Справа № 200/10651/19-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2020-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2020 року справа №200/10651/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Сіваченка І.В., Міронової Г. М., секретаря судового засідання Сухова М.Є.. позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 р. у справі № 200/10651/19-а (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив: визнати незаконними дії, що полягають у невиконанні вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року та у приховувані інформації про порядок нарахування та перерахунок пенсії

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року залишено без розгляду позовну заяву в частині вимоги про визнання незаконними дій, що полягають в приховувані інформації про порядок нарахування та перерахунок пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року відмовлено в задоволені позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення по справі № 200/10651/19-а .

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. В обґрунтування скарги зазначено, що судом не розглянуто позовні вимоги щодо визнання незаконними дії відповідача, які полягають у невиконанні вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з`явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , старший сержант поліції, є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецької області.

З 17 лютого 1998 року позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління МВС в Донецькій області від 13 березня 2018 року №3110лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ.

Не погодившись з розміром перерахованої позивачу пенсії, позивач звернувся на урядову лінію 1545.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 08 травня 2018 року №СУ-8019293 позивачу роз`яснено, що на адресу управління надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії. Перерахунок пенсії відбувається без участі пенсіонерів та надання заяв. Перерахований розмір пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року склав 13706,88 та виплачується в такому порядку: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно окремою сумою виплачується 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, а саме 285,56 грн. щомісячно; з 01 січня 2020 року щомісячно окремою сумою виплачується 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, а саме 571,12 грн. щомісячно. Доплата за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року в загальній сумі 1186,28 грн. зараховано на картковий рахунок позивача. Також зазначено, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача встановлено в розмірі 5097,43 грн., в т.ч.: посадового окладу -2470,00 грн.; оклад за військове звання -1000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 30 % - 1041,00 грн.; премія 13,00% - 586,43 грн.; основний розмір пенсії: 40% грошового забезпечення 2038,97 грн. Загальний розмір пенсії станом на 01.05.2018 складає 2038,97 грн.

Відповідачем враховуючи положення Постанови №103 виплату щомісячно окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу 1 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, розпочато виплату заборгованості, а саме: з січня 2019 року по жовтень 2019 року позивачу разом з основним розміром пенсії здійснено окремими платіжними дорученнями виплату заборгованості у сумі 285,56 грн. щомісячно.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII), у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63 Закон №2262-XII.

Відповідно до ст. 63 Закону №2262-XII, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Нормами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45) визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45, Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від ГУ МВС в Донецькій області, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45. Право самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивач та відповідач не мають.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13 березня 2019 року №240/6263/18.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Головного управління МВС в Донецькій області від 13 березня 2018 року №3110лк про розмір грошового забезпечення, з урахуванням складових та їх розмірах визначених саме цією довідкою, що відповідає вищезазначеним вимогам законодавства. Іншої довідки, у тому числі отриманої позивачем, матеріали справи не містять.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутись до державного органу, з якого його було звільнено із служби, для отримання довідки з урахування складових та їх розмірів на які позивач мав право.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 (в редакції на час спірних правовідносин), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

За пунктом 3 Постанови № 103, перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Суд звертає увагу на те, що п.1 Постанови №103 щодо перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р., не розповсюджується на пенсії, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським, до яких віднесено позивача, про що прямо зазначено в цій Постанові.

Для перерахунку та виплати пенсії позивачу, якому призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, як особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським, застосовується п. 3 Постанови № 103, що і було зазначено відповідачем у відповідях.

Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, пункт 1 Постанови не встановлює дату перерахунку та виплати як до 01 березня 2018 року, а зазначає, що підлягають перерахунку пенсії, призначені до цієї дати.

Щодо вимог позивача відповідно до яких у разі відмови у задоволенні позову винести рішення згідно якого офіційно визнати, що Постанова КМУ та інші нормативні акти, необов`язкові для точного їх виконання, суд погоджується з висновком суд першої інстанції, що вказані вимоги виходять за межі компетенції суду та не стосуються предмету розгляду.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 310, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 р. у справі № 200/10651/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 р. у справі № 200/10651/19-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 03 березня 2020 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.В. Сіваченко

Г.М. Міронова