Справа № 808/273/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 808/273/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до Довідки №86/17214 від 02.06.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу додаткових видів грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не направлення мені та до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

- зобов`язати відповідача виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з повною реальною інформацією за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00грн., окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн.,

надбавку за вислугу років (35%) - 1907,50 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3678,75 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 1625,00 грн., премія (58 %) - 7343,53 грн., всього - 20004,78 грн., з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що позивач є пенсіонером органів МВС України.

Вважає, що відповідач під час встановлення розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії не врахував встановлені надбавки, доплати, підвищення, які діяли, а також зменшив розміри встановлених надбавок та премії.

Вказує, що збільшення посадового окладу і окладу за спеціальне звання змушувало Управлніння провести перерахунок надбавки тапремій, розмір яких не міг змінбватись в сторону зменшення (погіршуватись). Це обумовлено приписами частини 1 статті 58 Конституції України. Цією нормою права встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків,коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач просить задовольнити апеляційну скаргу та скасувати рішення суду першої інстанції.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверждується наявним в матеріалах справи пенсійним посвідченням від 02.03.2011 року Серія ААЄ НОМЕР_1 . (а.с.17,45)

Відповідно до довідки ГУ МВС України в Запорізькій області №86/17214 від 02.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія 58%.

Позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Запорізькій області з заявою від 30.11.2017 року, якою просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання підполковник поліції 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 1907,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3678,75 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1625,00 грн.; премія (58%) 7343,53 грн. (а.с. 18-20)

Станом на 23.01.2018 позивачем не отримано відповідь на вищевказане звернення.

Відповідно до листа Департаменту пенсійного забезпечення пенсійного фонду України вих. №5344/С-111 від 05.04.2018, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.02.2018 №86/17214, виданої ГУМВС України в Запорізькій області, позивачеві проведено перерахунок пенсії. (а.с. 63)

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього , здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції визначено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р.

В довідці № 83/28756 від 24.03.2018 р., що направлена ліквідаційною комісією ГУМВС до ГУ ПФУ, зазначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням видів грошового забезпечення поліцейських. При цьому інші додаткові види грошового забезпечення не входять до складу грошового забезпечення поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ змінено порядок та умови здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). При цьому законодавцем розмір пенсії таким особам безпосередньо пов`язано із видами грошового забезпечення, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), преміями та розмірами цих видів грошового забезпечення, що встановлені законодавством для поліцейських.

Матеріалами справи підтверджено, що 02.06.2017 ГУМВС (ліквідаційною комісією) було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, яка містить види з яких складається грошове забезпечення, розміри яких визначені відповідно до п.5 Порядку, а саме: посадовий оклад 3250,00 грн.; оклад за військове звання - 2200 грн.; 35% надбавка за вислугу років 1907,50 грн.; премія 2.65% -194,97 грн. Разом 7552 грн. 47 коп.

Відповідно, ліквідаційною комісією обґрунтовано в довідці від 02.06.2017 р. № 86/17214 зазначені лише види грошового забезпечення, які встановлені законодавством для поліцейських. (а.с. 28)

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а від 12.12.2018 року (№ Пз/9901/1/1/18).

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що вимогами наведених законодавчих актів не встановлено обов`язку відповідача, при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розраховувати надбавку за виконання особливо вважливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та розмір премії з урахуванням показників, зазначених при звільненні.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 24.02.2020 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко