Справа № 1.380.2019.002563
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.002563 пров. № А/857/471/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Костецький Н.В., м. Львів) у справі № 1.380.2019.002563 за адміністративним позовом Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування припису і постанови,-

В С Т А Н О В И В:

21 травня 2019 року Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області звернулася з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в якому просила визнати протиправним та скасувати припис департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області № 836/18-пз/1 від 23.11.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Визнати протиправною та скасувати постанову департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області № 17пз/15/1013-6/2039-19 від 08.05.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано припис департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області № 836/18-пз/1 від 23.11.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Визнано протиправною та скасовано постанову департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області № 17пз/15/1013-6/2039-19 від 08.05.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Судові витрати стягненню не підлягають.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржила Державна архітектурно-будівельна інспекція України, яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права та без урахування всіх обставин справи. Тому апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що 04.04.2016 Малехівська сільська рада (замовник) та ТДВ ШРБУ № 65 (підрядник) уклали договір № 2502/16, відповідно до якого замовник доручає, а підрядник бере на себе зобов`язання виконати роботи капітального ремонту дороги комунальної власності по АДРЕСА_1 від АДРЕСА_2 АДРЕСА_3 . Відповідно до умов цього Договору, підрядник повинен виконати роботи, передбачені цим договором, якість яких має відповідати відповідним стандартам та вимогам (п. 2.1 Договору). Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2016 (п. 11.3 Договору). Відповідно до п. 3.1, 3.2 договору вартість робіт визначена погодженою сторонами договірною ціною і становить 1198029,19 грн.

Малехівська сільська рада уклала 22.11.2016 з ТДВ ШРБУ №65 Додаткову угоду № 1 до договору від 04.04.2016 № 2502/16, відповідно до якої внесені зміни до п. 3.1 Договору № 2502/16 вказавши, що загальна сума договору становить 754030,35 грн. Малехівська сільська рада оплатила за виконані роботи з капітального ремонту дороги відповідно до платіжних доручень від 08.04.2016 № та від 09.06.2016 № 12 на загальну суму 754030,35 грн.

17.10.2016 головними інспекторами будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Мелехівської сільської ради, ТОВ ЛьвівАльянсБуд, головного інженера проекту ОСОБА_1 О ОСОБА_2 Т., ТДВ ШРБУ №65, інженера технічного нагляду ОСОБА_3 І. на об`єкті будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_4 . Дорошенка в с. Малехів від будинку АДРЕСА_5 до будинку АДРЕСА_6 .

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 1626/16, відповідно до якого на час проведення перевірки встановлено, що виконані роботи з укладення дорожнього покриття по АДРЕСА_1 від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 (навпроти будинку АДРЕСА_7 № АДРЕСА_6 дорожнє покриття не встановлене), виконані роботи з влаштування дощової каналізації відповідають до розробленій проектній документації ТОВ ЛьвівАльянсБуд. Роботи з капітального ремонту дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 на час перевірки не завершені.

Відповідно до рішення Малехівської сільської ради від 23.10.2018 № 2 Малехівською сільською радою вирішено внести зміни у програму соціально-економічного розвитку Мелехівської сільської ради згідно додатку № 1. Ці зміни передбачали проведення протягом 2018 року поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в селі Малехів з обсягом витрат 133,50 тис. грн. Для виконання цього поточного ремонту обрано ТДВ ШРБУ № 65.

25.10.2018 Малехівська сільська рада (замовник) уклала з ТДВ ШРБУ № 65 (виконавець) договір № 1309/18 на виконання робіт. Предметом договору було виконання робіт з поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в селі Малехів Львівської області. Згідно з п. 3.1 Договору вартість робіт за даним договором склала 133445,69 грн. Малехівська сільська рада здійснила оплату за виконані ТДВ ШРБУ № 65 роботи з поточного ремонту дороги по АДРЕСА_4 . Дорошенка в селі Малехів відповідно до цього Договору, що підтверджується платіжним дорученням 26.10.2018 № 6.

Мешканці будинків АДРЕСА_8 8 та АДРЕСА_6 області звернулись до департаменту ДАБІ у Львівській області щодо проведення перевірки капітального ремонту дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_6 .

Відповідно до направлень посадовими особами департаменту ДАБІ у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_4 . Дорошенка в с. Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_6 за результатами, якої встановлено, що замовник будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_4 . Дорошенка в с. Малехів від будинку АДРЕСА_5 до будинку АДРЕСА_6 - Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкту будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 с АДРЕСА_9 Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 в ДАБІ у Львівській області від 11.02.2015 № ЛВ 53. На час перевірки будівельні роботи на об`єкті не проводяться. Відповідно до проекту в 2016 році виконані будівельні роботи з капітального ремонту дороги комунальної власності по АДРЕСА_4 . АДРЕСА_6 в с. Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 до будинків № 8-9 пікет ПКО +34,07. Виконання будівельних робіт було припинено, об`єкт будівництва не був завершений та не зданий в експлуатацію. В жовтні 2018 року на ділянці дороги, яка підлягала капітальному ремонту від пікету ПКО+34,07 до ПКО+00 орієнтовною довжиною 30-40 м підрядником ТДВ ШРБУ № 65 відповідно до угоди з Малехівською сільською радою від 25.10.2018 № 1309/18 виконані будівельні роботи з поточного ремонту зазначеного відрізка дороги, роботи з улаштування покриття асфальтобетоном проїжджої частини дороги при виконанні поточного ремонту не відповідає проектній документації розробленій на капітальний ремонт (ширина, ухили, тощо).

23.11.2018 головними інспекторами будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області видано сільському голові с. Малехів Жовківського району Львівської області припис № 836/18-пз/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою в 60-денний термін з дати отримання цього припису усунути виявлені при перевірці об`єкту будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 порушення вимог містобудівного законодавства, а саме: п. 7.2 ДБН А.3.1.-5-2016 Організація будівельного будівництва, абз. 1 статті 9, абз. 4 статті 27 Закону України Про архітектурну діяльність п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів, шляхом приведення зазначеного об`єкту будівництва до розробленої ТОВ Львів Альянс Буд та затвердженої замовником проектної документації у відповідності до зареєстрованої декларації на початок виконання будівельних робіт на об`єкт будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_6 .

Відповідно до акту від 23.04.2019 № 271/19-пз департаменто ДАБІ у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та встановлено, що замовником будівництва Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області по об`єкту будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 с АДРЕСА_9 Малехів від будинку АДРЕСА_3 вимоги припису від 23.11.2018 № 836/18-пз/1 не виконано.

23.04.2019 головними інспекторами будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області складено протокол щодо Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області № 271/19-пз про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно з яким замовником будівництва Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області по об`єкту будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 вимоги припису від 23.11.2018 № 836/18-пз/1 не виконано, відтак зазначене є порушенням п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Головним інспектором будівельного нагляду департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, акт перевірки від 23.04.2019 № 234/19-пз, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 23.04.2019 № 234/19-пз, винесено постанову від 08.05.2019 № 17пз/15/1013-6/2039-19 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Відповідно до вказаної постанови замовником будівництва Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області по об`єкту будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_1 від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 вимоги припису від 23.11.2018 № 836/18-пз/1 не виконано, чим порушено п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності. Відтак, Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області визнано виною у вчинення правопорушення передбаченого п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф в сумі 28815 грн.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI).

Частиною першою статті 41 Закону № 3038-VI визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до статті 41 Закону № 3038-VI постановою Кабінету Міністрів України 23.05.2011 № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі Порядок № 553). Цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 5 Порядку № 553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Порядок № 553 містить такі норми щодо оформлення результатів державного архітектурно-будівельного контролю:

- за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком (п.16);

- у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком (п.17);

- припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль (п.19);

- якщо суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід`ємною частиною такого акта. У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням (п.21);

- постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб`єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб`єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф (п. 22).

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, в редакції постанови КМ України від 26.08.2015 № 747 (далі Порядок № 466). Порядок № 466 дає визначення терміну будівельні роботи - це роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту.

Листом від 30.04.03 р. N 7/7-401 на адресу центральних та місцевих органів виконавчої влади Держбуд України роз`яснив відмінність між капітальним та поточним ремонтом:

- капітальний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв`язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращення планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об`єкту. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності)

- поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.

Відповідно до статті 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організації за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Пунктом 22 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 27 Закону України Про архітектурну діяльність від 20.05.1999 № 687-ХІV на замовника та підрядника під час створення об`єкта архітектури покладено обов`язок забезпечувати будівництво об`єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов`язковою.

Державні будівельні норми ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів та містять такі вимоги:

п.4.6.8. на вулицях і дорогах населених пунктів слід передбачати організований збір води з поверхні проїзної частини із наступним її відведенням у зливну каналізацію з організацією локальної і у місця, які виключають забруднення водних об`єктів;

п. 12.3 підготовка будівельного виробництва повинна з необхідним випередженням передувати кожному етапу безпосереднього виконання будівельно-монтажних робіт і охоплювати заходи з загальної організаційно-технічної підготовки, підготовки до будівництва об`єкта, підготовки будівельної організації до виконання будівельних робіт, склад і порядок упровадження яких визначається ДБН А.3.1-5.

Державні будівельні норми ДБН А.3.1-5-2016 Організація будівельного виробництва встановлюють загальні вимоги до організації будівельного виробництва під час нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури (далі - об`єкти будівництва).

Згідно п 7.2 ДБНА.1-5-2016 будівельні роботи на об`єкті будівництва мають здійснюватись на підставі декларативно-дозвільних документів на їх виконання у відповідності з вимогами законодавства.

Відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб`єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності встановлює Закон України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14.10.1994 N 208/94-ВР (далі Закон № 208/94-ВР).

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 2 Закону № 208/94-ВР суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил - у розмірі п`ятнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - штрафи), що передбачені Законом України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначає Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності затв. постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 р. N 735) (далі Порядок № 244).

Відповідно до пункту 16 Порядок № 244 справа про правопорушення у сфері містобудівної діяльності розглядається посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд таких справ, протягом 15 днів з дня одержання зазначеною особою протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та інших матеріалів справи.

Відповідно до пункту 22 Порядку № 244 за результатами розгляду справи посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, приймає одну з таких постанов:

1) постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про накладення штрафу);

2) постанову про закриття справи щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про закриття справи).

Судом встановлено, що 04.04.2016 Малехівська сільська рада та ТДВ ШРБУ №65 уклали договір № 2502/16 про проведення капітального ремонту дороги комунальної власності по АДРЕСА_1 від будинку АДРЕСА_3 . Договір набрав чинності з моменту його підписання і діяв до 31.12.2016, вартість робіт становила 1198029,19 грн.

22.11.2016 між позивачем та з ТДВ ШРБУ №65 укладено Додаткову угоду № 1 до договору від 04.04.2016 № 2502/16, відповідно до якої внесені зміни в частині суми договору, яка становить 754030,35 грн. Малехівська сільська рада оплатила за виконані роботи з капітального ремонту дороги 08.04.2016 та 09.06.2016 на загальну суму 754030,35 грн.

Оплативши роботи виконані за договором від 04.04.2016№ 2502/16, з урахуванням додаткової угоди від 22.11.2016 № 1 між позивачем та ТДВ ШРБУ №65 припинені правовідносини щодо капітального ремонту дороги комунальної власності по АДРЕСА_1 від будинку АДРЕСА_3 .

Судом першої інстанції встановлено, що за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт складено акт від 23.11.2018 № 836/18-ПЗ, в якому уповноваженими особами Департаменту ДАБІ у Львівській області встановлено також, що виконання будівельних робіт було припинено, об`єкт будівництва не був завершений та зданий в експлуатацію.

Згідно з актом перевірки від 17.10.2016 № 1626/16 Департаментом ДАБІ у Львівській області встановлено, що виконані роботи з укладення дорожнього покриття по АДРЕСА_1 від будинку АДРЕСА_3 (навпроти будинку АДРЕСА_7 , № АДРЕСА_6 дорожнє покриття не встановлене), виконані роботи з влаштування дощової каналізації відповідають розробленій проектній документації ТОВ ЛьвівАльянсБуд.

Таким чином, в жовтні 2016 року Департаментом ДАБІ у Львівській області не встановлено порушень вимог законодавства під час здійснення капітального ремонту ТДВ ШРБУ № 65 дороги комунальної власності по АДРЕСА_1 від будинку АДРЕСА_3 , контролюючим органом зроблено висновки про те, що дані роботи виконані у відповідності до розробленої проектної документації ТОВ ЛьвівАльянсБуд.

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт складено акт від 23.11.2018 № 836/18-ПЗ, відповідно до якого встановлено порушення вимог законодавства.

23.11.2018 головними інспекторами будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області видано сільському голові с. Малехів Жовківського району Львівської області припис № 836/18-пз/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою в 60-денний термін з дати отримання цього припису усунути виявлені при перевірці об`єкту будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 с. Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 порушення вимог містобудівного законодавства, а саме: п. 7.2 ДБН А.3.1.-5-2016 Організація будівельного будівництва, абз. 1 статті 9, абз. 4 статті 27 Закону України Про архітектурну діяльність п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів, шляхом приведення зазначеного об`єкту будівництва до розробленої ТзОВ Львів Альянс Буд та затвердженої замовником проектної документації у відповідності до зареєстрованої декларації на початок виконання будівельних робіт на об`єкт будівництва Капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_6 с АДРЕСА_9 Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 .

Варто звернути увагу на те, що відповідно до договору укладеного 25.10.2018 між позивачем та ТДВ ШРБУ № 65 № 1309/18 ТДВ ШРБУ № 65 зобов`язується виконати роботи з поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в селі Малехів Львівської області.

Суд першої інстанції врахував, що зобов`язання виконавця ТДВ ШРБУ № 65 за договором № 1309/18 від 25.10.2018 полягали у здійсненні поточного ремонту вулиці Дорошенка, вказаний правочин не передбачав передачу Малехівською сільською радою (замовником) ТДВ ШРБУ № 65 (підряднику) проектної документації на здійснення капітального ремонту частини цієї вулиці, а також зобов`язань виконавця при здійсненні поточного ремонту виконувати будівельні роботи відповідно до згаданої проектної документації. Суд також зазначає, що виконані роботи з поточного ремонту не повинні відповідати проектній документації щодо капітального ремонту дороги комунальної власності по АДРЕСА_4 . Дорошенка в с. Малехів від будинку АДРЕСА_5 до АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 .

Таким чином, виконані роботи з капітального ремонту дороги у 2016 році виконані у відповідності до проектної документації та вимог чинного законодавства, а також те, що у 2018 році проведений поточний ремонт не повинні відповідати вимогам проектній документації щодо капітального ремонту дороги комунальної власності по АДРЕСА_4 . Дорошенка в с. Малехів від будинку АДРЕСА_5 до будинку АДРЕСА_6 , винесений припис департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області № 836/18-пз/1 від 23.11.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а відтак постанова департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області № 17пз/15/1013-6/2039-19 від 08.05.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме за невиконання припису № 836/18-пз/1 від 23.11.2018 є протиправною.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.002563 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено складено 26 лютого 2020 року.