Справа № 442/780/20
Суддя: Курус Р. І.
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №442/780/20
Провадження №2-а/442/22/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2020 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

у складі:

головуючої судді - Курус Р.І.,

з участю секретаря судових засідань - Тацишин Г.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в:

05.02.2020 позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить поновити їй строк на оскарження та скасувати постанову № 99 від 28.11.2019 та № 107 від 16.12.2019 про накладення адміністративного стягнення та закрити провадження у справі.

В обґрунтування позову покликається на те, що адміністративною комісією при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області 28.11.2019 року винесено постанову № 99, якою її визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. Зазначає, що про існування вказаної постанови вона дізналась з повідомлення державного виконавця, яким її було викликано в Дрогобицький міськрайонний відділ ДВС ЗМУМЮ та роз`яснено про відкриття виконавчого провадження і примусового стягнення штрафу в подвійному розмірі 1700 грн. за несвоєчасну сплату штрафу. Крім цього, до штрафу було нараховано ще 10% виконавчого збору 170 грн. та 269 грн. за витрати проведення виконавчих дій. 29.01.2020, звернувшись до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області для ознайомлення з матеріалами адміністративної справи та отримавши вказану постанову, їй стало відомо, що 01.10.2019 о 09.16 год., на вул. П. Орлика, 7 в м. Дрогобичі Львівської області було зафіксовано факт самовільного розміщення на території об`єкта благоустрою пристосування для торгівлі книгами, а саме поліетиленовою плівкою на газоні, про що інспектором КП Муніципальна варта складено протокол серії НОМЕР_1 № НОМЕР_2 від 01.10.2019 про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП, за порушення п. 17,7 Правил благоустрою м. Дрогобича. Із вказаного протоколу вбачається, що вона від надання пояснень по суті правопорушення та підпису щодо ознайомлення з матеріалами відмовилась в присутності двох свідків. Натомість, вказує, що вона не вчиняла вказаного правопорушення, а постанова є протиправною, оскільки жодного протоколу та свідків взагалі не бачила, тим більше не відмовлялась від надання пояснень. Також, із змісту вказаної постанови вбачається, що вона була відсутньою на засіданні адміністративної комісії, хоча повідомлялась про місце і час засідання 21.11.2019, що також не відповідає дійсності, оскільки про вказане засідання її ніхто не повідомляв, та жодного листа вона не отримувала. Крім цього, при ознайомленні із вищезазначеною постановою вона виявила ще одну постанову № 107 від 16.12.2019 про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП, згідно якої на неї накладено адміністративне стягнення у розмірі 80 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1360 грн., копію якої вона отримала 30.01.2020. Вказує на те, що дана постанова була винесена на підставі протоколу № 000509 від 09.11.2019, який складено з аналогічними обставинами. Враховуючи те, що «Стихійний ринок», де було розміщено нею кілька книг, не знаходиться під забороною, там немає жодних забороняючих над надписів, ніхто з інспекторів Муніципальної варти не робив їй жодних зауважень чи попереджень про заборону продавати книги, та взагалі не бачила як її фотографували та складали вищевказані протоколи, у зв`язку з чим просить поновити їй строк на оскарження та скасувати вказані постанови.

07 лютого 2020 року відкрито провадження в даній справі та призначено до розгляду на 25.02.2020 року. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, подала суду заяву, в якій просить проводити розгляд справи у її відсутності, підтримавши заявлені нею вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області в судове засідання не з`явився, причин неявки не повідомив, відзиву на позовну заяву не подав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду (а.с. 19).

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

У відповідності до положень ч. 4 ст. 229 КАС України у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області № 99 від 28.11.2019 вбачається, що 01.10.2019 о 09.16 год. на вул. П. Орлика, 7 в м. Дрогобичі Львівської області було зафіксовано факт самовільного розміщення ОСОБА_1 на території об`єкта благоустрою пристосування для торгівлі книгами, а саме поліетиленовою плівкою на газоні, що є порушенням п. 17 «Правил благоустрою м. Дрогобича», у зв`язку з чим останню притягнуто до адміністративної відповідальності із застосуванням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн., за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

В той же час, із постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області № 107 від 16.12.2019 вбачається, що 09.11.2019 о 09.11 год. на вул. П. Орлика, 7 в м. Дрогобичі Львівської області було зафіксовано факт самовільного розміщення ОСОБА_1 на території об`єкта благоустрою пристосування для торгівлі книгами, а саме поліетиленовою плівкою на газоні, що є порушенням п. 17 «Правил благоустрою м. Дрогобича», у зв`язку з чим останню притягнуто до адміністративної відповідальності із застосуванням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1360 грн., за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 287 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Частинами 1, 2, 5 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставини, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказує на те, що про наявність оскаржуваних постанов їй стало відомо лише 29.01.2020 при отриманні таких в приміщенні Дрогобицького міськрайонного відділу ДВС ЗМУМЮ, а до суду вона звернулась 05.02.2020 (здано на пошту 11.06.2019 року), відтак суд вважає за необхідним поновити ОСОБА_1 строк на оскарження постанов № 99 від 28.11.2019 та № 107 від 16.12.2019.

Поряд з цим, статтями 251, 252 КУпАП передбачено, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як вбачається із вказаних постанов, за результатами розгляду протоколів серії АА № 000493 від 01.10.2019 та серії АА № 000509 від 09.11.2019, складених інспектором КП Муніципальна варта Дрогобицької міської ради Львівської області, адміністративною комісією при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради 28.11.2019 винесено постанови № 99 та 16.12.2019 № 107, відповідно до яких ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КпАП України та накладено адміністративне стягнення у виді 50 та 80 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. та 1360 грн.

Тобто, при розгляді адміністративною комісією при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради зазначених вище протоколів, досліджено зокрема фотокопії з місця події, на підставі яких комісією встановлено допущення ОСОБА_1 ст. 152 КпАП України.

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Обов`язок, щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтвердили факт порушення позивачем вимог п. 17 Правил благоустрою м. Дрогобича. Відповідачем не надано будь яких доказів, показань технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які б підтверджували вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Також, відповідачем суду не представлено документально підтверджуючих доказів того, що позивач була належним чином повідомлення про розгляд протоколів серії АА № 000493 від 01.10.2019 та серії АА № 000509 від 09.11.2019, на підставі яких адміністративною комісією при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради були винесені постанови про накладення на неї адміністративних стягнень.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Стаття 62 Конституції України передбачає, що усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В зв`язку з чим, суд приходить до переконання, що відповідач належними та допустимими доказами факту правомірності винесення своєї постанови через доведеність вини позивача у цьому адміністративному правопорушенні не довів, а тому постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області № 99 від 28.11.2019 та № 107 від 16.12.2019 слід визнати протиправними та скасувати.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 286 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій або бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний суд має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі зазначеного та керуючись ст. ст. 5, 19-21, 122, 159-164, 242, 244- 245 КАС України, ст. ст. 122, 251, 283-284 КУпАП, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області № 99 від 28.11.2019 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. за порушення передбачене ст. 152 КУпАП - скасувати.

Постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради Львівської області № 107 від 16.12.2019 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі1360 грн. за порушення передбачене ст. 152 КУпАП - скасувати.

Справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 152 КУпАП - закрити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня складення в повному обсязі до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 25 лютого 2020 року.

Суддя Курус Р.І.