Справа № 120/3078/19-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 р. Справа № 120/3078/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання Михайловського М.В.,

представника відповідача 2 Рогозянської К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Територіального сервісного центру № 0545 Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області (відповідач 1) та Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області (відповідач 2)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24.09.2019 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Територіального сервісного центру № 0545 Регіонального сервісного центу МВС у Вінницькій області (далі відповідач 1, ТСЦ МВС № 0545) та начальника цього сервісного центру Бабія Віктора Миколайовича, у якій позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність ТСЦ МВС № 0545 та зобов`язати його видати нове свідоцтво на реєстрацію транспортного засобу марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску.

Ухвалою суду від 27.09.2019 вказану позовну заяву залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України. Водночас позивачу надано строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня вручення копії ухвали.

Оскільки судом не було отримано документального підтвердження щодо вручення позивачу попереднього поштового відправлення, 25.10.2019 на адресу позивача судом повторно надіслано копію вищевказаної ухвали від 27.09.2019.

04.11.2019 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про усунення недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі від 27.09.2019 року. Зокрема, позивач подав позовну заяву в новій редакції, визначивши відповідачем лише ТСЦ МВС № 0545. Крім того, позивач уточнив позовні вимови. Просить суд визнати протиправними дії ТСЦ МВС № 0545 щодо відмови у видачі нового посвідчення та зобов`язати відповідача видати позивачу нове свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 22.08.2018 в м. Житомирі позивач придбав автомобіль марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску. З метою його переоформлення на себе як нового власника, позивач звернувся у ТСЦ МВС № 0545. Під час огляду транспортного засобу експерт виявив факт підроблення справжньої дати випуску автомобіля (1993 рік виправлено на 1998) у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу. В зв`язку з цим було викликано слідчо-оперативну групу з Хмільницького відділення поліції, а автомобіль постановлено на штрафмайданчик. 29.08.2018 за вказаним фактом до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне провадження № 0000408 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України. Наявне у позивача свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 від 08.04.2008 вилучено як речовий доказ.

Позивач зазначає, що ухвалою суду від 14.05.2019 було знято арешт з автомобіля "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, державний номер НОМЕР_2 . Відтак 12.07.2019 він звернувся до ТСЦ МВС № 0545 з заявою про виготовлення нового свідоцтва на цей транспортний засіб. Проте листом від 23.07.2019 № 31/2-0545-1 відповідач відмовив, посилаючись на відсутність підстав для виготовлення нового свідоцтва, оскільки старе свідоцтво не втрачено, а як речовий доказ знаходиться в матеріалах кримінального провадження № 0000408.

Позивач вважає вказану відмову незаконною і такою, що порушує його прав та інтереси. Зазначає, що він є добросовісним набувачем автомобіля марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, тоді відсутність свідоцтва на реєстрацію транспортного засобу не дає змогу використовувати автомобіль. Просить врахувати, що кримінальне провадження № 0000408 відкрито за фактом, а не щодо позивача, і слідство проводиться відносно невстановленої особи. Крім того, на думку позивача, відповідач може виготовити нове свідоцтво, але протиправно відмовляється це робити.

Ухвалою суду від 08.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

05.12.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, поданий представником Регіонального сервісного центу МВС у Вінницькій області від імені ТСЦ МВС № 0545. У відзиві зазначається, що порядок державної реєстрації (перереєстрації) автомобілів, а також оформлення та видачі реєстраційних документів на них визначаються нормами чинного законодавства і територіальний сервісний центр може діяти лише у відповідності з такими нормами. Натомість у випадку позивача відсутні правові підстави для виготовлення нового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску.

Відповідач наголошує на тому, що попереднє свідоцтво серії АІС № 084625 від 08.04.2008 не втрачене, а знаходиться у матеріалах кримінального провадження № 0000408. До того ж згідно з ухвалою слідчого судді Калинівського районного суду Вінницької області № 149/1176/19 від 17.09.2018 на зазначений документ накладено арешт. Відтак ТСЦ МВС № 0545 не може надати адміністративну послугу, про яку просить позивач. Крім того, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру транспортних засобів свідоцтво серії АІС № 084625 від 08.04.2008 рахується за іншим автомобілем, а саме за автомобілем марки "ВАЗ 2107", державний номер НОМЕР_3 , та зареєстрований за громадянином ОСОБА_2 .

Відповідач вважає, що діяв правомірно та не порушував прав позивача, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

16.12.2019 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зауважує, що свідоцтво на реєстрацію транспортного засобу, яке знаходиться у матеріалах кримінального провадження, є непридатним для користування, а не втрачене, як помилково зазначає відповідач. Водночас це дає законні підстави для видачі нового свідоцтва.

В підготовчому засіданні судом з`ясовано, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 889 "Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України, в тому числі Регіональний сервісний центр МВС у Вінницькій області.

Відповідно до пункту 19 Положення про регіональний сервісний центр МВС України, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 № 1401 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19.05.2017 № 403), Регіональний сервісний центр МВС у Вінницькій області є юридичною особою публічного права (неприбутковою установою).

Наказом МВС України від 25.05.2016 № 421 "Про затвердження Структури сервісних центрів МВС" затверджено структуру Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області (територіального органу з надання сервісних послуг МВС), до складу якої входять територіальні сервісні центри (на правах відділу).

Водночас наказом Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області від 28.11.2017 № 179 затверджено Положення про територіальний сервісний центр № 0545 (на правах відділу, м. Хмільник) РСЦ МВС у Вінницькій області. Згідно з пунктом 1 цього Положення територіальний сервісний центр № 0545 (на правах відділу, м. Хмільник) є структурним підрозділом Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області, який має печатку, штампи з номер ТСЦ МВС і бланки зі своїм повним найменуванням, необхідні для здійснення його діяльності, проте не є юридичною особою публічного права.

Отже, судом встановлено, що оскаржувана позивачем відмова у видачі нового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу надана ТСЦ МВС № 0545, який фактично уповноважений на здійснення владних управлінських функцій у відповідній сфері правовідносин, але юридично вважається структурним підрозділом Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області, без прав юридичної особи.

Відтак ухвалою суду від 18.12.2019 до участі у справі як другого відповідача залучено Регіональний сервісний центр МВС у Вінницькій області (далі відповідач 2, РСЦ МВС у Вінницькій області). Цією ж ухвалою на підставі положень ч. 4 ст. 173 КАС України судом продовжено строк проведення підготовчого засідання з метою надання співвідповідачу строку для подання відзиву на позовну заяву.

10.01.2020 до суду надійшов відзив відповідача 2, який за своїм змістом є ідентичним до відзиву, поданого від імені відповідача 1.

Ухвалою суду від 20.01.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.02.2020.

Ухвалою суду від 10.02.2020 за клопотанням відповідача 2 розгляд справи відкладено на 19.02.2020 з підстав, передбачених у п. 2 ч. 2 ст. 205 КАС України (перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними).

В судовому засіданні представник відповідача 2 позов заперечила з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач на виклик суд не з`явився, однак подав заяву про розгляд справи без його участі (вх. № 58057 від 16.12.2019). Позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд позов задовольнити.

Відповідач 1 участі в судовому засіданні свого представника не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Частиною першою статті 205 КАС України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

З огляду на викладене та враховуючи достатніх наявних у справі доказів, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивача та відповідача 1.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача 2 та оцінивши доводи сторін, суд встановив, що згідно з договором купівлі-продажу транспортного засобу від 22.08.2018 № 7542/18/001283, який укладено між суб`єктом господарювання, що здійснює оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, в особі комісіонера ФОП ОСОБА_3 з однієї сторони (Продавець) та фізичною особою ОСОБА_1 з іншої (Покупець), позивач придбав легковий автомобіль марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, номер кузова НОМЕР_4 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , зареєстрований за власником транспортного засобу 08.04.2008.

Як видно зі змісту ухвали слідчого судді Калинівського районного суду Вінницької області від 17.09.2018 у справі № 149/2237/18, 28.08.2018 до чергової частини Хмільницького ВП Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області надійшло повідомлення від начальника СРПП № 1 про те, що під час нагляду за дорожнім рухом у м. Хмільник Вінницької області було зупинено автомобіль марки "NISSAN SUNNY", червоного кольору, державний номерний знак НОМЕР_2 , 1993 року випуску, та під час перевірки документів виявлено ознаки підробки свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 . Відомості про дане кримінальне правопорушення 29.08.2018 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000408 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України. Виїздом слідчо-оперативної групи на місце події проведено огляд місця події, в ході якого виявлено та вилучено автомобіль марки "NISSAN SUNNY", червоного кольору, державний номерний знак НОМЕР_2 , 1993 року випуску, на територію Хмільницького ВП Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області, який відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 належить ОСОБА_4 , жителю міста Миронівка Київської області. Окрім цього, в ході проведення огляду місця події виявлено свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії АІС № 084625 на автомобіль марки "NISSAN SUNNY", червоного кольору, державний номерний знак НОМЕР_2 , 1993 року випуску, у якому навпроти розділу "Рік випуску" у значенні "1993" візуально виявлено змінену останню цифру "3". 29.08.2018 винесено постанову про визнання та приєднання до кримінального провадження як речових доказів автомобіля марки "NISSAN SUNNY", червоного кольору, державний номерний знак НОМЕР_2 , 1993 року випуску, та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 .

Вищезазначеною ухвалою слідчого судді задоволено клопотання слідчого СВ Хмільницького ВП Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області, погоджене з прокурором Калинівської місцевої прокуратури, про арешт майна у кримінальному провадженню № 0000408, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.08.2018, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, та накладено арешт на автомобіль марки "NISSAN SUNNY", державний номерний знак НОМЕР_2 , який відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 належить ОСОБА_4 , шляхом заборони для особи, на майно якої накладено арешт, іншої особи, у володінні якої перебуває майно, відчужувати та розпоряджатися будь-яким чином даним майном та використовувати його, з подальшим його зберіганням на території майданчика тимчасового тримання транспортних засобів Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області, та на свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 .

Ухвалою слідчого судді Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 14.05.2019 у справі № 149/1176/19 частково задоволено клопотання ОСОБА_1 про скасування арешту майна та скасовано арешт, накладений ухвалою слідчого судді Калинівського районного суду Вінницької області від 17.09.2018, на автомобіль "NISSAN SUNNY", червоного кольору, державний номерний знак НОМЕР_2 , 1993 року випуску.

12.07.2018 позивач звернувся до ТСЦ МВС № 0545 з заявою (вх. № 31/2/0545-1), в якій просив виготовити нове свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, державний номер НОМЕР_2 .

Листом від 23.07.2019 № 31/2-0545-1 відповідач 1 повідомив позивача про неможливість надання вказаної адміністративної послуги з видачі нового свідоцтва, оскільки свідоцтво АІС № 084625 перебуває в матеріалах кримінального провадження, що спростовує факт його втрати. Крім того, згідно з ухвалою слідчого судді Калинівського районного суду Вінницької області від 17.09.2018 на зазначене свідоцтво накладено арешт.

Позивач вважає зазначену відмову незаконною і такою, що порушує його права та інтереси, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Вдаючись до оцінки спірних правовідносин та встановлених обставин справи, суд керується такими мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року № 3353-XII (далі Закон № 3353-XII) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з ч. 6 ст. 34 Закону № 3353-XII для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників та належних користувачів ведеться Єдиний державний реєстр транспортних засобів, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

За змістом положень ч. 11, 12 ст. 34 Закону № 3353-XII власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим (далі Порядок № 1388).

Пунктами 1, 2 цього Порядку передбачено, що на території України встановлюється єдина процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Зазначений Порядок є обов`язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов`язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленими вимогам стандартів, правил і нормативів, дотримання законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використання транспортних засобів в умовах воєнного та надзвичайного стану, а також для проведення їх обліку та запобіганню вчинення щодо них протиправних дій.

Пунктом 6 Порядку визначено, що транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС або через центри надання адміністративних послуг.

Згідно з абз. 1, 2 п. 7 Порядку № 1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов`язані зареєструвати транспортні засоби протягом 10 діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Згідно з абз. 1, 4 п. 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в підрозділах Державтоінспекції, крім зазначених у цьому пункті документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою уповноваженого органу МВС про зняття транспортного засобу з обліку. Переобладнання (крім переобладнання для роботи на газових паливах), відчуження, передача права користування і (або) розпорядження придбаних транспортних засобів, не зареєстрованих в уповноважених органах МВС, не допускається.

Пунктом 15 Порядку № 1388 встановлено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби, крім випадків вибракування їх у цілому, підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України "Про судову експертизу" порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром транспортних засобів, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників, дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС.

Після проведення перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться запис щодо наявності або відсутності відомостей про розшук, арешт, заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію, відомостей про обмеження відчуження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, імені, по батькові і дати.

У разі наявності відомостей про арешт або розшук транспортного засобу його реєстрація не проводиться.

Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається.

Не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом).

Як зазначає позивач у позовній заяві, після придбання автомобіля марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, з метою його переоформлення на себе як нового власника, позивач звернувся до у ТСЦ МВС № 0545. Під час огляду транспортного засобу та реєстраційних документів на нього експертом виявлено, що має місце підроблення справжньої дати випуску автомобіля у свідоцтві на реєстрацію транспортного засобу. Надалі в рамках відкритого кримінального провадження проведено експертизу, якою встановлено, що зміни внесено "хімічним способом", а саме змінено 1993 на 1998 рік.

Отже, під час розгляду справи суд вважає безспірною ту обставину, що свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 від 08.04.2008 є підробленим.

Водночас згідно з договором купівлі-продажу транспортного засобу від 22.08.2018 № 7542/18/001283 саме цей документ підтверджує права власника на автомобіль марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, від імені якого комісіонером здійснено його продаж.

Більше того, як видно з наданих відповідачами доказів, а саме витягу з Єдиного державного реєстру транспортних засобів (дані системи "НАІС ДДАІ" МВС України), на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії АІС НОМЕР_5 обліковується інший автомобіль, а саме "ВАЗ 2107", номерний знак НОМЕР_3 , власник ОСОБА_2 .

Натомість з ухвали слідчого судді Калинівського районного суду Вінницької області № 149/2237/18 від 17.09.2018 вбачається, що відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії АІС НОМЕР_5 власником автомобіля марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, є громадянин ОСОБА_4 .

Таким чином, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 від 08.04.2008 не відповідає вимогам чинного законодавства України та не може вважатися належним документом на підтвердження права власності на транспортний засіб.

Позивач просить зобов`язати ТСЦ МВС № 0545 видати йому нове свідоцтво на реєстрацію транспортного засобу марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, посилаючись на те, що свідоцтво серії АІС 084625 від 08.04.2008 вилучене, знаходиться в матеріалах кримінального провадження та є непридатним для використання, що визнано проведеною експертизою.

В цьому контексті суд зазначає, що відповідно до п. 18 Порядку № 1388 замість утраченого або непридатного для користування свідоцтва про реєстрацію (технічного паспорта) і номерних знаків на підставі заяви власника або його представника видається нове свідоцтво про реєстрацію та номерні знаки.

Виходячи з положень пункту 33 Порядку, у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченого або не придатного для користування проводиться перереєстрація транспортного засобу.

Отож Порядком № 1388 передбачено можливість видачі нового свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу шляхом його перереєстрації лише у випадку: 1) втрати свідоцтва; 2) якщо свідоцтво є непридатним для користування. При цьому видача нового свідоцтво здійснюється виключно на підставі заяви власника або його представника.

Вказане узгоджується з положеннями Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, яка затверджена наказом МВС України від 11.08.2010 № 379 (далі Інструкція № 379).

Ця Інструкція встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів (далі Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ.

Так, згідно з пунктом 4.4 глави 4 Інструкції № 379 у разі втрати (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта) посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ, зразки яких наведено в додатках 1, 2.

При цьому виконуються дії, передбачені пунктами 3.1-3.6, 3.9, 3.11-3.13, 3.15-3.18 глави 3 цієї Інструкції.

Попередньо до бази даних АІС "Документ" вноситься інформація про втрату (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), про що на заяві (додаток 1 або 2) робиться відповідний запис та ставиться підпис уповноваженої посадової особи Центру із зазначенням дати та часу внесення інформації до бази даних АІС. До матеріалів справи долучається пояснення власника ТЗ (акт службового розслідування для юридичної особи) щодо його втрати.

Власнику ТЗ (уповноваженій особі) видається нове свідоцтво про реєстрацію ТЗ згідно з пунктом 18 Порядку № 1388.

Факт отримання нового свідоцтва про реєстрацію ТЗ підтверджується підписом власника ТЗ (уповноваженої особи) у книзі обліку зареєстрованих ТЗ або на заяві при автоматизованому процесі виконання реєстраційних дій. Втрачені свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти), які надійшли до Центру після видачі власнику нового свідоцтва про реєстрацію ТЗ, знищуються відповідно до вимог пункту 10.9 глави 10 цієї Інструкції, та вносяться корективи до бази даних АІС "Документ".

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що нове свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу видається власнику транспортного засобу в разі втрати свідоцтва або якщо таке свідоцтво є непридатним для користування.

Разом з тим, позивач ОСОБА_1 юридично не є власником автомобіля марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску (про це йтиметься далі).

Крім того, свідоцтво про реєстрацію зазначеного транспортного засобу серії НОМЕР_1 від 08.04.2008, на підставі якого було оформлено договір купівлі-продажу від 22.08.2018 № 7542/18/001283, не втрачене, а вилучене у кримінальному провадженні та долучене до нього як речовий доказ.

До того ж ухвалою слідчого судді Калинівського районного суду Вінницької області № 149/2237/18 від 17.09.2018 на це свідоцтво накладено арешт.

Також суд зауважує, що вказане свідоцтво не може вважатися таким, що є непридатним для користування, адже в цьому сенсі мається на увазі неможливість використання дійсного свідоцтва через його механічні пошкодження та з інших причин, які унеможливлюють ідентифікацію на підставі такого свідоцтва транспортного засобу, власника тощо.

Натомість факт підроблення свідоцтва та умисного внесення до нього неправдивих відомостей, на думку суду, не свідчить про непридатність такого свідоцтво для користування.

Крім того, наказом РСЦ у Вінницькій області від 04.05.2018 № 70 затверджено перелік інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надаються сервісними центрами МВС України у Вінницькій області.

Додатком 20 до вказаного наказу затверджено "типову інформаційну та технологічну картку адміністративної послуги з видачі свідоцтва про реєстрацію колісних транспортних засобів у зв`язку з його пошкодженням або непридатністю, внесення змін до реєстраційного документа".

Зміст вказаної картки свідчить про те, що відповідна адміністративна послуга надається сервісним центром МВС на підставі заяви суб`єкта звернення, до якої, серед іншого, додається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт).

Враховуючи наведене суд доходить висновку про відсутність правових підстав для видачі позивачу нового свідоцтва на реєстрацію транспортного засобу марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, взамін свідоцтва серії НОМЕР_1 від 08.04.2008.

Додатково суд зважає на той факт, що звернення позивача до ТСЦ МВС № 0545 з приводу видачі нового свідоцтва відбулось без дотримання процедури, визначеної Порядком № 1388. Водночас заява позивача від 12.07.2019 була розглянута відповідачем 1 своєчасно та з наданням роз`яснень щодо порушених у ній питань.

Крім того, главою 4 Інструкції № 379 визначено, що перереєстрація ТЗ проводиться працівниками Центру з урахуванням вимог пунктів 8, 12, 15, 33-39 Порядку. У разі перереєстрації ТЗ свідоцтво про реєстрацію ТЗ (технічний паспорт) підлягає заміні на загальних підставах.

Згідно з п. 4.2 вказаної Інструкції у разі заміни свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), крім випадків їх втрати або викрадення, проводиться перереєстрація ТЗ. При цьому попередньо видані свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти) вилучаються. Вилучені свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти) долучаються до матеріалів перереєстрації.

При цьому виконуються дії, передбачені пунктами 3.1-3.6, 3.9, 3.11-3.13, 3.15-3.18 глави 3 цієї Інструкції.

Також відповідно до п. 33 Порядку № 1388 перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі, зокрема, зміни власників транспортних засобів, прізвища, імені чи по батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів.

При перереєстрації транспортних засобів у разі зміни їх власників зняття з обліку таких транспортних засобів не проводиться.

У разі перереєстрації транспортного засобу свідоцтво про реєстрацію підлягає заміні на загальних підставах (п. 39 Порядку № 1388).

Отже, за змістом наведених положень чинного законодавства у випадку зміни власника транспортного засобу здійснюється його перереєстрація із заміною попереднього свідоцтва про реєстрацію. Таке свідоцтво вилучається та приєднується до матеріалів перереєстрації.

Сама процедура перереєстрації включає в себе конкретний алгоритм обов`язкових дій, передбачених пунктами 8, 12, 15, 33 Порядку № 1388, а також пунктами 3.1-3.6, 3.9, 3.11-3.13, 3.15-3.18 глави 3 Інструкції № 379: подання заяви та необхідних документів, їх перевірка уповноваженими посадовими особами сервісного центру, огляд транспортного засобу, перевірка його агрегатів, складення відповідного акта, здійснення контрольних функцій, зокрема щодо терміну реєстрації транспортного засобу, тощо).

При цьому відповідно до вимог пункту 3.3 Інструкції № 379 проводиться перевірка документів, які подаються до Центру для проведення реєстрації ТЗ, за Єдиним державним реєстром Державтоінспекції, наявними базами даних АІС "Довідка-рахунок", "Митний документ", "Автомобіль", "Документ", "АРМ-РОЗШУК".

Перевірці підлягають: свідоцтво про реєстрацію ТЗ або технічний паспорт, відповідні документи Держмитслужби, довідка-рахунок, акт приймання-передачі ТЗ, договір купівлі-продажу, біржова угода, інші документи, що підтверджують правомірність придбання ТЗ. Результати проведеної перевірки відмічаються на заяві і підписуються уповноваженою посадовою особою Центру (із зазначенням П.І.Б., дати та часу проведення перевірки).

Пунктом 3.11 Інструкції № 389 передбачено, що після проведення всіх перевірок у заяву (додатки 1 або 2) про реєстрацію ТЗ уповноваженою посадовою особою Центру, яка приймає рішення, вноситься чіткий запис про прийняте щодо реєстрації ТЗ рішення, яке підтверджується підписом із зазначенням П.І.Б. та дати.

Запис про відмову в реєстрації ТЗ із зазначенням мотивованих підстав відмови також вноситься в цю заяву, копія якої повертається власнику ТЗ або його представнику. На прохання заявника складається окрема письмова відповідь про підставу відмови в реєстрації ТЗ, яка підписується уповноваженою посадовою особою та реєструється в установленому порядку.

Такий порядок застосовується також при наданні відмови у видачі інших реєстраційних документів і номерних знаків ТЗ.

Обставини справи вказують на те, що звернення позивача до ТСЦ МВС № 0545 стосувалось видачі нового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу марки "NISSAN SUNNY" з мотивів неможливості використання свідоцтва серії АІС 084625 від 08.04.2008.

Як вже зазначалося раніше, законних підстав для надання позивачу цієї адміністративної послуги у відповідача 1 не було, і розглядаючи відповідне звернення позивача ТСЦ МВС № 0545 діяв правомірно та з дотримання вимог чинного законодавства.

Водночас судом не встановлено факту відмови позивачу у перереєстрації транспортного засобу у зв`язку зі зміною власника та, відповідно, заміни попереднього свідоцтва про реєстрацію. Принаймні судом не здобуто жодних доказів, які б вказували на те, що після скасування арешту автомобіля згідно з ухвалою слідчого судді від 14.05.2019, позивач звертався до відповідачів за отриманням такої послуги, але отримав відмову, передбачену пунктом 3.11 Інструкції № 389.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 77 КАС України), а в силу положень ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною відмову ТСЦ МВС № 0545 у видачі нового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, та зобов`язання відповідача видати позивачу таке свідоцтво.

При вирішенні справи суд також не може погодитись з доводами позивача щодо порушення відповідачами його майнових прав на зазначений автомобіль.

Суд зауважує, що першоджерелом проблеми є факт придбання транспортного засобу у покупця, який на підтвердження права власності на автомобіль надав підроблений документ.

Натомість відповідачі, як органи державної влади, можуть діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та прийнятими відповідно до них підзаконними актами.

Крім того, позивач вважає, що набув право власності на придбаний транспортний засобів. Однак це не так.

Відповідно до ч. 1 ст. 328, ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема з правочинів. Якщо договір про відчуження майна підлягає державній реєстрації, право власності у набувача виникає з моменту такої реєстрації.

Згідно зі статтею 34 Закону України "Про дорожній рух" (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) реєстрація транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, а порядок установлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 Порядку № 1388 передбачено обов`язок власників транспортних засобів та осіб, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представників, зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом 10 діб після придбання, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Водночас сам по собі договір купівлі-продажу транспортного засобу, вчинений у простій письмовій формі, без реального зняття з реєстрації, перереєстрації транспортного засобу у вищезазначеному порядку не породжує правових наслідків у вигляді переходу права власності від продавця до покупця.

Зазначане правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 30.10.2019 у справі № 683/2694/16-ц.

Отже, придбаний позивачем автомобіль марки "NISSAN SUNNY", 1993 року випуску, у власність позивача не перейшов, оскільки така передача не оформлена у встановленому законом порядку.

Водночас, як вже зазначалось, органи державної влади та їх посадові особи не можуть діяти інакше, аніж на визначених законом підставах та у визначений законом спосіб.

Тому, на думку суду, позивачу необхідно обрати ефективний спосіб захисту своїх інтересів у спірній ситуації, який, ймовірно, має цивільно-правову основу та полягає у визнанні недійсним укладеного договору купівлі-продажу транспортного засобу та поверненні сплачених за такий автомобіль коштів.

В будь-якому разі, в межах розгляду цієї адміністративної справи судом не встановлено порушень прав та інтересів позивача з боку відповідачів, як суб`єктів владних повноважень.

Крім того, суд наголошує на тому, що спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин не може суперечити закону (ч. 2 ст. 5, п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України).

Отже, прийняття адміністративним судом рішення, яке не відповідає закону, а також покладення судом на органи державної влади обов`язків всупереч вимогам чинного законодавства є неможливим.

З огляду на викладене у задоволенні заявленого позову належить відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України позивач не має права на відшкодування понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , місце проживання: АДРЕСА_1 )

2) відповідач 1: Територіальний сервісний центр № 0545 Регіонального сервісного центу МВС у Вінницькій області (без статусу юридичної особи, місцезнаходження: вул. Урочище, 2 "57 км+1000", с. В.Митник, Хмільницький район, Вінницька область, 22060);

3) відповідач 2: Регіональний сервісний центр МВС у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010).

Повне судове рішення складено 26.02.2020.

Суддя Сало Павло Ігорович