Справа № 120/3560/19-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про витребування доказів

м. Вінниця

25 лютого 2020 р. Справа № 120/3560/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян Марини Бондівни,

за участю:

представника позивача: Таганцова Б.А.

представника третьої особи: Боднюка В.М., Назарова Р.Ю.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника Гранівської сільської ради про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Гранівської сільської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Гранівської сільської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд адміністративної справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 14.01.2020 року залучено до участі у розгляді справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Гранівську сільську раду.

18.02.2020 року на адресу суду надійшло клопотання представника третьої особи про витребування доказів. В обґрунтування поданого клопотання вказує, що такі письмові докази були створені в процесі реалізацій положень Закону України "Про добровільне об`єднання громад" та безпосередньо стосуються предмету розгляду, оскільки можуть спростувати доводи позивача стосовно бездіяльності відповідача та протиправності Рішення 44 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання.

У судовому засіданні представники третьої особи підтримали подане клопотання та просили суд його задовольнити.

Представник позивача не заперечував щодо витребування додаткових доказів у відповідача з метою об`єктивного розгляду справи.

Представник відповідача у судове засідання не з`явилася, при цьому подала клопотання про відкладення судового засідання.

Протокольною ухвалою від 25.02.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про відкладення судового засідання.

Визначаючись щодо заявленого клопотання про витребування доказів, суд виходив із наступного.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому судовому засіданні суд, в тому числі, з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно із статтею 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини 1 статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина 2 статті 73 КАС України).

Згідно із частини 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Як вбачається із прохальної частини позовної заяви, предметом оскарження в межах даної справи є рішення 44 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання "Про об`єднання територіальних громад".

Відтак, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати у Михайлівської сільської ради належним чином засвідчені копії наступних письмових доказів:

- регламент роботи Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- протокол 37 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- порядок проведення громадського обговорення пропозицій щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад, яким керувалась Михайлівська сільська рада 7 скликання, приймаючи на 37 сесії рішення «Про проведення громадського обговорення щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 18.03.2019 року та рішення «Про затвердження складу робочих груп, які будуть проводити опитування щодо добровільного об`єднання» від 18.03.2019 року;

- документи, які були складені в результаті виконання підпунктів 1, 4 Рішення 37 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про проведення громадського обговорення щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 18.03.2019 року (зокрема: протокол громадського обговорення від 23.03.2019 року; аналіз та узагальнення результатів громадського обговорення тощо);

- документи, які були складені в результаті виконання підпунктів 1, 2, 4 Рішення 37 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про затвердження складу робочих груп, які будуть проводити опитування щодо добровільного об`єднання» від 18.03.2019 року (зокрема: списки виборців, які 23.03.2019 року приймали участь в таємному голосуванні; протоколи робочих груп про підрахунок голосів виборців; протокол та/або звіт про результати голосування тощо);

- розпорядження сільського голови Михайлівської сільської ради «Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 року № 17, а також усі додатки до вказаного рішення;

- протоколи громадських слухань (разом з усіма додатками), які були складені в результаті їх проведення з 10.04.2019 року по 15.04.2019 рік по виборчих округах № 1-14 Михайлівської сільської ради на виконання пункту 3 Розпорядження сільського голови Михайлівської сільської ради «Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 року № 17;

- протокол 39 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- рішення 39 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про схвалення проекту рішення «Про об`єднання територіальних громад» від 15.04.2019 року, а також усі додатки до вказаного рішення;

- протокол 42 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- рішення 42 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання» від 30.05.2019 року, а також усі додатки до вказаного рішення;

- протокол 44 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- рішення 44 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 06.09.2019 року, а також усі додатки до вказаного рішення.

При цьому, щодо витребування у Михайлівської сільської ради протоколу 38 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання та рішення 38 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання, суд зазначає, що такі письмові докази містяться у матеріалах справи, тому відсутні підстави для їх витребування.

Відповідно до частини 6 статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частинами 8 та 9 статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом (частина 4 статті 45 КАС України).

Зокрема, такі заходи процесуального примусу, визначені частиною 1 статті 149 КАС України, а саме, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

- невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

З огляду на викладене, клопотання представника позивача про витребування доказів підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 44, 72, 77, 80, 94, 248, 250, 251 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Гранівської сільської ради про витребування доказів - задовольнити частково.

Витребувати у Михайлівської сільської ради належним чином засвідчені копії наступних письмових доказів:

- регламент роботи Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- протокол 37 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- порядок проведення громадського обговорення пропозицій щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад, яким керувалась Михайлівська сільська рада 7 скликання, приймаючи на 37 сесії рішення «Про проведення громадського обговорення щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 18.03.2019 року та рішення «Про затвердження складу робочих груп, які будуть проводити опитування щодо добровільного об`єднання» від 18.03.2019 року;

- документи, які були складені в результаті виконання підпунктів 1, 4 Рішення 37 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про проведення громадського обговорення щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 18.03.2019 року (зокрема: протокол громадського обговорення від 23.03.2019 року; аналіз та узагальнення результатів громадського обговорення тощо);

- документи, які були складені в результаті виконання підпунктів 1, 2, 4 Рішення 37 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про затвердження складу робочих груп, які будуть проводити опитування щодо добровільного об`єднання» від 18.03.2019 року (зокрема: списки виборців, які 23.03.2019 року приймали участь в таємному голосуванні; протоколи робочих груп про підрахунок голосів виборців; протокол та/або звіт про результати голосування тощо);

- розпорядження сільського голови Михайлівської сільської ради «Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 року № 17, а також усі додатки до вказаного рішення;

- протоколи громадських слухань (разом з усіма додатками), які були складені в результаті їх проведення з 10.04.2019 року по 15.04.2019 рік по виборчих округах № 1-14 Михайлівської сільської ради на виконання пункту 3 Розпорядження сільського голови Михайлівської сільської ради «Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 року № 17;

- протокол 39 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- рішення 39 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про схвалення проекту рішення «Про об`єднання територіальних громад» від 15.04.2019 року, а також усі додатки до вказаного рішення;

- протокол 42 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- рішення 42 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання» від 30.05.2019 року, а також усі додатки до вказаного рішення;

- протокол 44 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання;

- рішення 44 сесії Михайлівської сільської ради 7 скликання «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 06.09.2019 року, а також усі додатки до вказаного рішення.

В решті вимог клопотання відмовити.

Зобов`язати Михайлівську сільську раду надати суду оригінали витребуваних доказів для огляду у судовому засіданні.

Зобов`язати Михайлівську сільську раду подати витребувані докази до Вінницького окружного адміністративного суду не пізніше 16.03.2020 року.

Попередити Михайлівську сільську раду, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина 7 статті 80 КАС України).

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина 8 статті 80 КАС України).

Продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 (тридцять) днів.

Призначити підготовче засідання на 16 березня 2020 р. о 11:00 в залі судового засідання № 5 Вінницького окружного адміністративного суду м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали сторони можуть отримати: 02.03.2020 року.

Суддя Мультян Марина Бондівна