Справа № 360/5265/19
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5265/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін справу за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції України в Донецькій області про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час проходження військової служби (навчання),-

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (далі - позивач, Інститут) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції України в Донецькій області (далі - третя особа), в якому позивач просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з її утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 23 523,80 грн.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що відповідач проходила публічну службу - службу в органах внутрішніх справ України з 2013 рік по 2019 рік. 01.12.2016 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між відповідачем, позивачем та ГУНП в Донецькій області був укладений Договір № 2820 про навчання відповідача у позивача, умови якого застосовуються до відносин, які виникли з 01.09.2014. Відповідно до п.7.4 Договору № 2820 після його підписання Договір № 2663 від 01.09.2014 вважається припиненим. Згідно з наказом позивача від 24.02.2017 № 42 о/с відповідач, як випускник Інститут, була направлена у розпорядження ГУНП в Донецькій області для призначення на посади згідно з отриманим фахом.

17.04.2019 відповідач звернулася до керівництва ГУНП в Донецькій області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції. Наказом ГУНП в Донецькій області від 02.05.2019 № 176 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п. 3.3 Договору № 2820 підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи середнього складу Національної поліції зі служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни. Таким чином, відповідач звільнившись з Нaцioнaльнoi поліції, за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», тим самим відмовившись від подальшого проходження служби, порушила вимоги Договору № 2820, а тому зобов`язана відшкодувати витрати пов`язанні з її утриманням в Інституті.

При звільненні відповідачеві було роз`яснено її обов`язок відшкодувати МВС України витрати пов`язані з її утриманням в Інституті внаслідок звільнення зі служби в Національній поліції. Відповідачем не було сплачено жодних грошових коштів в рахунок погашення заборгованості, що свідчить про відмову від добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в Інституті.

Ухвалою суду від 21 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі, визначено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с. 1,2).

27 січня 2020 року відкладено судовий розгляд справи до 20 лютого 2020 року (а.с.57).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Відповідно до витягу з наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ №187 о/с, переведено курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з 01.09.2014, в тому числі ОСОБА_1 на факультет підготовки фахівців для підрозділів слідства (а.с. 9).

01 грудня 2016 року між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та ОСОБА_1 було укладено договір про навчання № 2820 (далі Договір) (а.с. 11).

Відповідно до пункту 2.3.6 Договору у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

При цьому, згідно з пунктами 3.1-3.3 Договору, підставами відшкодування фактичних витрат на підготовку є:

- дострокове розірвання договору про підготовку фахівця у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість;

- відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ після закінчення навчального закладу;

- звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом перших трьох років закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 42 о/с від 24.02.2017 відряджено з 01 березня 2017 року випускників Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ для призначення на посади згідно з отриманим фахом до ГУ Національної поліції в Донецькій області, в тому числі ОСОБА_1 (а.с. 10).

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №130 о/с від 15.03.2017 «По особовому складу», призначено випускника Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 слідчим слідчого відділення Селидівського відділення поліції Покровського відділу поліції (а.с. 12).

17.04.2019 року ОСОБА_1 звернулася до начальника ГУНП в Донецькій області з рапортом про звільнення за власним бажанням (а.с. 16).

Рапортом від 19.04.2019 ОСОБА_1 повідомила начальника ГУНП в Донецькій області, що їй відомо про необхідінсть компенсувати Дніпропетровському державному університету внутрішніх справ суму витрат, пов`язаних з утриманням під час проходження служби курсантом (а.с.17).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 176 о/с від 02.05.2019 звільнено зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 слідчого слідчого відділення Селидівського відділення поліції Покровського відділу поліції з 02 травня 2019 року (а.с.21).

Листом Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області №690дск/12/01-2019 від 12.11.2019 направлено на адресу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ копії матеріалів з особових справ колишніх працівників Головного управління Національної поліції в Донецькій області випускників Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, звільнених зі служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення вищого навчального закладу, в тому числі матеріали особової справи ОСОБА_1 (а.с. 33).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних вимог чинного законодавства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону №580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно із статтею 60 Закону №580-VIII, проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 63 Закону №580-VIII визначено, що контракт про проходження служби в поліції - це письмовий договір, що укладається між громадянином України та державою, від імені якої виступає поліція, для визначення правових відносин між сторонами.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 63 Закону №580-VIII, контракт про проходження служби в поліції укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, - на час навчання.

Згідно із частиною 7 статті 63 Закону №580-VIII, контракт про навчання укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за умови досягнення такими особами 18-річного віку.

Частиною 3 статті 65 Закону №580-VIII, випускники вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, призначаються на відповідні вакантні посади безпосередньо після закінчення навчання в цих навчальних закладах.

Відповідно до частин 1-5 статті 74 Закону №580-VIII, до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок №261).

Пунктом 1 Порядку №261 визначено, що цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 4 Порядку №261, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Пунктом 5 Порядку №261 визначено, що у разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Як встановлено судом позивача після закінчення вищого навчального закладу було відряджено до ГУНП в Донецькій області для призначення на посаду, де позивач в подальшому проходив службу.

Проте, до відпрацювання трьох років після закінчення навчального закладу, позивача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням).

Таким чином, враховуючи вищенаведене, пункт 2.3.6 Договору про навчання № 2820 від 01.12.2016, положення статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку №261, у позивача виник обов`язок щодо відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно із пунктом 2.1.3 Порядку розрахунку витрат Витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.

За змістом пункту 2.1.4 Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до пункту 2.1.6 Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Згідно довідок-розрахунків від № 1032 від 29.11.2019 та № 107 від 21.11.2019 витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у навчальному закладі складають 23523,80 грн, з яких: грошове забезпечення 7093,99 грн; продовольче забезпечення 6173,29 грн; медичне забезпечення 36,40 грн.; спожиті комунальні послуги та енергоносії 6375,60 грн та вартість речового майна на утримання - 3844,52 грн (а.с. 22-29).

Пунктом 8 Порядку №261 визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Доказів відшкодування позивачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, суду не надано.

Таким чином, враховуючи відсутність станом на час розгляду даної адміністративної справи доказів сплати ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з її утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в повному обсязі.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції України в Донецькій області про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час проходження військової служби (навчання) - задовільнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (, місцезнаходження: 49005, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, проспект Гагаріна, будинок 26) витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 23523,80 грн (двадцять три тисячі п`ятсот двадцять три гривні 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 24 лютого 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян