Справа № 440/4862/19
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4862/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області про зобов`язання Київський РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області вклеїти в паспорт громадянина України ОСОБА_1 фотокартку у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

Ухвалою суду від 16.12.2019 позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з її невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

26.12.2019 позивач усунув недоліки позовної заяви шляхом надання до суду двох примірників належним чином завірених копій додатків до позовної заяви, а також позовної заяви, оформленої відповідно до частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України із наступним викладенням позовних вимог: "Визнати протиправною відмову Київського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області вклеїти фотокартку у зв`язку досягненням ОСОБА_1 45-річного віку в паспорт громадянина України у формі книжечки. Зобов`язати Київський РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області вклеїти в паспорт громадянина України ОСОБА_1 фотокартку у зв`язку з досягненням 45-річного віку.".

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує посиланнями на протиправну поведінку відповідача, яка перешкоджає реалізації його позивача на користування паспортом громадянина України у формі книжечки, передбаченого Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховною Радою України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (в редакції постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 №3423-ХІІ), та підтвердженого постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17. Вказує, що будь яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість проведення вклеювання фотокартки у паспорт громадянина зразка 1994 року у формі книжечки законодавством не передбачено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою від 17.10.2019, в якій просив вклеїти у його паспорт громадянина України фотокартку у зв`язку із досягненням ним 45 років /а.с. 25/.

Листом Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 08.11.2019 №Д-21/6/5310-19/5310-6942-19 позивача повідомлено про те, що для вклеювання фотокартки при досягненні 45-ти річного віку до паспорта громадянина України у вигляді книжечки потрібно подати такі документи: - заяву про вклеювання фотокартки; - рішення суду; - паспорт; - дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см. Таким чином, за відсутності відповідного рішення суду на сьогодні у Київського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області відсутні правові підстави для вклеювання фотокартки при досягненні 45-ти річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки /а.с. 26/.

Не погодившись з такою відмовою відповідача у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України" Верховна Рада України постановою від 26.06.1992 №2503-ХІІ затвердила Положення про паспорт громадянина України /далі - Положення №2503/.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Положення №2503, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з пунктом 3 Положення №2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним законодавством передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка та картка.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення №2503 паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

Згідно з пунктами 2 та 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №745) /далі - Порядок №302/, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація: інформація, зазначена в зоні візуальної перевірки паспорта; додаткова змінна інформація (про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу), біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи); засоби електронного цифрового підпису (у разі оформлення паспорта особі, яка досягла 18-річного віку) та засоби шифрування в порядку, встановленому законодавством.

З аналізу наведених норм слідує, що при видачі особі паспорта у формі книжечки автоматизована ідентифікація особи не відбувається та згода на обробку персональних даних від особи не вимагається.

Приймаючи постанову від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, Велика Палата Верховного Суду вважала за доцільне зазначити, що "реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи".

Враховуючи викладене, є підстави стверджувати, що особа має право на вибір форми паспорта: книжечкою або карткою.

З огляду на це, суд приймає довід позивача щодо наявного у нього права не надавати згоду на обробку персональних даних та права мати паспорт у формі книжечки як обґрунтований.

Відповідно до пунктів 8, 15 та 18 Положення №2503 термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про вклеювання до його паспорта громадянина України нової фотокартки у зв`язку із досягненням ним 45 років лише у жовтні 2019 року, тобто після спливу місячного строку, встановленого пунктом 18 Положення № 2503.

Законодавством не врегульовано питання дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення з питання вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку №302 та пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 /далі - Тимчасовий порядок №456/, визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Враховуючи, що вказаними нормами передбачено два альтернативних способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу відповідного судового рішення, суд не вбачає у діях відповідача протиправності, адже відповідач у своєму листі від 08.11.2019 №Д-21/6/5310-19/5310-6942-19 вказав позивачу саме на такий спосіб поведінки для вирішення питання щодо вклеювання у його паспорт нової фотокартки.

Відтак, не підлягає задоволенню вимога позивача про визнання протиправною відмови Київського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області вклеїти фотокартку у зв`язку досягненням ОСОБА_1 45-річного віку в паспорт громадянина України у формі книжечки.

Водночас суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування її до обміну такого паспорту на паспорт у формі картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.

З огляду на це, суд, керуючись положеннями Тимчасового порядку №456, яким передбачено, що підставою для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки є, в тому числі, судове рішення, вважає за можливе задовольнити вимогу позивача про зобов`язання Київський РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області вклеїти в паспорт громадянина України ОСОБА_1 фотокартку у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з тим, частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Зважаючи на те, що спір у цій справі виник внаслідок неправильних дій позивача та порушення ним тридцятиденного строку звернення до відповідача із заявою щодо вклеювання у паспорт зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням ним 45 років, суд вважає за можливе на підставі частини восьмої статті 139 КАС України покласти на позивача понесені ним судові витрати у сумі 768,40 грн повністю.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Київським районним відділом у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області 23 грудня 2014 року) до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області (пров. Шкільний, буд. 6, м. Полтава, Полтавська область, 36004) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Київський районний відділ у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого Київським районним відділом у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області 23 грудня 2014 року, нову фотокартку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) у зв`язку з досягненням ним 45 років.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Покласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Київським районним відділом у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області 23 грудня 2014 року) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава