Справа № 743/264/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/264/20
Провадження № 2-а/743/55/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача ХОСЕЙН МД БІЛАЛ (в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва),

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

МЕЛЬНИК М.М. (в режимі відеоконференції з Дніпровським

районним судом м. Києва),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі

відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Народної Республіки Бангладеш

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

26 лютого 2020 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.04.2019 р. було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою його ідентифікації та з метою забезпечення видворення за межі України (за рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року), з поміщенням до Чернігівського ПТПІдо 3 жовтня 2019 року включно;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 03.10.2019 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до 3 березня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/85 від 16.01.2020 р., № 09-02/186 від 30.01.2020 р., № 09-02/241 від 06.02.2020 р., № 09-02/258 від 10.02.2020 р., актів про відмову вчинити певні дії від 29 січня 2020 р., від 6 лютого 2020 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети на Посольство Народної Республіки Бангладеш;

- листом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 20.01.2020 року за № 8010.8.3-2983/8010.8-20, останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України з клопотанням ідентифікувати та документувати свідоцтвом про повернення на Батьківщину громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща;

- строк затримання відповідача закінчується 3 березня 2020 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 26 лютого 2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 26 лютого 2020 р. в режимі відеоконференції з Дарницьким районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області МЕЛЬНИК М.М., будучи допитаним в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва, позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував та просив його звільнити з ПТПІ.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

За матеріалами справи та за рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 03.10.2019 р. встановлено, що:

- 10 серпня 2018 р. уповноваженими особами ГУДМС України в м. Києві було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , притягнуто останнього до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та прийнято рішення про зобов`язання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 покинути територію України у термін до 12 серпня 2018 року;

- рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року примусово видворено громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за межі України та затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців;

- саме на виконання вказаного судового рішення, 13 серпня 2018 р. громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 було поміщено та останній перебував в ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС" з 13.08.2018 р. по 13.02.2019 р., що підтверджується довідкою ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС" від 13.03.2019 р. № 12-19;

- рішенням Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2019 року продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 строком на шість місяців до 13 серпня 2019 року;

- постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 р. було скасовано рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2019 року, яким продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на шість місяців, до 13 серпня 2019 року та в задоволенні позову було відмовлено в повному обсязі;

- в період з 13 лютого 2019 р. по 13 березня 2019 р. громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходився в ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС", на підставі ч. 18 ст. 289 КАС України у зв`язку з апеляційним оскарженням рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2019 року, що також підтверджується довідкою ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС" від 13.03.2019 р. № 12-19;

- 3 квітня 2019 року уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено громадянина Республіки Народної Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останнього було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП та поміщено до Чернігівського ПТПІ, для підготовки адміністративного позову та в подальшому для виконання рішення про примусове видворення;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.04.2019 р. було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою його ідентифікації та з метою забезпечення видворення за межі України (за рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року), з поміщенням до Чернігівського ПТПІдо 3 жовтня 2019 року включно;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 03.10.2019 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до 3 березня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/85 від 16.01.2020 р., № 09-02/186 від 30.01.2020 р., № 09-02/241 від 06.02.2020 р., № 09-02/258 від 10.02.2020 р., актів про відмову вчинити певні дії від 29 січня 2020 р., від 6 лютого 2020 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети на Посольство Народної Республіки Бангладеш;

- листом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 20.01.2020 року за № 8010.8.3-2983/8010.8-20, останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України з клопотанням ідентифікувати та документувати свідоцтвом про повернення на Батьківщину громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Європейський суд з прав людини у справі "Амюр проти Франції" (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі "Дугуз проти Греції" (рішення від 06 березня 2001 року) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з вказаних умов надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

Оцінка суду.

Виходячи з того, що сукупний граничний 18 місячний термін тримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням часу перебування останнього в ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС" (7 місяців, а самез 13 серпня 2018 р. по 13 березня 2019 р. - на підставі, рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року та на час апеляційного оскарження рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2019 року) та в Чернігівському ПТПІ (11 місяців, а саме з 3 квітня 2019 р. по 3 березня 2020 р. - на підставі рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 5 квітня 2019 р. та рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 3 жовтня 2019 р.), закінчується 3 березня 2020 р. і до вказаної дати строк затримання продовжений, то це свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позову та для продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 понад максимально можливий (граничний) строк затримання іноземця.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про продовження строку затримання - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 26 лютого 2020 року.