Справа № 200/14727/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2020 р. Справа№200/14727/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії щодо відмови у врахуванні при призначенні та обчислені розміру пенсії архівної довідки про заробітну плату відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням архівної довідки про заробітну плату від 22 квітня 2019 року №Б-54/06-03 за періоди з 1991 року по 1996 рік та з 1995 року по 1999 рік відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що пенсійним органом при призначенні пенсії не ураховано довідки про заробітну плату до 2000 року, оскільки вони видані архівом міста Донецька, що призвело до отримання пенсії у меншому розмірі. Позивач зазначив, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, та сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при зверненні із заявою про призначення пенсії, довідки від 22 квітня 2019 року надані не були, також позивач не подавав до управління заяви про перерахунок пенсії, звернення подане 26 вересня 2019 року не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Відповідач вказав, що рішення за такою заявою не приймалося, позивачу було надано роз`яснення щодо порядку зарахування періодів роботи до страхового стажу. Стосовно доданих до адміністративного позову довідок про заробітну плату зазначив, що вони не можуть вважатися документом, оскільки видані «Архівним відділом адміністрації міста Донецька ДНР» тобто органом, що створено всупереч Конституції та законів України. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справи, призначено судове засідання на 23 січня 2020 року та витребувано у відповідача копію заяви позивача про призначення пенсії з копіями усіх доданих до неї документів; копію розпорядження про призначення пенсії позивачеві.

Ухвалою суду від 23 січня 2020 року повторно витребувано у відповідача докази по справі та відкладено розгляд справи до 25 лютого 2020 року.

У судове засідання сторони, явку своїх представників не забезпечили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належними чином. 15 січня 2020 року до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи без його участі.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Куйбишевським РВ ДВДМУУМВС України в Донецькій області 17 грудня 2000 року.

4 вересня 2019 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком додавши: диплом про навчання, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, заяву про спосіб виплати пенсії, паспорт, свідоцтво про народження дитини, свідоцтво про шлюб, трудову книжку.

Позивачу призначено пенсію за віком з 31 травня 2019 року довічно, при розрахунку розміру пенсії ураховувалася заробітна плата за період з 1 липня 2000 року по вересень 2015 року, що підтверджується Протоколом призначення пенсії та розрахунком (а.с. 17-20). 26 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про прийняття до розгляду довідку про заробітну плату за період з 1 липня 1991 року по 30 червня 1996 року для урахування при перерахунку пенсії та просила у разі не здійснення перерахунку надати письмові пояснення (а.с 21). Відповідач листом від 10 жовтня 2019 року №106/5-01-01-03 повідомив, що прийняти до розгляду архівні довідки по заробітній платі за період з січня 1990 року по грудень 1994 року та за період з січня 1995 року по вересень 1999 року немає можливості, так як вказані довідки видані архівом міста Донецьк, який належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження. Рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем не приймалося.

Не погодившись з діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Положеннями ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В той же час, відповідно до п.4.1 розділу 4 Постанови ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно п.4.3 розділу 4 вищевказаної Постанови, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 розд.4 Постанови).

Суд зазначає, що при звернені до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії від 4 червня 2019 року довідки про заробітну плату додані не були, що підтверджується розпискою-повідомленням до заяви (а.с. 58).

Слід зазначити, що матеріали адміністративної справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 від 26 вересня 2019 року вбачається, що по-перше: остання не є заявою встановленого зразка; по-друге: не містить всю необхідну інформацію, що передбачена заявою встановленого зразка; по-третє: заява не містить вимогу щодо здійснення перерахунку пенсії.

Вказане свідчить про те, що позивачем не дотримано приписів статті 44 Закону №1058, Постанови ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 року Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, пенсійним органом правомірно було розглянуто заяву позивача від 26 вересня 2019 року відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», оскільки форма та зміст наданої заяви не передбачає прийняття пенсійним органом рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії.

Суд зазначає, що відповідь Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 жовтня 2019 року не може вважатися відмовою пенсійного органу у врахуванні при обчислені пенсії архівні довідки про заробітну плату.

Вимога щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасною.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

При цьому, суд вважає за можливе зазначити, якщо позивач виявляє бажання здійснити перерахунок пенсії, він не позбавлений можливості звернутися до пенсійного органу із заявою встановленого зразка із доданням належних документів та отримати відповідне рішення щодо розгляду заяви із зазначеного питання та у разі незгоди з таким рішенням оскаржити його у судовому порядку.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -відмовити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв