Справа № 360/563/20
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

27 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/563/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом адвоката Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Степанової Ольги Володимирівни (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі), у якому представник позивача просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Попаснянському районі від 19.12.2019 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,

- зобов`язати УПФУ в Попаснянському районі зарахувати до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 23.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2001 по 02.04.2002 календарно на посаді видувальника скловиробів в КП «Попаснянський склозавод», здійснити нарахування пенсії з 26.09.2019 відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 26.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Попаснянському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058, додавши до заяви необхідні документи.

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі від 19.12.2019 в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відмовлено через відсутність в нього необхідного пільгового стажу роботи, а саме 10 років, яке отримано 23.01.2020.

Виходячи з рішення, ОСОБА_1 на час звернення має страховий стаж роботи 32 роки 7 місяців 13 днів, в тому числі відпрацьований страховий стаж 25 років 07 місяців 13 днів на пільгових умовах за Списком № 1 7 років 3 місяці 1 день, до якого за рішенням Комісії зараховано періоди роботи:

з 23.02.1990 по 31.12.1991 календарно та з 01.01.1992 по 20.05.1993 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 3 місяці 25 днів (01.01.1992 по 25.04.1993);

з 29.07.1993 по 03.01.1994 за фактично відпрацьованим часом 0 років 4 місяці 22 дні (29.07.1993 по 20.12.1993);

з 01.03.1994 по 12.06.1996 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 6 місяців 10 днів (01.03.1994 по 10.09.1995);

з 03.09.1997 по 24.04.2000 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 8 місяців 16 днів (03.09.1997 по 18.05.1999);

з 26.04.2000 по 31.12.2000 за фактично відпрацьованим часом 0 років 5 місяців 9 днів (26.04.2000 по 04.10.2000).

Тобто, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, період роботи позивача з 01.01.1992 по 20.05.1993 ,з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996 та з 03.09.1997 по 31.12.2000 враховано не календарно, а лише за фактично відпрацьованим часом на підставі архівних довідок, а періоди роботи з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2001 по 02.04.2002 зараховані відповідачем до страхового стажу та не зараховані до пільгового стажу роботи за Списком № 1 у зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

З посиланням на норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, представник позивача зазначила, що позивачем подана до УПФУ в Попаснянському районі трудова книжка серії НОМЕР_1 із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи на Попаснянському склозаводі видувальником скловиробів, а саме: з 23.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2011 по 02.04.2002.

Наведені записи трудового книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають. Тобто, підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди працював за професією «видувальник скловиробів» повний робочий день є записи в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Відтак, записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо періодів його роботи на посаді видувальника скловиробів, яка належить до посад за Списком № 1, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового стажу при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи. Проте відповідач не врахував ці відомості з трудової книжки.

Крім того, позивачем до УПФУ в Попаснянському районі була подана в оригіналі довідка, яка підтверджує, що він дійсно працював повний робочий день на Попаснянському склозаводі видувальником скловиробів з 23.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 31.12.2000, копії накази про проведення атестації робочих місць № 56 від 25.04.1995 та № 6 від 26.04.2000, та подавались інші архівні довідки, які підтверджують певні періоди його роботи на підприємстві і в наданих архівних довідках міститься достатньо інформації, що дає можливість зарахувати до трудового стажу позивача певний стаж за професією, яка відносить до переліку робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і що надає право позивачу на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, який затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 № 36.

З огляду на підтвердження пільгового стажу роботи позивача записами в його трудовій книжці та наданими уточнюючими довідками, пенсійний орган мав достатні підстави для врахування спірних періодів роботи до пільгового стажу позивача. При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем навіть не було наведено підстав, з яких позивачеві не зараховуються періоди роботи календарно, на підставі відомостей трудової книжки.

Крім того, як видно з рішення УПФУ в Попаснянському районі від 19.12.2019, періоди роботи з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2001 по 02.04.2002 були зараховані до страхового стажу позивача, але не були зараховані до пільгового стажу роботи за Списком № 1 у зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

Також відповідачем всупереч нормам законодавства не взяті до уваги відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на ОСОБА_1 (форма ОК-5), якими досить повно підтверджено, що він у спірні періоди працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 і це є достатньою підставою для зарахування цих спірних періодів до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. З 01.01.2004 випискою з індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача форми ОК-5 підтверджено спеціальний стаж позивача за кодом ЗП3013А1.

