Справа № 160/7537/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2020 року Справа № 160/7537/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів, -
1. 06.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 при звільненні з військової служби та виключенні з 10.07.2019 зі списків особового складу грошової компенсації вартості за неотримане речове майно у розмірі 54 511,83 грн, згідно з довідкою № 639 від 25.06.2019 «Про виплату грошової компенсації замість належних предметів форменого обмундирування»;
- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у розмірі 54 511,83 грн, згідно з довідкою № 639 від 25.06.2019 «Про виплату грошової компенсації замість належних предметів форменого обмундирування» без оподаткування зазначеної суми податком на доходи фізичних осіб та військовим збором.
2. Одночасно з позовом заявлено клопотання про покладення на відповідача судових витрат на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн та витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 8 000 грн.
3. Ухвалою суду від 12.08.2019:
- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито позовне провадження в адміністративній справі № 160/7537/19;
- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;
- учасникам справи встановлені строки для подання заяв по суті спору.
4. 24.12.2019 надійшло клопотання позивача про долучення до матеріалів справи довідки від 23.12.2019 щодо заборгованості по виплаті грошової компенсації, зазначив, що відповідачем частково проведено виплату сум компенсації, із здійсненням утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору, у зв`язку із чим невиплаченою залишилась сума у розмірі 5 248,34 грн, просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати (часткової та несвоєчасної виплати) позивачу ОСОБА_1 при звільненні з військової служби та виключенні з 10.07.2019 зі списків особового складу грошової компенсації вартості за неотримане речове майно у розмірі 54 511,83 грн, згідно з довідкою № 639 від 25.06.2019 «Про виплату грошової компенсації замість належних предметів форменого обмундирування» та остаточно у розмірі 4 466,66 грн згідно з довідкою № 1359 від 23.12.2019 «Про виплату грошової компенсації замість належних предметів форменого обмундирування»;
- стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у розмірі 5 284,34 грн, згідно з довідками № 639 від 25.06.2019 та № 1359 від 23.12.2019 «Про виплату грошової компенсації замість належних предметів форменого обмундирування» без оподаткування зазначеної суми податком з доходів фізичних осіб та військовим збором.
- стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн та витрати на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі 5 000 грн.
5. У зв`язку із відсутністю доказів сплати та призначення проведених платежів ухвалою суду від 20.01.2019 від відповідача витребувано докази по справі.
6. На вимогу суду 17.02.2019 відповідачем надані пояснення та витребувані судом докази.
7. У зв`язку із частковим поновленням відповідачем порушених прав позивача суд не закрив провадження у справі у відповідній частині позовних вимог, оскільки розгляд справи по суті в цілому забезпечить повний захист та відновлення порушених прав позивача.
8. Ухвалою суду від 26.02.2020 клопотання (заяву), якою уточнено позовні вимоги повернуто позивачеві відповідно до частини першої, сьомої статті 47, частини другої статті 262 КАС України.
щодо строку розгляду справи
9. Справа є важливою для позивача, потребувала від суду особливої ретельності, чим обумовлений с трок її розгляду.
10. Позивач вважає протиправною бездіяльність щодо невиплати у повному розмірі грошової компенсації вартості неотриманого речового майна при звільненні, зазначає, що такі суми не мають обкладатись податком на доходи фізичних осіб та військовим збором, оскільки не входять до складу грошового забезпечення, а є компенсаційними виплатами.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
11. Відповідач заяв по суті спору не надав.
12. 17.02.2020 від відповідача на вимогу суду надійшли пояснення, якими повідомлено, що виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно ОСОБА_1 було здійснено на підставі наказу командира військової частини від 22.10.2019 № 634 згідно платіжного доручення від 22.10.2019 № 1911 в розмірі 43 882,02 грн, сплачено військовий збір в розмірі 817,68 грн (платіжне доручення від 22.10.2019 № 1913) та податок з доходів фізичних осіб в розмірі 9 812,93 грн (платіжне доручення від 22.10.2019 № 1912), який було повернуто позивачу в неповному обсязі в сумі 5 345,47 грн (платіжне доручення від 17.12.2019 № 2461) в межах фінансування на 2019 бюджетний рік.
13. Залишок невідшкодованої суми грошової компенсації податку на доходи фізичних осіб за неотримане речове майно належний до виплати станом на 17.02.2020 року складає 4 466,66 грн, яка включена у план фінансування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на березень 2020 року, тобто остаточний розрахунок з ОСОБА_1 буде проведено до кінця березня 2020 року.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. 10.07.2019 наказом № 139 припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 у запас 10.07.1019 (а.с.18).
15. Згідно довідки від 25.06.2019 № 639 «Про виплату грошової компенсації замість належних предметів форменого обмундирування», згідно якої сума до виплати складає 54 511,83 грн (а.с.17).
16. 10.07.2019 позивачем подано рапорт про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно під час проходження військової служби у розмірі 54 511,83 грн (а.с.19).
17. 12.07.2019 позивачем подано заяву про виплату компенсаційних сум за неодержане речове майно у зв`язку із звільненням, на яке листом від 23.07.2019 відповідач повідомив про неможливість проведення виплаті у зв`язку із відсутністю фінансування (а.с.20-22).
18. Наказом військової частини НОМЕР_1 № 634 від 22.10.2019, наказано перерахувати ОСОБА_1 :
- грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у розмірі 43 882,02 грн;
- утримати податок з доходів фізичних осіб у розмірі 9 812,13 грн;
- утримати військовий збір у розмірі 817,68 грн.
19. Платіжними дорученнями № 1911, № 1912, № 1913 від 22.10.2019 військова частина НОМЕР_1 перерахувала:
- ОСОБА_1 суми компенсації за неотримане речове майно військовослужбовцю згідно наказу № 634 від 22.10.2019, у розмірі 43 882,02 грн;
- казначейству податок з доходів (компенсація за неотримане речове майно) військовослужбовцю за жовтень 2019, у розмірі 9 812,13 грн;
- казначейству військовий збір з компенсації за неотримане речове майно військовослужбовцю за жовтень 2019, у розмірі 817,68 грн.
20. Наказом військової частини НОМЕР_1 № 764 від 16.12.2019, наказано перерахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно у розмірі 5 345,47 грн.
21. Платіжним дорученням від 17.12.2019 № 4261 військова частина НОМЕР_1 виплатила ОСОБА_1 суми компенсації за неотримане речове майно військовослужбовцю згідно наказу № 764 від 16.12.2019, у розмірі 5 345,47 грн.
22. Згідно довідки від 23.12.2019 № 1359:
- позивачеві нараховані до виплати 54 511,83 грн:
- 26.10.2019 був здійснений розрахунок в сумі 43 882,02 грн з урахуванням ПДФО в розмірі 18% (9 812,13 грн) та військового збору в розмірі 1,5% (817,68 грн);
- згідно розпорядження ГУ НГУ від 23.10.2019 № 27/27/3-7676 довідки розрахунки складаються з урахуванням ПДФО в розмірі 18%;
- на підставі даного розпорядження 21.12.2019 здійснена виплата в розмірі 5 345,47 грн;
- начальником речової служби направлений запит до ГУ НГУ на виділення грошових коштів в розмірі 4 466,66 грн для виплати ОСОБА_1 з метою повного погашення заборгованості.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
23. Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
24. Згідно абзацу другого статті 9-1 Закону № 2011-XII речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
25. Порядок здійснення всіх видів матеріального забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів, та виплати грошової компенсації вартості за речове майно, що не отримано такими військовослужбовцями, встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац четвертий статті 9-1 Закону № 2011-XII).
26. «Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178 (далі Порядок № 178).
27. Згідно пункту 3 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, звільнення з військової служби.
28. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації (пункт 4 Порядку № 178).
29. Пунктом 3 Указу Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10.12.2008 № 1153/2008 поширено дію Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого цим Указом, та статті 2 цього Указу на військовослужбовців Національної гвардії України.
30. Згідно абзацу другого пункту 242 «Положення проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі Положення № 1153/2008), особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
31. Підпунктом 165.1.1 пункту 165.1 статті 165 ПК України встановлено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи:
- в редакції, яка діяла до 25.12.2019: сума державної та соціальної матеріальної допомоги, державної допомоги у вигляді адресних виплат та надання соціальних і реабілітаційних послуг відповідно до закону, житлових та інших субсидій або дотацій, компенсацій (включаючи грошові компенсації інвалідам, на дітей-інвалідів при реалізації індивідуальних програм реабілітації інвалідів, суми допомоги по вагітності та пологах), винагород і страхових виплат, які отримує платник податку з бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та у формі фінансової допомоги інвалідам з Фонду соціального захисту інвалідів згідно із законом, у тому числі (але не виключно):…;
- в редакції Закону № 344-IX від 05.12.2019, яка діє з 25.12.2019: сума державної та соціальної матеріальної допомоги, державної допомоги (включаючи грошові компенсації особам з інвалідністю, на дітей з інвалідністю при реалізації індивідуальних програм реабілітації осіб з інвалідністю, суми допомоги по вагітності та пологах), винагород і страхових виплат, які отримує платник податку з бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та у формі фінансової допомоги особам з інвалідністю з Фонду соціального захисту інвалідів згідно із законом, у тому числі (але не виключно):…;
32. Згідно пункту 168.5 статті 168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.
33. Відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір:
- платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу;
- об`єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу;
- ставка збору становить 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту;
- 1.7 звільняються від оподаткування збором доходи, що згідно з розділом IV цього Кодексу не включаються до загального оподатковуваного доходу фізичних осіб (не підлягають оподаткуванню, оподатковуються за нульовою ставкою), крім доходів, зазначених у підпунктах 165.1.2, 165.1.18, 165.1.52 пункту 165.1 статті 165 цього Кодексу.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
34. Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із того, що право на одержання спірної виплати виникає у військовослужбовця у зв`язку із звільненням, та грошова компенсація за неотримане речове забезпечення мала бути виплачена при здійсненні остаточного розрахунку із військовослужбовцем.
35. Спірна виплата пов`язана із припиненням військової служби (публічної служби), спір фактично виник між особою, яка проходила військову службу, та суб`єктом владних повноважень, а отже, є публічно-правовим.
36. Зазначене застосування процесуальних норм права висловлено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.09.2018 у справі № 2-а-3097/2007 (провадження № 11-695апп18).
37. Суми компенсації неотриманого речового забезпечення не входять до складу грошового забезпечення, відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII, є одноразовим компенсаційним платежем.
38. Відповідно до підпункту 165.1.1 пункту 165.1 статті 165 ПК України, у редакції до 25.12.2019, не включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку такі доходи як сума компенсацій, які отримує платник з бюджетів, при цьому перелік таких сум не є вичерпним.
39. Таким чином, позивач 10.07.2019 отримав право на виплату суми грошової компенсації за неотримане речове майно у розмірі 54 511,83 грн.
40. Позивачу здійснена виплата суми грошової компенсації за неотримане речове майно у розмірі 49 227,49 грн (43 882,02 грн + 5345,47 грн), 26.10.2019 та 21.12.2019 відповідно.
41. Залишок невиплачених сум складає 5 284,34 грн (54 511,83 грн - 49 227,49 грн).
42. Відповідач зазначив, що залишок невідшкодованої позивачу суми складає 4 466,66 грн, як сума грошової компенсації податку на доходи.
43. З матеріалів справи вбачається, що при частковій виплаті 43 882,02 грн сум компенсації утримано у джерела виплати ПДФО у розмірі 18% на суму 9 812,13 грн (54 511,83 грн х 18%) та військовий збір у розмірі 1,5% на суму 817,86 грн (54 511,83 грн х 1,5%).
44. Таким чином, виплачена сума у розмірі 43 882,02 грн є сумою компенсації за виключенням податку і збору (43 882,02 грн = 54 511,83 грн - 9 812,13 грн - 817,68 грн).
45. 21.12.2019 позивачеві перераховано 5 345,47 грн, що разом із сумою залишку до виплати у розмірі 4 466,66 грн, дорівнює 9 812,13 грн, тобто повній сумі утриманого податку на доходи фізичних осіб.
46. Тобто військовою частиною нараховано та утримано податок на доходи фізичних осіб та військовий збір з загального розміру грошової компенсації за неотримане речове майно, а саме з суми 54 511,83 грн.
47. При цьому, як зазначено судом вище, суми компенсації неотриманого речового забезпечення не входять до складу грошового забезпечення, та не включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку.
48. Таким чином, нарахування та утримання сум податку на доходи фізичних осіб та відповідно військового збору, є неправомірним, у зв`язку із чим позивач має право на отримання 5 284,34 грн як сум грошової компенсації за неотримане речове майно, а не 4 466,66 грн, як сум грошової компенсації податку на доходи.
- згідно якого виплати грошової компенсації, передбачені пунктами 27 та 28 Положення, у 2014 році включалися до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу згідно з підпунктами 164.2.19, 164.2.20 пункту 164.2 статті 164 ПК України як інші доходи та оподатковувалися на загальних підставах;
- при цьому, оскільки після звільнення у запас або відставку фізична особа - платник податку не виконував обов`язки несення служби, то законодавчі підстави для компенсації податку на доходи фізичних осіб відсутні.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
50. З системного аналізу справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки при виплаті суми компенсації відповідачем неправомірно утримані суми податку та військового збору, що призвело до неотримання позивачем повної суми належної до виплати компенсації, та визнає протиправною бездіяльність щодо неповної виплати позивачу суми грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, зокрема невиплати суми у розмірі 5 284,34 грн та зобов`язує відповідача виплатити на користь позивача вказану суму без нарахування та утримання сум податку на доходи фізичних осіб та військового збору, у тому числі виходячи за межі позову, оскільки це необхідно для повного захисту прав позивача.
щодо розподілу судових витрат
щодо судового збору
51. При поданні позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн, у зв`язку із частковим задоволенням позову (9,69%), суд присуджує на користь позивача судовий збір у розмірі 74,46 грн, що відповідає частині задоволених позовних вимог.
щодо витрат на професійну правничу допомогу
52. Позивач присудити на його користь витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 8 000 грн.
53. На підтвердження клопотання позивачем надано договір про надання правової допомоги та здійснення представництва № 1/07 від 10.07.2019, відповідно до якого адвокат Степовий Олександр Володимирович, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 2874 від 05.12.2014 надає правову допомогу ОСОБА_2 з питань публічно-правового спору щодо невиплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (а.с.25).
54. Додатком № 1 до договору про правову допомогу визначений розмір гонорару за надання правової допомоги у залежності від виду такої допомоги (а.с.26).
55. 06.08.2019 сторонами договору підписано акт про виконання та приймання наданих послуг № 1 відповідно до якого за договором № 1/07 від 10.07.2019 надані наступні послуги:
- вивчення документів, наданих Клієнтом ОСОБА_1 щодо невиплати грошової компенсації вартості за нестримане речове майно при виключенні зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, проведення усної консультації Клієнта та узгодження правової позиції; дата надання 10.07.2019, кількість витраченого часу 1 година, вартість послуги 1 000 грн;
- складання заяви Клієнта ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у порядку досудового врегулювання публічно-правового спору щодо невиплаченої грошової компенсації вартості за неотримане речове майно; дата надання 11.07.2019, кількість витраченого часу 3 години, вартість послуги 1 500 грн;
- складання позовної заяви ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень - військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України; дата надання 02.08.2019, кількість витраченого часу 13 годин, вартість послуги 2 500 грн;
- всього згідно акту № 1 від 06.08.2019 кількість витраченого часу адвокатом на надання послуг з правової допомоги і вартість послуг 17 годин, вартість послуги 5 000 грн.
57. Матеріалами справи не підтверджено витрати на надання правничої правової допомоги на суму 8 000 грн, актом підтверджується їх надання із розміром гонорару у сумі 5 000 грн.
58. Оскільки позов задоволений частково, суд присуджує на корить позивача витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 484,50 грн, відповідно до задоволеної частини позову (9,69%).
59. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
61. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неповної виплати ОСОБА_1 при звільненні з військової служби та виключенні з 10.07.2019 зі списків особового складу суми грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.
62. Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача залишок невиплаченої грошової компенсації вартості за неотримане речове майно при звільненні з військової служби та виключенні з 10.07.2019 зі списків особового складу у розмірі 5 248,34 грн без нарахування та утримання з цієї суми податку на доходи фізичних осіб та військового збору.
63. В іншій частині позовних вимог відмовити.
64. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України судові витрати на сплату судового збору та професійну правничу допомогу у розмірі 558,96 грн.
65. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
66. Повне рішення складено 26.02.2020.
Суддя І.О. Верба