Справа № П/320/517/20
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2020-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 лютого 2020 року № П/320/517/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також відповідач), в якому просить суд:

- зобов`язати Київський обласний військовий комісаріат перерахувати ОСОБА_1 суму пенсії з урахуванням основного розміру пенсії 83% (вислуга років 31) та надбавку до пенсії 834,00 грн., як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії, яка складає 50% мінімальної пенсії за віком;

- зобов`язати сплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії з 01 січня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначена пенсія за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 83% грошового забезпечення. Однак, при розрахунку пенсії позивача з 01.01.2020 р. відповідач розмір його пенсії зменшив з 83% на 70% від грошового забезпечення. Крім того, не враховано підвищену добавку до пенсії за категорію ЧАЕС по інвалідності 3 гр. Позивач стверджує, що такі дії відповідача суперечать нормам чинного законодавства та порушують його конституційні права.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 р. відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Відповідачем відзив не надано, суд керуючись положеннями ст. 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Після відкриття провадження судом отримано заяву позивача від 28.01.2020 року про зміни до позовної заяви стосовно збільшення вимог до відповідача, а саме збільшити відсоток основного розміру пенсії, суму грошового забезпечення з 70% до 100% (вислуга 31 рік).

Дослідивши подані документи і матеріали суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Міським відділом № 2 Білоцерківського МУ ГУ МВС України в Донецькій області 21.03.1997 року.

Позивач є пенсіонером, йому призначена пенсія з 21.10.1986 року за вислугу років (31 рік) відповідно до Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та їх сімей, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 01.12.1986 р. На сьогодні відповідні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

18.06.2008 року Київською обласною державною адміністрацією було видано позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серії НОМЕР_3 та вкладку до вказаного посвідчення № НОМЕР_4 з відміткою «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 1».

Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради позивачу 14.08.2008 р. видано посвідчення серії НОМЕР_5 , яким встановлено, що останній є інвалідом 3 групи.

Як вбачається з розрахунків пенсії по пенсійній справі ФС54792 до перерахунку пенсії з 01.01.2020 року основний розмір пенсії позивача становив 83 % грошового забезпечення, а після перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2020 року, виходячи з основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення.

Не погоджуючись з визначенням відсотку від грошового забезпечення на рівні 70%, а також неврахуванням надбавки як потерпілого 1 категорії на ЧАЕС, інваліда 3 гр., позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі - Положення № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пп. 5 п. 4 Положення № 28-2 головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії призначаються, виплачуються і відповідно перераховуються органами Пенсійного фонду України.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, визначено:

« 2. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

3. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком».

Відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 03.06.2013 року № 389 військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Пунктом 9 названого Положення встановлено, що військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань ведуть облік осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах в запас або у відставку, які проживають на відповідній території, для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З огляду на зазначене, права позивача щодо пенсійних виплат, перерахунку пенсії не могли бути порушені Київським обласним військовим комісаріатом. Позивачем помилково було визначено, як відповідача Київський обласний військовий комісаріат, який не вчиняв дій пов`язаних з пенсійними виплатами позивача.

У зв`язку з вищевикладеним, Київський обласний військовий комісаріат є неналежним відповідачем по даній справі.

Зважаючи на повноваження головних управлінь Пенсійного фонду України, а також з огляду на те, що вони є окремими юридичними особами з власною печаткою, вимоги позивача мають бути спрямовані до належної юридичної особи, враховуючи факт перебування позивача на обліку у відповідному управлінні Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 3,4 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Суд зазначає, що прийняття рішення про заміну неналежної сторони є правом суду. Вказана норма не передбачає обов`язку суду замінювати первісного відповідача належним відповідачем.

Таким чином, виходячи з доказів, які наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволення не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 78, 90, 139, 205, 242- 246, 250, 251, 255, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.