Справа № 522/19687/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 522/19687/19
Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 20 листопада 2019р. по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Сирії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2019р. ГУ ДМСУ в Одеській області звернулося в суд із адміністративним позовом до громадянина Сирії Алабд ОСОБА_3 , в якому просило затримати громадянина Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 19.05.2020р. з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що 1.11.2019р. Приморським РВ у м.Одесі ГУ ДМСУ в Одеській області прийнято рішення за №100 про примусове повернення в країну походження іноземця громадянина Сирії ОСОБА_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 10.11.2019р. без заборони в`їзду.

Оскілььки відповідач вказане рішення не виконав, на даний час незаконно перебуває на території України, наявні усі підстави для затримання громадянина Сирії Алабд ОСОБА_3 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 19.05.2020р. з поміщенням до пункту тимчасового перебування та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Посилаючись на вказані обставини просило позов задовольнити.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 20 листопада 2019р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте представник міграційною служби в судове засідання не прибув, про причини неявки не повідомив.

Відповідач та його представник Грицюк О.О. в судове засідання прибули, присутність обіцяного перекладача не забезпечили, проте, не заперечували про розгляд справи без його участі. Алабд ОСОБА_3 уповноважив Грицюка О.О. представляти його інтереси в суді.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що міграційною службою не дотримано встановленого законодавством порядку видворення іноземців і осіб без громадянства з території України, оскільки по вказаній справі відсутні обставини, які б свідчили про те, що Алабд Алсатуф Мохамад ухилятиметься від залишення території України, та відсутні будь-які докази, які б свідчили про наявність у вказаного громадянина наміру перешкоджати процедурі видворення або здійснення втечі.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що 1.11.2019р. співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області було виявлено та затримано громадянина Сирії ОСОБА_1 , 1.01.1996 ІНФОРМАЦІЯ_2 , який допустив порушення правил перебування іноземців в Україні.

Співробітниками Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області встановлено, що громадянин Сирії ОСОБА_1 , 1.01.1996р.н., проживає на території України без документів, а також порушує правила перебування іноземних громадян на території України, оскільки не виїхав в термін, визначений законодавством й перевищив термін перебування на території України.

За порушення вимог ч.1 ст.203 КУпАП, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, 1.11.2019р. стосовно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД 000993 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 2.11.2019р. ПН МОД №000996 громадянин Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

1.11.2019р. Приморським РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області прийнято рішення за №100 про примусове повернення в країну походження іноземця громадянина Сирії ОСОБА_1 , 1.01.1996р.н., та зобов`язано його покинути територію України у термін до 10.11.2019р. без заборони в`їзду.

Як зазначив громадянин Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в суді першої інстанції, він склав звернення до уповноваженого органу щодо оформлення статусу біженця, однак у зв`язку із відсутністю перекладача не мав можливості подати заяву.

Звернення ДМС в суд із даним позовом стали твердження про те, що у визначений термін громадянин Сирії Алабд ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з території України не виїхав. У відповідача відсутній паспортний документ обов`язкова наявність якого визначена ст.9 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відповідно до якої іноземці в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом або іншими міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи. Відповідач проживає на території України без реєстрації та документів на право проживання в Україні, не виїхав з України після закінчення терміну перебування в Україні.

Перевіряючи обґрунтованість звернення міграційної служби в суд, судова колегія виходить з наступного.

Положення ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлюють правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України

Приписами п.14 ч.1 ст.1 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що нелегальний мігрант - це іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

За правилами ч.3 ст.3 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

У відповідності до ч.1 ст.9 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно ч.1 ст.21 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», перебування на території України та транзитний проїзд через територію України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за наявності достатнього фінансового забезпечення або наявності можливості отримати таке забезпечення законним способом на території України.

Відповідно до ч.1 ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України). У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Приписами ч.1 ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

За правилами ч.1 ст.288 КАС України, позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, 1.11.2019р. Приморським РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області прийнято рішення за №100 про примусове повернення в країну походження іноземця громадянина Сирії ОСОБА_1 , 1.01.1996р.н., та зобов`язано його покинути територію України у термін до 10.11.2019р. без заборони в`їзду.

З матеріалів справи вбачається, що розписка про отримання цього рішення відповідачем - складена українською мовою та не містить дати її отримання. Також розписка не містить відомостей про те, що вона перекладанна на арабську мову і доведена належним чином до особи.

Аналізуючи зазначене, судова колегія вважає, що твердження громадянина Сирії ОСОБА_1 про незрозумілість цього рішення у зв`язку із відсутністю перекладу є обґрунтованими та підтвердженими.

Водночас, ГУ ДМС України в Одеській області просить затримати громадянина Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 ., з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення його за межі території України строком на 6 місяців до 19.05.2020р. з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Проте, як встановлено в суді першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що відповідач на підтвердження ідентифікації надав копію паспорту громадянина Сирії ОСОБА_1 , 1.01.1996р.н., з перекладом.

Отже, судова колегія вважає, що особа іноземця встановлена, а тому фактично дану особу було ідентифіковано, а відтак й відсутні підстави для проведення його затримання з метою ідентифікації.

Апеляційний суд зазначає, що ДМС не було перевірено наявності у спірних відносинах обставин, які б у відповідності до ч.1 ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» свідчили про необхідність повернення відповідача до країни походження: вчинення ним дій, які б порушували законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суперечили інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, необхідність видворення громадянина Сирії ОСОБА_1 для охорони здоров`я, захисту прав та законних інтересів громадян України.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову міграційної служби, оскільки відсутні підстави для затримання особи з метою її ідентифікації та видворення її за межі території України.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 246, 315, 316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 20 листопада 2019р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В. Яковлєв