Враховуючи викладене, позивач має право на зарахування періодів роботи з 23.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2001 по 02.04.2002 на посаді видувальника скловиробів в КП «Попаснянський склозавод» до пільгового стажу за Списком № 1 календарно, а рішення УПФУ в Попаснянському районі від 19.12.2019 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 » протиправним, тому воно підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 06.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 25-26).

18.02.2020 за вх. № 6371/2020 засобами поштового зв`язку на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 32-35), в якому відповідач заперечує проти позовних вимог з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.09.2019 звернувся до УПФУ в Попаснянському районі з заявою щодо призначення пенсії згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058. До заяви додав: військовий квиток НОМЕР_2 , трудову книжку НОМЕР_3 від 16.02.1990, архівні довідки № 548-579 від 11.09.2019, видані КУ Попаснянської міської ради «Трудовий архів територіальних громад району».

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи, при зверненні з 01.04.2019 по 31.03.2020 не менше 22 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацом першим і п`ятнадцятим двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Однією з основних умов зарахування відповідних періодів стажу, є зайнятість на цих роботах повний робочий день.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 від 16.02.1990 ОСОБА_1 працював у КП «Попаснянський склозавод» з 16.02.1990 по 22.02.1990 в якості шліфувальника, з 23.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 31.12.2000 в якості видувальника скловиробів.

Але записи в трудовій книжці не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на зазначеному підприємстві.

До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 надав архівні довідки № 548-579 від 18.09.2019 щодо його роботи в КП «Попаснянський склозавод» у періоди з 16.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 01.09.1997 по 31.12.2000, видані КУ Попаснянської міської ради «Трудовий архів територіальних громад району».

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру № від 15.03.2019 КП «Попаснянський склозавод» ліквідоване 06.12.2006 без визначення правонаступників.

У відповідності до пункту 20 Порядку № 637 та Порядку № 18-1 Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області були розглянуті документи, надані заявником для підтвердження пільгового стажу роботи на КП «Попаснянський склозавод» та прийняте рішення № 11/24 від 04.12.2019, яким підтверджено право ОСОБА_1 на зарахування періодів роботи на зазначеному підприємстві в якості шліфувальника скловиробів з 16.02.1990 по 22.02.1990 (розділ ХІХ «Скляне і фарфоро фаянсове виробництво» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173), видувальника скловиробів з 23.02.1990 по 31.12.1991 календарно, з 01.01.1992 по 20.05.1993 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 3 місяці 25 днів, з 29.07.1993 по 03.01.1994 за фактично відпрацьованим часом 4 місяці 22 дні (позиція 1150101а-11548 пункту «а» підрозділу 1 розділу ХV «Скляне і фарфоро-фаянсове виробництва» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10), видувальника скловиробів з 01.03.1994 по 12.06.1996 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 6 місяців 10 днів, з 03.09.1997 по 24.04.2000 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 8 місяців 16 днів та з 26.04.2000 по 31.12.2000 за фактично відпрацьованим часом 5 місяців 09 днів (позиція 1150101а-11548 підрозділу 1 розділу ХV «Скляне і фарфоро фаянсове виробництва» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 № 162) до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 відповідно до вимог пунктів 1 і 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 та за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

За розрахунком УПФУ в Попаснянському районі ОСОБА_1 на час звернення має страховий стаж роботи 32 роки 07 місяців 13 днів, в тому числі відпрацьований страховий стаж 25 років 07 місяців 13 днів, на пільгових умовах за Списком № 1 07 років 03 місяці 01 день.

Також згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 у періоди з 01.01.2001 по 18.06.2001 та з 01.11.2001 по 02.04.2002 працював видувальником скловиробів у ВО «Попаснянський склозавод».

Записи у трудовій книжці не містять повної інформації про пільговий характер виконуваних позивачем робіт на підприємстві, тому у відповідності до пункту 20 Порядку № 637 документом, що підтверджує пільговий стаж, є довідка, уточнююча пільговий характер роботи. Такі довідки є обов`язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається, у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

Позивач надав архівні довідки щодо його роботи на ВО «Попаснянський скляний завод», видані КУ Попаснянської міської ради «Трудовий архів територіальних громад району» від 18.09.2019 № 566-579. Але направити документи на розгляд комісії для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у управління немає підстав, оскільки згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань підприємство ВО «Попаснянський склозавод» () не ліквідовано.

Таким чином, періоди роботи позивача на підприємстві з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2001 по 02.04.2002 зараховані до страхового стажу, але не зараховані до пільгового стажу за Списком № 1 у зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

Для підтвердження військової служби згідно пункту 6 Порядку № 637 приймаються військові квитки, довідки військових комісаріатів, військових частин та інші. До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 надав військовий квиток НОМЕР_4 від 11.12.1987, у якому дата призову на військову службу (14.12.1987) дописана чорнилами іншого кольору, тому період проходження військової служби з 14.12.1987 по 07.12.1989 не зараховано до страхового стажу.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог про зарахування періодів роботи до стажу з посиланням на наявність дискреційних повноважень органу ПФУ, проти стягнення судових витрат та проти звернення рішення до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк.спр. 5-6, 7), 26.09.2019 звернувся до УПФУ в Попаснянському районі із заявою за № 1463 про призначення за віком (арк. спр. 67), до якої додав довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку або документи про стаж, військовий квиток, що підтверджується розпискою повідомленням (арк.спр. 66 зв.).

Також у розписці повідомленні зазначено про необхідність подання документів, яких недостатньо для призначення пенсії довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, зазначено строк їх подання 25.12.2019 та дату подання таких документів заявником 16.12.2019 (арк.спр. 66 зв.).

Так, позивачем додатково надано документи, видані КУ Попаснянської міської ради Луганської області «Трудовий архів територіальних громад району» - архівні довідки від 18.09.2019 № № 548- 579, копію наказу Попаснянського скляного заводу від 25.04.1995 № 56 про атестацію робочих місць, до якого включено видувальника скляних виробів (арк.спр. - 58).

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі від 19.12.2019 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, а саме 10 років (арк.спр. 11-12).

Рішення обґрунтовано, зокрема, таким.

За наявності необхідного пільгового стажу роботи (10 років) ОСОБА_1 мав би право на пенсію з 26.09.2019.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 від 16.02.1990 гр. ОСОБА_1 працював у КП «Попаснянський склозавод» з 16.02.1990 по 22.02.1990 в якості шліфувальника, з 23.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 31.12.2000 в якості видувальника скловиробів.

До заяви щодо призначення пенсії ОСОБА_1 надав архівні довідки № 548-579 від 18.09.2019 за період роботи в КП «Попаснянський склозавод» з 16.02.1990 по 20.05.1993 ,з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 01.09.1997 по 31.12.2000, видані КУ Попаснянської міської ради «Трудовий архів територіальних громад району». Згідно витягу з Єдиного державного реєстру № від 15.03.2019 КП «Попаснянський склозавод» ліквідовано 06.12.2006 без визначення правонаступників.

З посиланням на постанову Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, погоджену з Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерством фінансів України, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105, якою затверджено Порядок, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що враховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, на наказ ГУ ПФУ в Луганській області від 10.01.2007 № 9, яким затверджено склад комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право розглядати питання підтвердження пільгового стажу роботи тільки у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника з наданням необхідних документів, зазначено, що до пільгового стажу за списком № 1 зараховано періоди з 23.02.1990 по 31.12.1991 календарно, з 01.01.1992 по 20.05.1993 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 3 місяці 25 днів (01.01.1992 по 25.04.1993), з 29.07.1993 по 03.01.1994 за фактично відпрацьованим часом 4 місяці 22 дні (29.07.1993 по 20.12.1993), з 01.03.1994 по 12.06.1996 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 6 місяців 10 днів (01.03.1994 по 10.09.1995), з 03.09.1997 по 24.04.2000 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 8 місяців 16 днів (03.09.1997 по 18.05.1999), та з 26.04.2000 по 31.12.2000 за фактично відпрацьованим часом 5 місяців 9 днів (26.04.2000 по 04.10.2000) 7 років 3 місяці 13 днів згідно рішення комісії при ГУ ПФУ в Луганській області.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював з 01.01.2001 по 18.06.2001 та з 01.11.2001 по 02.04.2002 видувальником скловиробів в ВО «Попаснянський склозавод». Відправити документи на розгляд комісії для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах немає підстав, оскільки згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань підприємства: ВО «Попаснянський склозавод» () не ліквідовано.

Записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах в ВО «Попаснянський склозавод». Таким чином, періоди роботи з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2001 по 02.04.2002 зараховані до страхового стажу та не зараховані до пільгового стажу роботи за Списком № 1 в зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

Для підтвердження військової служби згідно п. 6 Порядку № 637 приймаються військові квитки, довідки військових комісаріатів, військових частин та інші. До заяви щодо призначення пенсії ОСОБА_1 надав військовий квиток НОМЕР_4 від 11.12.1987, дата призову на військову службу (14.12.1987) дописана чорнилами іншого кольору, тому період проходження військової служби з 14.12.1987 по 07.12.1989 не зараховано до страхового стажу (арк.спр. 11-12).

Відповідно до витягу з підсистеми Призначення та Виплати Пенсії ПФУ страховий стаж (неповний) позивача становить 32 роки 7 місяців 13 днів, страховий стаж до 01.01.2004 11 років 11 місяців 19 днів, страховий стаж після 01.01.2004 13 років 7 місяців 24 дні, додаткові роки за список 1 7 років 0 місяців 0 днів, робота за списком № 1 7 років 3 місяці 1 день (арк.спр. 68).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових та соціальних пенсій.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом

Відповідно до статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058).

Частиною першою статті 114 Закону № 1058 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно із положеннями пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Відповідно до паспорта громадянина України НОМЕР_6 , виданого 20.12.1996 Попаснянським РВ УМВС України в Луганській області, дата народження ОСОБА_1 11.06.1969 (арк.спр. 5), тобто 11.06.2019 йому виповнилося 50 років.

Згідно із витягом з підсистеми Призначення та Виплати Пенсії ПФУ загальний стаж позивача становить 32 роки 7 місяців 13 днів (арк. спр. 68).

Щодо наявності необхідних 10 років пільгового стажу, суд зазначає таке.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, (далі Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

З огляду на положення частин першої та другої статті 114 Закону № 1058 обов`язковими умовами для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 є зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, та проведення атестації робочих місць.

Записи у трудовій книжці не містять відомостей про зайнятість повний робочий день та про проведення атестації робочих місць, тому суд вважає правомірними висновки відповідача про необхідність надання довідок, уточнюючих характер виконуваної роботи та помилковими доводи представника позивача про те, що спірні періоди роботи мають бути зараховані до пільгового стажу виключно на підставі записів у трудовій книжці.

Щодо доводів відповідача про неможливість зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.01.2001 по 18.06.2001 та з 01.11.2001 по 02.04.2002 у зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих характер виконуваної роботи, суд зазначає таке.

Трудова книжка позивача містить такі записи щодо спірного періоду роботи:

Виробниче об`єднання «Попаснянський склозавод»:

12. 01.01.2001 прийнятий у виробництво № 2 видувальником скловиробів по 5 розряду, наказ від 01.01.2001 № 2;

13. 18.06.2001 звільнений за згодою сторін за статтею 36 пункт 1 КЗпП України, наказ від 18.06.2001 № 93;

Попаснянський районний центр зайнятості:

14. 26.06.2001 - розпочата виплата допомоги відповідно до статті 23 пункту 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», наказ від 26.06.2001 № 120/21;

15. 31.10.2001 припинена виплата допомоги по безробіттю відповідно до статті 31.1. Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», наказ від 01.11.2001 № 209/1;

Виробниче об`єднання «Попаснянський склозавод»:

16. 01.11.2001 прийнятий у виробництво № 2 видувальником скловиробів по 5 розряду; наказ від 01.11.2001 № 175;

17. 02.04.2002 звільнений за власним бажанням по статті 38 КЗпП України, наказ від 01.04.2002 № 45.

Відомості про виконання робіт повний робочий день та проведення атестації робочих місць у трудовій книжці відсутні, тому пільговий стаж має підтверджуватися довідками, уточнюючими характер виконуваної роботи.

Разом з тим, відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за формою ОК-5 Виробничим об`єднанням «Попаснянський склозавод» вносилися страхові внески за позивача, як за найманого робітника, протягом 6 місяців 13 днів у 2001 року та 3 місяців 2 днів у 2002 році. До того ж, відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж у спірний період зараховано позивачеві як спецстаж та позначено кодом «ЗП3013А1» як працівнику по списку № 1 (арк. спр. 17-18, 21).

Відповідно до Постанови Правління ПФУ № 26-1 від 05 листопада 2009 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 25-2 від 03 грудня 2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08 жовтня 2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, при здачі звітів страхувальником до органів Пенсійного фонду за спірний період вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією за кодом ЗП3013А1, що в свою чергу відповідає положенням статті 114 Закону № 1058.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 14 березня 2019 року у справі № 235/6862/16-а (провадження № К/9901/17960/18).

Суд зауважує, що відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

По - перше, суд зазначає, що згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 27.02.2020 за № Виробниче об`єднання «Попаснянський склозавод», , зареєстровано як юридична особа23.11.2000, 02.08.2005 за № 1 372 120 0000 000230, місцезнаходження: 93300, Луганська область, Попаснянський район, м. Попасна, вул. Чехова, буд. 16 (арк.спр. 71-73).

Згідно із пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, відповідач мав право при розгляді заяви про призначення пенсії робити відповідні запити до ВО «Попаснянський склозавод» з вимогою надати необхідні документи для підтвердження пільгового стажу позивача, у разі виникнення сумнівів, що зроблено не було і свідчить про неналежний розгляд заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

По-друге, відповідно до положень статті 22 Закону № 1058 відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Згідно із частиною другою статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Тобто, статтею 24 Закону № 1058 прямо передбачено обов`язок обчислення страхового стажу за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, тому відповідач повинен врахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.2001 по 18.06.2001 та з 01.11.2001 по 02.04.2002, і позовні вимоги в цій частині є правомірними та підлягають задоволенню.

Щодо доводів представника позивача про необхідність зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 23.02.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 24.04.2000 та з 26.04.2000 по 31.12.2000 календарно, а не за фактично відпрацьований час, суд зазначає таке.

Трудова книжка НОМЕР_3 ОСОБА_1 , видана 16.02.1990, містить такі записи щодо спірних періодів:

Попаснянський склозавод:

1. 16.02.1990 прийнятий шліфувальником в цех № 2 по 3 розряду, наказ від 19.02.90 № 24;

2. 23.02.1990 переведений видувальником в тому ж цеху по 3 розряду, наказ від 22.02.90 № 26;

3. 05.12.1991 присвоєно 5 розряд видувальника скловиробів, наказ від 05.12.1991 № 172;

4. 20.05.1993 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, наказ від 19.05.1993;

5. 29.07.1993 прийнятий в цех № 3 видувальником скловиробів по 5 розряду, наказ від 28.07.1993;

6. 03.01.1994 звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України, наказ від 03.01.94 № 1;

7. 01.03.1994 прийнятий в цех № 3 видувальником скловиробів по 5 розряду, наказ від 28.02.94 № 20;

8. 12.06.1996 звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України, наказ від 10.06.1996 № 53;

9. 03.09.1997 прийнятий у виробництво № 3 видувальником стекловиробів по 5 розряду, наказ від 01.09.1997 № 90;

10. 20.10.1998 переведений у виробництво № 2 за тією ж професією, наказ від 20.10.1998 № 159;

11. 31.12.2000 звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України, наказ від 31.01.2000 № 176 (арк.спр. 9-10).

Судом встановлено, що:

- період роботи з 23.02.1990 по 31.12.1991 врахований календарно,

- період з 01.01.1992 по 20.05.1993 врахований з 01.01.1992 по 25.04.1993 1 рік 3 місяці 25 днів, тобто не враховано з 26.04.1993 по 20.05.1993;

- період з 29.07.1993 по 03.01.1994 врахований з 29.07.1993 по 20.12.1993 4 місяці 22 дні, тобто не враховано з 21.12.1993 по 03.01.1994;

- період з 01.03.1994 по 12.06.1996 врахований з 01.03.1994 по 10.09.1995 1 рік 6 місяців 10 днів, тобто не враховано з 11.09.1995 по 12.06.1996;

- період з 03.09.1997 по 24.04.2000 врахований з 03.09.1997 по 18.05.1999 1 рік 8 місяців 16 днів, тобто не враховано з 19.05.1999 по 24.04.2000;

- період з 26.04.2000 по 31.12.2000 врахований з 26.04.2000 по 04.10.2000 5 місяців 9 днів, тобто не враховано з 05.10.2000 по 31.12.2000.

Тобто, у разі зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 23.02.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 24.04.2000 та з 26.04.2000 по 31.12.2000 календарно, а не за фактично відпрацьований час, пільговий стаж позивача склав би не 7 років 3 місяці 13 днів, як визначено відповідачем, а на 2 роки 0 місяців 12 днів більше.

Щодо періодів з 26.04.1993 по 20.05.1993; з 21.12.1993 по 03.01.1994; з 11.09.1995 по 12.06.1996, суд зазначає таке.

Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 27.02.2020 за № колективне підприємство «Попаснянський склозавод», , припинено у зв`язку з визнанням банкрутом (арк.спр. 74-76).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою Правління ПФУ від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі Порядок № 18-1), визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії) (пункт 3 Порядку № 18-1).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у

місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (пункт 13 Порядку № 18-1).

Відповідно до пункту 16 Порядку № 18-1 рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Позивачем було надано Комісії при ГУПФУ в Луганській області разом з заявою про підтвердження пільгового стажу архівні довідки № 548-579 від 18.09.2019 за період роботи в КП «Попаснянський склозавод» з 16.02.1990 по 20.05.1993 ,з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 01.09.1997 по 31.12.2000, видані КУ Попаснянської міської ради «Трудовий архів територіальних громад району».

Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області за наслідками розгляду заяви позивача від 30.10.2019 та наданих документів прийнято рішення від 04.12.2019 № 11/24, яким підтверджено право ОСОБА_1 на зарахування періодів роботи на колективному підприємстві «Попаснянський склозавод» в якості шліфувальника скловиробів з 16.02.1990 по 22.02.1990 (розділ ХІХ «Скляне і фарфоро фаянсове виробництво» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173), видувальника скловиробів з 23.02.1990 по 31.12.1991 календарно, з 01.01.1992 по 20.05.1993 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 3 місяці 25 днів, з 29.07.1993 по 03.01.1994 за фактично відпрацьованим часом 4 місяці 22 дні (позиція 1150101а-11548 пункту «а» підрозділу 1 розділу ХV «Скляне і фарфоро-фаянсове виробництва» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10), видувальника скловиробів з 01.03.1994 по 12.06.1996 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 6 місяців 10 днів, з 03.09.1997 по 24.04.2000 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 8 місяців 16 днів та з 26.04.2000 по 31.12.2000 за фактично відпрацьованим часом 5 місяців 09 днів (позиція 1150101а-11548 підрозділу 1 розділу ХV «Скляне і фарфоро фаянсове виробництва» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 № 162) до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 відповідно до вимог пунктів 1 і 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 та за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Не зараховано до пільгового стажу період роботи 25.04.2000 у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці. Роз`яснено право оскарження рішення комісії до ПФУ або в судовому порядку (арк.спр. 59).

З огляду на положення Порядку № 637 та Порядку № 18-1, у разі ліквідації підприємства без правонаступників та відсутності необхідних записів у трудовій книжці (а в даному випадку, як зазначалося вище, відсутні записи про зайнятість повний робочий день та про атестацію робочих місць), механізм підтвердження пільгового стажу, визначений Порядком № 18-1, є обов`язковим, і такий стаж підтверджується виключно Комісією, а не територіальним управлінням ПФУ.

Позивач скористався таким механізмом, проте рішення Комісії при ГУ ПФУ в Луганській області від 04.12.2019 № 11/24, яким зараховано періоди роботи до пільгового стажу за фактично відпрацьованим часом, а не календарно, як бажає позивач, та яке покладено в основу спіного рішення УПФУ в Попаснянському районі, позивачем не оскаржено.

Разом з тим, суд зазначає, що Комісією при ГУ ПФУ в Луганській області не досліджувалися відомості з Реєстру застрахованих осіб, а висновки зроблено на підставі дослідження документів про стаж.

На думку суду, періоди з 19.05.1999 по 24.04.2000 та з 05.10.2000 по 31.12.2000 мають бути зараховані до пільгового стажу позивача з огляду на те, що відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за формою ОК-5 КП «Попаснянський склозавод» вносилися страхові внески за позивача, як за найманого робітника, протягом 12 місяців у 1999 році та 12 місяців у 2000 році, і трудовий стаж у спірний період зараховано позивачеві як спецстаж та позначено кодом «ЗП3013А1» як працівнику по списку № 1 (арк. спр. 21).

