Справа № 480/4080/19
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2020-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2020 р. Справа № 480/4080/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2.,

представника відповідача Єрьоменка Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середньоденного грошового утримання,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що з 1998 року проходив службу у Державній прикордонній служб України. 21.07.2018 уклав контракт на новий термін, продовжив службу. З травня 2019 був переведений до відділення інспекторів прикордонної служби "Юнаківка".

Наказом начальника 5 прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСМ України від 06.09.2019 № 264-ос припинено (розірвано) контракт у зв`язку зі звільненням позивача зі служби за підпунктом "ж" ( у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" наказом № 260-ос ід 03.09.2019. Не був ознайомлений з наказом № 260-ос, копія його не видавалась. Вважає його безпідставним та таким, що підлягає скасуванню.

З травня 2019 склалися складні відносини з керівництвом загону через незгоду з переведенням у відділ "Юнаківка". Проживає з сім`єю у м. Глухів. Відділ, до якого був переведений, знаходиться за 200 км від місця проживання. Дорога на службу та додому займала багато часу. Неодноразово звертався до керівництва загону з приводу переведення на інше місце служби, але отримав відмови. У 2019 році накладались стягнення, але це не мало систематичного характеру. Не відомо про проведення щодо нього службових розслідувань.

За місяць до звільнення був попереджений про розірвання контракту через систематичне невиконання його умов. Підставою для звільнення є систематичність невиконання обов`язків, визначених контрактом, або порушення дисципліни. Вважає звільнення неправомірним. Просить визнати протиправним та скасувати наказ від 03.09. 2019 № 260-ос в частині звільнення зі служби та наказ № 264-ос від 06.09.2019. Поновити на посаді інспектора прикордонного контролю 1 категорії та виплатити середньоденне грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що підставою для розірвання контракту та звільнення позивача стало систематичне невиконання позивачем умов контракту. Відповідно до п. 284 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України військовослужбовця може бути звільнено зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту у разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладення контракту обов`язків він два або більше разів притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу дисциплінарної відповідальності.

Протягом 2019 року позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності наказами начальника Сумського прикордонного загону від 28.02.2019 № 198-аг, від 17.04.2019 № 396-аг та від 01.07.2019 № 712-аг. Твердження позивача про відсутність систематичності у порушеннях ним військової дисципліни не відповідає дійсності. Також не відповідає дійсності твердження позивача про складні відносини з керівництвом загону через переведення на інше місце служби. Дисциплінарні проступки були вчинені позивачем до переведення. Твердження позивача не підтверджуються будь-якими доказами.

Враховуючи, що станом на 05.07.2019 ОСОБА_1 мав три дисциплінарні стягнення, які ним не оскаржувались, його попереджено про дострокове припинення (розірвання) контракту. З цього приводу з ним проведено бесіду, роз`яснено підстави та терміни подання про звільнення.

Чинним законодавством не визначено порядок та обов`язки доведення до військовослужбовців наказів про звільнення. Разом з тим, з метою дотримання прав позивача та забезпечення можливостей оскаржити наказ позивача було ознайомлено зі змістом наказу від 06.09.2019 № 264-ос. При цьому він відмовився від підпису про ознайомлення з наказом, про що складено акт. Вважає позов необґрунтованим, просить у задоволенні вимог відмовити.

У судовому засіданні позивач, представник позивача та представник відповідача вимоги та заперечення підтримали із зазначених підстав.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Державній прикордонній службі України. З 01.08.2013 проходив службу за контрактом (а.с. 14). 13.04.2018 уклав контракт про проходження служби з 01.08.2018 по 31.07.2023 (а.с. 92).

Наказом начальника 5 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 260-ос від 03.09.2019 ОСОБА_1 звільнено з військової служби за п.п. "ж" ( у зв`язку з систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас (а.с. 25).

Наказом начальника 5 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 264-ос від 06.09.2019 припинено (розірвано) контракт та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 26).

Відповідно до п.п. "ж" п. 2 ч. 5 ст. 26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Законом не надається тлумачення терміну "систематичне невиконання умов контракту".

Порядок проходження служби у Державній прикордонній службі України регулюється "Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України", затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року N 1115/2009 ( далі Положення).

Відповідно до п. п. 1-3 Положення ним визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період. Громадяни проходять військову службу в Держприкордонслужбі в добровільному порядку або за призовом. Громадяни, які проходять військову службу в Держприкордонслужбі, є військовослужбовцями Держприкордонслужби. У добровільному порядку в Держприкордонслужбі громадяни проходять військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу. Із громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт.

Відповідно до п. 26 Положення контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, звільняється з військової служби з підстав, передбачених частиною шостою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Відповідно до п. 27 п.п. 2 Положення днем припинення (розірвання) контракту є: день, зазначений у наказі начальника органу Держприкордонслужби про виключення військовослужбовця зі списків особового складу цього органу в разі дострокового припинення (розірвання) контракту.

Відповідно до п. 36 Положення про дострокове припинення (розірвання) контракту з ініціативи командування військовослужбовець письмово попереджається начальником органу Держприкордонслужби, в якому він проходить військову службу за контрактом, у строк, встановлений законодавством. Відповідно до п. 267 п.п. 1 Положення контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби з підстав, визначених частиною шостою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", з ініціативи командування органу Держприкордонслужби - за наявності підстав, передбачених пунктами "а", "б", "в", "г", "е", "є", "ж", "и", "і", "ї", "й" та "л" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до п. 284 Положення військовослужбовця може бути звільнено з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби обов`язків він два або більше разів притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності.

З аналізу наведених норм вбачається, що дострокове припинення (розірвання) контракту у зв`язку із систематичним невиконанням його умов військовослужбовцем проводиться з ініціативи командування та не є заходом дисциплінарного впливу, а лише припиняє правовідносини, пов`язані з проходженням служби. Систематичним невиконанням умов контракту визнається зокрема притягнення військовослужбовця протягом останній 12 місяців до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту обов`язків.

Відповідно до копії контракту, укладеного ОСОБА_1 13.04.2018, він зобов`язався проходити службу на умовах і в порядку, встановлених Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, іншими нормативно-правовими актами, що визначають порядок проходження військової служби, та цим Контрактом; додержуватись Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України, Кодексу професійної етики військовослужбовця Державної прикордонної служби України та інших нормативно-правових актів з питань, що регламентують проходження військової служби, а також виконувати накази старших начальників; виконувати службові обов`язки військовослужбовця, вимоги посадової інструкції; проходити з дотриманням визначених законодавством вимог та порядку військову службу в будь-якому регіоні України на посадах, вимоги до заміщення яких відповідають професійній (фаховій) підготовці за відповідним напрямом і основною або спорідненою спеціальністю, освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки та досвіду служби за фахом; дотримуватися вимог військової дисципліни, визначеного в органі Державної прикордонної служби України розпорядку дня; не допускати вчинення злочинів та адміністративних правопорушень, у тому числі корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень; не використовувати своє службове становище з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб; не допускати впливу членів сім`ї або інших осіб на виконання своїх службових обов`язків, якщо їх інтереси не збігаються з покладеними завданнями та/або суперечать їм, а також не вчиняти інших корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень; подавати відомості про майно, доходи, витрати, зобов`язання фінансового характеру, в тому числі за кордоном, у випадках, порядку та обсягах, визначених законами та іншими виданими на їх основі нормативно-правовими актами; не розголошувати інформацію, що становить державну таємницю, інформацію з обмеженим доступом, що є власністю держави, та інформацію про особу, що стала відомою у зв`язку з виконанням службових обов`язків; постійно вдосконалювати майстерність та професійний рівень, проходити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації; ефективно, за призначенням та дбайливо використовувати військове та інше державне майно, не допускати їх втрати, знищення чи розкрадання; дотримуватися правил та заходів безпеки під час поводження зі зброєю, військовою та спеціальною технікою; дотримуватися обмежень, визначених для військовослужбовців законодавством; виявляти належну повагу до своїх колег по службі, дотримуватися у спілкуванні та взаємовідносинах з ними та іншими особами норм професійної і службової етики.

Судом встановлено, що наказом Начальника Сумського прикордонного загону від 07.03.2019 № 228-аг ОСОБА_1 оголошено догану за порушення порядку, встановленого наказом начальника загону та Інструкцією, затвердженою МВС України № 1261 від 19.10.2015, здачі дато-штампів, що призвело до незадовільної організації використання технічних засобів. Позивач ознайомлений з наказом 07.03.2019, що підтверджується його підписом (а.с. 27-30).

Наказом начальника Сумського прикордонного загону № 196-аг від 17.04.2019 позивачу оголошено сувору догану за порушення вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, що полягало у нетактовній поведінці, прояві неповаги до начальника загону, не виконання обов`язку доповісти безпосередньому начальнику про отримане зауваження. З наказом ОСОБА_1 ознайомлений 19.04.2019 (а.с. 31-32).

Наказом начальника Сумського прикордонного загону № 712-аг від 01.07.2019 ОСОБА_1 оголошено догану за порушення вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, наказу начальника Сумського прикордонного загону, що полягало у неякісному виконанні наказів старших начальників щодо здійснення самостійного вивчення навчальних матеріалів, проведення тестувальних модульних контролів. З наказом позивач ознайомлений 05.07.2019 (а.с. 33-34).

05.07.2019 в.о. начальника відділу прикордонної служби "Юнаківка" І категорії подано рапорт на ім`я начальника Сумського прикордонного загону про звільнення позивача зі служби та відповідне подання. У подання зазначено підстави дострокового припинення (розірвання) контракту, наведено перелік усіх стягнень, які мав ОСОБА_1 . З подання позивач ознайомлений 05.07.2019, що підтверджується його підписом (а.с. 35-37). Крім цього 05.07.2019 з ОСОБА_1 . Проведено бесіду у ході якої попереджено про дострокове припинення (розірвання) контракту, роз`яснено підстави та термін звільнення (а.с. 40-41). Як було зазначено вище, накази, які оскаржує позивач, були видані відповідачем 03.09.2019 та 06.09.2019. На підстави викладеного, суд вважає безпідставним твердження позивача про необізнаність з приводу застосування до нього дисциплінарних стягнень аж до моменту звільнення зі служби. Як було зазначено, ОСОБА_1 був ознайомлений з усіма наказами про притягнення до відповідальності. Накази, що оскаржуються були видані через два місяці після попередження про дострокове припинення (розірвання) контракту. Дослідженими у судовому засіданні доказами не підтверджується скасування чи дострокове зняття стягнень, оскарження наказів про застосування стягнень у адміністративному чи судовому порядку. Таким чином, на момент видання відповідачем наказів, які оскаржуються, позивач мав три дисциплінарних стягнення, застосовані до нього протягом останніх 12 місяців.

Як було зазначено, дострокове припинення (розірвання) контракту у зв`язку з систематичним невиконання військовослужбовцем обов`язків, що таким контрактом передбачені, здійснюється за наявності до того встановлених підстав з ініціативи командування. При цьому обов`язку вчиняти такі дії діючими нормативними актами не встановлено. Тобто, відповідач, як особа повноважна примати рішення про звільнення позивача, наділена повноваженнями приймати рішення щодо необхідності продовження відносин військової служби з позивачем, або ж про дострокове припинення таких відносин. На підставі викладеного, суд вважає, що накази № 260-ос від 03.09.2019 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби за п.п. "ж" ( у зв`язку з систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас та № 264-ос від 06.09.2019 про припинення (розірвання) контракту та виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення прийняті відповідачем за наявності до того встановлених законом підстав, у порядку, встановленому законом та у межах наданих повноважень. Підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів від 03.09.2019 №260-ос в частині звільнення з військової служби за підпунктом "ж" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та від 06.09.2019 №264-ос про припинення (розірвання) контракту, виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, поновлення на посаді та стягнення середньоденного грошового утримання відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 14.02.2020.

Суддя О.В. Соп`яненко