Справа № 826/13331/18
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Костюк Л.О., Собківа Я.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у невключенні відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.1995 року № 488 «Про деякі зміни щодо матеріального забезпечення працівників прокуратури, судів, податкової служби, органів державної виконавчої влади та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 p. N 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, у Довідку МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04.08.2017 року №22/6-7077 надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., надбавки за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., доплати за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн.;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", Постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.1995 року № 488 «Про деякі зміни щодо матеріального забезпечення працівників прокуратури, судів, податкової служби, органів державної виконавчої влади та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 p. N 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, виготовити нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 травня 2016 року із зазначенням наступних видів та розмірів грошового забезпечення: - посадовий оклад у сумі 15 000 грн., - оклад за військовим (спеціальним) званням у сумі 3 000 грн., - надбавка за вислугу років (50%) у сумі 7 500 грн., - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) у сумі 6 000 грн., - надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., - надбавка за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., - доплата за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн., та подати ново виготовлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у неповідомленні, відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", пунктів 2 та 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", пунктів 2 та 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не включено всі види грошового забезпечення, які йому нараховувались під час проходження служби, а тому, на думку позивача, відповідач порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.11.2019 р. позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у невключенні у Довідку МВС України від 04.08.2017 року №22/6-7077 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., надбавки за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., доплати за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 травня 2016 року із зазначенням наступних видів та розмірів грошового забезпечення: - посадовий оклад у сумі 15 000 грн., - оклад за військовим (спеціальним) званням у сумі 3 000 грн., - надбавка за вислугу років (50%) у сумі 7 500 грн., - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) у сумі 6 000 грн., - надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., - надбавка за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., - доплата за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн., та подати нову виготовлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у неповідомленні Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки не взято до уваги вимоги Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3466 та вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 р. № 304.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Вважає, що судом першої інстанції було прийнято законне та обґрунтоване рішення.

Розгляд справи здійснено в порядку п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є частково обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом МВС України від 17.03.2010 року № 398 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 року № 114.

З часу звільнення і по теперішній час позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інші категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України та з 31.03.2010 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII), номер пенсійної справи № , що підтверджується копією витягу з наказу МВС України від 17.03.2010 року №398 о/с та листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.02.2018 року №5399/03.

Як вбачається з листа Головного управління ПФУ в м. Києві від 03.08.2018 року вих. №53212102, до якого додано копію грошового атестату № 68 від 30.03.2010 року, довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 30.03.2010 року №15/4-506 та Протокол про призначення пенсії за пенсійною справою - від 31.03.2010 року, ОСОБА_1 було призначено та він отримував пенсію, з урахуванням наступних видів (складових) грошового забезпечення: посадовий оклад - 5312,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 150,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) - 2184,80 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 9369,63 грн, у тому числі: робота з таємними виробами носіями, док. - 40%; науковий ступень кандидата наук - 15% звання заслужений - 15%, надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці - 90%. Всього: 17016,43 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі - 15 314,79 грн., підвищення або надбавка до пенсії - 8,40 грн., всього призначено 15 343,19 грн.

Проте у листі від 19.06.2018 року №23890/02/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що у вересні 2017 року йому з 01.06.2016 року проведено перерахунок пенсії згідно із Постановою КМУ від 20.04.2016 року № 304 та на підставі Довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2017 року №22/6-7077, яку МВС України підготувало та спрямувало до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. До вказаного листа було долучено копію Довідки МВС України від 04.08.2017 року № 22/6-7077, у якій зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 15 000 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 150 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 7 500 грн., надбавка за інтенсивність праці (0%) - 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) - 6 000 грн.; премія (0%) - 0,00 грн. Усього- 28 650,00 грн.

Зважаючи на те, що відповідачем не було включено у Довідку наступні види грошового забезпечення: надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) у розмірі 16 200 грн.;надбавки за почесне звання заслужений юрист (15% посадового окладу) у розмірі 2 250 грн.; доплати за науковий ступень (15% посадового окладу) у розмірі 2 250 грн, позивач звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що Міністерство внутрішніх справ України було допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невключенні у Довідку МВС України від 04.08.2017 року №22/6-7077 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., надбавки за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., доплати за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн та у неповідомленні Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон № 2262-XII) «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частина 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 Порядку № 45 та підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

10.04.2011 року набрав чинності Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 року № 3466-VI (далі - Закон №3166-VI), яким визначено організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України та відповідно до якого усі міністерства є центральними органами виконавчої влади.

Відповідно до ст. 5 Закону № 3166-VI посади Міністра, першого заступника та заступників міністра віднесені до політичних посад на яких не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.

Відповідно до ст. 26 Закону № 3166-VI умови оплати праці державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх матеріального і побутового забезпечення визначаються законами України та актами Кабінету Міністрів України.

01.05.2016 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (далі - Постанова № 304), якою затверджені розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Пунктом 1 вказаної Постанови № 304 (з урахуванням змін, які внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 р. № 493) з 01.05.2016 року затверджено посадовий оклад першого заступника Міністра у розмірі - 15 000,00 грн.

Пунктом 2 вказаної Постанови № 304 було установлено, що керівним працівникам виплачується:

- надбавка за вислугу років у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожен календарний рік залежно від стажу роботи, до якого зараховуються період роботи на посаді, раніше набутий стаж державної служби та періоди роботи, передбачені статтею 46 Закону України "Про державну службу", але не більше 50 відсотків посадового окладу;

- надбавка за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

- премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання працівників відповідного органу;

- матеріальна допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Відповідно до п. 4 Постанови № 304 рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань приймається в порядку, установленому керівником відповідного органу, в межах затвердженого фонду оплати праці.

Таким чином Постановою № 304 було збільшено оклад за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ, збільшено надбавку за вислугу років до 50% та введено новий додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за інтенсивність праці в розмірі до 100% посадового окладу.

Отже, у зв`язку з тим, що Постанова № 304 набула чинності з 01.05.2016 року, позивач відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ мав право на перерахунок його пенсії з 01.05.2016 року.

В свою чергу, згідно п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Такий же порядок подання та оформлення документів для перерахунку пенсій, зазначено і у чинній на даний час Постанові правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Під час розгляду справи судом встановлено, що у листі від 19.06.2018 року №23890/02/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що у вересні 2017 року йому з 01.06.2016 року проведено перерахунок пенсії згідно із Постановою № 304 та на підставі Довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2017 року №22/6-7077, яку МВС України підготувало та спрямувало до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. У вказаній довідці зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 15 000 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 150 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 7 500 грн.; надбавка за інтенсивність праці (0%) - 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) - 6 000 грн.; премія (0%) - 0,00 грн.; усього-28650 грн.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції надав оцінку наявному в матеріалах справи грошовому атестату ОСОБА_1 №68 від 30.03.2010 року, довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 30.03.2010 року №15/4-506 та Протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою - від 31.03.2010 року.

При порівнянні видів (складових) грошового забезпечення за посадою першого заступника Міністра МВС України, які позивач отримував під час проходження служби, та які були враховані під час першого у 2010 році призначення пенсії, зі складовими грошового забезпечення які містяться у останній Довідці МВС України від 04.08.2017 року №22/6-7077, судом першої інстанції встановлено невключення в останню Довідку наступних видів грошового забезпечення:

- надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) - 16 200 грн.;

- надбавки за почесне звання заслужений (15%) посадового окладу - 2 250 грн.;

- доплати за науковий ступень (15%) посадового окладу) - 2 250 грн.

Суд першої інстанції зазначив, що Постанова № 304 не містить таких видів грошового забезпечення як надбавка за особливий характер служби (90%), надбавка за почесне звання заслужений (15%) та доплата за науковий ступень (15%).

Проте, вказав, що абз. 7 п. 5 Порядку № 45 спрямований на визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії вступають в суперечність із ч.ч. 1 та 3 ст.1-1 Закону №2262-ХІІ, ст. 64, п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, оскільки вказані питання є прерогативою Верховної Ради України, але не Кабінету Міністрів України. При цьому визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення.

Враховуючи наведене, з урахуванням ч. 3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції дійшов висновку, що абз. 7 п. 5 Порядку № 45 у спірних правовідносинах не належить застосовувати, як такий, що не відповідає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Конституції України.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, оскільки положення Порядку № 45 не визначають безпосередньо складові додаткових видів грошового забезпечення, які підлягають включенню до довідки про перерахунок грошового забезпечення, а лише визначають порядок їх перерахунку. Натомість складові грошового забезпечення визначаються на підставі рішення Кабінету Міністрів України, яке і є підставою для перерахунку пенсій. Саме таким рішенням Кабінету Міністрів України і визначаються категорії військовослужбовців, які мають право на перерахунок пенсії та установлюються види та розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які підлягають перерахунку.

Відповідно до пункту 7 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" умови оплати праці працівників органів державної влади, інших державних органів, їх апаратів (секретаріатів), державних підприємств, установ та організацій, органів влади Автономної Республіки Крим, які на день набрання чинності цим Законом є державними службовцями і посади яких відповідно до цього Закону не є посадами державної служби, визначаються Кабінетом Міністрів України і не можуть передбачати зменшення розміру їх заробітної плати.

Розміри посадових окладів керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" (далі - керівні працівники), згідно з додатком затверджено Постановою №304.

Разом з тим, на час прийняття постанови № 304 діяла постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988).

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 № 900, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Законом України № 900 статтю 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи, що саме Постановою № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, колегія суддів вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, на день набрання чинності Законом № 900 Постанова № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Крім того, суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відтак, право позивача на перерахунок пенсії є безспірним та визнається на дату розгляду спору сторонами по справі.

В той же час, у нову довідку УМВС України не було включено складові, які були включені при обрахунку пенсії позивача в попередньому періоді.

З даного приводу колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до ст. 43 Закону № 2262 пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

В матеріалах справи наявний розрахунок пенсії з якого вбачається, що позивач перед призначенням пенсії отримував, в тому числі, певні надбавки про врахування яких при новому перерахунку він просить.

В розумінні вищезазначених норм, колегія суддів приходить до висновку, що соціальні гарантії, визначені Прикінцевими та перехідними положеннями № 900, означають право пенсіонера на оновлення розміру його пенсійного забезпечення в бік наближення до розмірів пенсій осіб, які отримують такі пенсії, виходячи з нових розмірів грошового забезпечення.

В той же час, п. 5 Порядку № 45 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, для правильного вирішенні спору колегії суддів слід встановити чи були спірні надбавки скасованими чи такими, що не виплачувались станом на 01.06.2016 р.

Так, надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці, яка виплачувалась позивачу в розмірі 90 % та встановлювалась постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.1995 р. № 488 «Про деякі зміни щодо матеріального забезпечення працівників прокуратури, судів, податкової служби, органів державної виконавчої влади та інших органів» втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року N 521.

Разом з тим, її виплата передбачена п. 2 Постанови № 304, а тому не може ставитися під сумнів.

Доплата за науковий ступінь (15%) та надбавка за почесне звання заслужений (15%) позивачу також виплачувалися під час проходження служби в ОВС та були враховані під час призначення пенсії відповідно до п. «б» та «в» постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 р. № 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів».

Разом з тим, з 01.05.2016 р. постанова Кабінету Міністрів України «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 13.12.1999 р. № 2288 втратила чинність стосовно працівників, розміри посадових окладів яких затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 304.

Однак, відповідно до пп. 4 та 7 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 р. № 1294 для зазначених категорій осіб було передбачено доплату за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15 % посадового окладу та надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 20 % посадового окладу.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р., з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України № 1052 від 27.12.2017 р., № 103 від 21.02.2018 р.

Отже, заважаючи, що станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії - 01.05.2016 р. доплата за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15 % посадового окладу та надбавка за почесне звання «заслужений» у розмірі 20 % посадового окладу була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, відповідно позивач має право на її включення до довідки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова № 988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке серед іншого складається і з окладу за спеціальним званням.

Відповідно до п. 3 та Додатку № 1 Постанови № 988 за спеціальним званням генерал поліції першого рангу (що відповідає спеціальному званню генерал полковник міліції) передбачено оклад у сумі 3 000 грн.

Отже, оскільки, позивач, як колишній працівник міліції, отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, то на підставі Закону N 900- VIII, п. 3 Постанови №988 до довідки про перерахунок пенсії має бути включено оклад за військовим (спеціальним званням) у сумі 3 000 грн.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що невключення у Довідку МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2017 року №22/6-7077 усіх видів (складових) грошового забезпечення за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України є протиправним.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції стосовно того, що з лютого 2017 року за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України були введені нові додаткові види грошового забезпечення, які не були враховані позивачу під час складання відповідачем Довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2017 року №22/6-7077, що є підставою для визнання протиправної бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у неповідомленні Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії позивачу за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України та зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії позивачу за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України, - оскільки жодних рішень Кабінетом Міністрів України стосовно перерахунку грошового забезпечення не приймалось, а призначення на посаду першого заступника Міністра внутрішніх справ України із встановленням йому відповідних надбавок та доплат не є в силу закону тією обставиною, що зумовлює право на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт надав до суду докази, що частково спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог з огляду на неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Так, згідно ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись вищенаведеними правовими нормами, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 244, 250, 257, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суду у складі колегії суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Скасувати пункти четвертий та п`ятий резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Л.О.Костюк

Я.М.Собків