Справа № 1.380.2019.003565
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.003565
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ СУДОВОГО РІШЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

20 лютого 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клименко О.М., секретар судового засідання Колодій О.Р., за участю:

позивача - не з`явився

відповідача: представник - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву позивача від 03 лютого 2020 року про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення та стягнення з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у справі № 1.380.2019.003565 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2020 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення та стягнення з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вказана заява мотивована тим, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області через свої протиправні дії та бездіяльність продовжує порушувати Конституцію та чинне законодавство України, а також зловживає процесуальними правами - не виконує рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565, яке набрало законної сили 15 січня 2020 року в частині повторного розгляду заяви позивача від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чим позбавляє його права на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Також зазначає, що зважаючи на приписи пункту першого частини другої статті 45 КАС України з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживання процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення. Таким чином, позивач вважає, що у даному випадку суд відповідно до вимог пункту першого частини першої статті 149 КАС України може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 штрафу у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за ухилення від вчинення дій щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565.

Враховуючи вищенаведене, просить суд:

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.00356 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії протягом 10 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили;

- стягнути з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2, місце роботи: 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, в дохід Державного бюджету України, штраф у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за ухилення від вчинення дій щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565.

Позивач, в судове засідання, призначене на 20 лютого 2020 року не з`явився, через канцелярію суду подав клопотання, в якому просив слухати адміністративну справу №1.380.2019.003565 за його відсутності та задовольнити заяву у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання, призначене на 20 лютого 2020 року явки уповноваженого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, заяв про відкладення розгляду заяви чи про розгляд заяви за його відсутності не подав, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №611.

При постановленні ухвали суд виходить з наступного.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565 позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565 - без змін.

Згідно із частиною першою статті 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Пунктом першим частини шостої статті 246 КАС України передбачено, що у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про порядок і строк виконання рішення.

З цього приводу суд зазначає, що вимога про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст. 382 КАС України, була заявлена позивачем у позовній заяві від 15 липня 2019 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565 у задоволенні такої позовної вимоги відмовлено. Відмовляючи в задоволенні позовної вимоги про встановлення звіту про виконання судового рішення, суд виходив з того, що з огляду на зміст наведених процесуальних норм, КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Оскільки у судовому рішенні чітко визначено порядок і спосіб його виконання, а судове рішення, яке набрало законної сили обов`язкове для виконання, у задоволенні позовної вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду слід відмовити.

У постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року, якою рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565 залишено без змін також зазначено, що: «КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позовної вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, оскільки у судовому рішенні чітко визначено порядок і спосіб його виконання. Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що визначені ст.382 КАС України правові підстави для встановлення судового контролю, шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення відсутні, а тому колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання постанови законної сили звіт про виконання судового рішення необхідно відмовити».

Таким чином, оскільки вимога позивача про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565 вже була предметом розгляду у вказаній справі та в її задоволенні відмовлено, а також зважаючи на те, що Кодексом адміністративного судочинства України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, враховуючи, що у судовому рішенні чітко визначено порядок і спосіб його виконання, суд дійшов висновку, що в задоволенні заяви позивача про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення слід відмовити.

Щодо заяви позивача в частині стягнення з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2, місце роботи: 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, в дохід Державного бюджету України, штрафу у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за ухилення від вчинення дій щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565 суд зазначає таке.

Обґрунтовуючи подану заяву в цій частині позивач покликається на норми пункту першого частини другої статті 45 КАС України відповідно до яких з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема подання скарги на судове рішення, яке не підлягає оскарженню, не є чинним або дія якого закінчилася (вичерпана), подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення та пункту першого частини першої статті 149 КАС України згідно із якими суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Оцінивши вищенаведене саме в контексті поданої позивачем заяви про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення суд зазначає, що штраф, передбачений пунктом першим частини першої статті 149 КАС України, який позивач просить стягнути з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 за ухилення від вчинення дій щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565 стягується в дохід Державного бюджету України, серед іншого, за невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Таким чином, умовою для стягнення зазначеного штрафу в дохід Державного бюджету України є встановлення судом факту ухилення учасника справи від вчинення дій, покладених на нього судом. Разом з тим, позивач просить стягнути з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 штраф за ухилення від вчинення дій щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.003565, посилаючись на пункт перший частини першої статті 149 КАС України.

З цього приводу суд зазначає, що суд не покладав на голову ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 обов`язку вчинення будь-яких дій в контексті саме пункту першого частини першої статті 149 КАС України. В силу положень частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. При цьому, згідно з частиною третьою статті 14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, оскільки суд не покладав на голову ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 обов`язку вчинення будь-яких дій, а обов`язок виконання судового рішення всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України встановлений частиною другою статті 14 КАС України, підстави для стягнення штрафу на підставі статті 149 КАС України відсутні.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача, що відповідальність керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення у вигляді штрафу передбачена частиною другою статті 382 КАС України. При цьому, такий штраф може бути накладено ухвалою судді саме за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що в задоволенні заяви позивача від 03 лютого 2020 року про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення та стягнення з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 256, 293, 295, 382, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви позивача від 03 лютого 2020 року про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення та стягнення з голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області ОСОБА_2 в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у справі № 1.380.2019.003565 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Згідно з ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено 25.02.2020 року.

Суддя Клименко О.М.