Справа № 560/444/20
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/444/20
УХВАЛА

іменем України

02 березня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінниця Проект-Буд" до Сатанівської селищної ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Прогрес-Будкомплектація" про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 27 січня 2020 року звернувся до суду з позовом від 27.01.2020 в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Сатанівської селищної ради, оформлене протоколом № 5 від 16.01.2020, про визначення переможцем торгів на закупівлю робіт «Капітальний ремонт. «Відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Збруч з влаштуванням рекреаційних зон в її заплаві та з одночасною рекультивацією порушених земель на частині території Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт) - Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-Будкомплектація».

В обгрунтування позову вказує, що 13.01.2020 проведено електронний аукціон, за результатами якого тендерна пропозиція ТОВ «Прогрес-Будкомплектація» за приведеною ціною 43636141,47 грн було визначена електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідна. 16.01.2020 на засіданні тендерного комітету замовника про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю робіт та прийняття рішення про намір укласти договір, оформленого протоколом № 5, було встановлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції пропозиція ТОВ «Прогрес-Будкомплектація» відповідає умовами тендерної документації, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, чия пропозиція за результатами оцінки та розгляду визнана найбільш економічно вигідною. Та було вирішено: 1) визначити переможцем торгів на закупівлю робіт - ТОВ «Прогрес-Будкомплектація»; 2) прийняти рішення про намір укласти договір із ТОВ «Прогрес-Будкомплектація» на закупівлю робіт; 3) оприлюднити рішення про намір укласти договір із ТОВ «Профес-Будкомплектація» на веб-порталі Уповноваженого органу через електронну систему закупівель протягом 1 (одного) дня після прийняття такого рішення. Вважає рішення тендерного комітету Сатанівської селищної ради, оформлене протоколом № 5 від 16.01.2020 незаконним, таким що порушує його права та охоронювані законом інтереси як учасника процедури закупівлі, і підлягає скасуванню, тому товариство звернулося до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 30.01.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Прогрес-Будкомплектація" (арк. спр. 103-104, т. 5).

25.02.2020 до суду поступив Відзив на позовну заяву від 19.02.2020, в якому відповідач просить відмовити позивачеві у його позовних вимогах. Зазначає, зокрема, що відповідно до протокольного рішення тендерного комітету № 10 від 12.02.2020, процедура закупівлі, на даний час, відмінена. Відміна процедури торгів також підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі від 13.02.2020 (арк. спр. 120-123, т. 5).

Також, 25.02.2020 до суду від третьої особи поступили пояснення щодо позову №46 від 17.02.2020, в яких зазначає, зокрема, що замовником на даний час оскаржувані торги відмінено на підставі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (арк. спр. 143-145, т. 5).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

28.12.2019 Сатанівською селищною радою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі № ІІА-2019-12-28-001772-с, предметом якої є «Капітальний ремонт. «Відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Збруч з влаштуванням рекреаційних зон в її заплаві та з одночасною рекультивацією порушених земель на частині території Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт). Інформація про закупівлю розміщена в системі електронних закупівель «Рrоzоrrо».

Протокольним рішенням тендерного комітету Сатанівської селищної ради № 44 від 28.12.2019 затверджено Тендерну документацію для процедури закупівлі «Відкриті торги» «Капітальний ремонт. «Відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Збруч з влаштуванням рекреаційних зон в її заплаві та з одночасною рекультивацією порушених земель на частині території Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт) (арк. спр. 26-46, т. 1).

Відповідно до Протоколу №5 засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю робіт та прийняття рішення про намір укласти договір від 16.01.2020, вирішили: 1) визначити переможцем торгів на закупівлю робіт «Капітальний ремонт. «Відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Збруч з влаштуванням рекреаційних зон в її заплаві та з одночасною рекультивацією порушених земель на частині території Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької область (код ДК 021-2015 - 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт) - ТОВ «ПРОГРЕС- БУДКОМПЛЕКТАЦІЯ»; 2) прийняти рішення про намір укласти договір із ТОВ «ПРОГРЕС-БУДКОМПЛЕКТАЦІЯ» на закупівлю робіт «Капітальний ремонт. «Відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Збруч з влаштуванням рекреаційних зон в її заплаві та з одночасною рекультивацією порушених земель на частині території Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт); 3) оприлюднити рішення про намір укласти договір із ТОВ «ПРОГРЕС- БУДКОМПЛЕКТАЦІЯ» на веб-порталі Уповноваженого органу через електронну систему закупівель протягом 1 (одного) дня після прийняття такого рішення (арк. спр. 81-82, т. 1).

При цьому, згідно з Протоколом №10 засідання тендерного комітету про відміну процедури відкритих торгів від 12.02.2020 (далі - Протокол №10 від 12.02.2020), під час оприлюднення про проведення процедури закупівлі було допущено порушення, які на даний час неможливо усунути. Вирішили: 1) відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт «Капітальний ремонт. «Відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Збруч з влаштуванням рекреаційних зон в її заплаві та з одночасною рекультивацією порушених земель на частині території Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт), згідно оголошення иА-2019-12-28-001772-с; 2) оприлюднити інформацію про відміну процедури відкритих торгів в електронній системі закупівель у встановлений Законом строк (арк. спр. 132-133, т. 5).

Також потрібно враховувати, що Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №2804-р/пк-пз від 13.02.2020 було припинено розгляд скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінниця Проект-Буд" від 26.01.2020 №UA-2019-12-28-001772-с.b1, і було встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого замовником було завантажено протокол засідання тендерного комітету від 12.02.2020, відповідно до якого було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі, дата складання - 12.02.2020 (арк. спр. 137-138, т. 5).

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Отже, закриття провадження у справі на підставі зазначеної норми можливе за умови, коли оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень, що встановлено судом у цій справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень, самостійно усунув порушення допущені при проведенні процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт. «Відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Збруч з влаштуванням рекреаційних зон в її заплаві та з одночасною рекультивацією порушених земель на частині території Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької область (код ДК 021-2015 - 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт), в тому числі й щодо позивача, відмінивши процедуру відкритих торгів на закупівлю таких робіт Протоколом №10 від 12.02.2020, і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання дій Сатанівської селищної ради протиправними (при цьому суд також враховує, що такі вимоги не заявлені в адміністративному позові), тому провадження у справі повинно бути закрито, згідно вимог п. 8. ч. 1 ст. 238 КАС України.

Частиною 2 ст. 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюється законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно ч. 2 ст. 238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Згідно з платіжним дорученням №507 від 24.01.2020 позивач сплатив судовий збір у розмірі 2102,00 гривень (арк. спр. 1, т. 1), тому судовий збір підлягає поверненню.

Керуючись статтями 238, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №560/444/20.

Повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Вінниця Проект-Буд" (вул. Хмельницьке шосе, 13, оф. 112, м. Вінниця, Вінницька область, 21100, ) сплачений судовий збір в розмірі 2102,00 (дві тисячі сто дві) грн, відповідно до платіжного доручення №507 від 24.01.2020.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Повне судове рішення складене 02 березня 2020 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович