Справа № 420/2459/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2459/19
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Місце та час укладення судового рішення « 13:16», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 24.07.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом Департаменту міського господарства Одеської міської ради до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «БК «Мега Шаг» про визнання протиправною та скасування постанови у справі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, -

В С Т А Н О В И В:

25.04.2019р. Департамент міського господарства Одеської міської ради звернувся до суду з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «БК «Мега Шаг» про визнання протиправною та скасування постанови від 12.04.2019р. №17/1015-05/1-2850 щодо визнання Департаменту міського господарства Одеської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у сумі 57630грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвали нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.11.2018р. №1494 затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної архітектурно-будівельної інспекції України за діяльністю суб`єктів господарювання на 2019 рік.

22.02.2019р. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області направлено Департаменту міського господарства Одеської міської ради повідомлення про проведення планового заходу від 21.02.2019р., яким повідомлено, що у період з 04.03.2019р. по 18.03.2019р. буде здійснено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, зокрема, на об`єкті: «ремонт реставраційний покрівлі житлового будинку (капітальний ремонт) за адресою: вул. Успенська, 60, м. Одеса». Вищезазначене повідомлення отримане позивачем 28.02.2019р. /а.с.150-151, 153/

Направленням для проведення планового (позапланового) заходу від 01.03.2019р. №ЯЮП-0103/7, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №533 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» та наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.11.2018р. №1494, направлено головних інспекторів будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області для здійснення планової перевірки на об`єкті: «ремонт реставраційний покрівлі житлового будинку (капітальний ремонт) за адресою: вул. Успенська, 60, м. Одеса» щодо дотримання Департаментом міського господарства Одеської міської ради вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. /а.с.59/

18.03.2019р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області у присутності директора Департаменту міського господарства Одеської міської ради, складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва: вул. Успенська, 60, м. Одеса щодо реставрації покрівлі житлового будинку, чим порушено абз.1 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №533. Директор Департаменту міського господарства Одеської міської ради від підпису та отримання вищезазначеного акту відмовився. /а.с.60/

Протоколом про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.03.2019р. встановлено що Департаментом міського господарства Одеської міської ради під час планової перевірки будівельного майданчику з ремонту реставрації покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Успенська, 60, м. Одеса (капітальний ремонт) не допущено посадових осіб Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області для проведення планової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, чим порушено п.1 ч.3, 4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пп.1 п.11 абз.1 п.15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №533, відповідальність за яке встановлена п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Крім того, зазначено, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться 12:00, 29.03.2019р. у приміщенні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Директор Департаменту міського господарства Одеської міської ради від підпису та отримання вищезазначеного протоколу відмовився. /а.с.61-62/

Приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.03.2019р. зобов`язано позивача у строк до 29.03.2019р. усунути вищезазначене порушення, шляхом допущення посадових осіб Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на об`єкт будівництва: «ремонт реставрації покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Успенкська, 60, м. Одеса (капітальний ремонт)». Директор Департаменту міського господарства Одеської міської ради від підпису та отримання вищезазначеного припису відмовився. /а.с.63/

Листом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 18.03.2019р. №1015-05/1-2028 надіслано Департаменту міського господарства Одеської міської ради акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва від 19.03.2019р., протоколом про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.03.2019р. та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.03.2019р. Вищезазначений лист отримано позивачем 25.03.2019р. /а.с.19, 154/

Листом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 29.03.2019р. №1015-05/1-2415 повідомлено Департамент міського господарства Одеської міської ради про те, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності передано іншій посадовій особі Департаменту, а тому її буде розглянуто 12.04.2019р. о 12:00 в каб.№306 Департаменту за адресою: вул.Канатна, 83, м. Одеса. Вищезазначений лист отримано позивачем 04.04.2019р. /а.с.26/

Листом Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 29.03.2019р. №01-70/196/1 направлено до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області заперечення на акт про не допущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва. /а.с.24-25/

Листом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 10.04.2019р. №1015-05/1-2415 повідомлено Департамент міського господарства Одеської міської ради про доручення вищезазначених заперечень до матеріалів справи. /а.с.27/

Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.04.2019р. №17/1015-05/1-2850 визнано Департамент міського господарства Одеської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у сумі 57630грн. Вищезазначену постанову отримано директором Департаменту міського господарства Одеської міської ради 12.04.2019р. /а.с.17-18/

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст.1 вищезазначеного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч.2 ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.

Крім того, ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно п.1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014р. №294 Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Пунктом 7 вищезазначеного Положення передбачено, що Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

Таким чином, Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, як територіальний орган Державної архітектурно-будівельної інспекції України є уповноваженим органом на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів будівництва регламентована Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553. (надалі - Порядок №553)

Відповідно до п.5 Порядку №533 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно з п.6 Порядку №553 плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.

Як вбачається з матеріалів справи, планову перевірку позивача призначено наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.11.2018р. №1494, яким затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної архітектурно-будівельної інспекції України за діяльністю суб`єктів господарювання на 2019 рік.

Відповідно п.12 Порядку №553 посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язані: у повному обсязі, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб`єктами господарювання та фізичними особами; ознайомлювати суб`єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю, зокрема за допомогою електронного кабінету, у строки, передбачені законодавством; за письмовим зверненням суб`єкта містобудування надавати консультативну допомогу у здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю, зокрема за допомогою електронного кабінету; надсилати повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку, зокрема електронного кабінету, або вручати особисто під розписку керівнику суб`єкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку; розміщувати на офіційному веб-сайті органу державного архітектурно-будівельного контролю інформацію про проведення позапланової перевірки в день її початку.

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Так, 22.02.2019р. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області направлено Департаменту міського господарства Одеської міської ради повідомлення про проведення планового заходу від 21.02.2019р., яким повідомлено, що у період з 04.03.2019р. по 18.03.2019р. буде здійснено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, зокрема, на об`єкті: «ремонт реставраційний покрівлі житлового будинку (капітальний ремонт) за адресою: вул. Успенська, 60, м. Одеса». Вищезазначене повідомлення отримане позивачем 28.02.2019р. /а.с.150-151, 153/

Колегія суддів вважає безпідставним висновок суду першої інстанції щодо порушення відповідачем строку надсилання повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкту містобудування, оскільки воно надіслано 22.02.2019р., а перевірка розпочалась 04.03.2019р., тобто у строк більший ніж 10 днів.

Водночас, п.13 Порядку №533 встановлені права суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зокрема, суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль має бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, представник позивача - директор Департаменту міського господарства Одеської міської ради був присутній при проведенні планової перевірки, з підставами проведення планової перевірки ознайомлений, оскільки позивачем отримано повідомлення про проведення планового заходу від 21.02.2019р.

Згідно з положеннями пунктів 16-22 Порядку №553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, встановлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). Керівникові кожного суб`єкта містобудування, щодо якого складений акт перевірки, або його уповноваженій особі надається по одному примірнику такого акта. Один примірник акта перевірки залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку, та керівником суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, або його уповноваженою особою, в останній день перевірки. Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Якщо суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід`ємною частиною такого акта.

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис.

У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

За результатами проведення планової перевірки на об`єкті: «ремонт реставраційний покрівлі житлового будинку (капітальний ремонт) за адресою: вул. Успенська, 60, м. Одеса» щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил посадовою особою відповідача складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 18.03.2019р., протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.03.2019р., припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.03.2019р.

Згідно підпункту 3 п. 20 Порядку накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995р. №244 посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, під час підготовки справи до розгляду з`ясовує чи сповіщено суб`єкта містобудування, щодо якого складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, про час і місце розгляду справи.

Так, протоколом про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.03.2019р., який надіслано позивачу листом 18.03.2019р. №1015-05/1-2028, а також листом від 29.03.2019р. №1015-05/1-2415 повідомлено Департамент міського господарства Одеської міської ради про час та місце розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. /а.с.152-155/

Згідно п.22 Порядку №553 постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб`єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб`єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, чи через електронний кабінет, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф.

Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.04.2019р. №17/1015-05/1-2850 визнано Департамент міського господарства Одеської міської ради винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у сумі 57630грн. Вищезазначену постанову отримано директором Департаменту міського господарства Одеської міської ради 12.04.2019р. /а.с.17-18/

Отже, Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області дотримано процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час проведення планової перевірки об`єкта: «ремонт реставраційний покрівлі житлового будинку (капітальний ремонт) за адресою: вул. Успенська, 60, м. Одеса».

Приймаючи постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.04.2019р. №17/1015-05/1-2850, суб`єкт владних повноважень виходив з того, що позивачем не допущено посадових осіб Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області для проведення планової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, чим порушено п.1 ч.3, 4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пп.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №533, відповідальність за яке встановлена п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до п.1 ч.3 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню.

Згідно пп.1 п.11 Порядку №533 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню.

Разом з тим, недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва: вул. Успенська, 60, м. Одеса щодо ремонту реставрації покрівлі житлового будинку підтверджується актом від 18.03.2019р. та протоколом про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.03.2019р. /а.с.20-22/

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб`єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Відповідно до п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді

штрафу за такі правопорушення недопущення посадових осіб органів державного

архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Законом України «Про Державний бюджет на 2019 рік» визначено, що прожиткових мінімумів для працездатних осіб становив 1921грн.

Тобто, за вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбачене п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» накладається штраф у розмірі 57630грн. (1921*30).

Частиною 1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно ч.1 ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу.

Однак, позивачем не надано суду належних та достатніх доказів на доведення своїх вимог.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла до висновку щодо правомірності постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.04.2019р. №17/1015-05/1-2850.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні позову Департаменту міського господарства Одеської міської ради до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «БК «Мега Шаг» про визнання протиправною та скасування постанови у справі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.04.2019р. №17/1015-05/1-2850.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.