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 23.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.07.1997 по 31.12.2000 календарно (а саме - періодів з 26.04.1993 по 20.05.1993, з 21.12.1993 по 03.01.1994 та з 11.09.1995 по 12.06.1996, які були не зараховані відповідачем з огляду на наявність рішення Комісії при ГУ ПФУ в Луганській області від 04.12.2019 № 11/24), слід відмовити, та роз`яснити право позивачеві на оскарження рішення Комісії в установленому законом порядку.

Крім того, відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає за необхідне з метою повного та ефективного захисту прав позивача надати оцінку доводам відповідача, викладеним у оскаржуваному рішенні, щодо неможливості зарахування до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби, оскільки у військовому квитку дата призову написана ручкою іншого кольору.

Законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII.

Частиною другою статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, зарахування періоду військової служби до страхового стажу прямо передбачено нормами закону та не пов`язується з необхідністю сплати страхових внесків.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, довідки архівних і військово-лікувальних установ.

В трудовій книжці позивача відсутні записи про проходження військової служби, проте у військовому квитку зазначено період проходження строкової військової служби з 14.12.1987 по 07.12.1989.

Відповідач не врахував до загального стажу позивача період проходження строкової військової служби через те, що у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 , виданого 11.12.1987, дата призову на військову службу 14.12.1987 вчинена ручкою іншого кольору (арк.спр. 60).

В даному випадку суд вважає, що період проходження строкової військової служби до страхового стажу позивача має бути зарахований на підставі відомостей з військового квитка, і зазначення дати призову ручкою відмінного від інших записів кольору не може бути підставою для відмови в зарахуванні таких періодів до страхового стажу.

Також суд зазначає, що у постанові Верховного Суду від 30 липня 2019 року № 346/1454/17 зроблено правовий висновок, що право позивача на зарахування до страхового стажу періоду перебування на військовій службі прямо передбачено нормами частини другої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і не потребує додаткового підтвердження.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити нарахування пенсії з 26.09.2019, суд зазначає, що такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки в даному випадку достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення УПФУ в Попаснянському районі від 19.12.2019 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 та зобов`язання відповідача (з виходом за межі позовних вимог) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.09.2019 № 1463 з урахуванням висновків суду, з зарахуванням до пільгового стажу позивача періодів роботи з 19.05.1999 по 24.04.2000, з 05.10.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2001 по 02.04.2002 за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5), та зарахуванням до загального страхового стажу проходження строкової військової служби з 14.12.1987 по 07.12.1989.

Також суд зауважує, що обрання такого способу захисту порушеного права позивача узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06.03.2018 у справі № 754/14898/15-а, від 17.07.2018 у справі № 514/166/16-а, в яких, зокрема, зазначено, що «..Повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах».

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу позивача періодів з 23.02.1990 по 20.05.1993, з 29.07.1993 по 03.01.1994, з 01.03.1994 по 12.06.1996, з 03.09.1997 по 18.05.1999 слід відмовити, оскільки зазначені періоди беззаперечно враховуються відповідачем до пільгового стажу на підставі не оскарженого рішення Комісії при ГУ ПФУ в Луганській області від 04.12.2019 за фактично відпрацьований час без додаткового зобов`язання. А у календарному обчисленні станом на теперішній час їх зарахувати немає можливості з огляду на чинне рішення Комісії при ГУ ПФУ в Луганській області, яке має обов`язковий характер у разі відсутності необхідних записів у трудовій книжці та відсутності правонаступників ліквідованого підприємства.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн (арк.спр. 4).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву адвоката Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до управління Пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області (код за , місцезнаходження: 93300, Луганська обл., м. Попасна, вул. Шкільна, 2) про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 19 грудня 2019 року «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_1 .

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 вересня 2019 року за № 1463 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 з урахуванням висновків суду, та зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 19.05.1999 по 24.04.2000, з 05.10.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 18.06.2001, з 01.11.2001 по 02.04.2002 за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5), та до загального страхового стажу проходження строкової військової служби з 14.12.1987 по 07.12.1989.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя А.Г. Секірська