Справа № 260/1641/19
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2020 року м. Ужгород№ 260/1641/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Петрус К.І.,

за участю:

позивача: Виноградівська РДА Закарпатської області, представник - Суязова Г.В.,

відповідача: Виноградівська районна рада Закарпатської області, представник - Кормош Ю.І.,

третьої особи: Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА, представник - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області до Виноградівської районної ради Закарпатської області, третя особа - Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА про визнання незаконними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 24 лютого 2020 року.

Виноградівська районна державна адміністрація Закарпатської області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виноградівської районної ради Закарпатської області, третя особа - Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації, яким просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Виноградівської районної ради щодо не оприлюднення проекту Рішення 33-ї сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради №809 від 03.10.2019р. "Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. № 679 Про районний бюджет на 2019 рік за 20 -ть робочих днів до дати розгляду;

- визнати незаконним та скасувати Рішення 33-ї сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради №809 від 03.10.2019р. "Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. № 679 Про районний бюджет на 2019 рік в частині зменшення бюджетних призначень Управлінню освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА (код класифікації №06 розділу "Зменшити призначення" додатку №5 до рішення), яким збільшено бюджетні призначення новоствореній Комунальній установі "Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району" Виноградівської районної ради (код класифікації №01 розділу "Збільшити призначення" додатку №5 до рішення);

- визнати протиправною бездіяльність Виноградівської районної ради щодо не оприлюднення проекту Рішення 34-ї позачергової сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради №812 від 23.10.2019р. "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.10.2019р. №809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік за 20-ть робочих днів до дати його розгляду;

- визнати незаконним та скасувати Рішення 34-ї позачергової сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради №812 від 23.10.2019р. "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.10.2019р. №809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік, в частині зменшення бюджетних призначень Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА (код класифікації №06 розділу "Зменшити призначення" додатку №5 до рішення), яким збільшено бюджетні призначення новоствореній комунальній установі "Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району" Виноградівської районної ради (код класифікації №01 розділу "Збільшити призначення" додатку №5 до рішення);

- стягнути понесені судові витрати.

Позовна заява мотивована тим, що головою Виноградівської районної ради Закарпатської області 23.09.2019р. видано Розпорядження №32 Про скликання тридцять третьої сесії районної ради сьомого скликання, копія міститься на офіційному сайті Виноградівської районної ради Закарпатської області, яким і було визначено скликати 03 жовтня 2019 року 33 -ю сесію районної ради 7 скликання з наступним порядком денним:

1. Про звіт районної державної адміністрації по здійсненню делегованих районною радою повноважень.

2. Про створення комунального некомерційного підприємства Виноградівська районна лікарня Виноградівської районної ради Закарпатської області шляхом перетворення комунального закладу Виноградівська районна лікарня.

3. Про визнання таким, що втратили чинність, деяких рішень районної ради.

4. Про Програму підвищення ефективності системи обслуговування громадян України, які мають відношення до військової служби, та членів їх сімей у Виноградівському районі на 2019-2020 роки.

5. Про закріплення на праві оперативного управління нерухомого майна.

6. Різне.

03.10.2019 року відбулася 33-я сесія Виноградівської районної ради 7 скликання, на засіданні якої було прийнято рішення №809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2019р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019р. №682, 24.04.2019р. №743, 26.07.2019 р. №777).

Проект даного рішення Виноградівської районної ради було опубліковано тільки 01.10.2019 року

Відповідно до прийнятого рішення районної ради №809 від 03.10.2019 року внесено зміни до бюджетних призначень (у межах загального обсягу) на 2019 рік за головними розпорядниками бюджетних коштів районного бюджету (Додаток №5), а саме: у розділі Зменшити призначення по Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів № 06 з Управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації (головного розпорядника) було зменшено призначення на - 150172423,08 гривень (-134157616,08 грн. із загального фонду та - 16014807,00 грн. із спеціального фонду) і перерозподілено (збільшено призначення) на користь новоствореної Комунальної установи "Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району" Виноградівської районної ради (відповідального виконавця) на 148844833,08 грн. (134 157 616,08 грн. на загальний фонд та 14687217,00 грн. на спеціальний фонд), про що свідчить №01 Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів по розділу Збільшити призначення.

15.10.2019р. позивач повідомив відповідача про неможливість виконання рішення №809 в частині перерозподілу коштів по причині того, що кошти які за рішенням №809 підлягали поверненню були по факту профінансовані.

21.10.2019р. головою Виноградівської районної ради Закарпатської області було видано розпорядження №40 Про скликання позачергової 34-ї сесії районної ради 7 скликання на порядок денний якої було винесено питання про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018 р. № 679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019р.№682, 24.04.2019 р. № 743, 26.07.2019 р.№777).

23.10.2019 року відбулася 34 позачергова сесія районної ради на якій було прийнято рішення №812 Про внесення змін до рішення районної ради від 03.10.2019 р. № 809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019р. №682, 24.04.2019р. № 743, 26.07.2019р. №777).

Відповідно до згаданого Рішення внесено зміни до бюджетних призначень (у межах загального обсягу) на 2019 рік за головними розпорядниками бюджетних коштів районного бюджету (Додаток №5), а саме: у розділі Зменшити призначення по Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів № 06 з Управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації (головного розпорядника) було зменшено призначення на - 114 159 967,89 грн. (-98145160,89 грн. із загального фонду та -16014807,00 грн. із спеціального фонду) та перерозподілено (збільшено призначення) на користь новоствореної Комунальної установи "Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району" Виноградівської районної ради (відповідального виконавця) на 112832377,89 грн. (98 145 160,89 грн. на загальний фонд та 14687217,00 грн. на спеціальний фонд), про що свідчить №01 Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів по розділу Збільшити призначення.

Позивач зазначає, що за таких обставин, рішеннями районної ради №809 від 03.10.2019 р. та №812 від 23.10.2019 р., Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА було позбавлено можливості належного виконання функцій та повноважень, що за чинним законодавством України, наділена місцева державна адміністрація в галузі освіти та на виконання яких Виноградівською РДА було створено відокремлений структурний підрозділ зі статусом юридичної особи публічного права, а саме Управління, а також позбавлено можливості оплати фінансових зобов`язань по укладеним господарським договорам, оплати праці директорам та вчителям шкіл, тощо.

Позивач зазначає, що перерозподіл коштів з Управління грубо суперечить приписам чинного законодавства України, зокрема, п.13 ч.1 ст.44 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, відповідно до якого районні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям повноваження щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, сім`ї та молоді, а також приписам ч.2 ст. 34 Закону України Про місцеві державні адміністрації, відповідно до якої делегування радами повноважень місцевим державним адміністраціям супроводжується передачею фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення, відтак зазначені Рішення прийняті в супереч законодавству України та підлягають скасуванню.

Крім того оскаржувані рішення позбавляють Виноградівську РДА та її структурний підрозділ Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА можливості належного виконання функцій та повноважень у сфері освіти, якими останні наділені чинним законодавством України у розрізі як власних так і делегованих повноважень у названій сфері.

Відповідачем було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого не погоджується із твердженнями позивача, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та зазначає, що позивач просить суд скасувати рішення районної ради в зв`язку з недотриманням 20-ти денного терміну для оприлюднення проектів рішень. Зазначає, що ч.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування визнаються незаконними в судовому порядку лише з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України.

Відповідач вважає, що посилання позивача на норми законодавства України щодо протиправності оскаржуваного акту (рішення) не може братися до уваги, оскільки позивач не вказує на жодне порушення його прав та інтересів, а в своєму позові оскаржуючи дані рішення позивач не враховує того, що фінансова система не стоїть на місці, передбачені видатки в районному бюджеті повинні бути профінансовані.

В судовому засіданні представник позивача підтримала висунуті позовні вимоги та просила суд задовольнити поданий адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог та проси суд відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи в жодне судове засідання не з`явився, правом на подачу пояснення не скористався, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 23.09.2019 року головою Виноградівської районної ради Закарпатської області видано розпорядження №32 Про скликання 33-ї сесії районної ради сьомого скликання

Зазначеним розпорядженням визначено скликати 03.10.2019 року 33-ю сесію районної ради 7 скликання, з наступним порядком денним:

1. Про звіт районної державної адміністрації по здійсненню делегованих районною радою повноважень.

2. Про створення комунального некомерційного підприємства Виноградівська районна лікарня Виноградівської районної ради Закарпатської області шляхом перетворення комунального закладу Виноградівська районна лікарня.

3. Про визнання таким, що втратили чинність, деяких рішень районної ради.

4. Про Програму підвищення ефективності системи обслуговування громадян України, які мають відношення до військової служби, та членів їх сімей у Виноградівському районі на 2019-2020 роки.

5. Про закріплення на праві оперативного управління нерухомого майна.

6. Різне.

03.10.2019 року на 33-й сесії Виноградівської районної ради 7 скликання було прийнято Рішення №809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2019р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019р. №682, 24.04.2019р. №743, 26.07.2019 р. №777), відповідно до якого внесено зміни до бюджетних призначень (у межах загального обсягу) на 2019 рік за головними розпорядниками бюджетних коштів районного бюджету (Додаток №5), а саме: у розділі Зменшити призначення по Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів № 06 з Управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації (головного розпорядника) було зменшено призначення на - 150172423,08 гривень (-134 157 616,08 грн. із загального фонду та -16 014 807,00 грн. із спеціального фонду) та перерозподілено (збільшено призначення) на користь новоствореної Комунальної установи "Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району" Виноградівської районної ради (відповідального виконавця) на 148844833,08 грн. (134 157 616,08 грн. на загальний фонд та 14687217,00 грн. на спеціальний фонд), про що свідчить № 01 Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів по розділу Збільшити призначення.

Проект рішення, відповідно до відомостей офіційного сайту відповідача, було опубліковано лише 01.10.2019 року.

15.10.2019р. позивач листом повідомив відповідача, про неможливість виконання рішення районної ради, оскільки кошти, які за оскаржуваним рішенням підлягали поверненню, вже були частково профінансовані.

21.10.2019р. головою Виноградівської районної ради Закарпатської області було видано розпорядження від 21.10.2019 року №40 Про скликання позачергової 34 сесії районної ради 7 скликання а порядок денний якої, винесено питання про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018 р. № 679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019р.№682, 24.04.2019 р. № 743, 26.07.2019 р.№777).

23.10.2019р. відбулася 34-а позачергова сесія Виноградівської районною ради на якій було прийнято рішення №812 Про внесення змін до рішення районної ради від 03.10.2019 р. № 809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019р. №682, 24.04.2019р. № 743, 26.07.2019р. №777).

Даним рішенням внесено зміни до бюджетних призначень (у межах загального обсягу) на 2019 рік за головними розпорядниками бюджетних коштів районного бюджету (Додаток №5), а саме: у розділі Зменшити призначення по Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів № 06 з Управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації (головного розпорядника) було зменшено призначення на - 114159967,89 грн. (-98145160,89 грн. із загального фонду та -16014807,00 грн. із спеціального фонду) та перерозподілено (збільшено призначення) на користь новоствореної Комунальної установи "Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району" Виноградівської районної ради (відповідального виконавця) на 112832377,89 грн. (98 145 160,89 грн. на загальний фонд та 14687217,00 грн. на спеціальний фонд), про що свідчить №01 Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів по розділу Збільшити призначення.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправної бездіяльності Виноградівської районної ради щодо не оприлюднення проектів Рішень №809 та №812 за 20 робочих днів до дати їхнього розгляду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. 15.07.1997 року Україною ратифікована Європейська хартія місцевого самоврядування, положення якої набули чинності для України 01.01.1998 року. Відповідно до ч.1 ст. 3 міжнародного договору, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Відповідно до ч.2 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до ч.1 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.3 та ч.4 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Узагальнюючи слід відзначити, що за чинною Конституцією України політико-правову природу місцевих рад принципово змінено: вони не є органами державної влади, а представницькими органами місцевого самоврядування, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2002 від 26.03.2002 року).

Так орган місцевого самоврядування має право приймати рішення в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (пункт І резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року).

Відповідно до ст.146 Конституції України, інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно до преамбули Закону України Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР від 21.05.1997 року в редакції від 01.05.2019 року, цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (далі - Закон).

Статтею 4 Закону визначено основні принципи місцевого самоврядування, серед яких, зокрема, принципи законності та гласності.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до абз.1 ч.11 ст.59 Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до преамбули Закону України Про доступ до публічної інформації № 2939-VI від 13.01.2011 року в редакції від 01.05.2015 року, цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України Про доступ до публічної інформації, метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України Про доступ до публічної інформації, право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п.1 та 2 ч.1 ст.4 Закону України Про доступ до публічної інформації, доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Відповідно до ст.5 Закону України Про доступ до публічної інформації, доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України Про доступ до публічної інформації, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України Про доступ до публічної інформації, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України Про доступ до публічної інформації, розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України Про доступ до публічної інформації, державний контроль за забезпеченням розпорядниками інформації доступу до інформації здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч.1-3 ст.124 Конституції України, правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України Про доступ до публічної інформації, оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.24 Закону України Про доступ до публічної інформації, відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у не оприлюдненні інформації відповідно до ст.15 цього Закону.

Відповідно до ч.1 та 3 ст.24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.76 Бюджетного Кодексу України, проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної місцевої ради схвалюється місцевою державною адміністрацією. Разом з ним подаються:

А) пояснювальна записка до проекту рішення, яка мас містити:

1) інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно- територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту місцевого бюджету;

2) оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого бюджету внаслідок наданих Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою податкових пільг;

3) пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією. Пояснення включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету;

4) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання субвенції на виконання інвестиційних проектів;

5) інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих запозичень.

Відповідачем не надано підтверджуючих документів, щодо попереднього схвалення проектів до рішень районної ради №809 та №812 про внесення змін до бюджету в частині перерозподілу коштів (зменшення) з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА, а передбачені нормативними актами пояснювальні записки до вказаного проекту рішення районної ради в частині перерозподілу коштів з Управління не містять передбачені ст.76 Бюджетного кодексу України пояснення та обґрунтування.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон), сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Відповідно до ч.15 ст.46 Закону, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Регламент Виноградівської районної ради Закарпатської області VII скликання (далі - Регламент), опубліковано на офіційному сайті названого органу місцевого самоврядування,

Відповідно до ст.1 Регламенту, Виноградівська районна рада (далі - Рада) є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міста Виноградівського району в межах своїх повноважень, визначених Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та іншими законами, а також інших повноважень, переданих у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.2 Регламенту, у своїй діяльності Рада, її органи та посадові особи керуються Конституцією України, Європейською хартією місцевого самоврядування, законами України Про місцеве самоврядування в Україні, Про статус депутатів місцевих рад, Про службу в органах місцевого самоврядування, іншими законодавчими та нормативними актами, цим Регламентом та рішеннями Ради.

Відповідно до ч.2 ст.2 Регламенту, діяльність Ради, її органів здійснюється відкрито і гласно з урахуванням громадської думки, здійснюється шляхом колективного, вільного обговорення та вирішення питань. Серед принципів, на яких базується діяльність Ради та її органів, виокремлено принципи гласності та законності.

Відповідно до ст.3 Регламенту, регламент Виноградівської районної ради затверджується рішенням сесії Ради. Регламент встановлює порядок скликання сесій Ради, ведення пленарних засідань, підготовки і розгляду нею проектів рішень Ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, порядок роботи органів Ради, визначає функції, права, обов`язки та повноваження депутатів Ради (далі - депутати), органів Ради, її посадових осіб, а також регулює відповідно до чинного законодавства інші питання, що стосуються діяльності Ради.

