Справа № 9901/11/20
Суддя: Прокопенко Олександр Борисович
Дата ухвалення: 2020-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

10 лютого 2020 року

м. Київ

Справа № 9901/11/20

Провадження № 11-52заі20

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Прокопенка О.Б.,

суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Лященко Н. П., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

розглянувши матеріали апеляційних скарг Громадської організації «Народна дія Львів» на ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 січня 2020 року у справі за позовом Громадської організації «Народна дія Львів» до Верховної Ради України (далі - ВРУ), Голови ВРУ Разумкова Д. О. та голови комітету з аграрної та земельної політики ВРУ Сольського М. Т. про визнання протиправними дій відповідачів, визнання незаконними та скасування постанов ВРУ,

УСТАНОВИЛА:

Громадська організація «Народна дія Львів» подала до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції позовну заяву, в якій просила:

- визнати протиправними дії ВРУ, Голови ВРУ Разумкова Д. О. та голови комітету з аграрної та земельної політики ВРУ Сольського М. Т., які полягають у незабезпеченні дотримання засад і принципів законодавства у сфері державної регуляторної політики, зокрема, шляхом винесення на розгляд та прийняття на пленарному засіданні сесії ВРУ проектів законів - регуляторних актів № 2178-10, № 2194 зі зловживанням владним впливом, з грубим порушенням: засад та принципів державної регуляторної політики, регламенту ВРУ, статей 5, 13, 19 40 Конституції України, статей 4, 6-9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та інших нормативно правових актів держави Україна, чим було порушено права позивача та його членів на участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- визнати незаконними та скасувати постанови ВРУ від 13 листопада 2019 року «Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення» (реєстр. № 2178-10 від 10 жовтня 2019 року) та від 14 листопада 2019 року «Про прийняття за основу проекту Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194 від 1 жовтня 2019 року).

Одночасно позивачем було заявлено клопотання про забезпечення позову шляхом заборони виносити на розгляд сесії ВРУ зазначених вище проектів законів України .

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалами від 13 січня 2020 року відмовив у задоволенні заяви Громадської організації «Народна дія Львів» про забезпечення позову, а також у відкритті провадження в адміністративній справі за цим позовом. Копії цих судових рішень, ухвалених у письмовому провадженні, позивачу вручено 20 січня 2020 року.

3 лютого 2020 року Громадська організація «Народна дія Львів»подала апеляційні скарги на згадані вище ухвалиКасаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Положеннями частини третьої статті 292 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, що Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.

За правилами статті 295 КАС апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали.

Оскільки Громадська організація «Народна дія Львів» подала апеляційніскарги протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення їй оскаржуваних ухвал, то вона має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Апеляційні скаргиподані із дотриманням передбаченого статтею 297 КАС порядку, за формою та змістом відповідають вимогам статті 296 цього Кодексу. Підстав для залишення апеляційних скарг без руху, їх повернення чи відмови у відкритті апеляційного провадження немає.

З доповіді судді-доповідача вбачається, що виконано необхідні дії для підготовки справи до апеляційного розгляду, передбачені статтею 306 КАС. Потреби у проведенні додаткових підготовчих дій, як і перешкод для призначення справи до розгляду не встановлено.

Громадська організація «Народна дія Львів», посилаючись на резонансність цього спору, велику чисельність її членів та право на надання суду пояснень, клопоче про розгляд справи в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Відповідно до частини третьої статті 311 КАС Велика Палата Верховного Суду як суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження), якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають участі сторін.

На переконання Великої Палати Верховного Суду, характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі при її апеляційному перегляді не вимагають участі сторін, тому справа згідно з частиною третьою статті 311 КАС може бути розглянута Великою Палатою Верховного Суду у порядку письмового провадження.

Оскільки згідно із частиною першою статті 11 КАС ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи, Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 266, 292, 300, 304, 306, 307, 311 КАС, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Поновити Громадській організації «Народна дія Львів» строк для подання апеляційних скарг на ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 січня 2020 року.

2. Відкрити апеляційне провадження у справі за позовом Громадської організації «Народна дія Львів» до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Разумкова Д. О. та голови комітету з аграрної та земельної політики Верховної Ради України Сольського М. Т. про визнання протиправними дій відповідачів, визнання незаконними та скасування постанов.

3. Установити п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на апеляційні скарги й роз`яснити, що до відзиву на апеляційну скаргу додаються докази надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

4. Витребувати справу № 9901/11/20 з Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

5. Призначити справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на 11 березня 2020 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

6. Надіслати копію цієї ухвали до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, позивачу та разом з копіями апеляційнихскарг - іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. Б. Прокопенко
Судді:Н. О. АнтонюкО. С. Золотніков
Т. О. АнцуповаВ. С. Князєв
С. В. БакулінаН. П. Лященко
В. В. БританчукВ. В. Пророк
М. І. ГрицівЛ. І. Рогач
Д. А. ГудимаО. С. Ткачук
В. І. ДанішевськаВ. Ю. Уркевич
Ж. М. ЄленінаО. Г. Яновська