Справа № 320/7082/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення третьої особи, витребування доказів

та зупинення провадження в адміністративній справі

25 лютого 2020 року справа № 320/7082/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,

за участю сторін:

- позивач: ОСОБА_1 ,

- представник позивача: Крушельницька Г.Л., ордер серії КС №492613 від 25.02.2020,

- представники відповідача: Горбаченко П.М., Старобезрадичівський сільський голова; Подоляк В.Г., довіреність від 25.02.2020,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 29.11.2019 №808-43/2019/VІІ "Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 25.02.2020, витребувано докази від сторін.

У підготовче судове засідання, призначене на 25.02.2020, з`явились позивач та її представник, представники відповідача.

25.02.2020 через канцелярію суду від Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області надійшов відзив на позовну заяву разом із доказами у справі.

Суд зазначає, що 25.02.2020 через канцелярію суду від ОСОБА_2 надійшло клопотання про залучення його до участі у справі №320/7082/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Обґрунтовуючи вказане клопотання, ОСОБА_2 зазначив, що він є депутатом Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області та мешканцем села Нові Безрадичі, що є частиною громади сіл Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області та голосував за приєднання територіальної громади сіл Старобезрадичівської сільської громади до Обухівської об`єднаної територіальної громади. Вважає, що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, може безпосередньо вплинути на права та обов`язки заявника, як місцевого мешканця та як депутата Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області.

Позивач та представник позивача у підготовчому судовому засіданні 25.02.2020 щодо залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 заперечували.

Представники відповідача віднесли вирішення даного клопотання на розсуд суду.

Вирішуючи по суті заявлене клопотання, суд виходить з наступного.

Як вбачається з позовної заяви, предметом позову у даній справі є оскарження рішення Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 29.11.2019 №808-43/2019/VІІ "Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади".

Судом встановлено, що заявник є депутатом Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області та мешканцем села Нові Безрадичі, що є частиною громади сіл Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області та голосував за приєднання територіальної громади сіл Старобезрадичівської сільської громади до Обухівської об`єднаної територіальної громади.

Отже, дослідивши надані докази у справі, суд вважає, що рішення, яке буде прийняте за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_2 , як депутата, який приймав участь у прийнятті оскаржуваного рішення, є депутатом Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області та мешканцем села Нові Безрадичі, що є частиною громади сіл Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області.

Відповідно до ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне залучити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Крім того, у підготовчому судовому засіданні 25.02.2020 у суду виникла необхідність витребування доказів від відповідача.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази по справі від відповідача.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України, визначивши період часу, який є достатнім для виконання ухвали суду про витребування доказів з урахуванням обсягу витребуваних судом доказів, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

З огляду на залучення третьої особи та витребування доказів у справі від відповідача та третьої особи, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження та відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 49, 80, 173, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 ).

2. Зобов`язати позивача невідкладно направити на адресу третьої особи копію позовної заяви із доданими до неї документами, впродовж 3 днів з дня отримання ухвали суду надати суду докази відправлення (чек про відправку рекомендованого поштового відправлення).

3. Запропонувати третій особі - ОСОБА_2 подати письмові пояснення щодо позову у 10-денний термін з дня отримання копії позовної заяви.

4. Витребувати докази у справі від відповідача:

- письмові пояснення про всі ініціативи, які отримані відповідачем щодо об`єднання територіальних громад, та результати їх розгляду;

- копії всіх матеріалів, що надійшли від ініціативної групи до Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області 25.10.2019 про створення об`єднаної територіальної громади із центром у с. Старі Безрадичі, приєднавши села Підгірці та Дмитровичи;

- копію протоколу засідання ХХХХІІІ сесії VІІ скликання Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 29.11.2019 із результатами поіменного голосування та всі матеріали, які враховані при прийнятті рішення, що оскаржується у справі;

- копії протоколів засідання інших сесій Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, на яких обговорювались інші ініціативи щодо об`єднання територіальних громад, які надходили до відповідача.

Витребувані докази надати суду у строк до 02.04.2020.

5. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/7082/19 у зв`язку з необхідністю надання відповідачу часу для надання доказів у справі - до 02 квітня 2020 року.

6. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 02 квітня 2020 року об 11:00 год.

7. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала суду в частині витребування доказів по справі оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.