Відповідно до ч.1 ст.4 Регламенту, діяльність районної ради, її органів здійснюється відкрито і гласно. Гласність у роботі Ради забезпечується шляхом доступу громадян на засідання ради, постійних комісій, робочих груп в установленому законом порядку, а також шляхом розміщення інформації про роботу Ради, публікації звіту про засідання в друкованих засобах масової інформації, висвітлення її діяльності на телебаченні та офіційному веб-сайті Ради. Відкритість та гласність роботи Ради забезпечується завчасним оприлюдненням проектів рішень Ради з метою їх громадського обговорення та внесення пропозицій, а також шляхом допуску на засідання Ради представників засобів масової інформації в установленому порядку.

ч.2 ст.18 Регламенту передбачено, що з метою забезпечення громадського обговорення та внесення можливих пропозицій проекти рішень Ради підлягають оприлюдненню не пізніше, як за 20 робочих днів до дати їх розгляду на черговій сесії Ради.

Вказані проекти рішень підлягають обов`язковому розміщенню на офіційному веб-сайті Виноградівської районної ради.

Суд зазначає, що враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства України та Регламенту Виноградівської районної ради Закарпатської області 7 скликання, а також той факт, що проект рішення Виноградівської районної ради Закарпатської області №809 опубліковано на офіційному сайті Виноградівської районної ради Закарпатської області 01.10.2019 року, тобто за два дня до дня проведення 33 сесії Виноградівської районної ради 7 скликання, що відбулася 03.10.2019 року та на якій проект було розглянуто, а за результатами розгляду якого прийнято рішення Виноградівської районної ради №809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018 р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019 р. №682, 24.04.2019 р. №743, 26.07.2019 р. №777), вбачається, що Виноградівською районною радою порушено:

- вимоги Конституції України, відповідно до якої органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти виключно на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

- вимоги Закону України Про місцеве самоврядування в Україні,

- вимоги Закону України Про доступ до публічної інформації,

- вимоги Регламенту Виноградівської районної ради 7 скликання, оскільки оскаржуваним рішенням Виноградівської районної ради порушено основні принципи здійснення місцевого самоврядування в Україні, а саме законності та гласності.

Враховуючи наведені норми Законів України Про місцеве самоврядування в Україні та Про доступ до публічної інформації Регламенту Виноградівської районної ради Закарпатської області 7 скликання, районною радою недотримано вимоги названих нормативно-правових актів щодо обов`язку розпорядника інформації, тобто в даному випадку Виноградівської районної ради, оприлюднювати проекти рішень не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Опублікування проекту органом місцевого самоврядування мало місце в строк 2 а дня до дати його розгляду, чим не забезпечено право на його громадське обговорення та внесення можливих пропозицій на 33 й сесії Виноградівської районної ради.

На позачерговій 34-й сесії Виноградівської районної ради питання про внесення змін до раніше прийнятого рішення відповідача, відбулося по факту взагалі без публікування відповідного проекту рішення, що в сукупності свідчить про грубе недотримання вищенаведених норм чинного законодавства України, якими врегульовано процедуру прийняття рішень органами місцевого самоврядування, що діють на території України та які відповідно до положень основного Закону України - Конституції України, є обов`язковими для виконання, зокрема, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

В матеріалах справи відсутні докази оприлюднення проекту рішення, що розглядалося на позачерговій 34-й сесії Виноградівської районної ради.

Єдине твердження відповідача, щодо неможливості скасування акту на підставі лише недотримання ним процедури оприлюднення не приймається судом до уваги, оскільки процедура оприлюднення є невід`ємним етапом у формуванні рішення, а порушення даної процедури без належних на те підстав безпосередньо вказує на невідповідність законам України та Конституції.

Щодо позовної вимоги про скасування Рішень Виноградівської районної ради №809 від 03.10.2019р. та №812 від 23.10.2019р., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України Про місцеві державні адміністрації, місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України Про місцеві державні адміністрації, місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України Про місцеві державні адміністрації, місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами.

Відповідно до ст.29 Закону України Про місцеві державні адміністрації, місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених ст.44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ст.44 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, районні пади делегують відповідним місцевим державним адміністраціям ряд повноважень, серед яких: забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно- культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, сім`ї та молоді.

Відповідно до ч.2 ст.34 Закону України Про місцеві державні адміністрації, делегування радами повноважень місцевим державним адміністраціям супроводжується передачею фінансових, матеріально- технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.13 Закону України Про місцеві державні адміністрації, до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.16 Закону України Про місцеві державні адміністрації, місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров`я, материнства та дитинства, сім`ї, молоді та дітей, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту.

Відповідно до п.4 та 5 ч.1 ст.18 Закону України Про місцеві державні адміністрації, місцева державна адміністрація: здійснює фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов`язаних із розвитком житлово- комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством; у спільних інтересах територіальних громад об`єднує на договірній основі бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та утримання виробничих підприємств, транспорту, мереж тепло-, водо-, газо-, енергозабезпечення, шляхів, зв`язку, служб з обслуговування населення, закладів охорони здоров`я, торгівлі, освіти, культури, соціального забезпечення житлово-комунальних об`єктів, в тому числі їх придбання для задоволення потреб населення та фінансує здійснення цих заходів.

Відповідно до п.1,3,4 ч.1 ст.22 Закону України Про місцеві державні адміністрації, місцева державна адміністрація: реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім`ї та молоді; виконує програми щодо обов`язковості повної загальної середньої освіти, здійснює загальне керівництво закладами науки, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально- фінансове забезпечення; вживає заходів до збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку.

Аналіз вищевказаних статей чинного законодавства України демонструє наявність у райдержадміністрації ряду повноважень, які покликані забезпечити розвиток, належне функціонування закладів освіти, що знаходяться на території Виноградівського району, а також необхідний рівень їх матеріально-технічного забезпечення з метою забезпечення та реалізації конституційних та законодавчих прав громадян району на освіту та інших похідних від нього прав. Одночасно наявність вищевказаних обов`язків у райдержадміністрації, як місцевої державної адміністрації, що знаходиться на території Виноградівського району, також випливає з делегованих повноважень, обов`язок делегування районною радою яких передбачено ст.44 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Суд зазначає, що за змістом ст.44 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні обов`язок делегування перерахованих у статті повноважень є імперативним, а не диспозитивним, що виключає можливість районної ради вирішувати питання про те чи передавати чи не передавати відповідні повноваження, оскільки так вирішив законодавець під час прийняття названого Закону, при цьому, враховуючи, що відповідно до положень зазначеної статті районна рада повинна делегувати повноваження щодо забезпечення розвитку усіх видів освіти на території Виноградівського району відповідній місцевій державній адміністрації, вона також повинна супроводжувати таке делегування передачею фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення делегованих повноважень.

Отже, враховуючи вищенаведене, перерозподіл коштів, що мав місце під час прийняття рішення Виноградівської районної ради Закарпатської області №809 від 03.10.2019 року та №812 від 23.10.2019 року, які передбачають відкликання коштів з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської райдержадміністрації до Виноградівської районної ради, унеможливлює виконання райдержадміністрацією ряду повноважень у галузі освіти, зокрема й делегованих, що не відповідає положенням чинного законодавства, ігнорує вимоги останнього та повинно бути скасовано з підстав його незаконності про що свідчить невідповідність оскаржуваних рішень вищенаведеним положенням чинного законодавства України.

Також, суд зазначає, що за інформацією наданою позивачем та інформацією про здійснення Управлінням публічних закупівель, що міститься у відкритому доступі Управлінням на виконання наданих законом та делегованих повноважень проведено ряд тендерних процедур, зокрема, на закупівлю природного газу та електричної енергії для освітніх закладів району,

Так, за результатами проведення процедур публічних закупівель Управлінням було укладено ряд відповідних договорів на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів, про постачання електричної енергії тощо.

Наслідком укладення договорів стало взяття названими сторонами договору взаємних зобов`язань, що полягають у своєчасному постачанні предметів закупівель, а також своєчасній оплаті їх вартості за договором Управлінням.

Однак, внаслідок прийняття Виноградівською районною радою Закарпатської області оскаржуваних рішень в частині перерозподілу коштів з Управління, зокрема, що стосуються фінансування оплати вартості комунальних послуг, що споживаються у 2019 році закладами освіти району, виконання взятих на себе Управлінням зобов`язань видається неможливим, та призведе до порушення умов договорів з боку Управління, а також неможливості здійснення наданих райдержадміністрації законом та делегованих повноважень у галузі освіти, відтак, оскаржувані рішення Виноградівської районної ради є такими, що призводять до зриву навчального процесу, а також порушення ряду конституційних прав осіб щодо освіти, що також вказує на те, що рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку що рішення Виноградівської районної ради:

- від 03.10.2019 р. №809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018 р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019 р. №682, 24.04.2019 р. №743, 26.07.2019 р. №777), прийнятого на 33-й сесії районної ради 7 скликання та

- від 23.10.2019р. №812 Про внесення змін до рішення районної ради від 03.10.2019р. № 809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018 р. № 679 Про районний бюджет на 2019 рік (зі змінами від 23.01.2019р. № 682, 24.04.2019р. № 743, 26.07.2019р. № 777), прийнятого на позачерговій 34-й сесії районної ради 7 скликання,

є незаконними та прийняті з порушенням встановленої законом процедури щодо прийняття рішень органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.7 КАС України: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищенаведене, відповідачем не доведено правомірність прийняття оскаржених рішень, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищенаведеного, в силу ст. 139 КАС України, слід стягнути з відповідача сплачений позивачем судовий збір у розмірі 3842,00 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністртивний позов Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області до Виноградівської районної ради Закарпатської області, третя особа - Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА про визнання незаконними та скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської районної ради щодо неоприлюднення проекту Рішення 33-ї сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради №809 від 03.10.2019р. "Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. № 679 Про районний бюджет на 2019 рік за 20 робочих днів до дати розгляду.

Визнати незаконним та скасувати Рішення 33-ї сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради №809 від 03.10.2019р. "Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. № 679 Про районний бюджет на 2019 рік в частині зменшення бюджетних призначень Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА (код класифікації №06 розділу "Зменшити призначення" додатку №5 до рішення), яким збільшено бюджетні призначення Комунальній установі "Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району" Виноградівської районної ради (код класифікації №01 розділу "Збільшити призначення" додатку №5 до рішення).

Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської районної ради щодо неоприлюднення проекту Рішення 34-ї позачергової сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради №812 від 23.10.2019р. "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.10.2019р. №809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік за 20 робочих днів до дати його розгляду.

Визнати незаконним та скасувати Рішення 34-ї позачергової сесії сьомого скликання Виноградівської районної ради №812 від 23.10.2019р. "Про внесення змін до рішення районної ради від 03.10.2019р. №809 Про внесення змін до рішення районної ради від 27.12.2018р. №679 Про районний бюджет на 2019 рік, в частині зменшення бюджетних призначень Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА (код класифікації №06 розділу "Зменшити призначення" додатку №5 до рішення), яким збільшено бюджетні призначення в комунальній установі "Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району" Виноградівської районної ради (код класифікації №01 розділу "Збільшити призначення" додатку №5 до рішення).

Стягнути на користь Виноградівської РДА Закарпатської області (площа Миру, буд. 5, м. Виноградів, Закарпатська область, 90300, код ЄДРПОУ - 22105981) за рахунок бюджетних асигнувань Виноградівської районної ради Закарпатської області (пл.Миру, буд. 5, м. Виноградів, Закарпатська область, 90300, код ЄДРПОУ - 04053720) понесені судові витрати у розмірі 3842,00грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривень).

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк