Справа № 344/17906/19
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2020-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/59/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2020 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про зобов"язання привести об"єкт будівництва "Будівництво садового будинку; Івано-Франківська область, м.Івано-Франківськ, садове товариство "За мир", б/н" у відповідність до будівельного паспорта №24/19-31.2.1/-02 від 07.03.2018 року виданого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради за рахунок відповідачів; стягнення судових витрат, -

В С Т А Н О В И В:

Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради звернулося в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про зобов"язання привести об"єкт будівництва "Будівництво садового будинку; Івано-Франківська область, м.Івано-Франківськ, садове товариство "За мир", б/н" у відповідність до будівельного паспорта №24/19-31.2.1/-02 від 07.03.2018 року виданого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради за рахунок відповідачів; стягнення судових витрат, посилаючись на те, що управлінням ДБК виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на підставі звернень ОСОБА_4 , в порядку абз. 8 п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553, здійснено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об"єкті будівництва "Будівництво садового будинку; Івано - Франківська обл., м. Івано-Франківськ, садове товариство «За мир», б / н». За результатами здійсненої перевірки встановлено що замовниками будівництва - ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 здійснюються будівельні роботи з будівництва садового будинку на АДРЕСА_1 ., з відхиленням від будівельного паспорта, виданого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради від 07.03.2018 р. № 24/19-31.2.1-02, чим порушено ч.1 ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність». Під час проведення перевірки був присутній один із замовників - ОСОБА_1 . За фактом виявлених порушень складено акт від 20.05.2019 р. № 19/32-26, протокол про адміністративне правопорушення від 20.05.2019 р. та винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 20.05.2019 р. з вимогою негайно зупинити виконання будівельних робіт та усунути виявлене порушення, шляхом приведення об`єкта будівництва у відповідність до будівельного паспорта, виданого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради від 07.03.2018 р. № 24/19-31.2.1-02 або здійснити коректуру будівельного паспорта в термін до 20.06.2019 р.

Управлінням винесено постанову № 12/32.1-03 по справі про адміністративне правопорушення від 21.05.2019 р., відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 96 КУпАП, та накладено штрафні санкції в сумі 1700,00 (одна тисяча сімсот) гривень.

Штрафні санкції сплачено відповідачем в добровільному порядку, що підтверджується квитанцією від 21.05.2019 р. № 0.0..1. З метою перевірки виконання вимог Припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 20.05.2019р., на підставі наказу «Про проведення позапланових перевірок» від 20.06.2019 р. № 163 та направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 20.06.2019 р. № 163/1, Управлінням проведено позапланову перевірку за фактом якої встановлено, що ОСОБА_1 , не виконав умови припису від 20.05.2019 р., не зупинив виконання будівельних робіт і станом на 20.06.2019 р. не привів об`єкт будівництва у відповідність до будівельного паспорта від 07.03.2018 р, № 24/19- 312,1-02. та не здійснив коректуру будівельного паспорта. Та встановлено, що замовниками будівництва продовжуються будівельні роботи із встановлення дахового навісу на об`єкті будівництва.

За фактом виявлених порушень складено акт від 20.06.2019 р. № 32/32-26, протокол про адміністративне правопорушення від 20.06.2019 р. та винесено постанову № 21/32.1-03 по справі про адміністративне правопорушення від 21.06.2019 р., якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення абз. 4 п. 14 Порядку №553, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 188-42 КУпАП, та накладено штрафні санкції в сумі 5100,00 (п`ять тисяч сто) гривень, які сплачені відповідачем в добровільному порядку (квитанція від 05.07.2019 р. № N1E045667M). У зв`язку із виявленими порушеннями Управлінням винесено наказ «Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт» від 20.08.2019р. № 210, на підставі якого скасовано повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 02.04.2019 р. № 1Ф 65 «Будівництво садового будинку; Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, інше садове товариство «За мир», 00». За таких обставин посили позов задоволити в повному обсязі.

Позивач заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у адміністративному позові, просив задоволити в повному обсязі (а.с. 79).

Відповідачі в судове засідання не з"явилися, з не відомих суду причин, хоча належним чи ном були повідомлені про день та час слухання справи (а.с. 75,76,77).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради є органом державного архітектурно - будівельного контролю, утвореним як виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, якому делеговані повноваження органів влади.

Відповідно до пунктів 1 - 4 Примірного положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 671 від 19.08.2015 року, орган державного архітектурно-будівельного контролю утворюється як структурний підрозділ Київської та Севастопольської міськдержадміністрації та як виконавчий орган сільської, селищної, міської ради (далі - орган держархбудконтролю).

Орган держархбудконтролю з питань здійснення повноважень, передбачених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», є підконтрольним Держархбудінспекції.

Основним завданням органу держархбудконтролю є здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах відповідних і населених пунктів.

Орган держархбудконтролю відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, подає позов про знесення об`єкта будівництва у відповідності до ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17,02.2011 року № 3038-УІ передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль , здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно п.п. «а» п. З ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов`язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних „стандарті в і правил.

Управлінням ДБК виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за зверненням ОСОБА_4 , в порядку абз. 8 п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553, здійснено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об"єкті будівництва "Будівництво садового будинку; Івано -Франківська обл., м. Івано-Франківськ, садове товариство «За мир», б / н»(а.с.8-11).

За результатами здійсненої перевірки встановлено, що замовниками будівництва є ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 здійснюються будівельні роботи з будівництва садового будинку на АДРЕСА_1 ., з відхиленням від будівельного паспорта, виданого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради від 07.03.2018 р. № 24/19-31.2.1-02, чим порушено ч.1 ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність». Що підтверджується копіями акту від 20.05.2019 р. № 19/32-26, протоколу про адміністративне правопорушення від 20.05.2019 р. та припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 20.05.2019 р. з вимогою негайно зупинити виконання будівельних робіт та усунути виявлене порушення, шляхом приведення об`єкта будівництва у відповідність до будівельного паспорта, або здійснити коректуру будівельного паспорта в термін до 20.06.2019р.(а.с.12-31).

Відповідач ОСОБА_1 21.05.2019 року сплатив адміністративний штраф у розмірі 1 700 грн. відповідно до постанови у справі про адміністративне правопорушення №12/32.1-03 від 21.05.2019 року(а.с.31 на звороті).

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року затверджений, Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно- будівельного контролю (далі - органи державного архітектурно-будівельного контролю), - щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим .центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів будівництва, що належать до І - III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів будівництва, що належать до IV і категорій складності. Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Відповідно ст, 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державнощ архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

З метою перевірки виконання вимог Припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 20.05.2019р., на підставі наказу «Про проведення позапланових перевірок» від 20.06.2019 р. №163 та направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 20.06.2019 р. № 163/1, Управлінням проведено позапланову перевірку за фактом якої встановлено, що ОСОБА_1 , не виконав умови припису від 20.05.2019 р., не зупинив виконання будівельних робіт і станом на 20.06.2019 р. не привів об`єкт будівництва у відповідність до будівельного паспорта від 07.03.2018 р, № 24/19- 312,1-02. та не здійснив коректуру будівельного паспорта. Встановлено, що замовниками будівництва продовжуються будівельні роботи із встановлення дахового навісу на об`єкті будівництва.

Відповідно 20.06.2019 р. складено акт № 32/32-26, протокол про адміністративне правопорушення від 20.06.2019 р. та винесено постанову № 21/32.1-03 по справі про адміністративне правопорушення від 21.06.2019 р., якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення абз. 4 п. 14 Порядку №553, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 188-42 КУпАП, та накладено штрафні санкції в сумі 5 100,00 гривень, які сплачені відповідачем в добровільному порядку, квитанція від 05.07.2019 р. № N1E045667M(а.с 32-47).

Відповідно до ч.1 статті 376 ЦК України, встановлено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Так, згідно з ч. 7 ст. 376 ЦК України, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

У зв`язку із виявленими порушеннями Управлінням винесено наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Та відповідно до п. 1 даного наказу, скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 02.04.2019р. № ІФ 65, «Будівництво садового будинку; Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ , інше садове товариство «За мир», б/н» замовник - ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 (а.с.48-52).

Відповідно до частини 2 статті 38 Закону України № 3038-VI за рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

У разі неможливості виконання рішення суду особою, яка здійснила таке самочинне будівництво (смерть цієї особи, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою, ліквідація чи визнання її банкрутом тощо), знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством.

Виконання рішення суду, що набрало законної сили, щодо знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом за наявності однієї з таких умов: (1) вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, (2) вони збудовані або будуються без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, (3) вони збудовані або будуються з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Об`єкти самочинного будівництва, перебудова яких з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм, є неможливою, підлягають знесенню.

Тобто, для прийняття рішення про знесення об`єкта будівництва, слід обов`язково встановити наявність умов, передбачених статтею 376 Цивільного кодексу України у взаємозв`язку із статтею 38 Закону № 3038-VI, а саме: (1) істотне відхилення від проекту або його відсутність; (2) суперечність суспільним інтересам або порушення права інших осіб; (3) істотного порушення будівельних норм і правил; (4) неможливість проведення перебудови об`єкта з метою усунення порушень або відмова особи від її проведення; (5) невиконання припису про усунення порушень.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Будь-яких доказів, які б спростували доводи позивача про здійснення відповідачами самочинного будівництва та щодо наявності визначених у законі підстав для його знесення, відповідачі не надали.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що приписи, протоколи та постанова з подальшим накладенням адміністративного штрафу стосується лише ОСОБА_1. Щодо відповідачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , то позивачем не надано суду жодних доказів щодо порушення ними вимог ст.188-42 КупАП.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є частково обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 9, 19, 20, 74, 77 КАС України, керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про зобов"язання привести об"єкт будівництва "Будівництво садового будинку; Івано -Франківська область, м .Івано-Франківськ, садове товариство "За мир", б/н" у відповідність до будівельного паспорта №24/19-31.2.1/-02 від 07.03.2018 року виданого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради за рахунок відповідачів; стягнення судових витрат - задоволити частково.

Зобов`язати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , за власний рахунок привести об`єкт будівництва «Будівництво садового будинку; Івано- Франківська обл., м. Івано-Франківськ, садове товариство «За мир», б/н» у відповідність до будівельного паспорта № 24/19-31.2.1-02 від 07.03.2018 р. виданого Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради.

В решті задоволення позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 27.02.2020 року.

Суддя Пастернак І.А.