Справа № 826/7824/18
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2020-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2020 року м. Київ № 826/7824/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просить :

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - матеріальної допомоги (оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань), індексації, додаткові премії, у розмірах зазначених у довідці 1 Спеціального центру швидкого реагування та гуманітарного розмінування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.10.2017 року № 141;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії ОСОБА_1 (ід.код. НОМЕР_1 ) з грудня 2017 року врахувавши при обчисленні грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - матеріальної допомоги (оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань), індексації, додаткові премії, у розмірах зазначених у довідці 1 Спеціального центру швидкого реагування та гуманітарного розмінування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.10.2017 року № 141.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив про протиправне не включення до грошового забезпечення, з якого обчислювалася пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги за безперервну військову службу, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 листопада 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10 грудня 2019 року відділом документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярією) Окружного адміністративного суду міста Києва зареєстровано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки при обчисленні пенсії враховуються лише додаткові види грошового забезпечення, що носять щомісячний (постійний) характер. Враховуючи викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач проходив службу в органах та підрозділах Міністерства надзвичайних ситуацій України, правонаступником якого відповідно до п.2 Указу Президента України від 16.01.2013 року № 20 «Деякі питання Державної служби з надзвичайних ситуацій» є Державна служба України з надзвичайних ситуацій та мав спеціальне звання - старшина служби цивільного захисту.

Наказом 1 Спеціального центру швидкого реагування та гуманітарного розмінування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 29 січня 2013 року № 42 старшину цивільного захисту ОСОБА_1 було звільнено зі служби у відставку за пунктом 98,99 підпунктом 3 (за станом здоров`я) Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0082344 від 25.02.2014 року позивачу встановлено 1 групу інвалідності.

З 30.01.2013 року позивач отримує пенсію по інвалідності (перша група) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (пенсійна справі № ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно довідки виданої позивачу 1 Спеціальним центром швидкого реагування та гуманітарного розмінування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.10.2017 року № 141 за останні 24 місяці перед звільненням йому виплачувалось грошове забезпечення з врахуванням наступних видів нарахувань :

- надбавка ОВЗ та за ризик;

- щомісячна премія;

- додаткові премії;

- індексація;

- винагорода за розшук, підніманні, розмінування та знешкодження вибухових предметів;

- матеріальна допомога (оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань).

В грудні 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до наданої довідки 1 Спеціального центру швидкого реагування та гуманітарного розмінування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.10.2017 року №141.

Листом від 21.12.2017 року № 32280/03/К-4061 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки при обчисленні пенсії враховуються лише щомісячні додаткові складові грошового забезпечення, премії, які мають постійний характер посилаючись на п.7 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років , призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу , прапорщикам, мічманам, віййськовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Такий правовий висновок сформульований Верховним Судом щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 березня 2019 року у справі №727/5754/16-а.

З наданої на судовий запит копії довідки, що міститься в матеріалах пенсійної справи, від 27.03.2018 року № 20-1490/1 Державної служби України з надзвичайних ситуацій про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року види грошового забезпечення з яких ОСОБА_1 нараховувалась пенсія складались з наступних видів :

- посадовий оклад - 2910,00 грн;

- оклад за військовим званням - 880,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35% - 1326,50 грн.;

Всього : 5116,50 грн.

Таким чином, єдиний соціальний внесок нарахований та утриманий з щомісячної додаткової грошової винагороди; грошової допомоги на оздоровлення; грошової допомоги за безперервну військову службу; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; премії відповідно до підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 (премії згідно Дисциплінарного статуту) не нараховується.

Водночас, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога для оздоровлення, винагорода за тривалість безперервної військової служби, грошові премії відповідно до нормативних актів Державної служби України з надзвичайних ситуацій, виплата яких здійснювалася не щомісячно, не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку.

Зважаючи на те, що висновок Верховного Суду щодо застосування норми права, прийнятий за результатами розгляду справи, обставини в якій є подібними до обставин, встановлених у справі, що розглядається, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача й зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати пенсію з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що позивач звільнений від сплати судового збору, а відповідачем не понесено витрат, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 139, 241-247, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська