Справа № 641/3084/16-а
Суддя: Богдан М. В.
Дата ухвалення: 2020-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-ар/641/4/20 Справа №641/3084/16-а
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 року Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Богдан М.В.,

за участю секретаря судового засідання Цюк Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26 квітня 2016 року по справі № 641/3084/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Комінтернівського районного суду м. Харкова від ОСОБА_1 надійшла заява про роз`яснення постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.04.2016 по справі №641/3084/16-а.

Заявник зазначив, що у резолютивній частині постанови від 26.04.2016 суд застосував статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цілому, без будь-яких обмежень або виключень з цієї статті, яка передбачає, поряд з іншим, здійснення перерахунку призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. У постанові суду неодноразово підкреслено, що працівники прокуратури мають право на перерахунок раніше призначених пенсій. При цьому Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова при здійсненні перерахунку повинно керуватися ст. 50-1 вказаного вище закону, в редакції, чинній на момент призначення пенсії.

В судове засідання заявник ОСОБА_1 подав заяву про розгляд його заяви про роз`яснення постанови за його відсутності, підтримав доводи заяви, просив її задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не з`явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.04.2016 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова задоволено. Визнано протиправними дії та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова від 22.03.2016 про відмову у перерахунку пенсії позивачу за вислугу років. Зобов`язано вказане Управління здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 80% від суми щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки №18-128 від 19.02.2016 без обмеження пенсії максимальним розміром.

З 15.12.2017 набрала чинності нова редакція КАС України. Згідно з п.10 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності новою редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

На час призначення пенсії заявнику пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих було визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі Закон №1789-ХІІ).

Згідно із частинами 1, 2 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії заявнику) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Частиною 13 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, на момент призначення пенсії заявнику порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у частинах 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

В подальшому до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ неодноразово вносились зміни, які стосувались зменшення розміру пенсії у відсотках від заробітку, та встановлення максимального розміру пенсії. Такі зміни вносились законами України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ, «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213-VІІ.

Отже, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ суттєво звужують і обмежують зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами (Законами №№ 1697-VII, 76-VІІІ, 213-VІІ).

Відповідно до частин 2, 3 статті 22, частини 1 статті 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, Законом №213-VІІ внесено зміни до частини п`ятнадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Однак, вказана норма набрала чинності після призначення пенсії заявнику.

В контексті викладеного, суд зазначає, що застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам частини 1 статті 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

Тобто безпідставним є застосування до правовідносин норм Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ, оскільки вказаний закон поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності.

Отже, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Таким чином, враховуючи те, що заявник вже є пенсіонером за вислугою років і пенсія йому була призначена до 01 січня 2016 року, тому до розміру пенсії заявника не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом № 1697-VІІ.

З наведеного вбачається, що вказані зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років заявнику є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Право працівників прокуратури на перерахунок раніше призначених пенсій підтверджено також рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019, в якому, зокрема, зазначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

У постанові суду від 26.04.2016 також зазначено, що перерахунок пенсії необхідно проводити за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

З огляду на вказані вище норми законодавства та рішення судових органів, під додатково поданими пенсіонером документами слід розуміти будь-який різновид документа, у тому числі інформацію або довідку відповідного органу прокуратури про заробітну плату, що містить необхідні дані (умови та складові заробітної плати) по посаді, з якої особа була звільнена на пенсію, на підставі яких повинен проводитись перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи наведене, заявник має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про необхідність надати роз`яснення постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова.

Керуючись ст. 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.04.2016 у справі № 641/3084/16-а задовольнити.

Роз`яснити, що при виконанні постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.04.2016 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Комінтернівському районі м. Харкова слід проводити виплату пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у вказаній постанові, та у разі підвищення заробітної плати працівникам прокуратури проводити перерахунки пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ з розрахунку 80% від щомісячної (чинної) заробітної плати без обмеження пенсії максимальним розміром. Перерахунок пенсії проводити за документами пенсійної справи та документами (в тому числі інформацією або довідкою відповідного органу прокуратури про заробітну плату, що містить необхідні дані (умови та складові заробітної плати) по посаді, з якої особа була звільнена на пенсію), додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя - М. В. Богдан