Держгеокадастру у Київській області від 13.03.2019 р. № 2653/82-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рекомендовано матеріали проекту доповнити нотаріально засвідченою згодою землекористувача на вилучення (викуп) земельної ділянки згідно ст.50 Закону України "Про землеустрій".

18.03.2019 р. з метою усунення недоліків до відділу у Скадовському районі ГУ Держгеокадастру в Херсонській області надано коректурний аркуш.

Згідно висновку ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 27.03.2019 р. № 2561/8219 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі земельної частки (паю) громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та іншим (всього 7 осіб) загальною площею 35,3092 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані в оренду голові ФГ "Меркурій" Чорному Анатолію Миколайовичу, які розташовуються за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

11.07.2019 р. державним кадастровим реєстратором прийнято рішенням № РВ-019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 11.07.2019 р.

Підставами для відмови зазначено наступне:

1. в клопотанні ОСОБА_3 стро.10 вказана Радгоспенська сільська рада, а не Михайлівська, як потрібно;

2. відповідно до п.2 ст.13 ЗУ "Про фермерське господарство" членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих ним у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) членам сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, а не ділянки, які були надані в оренду, що унеможливлює надання земельних ділянок у власність членам фермерського господарства;

3. згідно договору оренди землі від 24.12.2003 р. № 7 земельна ділянка, площею 38,09 га на території Михайлівської сільської ради передавалася в користування фізичній особі ОСОБА_2 , який і є фактичним землекористувачем земельної ділянки ФГ "Меркурій" згідно даних Державного земельного кадастру не має в користуванні жодних земельних ділянок, а отже підстави для здійснення розпаювання земель ФГ "Меркурій" відсутні;

4. термін дії виданого наказу Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 20.11.2014 р. № 21-1803/18-14-СГ "Про надання членам ФГ "Меркурій" дозволу на розробку проекту землеустрою" становить 1 рік.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 15 (далі - Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 р. № 3613-VI (далі - Закон № 3613) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

У відповідності до ч.5 ст.5 Закону № 3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Згідно ч.1 ст.9 Закону № 3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (ч.4 ст.9 Закону № 3613).

Відповідно до ч.ч.6,7 ст.9 Закону № 3613 державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Згідно ч.3 ст.24 Закону № 3613 державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

- замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

У відповідності до ч.4 ст.24 Закону № 3613 для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (ч.5 ст.24 Закону № 3613).

Частиною 6 статті 24 Закону № 3613 визначено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Пунктом 29 Порядку № 1051 визначено, що кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

У разі поділу чи об`єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.

Згідно до п.67 Порядку № 1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Відповідно до п.135 Порядку № 1051 внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

У разі коли відомості вносяться до Державного земельного кадастру про земельну ділянку (в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж), на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості вносяться до відповідної Поземельної книги після її відкриття відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку (п.49 Порядку № 1051).

Підпунктом 2 пункту 136 Порядку № 1051 передбачено, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об`єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій, зокрема здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку.

Згідно з п.107 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначено Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-IV (далі - Закон № 858-IV)

Проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом (ст.1 Закону № 858-IV).

Статтею 25 Закону № 858-IV встановлено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Види документації із землеустрою: а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць; б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць; в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь; є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів; ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); з) робочі проекти землеустрою; и) технічна документація із землеустрою щодо визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту; й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок; к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Згідно ст.29 Закону № 858-IV документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Відповідно до ст.50 Закону № 858-IV проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Згідно ст.56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

З аналізу норм земельного законодавства слідує, що при об`єднанні раніше сформованих земельних ділянок необхідно розробити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, а в подальшому власник земельної ділянки, користувач земельної ділянки державної чи комунальної власності або уповноваженої ними особи має звернутись до Державного кадастрового реєстратора із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого об`єднання.

Судом встановлено, що КТ НВФ "Нові технології" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі земельних часток (паю) громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та іншим (всього 7 громадян) загальною площею 35,3092 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані в оренду голові ФГ "Меркурій" Чорному Анатолію Миколайовичу, які розташовуються за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Кадастрові номери земельних ділянок: :07:001:0234, :07:001:0235, :07:001:0236, :07:001:____, :07:001:0238, :07:001:0239, :07:001:0240.

Згідно пояснювальної записки до проекту на землі ФГ "Меркурій" розроблявся проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі земельної частки (паю) ПП ОСОБА_10 у 2014 році. Запроектовані земельні ділянки було зареєстровано у Державному земельному кадастрі та присвоєно їм кадастрові номери. Проект землеустрою подавався на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, але не був затверджений у зв`язку з тим, що проектом землеустрою передбачається надання у власність ОСОБА_8 двох земельних ділянок (площею 4,7074, га кадастровий номер :07:001:0238 та 0,1456 га, кадастровий номер :07:001:0241), що не відповідає ч.4 ст.116 ЗК України. Земельні ділянки з кадастровими номерами :07:001:0234, :07:001:0235, :07:001:0236, :07:001:0237, :07:001:0238, :07:001:0239, :07:001:0240, :07:001:0241 були зареєстровані 24.03.2015 р. Враховуючи те, що з дня реєстрації пройшло більше одного року реєстрацію земельної ділянки має бути скасовано.

Також у пояснювальній записці зазначено, що земельна ділянка ОСОБА_1 запроектована шляхом об`єднання земельних ділянок з площею 4,8531 га, кадастровий номер :07:001:0237 та 0,1456 га, кадастровий номер :07:001:0241. Таким чином загальна площа земельної ділянки становитиме 4,9987 га, яка не є більшою за площу земельної частки (паю) згідно "Розрахунку шкал грошової оцінки агровиробничих груп ґрунтів та площі земельної частки (паю)".

Згідно витягів з Державного земельного кадастру від 18.04.2019 р. №№ НВ-019, НВ-019 земельні ділянки з кадастровими номерами :07:001:0237, площею 4,8531 га, та :07:001:0241, площею 0,1456 га, відносяться до земель сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства, державна форма власності.

КТ НВП "Нові Технології" звернулося до державного кадастрового реєстратора із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 4,9987 га., тобто, із заявою про об`єднання двох сформованих та зареєстрованих в Державному земельному кадастрі земельних ділянок.

В той же час, до заяви долучено не технічна документація із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, а проект відведення земельних ділянок у власність 7 громадянам загальною площею 35,3092 га для ведення фермерського господарства.

Суд акцентує увагу на тому, що технічна документація із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок та проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність згідно ст.24 Закону № 858-IV є різними видами документації із землеустрою, яка передбачає різний їх склад та зміст, що прямо передбачено ст.29 Закону № 858-IV та слідує зі змісту ст.ст.50, 56 Закону № 858-IV.

Таким чином, подані відповідачу документи не відповідають вимогам законодавства, що є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки у відповідності до ч.6 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру.

У відповідності до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку що відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення діяв з урахуванням всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни (75700, Херсонська область, м.Скадовськ, вул.Маріїнська, буд.34-Б), треті особи: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.Університетська, 136-а, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03 березня 2020 р.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 109020100