Справа № 243/9146/16-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 лютого 2020 року

Київ

справа №243/9146/16-а

адміністративне провадження №К/9901/23057/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Жука А. В.,

суддів: Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Слов`янської міської ради

третя особа - Агентство Сполучених Штатів Америки з міжнародного розвитку (USAID)

про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити дії,

за касаційною скаргою виконавчого комітету Слов`янської міської ради на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Гайдара А.В., суддів: Василенко Л.А., Ханової Р.Ф.)

ВСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Слов`янської міської ради, за участю третьої особи Агенства США з міжнародного розвитку (USAID), в якому просив:

- визнати бездіяльність виконавчого комітету Слов`янської міської ради по здійсненню повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті неправомірною;

- зобов`язати виконавчий комітет Слов`янської міської ради затвердити персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 06.04.2016.

2. В обґрунтування позову зазначає, що 03.02.2016 Виконавчим комітетом Слов`янської міської ради прийнято рішення № 86, згідно якого утворена ініціативна група з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті. На виконання вказаного рішення 06.04.2016 відбулося засідання установчих зборів громадської ради, на якому було затверджено кількісний та персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради.

Позивач зазначає, що хоча 11.04.2016 протокол установчих зборів з додатками було спрямовано до виконавчого комітету Слов`янської міської ради для оприлюднення на офіційному сайті та затвердження на засіданні виконкому, проте персональний склад громадської ради виконавчим комітетом всупереч вимог чинного законодавства затверджений не був.

3. Вважаючи, що відповідачем допущено бездіяльність щодо здійснення повноважень стосовно утворення нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

4. Постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 30.12.2016 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що виконавчий комітет Слов`янської міської ради як виконавчий орган Слов`янської міської ради при здійсненні повноважень по утворенню складу громадської ради діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений статтями 51-53, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламентом.

6. Крім того судом першої інстанції встановлено, що у період з 11.04.2016 до часу розгляду справи в суді виконавчим комітетом було проведено близько 18 засідань (за Регламентом), а розгляд питання щодо затвердження персонального складу громадської ради було включено до порядку денного лише 02.11.2016 на виконання постанови Слов`янського міськрайонного суду від 11.08.2016 у справі № 243/3973/16-а.

7. Суд першої інстанції виходив також з того, що бездіяльність міського голови м. Слов`янська при здійсненні повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконкомі, затвердженого на установчих зборах громадської ради 06.04.2016 вже була визнана протиправною постановою Слов`янського міськрайонного суду від 11.08.2016.

8. Водночас хоч відповідачем не було затверджено склад громадської ради, виконавчий комітет як орган місцевого самоврядування діяв у відповідності до чинних нормативно-правових актів, адже до його повноважень не належить затвердження порядку денного, а він лише зобов`язаний шляхом голосування приймати рішення з питань, що включені до порядку денного, що й було фактично зроблено 02.11.2016, тобто члени виконавчого комітету взяли участь у голосуванні за проект рішення про затвердження персонального складу громадської ради.

9. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання виконавчого комітету Слов`янської міської ради затвердити персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 06.04.2016 суд першої інстанції виходив з того, що до компетенції суду не входить зобов`язання виконавчого комітету приймати будь-яке конкретне рішення, а саме затвердити персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 06.04.2016, оскільки суд не може брати на себе повноваження органів місцевого самоврядування та примушувати виконавчий комітет голосувати конкретно за те чи інше рішення.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

10. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2017 скасовано рішення суду першої інстанції. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Слов`янської міської ради по здійсненню повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітету.

Зобов`язано Виконавчий комітет Слов`янської міської ради затвердити персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 06.04.2016.

11. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірним у даній справі є правомірність неприйняття рішення відповідачем стосовно затвердження персонального складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради.

12. Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно п. 9 типового положення «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2010 № 996 орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятий спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

13. Апеляційний суд дійшов висновку про те, що за змістом пункту 9 типового положення «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2010 № 996 зазначена норма є імперативною, та не передбачає відмови в затвердженні складу громадської ради, а тому функції органу стосовно затвердження складу громадської ради є погоджувальними, а не дозвільними.

14. Суд апеляційної інстанції також виходів з того, в даному випадку необхідність прийняття рішення, тобто затвердження складу громадської ради, є безальтернативною для органу - виконавчого комітету.

15. Крім того судом апеляційної інстанції констатовано бездіяльність органу владних повноважень стосовно затвердження персонального складу громадської ради та, як наслідок, неможливість внаслідок бездіяльності здійснювати громадською радою свої завдання відповідно до пункту 3 типового Положення «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації», та унеможливлює реалізацію конституційного права на участь громадськості в управлінні державними органами.

16. З огляду на констатацію протиправної бездіяльності відповідача та погоджувальний характер функції відповідача стосовно затвердження складу громадської ради, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про необхідність зобов`язати відповідача затвердити персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 06.04.2016.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

17. 02.03.2017 відповідачем (касатор) подано касаційну скаргу.

У касаційній скарзі відповідач просить:

Скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2017 та залишити в силі постанову Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 30.12.2016.

18. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що апеляційний суд протиправно втрутився у виключну компетенцію органу місцевого самоврядування при зобов`язанні відповідача прийняти конкретне рішення, що суперечить вимогам статей 51, 59 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

19. Крім того, Виконавчий комітет є колегіальним органом і рішення приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу.

20. У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

21. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.04.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Слов`янської міської ради на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.02.2017.

22. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 № 2147-VIII з Вищого адміністративного суду України до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передано матеріали касаційної скарги К/800/6548/17 за правилами пункту 4 частини першої Розділу VІІ "Перехідні положення" цього кодексу.

23. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.02.2018 для розгляду справи № 243/9146/16-а визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя: Желтобрюх І.Л. судді: Бевзенко В.М., Білоус О.В..

24. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівником секретаріату Касаційного адміністративного суду від 30.05.2019 №534/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до складу іншої судової палати судді-доповідача Желтобрюх І.Л.

25. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.05.2019 для розгляду справи № 243/9146/16-а визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Жук А.В., суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.

26. Ухвалою судді Верховного Суду від 24 лютого 2020 року дану адміністративну справу прийнято до провадження в складі зазначеної колегії та призначено її до попереднього касаційного розгляду.

IІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

27. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до п.1 Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради, погодженого рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 447 від 06.07.2011 (далі Положення), громадська рада при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні міськими справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації місцевої політики.

28. Згідно п.8 вказаного Положення для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

29. Виконавчим комітетом Слов`янської міської ради 03.02.2016 ухвалено рішення № 86, відповідно до якого утворено ініціативну групу з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради у кількості 26 осіб (а.с. 124-125).

30. У пункті 8 Положення передбачено, що ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради. Під час проведення установчих зборів з числа їх учасників обирається голова зборів, секретар, лічильна комісія, заслуховується інформація про результати діяльності громадської ради, що діяла при виконавчому комітеті міської ради до проведення установчих зборів.

31. Відповідно до протоколу установчих зборів з формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради від 06.04.2016 затверджено чисельний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради в кількості 40 осіб та сформовано і затверджено персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті з 39 зареєстрованих делегатів громадянського суспільства (додаток № 3).

32. Протокол установчих зборів з формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради від 06.04.2016 спрямовано Слов`янському міському голові та отримано Слов`янською міською радою 11.04.2016 (а.с. 126-135).

33. Слов`янською міською радою 18.04.2016 ухвалено рішення «Про затвердження міської комплексної програми «Відкрита влада. Прозоре місто» на 2016-2017 року» за № 1-Х-7 від 18.04.2016 (а.с. 5), що спрямована на подальший розвиток у м. Слов`янську громадянського суспільства, місцевого самоврядування та зміцнення їх інститутів, забезпечення стабільності і прогнозованості суспільно-політичного життя міста.

Положеннями програми передбачено вжиття ряду заходів, які частково фінансуються за рахунок Агенства США з міжнародного розвитку (USAID). Серед таких заходів зазначено зокрема сприяння діяльності консультативно-дорадчих органів при виконавчих органах міської ради, зокрема Громадської ради (а.с. 6-19).

34. Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Слов`янського міськрайонного суду від 11.08.2016, яка набрала законної сили 20.09.2016, визнано протиправною бездіяльність міського голови м. Слов`янська при здійсненні повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради, затвердженого на установчих зборах громадської ради 06.04.2016 та зобов`язано його здійснити дії по оприлюдненню на офіційному веб-сайті Слов`янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 06.04.2016 та здійснити дії по внесенню на розгляд на засіданні виконавчого комітету Слов`янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 06.04.2016 (а.с. 20-24).

35. На виконання вищезазначеної постанови Слов`янського міськрайонного суду від 11.08.2016 міським головою було оприлюднено на офіційному веб-сайті Слов`янської міської ради проект рішення виконавчого комітету «Про затвердження персонального складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради» (а.с. 43-45).

36. Крім того, на виконання постанови Слов`янського міськрайонного суду від 11.08.2016 та п. 9 Положення на засіданні виконавчого комітету Слов`янської міської ради 02.11.2016 члени виконавчого комітету слухали доповідь міського голови про затвердження персонального складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради.

Відповідно до витягу з протоколу засідання виконавчого комітету № 29 від 02.11.2016 були присутніми 10 членів виконавчого комітету, за результатами голосування 1 член виконкому проголосував проти, 9 членів виконкому утримались, рішення не прийнято (а.с. 47-48).

37. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. Релевантні джерела права й акти їх застосування

38. Конституція України.

38.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

38.2. Частина перша стаття 140. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

38.3. Частина третя статті 140. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

39. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР.

39.1. Стаття 11. Виконавчі органи рад

1. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

2. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

3. У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

39.2. Частина третя статті 12. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

39.3. Стаття 53. Організація роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради

Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

39.4. Частини шоста - десята статті 59.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

40. Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996.

40.1. Пункт 1. Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

40.2. Пункт 2. У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

Положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено (далі - орган). Положення про громадську раду оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Розроблення та затвердження змін до Положення про громадську раду здійснюється у тому ж порядку, що і розроблення та затвердження Положення про громадську раду.

40.3. Пункт 7. Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства.

40.4. Пункт 9. Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує

склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

41. Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради, погоджене рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 447 від 06.07.2011.

41.1. Пункт 1. Громадська рада при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні міськими справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації місцевої політики.

41.2. Пункт 8. Для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства. Ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради. Під час проведення установчих зборів з числа їх учасників обирається голова зборів, секретар, лічильна комісія, заслуховується інформація про результати діяльності громадської ради, що діяла при виконавчому комітеті міської ради до проведення установчих зборів.

42. Регламент роботи Слов`янського виконавчого комітету міської ради, затверджений Рішенням Слов`янської міської ради «Про регламент роботи Слов`янського виконавчого комітету міської ради» № 816 від 08.12.2010.

42.1. Пункт 1 розділу 4 Регламенту. Організаційною формою роботи виконавчого комітету (далі Регламент) є засідання, які правомочні за умови присутності не менше 2/3 складу виконавчого комітету.

42.2. Пункт 2 розділу 4 Регламенту. Засідання виконавчого комітету скликаються міським головою (або заступником голови, у випадку його відсутності чи неможливості виконувати свої обов`язки) по мірі необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Засідання виконавчого комітету проводяться у відповідності до плану роботу у першу та третю середу місяця.

42.3. Пункт 10 розділу 4 Регламенту. Проект повістки дня засідання виконавчого комітету складається загальним відділом під безпосереднім керівництвом керуючого справами виконкому за один тиждень до засідання виконкому та після погоджується з міським головою.

42.4. Підпункт 3 пункту 11 розділу 4 Регламенту. Внесення на розгляд засідань виконавчого комітету питань, не передбачених планом, здійснюється не пізніше ніж за 5 днів до засідання виконавчого комітету за наявності підготованого та погодженого проекту рішення, за умови дозволу міського голови.

IV. Позиція Верховного Суду

43. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15.12.2017 (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

44. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

45. Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року №460-IX, що набрав чинності 8 лютого 2020 року, внесено ряд змін до КАС України, зокрема до Глави 2 "Касаційне провадження" Розділу ІІІ "Перегляд судових рішень".

46. Разом з тим, пунктом 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

47. Оскільки касаційна скарга виконавчого комітету Слов`янської міської ради у цій справі подана до набрання чинності Законом України від 15 січня 2020 року №460-IX, то здійснюючи касаційний перегляд справи Верховний Суд керується положеннями КАС України, які діяли до набрання чинності вказаним Законом, тобто у редакції Кодексу, чинній до 8 лютого 2020 року.

48. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

49. Оцінюючи доводи касаційної скарги колегія суддів Верховного Суду виходить з наступного.

50. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до протоколу установчих зборів з формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради від 06.04.2016 затверджено чисельний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради в кількості 40 осіб та сформовано і затверджено персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті з 39 зареєстрованих делегатів громадянського суспільства.

51. Крім того, протокол установчих зборів з формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради від 06.04.2016 спрямовано Слов`янському міському голові та отримано Слов`янською міською радою 11.04.2016 для виконання вимог п. 9 типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996.

52. У п. 9 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 встановлено, що орган (виконавчий комітет) на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

53. Як вбачається з матеріалів справи відповідачем на час подання позову у листопаді 2016 року з квітня цього ж року вимоги п. 9 типового положення не виконано, а тому колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про наявність підстав для визнання неправомірною бездіяльності виконавчого комітету Слов`янської міської ради по здійсненню повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті.

54. Судом апеляційної інстанції встановлено протиправну бездіяльність відповідача та погоджувальний характер функції відповідача стосовно затвердження складу громадської ради, що обумовлює висновок про необхідність зобов`язання відповідача затвердити персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 06.04.2016.

55. Колегія суддів Верховного Суду також погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, та вважає доводи касаційної скарги щодо того, що апеляційний суд протиправно втрутився у виключну компетенцію органу місцевого самоврядування при зобов`язанні відповідача прийняти конкретне рішення, що суперечить вимогам статей 51, 59 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» необґрунтованими, виходячи з такого.

56. Так, Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

57. Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, але можливість обрати з двох або більш альтернатив, кожна з яких є законною. У разі, коли законом передбачено єдиний можливий варіант поведінки адміністративного органу, але він діє в іншій спосіб, аніж той, що передбачено законом, мова про дискрецію не йде, в такому випадку порушено принцип законності як складової принципу Верховенства права.

58. Так, за відсутністю прямо визначених у законодавстві підстав до відмови відповідачем у затвердженні складу громадської ради на виконання вимог як типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, так і норм Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради, погодженого рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 447 від 06.07.2011 вимоги позовної заяви щодо зобов`язання виконавчого комітету Слов`янської міської ради затвердити персональний склад громадської ради, затверджений на установчих зборах 06.04.2016 колегія суддів Верховного Суду вважає обґрунтованими.

59. При цьому жодного іншого законного способу забезпечити ефективний захист порушеного права в законодавстві не передбачено.

60. Крім цього колегія суддів Верховного Суду враховує наявність у матеріалах справи постанови Слов`янського міськрайонного суду від 11.08.2016, яка набрала законної сили 20.09.2016 у справі № 243/3973/16-а, якою визнано протиправною бездіяльність міського голови м. Слов`янська при здійсненні повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради, затвердженого на установчих зборах громадської ради 06.04.2016 та зобов`язано його здійснити дії по оприлюдненню на офіційному веб-сайті Слов`янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 06.04.2016 та здійснити дії по внесенню на розгляд на засіданні виконавчого комітету Слов`янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 06.04.2016.

61. Як встановлено судом апеляційної інстанції виконання постанови Слов`янського міськрайонного суду від 11.08.2016 у справі № 243/3973/16-а відповідачем у вказаній справі свідчить про відсутність підстав для прийняття відповідачем рішення про незатвердження персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 06.04.2016.

62. Колегія суддів Верховного Суду зазначає, що оскільки відповідачу на розгляд подано персональний склад громадської ради, затвердженого на установчих зборах 06.04.2016, з дотриманням процедури, визначеної у нормах Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, до повноважень відповідача на підставі п. 9 вказаного Положення віднесено виключно його затвердження, що доводить наявність єдиного можливого варіанту поведінки адміністративного органу та вказує на відсутність дискреції у відповідача у даному випадку.

63. За такого правового врегулювання та обставин справи, Верховний Суд погоджується з висновками апеляційного суду про обґрунтованість позовних вимог.

64. З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

65. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення апеляційного суду - без змін.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу виконавчого комітету Слов`янської міської ради залишити без задоволення.

2. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною є остаточною і не оскаржується.

...........................

...........................

...........................

Жук А. В.

Мартинюк Н. М.

Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Верховного Суду