Справа № 420/7102/19
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7102/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Марина П.П.,

за участю секретаря Пивовар Т.В.

за участю сторін:

від позивача - Мороз А.А.

від відповідача - Кучеренко Г.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртансбезпеки в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №154090 від 27.08.2019 року

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртансбезпеки в Одеській області, в якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 154090 від 27.08.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що підставою для складання акта №164392 від 08.07.2019 року, який в подальшому став підставою для винесення оскаржуваної постанови є порушення ст.34, ст.48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме «здійснення міжнародного перевезення вантажу без щоденного реєстраційного листа режимів праці та відпочинку за 08.07.2019 року». Проте, серед документів визначених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» відсутній щоденний реєстраційний листок режиму праці та відпочинку, тобто серед документів, які повинні мати водії і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, під час здійснення внутрішніх перевезень вантажів відсутній щоденний реєстраційний лист режимів праці та відпочинку. Тому, на переконання позивача, посилання в акті №164392 від 08.07.2019 року, який в подальшому став підставою для винесення оскаржуваної постанови на порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (здійснення міжнародного перевезення вантажу без щоденного реєстраційного листа режимів праці та відпочинку за 08.07.2019 року) є таким, що не відповідає нормам чинного законодавства. Позивач не погоджується з висновками акта №164392 від 08.07.2019 року щодо здійснення міжнародного перевезення вантажу без щоденного реєстраційного листа режимів праці та відпочинку за 08.07.2019 року, адже обов`язок мати та пред`являти реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв покладено на перевізників які здійснюють виключно міжнародні перевезення вантажів. В свою чергу, позивач надавала послуги з внутрішнього перевезення вантажів.

Представником відповідача, 19.02.2020 року надано до суду пояснення щодо адміністративного позову (а.с.115), в яких представник зазначив, що позивач здійснювала міжнародні перевезення, а не внутрішні, які відбуваються за товарно-транспортною накладною.

Ухвалою суд від 23.12.2019 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У судовому засіданні 20.02.2020 року представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

В судовому засіданні 20.02.2020 року, судом, керуючись положеннями ст.250 КАС України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Як встановлено судом фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 24.04.2015 року за №0115803, здійснює підприємницьку діяльність за на ступними напрямками:

Код КВЕД 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту;

Код КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт (основний);

Код КВЕД 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту;

Код КВЕД 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування. (а.с.8).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, 08.07.2019 року Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області, на підставі направлення на перевірку від 05.07.2019 року №011750, проведено перевірку транспортного засобу марка: MAN/RENDERS, номерний знак: НОМЕР_1 / НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 , за результатами якої 08.07.2019 року посадовими особами відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №164392 (а.с.10).

Як вбачається з акту перевірки, перевіряючими під час перевірки виявлено порушення ст.34, ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», під час надання послуг з міжнародних перевезень вантажів перевізник не забезпечив дотримання водієм вимог цього Закону, а саме здійснення міжнародного перевезення вантажу без щоденного реєстраційного листа режимів праці та відпочинку за 08.07.2019 року, відповідальність за яке передбачена ч.1, абз.11 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»: управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку (а.с.10).

На адресу позивача направлено запрошення №38334/32/24-19 від 12.08.2019 року на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який має відбутись 27.08.2019 року (а.с.11).

Представником позивача надано заперечення щодо акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №164392 від 08.07.2019 року (а.с.12-15).

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт за актом перевірки №164392 від 08.07.2019 року Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області, 27.08.2019 року прийнято постанову №154090, згідно якої до позивача застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в розмірі 680 грн. за порушення встановлене на підставі акту №164392 від 08.07.2019 року, відповідальність за яке передбачена ч.1, абз.11 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» (а.с.17).

Як вбачається з листа Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області від 29.08.2019 року №44423/32/24-19 позивачу направлено постанову №154090 від 27.08.2019 року (а.с.16).

Доказів в підтвердження фактичного відправлення вказаної постанови до суду відповідачем не надано.

При цьому, під час судових засідань встановлено, що представник позивача отримала копію постанову №154090 від 27.08.2019 року нарочно 13.11.2019 року, а отже строк звернення до суду позивачем не порушено.

Позивач вважає, що постанова №154090 від 27.08.2019 року є протиправною та підлягає скасуванню, а тому звернулась до суду з даним позовом.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема і державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту, забезпечує, серед іншого, формування та реалізацію державної політики у сфері автомобільного транспорту.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567 (далі - Порядок №1567).

Відповідно до п.3 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Згідно з п.21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до п.25 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пунктами 26, 27 Порядку №1567 визначено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

В свою чергу, положеннями ст.18 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані, крім іншого, організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

З матеріалів справи судом встановлено, що підставою для притягнення позивача до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу спірною постановою став висновок у акті проведення перевірки №164392 від 08.07.2019 року, а саме порушення ст.34, ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», під час надання послуг з міжнародних перевезень вантажів перевізник не забезпечив дотримання водієм вимог цього Закону, а саме здійснення міжнародного перевезення вантажу без щоденного реєстраційного листа режимів праці та відпочинку за 08.07.2019 року, відповідальність за які передбачена ч.1, абз.11 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт»: управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку (а.с.10).

Суд зазначає, що згідно положень ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобов`язані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких пов`язана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на п`ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно приписів ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт передбачена ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абз.11 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Отже, адміністративно-господарські штрафи у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян передбачений абз.11 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовуються за порушення автомобільним перевізником вимог законодавства саме за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку.

Тобто дана вимога щодо необхідності наявності та пред`явлення при перевірці листків режимів праці та відпочинку є обов`язковою при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень.

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявна міжнародна товарно-транспортна накладна CMR (ас.141), з якої вбачається, що відправником Joint Ukrainian-Polish Enterprise in the form of the Company with limited responsibility «MODERN-EXPO» направлено отримувачу FOREIGN TRADE CENTER, ACADEMIC CITY, OUTSORCE ZONE P.O.BOX - 9271 SHOWROCKS TRADING LLC товар, який перевізник ФОП ОСОБА_1 перевозила 08.07.2019 року з с.Струмівка в «Чорнморський рибний порт UA500120» (місце розгрузки товару).

Село Струмівка знаходиться в Україні, в Луцькому районі Волинської області, а адреса Чорнморського рибного порту - 68094, Україна, Одеська область, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка, вул. Центральна, 1.

Як вбачається з відбитка печатки контейнерного терміналу виїзд №6 Чорнморський рибний порт отримав товар від перевізника ФОП ОСОБА_1 09.07.2019 року.

Відповідно до визначень наданих в ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» міжнародні перевезення пасажирів і вантажів - перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом з перетином державного кордону; внутрішні перевезення - перевезення пасажирів і вантажів між населеними пунктами, розташованими на території однієї держави; внутрішні перевезення - перевезення пасажирів та/чи вантажів територією України без перетину державного кордону України.

Отже, ФОП ОСОБА_1 здійснювалось внутрішні перевезення вантажу з с.Струмівка Луцького району Волинської області в м. Чорноморськ Одеської області. Доказів на спростування зазначеного факту відповідачем до суду не надано.

З урахуванням вищенаведеного, застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян передбачених абз.11 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення автомобільним перевізником вимог законодавства саме за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є безпідставним та необґрунтованим, а тому постанова №154090 від 27.08.2019 року, якою на позивача накладено штраф у розмірі 680 грн. за порушення передбачені ч.1, абз.11 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» - підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртансбезпеки в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №154090 від 27.08.2019 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати постанову Управління Укртансбезпеки в Одеській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №154090 від 27.08.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 25.02.2020 року

Позивач: Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Управління Укртансбезпеки в Одеській області (65045, вул.Успенська, 4, м.Одеса).

Суддя П.П. Марин

.