Справа № 751/813/20
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/813/20
Провадження №2-а/751/33/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2020 року місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

з участю секретаря Летяга М.О.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Чернігові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новозаводської районної у місті Чернігові ради в особі виконавчого комітету Новозаводської районної у м. Чернігові ради про скасування постанови адміністративної комісії № 128/18, -

В С Т А Н О В И В:

І. Стислий виклад позиції позивача та відповідача.

05.02.2020 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, згідно якої просить скасувати постанову № 128/18 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Новозаводської районної у м. Чернігові ради і закрити справу про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Позов обґрунтовує тим, що постановою № 128/18 від 29 січня 2020 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Новозаводської районної у м. Чернігові ради її визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та відповідно до ст. 22 КУпАП звільнено від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням. Дана постанова скріплена печаткою Новозаводської районної у м. Чернігові ради.

В постанові зазначено, що 05.01.2020 року о 12.40 вона за адресою пр АДРЕСА_1 , використовувала тварину (кобила) для перевезення людей з метою отримання прибутку, чим порушила п. 9.2.36 «Правил благоустрою… м. Чернігова» від 24.12.2019p. № 49/VII-2 та ст. 152 КУпАП.

Вважає дану постанову незаконною, та такою, що не ґрунтується на нормах права, оскільки «Правила благоустрою....м. Чернігова» від 24.12.2019р. є підзаконним нормативним актом територіального рівня та всупереч законам України встановлюють заборону приводити тварин, окрім тварин супроводу - собак-поводирів, у приміщення магазинів, кафе та інших закладів громадського харчування, закладів освіти, культури, охорони здоров`я тощо, а також здійснювати будь-яку діяльність із використанням тварин у громадських місцях з метою отримання прибутку або з іншою метою.

Крім того, позивачка є особою-підприємцем з 2010 року, та до діяльності, яку вона здійснює належить розведення коней та інших тварин родини конячих; інша діяльність у сфері спорту (основний); організування інших видів відпочинку та розваг; пасажирські перевезення транспортними засобами з використанням людської або тваринної сили. Тобто вона відноситься до суб`єктів господарювання, які займаються господарською (підприємницькою) діяльністю з використанням тварин.

Відповідно до Правил дорожнього руху, коні всіх порід та підпорід віднесені до гужового виду дорожнього транспорту, а вона до водія гужового, в`ючного та верхового транспорту та погонича тварин, і тому має право на пересування за допомогою коней дорогами та вулицями міста та перевезення дорогами та вулицями міста за допомогою коней вантажів та пасажирів.

Крім того, види діяльності з використанням коней, в тому числі і перевезення людей на конях, не потребує отримання документів дозвільного характеру.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав, наведених у позовні заяві. Додатково зазначила, що перевозила людей за гроші, оскільки має на це відповідний дозвіл. Крім того, не вважає проїжджу дорогу громадським місцем.

ІІ. Процесуальні дії у справі та заяви (клопотання) учасників справи.

19.02.2020 представник відповідача надав до суду заяву, згідно якої просить розглянути справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 без їх участі (а.с.31).

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем (а.с.8) та здійснює певні види діяльності (а.с.9-16).

05.01.2020 відносно ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення № 000846, згідно якого 05.01.2020 року о 12.40 в м. Чернігів по проспекту Миру, 18, біля Красної площі, вона використовувала тварину (кобила) для перевезення людей з метою отримання прибутку, чим порушила п. 9.2.36 «Правил благоустрою м. Чернігова», та вчинила правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП (а.с.33,34). З даного приводу, 29.01.2020 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Новозаводської районної у м. Чернігові ради винесла відносно ОСОБА_1 постанову № 128/18, згідно якої у зв`язку з малозначністю скоєного адміністративного правопорушення застосувала до неї ст. 22 КУпАП, звільнила від адміністративної відповідальності та обмежилась усним зауваженням (а.с.7).

ІV. Норми права, які застосував суд та оцінка аргументів сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 310 від 27.11.2017 були затверджені Типові правила благоустрою території населеного пункту, згідно п.п. 1, 3 яких визначено, що ці Типові правила установлюють вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Ці Типові правила є підставою для розроблення і затвердження органами місцевого самоврядування правил благоустрою населеного пункту відповідно до статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». У разі якщо відповідною сільською, селищною або міською радою не прийнято рішення про затвердження правил благоустрою населеного пункту застосовуються ці Типові правила.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 20 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів.

Згідно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 42 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у: 1) порушенні встановлених державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів; 4) порушенні правил благоустрою територій населених пунктів.

Рішенням міської ради від 24 грудня 2019 року № 49 VII-2 були затверджені Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання та прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова.

Пунктами 1.1.-1.3. Розділом 1 вищевказаних Правил передбачено, що вони встановлюють вимоги щодо благоустрою території населеного пункту, містять загальнообов`язкові норми, що регулюють належне утримання та раціональне використання території міста, за порушення яких настає відповідальність, передбачена чинним законодавством України. Правила благоустрою м. Чернігова розроблені на підставі вимог чинного законодавства України, регулюють права та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти та порядку в місті. Дія Правил благоустрою м. Чернігова поширюється на всю територію міста. Правила благоустрою м. Чернігова є обов`язковими для виконання усіма фізичними та юридичними особами на території міста.

Пунктом 1.4. Правил благоустрою … м. Чернігова визначено, що:

- громадське місце ті частини будь-якої будівлі, земельної ділянки, вулиці, водного шляху або інших місць, які доступні або відкриті для населення постійно, періодично або час від часу.

- суб`єкти у сфері благоустрою міста органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, фізичні особи-підприємці, органи самоорганізації населення, громадяни.

Пунктом 9.2.36 Правил благоустрою … м. Чернігова визначено, що суб`єктам у сфері благоустрою забороняється: приводити тварин, окрім тварин супроводу собак-поводирів, у приміщення магазинів, кафе та інших закладів громадського харчування (крім спеціалізованих магазинів для тварин, закладів «Pets friendly»), закладів освіти, культури, охорони здоров`я тощо, а також здійснювати будь-яку діяльність із використанням тварин у громадських місцях з метою отримання прибутку або з іншою метою.

Згідно ст. 152 КУпАП визначено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів, тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, як вбачається з вищенаведеного, Правила благоустрою … м. Чернігова від 24.12.2019 розроблені відповідно до ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» та Типових правил благоустрою території населеного пункту, вони належать до підзаконних актів та є обов`язковими для виконання всіма громадянами, які проживають на території міста Чернігова, зокрема і позивачкою ОСОБА_1 . Дані Правила є чинними та не скасованими в установленому законом порядку.

В судовому засіданні було встановлено факт того, що ОСОБА_1 05.01.2020 здійснювала перевезення людей по АДРЕСА_1 , біля АДРЕСА_2 площі, з метою отримання прибутку. Своїми діями вона порушила п. 9.2.36 «Правил благоустрою м. Чернігова» та обґрунтовано була притягнута до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП, згідно якої передбачена адмінвідповідальність за порушення норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів.

Посилання позивачки на Правила дорожнього руху, Господарський кодекс України та Закони України «Про дозвільну систему», «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» та «Про підприємництво» в рамках розгляду даної справи є безпідставними, оскільки питання про дозвіл на здійснення ОСОБА_1 господарської діяльності з використанням тварин не оспорюється та не є підставою притягнення до відповідальності. ОСОБА_1 притягнута до відповідальності не за здійснення господарської діяльності, а за порушення встановлених правил у сфері благоустрою міста Чернігова.

Отже, на підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що позивачем не наведено обґрунтованих заперечень та належних доказів щодо неправомірності постанови № 128/18 про накладення на неї адміністративного стягнення від 29.02.2020, а тому позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 241-246, 286 КАС України, ст.ст. 283-284, 293 КУпАП, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Новозаводської районної у місті Чернігові ради в особі виконавчого комітету Новозаводської районної у м. Чернігові ради (м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, буд. 19) про скасування постанови адміністративної комісії № 128/18 відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.А. Косач