Справа № 160/8103/19
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 січня 2020 року Справа № 160/8103/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Врони О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області, Територіального сервісного центру №0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області, відповідача-2 Територіального сервісного центру №0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Регіонального сервісного центру MBС у Волинській області, оформлене пунктом 2 висновку від 25.01.2018 року №31/3-204 за результатами перевірки фактів реєстрації транспортних засобів, здійсненої у ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області, в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , за ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Територіальний сервісний центр № 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, відновити державну реєстрацію транспортного засобу MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , за ОСОБА_1 .
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що листом від 14.02.2019 року №31/К-8 Регіональний сервісний центр МВС України у Волинській області повідомив позивача про те, що відповідно до висновку РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018 року №31/3-204 було проведено скасування державної реєстрації транспортного засобу MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , за ОСОБА_1 . Позивач не погоджується з рішенням про скасування реєстрації транспортного засобу, оскільки Територіальним сервісним центром №0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області було здійснено комплекс заходів, пов`язаних з перевіркою документів, які стали підставою для проведення реєстрації транспортного засобу марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 . Як вбачається з тексту висновку від 25.01.2018 №31/3-3-202, підставою для скасування реєстрації транспортного засобу марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 став факт реєстрації вказаного транспортного засобу на підставі сертифікату відповідності від 02.12.2015 UA1.178.0100448-15, виданий ОС ТОВ «Житомирстандарт». Водночас жодних доказів того, що поданий до первинної реєстрації сертифікат відповідності є фіктивним чи підробленим у висновку не зазначено. Крім того, висновком РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018 року №31/3-204 не встановлено порушень при здійсненні реєстрації транспортного засобу марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 які були б підставою для скасування реєстрації та відсутні посилання на документи, що підтверджують встановлення факту реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу саме за фіктивними чи підробленими документами. Обвинувального вироку суду чи постанови про закриття кримінального провадження з нереабілітуючих підстав, якими було б встановлено вину посадових осіб у незаконній реєстрації належного позивачу транспортного засобу марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 на момент прийняття оскаржуваного рішення і на момент звернення до суду з позовом не має.
Ухвалою від 27 серпня 2019 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з недотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, та встановлено п`ятиденний строк для усунення недоліків з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому проваджені). Розгляд справи призначено на 07.11.2019 року.
20.12.2019 року від представника відповідачів надійшов відзив на позовну заяву, в якому повідомлено, що проведеною перевіркою встановлено, що 31 березня 2016 р. зареєстровано транспортний засіб марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 412 D, кузов НОМЕР_1 , 1998 р. в., до матеріалів долучено сертифікат відповідності від 02 грудня 2015 р. №UA1.178.0100448-15, виданий ОС ТОВ ДП «Житомирстандарт» (державна система сертифікації «УкрСЕПРО»), згідно якого рівень екологічної норми - ЄВРО 4. В додатку до листа, надісланого з прокуратури Волинської області, на запит прокурора у кримінальному провадженні, офіційний дилер виробника вищевказаного транспортного засобу надав інформацію заводу - виробника стосовно технічних характеристик автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER 412 D, кузов НОМЕР_4 , 1998 р. в., відповідно до якої зазначений транспортний засіб згідно коду MD1 з карт даних авто відповідає стандарту ЄВРО-1. Додатково в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, держателем якого є МВС, відсутні будь-які відомості щодо переобладнання вищевказаного транспортного засобу. Таким чином, на думку відповідачів, подані для реєстрації транспортного засобу документи є фіктивними, а тому Регіональним сервісним центром МВС України у Волинській області в межах наданих повноважень скасовано реєстрацію транспортного засобу.
26.12.2019 року представником позивача надано суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що лист офіційного представника MERCEDES-BENZ у Волинській області ПАТ «Волинь-авто» стосується базових даних автомобіля, які заявлені при його виготовлені і жодним чином не можуть спростовувати подальше переобладнання автомобіля, в тому числі і підвищення екологічних норм. Відсутність інформації в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, держателем якого є МВС, про відсутність будь-яких відомостей щодо переобладнання транспортного засобу не може слугувати висновком про недостовірність сертифікату відповідності, оскільки до зазначеного Єдиного реєстру вносяться дані про переобладнання, які проводились на території України.
Згідно з ч.ч. 3, 4 ст.262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що 26.02.2016 року між ТОВ «Кондор-Авто» та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу, згідно з яким продавець зобов`язується передати у власність покупцеві транспортний засіб марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 .
31.03.2016 року Територіальним сервісним центром 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області на підставі зазначеного договору здійснено реєстрацію транспортного засобу MERSEDES-BENZ SPRINTER 412D, кузов НОМЕР_1 за ОСОБА_1 з видачею свідоцтва про реєстрацію ТЗ НОМЕР_3 та номерних знаків НОМЕР_2 . Вказана обставина підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Тобто, ОСОБА_1 є власником транспортного засобу автомобіля марки MERCEDES-BENZ, модель SPRINTER 412D, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 . Державна реєстрація цього транспортного засобу була здійснена 31.03.2016 року.
Крім того, однією з підстав для реєстрації даного автомобіля є сертифікат відповідності від 02 грудня 2015 р. №UA1.178.0100448-15, виданий ОС ТОВ ДП «Житомирстандарт» (державна система сертифікації «УкрСЕПРО») згідно якого рівень екологічної норми - ЄВРО 4.
Однак, листом Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області повідомлено позивача про те, що 25.01.2018 року заступником начальника РСЦ МВС у Волинській області О.О.Паламарчуком затверджено висновок №31/3-3-204 за результатами перевірки фактів і державної реєстрації транспортних засобів, здійсненої у РСЦ МВС у Волинській області.
Згідно інформації, викладеної в листі прокурора Волинської області, в ході досудового розслідування встановлено, що здійснено ввезення, розмитнення та державну реєстрацію у сервісних центрах МВС ряду транспортних засобів, які не відповідають стандарту рівня екологічності «Євро 5», а фактично відповідають стандарту «Євро 1», «Євро 3» та «Євро 4».
Крім того, з листа прокурора слідує, що досудовим розслідуванням встановлено, що службовими особами територіальних сервісних центрів МВС у Волинській області упродовж 2016 року проведено реєстрацію транспортних засобів, зокрема марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 412 D, кузов НОМЕР_1 , 1998 р. в.
Згідно з відповіддю офіційного представника MERCEDES-BENZ ПАТ «Волинь-АВТО» №166 від 18.05.2017 року автомобіль марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 412 D, кузов НОМЕР_1 , 1998 року випуску відповідає стандарту Євро-1.
Крім того, у листі прокурора зазначено, що реєстрація, зокрема, даного транспортного засобу проводилась на підставі сертифікату відповідності не встановленого зразка, який не може бути використаний для реєстрації транспортного засобу у сервісних центрах МВС, що є порушенням Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Висновком РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018 за результатами перевірки фактів реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області від 24.11.2017 №17/1-834 вих.17 встановлено, що в ході досудового розслідування встановлено, що службовими особами територіальних сервісних центрів МВС у Волинській області провели реєстрацію транспортних засобів з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема 31.03.2016 року зареєстровано MERCEDES-BENZ SPRINTER 412 D, кузов НОМЕР_1 , 1998 року випуску, до матеріалів реєстрації долучено сертифікат відповідності від 02 грудня 2015 р. №UA1.178.0100448-15, виданий ОС ТОВ ДП «Житомирстандарт» (державна система сертифікації «УкрСЕПРО»), згідно якого рівень екологічної норми - ЄВРО-4. В додатку до листа прокуратури області, на запити прокурора у кримінальному провадженні офіційний дилер виробника вказаної марки транспортного засобу надав інформацію заводу - виробника стосовно технічних характеристик автомобіля.
Так, згідно листа від 18.05.2017 року №166 офіційного представника MERSEDES - BENZ у Волинській області ПАТ «ВОЛИНЬ-АВТО», вищезазначений транспортний засіб з карт даних авто відповідає нормі «Євро-1».
На підставі наведених документів РСЦ МВС у Волинській області зробив висновок про те, що реєстрація транспортного засобу позивача відбулася з порушеннями встановленого Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, а відтак доручив територіальному сервісному центру 0741 РСЦ МВС у Волинській області скасувати державну реєстрацію автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER 412 D, кузов НОМЕР_1 .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно статті 1 Закону України «Про дорожній рух» даний закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання.
Статтею 30 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми.
Згідно статті 31 Закону України «Про дорожній рух», транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ГЮН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.
Так, постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 було затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» (далі - Порядок №1388), згідно пункту першого якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.
Пунктом 8 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Закону України «Про дорожній рух»).
Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведений аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби; інші засвідчені та оформлені в установленому порядку документи, що підтверджують набуття, перехід та припинення права власності на транспортний засіб відповідно до закону.
У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи митного органу, передається за допомогою засобів інформаційно- телекомунікаційних систем органам МВС.
Згідно пункту 10 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів країни, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.
Спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» №2739-IV від 06.07.2005 (далі - Закон України №2739-IV).
Частиною другою статті 2 Закону України №2739-IV встановлено, що пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам: не нижче рівня «ЄВРО-3» - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-3» як обов`язкових; не нижче рівня «ЄВРО-4» - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-4» як обов`язкових; не нижче рівня «ЄВРО-5» - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно; не нижче рівня «ЄВРО-6» - з 1 січня 2018 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2017 року включно.
За правилами статті 3 Закону України №2739-IV, документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Частиною першою статті 34 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Відповідно до частини четвертої статті 34 цього Закону державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно з частиною дев`ятою статті 34 Закону України №3353-XII власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.
Відповідно до статті 13 Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію», сертифікація продукції в державній системі сертифікації поділяється на обов`язкову та добровільну. Сертифікація продукції в державній системі сертифікації здійснюється призначеними на те органами з сертифікації - підприємствами, установами і організаціями з метою: запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров`я та майна громадян і навколишнього природного середовища; сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції; створення умов для участі суб`єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.
Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності, внесено зміни, зокрема, до Декрету.
Підпунктом 22 пункту 3 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», який набрав чинності 10.02.2016 року внесено зміни до Декрету, зокрема з 01.01.2016 року виключено абзац другий статті 27 Декрету, яким було передбачено, що нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, а також вузли, агрегати та частини до них, що ввозяться на митну територію України суб`єктами підприємницької діяльності або фізичними особами, підлягають обов`язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства.
Отже, даними змінами виключено норму щодо обов`язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації. Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016, і обов`язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.
Разом з тим, 10.02.2000 Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі приписів від 20.03.1958.
З метою виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» №738 від 09.06.2011 (далі - Постанова №738).
Пунктом 1 Постанови №738 встановлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання; сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об`єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи); сертифікат відповідності видається: виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання; уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідає вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.
При цьому, на виконання Постанови №738, наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.
Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби є оцінка їх відповідності згідно положень Порядку від 17.08.2012 №521.
Відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 06.05.2015 №451 «Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов`язковій сертифікації в Україні, та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації» відмінено з 01.01.2016 обов`язкову сертифікацію КТЗ в державній системі сертифікації та визнано таким, що втратив чинність, наказ Держстандарту від 17.01.1997 №23 «Про затвердження Правил обов`язкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя», а відтак з 01.01.2016 втратили чинність нормативно-правові акти, якими встановлювалися обов`язкові вимоги до КТЗ в державній системі сертифікацій.
Разом з цим, відповідно до Закону, наказ Мінінфраструктури є технічним регламентом, яким встановлено обов`язкові вимоги до КТЗ, їх частини та обладнання, у тому числі щодо відповідності КТЗ екологічним нормам «ЄВРО-2» - «ЄВРО-6», процедури оцінки відповідності цим вимогам, а також правила введення в обіг на території України.
Відповідно до пункту 12.1 наказу Мінінфраструктури пропуск КТЗ на митну територію України з метою вільного обігу, перша державна реєстрація, введення в обіг обладнання здійснюються за наявності сертифіката відповідності КТЗ або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження.
Згідно із зазначеним наказом Мінінфраструктури рівень екологічних норм, якому відповідає КТЗ, має бути зазначеним у вищевказаних сертифікатах відповідності, виданих згідно з Наказом Мінінфраструктури.
Під час перевірки було встановлено, що для реєстрації транспортного засобу надано сертифікат відповідності від 02 грудня 2015 р. №UA1.178.0100448-15, який виданий ТОВ «Житомирстандарт», яке входить до державної системи сертифікації УкрСЕПРО.
Проте, судом встановлено, що вказаний орган сертифікації з 01 січня 2016 року не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521.
Таким чином, встановивши факт підробки сертифікату відповідності, на підставі якого була здійснена реєстрація ТЗ, та встановивши невідповідність рівню токсичності «Євро», що підтверджується листами уповноважених органів, відповідач правомірно прийняв оскаржуваний висновок про скасування реєстрації ТЗ транспортний засіб MERCEDES-BENZ SPRINTER 412 D, кузов НОМЕР_1 , 1998 року випуску, що належить позивачу, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.
Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.
Посилаючись на дану норму, позивач вказує, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) ТЗ можлива у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому, ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами.
Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача та зазначає, що абзац третій пункту 40 Порядку №1388 чітко визначає наступний алгоритм дій: виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих) за фіктивними чи підробленими документами скасування державної реєстрації (перереєстрації) передача усіх відповідних документів до відповідного органу досудового розслідування.
Таким чином, встановивши факт реєстрації ТЗ за підробленими документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації ТЗ, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.
Відповідно до статті 31 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», основною вимогою щодо ввезення на територію України транспортних засобів є транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.
Суд вважає, що надані відповідачем доводи, що підтверджуються доказами у своїй сукупності дають підстави вважати, що рішення відповідача є правомірним, а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищевикладене та приписи ч.2 ст.2 КАС України, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуваний пункт 2 висновку від 25.01.2018 року №31/3-204, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з дотриманням процедури винесення відповідного рішення.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами першої та четвертої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є такими, що не підлягають задоволенню.
Через відмову у задоволенні позову, судові витрати на користь позивача не відшкодовуються.
У зв`язку з перебуванням судді Врони О.В. у щорічній черговій відпустці, рішення ухвалено у перший робочий день судді.
Керуючись, ст.ст. 139, 241 - 246, 250, 262, 290, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області, Територіального сервісного центру №0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона