Справа № 400/70/19
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/70/19
Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.
Дата і місце ухвалення: 04.11.2019р., м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Бойка А.В.,
суддів: Федусика А.Г.,
Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
В січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо неврахування при перерахунку з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію 8%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за особливі умови служби 25%, премії 35% від посадового окладу; визначення в перерахунку пенсії від 01.09.2018 року при зазначенні підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 6730,50 грн. та попередньої суми пенсії в розмірі 3315,52 грн. суми підвищення у зв`язку з даним перерахунком пенсії в розмірі 1707,49 грн. (50% від 3414,98 грн.); зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення, виплати пенсії з урахуванням 50% суми підвищення;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Миколаївській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 89% грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 5070 грн., окладу за військове звання в розмірі 1340 грн., процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 3205 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 8%, надбавки за особливі умови служби 25%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10%, з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35%, та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо зменшення з 01.01.2018 року відсотку грошового забезпечення з 89% до 70% при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В задоволенні позову в частині вимог про зобов`язання Головного управління ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за кваліфікацію 8%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за особливі умови служби 35%, премії 35%, та здійснити виплату перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року, відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 384,20 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, 12.12.2019 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилається на не правильне застосування судом норм матеріального права, не повне з`ясування обставин справи, що призвело до не правильного вирішення справи.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який має вищу юридичну силу по відношенню до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», не встановлено обмежень для застосування будь-яких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення під час перерахунку пенсії.

Також, апелянт посилається на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45. У вказаному судовому рішенні суд фактично дійшов висновку, що внесені вказаними постановами КМУ зміни щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що частиною 3 статті 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Таким чином, Кабінет Міністрів України не мав права звужувати зміст та обсяг існуючих прав, встановлених ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, до набрання чинності Законом №1774-VIII щодо перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців шляхом внесення змін в пункт 5 Порядку №45.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняття нової постанови про задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Відповідач зазначив, що у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням лише таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. ГУ ПФУ у Миколаївській області не наділене правом самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення позивача, а лише використовує відомості, надані державним органом, з якого ОСОБА_1 був звільнений зі служби.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області як пенсіонер за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та отримує пенсію у розмірі 89% грошового забезпечення.

Згідно довідки ГУ ПФУ в Миколаївській області від 24.09.2018р. №2065 станом на 01.12.2017р. пенсія позивачу обчислена з таких сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1065 грн.;

- оклад за військовим званням (майор) 125 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (40%) 476 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з січня 2008 року - 1642 грн. (в тому числі: надбавка за кваліфікацію 8%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за особливі умови служби - 25%, премія - 35%).

В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 та довідки виданої 14.03.2018р. ІНФОРМАЦІЯ_2 , з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 4790,00 грн.; оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3065,00 грн. Всього 9195,00 грн.

Основний розмір пенсії склав 70% грошового забезпечення 6436,50 грн.

Розмір підвищення згідно постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 становить 3120,98 грн., з них виплачується: з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення (1560,49 грн.), з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісячно 75% від підвищення (2340,74 грн.), а з 01.01.2020р. щомісячно 100% від підвищення (3120,98 грн.).

Згідно довідки ГУ ПФУ в Миколаївській області від 17.09.2018р. №2031 станом на 01.09.2018р. пенсія позивачу обчислена з таких сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5070 грн.;

- оклад за військовим званням (майор) 125 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (50%) 3205 грн.;

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (за 33 роки вислуги) становить 6730,50 грн. Розмір підвищення згідно постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 становить 3414,98 грн., з них виплачується: з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення (1707,49 грн.), з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісячно 75% від підвищення (2561,24 грн.), а з 01.01.2020р. щомісячно 100% від підвищення (3414,98 грн.).

Не погоджуючись із вказаним перерахунком пенсії в частині неврахування складових грошового забезпечення, які були включені до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії, а також з діями ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо виплати пенсії з урахування 50% суми підвищення та зменшення відсоткового показника пенсії від розміру грошового забезпечення з 89% до 70% ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , визнав обґрунтованими вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 89% грошового забезпечення, зазначивши, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, тому внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім - 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. А відтак, за висновками суду першої інстанції, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Щодо вимог ОСОБА_1 про виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 100%, то суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 року на підставі Закону України №2262, постанов КМУ №704, №103, №45 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою з 05.03.2019 року - з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/3858/18. Встановлюючи виплату підвищення до пенсії з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від суми підвищення, відповідач діяв у відповідності до вимог постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, яка на момент проведення перерахунку була чинною та підлягала врахуванню територіальним органом ПФУ.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління ПФУ у Миколаївській області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 8%, надбавки за особливі умови служби 25%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10%, з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35%, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно, на підставі норм діючого законодавства, здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Судом враховано, що Порядком №45 передбачено, що головне управління ПФУ проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, для перерахунку пенсії. В довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 14.03.2018 року №ЮН 47590 такі види грошового забезпечення не зазначені.

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 , тобто в частині вимог позову, в задоволенні яких позивачу відмовлено.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні пенсії позивачу Головним управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області були враховані середньомісячні розміри додаткових видів грошового забезпечення, визначені за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби, у тому числі: надбавка за кваліфікацію 8%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за особливі умови служби - 25%, премія - 35%.

В свою чергу, згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.4 Постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15 і розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, яка набрала чинності 24.02.2018р., встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Як зазначено вище, постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р., яка набрала законної сили 01.03.2018р., були встановлені нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Таким чином, з 01.03.2018р. у позивача виникло права на перерахунок пенсії з 01.01.2018р.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 відповідачем і було проведено відповідний перерахунок пенсії позивача.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії позивача) також визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 4 Порядку №45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, системний аналіз статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 13.02.2008р. №45, від 30.08.2017р. №704, від 21.02.2018р. №103, свідчить про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням лише таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, слід зазначити, що п.п. 2, 3 постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п.7 Постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103) наведено зразок довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Згідно вказаного зразка у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій вказується лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що Пенсійний орган є суб`єктом, на якого покладено обов`язок призначення та перерахунку пенсій на підставі наданих йому підприємствами, установами та організаціями довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, які і містять види грошового забезпечення та відповідну їх суму, які враховуються під час призначення/перерахунку пенсії. Тобто, відповідач не виконує функцію щодо визначення складових грошового забезпечення та їх сум, а керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками.

Колегія суддів зазначає, що предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Миколаївського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідач не має.

Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 р. у справі № 240/6263/18.

З огляду на все вище зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням є правомірними, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позов в цій частині та в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із врахуванням інших видів грошового забезпечення, зазначених у позові, задоволенню не підлягає.

Що ж до тверджень позивача про неправомірне встановлення пенсійним органом обмеження у 50 відсотків протягом 2018 року на підвищення, то колегія суддів вважає їх безпідставними, оскільки пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено поетапність здійснення виплати підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків).

Колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Визнання нечинними з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 надає ОСОБА_1 право на провести перерахунку та виплати його пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Що стосується періоду з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року, то наявність судового рішення по справі №826/3858/18, на думку колегії суддів, не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки визнання акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Станом на момент здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» були чинними та їх положення підлягали врахуванню відповідачем.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції від 04 листопада 2019 року немає.

Відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 26.02.2020 року.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко
Суддя: А.Г. Федусик
Суддя: О.А. Шевчук