Справа № 380/691/20
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/691/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно із записами трудової книжки з 20.07.2018;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити згідно із записами трудової книжки та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно із записами трудової книжки з 20.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 04.01.2019 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та додав необхідні документи. Однак, листом від 03.10.2019 № 4573/02.11-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 через відсутність необхідних для призначення пенсії документів. Звертає увагу, що відповідач не врахував для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи позивача на посаді майстра палебійної дільниці з 04.01.1987 по 21.01.1998. Вважає, що поданими документами підтверджується пільговий стаж роботи в Львівському СУ «Бурвод» № 584 ВАТ «Укрбурвод», що дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах. Отже, відмова Головного управління ПФУ у Львівській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є незаконною.

Ухвалою від 27.01.2020 суддя відкрив спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву від 21.02.2020 (вх. № 9879), у якому зазначає, що копії довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 30.03.2005 № 41,42, виданих Львівським СУ - 584 треста «Укрбурвод» та Львівським СУ «Бурвод» № 584 ВАТ «Укрбурвод», були перевірені працівниками Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. За наслідками проведеної перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області складено відповідну довідку № 307/1с від 05.12.2017, якою зафіксовано, що у відомостях про нарахування заробітку ОСОБА_1 на підприємстві «Укрбурвод» посада значиться як майстер, що не відповідає списку робіт і професій. Крім того, у наказах підприємства «Укрбурвод» відсутня інформація про додаткові відпустки за шкідливі умови праці. Відповідно до постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 в розділі XXVII «Будівництво, реконстоукція, технічне переоснащення реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів», у підрозділі 22900006 керівники і спеціалісти зазначено посаду - майстер будівельних і монтажних робіт. До матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 долучив копію посадової інструкції майстра палебійної дільниці, а не майстра будівельних та монтажних робіт. Відповідно зазначений документ не підтверджує факту роботи у шкідливих умовах праці для призначення пенсії на пільгових умовах. Отже, за відсутності документів про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за результатами атестації робочих місць прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 20.07.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою та необхідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом від 03.10.2019 № 4573/02.11-11 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що розглянувши документи подані для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» відділ прийняв рішення № 340 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, через відсутність необхідних для призначення пенсії документів.

Вважаючи протиправними рішення відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком за Списком № 2, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Абзацом першим підпункту 2 пункту 2 статті 114 розділу XIV Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ст. 100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно з пунктом б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до списку № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за списком № 2 та результатами проведення атестації робочих місць.

За приписами пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто, вимоги постанови № 637 щодо надання уточнюючих довідок про підтвердження трудового стажу застосовуються лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Списки № 1 та № 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991. Якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 - застосовуються Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 та передбачає, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна ж мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до пункту 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Пунктами 8, 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відтак, системний аналіз наведених вище приписів дає підстави стверджувати, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, зокрема, у зв`язку із зайнятістю на шкідливих умовах праці за Списком №2, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Таким документами можуть бути карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.09.2013 у справі № 21-183а13 та Верховного Суду від 15.05.2018 у справі №504/1231/16, від 18.01.2019 у справі № 150/340/17, від 23.01.2018 у справі № 732/2003/14.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача про його роботу у Львівському СУ-584 тресту «Укрбурвод», з 05.04.1985 позивач працював на посаді копрівника 5 розряду, з 01.01.1986 переведений на посаду інженера гр. ПОР, з 04.01.1987 переведений на посаду майстра палебійної дільниці, 21.01.1998 ОСОБА_1 звільнений з роботи за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням згідно з наказом № 2 к від 21.01.1998.

За період з 05.04.1985 по 01.01.1986 впродовж 00 р. 08 міс. 26 дн. ОСОБА_1 виконував роботи по будівництву нових житлових будинків і промислових споруд за професією/посадою «копрівник», що передбачена підрозділом «а» розділу XXIX Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

За період з 04.01.1987 по 21.01.1998 впродовж 11 р. 00 міс. 17 дн. ОСОБА_1 виконував роботи по будівництву, реконструкції, технічному переоснащенню, реставрації та ремонту будівель, споруд та інших об`єктів за професією, посадою «майстер будівельних і монтажних робіт», що передбачена підрозділом 22900006 розділу XXVII Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Судом з матеріалів справи встановлено, що наказом Львівського спеціалізованого управління № 584 «Бурвод» ВАТ «Укрбурвод» від 23.09.1992 № 173 затверджено перелік посад і професій, які дають право на пільгову пенсію за списком № 2, в тому числі професії виконавця робіт та майстра.

Відповідно до наказу Львівського спеціалізованого управління № 584 «Бурвод» ВАТ «Укрбурвод» від 25.12.1998 № 85 «Про атестацію робочих місць» на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» і у зв`язку із закінченням попереднього п`ятирічного терміну з 18.01.1999, створено атестаційну комісію по проведенню атестації робочих місць за умовами праці.

Далі, наказом Львівського спеціалізованого управління № 584 «Бурвод» ВАТ «Укрбурвод» від 11.10.1999 № 62 «Про атестацію робочих місць» затверджено перелік робочих місць, професій і посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників управління, зокрема, згідно з Списком № 2 для майстра будівельних та монтажних робіт, виконавця робіт.

Відповідно до висновку № 1002 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та встановлення інших пільг і компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці, складеного Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації від 15.06.2005 вих. № 14/07-4701, на підставі експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці Львівського спеціалізованого управління № 584 ВАТ «Укрбурвод» проведеної у 1999 році на підставі наказу від 25.12.1998 № 85 «Про атестацію робочих місць» встановлено, що підприємством проведено зазначену вище атестацію на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, встановлення інших пільг та компенсацій відповідно до вимог «Порядку...», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, «Методичних рекомендацій...», затверджених постановою Міністерства праці та Міністерства охорони здоров`я України від 01.09.1992 № 41 та Інструкції по заповненню «Карти умов праці».

За результатами атестації видано відповідний наказ від 11.10.1999 за № 62 «Про атестацію робочих місць», яким обґрунтовано підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам робочих місць зокрема, згідно з Списком № 2 для майстра будівельних та монтажних робіт, виконавця робіт.

Відповідно до висновку № 964 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та встановлення інших пільг і компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці, складеного Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації вих. № 14/07-3856 від 23.05.2005, на підставі експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці Львівського спеціалізованого управління № 584 ВАТ «Укрбурвод» проведеної у 2005 році на підставі наказу від 09.04.2004 № 34 «Про атестацію робочих місць» встановлено, що підприємством проведено атестацію на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, встановлення інших пільг та компенсацій відповідно до вимог «Порядку...», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, «Методичних рекомендацій...», затверджених постановою Міністерства праці та Міністерства охорони здоров`я України від 01.09.1992 № 41 та Інструкції по заповненню «Карти умов праці».

За результатами атестації видано наказ від 01.04.2005 № 28-К «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», яким обґрунтовано підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам робочих місць, зокрема згідно з Списком № 2 для майстра будівельних та монтажних робіт, виконавця робіт.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.03.2005 № 41, яка видана Львівським СУ «Бурвод» № 584 ТОВ «БК «Укрбурвод», ОСОБА_1 працював повний робочий день у Львівському СУ-584 треста «Укрбурвод» з 05.04.1985 по 01.01.1986 за професією, посадою "копрівник", що передбачена Списком № 2, розділ XXIX, підрозділ «а», підстава - постанова Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 № 1173, пільговий стаж за період з 05.04.1985 по 01.01.1986 - 00 р. 08 міс. 26 дн.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.03.2005 № 42, яка видана Львівським СУ «Бурвод» № 584 ТОВ «БК «Укрбурвод», ОСОБА_1 працював повний робочий день у Львівському СУ «Бурвод» № 584 ВАТ «Укрбурвод» з 04.01.1987 по 21.01.1998 за професією, посадою "майстер будівельних і монтажних робіт", що передбачена Списком № 2, розділ XXVII, підрозділ 2290000 «б», спеціалісти - 419, код КП - 1223.2, підстава - постанова КМУ від 11.03.1994 № 162, пільговий стаж за період з 04.01.1987 по 21.01.1998 - 11 р. 00 міс. 17 дн.

Отже, позивач у період з 05.04.1985 по 01.01.1986 працював на посаді "копрівник" та з 04.01.1987 по 21.01.1998 працював на посаді "майстер будівельних і монтажних робіт", які постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 внесені до Списку № 2. Внесення вказаних посад до Списку № 2 також підтверджуються проведеною атестацією на ВАТ «Укрбурвод».

При цьому, суд звертає увагу, що позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідні періоди трудового стажу із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

З огляду на зазначене суд не приймає доводи відповідача про те, що стаж роботи позивача для призначення пільгової пенсії не підтверджений належними документами.

Враховуючи встановлені обставини та зазначене вище правове регулювання, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується сукупністю наданих доказів: записами в трудовій книжці, довідками, наказами іншими первинними та архівними документами.

Суд встановив, що позивач має загальний трудовий стаж понад 30 років, в тому числі понад 11 років 9 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тому позивач має право на призначення пенсії згідно з пунктом б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення зі зменшенням пенсійного віку.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з дня коли ОСОБА_1 звернувся за цією пенсією, а саме з 20.07.2018.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1981,60 грн підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити згідно із записами трудової книжки та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.07.2018.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1981,60 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кедик М.В.