Справа № 260/88/20
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 рокум. Ужгород№ 260/88/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І

при секретарі судового засідання - Олійник В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Державної установи "Територіально медичне об`єднання МВС України в Закарпатській області", Міністерства внутрішніх справ України, про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 25 лютого 2020 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 28 лютого 2020 року.

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), третя особа - Державна установа "Територіально медичне об`єднання МВС України в Закарпатській області", яким, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

1. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років поновленої у зв`язку зі зміною місця проживання;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її поновлення, у відповідності до постанов: Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення; 21.02.2018 року № 103 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року з моменту виникнення права на перерахунок пенсії (часу її поновлення);

3. Зобов`язати Державну установу "Територіально медичне об`єднання МВС України у Закарпатській області" виготовити та передати до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ у відповідності до п.3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, постанови КМУ № 45 від 13.02.2018 року;

4. Визнати протиправними дії Державної установи "Територіально медичне об`єднання МВС України у Закарпатській області" щодо відмови ОСОБА_1 в організації надання належної довідки про грошове забезпечення із якої нараховується та виплачується пенсія;

5. Зобов`язати Державну установу "Територіально медичне об`єднання МВС України у Закарпатській області" провести організацію виготовити та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належну довідку якою змінено розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме:

- посадовий оклад 2800 (дві тисячі п`ятсот) грн..,

- спеціальне звання 1800 (тисячу вісімсот) грн..,

- надбавка за вислугу років, 40 % - 1840 (тисячу вісімсот сорок) грн.,

- надбавка за особливості служби в ізоляторі тимчасового тримання 19% - 522 грн

- надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років 3225 (три тисячі двісті двадцять п`ять) грн..

премія 33,3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислугу років 2144 (дві тисячі сто сорок чотири) грн..

6. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та обмеження її розміру.

7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Державну установу "Територіально медичне об`єднання МВС України у Закарпатській області" провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розрахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме:

- посадовий оклад 2800 (дві тисячі п`ятсот) грн..,

- спеціальне звання 1800 (тисячу вісімсот) грн..,

- надбавка за вислугу років, 40 % - 1840 (тисячу вісімсот сорок) грн.,

- надбавка за особливості служби в ізоляторі тимчасового тримання 19% - 522 грн

- надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років 3225 (три тисячі двісті двадцять п`ять) грн..

премія 33,3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислугу років 2144 (дві тисячі сто сорок чотири) грн..

перерахунок та виплату позивачу пенсії з 1-го лютого 2019 року із врахуванням 100 відсоткового підвищення визначеного станом на 1 березня 2018 року".

Ухвалою суду від 06.02.2020 року залучено до участі у розгляді справи у якості відповідача 2 - Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України у Закарпатській області" (далі відповідач 2, ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України у Закарпатській області"), при цьому, виключити третю особу із складу учасників справи, а також, залучено до участі у розгляді справи у якості відповідача 3 - Міністерство внутрішніх справ України (далі відповідач 3, МВС України).

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що підставою для звернення до суду із даним позовом стали неправомірні дії суб`єкту владних повноважень - ГУ ПФУ в Закарпатській області при вирішенні питання про поновлення виплати пенсії при зміні місця проживання, відмову у перерахунку пенсії призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і зменшення її розміру. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області з 09.07.1999 року і поданий час та отримує пенсію за вислугою років (1999-2012, 2019 р.р.) обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", так як, позивач проходив службу на посаді начальника ізолятора тимчасового тримання Свалявського РВ УМВС України в Закарпатській області і мав спеціальне звання капітан міліції та вислугу 20 років. Виплата пенсії позивачу припинена 01.06.2012 року у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання в м. Магадан Російської Федерації та поновлена у кінці вересня 2019 року. На початку 2019 року ОСОБА_1 , у зв`язку з поверненням на батьківщину, місце постійного проживання в с. Дусино Свалявського району, звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про запит його пенсійної справи з Російської Федерації та поновлення виплати раніше призначеної пенсії.

19.04.2019 року ГУ ПФУ в Закарпатській області, посилаючись на п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління ПФУ від 20.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання поновлення виплати пенсії, пропонує звернутися до уповноваженого органу МВС України відділ координації та пенсійних виплат Департаменту персоналу, організації освіти та наукової діяльності міністерства.

14.05.2019 року на письмовий запит позивача, МВС України, листом № 22/6-П1034 повідомило, що питання поновлення та перерахунку призначеної пенсії у зв`язку з зміною місця проживання пенсіонера, компетенція ГУ ПФУ в Закарпатській області, про що, додатково інформує відповідача через Пенсійний фонд України.

В кінці вересня 2019 року, позивача повідомлено про надходження його пенсійної справи з Російської Федерації, та поновлення виплати пенсії за вислугу років.

Листом Пенсійного фонду України від 28.11.2019 року повідомлено позивача, що у зв`язку з відсутністю нормативно-правової бази, що регулює правовідносини, перерахунку поновленої пенсії за вислугу років, мінімальний її розмір йому призначено правомірно.

Діяння ГУ ПФУ в Закарпатській області про відмову у перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 , призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з поверненням на постійне місце проживання, з мотивів відсутності нормативно-правових актів, що регулюють вказані правовідносини, позивач вважає протиправними, а тому, звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх законних прав.

ГУ ПФУ в Закарпатській області надано відзив на позовну заяву, згідно якого, заперечує заявлені позовні вимоги, вважає їх безпідставними, оскільки, станом на момент звернення позивача до головного управління, відсутні нормативно-правові акти щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії по Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Звертає увагу на те, що до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які наявні в матеріалах пенсійної справи та будуть надані уповноваженим структурним підрозділом, де проходив службу позивач.

Враховуючи те, що станом на момент поновлення виплати пенсії довідка про підвищення грошового забезпечення на ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Закарпатській області не надходила, то відповідно в головного управління не було підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням відомостей, які просить позивач включити до його складу, а поновлення здійснено на підставі тих документів, що містились в матеріалах пенсійної справи.

Разом з тим, вважає передчасною вимогу позивача щодо зобов`язання головного управління провести перерахунок пенсії на підставі уточненої довідки, яка можливо буде видана в майбутньому, оскільки до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у Головного управління не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

ДУ "Територіально медичне об`єднання МВС України в Закарпатській області" надано відзив на позовну заяву, згідно якого, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року № 129 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії, в т.ч., видача довідок про розмір грошового забезпечення, визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

В той же час, до функцій ДУ "Територіально медичне об`єднання МВС України в Закарпатській області" належить виключно направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію, тощо. Видача та заміна довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій не належить до функцій сектору.

У відповідності до ст. 205 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представників сторін на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 11.07.1999 року у розмірі 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

До 01.06.2012 року ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.06.2012 року виплата пенсії була припинена у зв`язку з виїздом на постійне проживання за кордон.

17.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про поновлення виплати пенсії встановленого зразка у додатку № 1 до пункту 7 згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року.

За заявою позивача, у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання в Закарпатську область, після надходження пенсійної справи з Російської Федерації, у вересні 2019 року було поновлено виплату пенсії з 01.02.2019 року зі складових грошового забезпечення, які були визначені на момент припинення виплати пенсії у травні 2012 року.

12.12.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 103.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 26.12.2019 року позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення відповідного перерахунку, не погодившись з чим, позивач звернувся до суду із зданим позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Частинами 1 та 3 ст. 11 Закону №2262-ХІІ визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.ч. 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону України від 6.12.16 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, за правилами ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, рішенням Уряду передбачено набрання чинності з 1 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою визначено розміри та порядок обчислення і виплати грошового забезпечення окремим категоріям військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).

Цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі - Постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Згідно п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

На підставі ч. 2 п. 1 Порядку № 3-1 міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до норм чинного законодавства органи Пенсійного фонду України здійснюють лише призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, а довідки на підставі яких безпосередньо здійснюється таке призначення (переведення з одного виду пенсії на інший чи перерахунок пенсії) видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, що передбачено і Порядком №3-1 і Порядком №45. При цьому розрахунок вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до компетенції пенсійного органу.

Скасування з 05.03.2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 не впливає на алгоритм дій державних органів під час проведення призначення, переведення з одного виду пенсії на інший чи перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

Як Порядок № 3-1 так і Порядок №45 (в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103) передбачали, що на підставі списків уповноважені органи готували довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали призначення/перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органі, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого призначення/перерахунку.

Як встановлено судом, 01.07.1999 року згідно особисто поданої заяви від 27.07.1999 року про призначення пенсії ОСОБА_1 було здійснено ФЕВ УМВС України в Закарпатській області призначення пенсії з наступного грошового забезпечення: посадовий оклад 100 грн.; оклад за військове звання 120 грн.;30% надбавки за вислугу років 66 грн.; 15% надбавка за роботу в ІТТ 15 грн. у розмірі 50 % грошового забезпечення.

В подальшому, на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 Управлінням УМВС України в Закарпатській області видано довідку №1032/6 (104/3440) з якої ГУ ПФУ в Закарпатській області було здійснено перерахунок розміру пенсії.

17.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про поновлення виплати пенсії встановленого зразка у додатку № 1 до пункту 7 згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262 під номером 3-1 від 30.01.2007 року.

Протоколом від 26.09.2019 року ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії за вислугу років з 01.02.2019 року у розмірі, призначеному станом на момент її припинення. Загальний розмір нарахованої пенсії склав 2539,36 грн.

12.12.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 103.

23.12.2019 року адвокат позивача звернувся до ДУ "Територіально медичне об`єднання МВС України в Закарпатській області" щодо виготовлення Довідки про розмір грошового забезпечення та згідно наданої відповіді листом від 27.12.2019 року № 33/27-646, до функцій секторів із соціально-гуманітарних питань, створених при територіальних медичних об`єднаних Міністерства внутрішніх справ України, належать виключно направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію тощо. Видача та заміна довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій не належить до функцій сектору.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 26.12.2019 року позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення відповідного перерахунку, не погодившись з чим, позивач звернувся до суду із зданим позовом.

Враховуючи те, що станом на момент поновлення виплати пенсії довідка про підвищення грошового забезпечення на ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Закарпатській області не надходила, то відповідно, не було підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням відомостей, які просить позивач включити до його складу, а поновлення здійснено на підставі тих документів, що містились в матеріалах пенсійної справи.

При цьому, суд акцентує увагу на тому, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Суд наголошує, що зобов`язання проведення перерахунку пенсії на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є наслідком прийняття відповідачем рішення про відмову у її перерахунку, відтак права позивача в частині перерахунку та виплати пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки у ГУ ПФУ в Закарпатській області відсутня довідка про зміну грошового забезпечення, спір між сторонами щодо невідповідності розміру призначеної пенсії ще не виник, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Що стосується вимог позовної заяви про визнання протиправними дій Державної установи "Територіально медичне об`єднання МВС України у Закарпатській області" щодо відмови ОСОБА_1 в організації надання належної довідки про грошове забезпечення із якої нараховується та виплачується пенсія та зобов`язання провести організацію виготовити та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належну довідку якою змінено розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Усі призначені за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Отже, ДУ "Територіально медичне об`єднання МВС України у Закарпатській області" не виконано функції щодо направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності матеріалів щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , при виникненні у останнього права на такий перерахунок, відповідно, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області не виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відповідного повідомлення про перерахунок пенсії позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції від 24.02.2018 року) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, Кабінетом Міністрів України згідно п. 1 Постанови КМУ №103 (чинного на момент поновлення виплати пенсії позивача) було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції на момент поновлення виплати пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, розмір, умови та порядку перерахування пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає Кабінет Міністрів України.

Враховуючи те, що станом на момент перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №103, позивач перебував на постійному місці проживання в Російській Федерації, а тому, йому не було видано Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням трьох складових грошового забезпеченням, передбачених даною Постановою, суд вважає за необхідне захистити право позивача шляхом видачі довідки про розміри грошового забезпечення, оформленої відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., N 45 за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

При цьому, суд констатує, що Відповідно до вимог п.п. 11 п. 11 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, з метою належної організації роботи Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС, підвищення ефективності діяльності з кадрового забезпечення структурних підрозділів апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС наказом МВС від 14.12.2015 № 1570 затверджено "Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України".

Основними завданнями Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є: забезпечення організаційно-методичного керівництва, контролю та координації роботи з персоналом, здійснення своєчасного добору персоналу для підрозділів апарату МВС, керівного складу територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, головного органу військового управління Національної гвардії України, та за дорученням Міністра центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром; документальне оформлення вступу, проходження, припинення державної служби та трудових відносин з працівниками апарату МВС, керівниками закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; прогнозування розвитку персоналу, у тому числі формування резерву керівників, заохочення персоналу до службової кар`єри, підвищення рівня їх професійної компетентності, оцінювання та атестування; організація професійного навчання, підвищення кваліфікації, перепідготовки та післядипломної освіти персоналу для МВС, Національної гвардії; здійснення у МВС організаційно-штатних заходів з оптимального розподілу та ефективного використання наявної штатної чисельності персоналу, для виконання покладених на МВС завдань та функцій, удосконалення структури і штатів підрозділів МВС з урахуванням міжнародного досвіду; організація освітньої та наукової діяльності вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, науково-дослідних установ, що належать до сфери управління МВС; здійснення аналітичної та організаційної роботи з питань управління персоналом апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що відносяться до сфери управління МВС, головного органу військового управління Національної гвардії України, та за дорученням Міністра центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей.

Тож обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, оформленої відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., N 45 за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Таким чином позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 47, 77, 78, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4 ), Державної установи "Територіально медичне об`єднання МВС України в Закарпатській області" (88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Грибоєдова, буд. 12 ), Міністерства внутрішніх справ України (01610, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10 ) про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, оформленої відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., N 45 за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

3. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

4. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи в порядку письмового провадження - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Рейті